大力发展法治建设全面构筑诚信社会

大力发展法治建设全面构筑诚信社会（精选8篇）

大力发展法治建设全面构筑诚信社会 第1篇

大力发展法治建设全面构筑诚信社会

诚信被视为“立身之道”和“立政之道”，是我们中华民族优秀的传统美德。郑棒棒信守承诺，不负托付寻找货主的故事，感动了全社会，更彰显了道德的光辉。与此同时，社会中也存在一些诚信缺失的现象：食品企业缺失信用，问题食品相继出现；名人身份造假，却得不到惩罚；政府诚信缺失，民众信任度不断降低等等。面对日益严重的诚信缺失问题，我们必须予以高度重视，大力发展法治建设。

在当下社会转型的浪潮中，传统的诚信道德伦理难以再适应现代市场经济的需要，我们不能期望不良企业、失职渎职官员、社会大众都做到严格自觉的自律。我们若要提倡诚信，构建讲诚信的社会，那么势必要通过法治建设来完成。大力发展法治建设，促进企业良性健康发展。企业诚信缺失，不仅造成问题食品层出不穷，而且还给守信企业造成高昂的经济损失。因企业诚信缺失导致的这一系列问题，根本原因是失信成本太低，失信者没有得到毁灭性的惩罚。发展法治建设，建立健全诚信法治体制，真正做到“守信多助，失信寡助”，方能促使企业转变观念。长此以往，企业才能由“不敢为”到“不想为”转变，形成良性健康的发展。

大力发展法治建设，利于社会形成正确的诚信价值观。如今的经济社会，不断涌现出一些错误的价值观，拜金主义横行，唯利益论不断蔓延，严重侵蚀着我们中华民族的优良传统美德。我们看到：“打工皇帝”唐俊学历造假，却未引咎辞职；虚假医生张悟本欺骗消费者，也未付出太大的代价。我们不能只怪责失信者，更应该看到大多民众的诚信价值观错位，为此，我们一定要着力发展法治建设，通过法治树立正确的诚信价值观，让民众正确的判断是非黑白，方才是解决之道。

大力发展法治建设，推动政府诚信制度建设。人无信不立，国无信则衰。政府诚信具有深远影响力，关系执政党的长久，关系国家发展。面对当下政府听证会的“零参与”，直接暴露出民众对政府诚信的质疑，为此，我们党一定加快建立政治诚信的制度和机制，着力提高整个政治系统的公信度。我们党为此做了大量努力：公开“三公消费”；开展微博问政；公布政府政务等等。政治诚信在整个社会诚信体系中居于核心地位，大力发展法治建设，更是大势所趋，只有如此，方能实现我党永葆生机。

大力发展法治建设，加快形成诚实守信的社会氛围。我们应当看到，长沙县通过建立信息网，整合各部门资料，为每位公民建立了信用档案，成效显著，全县形成了“一处失信，处处制约；事事守信，路路畅通”的社会氛围。由此可见，讲诚信并不是靠教育就能解决的，着力点还的是发展法治建设，通过信用平台建立，这样才能让每一位老实人不吃亏，让每一位失信者成为“过街老鼠”。

发展诚信法治建设是一项长期且复杂的系统工程。只有我们坚定信心、万众一心，措施得当，宣传有力，扎实推进，就一定能全面构筑诚信社会，最终实现中国特色社会主义精神文明的大发展。

评语：

论点突出、论证充分、论据有力，结构完整好。估计得分63-65分，继续努力！对了，行测现在练得如何？如果考试中能上70分左右，你能考上。

大力发展法治建设全面构筑诚信社会 第2篇

同志们：

今天，市政府召开全市乡镇企业工作会议，目的是进一步落实市委、市政府经济工作计划，总结交流我市上半年乡镇企业工作经验，部署下半年工作。这次会议虽然时间很短，但是内容丰富，任务很重。张局长对今年上半年的乡镇企业工作作了全面客观的总结回顾，对下半年的工作

提出了明确的思路。二个县（市）的代表作了有代表性的典型发言，省企业局胡局长传达了全国乡镇企业工作会议精神，并对我市乡镇企业工作提出了建设性的指导意见，会议开得很成功。与会同志一定要认真学习，深刻领会会议精神。大家回去以后，要结合当地的实际情况加以贯彻落实，确保完成今年的各项任务。下面我就乡镇企业工作再强调三点意见。

一、乡镇企业为农村奔小康作出突出贡献

1、乡镇企业的发展，对推动我[找文章到好范文-/-一站在手，写作无忧！]市经济发展和社会进步起到积极作用。我市农村31的农民从事农业生产经营，生产水平不高。改革开放以来，乡镇企业的异军突起，打破了农村经济以农为本的旧观念，代表先进生产力的方向，表现了旺盛的生命力。从1978年到2005年的27年间，我市乡镇企业总产值由0.73亿元发展到353.2亿元，增长484倍，年平均递增30以上，这是我市经济史上的奇迹，对推动我市经济发展和社会进步起到重大作用。农村经济中以乡镇企业为主体的二、三产业占农村经济总量的80以上。乡镇企业就业人员占农村劳动力31。职工人均纯收入达到7307元，全市农民人均纯收入的31.39来自乡镇企业，乡镇企业为农村提供支农建农资金490万元。乡镇企业实现增加值占全市GDP的28.08，其中乡镇工业增加值占全市工业增加值的65.78。农村社会增加值的28.08来自乡镇企业。乡镇企业在农业、农村和全市国民经济中的地位越来越重要，贡献越来越大。

2、乡镇企业的发展，对促进我市农村经济的繁荣作用尤为突出。去年我市乡镇企业产值超过5亿元的乡镇22个，比上年增加11个。超过亿元的村有15个，比上年增加9个。一批经济实力雄厚的县（市）、乡镇和村的崛起，迅速改变了当地面貌。凡是农村稳定、政策落实好，无一例外都是乡镇企业发展快的地方，它给农民带来的实惠是有目共睹的。乡镇企业之所以具有如此强大的生命力，就在于它代表着广大农民群众的迫切要求和愿望，代表着农村先进的社会生产力，是农村经济中最活跃、最富革命性的因素。它的产生和发展体现了农村先进社会生产力发展的要求和方向。实践证明：乡镇企业是牵动区域经济发展的重头戏。正如江泽民总书记1998年4月21日在考察江苏乡镇企业时指出的“乡镇企业的发展，对促进国民经济增长和支持农业发展，对增加农民收入和吸纳富余劳动力，对壮大农村集体经济实力和支持农村社会事业，都发挥了不可替代的重要作用。”目前，我市乡镇企业正在农业产业化、农村城镇化和农民非农化的过程中起着龙头、支撑和主力作用。因此，实行农村经济结构的战略性调整，促进农村生产力的发展，坚持大力发展乡镇企业是必然的选择和方向。

3、乡镇企业的发展，对加快我市农村精神文明建设成效显著。我市乡镇企业在发展过程中，把广大农民从农业文明带入工业文明，从村落文化带入城镇文化，并创造出自已特有的文化。二十世纪八十年代以来，我市乡镇企业异军突起，蓬勃发展，广大乡镇企业干部职工艰苦奋斗、开拓进取，平均每年有一万多人（次）的乡镇企业职工接受学历教育或培训，使他们的理想、道德、文化纪律及先进技术水平都有了显著提高。乡镇企业生产经营的许多产品，极大地丰富了城乡市场，方便了人民的生活。乡镇企业的发展，也促进了农村的文化教育、体育卫生、民政优抚、村容改造等各项社会性事业发展的同时，乡镇企业在发展中，还造就了一支具有较高素质的二、三产业劳动大军，涌现出一批适应社会主义市场经济要求的乡镇企业家和具有现代专业技能的员工队伍。目前，全市已有近百名厂长（经理）被评为全国新长征突击手、优秀乡镇企业家和全国、省劳动模范等称号。在我市首次评选的闽东改革开放十佳人物中，我市乡镇企业系统就占了一半。我市乡镇企业从业人员中，我们自已培养评聘的具有初级以上职称人员就有4865人，其中中级职称1716人，高级职称128人。乡镇企业在发展生产的同时，十分重视企业文化建设，积极倡导企业精神，开展争创“青年文明号”活动，不少企业家踊跃捐款给“希望工程”和社会公益事业。

目前，我市农村、农业存在的问题还比较多，如农村城市化缓慢，大量剩余劳动力沉淀在农村，农业主要靠家庭经营，规模小、成本高、效益低；农业结构长期处于不合理状态，市场不通、信息不灵，尤其是农民增产不增收问题突出等等。在农村，最广大人民的利益就是农民的利益。当前，农民最根本的利益就是增加收入，而提高农民收入的最根本的办法就是把农民从传统农业中转移出来，到第二产业和第三产业就业，是农村经济结构战略性调整中最根本性的问题。

二、发展乡镇企业是解决我市“三农”问题的主要途径

1、解决“三农”问题，离不开乡镇企业的发展。在新的发展阶段，乡镇企业仍然是国民经济的重要组成部分，仍然是扩大农村就业，增加农民收入的重要支撑力量。乡镇企业是

大农业和大工业的交集，是中国农民发展经济的成功创造与实践。二十多年来的实践证明：解决我市“三农”问题，离不开乡镇企业的发展，乡镇企业的发展使我市相当一部分农民结束了祖祖辈辈“面朝黄土背朝天，养鸡生蛋换油盐”的典型农民生活。农民的富裕化离不开乡镇企业，农民增收主要来源于乡镇企业，缩小城乡差别，加速农村城市化、现代化进程也离不开乡镇企业。当前在发展乡镇企业的进程中，有人提出的“过时论”“替代论”和“无用论”是对乡镇企业的错误理解和判断，干扰了乡镇企业的发展。农业兴、百业兴；农民富、国家富；农村稳、天下稳。所以，在当前新一轮创业中，如果不做好乡镇企业这篇大文章，将是短见的没有作为的。

2、解决农村富余劳动力，发展乡镇企业是最佳选择。改革开放以来，我市通过发展乡镇企业和跨区域流动就业，不仅解决了农村富余劳动力转移，也为城镇下岗职工再就业提供了机遇，去年全市乡镇企业共安排下岗职工8482人，比上年增加3582人。农村富余劳动力跨区域流动就业，既为城镇经济发展注入了新的生机活力，促进了城镇经济和社会的繁荣，又开辟了农民增收的新渠道，成为农村经济发展新的增长点。剩余劳动力的大量转移，对于加速农业发展、繁荣农村经济、增加农民收入，全面建设小康社会起到了促进作用。今后一个时期，农村劳动力又将出现一个新的增长高峰，而随着农业技术进步、乡镇企业产业结构调整和体制创新，农业和农村内部对劳动力的需求逐渐减弱，农村劳动力富余问题会越来越突出。那么，农村富余劳动力向何处去？最重要的途径就是向乡镇企业去，向小城镇去。也就是引导和支持农民脱离一产，进入到二产和三产。乡镇企业吸收农民进厂、务工经商、发展第三产业、成为农村劳动力转移的主渠道，农民增收的主要途径。

促进农村富余劳动力转移就业，调整农村就业结构，是农业和农村经济结构战略性调整的重要内容，是促进农民增收的重要举措，是农村全面建设小康社会的重要任务，也是促进城乡经济社会协调发展、提高城镇化水平的大战略。

3、实现农业产业化，离不开乡镇企业。农产品的增值，既不能靠简单数量增长来实现，也不能靠“倒买倒卖”来实现，而必须通过农产品精深加工，通过农业产业化来实现，这个载体就是乡镇企业。通过培育和发展农业产业化龙头企业，解决农民的“卖难”问题，实现农产品增值的长期效应。

去年，我市农产品加工业实现产值72亿元，农产品加工率达39，培植了一批茶叶、食用菌、水产品等主导产业生产、加工、营销型的龙头企业群体，特别象福鼎海鸥、天湖，福安城湖等一批龙头企业已初具规模，实力明显增强，带动能力增大，市场辐射面广。因此可以说，对产业化龙头企业的扶持就是对农民的支持，就是农民进一步致富的基础。从目前看，我国农副产品加工的增加值与农业产值之比是0.8：1，而发达国家是3：1，这既表明我们的差距，也表明我们在农副产品加工方面大有潜力可挖。所以说，乡镇企业完全可以在农副产品加工方面大显身手。

乡镇企业大都是中小企业，要不断壮大乡镇企业规模，提升乡镇企业竞争力。通过大力发展乡镇企业，加快农村工业化进程，从而进一步推进农业产业化、农村城镇化，以此来破解“三农”问题。所以，乡镇企业工作不是可有可无，不是短期任务，而是一项不可或缺的、长期的发展任务，应该不断强化。乡镇企业工作大有作为，我们必须树立坚定信心，不断增强责任感和使命感，共同推动我市乡镇企业再上新台阶。

三、新时期对乡镇企业提出更高要求

新形势、新任务，要求从事乡镇企业工作的同志要紧紧围绕发展这个主题，求真务实，开拓进取，不断开创乡镇企业新局面。为此，必须做到：

1、加强领导，提高认识。

作为各级乡镇企业行政管理部门要与时俱进、开拓创新、冲破一切有碍于发展的思想观念，摒弃一切落后于时代的经验做法，变革一切影响发展的体制弊端，努力加强机构队伍职能的建设。当前部份县（市）乡镇企业局和乡镇企业站人员反映，由于管理费取消后，一些企业站人员的工资待遇问题无法解决。市委陈书记对这一问题十分重视，并作了批示：“这是一个问题，需要妥善解决”。不少县（市）政府如福鼎、寿宁、霞浦、蕉城等已经着手准备研究解决这一问题。希望各县（市）政府要从有利于事业发展和社会稳定的大局出发，认真妥善解决好这一亟待解决的问题。进一步提高行政管理水平和执政能力，把工作重点转移到为乡镇企业发展创造良好的环境和提供优质服务上来，把服务寓于管理之中，把创新寓于服务之中，不断创新服务的方式和内容，按照市场经济规律，努力构建乡镇企业社会化服务的体系。

加强领导，要求政府有关职能部门加强对乡镇企业发展的政策引导，切实转变政府职能，简政放权，改进方法，为企业提供企业所需要的服务，做企业做不到、企业需要我们做的事。金融部门对农产品加工企业流动资金贷款给予重点优先的保障。各级商业银行要将支持农产品加工业发展作为信贷工作的重要内容，及时满足农产品加工企业合理的资金要求。尤其对农产品加工业企业向农户收购农产品和为完成国内外定单生产所需的流动资金，有关银行应给予重点保障。各级政府要想方设法为乡镇企业行政管理部门提供必要的经费，保证他们工作的正常运转。从事乡镇企业工作的部门要找准自已的位置，把握住工作的关键，调动全社会的力量，共同营造一种环境、一种氛围、一种气候，促进乡镇企业持续健康稳步发展。改革发展是一个过程，我们不要试图在一个短时间里它有什么样的跳跃，经济发展跳跃是偶然的，持续稳步地发展才是正常的。

2、抓好规范市场建设，加强法制建设。目前市场不规范的问题还很严重，要加强整顿和规范，这是一把双刃剑。对企业来说，不按市场规则运作，最终受损害的将是企业自身。假冒伪劣让个别企业得利，但危害的是整个行业，它使同行业利益大面积受到损害。前几年，发生在古田的“硫磺薰银耳”事件就是一个很典型的例子，大家一定还记忆犹新。今年发生在安徽阜阳的假奶粉案件，经过国家及省、市三级调查组分别进行严密和严格的调查，结果表明我市柘荣县方舟乳业有限公司涉及“阜阳奶粉事件”。该企业为浙江苍南人创办的，已潜逃的有关涉案人员，公安机关已经抓获或正在全力缉拿。在这次调查中，也发现了我市另有4家企业所生产的奶粉个别或部分指标不合格。

乡镇企业必须加强市场规范。要进一步加强法制建设，小企业常常是弱者，政府管理部门要为小企业提供更多的法律帮助，引导小企业用法律手段来保护自已，使弱者变成强者。要帮助小企业建立起完善的信用体系。

3、抓好技术创新工作，促进乡企发展。在经济全球化、市场主体多元化、市场竞争激烈化的今天，乡镇企业发展面临更加严峻挑战。特别是许多乡镇企业素质不高，人才缺乏，实力较弱，产品质量、档次不高，市场竞争乏力。狠抓技术创新，促进乡镇企业素质提高，竞争能力增强，是乡镇企业加快发展的必然选选择。必须紧紧抓住人才和技术创新，以实现企业持久发展。

人才是企业发展的核心，也是技术创新的关键。我市乡镇企业目前最缺乏的是优秀的技术和管理人才。要采取激励政策和措施，吸引优秀科技和经营管理人才到我市乡镇企业工作，并与企业内部人才培养选用相结合，做到以事业留人，以感情留人，以待遇留人，形成一支稳定的技术创新力量。及时选送科技人员到科研院所进修深造，促进科技人员知识更新。鼓励科技人员以科技成果、专利技术等作价入股，或实行科技股、优惠股、奖励股等办法，调动科技人员为企业服务的积极性。采取与科研部门建立合作关系、聘请专家、科研项目招标等多种形式，广泛吸引科技人才为企业效力服务。

另一方面要加强对我市乡镇企业从业人员的技术培训。据调查，我市乡镇企业28万从业人员中，80以上是中小学文化程度，有些甚至还是文盲，只有2的从业人员具有专业技术职称。由于他们文化水平低，对一些科学技术和新生事物接受慢，加之小农意识根深蒂固、小富即安、易于满足，不敢冒风险，致使一些先进的经营方式和科学技术难以在农村推广，必然影响了乡镇企业的加快发展。

4、抓好制定规划，扶持龙头企业。各县（市、区）要结合本地区域资源优势，选准农产品加工业发展方向，尽快编制出本级政府的农产品加工业发展规划，防止盲目发展和重复建设。

在现有农产品生产基地的基础上，重点抓好优势农产品良种培育、引进、试种、技术推广工作，强化基地基础设施建设，做好产前、产中、产后的服务工作。要根据我市优势农产品区域布局发展规划，有计划地建设农产品生产基地，并与当地农产品加工企业相配套，形成布局合理、专用、优质、稳定的优势农产品原料生产、加工一体化基地。

围绕我市优势农产品区域布局发展规划，按照专业化生产、产业化经营、社会化服务的发展思路，发挥区域优势，突出地方产业特色，依托产品加工龙头企业，着力建设粮油食品、果蔬、食用菌、茶饮料、畜禽、水产品、竹木工艺等一批农产品加工业示范区，促进全市初步形成若干个大的特色经济带、经济区，实现全市农产品加工业快速协调发展。以农产品加工骨干企业为重点，在全市建立一批农产品加工一体化示范工程。积极鼓励支持农产品加工骨干企业实行优质农产品原料生产基地、科研开发、生产加工、营销服务一体化经营。择优扶持培育100家省、市级农产品加工业龙头企业和一批小型农产品加工企业，使其尽快形成一批具有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、具有竞争力的龙头企业和具有“小而精”、“小而特”“小而专”产品的企业。引导支持企业加快引进⒃新技术，开发新产品，提高农产品加工水平和产品的科技含量，增强国内外市场竞争能力。

5、抓好劳动力转移，增加农民收入。今年全市要新增转移农村劳动力7万人，其中市内各地转移5.5万人，市外劳务输出1.5万人，为实现以上目标，重点抓好以下几项工作：一要加强领导，完善工作网络。没有成立机构的县（市、区）要尽快成立，已经成立机构但没有真正开始运作的县（市、区）要尽快充实人员，发挥作用。二要做好农村劳动力资源调查摸底工作，掌握农村劳动力动态情况。三要办好农村劳动力转移供需见面会。四要加大培训力度，全年计划培训各类农民工6万人次，提高劳动力职业技能水平。五要切实维护进城农民工的合法权益。进一步清理清除对农民工的歧视性规定和不合理收费，切实解决一些企业，特别是建设领域拖欠克扣农民工工资，以及劳动条件恶劣、劳动安全和职业病防治没有保障等突出问题。

6、抓好安全生产，促进企业发展。今年上半年全省重大、特大事故不断发生。4月27日国务院召开全国安全生产工作电视电话会议，会议要求，各地区、各部门和各单位一定要充分认识当前安全生产的严峻形势，看到问题的严重性、复杂性。从已经发生的重大、特大事故中吸取教训，坚决遏制重大、特大事故的发生。

（一）提高对安全生产工作重要性的认识。各级乡镇企业主管部门、各企业领导要从讲政治、保发展、保稳定的高度切实加强安全生产工作，要按照“三个代表”要求，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，以对国家、对人民高度负责的精神，自觉担负起保一方平安的责任。要把安全生产放在重要位置来抓，经常研究安全工作存在的问题，狠抓责任制的落实，一级抓一级，一抓到底。

（二）认真查找薄弱环节，切实改革工作作风。全国安全生产工作电视电话会议列举了发生事故的主要原因，各级乡镇企业主管部门和企业领导要逐一对照检查，哪些方面不够的要认真整改，结合机关效能建设，补缺补漏。努力改进工作方法、工作作风，做到深入、细致、扎实，对党中央、国务院以及各级政府部门有关安全生产工作的指示和下发文件要高度重视，坚决贯彻，措施要到位，责任要明确。坚决纠正“口头重要、行动次要、忙起来不要”的官僚主义作风。

（三）开展全面的安全生产大检查。要求各县（市、区）乡镇企业局严格按照《宁德市人民政府办公室关于深入开展人员密集场所消防安全专项治理的通知》以及《宁德市食品安全专项整治活动方案》的要求，在当地政府的统一领导下，对辖区内企业进行全面检查。重点检查：烟花爆竹、矿山、化工、竹木加工、打火机等以及“三合一”厂房企业。各县（市、区）乡镇企业局、乡镇企业站对各企业安全检查情况要存档在案，及时追踪督促隐患整改，正确处理好推动地方经济发展与科学发展相结。树立“以人为本，造福于民”的科学发展观和正确的政治观。

同志们，今年揭开了全面建设小康社会的新篇章，在建设农村小康社会，加快现代化的事业中，乡镇企业肩负着更加重大的使命。我们一定要增强时代的责任感和发展的紧迫感，大力弘扬艰苦奋斗和开拓创新精神，与时俱进，扎实工作，为实现全面建设小康社会的目标，努力开创乡镇企业工作的新局面，为我市“三农”问题的解决，做出新的更大贡献！

大力发展法治建设全面构筑诚信社会 第3篇

一、宣传弘扬先进事迹, 对推动新型集体经济又好又快发展具有重要意义

这次受表彰的同志, 大部分从事集体经济工作超过30年。30年在历史的长河中只是瞬间, 但从人生来讲就是一代人。1984年9月, 中央调我到轻工业部任副部长和中华全国手工业合作总社任副主任, 此前, 在座的许多同志都是我的老领导、老同事, 今天看到你们受表彰, 我特别高兴。上海市工业合作联社开展这一活动, 是很有意义的。受到联社的表彰, 这是对你们长期从事集体经济工作和所作贡献的肯定。刚才5位同志的事迹交流很感人, 你们当中还有许多先进事迹和无名英雄, 今天来不及一一上台交流, 但你们对集体事业所作出的重要贡献, 社会是不会忘记的, 人民是不会忘记的, 组织是不会忘记的。这说明我们新型集体经济是推进经济社会科学发展、和谐发展的生力军。先进典型的示范作用是重要的, 优秀榜样的鼓舞力量是可贵的。表彰长期从事集体经济工作的同志, 就是要在工业合作联社系统掀起学习老同志的先进事迹和敬业精神的高潮, 激励大家在工作中发扬创业、创优、创新的精神, 为实现新型集体经济更好更快发展建功立业, 从而为建设小康社会作出贡献。希望受表彰的同志始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的良好作风, 始终保持艰苦奋斗、奋发有为的精神状态, 继续在各自的岗位上发挥骨干、示范和表率作用。希望广大从事集体经济工作的同志要像老同志一样兢兢业业、脚踏实地、立足本职、挑战自我, 不断提高工作水平;要勇于创新、大胆开拓、敢为人先、创新思维、追求新知识、掌握新技能, 在市场竞争中不断增强创业能力;要顾全大局、维护团结、共克时艰, 正确认识和对待改革发展过程中的利益关系和利益格局的调整, 正确处理个人利益和集体利益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系, 尤其是在当前严峻的经济形势下, 要坚定应对挑战的信心和决心, 主动破解发展中的重点、难点问题, 自觉为本企业、本行业的调整经济结构、转变发展方式献计献策、竭尽全力, 为新型集体经济作出新的贡献!

二、新型集体经济在上海日益受到重视, 是上海实现“四个率先’目标和建设国际化大都市的重要力量

第一是政府重视。通过参加上海的多次会议和活动, 我欣喜地看到, “推进新型集体经济发展”两年前就写入了上海市政府的政府工作报告, 而且越来越得到社会的认可、政府的重视。最近上海就股份合作制企业改革, 颁发了《关于进一步深化本市股份合作制企业改革的指导意见》就是明例。我感受到:城镇集体、合作经济是能适应和促进社会生产力的发展, 确实已成为上海新型产业兴起和文化产业传承发展的重要力量。刚才上海经信委领导潘志纯书记在讲话中对市联社的工作给予充分肯定, 并提出了新的要求, 充分体现了对集体经济的高度重视。

第二是有一批发展健康的闻名集体企业。我国五千年的悠久历史, 给中华儿女留下了大量的极其珍贵的优秀瑰宝。其中尤以手工业产品更是丰富多彩, 技艺精湛, 品质优良, 为我国文化产业的发展积淀了深厚底蕴。新中国成立60多年来, 上海集体企业在生产人民群众的生活必需品和日用工业品的同时, 也生产了许多精美的工艺美术品, 为繁荣社会主义市场, 满足人民群众日益增长的生产生活需要, 并致力于发展新兴产业, 积极为现代化的工农业生产配套服务。在文化产业发展中, 上海涌现出一批闻名全国乃至世界的集体企业。例如:创建于1958年的上海民族乐器一厂, 在2008年10月份, 中央电视台新闻联播中作了报道。上海民族乐器一厂原是一家集体所有制小企业, 以“敦煌”品牌在中国民族乐器界久负盛誉, 销售收入约占全国同行的三分之一, 改革开放以后, 尤其是近10年来该企业年销售收入和利润分别增加3倍和10倍, 在北京奥运会的“祥云小屋”和上海世博会的宝钢大舞台上, 民乐一厂向世人展示了中国民族乐器的悠久历史、优秀文化和民族音乐的无限魅力。再如, 由上海工艺美术工厂制作的大型灯彩, 为上海世博会和国际旅游节提供了多种产品, 反映了上海特色。市联社控股的新工联集团, 坚持员工全员持股制度, 经济效益十年翻了两翻, 企业文化也有长足发展。上海飞达羽绒服装总厂、上海长江企业发展合作公司、中华锉刀厂、上海照明灯具合作联社等单位也在改革发展中不断前进。

第三是集体经济理论研究力量比较强。上海有集体经济研究所、集体经济研究会, 集体经济杂志、合作经济网站等研究与宣传平台并发挥了很好的作用。最近, 上海的专家潘名山和王安康先生合著了一本《新型集体经济》, 对上海集体经济的发展作了很好的总结, 说明上海社会各界对集体经济的理论研究也非常关注。

三、在中国特色社会主义理论的指导下全面建设小康社会, 必须大力发展新型集体经济

第一, 新型集体经济是巩固和完善社会主义基本经济制度的重要基础。坚持公有制的主体地位, 是社会主义的一条根本原则, 也是中国特色社会主义市场经济的基本标志。从总体上看, 公有制的主体地位主要体现在国家所有和集体所有的资产在国民经济中的比重和控制力, 随着改革的深入和所有制结构的调整, 国有经济的比重在下降。因此, 大力发展集体经济, 对保证公有制经济处于主体地位具有十分重要作用。

第二, 新型集体经济是实现共同富裕, 构建和谐社会的重要载体。集体、合作经济有着制度上的特殊优势, 它把分散的个体资本和生产要素通过联合变为比较集中的社会资本和社会的生产要素, 既在生产力上体现了社会化的要求, 可以适应不同层次生产力发展的需要, 又在生产关系上体现了公有制, 它对资产实行了“个人所有、集体占有”, 企业职工有控制权, 成为企业的主人;职工之间是平等合作的劳动, 实行按劳分配和按生产要素分配相结合的多种分配制度, 这有利于消除两极分化, 实现共同富裕。集体经济是公有制与市场机制相结合的有效形式, 是从制度上构建和谐社会的有力保证。随着我国城镇化步伐的加快, 农村大批劳动力需要转移安置, 大力发展集体经济可以吸纳更多劳动力就业, 对于加快小城镇建设, 改变“二元经济”结构, 稳定社会, 具有重要的现实意义。

第三, 新型集体经济是满足城乡市场需求的生力军。随着全面建设小康社会的进程加快, 人民群众对物质文化生活的需求越来越高, 城镇集体企业具有不同的规模和层次, 更能适应不同生活水平和不同层次人民的生活需求。大力发展新型集体企业, 按照发展信息化、智能化、使用方便、安全可靠、节能环保的要求调整产业、产品结构, 开发新产品、新行业, 将有助于满足不断变化的市场需求。

第四, 新型集体经济是建设社会主义先进文化和民主政治的有效形式。集体经济的核心观念是提倡互助合作, 弘扬爱国主义、集体主义、自力更生、艰苦创业, 为共同富裕的目标而奋斗。这种集体主义精神, 正是社会主义先进文化在企业的集中体现。社会主义民主政治包括民主和法制, 是人民的权益得到切实的尊重和保障。集体企业的“自愿结合、自筹资金、自主经营、自负盈亏”的“四自”方针体现了民主管理、民主决策的民主自治权利和民主法制的基础, 是培育社会主义先进文化, 推进民主政治的有效途径。

第五, 新型集体经济是创新中国特色社会主义理论的重要方面。30年改革开放的实践, 我们不断总结创新出什么是集体经济, 在市场经济条件下如何发展集体经济, 原有集体企业如何深化改革, 新型集体企业如何组织, 新型集体经济如何发展, 集体经济与其它所有制经济怎样相互促进、共同发展等一整套具有中国特色的集体经济理论, 为丰富和发展中国特色社会主义理论注入了新的内容。希望上海的同志继续努力, 进一步开展集体经济从实践到理论的探索工作, 为形成具有中国特色的集体经济理论再作贡献!

大力发展法治建设全面构筑诚信社会 第4篇

关键词：法治建设；公平正义；社会健康；幸福指数

党的十八大报告指出：法治是治国理政的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。大力推进和全面强化法治建设，是当前促进社会健康和谐发展亟需解决的一个重大课题。

一、当前法治乏力是影响社会健康发展的最大障碍

目前法律法规在有效保障和服务经济发展、全面公正保护人民群众和各方面合法权益、妥善处理各种矛盾、维护社会公平正义等一些细节方面明显存在不足，尤其在法治执行力方面更显薄弱。信访的居高不下，各类违法违规事件层出不穷包括刑事犯罪的高发，社会充斥暴戾之气，就是人们的正当要求和利益得不到及时有效维护，违法犯罪行为得不到有震慑力的打击，社会价值取向扭曲而反映出来的一种典型的社会不健康现象。

二、当前法治乏力的成因

法治建设由于受时代背景、社会经济发展水平、体制因素、执政主体认识水平等诸多因素的影响和限制，无论是在立法还是执法方面都远远滞后于社会的变革，因而在规范社会各方面行为和调节平衡及保护各方面合法权益上明显显得力不从心，权威性和威慑力不足。

从主观上来看，现行政府在社会管理上从理念到机制都不同程度存在着不适应形势发展要求的问题。在管理理念上，相当部分党政领导对现代政治权力的运行要求在社会管理中坚持人人平等的权利保护取向认识不足，表现在社会管理中出现两个偏差：一是传统的管制型管理理念仍占相当地位，缺乏公仆意识，管理中“权”大于法和“人情”高于制度的现象较普遍。二是受西方国家“民主”、“人权”和所谓保护弱势群体的思想影响，脱离中国国情，在法律法规的制定和实施方面，明显表现出只片面强调保护少数违法违规人包括各类犯罪嫌疑人的所谓“人权”与“权益”、而实际损害绝大多数民众权益乃至罔顾社会正义正气培养的倾向。在管理机制上，现行政府有关管理部门条块分割、管理职能重叠或交叉、政策法规相互矛盾、权责利不统一、有利的事争相插手而对责任则相互推诿的现象较为突出，造成管理形不成合力，法规政策运行不畅，出现问题或难以处理或久拖不决，既使得矛盾冲突加剧或复杂化，也使得社会公众对政府和法律的信心下降。

三、新形势下全面强化法治建设的重要性和紧迫性

（一）全面强化法治是加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的客观需要

当前发展黄金期和矛盾多发期交织的全面建成小康社会的决定性阶段，提高党的执政能力，进一步巩固党的执政地位，引领社会健康发展，维护社会稳定和谐，必须全面强化法治，依靠法治转变执政方式，同时增强全民法制意识，提高公民在社会活动中依法行事的自觉自律性，推进国家民主政治建设健康发展，才能保障社会的有序运行，公正合理地解决新时期出现的各种矛盾和问题.

（二）全面强化法治是不断提高人民幸福指数的现实迫切要求

随着社会经济的快速发展，我国人民群众的物质文化生活水平有了很大提高。党的十八大提出要在2020年建成全面小康社会目标，使人民群众对生活质量和社会公平正义的追求有了更多地要求和期待。因此，解决好各种社会利益矛盾和群众生产生活中存在的实际困难和问题，为全社会成员创造一个公平正义的发展和生活环境，必须全面加快建立健全社会主义法治体系和运行机制，才能使社会公平正义真正得到实现，才能使社会各方权益得到切实有效的保障，才能使社会真正有序运行和实现稳定和谐，才能使人民大众真正生活的更有尊严、更加舒心，对未来更有信心，从而真正不断提高人民群众的幸福指数。

四、全面强化法治建设的途径和对策

首先在立法层面上，要在法规层面上明确界定政府的权力范围和责任，确定公民的基本权利和义务。尤其是要强化政府执行公务方面的法规制度，行政机构出台的政令必须符合宪法和法律，既要使政府真正成为法治政府、责任政府和服务型政府，切实做到依法行政、依法执行公务、依法协调社会关系、依法規范社会秩序、依法打击各种违法违规行为和刑事犯罪、依法维护各方面的合法权益和社会稳定，依法推进经济和社会事业发展，依法公平合理分配并使全民共享改革发展成果，缩小社会贫富差距。第二要大力完善法律法规执行方面的法规制度包括监督制度。严格规范政府行政行为和各类执法主体的执法行为及相关程序，通过切实严格有效的执法实际行动，在全社会确立起法律的权威，使一切社会行为主体对自己行为的法律后果都有明确的预期，才能阻止公权力的异变和堕落，才能增强公民自觉自律自己的行为，才能有效减少违法违规和犯罪现象，才能切实改变社会经济运行秩序紊乱状况，才能遏制各类假冒伪劣产品、商品和食品的泛滥，才能切实纠正少部分人反复上访、越级上访、代理上访、无理取闹、不达目的纠缠不休的信访乱象和以各种形式威胁、要挟领导解决问题的现象，才能真正提高政府公信力和引导社会诚信意识的不断发展和提高。第三要大力完善法院公开审判制度、独立审判制度，特别要着重完善法院审案中的人民监督制度。真正建立法院公开审判制度、独立审判制度和人民监督制度，是充分保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权的必要措施；是提升法律在群众心目中地位的有力保障。要通过完善法院公开审判制度、独立审判制度和人民监督制度，切实消除各类事件和案件处理中司法人员腐败和行政干预现象，真正体现出法律的严肃性、公平性和公正性。对法律仲裁的结果，一定要有切实的措施来保证落实，以真正在公众心目中确立起法律的权威和对法律的畏惧。第四要大力加强全民法治意识的培养。要通过各种载体和各种形式的普法学习、宣传、教育，在全社会公民特别是各级领导和公务员队伍中培养树立法律意识和法治观念；要通过严格的执法，切实在全社会明确一切组织和个人、包括执政党和所有社会领导成员，都必须在法律规定的范围内活动，自觉依法行事，而不能凌驾于法律之上。这是现代社会先进政治文化的一个重要组成部分，也是现代社会核心价值的重要内容和现代社会公民精神的重要体现，需要长期坚持不懈的培养。（作者单位：内蒙古师范大学青年政治学院）

参考文献：

[1]党的十八大报告

[2]《在不断创新中推进社会管理》（经济日报 2012年8月26日）

大力发展法治建设全面构筑诚信社会 第5篇

在10月14日召开的甘肃省新建项目现场观摩活动总结会上, 甘肃省委书记、省人大常委会主任王三运提出, 甘肃省委、省政府决定实施“3341”项目工程, 即打造三大战略平台 (经济战略平台、文化战略平台、生态战略平台) 、实施三大基础建设 (交通、信息、城镇化建设) 、瞄准四大产业方向 (战略新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业) , 确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。

“3341”项目工程是继“联村联户为民富民”行动后, 甘肃省委、省政府全面落实全省十二次党代会精神的又一重大举措, 全省各级财政部门要以“3341”项目工程的总体要求为指南, 紧紧围绕工程总体框架确定今后一个时期的工作重点, 充分发挥财政职能作用, 促进“3341”项目工程顺利推进, 确保“3341”项目工程目标任务如期实现。

一是要制定支持三大战略平台建设的财税政策。根据推进“3341”项目工程的总体要求, 制定出台新形势下支持三大战略平台建设的财税政策。新的财税政策要既能体现三大战略平台建设的政策利好, 又能充分发挥财税政策的宏观调控作用;既要依托国家西部大开发战略和国务院支持甘肃经济社会发展纲要等政策优势, 又要与甘肃的发展现状紧密结合, 以政策促发展, 打造以兰州新区开发建设和循环经济示范区建设为重点的经济战略平台、以华夏文明保护传承和创新发展示范区建设为重点的文化战略平台、以国家生态屏障建设保护与补偿试验区为重点的生态战略平台。

二是要继续加大对基础建设的投入。加大对事关当前和长远发展的基础项目投入, 着力提升交通、信息、城镇化建设水平。集中财力打造一批关乎国计民生的优质重点基础项目工程, 突破基础建设落后的发展瓶颈。科学规划基础项目工程, 形成重大项目与国家实施的重大项目合理对接。对涉及面广、前瞻性强的基础建设项目, 财政资金的投入要起到保障性和延续性的作用, 促进全省基础建设水平的提高和升级。努力做好基础建设领域财政资金使用的绩效评价工作, 提高基础建设领域项目资金的管理水平和使用效益, 确保财政资金使用的安全、透明、高效。

三是要积极引导四大产业良性互动发展。进一步完善支持引导新兴产业、特色优势产业、富民多元产业、区域首位产业的财税政策, 积极发挥财政资金在支持产业发展中“四两拨千斤”的引导作用。努力推动各地在因地制宜的基础上, 培育壮大各自优势产业, 形成齐头并进、共同发力的产业方向。财政资金要在投向上向四大产业倾斜, 促进产业发展在区域经济发展中良性互动、辐射带动的作用, 使之成为全省经济发展的新引擎。

四是要努力推动固定资产投资规模再上新台阶。加大公共领域固定资产投资规模, 带动社会资本、民间资本向各领域投资的积极性。制定吸引各类资本进行固定资产投资的财税、金融政策, 鼓励各类资本加大对竞争性领域和非竞争性领域的投资规模, 促进我省固定资产投资在短期内有一个较大幅度的提高, 并逐步形成一定的规模效应, 确保到2016年全省固定资产投资规模超过1万亿元。

“3341”项目工程是项目带动行动的具体内容和抓手, 是全省“十二五”规划确定的重大战略工程的延伸和拓展。全省各级财政部门要认真领会“3341”项目工程决策的精神实质, 积极参与, 狠抓落实, 为项目工程的顺利开展和目标任务的按期完成发挥积极的作用, 全力以赴促进甘肃经济社会全面发展。

大力推进社会主义法治文化建设 第6篇

一、我国公民的法治行为反映了我国社会主义法治文化普及的现状

（一）传统观念根深蒂固，博弈现代法治理念

中国传统社会法治文化薄弱，人治文化根深蒂固。特别是我国古代的法制体系属于德主刑辅的伦理法，法的执行过程中掺杂了许多情的成分。传统观念与现代法治理念之间的冲突主要表现就是情与法的冲突——民众现代法治观念淡泊，情与法界限模糊，取舍不清，常常以情理推法理，导致对司法期望值下降。

（二）公民法治意识淡薄，有些存在侥幸心理

传统文化的影响及公民现代法治教育的滞后造成公民法治意识淡薄，加之执法不严或者法律漏洞等问题，造成违法行为得不到应有惩罚，一些公民面对法律的时候存在侥幸心理。

（三）法律权威大打折扣，法治信仰难以建立

实践中，一些国家机关工作人员不依法行政，甚至利用手中权力谋取私利、损害群众利益；部分执法人员执法不文明、不规范、不公正，或是束手无策，或是定性不准、处罚失当；法制漏洞存在，导致一些轰动性的冤假错案出现，造成司法的公信力下降，法律的权威大打折扣，公民法治信仰难以形成。

（四）依法维权成本过高，有法不依现象存在

法律诉讼过程烦琐复杂，时间长，费用高昂，令群众望而却步；司法腐败，权力干扰，以及某些执法机构工作效率低下和办事不公，导致法治信用丧失。公民高成本的依法维权不能保障合法權益受到保护，就会放弃法律途径，转而寻求“人治”方式，如信访，出现大量有法不依现象。

（五）法治舆论环境不佳，公民易受误导

首先，媒体日益市场化，有偿新闻的出现更让一些媒体人“节操失守”，造成一些法制事件报道失实，影响了大众的感情走向、理性思维甚至司法的公正。其次，不少媒体人自身法律素养不高，造成法治舆论缺乏专业性。这些使得法治舆论环境不佳，公民容易受到误导，阻碍了法治文化的建设进程。

二、公民要结合自己的社会角色参与到法治文化的建设中

（一）政府要成为法治文化建设的忠实维护者

首先，政府要守法。用法治的力量最大限度地限制政府权力，将政府的行为严格限制在法律的明确规定之下，“把公权力关进笼子里”。其次，政府要积极倡导中国特色社会主义法治文化核心理念。通过积极、有效地宣传，让以自由、正义、平等为核心的中国特色社会主义法治文化核心理念深入人心。再次，政府要为法治文化营造良好的生存环境。通过良法的公正实施实现社会公平，让民众感受到法治的力量，从而信法、尊法、用法，最终促进人与人、人与社会的和谐相处。

（二）执法、司法要提供健康的法治文化建设环境

首先，要推进严格执法、公正司法，建立公平正义、法律至上的法治文化价值体系。在培育法治文化的实践中，必须通过依法行政和公正司法，提高行政机关和司法机关的公信力，树立宪法和法律的权威，为法治文化建设营造良好的社会环境。其次，在法治实践过程中，要让法治文化建设的成果切实起到安民、富民、惠民的效果。

（三）媒体要营造法治文化建设的良好舆论氛围

首先，做到公平正义。自觉抵制不良社会风气，做到正心术、端行为、办事公、处事明，积极塑造现代媒体工作者良好形象。其次，做到客观真实。媒体人要深入实地真查、实报，不偏听偏信，不歪曲事实，切实担负起明辨是非、传播正能量的职责。再次，提高自身法治素养。针对法治实践当中的种种现象要有能力以法治思维去思考、评论、传播，积极传播正能量。

（四）公民要积极参与法治文化建设的实践活动

首先，要认真学法。对于普通民众而言，学法并非要深知熟识每部法律的具体内容，而是在学法中知法懂法，理解并铭记法治精神、法治观念和法治意识，从而真正地拥护和信仰法治。其次，要自觉守法。公民要自觉依据法律规定享受权利、履行义务。再次，要敢于护法。公民不仅要做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者，还要做法治的坚定捍卫者。

（五）青少年要主动融入法治文化建设的实践活动

首先，自身要增强法治观念。不断提高自身素质，自觉树立遵守法律、法规及社会公共道德规范的观念以及自尊、自律、自强的意识，增强分辨能力，增加抵御犯罪侵蚀的定力和能力。其次，家庭要培养法治思维。父母要不断提高自身法治素养，强化自己的法治思维，通过以身示范，逐步建立孩子的法治思维。再次，学校要抓好法治教育。各级学校要把法制课作为必修课，配备专门的教师授课，经常性开展法治教育活动，使青少年知法、懂法和遵纪守法，做到“心中有法，警钟长鸣”。

大力发展法治建设全面构筑诚信社会 第7篇

1. 法治视域下全面建成小康社会的历史使命客观

上要求学习型党组织必须在法治框架下处理经济社会发展中遇到的新情况和新问题。未来几年, 我国将进入全面建成小康社会的关键性阶段, 也将进入全面推进依法治国的重要时期。中国梦就是全面建成小康社会、实现中华民族的伟大复兴的梦想, 这就要求中国共产党必须把全面推进依法治国放在更加突出重要的战略性地位, 把法治作为推进科学发展的基本方式和有效载体, 同时将科学发展纳入法治化的轨道。科学发展是全面建成小康社会、建设美丽中国的根本保障, 我们要清醒地认识到, 我国目前处于从发展的早期进入发展的中期和后期, 要实现科学发展, 需要通过法治来纠正在发展过程中政府决策行为存在的注重功利性、短期性、表面性的现象, 纠正发展过程中各种重速度忽视效益、重效率忽视公平、重总量忽视质量、重局部忽视全局、重当前忽视长远的做法, 建立健全一整套在法治视域下的党组织建设发展的合理体制、机制和制度体系。不断扩大人民民主也是实现中华民族伟大复兴中国梦的题中应有之义, 是全面建成小康社会的重要目标, 在当代中国, 要实现不断扩大人民民主这个目标, 需要学习型党组织坚持法治, 要实现最广泛的人民民主, 还要坚持走中国特色社会主义政治发展道路, 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一, 加快推进社会主义民主政治的法制化、规范化、程序化, 扩大公民有序政治参与, 提高公民参与的热情与积极性, 充分发挥社会主义法治对人民民主的保障作用, 从而使党组织可以更好地处理经济社会发展中遇到的新情况和新问题。

全面建成小康社会的目标复杂而艰巨, 它与社会发展的各个阶段相互贯穿, 要求我们必须正确处理好在实现全面建成小康社会这一系统工程的过程中所包含的一系列重大关系, 如正确处理好全面建成小康社会与我国正处于社会主义初级阶段的关系;“总体小康”与“全面小康”的关系;工业化与信息化的关系;农村小康与城镇化的关系;科学发展与资源、环境的关系;物质文明建设、政治文明建设与精神文明建设和构建和谐社会之间的关系;发展、改革、稳定之间的关系;中国的发展与世界的关系;小康社会建设与党的建设的关系等。而要很好地处理好以上关系, 必须坚持依法治国, 为全面建成小康社会塑造一个良好的法制环境。依法治国是全面建成小康社会的内在要求, 要全面实现小康社会, 就要实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设各个方面的发展完善。当前, 我国社会主义现代化建设取得了一定的成就, 民主法制建设也在不断加强, 公民对民主法制观念的认识也不断提高。但是我们也要认识到, 在实行对外开放的过程中, 西方资产阶级的价值观念、政治形态和生活方式也融入到我国社会的日常生活中, 对我国社会经济构成、组织形式、价值追求等各个方面产生了一定的影响, 同时也给人们的思想观念、价值取向等带来冲击和改变, 从而使人们的国家意识、集体意识和奉献精神淡薄缺失。这些问题都给我们加强民主法制建设和思想道德建设带来了更多的挑战, 合理应对这些问题必须坚持法治, 坚持依法治国。全面建成小康社会是在我国改革开放以后, 在实行社会主义市场经济的大前提下进行的, 市场经济本身就是一种倡导法制和民主自由的经济, 民主自由和法律秩序下的环境更有利于市场经济的发展。然而随着市场经济的发展, 市场经济本身的滞后性、盲目性、自发性的缺陷也容易侵蚀到社会政治生活和人们的精神领域, 引发见利忘义、收入不均和两极分化加大的现象, 市场经济以商品交换为基础, 追求经济效益最大化, 但市场主体在追求利益最大化的过程中容易出现两种错误观念:一是市场经济行为不受控制, 导致经济活动运行秩序混乱;另一种是政府调控过严, 使市场运行受到政府的控制, 无法按照市场法则运行。因此, 市场经济主体在追求利益最大化的过程中, 经济行为必须坚持目的性与规律性的统一, 为了使市场经济在充满民主法治的氛围中运行, 增强市场活力, 来创造最大限度的价值, 就必须要拓展市场参与主体的积极性与创造性, 同时要在法律规定的范围内参与市场运作, 在自身追求利益最大化的同时不损害他人的利益, 这一切都需要法治的支撑, 都需要学习型党组织适应新情况、新问题, 坚持依法治国, 规范市场运行秩序, 积极推进社会主义法制建设, 为全面建成小康社会提供良好的市场环境和经济基础。

2. 法治视域下全面建成小康生活的历史使命要求

学习型党组织必须在国际法框架下为小康社会建设营造良好的国际生态环境。目前, 我国已处于全面建成小康社会的关键性阶段, 改革也进入攻坚期和深水区, 国际形势复杂多变, 我们党面对的改革发展稳定任务之重, 矛盾风险挑战之多都是前所未有的, 面对新形势新任务, 依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大, 中国共产党要更好地统筹国内、国际两个大局, 抓住加快我国发展的重要战略机遇, 更好统筹调度全国各族人民, 使我国社会在深刻变革中既能抓住机遇又能有序运行, 实现经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态文明不断发展, 实现全面建成小康社会的战略目标, 更好地发挥法治在社会中的引领和规范作用。

当前, 和平与发展成为时代主题, 在这种国际环境下, 国际关系特别是大国关系深入发展, 世界多极化趋势有了新的变化, 国与国之间的联系更加密切, 经济全球化在不断发展, 但整个世界不可能只存在一种社会制度、一种发展模式和一种价值观念, 因此存在冲突是难以避免的, 这就需要学习型党组织在国际法的框架下加强自身建设, 不断适应新情况, 解决新问题, 坚持在国际法框架下发展, 对维护世界和平和促进人类社会共同的繁荣进步是有益的, 它使世界各大力量彼此间相互制约, 有利于避免新的世界大战爆发, 同时有利于建立公平合理的国际政治经济新秩序, 遏制霸权主义和强权政治, 国际法在中间起到了重要的作用, 同时有利于广大发展中国家也可以抓住机遇, 不断发展, 使自己在国际社会中发挥一定的作用, 也有利于各国人民实现国家繁荣昌盛发展的美好梦想。正是在这样一种和平与发展的大环境下, 我们同西方发达国家的关系不断改善, 联系更加密切, 摩擦和冲突虽不可避免, 但国家之间的交流、合作大局总体是朝向好的趋势发展, 中国同周边国家的睦邻友好关系更加密切, 区域性多边合作也在广泛开展。正是和平与发展的时代主题为我国国内政局创造了安定的局面, 社会和谐稳定, 全国上下万众一心将主要精力放在经济建设上, 为全面建成小康社会努力奋斗。

国与国之间经贸交往密切, 我们要倡导在国际法框架下良性竞争, 遵行相关国际法规, 要坚持原则, 在一些非原则性问题上又要做到适当妥协, 通过协商、对话予以解决, 对于国与国之间存在的历史遗留问题, 尤其是涉及领土主权问题上的纷争, 既要坚持国家的根本利益, 又要寻找适当的方式化解争端, 若一时难以解决, 也可以在求同存异的基础上, 暂时搁置, 待今后条件具备时再去解决, 要管控分歧, 坚持以和平方式解决争端, 建立防止冲突升级的风险管理机制, 这就为实现中国梦营造了良好国际环境, 也为致力于中国自身的发展, 对世界的责任和贡献, 要求中国坚定不移地走和平发展道路, 奉行和平共处互利共赢的开放战略, 造福中国人民和世界各国人民, 从而实现中国梦, 实现中华民族的伟大复兴。世界各国都有各自的梦, 尽管追求的理想目标可能不同, 但从根本上说, 各国的梦都是追求人民幸福, 国家强盛, 因此, 各国的梦不是对立的, 而是互通互补的, 实现全面建成小康社会, 要营造良好的国际环境, 为实现中华民族伟大复兴的中国梦, 也为别国的发展进步提供了有利的条件。

二、法治视域下加强学习型党组织建设对全面建成小康社会的意义

1. 有利于马克思主义执政党把握和运用法治生态下全面小康社会建设的基本规律和经验。

要实现全面建成小康社会, 全面深化改革, 提高党的执政能力和执政水平, 不断完善和发展中国特色社会主义制度, 必须要全面推进依法治国。党在现阶段面临的主要任务是领导团结全国各族人民, 为实现全面建成小康社会, 实现中华民族的伟大复兴, 推进社会主义现代化建设而努力奋斗, 党要坚持马克思主义政党建设的基本原理, 从中国共产党执政的实际情况出发, 对于党在全面建成小康社会总布局中加强党的建设的新任务, 实现从理念向具体的发展, 引导学习型党组织向功能趋势推进, 实现党组织制度性转型, 从而实现马克思主义执政党建设目标在理论上的突破, 积极顺应时代发展的潮流和政党发展的趋势, 坚持从执政党的建设的基本规律和经验出发, 在世界发展的大趋势下进行全面小康社会的建设, 坚定不移地走中国特色社会主义道路, 为实现中华民族伟大复兴而奋斗, 对中国共产党建设发展的趋势, 走向和发展规划作出合理界定, 从而为中国共产党的建设实践提供新的科学方向, 对执政党建设理论的发展也提供了新的逻辑起点。建设一个什么样的党, 怎样建设党, 这既是马克思主义政党建设规律的内在要求, 也是对中国共产党执政地位和作用的要求, 中国共产党能够与时俱进地把握执政党建设的历史规律与基本趋向, 坚持推进依法治国, 为全面建成小康社会提供了较完备的法律规范体系, 高效的法治实施体系, 严密的法治监督体系, 在全面综合的法治视域下为马克思主义执政党顺应时代潮流和执政党发展趋势, 把握全面建成小康社会的基本经验和规律, 选择执政党建设的战略作了有效支撑。

2. 有利于马克思主义执政党以法治思维驾驭全面小康社会建设的复杂局势。

我国将在国际、国内的两个大局中进行全面小康社会的建设, 执政党必须加强自身建设, 使之可以有效应对在全面小康社会建设中遇到的问题及挑战, 坚持依法治国是为全面建成小康社会提供法治保障和支撑, 同时合理利用改革和法治的手段为全面建成小康社会这一根本目标服务, 有利于依法治国基本方略的全面落实, 表现在政府在法治下运行, 人民权利得到保障, 国家司法机关的独立性、公信力不断提高。这说明, 全面建成小康社会是由全面依法治国组成, 依法治国也是全面小康社会建设的重要内涵和题中应有之义。这表明, 依法治国是全面建成小康社会的重要支柱和基础, 如果不能坚持全面推进依法治国, 那么, 全面建成小康社会就会因法治保障缺失而出现问题。因此坚持依法治国, 才能使执政党以法治思维驾驭全面小康社会建设的复杂局势。

大力发展法治建设全面构筑诚信社会 第8篇

（一）

会议首先由李朴民介绍发展改革委法制机关介绍的总体情况。李朴民指出，党的十八大、十八届三中全会对建设法治政府，推进法治中国建设作出了部署、明确了任务、提出了要求。按照党中央国务院的部署和要求，国家发展改革委在推进依法行政、提高行政效能、加强政务公开、规范行政行为等方面做了大量工作，取得了积极的成效。特别是新一届党组成立以来，按照切实转变职能转变作风的要求，在开展切实转变职能转变作风“大调研大讨论大转变”学习推进活动和党的群众路线教育实践活动中，坚持问题导向，以制度建设为抓手，高举建设法治机关的旗帜，用法治机关建设统领各项制度建设，组织编制了全委法治机关建设规划（2013—2018年）。

《规划》以推进转变职能为主线，以加强制度建设为重点，以规范权力运行为核心，以强化监督管理为保障，提出了“职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效”的法治机关建设20字目标。按照这个目标，统筹推进职权法定、行政审批和监管、权力监督制约、政务公开等8个方面66项制度建设任务。为确保《规划》落到实处，国家发展改革委明确了任务分工和进度要求，建立了“主题年”制度，并将今年确定为法治机关建设规划“实施年”。开展的工作主要包括：一是完善重大决策机制。二是创新行政审批方式和监管机制。三是着力加强法规制度建设。四是加快推进政务公开。五是融合统筹业务党务队伍建设。

在谈到关于建设法治机关下一步的打算时，李朴民指出，一是着力抓好制度落实。二是着力加强立法工作。三是着力规范权力运行。

（二）

在回答记者关于目前發展改革委正在推的一些重点立法项目，以及如何确保这些项目的科学性和民主性，确保广大群众的参与的问题时，李亢介绍说，发展改革委一直将立法作为立委之本，突出重点，完善机制，整体推进。到目前为止，国家发展改革委一共起草完成法律9件，行政法规13件，发布部门规章175件，基本覆盖了发展规划、投资管理、产业政策、区域协调、资源节约、环境保护、价格管理等发展改革的主要职能，职权法定取得了突出的成效。

李亢指出，在发展规划、政府投资这些重要的职能方面，目前为止还缺乏法律行政法规的支撑，还是靠国务院的决定，以及一些相对下位的规范性文件来规范和支撑。下一步，国家发展改革委将把创新制度建设、实现职权法定作为法治机关建设的首要任务，基本实现职权法定、配套规则齐备的立法目标。 目前正在重点推进的具体立法项目，一共30件，其中10件已经报了国务院。

李亢强调，坚持“开门立法”，要吸收有关专家行业协会市场主体直接参与，广泛征求各方面意见。发展改革委在立法过程中，要贯彻扩大公众参与的渠道，尽可能吸收有关的市场主体、社会公众的意见，使人民群众能够参与到立法的进程之中。要建立后评估制度，每年要选取一些影响面广、社会关注度高、与职能转变和作风转变密切相关的规章和规范性文件进行后评估。在这个基础上提出完善管理、改进制度、转变作风的意见，为工作服务，为转变职能、转变作风服务。

（三）

在回答如何制约和监督发展改革委手中重大项目审批权的考虑和制度时，李亢介绍说，按照四中全会决定的精神，推进法治机关建设，国家发展改革委把加强对项目审批权的制约和监督作为重点。制定印发了《核准投资项目委内工作规则》、核准文件格式文本、境外投资项目核准文件格式文本，投资项目核准执法案卷标准（试行）。对发改委审批的项目，从来文登记、审查，到决定送达，直至最后的公开，所有的环节都进行了规范。建立了行政审批事项的限时办结制度，印发了《国家发改委文电办理时限规定》。文件办理时限规定要求受理、补正、委托、评估、评审、征求意见、会签所有的环节，包括委领导审签，都要在规定的时限内完成。如果没有完成，会有监督、提醒、亮红灯。要求很具体，很规范。同时要充分发挥信息化手段的支撑作用，按照全面覆盖、全程在线、全系统共享的要求，建立网上审批系统。推进阳光审批，审批的依据、标准、条件、程序、受理、过程和结果“七公开”，方便企业和公众查询。

（四）

在介绍在反垄断法完善和信息透明化方面，李亢说，反垄断制度的设计要不断推进执法的量化、规范化、精细化。目标是要确保反价格垄断执法公平、公正、公开，提高法律实施的可操作性，同时也要约束和规范反价格垄断执法活动。2013年以来国家发改委集中制定修改了《价格行政处罚程序规定》、《价格行政处罚证据规定》、《价格行政处罚文书示范文本》、《价格行政处罚案卷管理规定》。国家发展改革委从案件的立案、调查取证、审理、听取当事人意见、集体讨论等各个环节应当遵循的程序和标准，都做出了明确规定。对价格行政执法过程中可能用到的各类执法文书也进行统一规范。

（五）

在介绍国家发展改革委如何健全依法决策机制时，李亢说，《国家发展改革委法治机关建设规划（2013—2018年）》专章规定了创新决策机制，提高决策的科学化、民主化和法制化水平，一共有六项任务。一是完善重大事项集体决策制度；二是建立健全重大决策公众参与制度；三是建立重大投资项目司局会审机制；四是建立重大决策委内协调机制；五是建立重大决策委外会商和沟通机制；六是建立健全重大决策评估机制。

关于重大决策的公众参与问题，李亢说为了加强重大决策的公众参与，更有效地监督决策权的规范行使，防止权力滥用，预防腐败的发生。国家发展改革委今年制定出台了《国家发改委重大决策公共参与办法》，明确规定了重大决策做出之前，都要按照一定的程序和要求，充分听取社会各方面的意见，以期得到各方面的理解和支持，同时也能够增强这些制度设计的可操作性。

李亢指出，国家发展改革委为解决后评估不足问题专门印发了《国家发改委重大事项后评估办法》，要求对重大制度、改革、政策等都要建立相应的后评估制度，各个司局都下达任务，硬化指标，都要在规定的时限内拿出一定数量的需要评估的文件政策。

发布会的最后，李朴民还重点介绍了将设立的发展改革委政务大厅的相关情况。