北京市石景山区2009年政府工作报告

北京市石景山区2009年政府工作报告（精选6篇）

北京市石景山区2009年政府工作报告 第1篇

北京市石景山区2009年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表石景山区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年，在市委、市政府和区委的领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，全面完成了区十四届人大三次会议确定的各项任务，奥运服务保障任务圆满完成，区域经济实现平稳较快发展，社会建设全面推进，赢得了奥运成功举办和经济社会发展的双胜利。第三产业增速26%，三产比重由32.7%提高到45%，提高12.3个百分点；财政总收入预计完成26.7亿元，同比增长23.7%，一般预算财政收入预计完成14.5亿元，完成年计划的128%；全社会固定资产投资预计完成68亿元，按可比口径增长12.5%；社会消费品零售额预计完成150亿元，同比增长7%；居民人均可支配收入预计达到23800元，同比增长14.5%。

一、全力服务奥运，出色完成了奥运筹办任务

全面落实属地责任，全力做好服务保障工作，圆满完成了奥运赛时外围保障和安全保卫任务，为北京奥运会、残奥会的成功举办做出了应有的贡献。我区奥运工作指挥中心被中共中央、国务院授予“北京奥运会、残奥会工作先进集体”称号。

坚持把安全放在首位，实现了平安奥运目标。圆满完成奥运安保工作任务。完善应急指挥系统和应急管理机制，突发事件应急处置能力进一步提高；建立三警联动机制，完成199场次比赛和64批次警卫任务；调整充实管理员队伍，加强流动人口管理服务工作；排查整改事故隐患，严格落实生产、交通、食品、药品、消防等安全工作责任制。做好社会面防控工作。明确全区各单位和社会力量的具体职责并层层抓好落实，做到“五个梳理、五个对接、五个加强”；建立“人、地、物、事、组织”等防控工作台帐，完善三级巡防联动机制。不断加强矛盾排查化解力度。建立维稳情报信息员工作机制和奖励机制，妥善处理非法宗教活动；全面深入开展大接访工作，采取领导包案及开门接访、解案约访、带案下访、结案回访等多种办法，运用专项资金1000多万元，化解了疑难复杂信访事项和历史遗留问题62件，切实维护了社会和谐稳定，实现了“大事不出、小事减少、管理严格、秩序良好”的平安奥运目标。

全面落实属地责任，圆满完成了奥运服务保障任务。建立健全奥运工作领导体系。先后成立“区奥组委”、“区平安奥运行动指挥协调领导小组”和“区奥运工作指挥中心”，率先达到了市委、市政府建立战时运行指挥体制的要求；建立“双进入”工作体制，得到了中央奥运筹办工作领导小组和市委、市政府、北京奥组委的充分肯定并全面推广。全面做好奥运服务保障工作。制定各类应急预案并反复进行演练，协助场馆运行团队及时解决运行、保障中的各种问题，做好突发事件的处置，确保外围保障工作落实到位。奥运期间，共接待了7839人次运动员和官员，6137人次观赛贵宾，55万人次观众，100多个国家和地区5035人次媒体记者。

全面落实“绿色奥运”理念，城市形象进一步改善。加大环境建设，营造与奥运相适应的城市环境。完成8条奥运道路大修改造工程，完成奥运无障碍设施建设和300户困难残疾人家庭无障碍改造任务，粉刷重点大街、奥运场馆周边和老旧小区建筑物380万平方米。加强夜间照明管理，打造与奥运会相匹配的城市夜景景观。拆除违法建设11.4万平方米，完成142公顷的园林绿化和城市美化任务，城市绿化覆盖率达到47.03%，居城八区前列。全面落实环境保护规划和控制大气污染的各项措施，2008年空气质量二级和好于二级天数达到243天，比2007年增加47天，刷新了我区十年来空气质量的最好纪录。

积极发挥“科技奥运”作用，科技对城市发展的支撑作用进一步增强。由我区承建的老山小轮车赛场工程，被国际自行车联盟评价为“是我们见过的最好的赛道”。全区各街道建立了城市综合管理信息平台，城市管理信息化水平进一步提升。投资1.36亿元，实施科技创安规划，累计安装摄像头7394个，奥运期间社会面和涉奥场所得到有力监控。借助800兆无线政务专网，形成全方位覆盖奥运场馆群的无线指挥网络。

充分体现“人文奥运”魅力，城市文明程度进一步提高。开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动1000多场次，累计参与近70万人次。成功举办奥运文化广场活动200多场次，完成奥运火炬传递、闭幕式焰火燃放工作。2万名城市志愿者在全区31个站点开展服务16万余次，职工文明啦啦队4000多名队员积极参与奥运赛事服务，巾帼志愿者指路队100多名志愿者义务提供指路服务。组织18800多人次残疾人参加“快乐残奥”活动，残疾人参与率达到60%。举办“金秋体育盛会”等群众体育活动100项次，共吸引50万人次参与，形成了全民共同参与奥运的大好局面。

二、再掀招商高潮，招商引资工作成效显著

召开第二次全区经济发展推进大会，把招商引资工作作为提升经济总量、优化产业结构的重要战略举措，推动招商引资工作不断向纵深发展。

整合凝聚资源，招商引资体制机制进一步完善。发挥区招商引资领导小组组织协调作用，落实招商引资优惠政策。区委、区政府率先垂范、带头招商；区人大、区政协大力支持，结合职能开展招商；招商一线部门积极发挥主力军作用，其它各部门也都把招商引资作为一项重点任务来抓。全区动员，全民招商，全力推动区域经济发展的良好局面进一步形成。全区新引进企业1206家，累计注册资金65亿元，符合CRD产业方向的第三产业企业占98.55%。全年新增企业累计实现税收7.04亿元，实现区级财政收入2.18亿元，完成第一次经济发展推进大会确定的到2011年实现4亿元总目标的55%，不仅弥补了今年各种不确定因素导致的区级财政损失，而且推动了区级财政收入的稳定增长。积极争取市政府各部门资金和政策支持，全年争取政策性资金13.5亿元，为入驻我区的金融企业争取了北京市金融产业政策。

培育主导产业，招商引资工作质量和水平进一步提高。将招商引资与区域发展定位和产业发展方向对接，与功能区和重大项目建设对接，大力引进成熟企业和稳定的税源。搜狐游戏公司入驻京燕酒店商务区，当代商城签约金鼎商贸区，万千百货、家乐福、万达国际影城等入驻万达广场。万国数据有限公司正式签约落户我区，北京贵金属交易所、北京建材交易所的设立工作有序推进。加快我区商务金融产业发展，积极利用京西会展商务区打造北京西部商务金融中心门户。

注重扶持挖潜，存量资源贡献进一步提升。在招商引资的同时，高度重视并大力支持已入驻企业和原有企业等存量经济的发展。支持和服务首钢搬迁调整，积极对接规划建设、产业选择、项目布局等工作；支持高井、京能电厂等原有工业企业改造升级；支持新引进企业和原有企业拓宽发展领域、创建名牌产品、扩大企业规模；积极推进国有企业改革重组，扶持中小企业和非公有制企业发展，积极探索农村集体经济发展新模式。

强化招商服务，发展环境进一步优化。制定出台《石景山区服务重点企业暂行办法》，建立区领导联系重点企业等一系列制度，首批评出88家全区重点企业，发放CRD绿卡，建立“绿色通道”，提供全程“无障碍”服务。通过举办“北京市金融服务外包高峰论坛”，参加科博会、金博会、文博会等形式加强商务宣传推介，全年共举办各类会议、论坛、会展200多次。在搜狐首页开展“创意创智CRD，宜商宜居石景山”商务宣传，开设“五色石景山”迷你网页，点击量达1200万人次。

三、拓展发展载体，功能区建设取得新进展

完成《CRD建设行动规划》，明确细化了CRD产业建设、文化建设、景观建设、环境建设的发展目标和重点，出台了加快推进重大项目建设的办法，大力推进功能区和重大项目建设。

园区建设快速推进，龙头带动作用明显增强。加快北Ⅰ区一级开发，积极推进控规调整和项目立项。北Ⅱ区新媒体基地项目中区主体封顶，60亩地块通过遴选确定了合作主体。南区启动概念性规划设计工作。全区新引进企业中，入驻园区的有500家，同比增长2倍，预计实现收入50亿元，税收1.5亿元。园区企业总数已突破800家，提前两年完成园区“十一五”规划目标。规模企业群不断壮大，年收入亿元以上企业达30家，同比增加10家。园区企业全年预计实现收入205亿元、税收5.5亿元，同比增长36.7%和37.5%。

旅游区建设稳步推进，人气凝聚作用明显增强。东部现代娱乐旅游区内石景山游乐园“冒险世界”、“幻想世界”主题区竣工开放，游乐园游艺项目增加到106项，成为亚洲游艺项目最多的大型主题乐园。我区第一家五星级宾馆--铂尔曼大饭店正式在万达广场开业。海冠凯莱酒店正式运营，万商花园酒店、京燕饭店、太阳岛宾馆等改造工程全面完成。西部生态旅游区内神农庄园酒店、海特饭店、鑫仕源度假村改扩建工程顺利完成，法海寺旅游开发建设稳步推进，天泰山地区基础设施逐步完善。成功举办洋庙会、茶文化节、重阳登高节和国际旅游文化节等活动，旅游综合营业收入实现12亿元，接待游人600万人次，我区旅游活动品牌的知名度进一步提高。

产业基地建设加快推进，特色品牌作用明显增强。北京数字娱乐产业示范基地品牌效应进一步强化，全年新引进数字娱乐企业150家，带动全区文化创意企业2000家，预计实现收入100亿元，同比增长33%。产业培育基地发展空间进一步拓展，整合载体资源近30万平方米，全区新引进企业中，入驻产业培育基地的达550家，预计实现税收5.4亿元。首钢新兴产业基地规划取得新进展，首钢原厂址搬迁改造规划列入市政府折子工程。

商务功能区建设全面推进，经济承载作用明显增强。银河商务区一期中铁大厦即将投入使用，我区第一个城市大型综合商业广场--万达广场顺利开业运营，锡华大厦开工建设，银河商务区已完成总建设用地52%的建设任务。TSM商务区南区商业部分完成结构施工，写字楼进入销售阶段，金鼎商贸区主体封顶，特色商业街初具雏形。京西会展商务区确定一级开发主体，取得规划意见书。国际雕塑园地下商务区完成地上物拆除工作。苹果园交通枢纽商务区项目取得土地一级开发授权、立项批复，地上建筑物拆迁完成70%；枢纽项目已正式移交市公联公司，市政府将直投11.78亿元加快建设。京燕酒店商务区取得规划意见书，即将上市交易。深化和完善了五里坨生态建设区规划设计方案，努力将西部打造成集生态田园风情、CRD特色产业于一体的区域经济新亮点。

重大项目建设顺利推进，环境拉动作用明显增强。十项重点工程全部开工。金三区两限房、廉租房主体完工，衙门口经济适用房项目开工建设。陈家沟至区界路、五里坨东街等道路大修工程开工建设。老古城综合改造项目取得土地一级开发授权，西黄村综合改造项目积极办理一级开发授权批复。积极推进刘娘府综合改造、西部地区综合开发等项目土地一级开发工作。

四、着力改善民生，社会各项事业建设取得新成绩

区政府坚持扩大公共服务，着力保障和改善民生，全面完成了“五无”目标，群众安全感、幸福感和满意度不断提高。

弘扬民族精神，积极开展对口支援和抗震救灾工作。对口支援西藏堆龙德庆县建设资金400余万元。面对南方雨雪冰冻灾害和四川汶川罕见特大地震灾害，区委、区人大、区政府、区政协及社会各界在第一时间做出反应，抽调医护、防疫人员参加北京市医疗队，组建志愿医疗救援队奔赴灾区一线，开展医疗救助；捐款2171万元、捐献赈灾物资29万件，区政府在全市率先向受灾最严重地区定向捐赠200万元、拨付援建资金1362万元，有力地支援了汶川地震灾区灾后重建工作。

全面完成“五无”目标，社会更加和谐稳定。充分发挥首钢职工就业服务中心的作用，加强与中华思源工程扶贫基金会合作，积极协助首钢做好富余职工分流安置工作。全年新开发社区和中小企业就业岗位7954个，城镇登记失业人员实现就业9304人，城镇登记失业率为3.03%，同比下降0.38个百分点。全区共认定“零就业家庭”196户全部消零，实现了“无零就业家庭”目标。为1952名劳动者追回拖欠工资606万元，实现了“无拖欠工资”目标。加快保障性住房建设，全年提供经济适用房1621套、限价商品房3252套，有力地解决了低收入家庭住房困难问题。实施济困工程34项，投入资金1.02亿元，救助14万余人次，实现了“无社会救助盲点”目标。对82户、248间国有土地危房和166户、532间集体土地危房实施解危工作，在全市率先实现了“无城镇危房户”目标。安排化解社会矛盾资金2000万元，加大人民内部矛盾排查调处工作力度，实现了“无重大重复访”目标。

加强社会事业建设，科技教育文化卫生体育等事业全面发展。加强与驻区部队交流合作，广泛开展双拥共建活动，获得“全国双拥模范城”五连冠。加大民兵队伍建设力度，国防动员力量进一步加强。积极开展科普活动，完善区域创新体系。全面实施素质教育，特色学校建设成效显著，健康促进校达到65%；全面推进教育优质均衡发展，优质教育资源覆盖率达到75%，人民群众对教育满意率不断提高。加强文物单位的保护和升级申报工作，大规模修缮法海寺、慈善寺、承恩寺等7处文物。公共卫生体系建设和医疗卫生服务取得新成绩，群众健康水平不断提高，居民平均期望寿命达到80岁，提前完成“十一五”规划78岁的目标。广泛开展群众体育活动，不断提高竞技体育水平。抓好人口和计划生育工作，推动人口问题统筹解决。

完善体制机制，和谐社区建设扎实推进。成立社会建设办公室，完善社会建设的统筹协调和监督服务机制。投入1000余万元，提高社区工作者待遇。设立社区工作站，加强社区工作者队伍建设，改善社区活动用房条件。大力培育社区服务组织，完善社区居民自治。安排专项资金4000余万元，完成154项便民工程，有效解决了困扰居民的生活难题。在西部山区新打井2眼，解决了西部地区居民和部队吃水难问题。推进老旧小区综合整治，切实改善人居环境，居民生活质量不断提高。扎实推进“和谐社区”创建工作，被北京市确定为“市级和谐社区建设示范区”。

五、强化自身建设，执政能力和服务水平进一步提升

区政府牢固树立科学行政、民主行政和依法行政的理念，创新公共服务体制，改进公共服务方式，政府行政能力明显提高。

健全民主决策机制，科学决策水平切实提高。进一步完善公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚决贯彻区人大及其常委会决议，认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，累计办结266件，办结率100％。全年召开政府常务会、区长办公会37次，对141个重大问题进行研究，全部做到科学、民主、依法决策。

加强执行力建设，依法行政能力明显增强。规范行政行为，落实行政执法责任制，执法和依法行政水平得到全面提高。“五五”普法和奥运法制宣传教育工作成效显著。支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作，民族、宗教、侨务等工作进一步加强。

加快政府职能转变，服务型政府建设稳步推进。社会管理和公共服务职能进一步强化。深入开展绩效评估，建立问责制度，工作效率进一步提高。认真贯彻施行《中华人民共和国政府信息公开条例》，建立健全政府信息公开工作机制和制度规范，政府工作透明度进一步增强。

加强公务员队伍建设，廉政勤政工作不断加强。公务员思想道德素质和业务能力进一步提高，干部队伍廉洁意识不断增强，廉政监督机制进一步完善。出台《石景山区行政巡察办法》，强化了对行政权力运行的监督。深化政府采购和部门预算改革，扎实推进“阳光工程”，实现奥运“廉洁工程”。

各位代表，过去的一年，是全区团结协作、奋发有为的一年，是我区奥运筹办取得丰硕成果、经济社会全面发展的一年，我们迎难而上，抢抓发展机遇，推进科学发展，在现代化首都新城区建设的征程上又迈出了坚实的一步。我们在坚决贯彻落实党和国家的方针、政策及北京市重大决策的同时，更加注重求真务实，把全区的发展置于首都发展的大局之中，创新体制机制，着力解决发展中出现的新情况和新问题，使经济社会发展不断焕发新的活力。我们在全力以赴、全面动员、全员参与，确保一届“无与伦比”的奥运会成功举办的同时，更加注重经济发展，大力开展招商引资，加快功能区建设，实现了举办奥运和发展经济两促进。我们在推动经济快速发展的同时，更加注重统筹社会发展，不断加大对社会各项事业的投入，使我区呈现出经济社会协调发展的良好态势。我们在全面推进各项工作的同时，更加注重基础性工作，编制实施CRD建设行动规划，进一步丰富和完善了CRD发展内涵，为我区长远发展奠定了坚实基础。我们在全面履行政府职能的同时，更加注重以人为本，加大社会管理和公共服务的力度，突出解决好民生问题，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全区人民共享。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协的支持帮助，归功于全区人民的团结一心和奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及社会各界人士，向关心、支持和参与石景山区建设的驻区单位、驻区部队表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中还存在许多亟待解决的矛盾和问题，主要是：产业结构性矛盾依然存在；产业发展载体建设仍需加快推进；城市发展还不平衡，环境仍需进一步改善；就业形势依然严峻，安全稳定形势不容乐观；政府社会管理和公共服务水平还需要进一步提高。对这些问题，我们将在区委的正确领导下，采取有效措施，认真加以解决。

2009年工作的主要任务

2009年是新中国成立60周年，是我区积极应对金融危机加快推进CRD三步走战略的关键之年。我区将面临新的发展形势，机遇与挑战并存。

我们要积极应对前所未有的严峻挑战，坚定信心促发展。从国际和全国看，国际金融危机对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我国经济运行中的困难还会增加。从北京看，宏观环境变化和市场需求放缓，对首都经济运行将产生深刻影响，保持经济平稳较快发展压力加大。从我区看，我们面临的经济形势和外部发展环境不确定因素增多，给我区带来了实实在在的压力和挑战，保增长、促发展的任务非常艰巨。一是首钢按计划减产，部分行业和企业经营困难，特别是全国房地产市场低迷，企业利润大幅下降导致所得税、营业税减少；国家为扩大内需出台的一系列减税政策以及增值税转型改革、集团企业纳税政策调整和高新技术企业重新认定后的退税等政策因素，将会进一步减少我区财政收入。二是随着招商引资意识在全市范围的日益增强，对成熟规模企业的迁移严格控制，使我区招商引资难度进一步增加。三是实体经济经营压力增大，吸纳就业能力下降，分流下岗人员增多，毕业大学生首次就业和就业困难群体再就业难度加大，使我区的就业形势更加不容乐观。四是城市化进程的加快使城市管理任务更加繁重，流动人口的增加使社会规范管理更加困难。这些都给我们区域经济和社会发展带来了巨大的压力。

我们要牢牢把握前所未有的发展机遇，顺势而上促发展。一是奥运会、残奥会的成功举办，极大地提升了我区城市形象，城市环境、人文环境、社会环境明显改善，也留下了弥足珍贵的精神财富，继承、巩固和发扬好奥运财富，必将为加快推进我区经济社会发展提供强大动力。二是国家将实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步拉动内需；北京市将扩大投资，向基础设施建设、改善民生领域倾斜，向西南部地区倾斜，为我区进一步完善城市功能，实施一批涉及长远发展的重大项目创造了条件，能够在奥运后继续保持一定的投资强度，坚定社会信心。三是市政府将扩大对区县一般转移支付，进一步增加区县财力，为我区发展提供了大力支持。四是我区仍处于功能区建设、城市化不断加快的发展阶段，内在动力依然强劲，投资增长还有较大的空间，消费扩大还有很大潜力。五是我区改革开放30年所取得的丰硕成果，为支撑长远发展提供了条件。六是首钢的搬迁调整、与周边区县的区域合作步伐加快，为我区发展拓展了更为广阔的空间。七是世界经济增幅回落，中国尤其是首都经济依然较为平稳增长，为我区引进国外大型企业和国际高端管理、技术和人才提供了有利契机。

2009年是石景山区面临重大考验的一年。我们既要把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，又要注重从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇、在逆境中发现和培育有利因素。我们坚信，有市委、市政府和区委的正确领导，有区人大、区政协的大力支持和帮助，有驻区单位和社会各界的广泛参与，有全区人民的共同努力，我们一定能变压力为动力，化挑战为机遇，牢牢把握发展主动权；一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，实现全区经济社会全面、协调、可持续发展。

区政府2009年工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，以深入学习实践科学发展观为主线，以建设“人文北京、科技北京、绿色北京”为目标，坚持以解放思想为先导推进改革创新，坚持以招商引资为突破口提升经济总量，坚持以功能区建设为依托夯实发展基础，坚持以打造主导产业为核心优化产业结构，坚持以重大工程建设为着力点提升城市建设管理水平，坚持以改善民生为立足点构建平安和谐石景山，坚持以行政能力建设为保障建设服务型政府，加快转变发展方式，推动科学发展，加快CRD建设步伐，全面完成经济社会发展各项任务，以现代化首都新城区建设的优异成绩迎接新中国成立60周年。

2009年工作的主要预期目标是：万元地区生产总值能耗下降5%；第三产业实现增速12%以上，占地区生产总值比重46%以上；财政总收入增长10%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售额增长8%；居民人均可支配收入增长7%；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

为完成全年任务，区政府将重点抓好以下七个方面的工作：

一、坚持以解放思想为先导，推进改革创新，努力开创经济社会发展新局面

我区取得的来之不易的发展成果，归根结底在于我们解放思想、改革创新。要开创更好的发展局面，必须深入学习实践科学发展观，继续坚持解放思想、改革创新。

充分体现实践特色，深入贯彻落实科学发展观。把学习实践科学发展观与建设“人文北京、科技北京、绿色北京”结合起来，与推进我区经济社会平稳转型、加快首都新城区建设结合起来，与总结改革开放经验、弘扬奥运精神结合起来，着力找准并解决影响和制约我区科学发展的突出问题，做到查找差距对照实践来进行、制定措施以实践为依据、解决问题用实践来推动、检验成效以实践作标准。切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力开创科学发展的新局面。

以解放思想为先导，在新的高度上形成加快发展的共识。进一步以思想的大解放，促进经济社会的大发展，尤其要从六种思想禁锢中解放出来，即从传统计划经济和重发展轻环境、重速度轻效益、重增长轻节约的片面发展观中解放出来，树立市场经济和科学发展的新观念；从小富即安、小富即满的思想中解放出来，树立自强不息、勇攀新高的进取精神；从养尊处优、不思进取、看摊守业的思维定式中解放出来，树立敢试敢闯、敢为人先的创新意识；从等、靠、要的“唯条件论”中解放出来，树立事在人为、关键在我的能动观点；从“唯上”、“唯书”的僵化思想中解放出来，树立“没有明令禁止的都可以想、可以试”，不断创新求变的求索作风；从单位、部门狭隘的利益观中解放出来，形成全区一盘棋、合力求发展的浓烈氛围。

以改革创新为动力，在新的高度上寻求解决问题的突破口。进一步深化区属国有企业改革，完善国有资产管理和监督体制，实现国有资产保值增值，推动国有经济健康快速发展。继续深化农村集体经济改革，开发建设一批具有代表性的集体经济项目，提高集体经济发展质量和效益。加强和改善预算管理，优化支出结构，努力打造民生财政、效益财政和法治财政。扩大融资渠道，增加银行授信贷款额度；紧紧抓住国家和北京市扩大内需的机遇积极争取上级有关部门的资金支持；充分发挥政府投资对促进经济增长的作用，积极引导和鼓励社会投资，增强拉动经济增长的社会合力。拓展发展视野，加强与北京军区、首钢、驻区企事业单位以及西南五区的战略合作。

二、坚持以招商引资为突破口，努力提升经济总量，全力推进区域经济平稳较快发展

紧紧抓住招商引资工作不动摇，结合首钢搬迁调整，不断优化产业结构，推动区域经济持续稳定健康发展。

狠抓落实，加快招商引资成果转化。加大对新引进企业主动服务力度，明确责任，加快推进重大项目落地，确保招商引资成果转化为对区级财政收入的实际贡献。进一步加强招商引资力量，创新招商工作机制，营造全民招商工作氛围。加大督查考核力度，进一步调动全区干部群众的积极性，挖掘招商引资潜力，整合招商引资资源，确保在2008年新增入区库2.18亿元的基础上再引进入区库税收1亿元以上。

强力推进，推动招商引资向纵深发展。继续坚持“招大商、引大资”的策略，提高招商引资质量。创新招商引资策略和手段，发挥财政政策和资金的引导作用，进一步完善招商优惠政策，在载体发展、特色产业集聚、人才引进等方面寻求新的政策突破，增强区域发展吸引力。加快项目载体建设，充分发挥功能区招商引资平台效应。针对园区和各个商务功能区的发展规划和差异化定位，重点引进符合我区发展定位和发展潜力较大的企业。加强项目前期准备和包装工作，全力争取政策性资金支持。

深入挖潜，促进存量经济做强做大。认真做好驻区企事业单位服务工作，建立和完善各种重要区情通报和工作交流制度，积极为首钢、高井电厂和京能热电等驻区企事业单位搭建共驻共建、共享发展的高层次服务平台，鼓励和支持驻区企业做强做大。进一步完善落实我区扶持中小企业发展的一系列政策措施，建立中小企业专业化服务机构的储备库，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

强化服务，不断优化发展环境。打造公平透明的政务环境，全面落实《服务重点企业暂行办法》，优化政策环境，建立健全“绿色通道”，为企业提供优质、高效的服务。打造加快发展的社会环境，形成尊重创造、尊重创业、尊重纳税人的社会氛围。打造开放高效的服务环境，加强对各单位科、队、站、所的监督管理，杜绝推诿扯皮现象，对破坏发展环境的坚决予以曝光，对造成严重损害的给予严肃处理。

三、坚持以功能区建设为依托，加快载体建设，大力夯实区域经济发展基础

按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，加快功能区建设进程，强化区域经济发展载体建设，带动区域经济快速健康发展。

充分发挥园区龙头引擎和辐射带动作用。以园区辐射产业基地，拓展服务空间，强化政策扶持，提升产业集聚能力。进一步完善园区建设领导小组成员单位考核评价机制，推进园区开发建设，努力打造特色鲜明的“创意生态总部园”。北Ⅰ区刘娘府地块上半年完成控规调整和修建性详规编制，年底前完成土地一级开发，具备上市条件。积极推进新媒体基地项目建设，年底中区竣工；金榜文化创意产业基地启动办理二级开发前期手续；西井地块通过遴选确定开发主体。南区完成概念性规划设计工作，探索市场化运作模式。全年新引进企业500家以上，年收入亿元以上企业力争突破40家；园区企业收入和税收力争分别达到260亿元和7亿元，同比均增长25%以上。充分整合各方资源，申报争取市以上项目资金1亿元以上。

加大西部地区开发建设力度。西部地区进入全面建设启动阶段。理顺体制，充实力量，建立强有力的西部开发建设队伍，统筹西部地区开发建设。整合资源，充分调动地区部队、农工商公司、国企的积极性，形成西部地区开发建设的合力。加强基础设施建设，加快“三纵三横”路网建设，确保五里坨西路、五里坨路和黑石头村路完工。完成五里坨供水厂的项目包装，争取上级有关部门直接投资。南宫小区年底开工建设，完成站前小区保障性住房建设。完成西部地区15万平方米定向安置用房的前期工作，力争年底前开工，为西部地区提供拆迁用房，缓解拆迁难的问题。加快西部地区土地开发，加快运作天泰山国际会议中心项目，年底开工建设。积极研究与市土地储备中心合作进行西部地区土地一级开发的模式，推动西部地区开发建设取得新突破。

继续推进两个休闲旅游区建设。进一步理顺管理体制，以CRD为品牌整合旅游资源。加快各旅游景点道路建设，努力形成旅游产业链。积极推进东部现代娱乐旅游区建设，探索特色化经营模式，着力推进游乐园室内主题乐园等重点项目。切实做好首钢旅游规划，落实西南五区旅游合作机制，为把我区打造成京西旅游集散中心奠定基础。推进西部生态旅游区建设，加大基础设施建设力度，促进东中西部均衡发展。继续做强茶文化节、重阳登高节等活动品牌。

继续推进重点商务功能区建设。把银河商务区建设成为总部办公和商务金融启动区，万达广场、锡华大厦建成并全面运营。银河商务区完成总建设用地77%的建设任务。TSM商务区金鼎商贸区全面建成并投入使用。做好国际雕塑园地下商务区规划工作，确保项目完成上市交易并开工建设。力争完成苹果园交通枢纽商务区土地一级开发，实现上市交易，确保交通枢纽开工建设。京燕酒店商务区一期实现开工建设，南园大厦建成并投入运营。以搜狐游戏公司为龙头，打造我区文化创意产业聚集区。完成京西会展商务区土地一级开发，加快项目运作，年底开工建设。

四、坚持以打造CRD主导产业为核心，转变发展方式，不断优化区域产业发展结构

实施《CRD建设行动规划》，依据CRD五大产业方向，进一步锁定首钢搬迁后的替代主导产业，提升新兴产业对区域经济发展贡献率，优化区域产业结构。

大力发展商务金融产业，增强经济增长后发力。加强《关于加快首都金融业发展的意见》等政策的研究和利用，制定商务金融产业发展规划，完善商务金融产业发展的相关政策，集中力量，突出发展商务金融产业。大力引进金融实体企业，使其成为我区经济发展中特色鲜明、贡献突出的龙头产业。加快京西会展商务区金融门户建设，开发建设各类全国性或大区域性要素交易平台，加快推进北京金融服务外包产业园区建设，逐步推动金融企业集聚，促进金融业的规模化发展。

大力发展文化创意产业，彰显特色品牌号召力。做强做大文化创意产业特色品牌，丰富文化创意产业内涵领域。加快北京数字娱乐产业示范基地发展，推进园区北Ⅰ区刘娘府总部基地等重点项目建设。进一步整合载体资源，将产业培育基地建成独具特色的文化创意产业基地，重点发展以信息网络为平台、以数字化技术为工具、以文化为资源、以创意为动力的新经济类型，推动科技服务等现代服务业发展壮大。有序推进首钢新兴产业基地规划落实，积极参与首钢启动区建设。进一步完善政策体系，加大新兴产业扶持培育力度。加强奥运场馆利用，加快西五环体育产业带建设。大力发展体育创意产业，以八大处网络体育聚集区为平台，促进电子竞技、体育动漫、休闲娱乐等软件研发。力争全区文化创意产业收入同比增长20%以上。

大力发展高新技术产业，提升经济发展竞争力。充分发挥中关村品牌资源凝聚作用，以园区为核心，积极凝聚培养一批电子信息、新材料、节能环保等高端产业领域骨干企业。重点实施一批有发展前景的高技术项目，开发一批具有强大市场竞争力的高技术产品，培育一批知名品牌，加大知识产权保护力度，全面提升高新技术产业发展水平。

五、坚持以重大工程建设为着力点，努力提高城市建设管理水平，加快推进首都新城区建设步伐

加快城市建设步伐，加强城市长效管理，努力改善城市面貌和居住环境，提升城市形象和品位，提高城市综合服务功能，全力推进首都新城区建设。

加大投资力度，加快城市基础设施建设步伐。坚持以重点工程带动市政基础设施和社会公益设施建设，开工建设十项重点工程：苹果园交通枢纽工程、阜石路二期工程、杨庄大街一期工程、京门公路新线工程、永定河二期综合治理工程、保障性住房建设工程、古城高级中学与古二小改造建设工程、石景山医院医疗楼建设工程、京燕酒店商务区建设工程、金榜文化创意产业基地建设工程。十项重点工程计划总投资74.5亿元，其中市政府直投资金45.2亿元，将是我区建区以来投资最大、争取上级资金投入最多的一年。做好永引渠南路、古城南街、苹果园大街3条城市主干路前期工作，力争完成立项，启动拆迁。加大协调力度, 积极推进金顶北路等14条道路建设。加快推进消防支队指挥中心和古城消防中队建设，五里坨消防中队实现开工建设。

完善协调推进机制，加快重大项目建设。全面落实加快推进重大项目建设的办法。强化项目管理，依托重大项目，形成项目梯队。实施一批疏导性强的道路设施项目，带动性强的现代产业项目、功能性强的民生改善项目和生态性强的环境保护项目。深化土地储备工作，加快项目一级开发及上市工作。完善和强化资金争取协调机制，提高政府投资使用效率。加快推进衙门口工业用地、老古城综合改造、西黄村综合改造等项目一级开发工作。积极与市土地储备中心沟通协调，全面启动西山国际文化小镇等项目一级开发。

建立长效管理机制，提高城市管理水平。增强大市政理念，完善城市管理机制。充分利用奥运环境整治的丰富经验，不断提高城市综合管理水平。加强城乡结合部地区环境综合整治，加快老旧小区改造进程，积极推进苹果园地铁周边等9处城市“边角地”整治工作，促进首钢完成“厂中村”拆迁工作。积极稳妥地推进拆除违法建设工作，坚决遏制新生违法建设。继续实施靓丽工程，完成108公顷的园林绿化和城市美化任务，加强户外广告、牌匾标识和夜景照明管理。加快推进水、电、气、热、环卫等基础设施建设，进一步做好交通、防汛、供暖、人防和防震减灾等工作。切实加强水务建设，加快推进永定河治理开发、高井渠整治和西部水厂建设。全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，突出抓好节能减排、生态环境保护工程。全面落实环境保护规划和控制大气污染的各项措施，落实黄标车治理工作，主要污染物排放得到有效控制，不断改善生态环境质量。

六、坚持以改善民生为立足点，加快推进社会各项事业健康发展，努力构建平安和谐石景山

坚持以人为本，着力加强社会管理和公共服务职能，着力解决各类民生问题，推动社会各项事业全面发展，促进社会和谐。

扎实做好就业工作，不断完善社会保障体系。高度关注经济形势变化对就业的影响，实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。继续发挥首钢职工就业服务中心的作用，协助首钢做好富余职工分流安置工作。不断完善社会保障体系，落实社会保险政策，努力实现养老保险和医疗保险的全覆盖。切实增加群众收入，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。加快保障性住房建设，衙门口经济适用房竣工，两限房实现开工建设，进一步解决低收入家庭住房困难问题。发挥区慈善协会作用，继续实施济困工程，加大残疾人等弱势群体的帮扶力度。发展老龄事业，积极应对人口老龄化。安排医疗卫生及社会保障专项资金2.1亿元，比2008年增加3970万元，增长23.2%。

坚持科教兴区战略，优先发展科技教育事业。实施人才强区战略，落实和完善人才政策，建立引进人才“绿色通道”，在户口迁入、家属就业、子女就学、医疗保障等方面提供全程服务。高起点推进创新型城区建设，进一步加大科技投入，完善区域创新体系，大力支持和发展一批国家和市区科技项目，深入实施知识产权品牌战略，强化科技对社会事业发展的支撑作用。加快“数字石景山”建设步伐，完善信息服务平台建设，推进城市建设和管理的现代化进程。巩固科普示范区建设成果，全面落实《全民科学素质行动计划纲要》。全面推进素质教育，优化教育结构和学校布局，改造建设3所学校。创新教育管理机制，全面提升教育品质，促进区域特色发展。

加强精神文明建设，大力发展文化卫生体育事业。继续加强精神文明建设，提高市民素质。深入开展双拥共建活动，争创全国文明城区。大力扶持公益性文化事业，丰富群众文化生活，让全区人民共享文化建设成果。加强非物质文化遗产管理与利用，做好文物单位的保护和升级申报工作，完成新建区文化馆前期准备工作。进一步加强区域医疗卫生资源规划整合，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。继续推进公共卫生体系建设，加快社区卫生服务发展步伐，加强医疗服务监督管理，提升医疗服务质量，提高群众健康水平。继续抓好人口和计划生育工作，加大综合治理力度，推动人口问题统筹解决。

理顺体制机制，扎实推进社会建设。全面落实区社会建设大会精神，进一步理顺关系，建立社会管理新格局。加快构建社会公共服务、社区管理、社会组织管理等五个体系，全面推进社会建设管理体制改革。深入开展和谐社区创建系列活动，全面推进社区服务站的标准化建设。做好第七届居委会换届选举工作，切实加强社区专职工作者队伍建设，推进队伍建设的职业化、专业化和规范化。继续实施便民工程，安排便民工程经费5000万元，比2008年增加1000万元。进一步探索社区物业规范管理，实行社区居务公开，大力培育社区服务组织，进一步改善社区办公条件，使社区建设继续保持领先地位。安排社区建设专项经费6200万元，比2008年增加1600万元，增长35.3%。建立组织、激励和管理制度，推动社会志愿者工作经常化、制度化、规范化。继续加强民族、宗教、侨务工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。

全面做好安全工作，营造和谐稳定的社会环境。健全应急管理体制机制，提高突发事件应急处置能力。高度关注民生安全，切实抓好食品药品质量安全和生产安全，严格落实消防、交通等安全工作责任制，加强事故隐患排查整改工作，逐步建立长效管理机制。建立流动人口服务管理、社会治安防控等六大体系，深入开展平安石景山建设工作。全面做好人民武装工作，进一步加强国防后备力量建设。巩固大接访成果，不断完善信访工作机制，加大人民内部矛盾排查调处力度，继续安排化解社会矛盾资金2000万元。

七、坚持以行政能力建设为保障，着力推进政府管理创新，努力建设服务型政府

加强政府自身建设，努力使转变政府职能有新突破，科学民主决策、依法行政有新进展，服务能力和行政效率有新提高。

努力建设服务政府。坚持依法行政，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，自觉接受群众的监督，充分听取社会各方面的意见和建议。强化政府的社会管理和公共服务职能，寓管理于服务之中，加强公共服务体系建设。克服“官本位”思想，树立“民本位”观念，强化为市场、企业和人民提供服务的意识。建立健全规范科学的办事机制，形成依法、合理、快速、有效的一整套服务性制度、办法和措施。深入推进政务公开，大力推进电子政务建设，健全政府信息公开工作机制和制度规范，增强政府工作透明度，提高人民群众对政府的满意程度和信任程度。

努力建设效能政府。推行审批制度改革，提高政府社会管理效能。加强对行政机关和公务员工作效率、管理效益的监察，重点查处不履行或不正确履行职责的推诿扯皮、效率低下、违规执法等问题，推动政府转变职能、改进作风、提高效率。加强社会监督机制建设，建立网络投诉，改进效能评估的程序与方式，逐步引入社会公众评估机制。各级领导干部带头提高执行能力，把精力、才干体现在抓落实上，对每一项工作都要明确责任，加强监督，严格考核。

努力建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。进一步健全科学民主依法决策机制，最大限度地降低行政风险。规范行政权力，严格落实“三重一大”制度。坚持勤俭节约，严格控制一般性支出。继续实施“阳光工程”，严格落实国有资产监管制度，坚决纠正各种损害群众利益的不正之风，切实做到“廉洁、勤政、务实、高效”。

各位代表，石景山区正处在经济社会发展的战略机遇期，我们面临的任务光荣而艰巨。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，在区委的坚强领导下，万众一心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，以石景山区经济社会又好又快发展的优异成绩，迎接新中国成立60周年！

北京市石景山区2009年政府工作报告 第2篇

各位代表：

我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员提出意见和建议。

一、2007年工作回顾

过去的一年，在中共房山区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕建设富裕、靓丽、文明、和谐现代化新区的总体目标，认真落实“首都西南枢纽、友好产业新区、山水文化名城”的新功能新定位，解放思想，奋发进取，圆满完成了区六届人大一次会议确定的各项工作目标。

──区域经济持续快速发展

主要经济指标较快增长。预计地区生产总值完成210亿元，比上年增长6%。区域税收完成61亿元，增长46.3%。其中房山地区完成31亿元，增长26.5%；燕山地区完成30亿元，增长75.4%。财政收入完成23.22亿元，增长92.1%。其中一般预算收入完成14.57亿元，增长25.4%。在全区财政收入中，房山地区完成19.69亿元，增长1.07倍；燕山地区完成3.53亿元，增长38.2%。规模以上工业万元产值综合能耗下降6.6%，降至0.99吨标煤。城镇居民人均可支配收入达到 18700元，增长10.1%。农民人均纯收入达到8890元，增长10.9%。

工业主导地位更加突出。工业税收完成36.3亿元，对全区税收增长的贡献率达到79.8%。燕化公司完成产值478亿元，增长11.8%；上缴税金27.8亿元，增长62.6%。园区经济发展势头强劲。良乡经济开发区、房山工业园区完成技工贸总收入和税金均增长两成左右。六个农民就业产业基地基础设施不断完善，产业特色更加突出。着力打造新兴工业产业基地，与中关村科技园区签订了共建良乡高新技术产业基地合作协议。

传统优势产业实力进一步提升。建筑业综合实力不断增强，建材业结构调整力度不断加大，房地产业市场竞争力不断提高。商业服务业网点趋于优化，传统业态与新型业态竞相发展。以北京房山世界地质公园达标建设为引领，旅游资源加快整合，旅游业实现较快增长。采取与西城共建共享模式，成功举办了第13届旅游文化节。

结构调整向纵深推进。循环经济发展迈出可喜步伐，编制完成房山工业园区循环经济方案，部分循环经济项目已经展开。实施60项各类科技计划项目，高新技术企业累计发展到58家，科技对经济发展的促进作用进一步增强。加强国有资产监管，国有资产实现保值增值。非公经济蓬勃发展，实现税收增长48%。坚持高标准招商选资，全年500万元以上新建续建项目达到117个，实际到位资金20亿元。坚定不移退出传统资源型产业，共关闭13座煤矿（61个井口）和98座非煤矿山，始终保持了打击私挖盗采的高压态势。

现代服务业发展呈现新气象，新的经济增长极开始显现。大力发展生产性服务业。良乡物流基地控规获得批复，编制完成空间规划，土地前期开发全面展开，基础设施建设稳步推进。北京石油交易所建设进展顺利，200多家企业相继进驻。积极推进文化创意产业发展，编制完成文化创意产业发展规划，启动了两个聚集区建设。

──社会主义新农村建设扎实推进

都市型现代农业健康发展。以标准化促进产业化取得新突破。新建25家农业标准化基地，84家种养基地获得无公害认证，17家农业企业获得绿色有机食品认证。以组织化提升市场化取得新进展。102家农民专业合作社通过工商注册，取得合法的市场主体资格。以多元化推进农业服务系统化取得新成效。农村信息化建设步伐加快，农业信息服务基本实现全覆盖。大力推广农业保险，提高了农业抵御风险能力。

惠农政策促进农民增收。认真落实粮食直补、生态林管护等各项政策，深入开展土地权益费兑现和农民负担执法检查，保障了农民利益。不断提高农民整体素质，大力培养新型农民。农民在新产业发展中得到更多实惠，农民家庭经营收入增长13%，对农民人均纯收入增长的贡献率达到55%。

村庄建设扎实推进。编制完成村庄体系规划，开展了新农村建设星级评定，重点村建设进展顺利。继续加大“亮起来、暖起来、循环起来”三项工程推进力度，“亮起来”的村占到全区行政村的60%。联牵共建、院地合作模式向更宽领域拓展，全区投入新农村建设资金达到11.1亿元。社会主义新农村建设各方面工作卓有成效，在全市2007综合考评中被评为远郊区县第一名。

──城乡建设水平不断提高

以新城规划批复为标志，新城建设全面进入法制化轨道。城乡规划体系不断完善，完成房山新城街区层面控规和23个乡镇域规划编制，基本实现城乡规划全覆盖。以土地执法百日行动为重点，全面落实土地专项整治行动，顺利通过国土资源部和监察部验收。查处了一批土地违法案件，拆除违法建筑2.5万平方米。

以路网建设为突破口，新城功能加快升级。投资14.7亿元，实施40项道路新建改建工程。燕房组团与良乡组团连接的第二通道––大件路如期竣工通车，对良乡组团发展具有战略意义的长周路正式动工。轨道交通建设基础工作扎实，前期准备工作基本就绪。不断完善公交服务设施，建成5个农村客运站和124个公交站亭。实施30项农村改水工程，顺利完成“引磁入良”工程，城乡居民用水条件得到极大改善。新建7座110千伏变电站，供电能力显著提高。继续实施天然气入户工程，新增改造天然气用户1万余户。加快实施供热设施改造，增加联片供热面积25万平方米。城市生态环境建设重点项目进展顺利，城关污水处理厂和良乡中水处理厂建设有序推进，半壁店垃圾填埋场续建工程、城关生活垃圾转运站相继完工并投入使用。北京良乡高教园区道路、供电等基础设施日臻完善，3所大学已正常教学。燕山地区城市功能进一步完善，建成燕怡园二期等一批公共服务设施项目。

以创建国家卫生区为载体，城乡环境整治取得阶段性成果。举全区之力、凝全区之智，广泛发动、全民参与，创卫达标以最短的周期通过市级验收，被评为“北京市卫生区”。燕山地区城市建设管理水平跃上新台阶，获得“国家卫生区”称号。部门联动、严格执法，有效治理了街头顽症。集中力量拆除违法建筑、违规广告牌匾，清理粉刷房良两地建筑物外立面，完成了奥运倒排期折子工程。村庄环境整治评比位次大幅前移，由全市第13名跃升至第5名。加强大气污染治理，空气质量二级和好于二级天数达到187天。

以北部山区环境整治为主战场，生态涵养发展区建设全面加快。组织开展每月30日的“环境清洁日”活动，美化家园、保护生态成为广泛共识。北部山区环境整治初战告捷，通过清煤场、拆违章、治河道、建公园，环境脏乱差的状况得到较大改观。加快推进生态保护和生态修复工程，完成绿化造林4.5万亩，建成53处雨洪利用工程。启动了山区人口迁移工程，完成人口迁移集中搬迁区一期用地可研和规划，山区险户搬迁完成任务。

──以改善民生为重点的社会建设不断深入

2007年用于解决民生问题的财政支出达到33亿元，占总支出的60.8%。

教育事业健康发展。新建改建25所中小学，燕山地区新建燕化附中学生宿舍楼和食堂，办学条件不断改善。教育教学质量继续提高，义务教育入学率和合格率继续保持较高水平，高考升学率连续第四年超过全市平均水平。在“两免一补”的基础上，继续对山区外迁学生实施了“三免两补”。完成学前教育体制改革，学前教育水平进入全市远郊区县前列。职成教育稳步发展，完成各类培训19.8万人次。

就业工作成效明显。完善就业政策、强化就业考核、搭建就业平台、举办就业论坛，2007年成为全区就业工作攻坚年。新开发社区就业岗位5718个，开展各种技能培训6.8万人次，1.1万名城镇登记失业人员实现再就业。全部消除726户“零就业家庭”，并保持“动态为零”。城镇登记失业率下降到4.58%，如期达到了降至国家调控指标以内的阶段性目标。建立和完善水管员、护林员、矿山执法员制度，1.1万名农村劳动力实现公益性岗位稳定就业。

文体事业蓬勃发展。文体设施加快完善。良乡体育中心正式开工，区文化馆改造顺利完成。启动了180个村文化大院改扩建工程，在106个行政村建起了数字影院（厅），为112个行政村配建了全民健身居家工程。积极推进广播电视数字化、网络化建设，电视台数字化率达到85%以上。群众文体活动蓬勃开展。隆重推出“文化周末大舞台”，文化活动丰富多彩。举办各类文艺演出1019场，观众达22万人次。成功举办第六届全民健身体育节，制定了奥运火炬传递方案。燕山地区成功举办元宵节“大家乐”晚会，被评为北京市民最喜欢的春节灯会之一。

医疗卫生条件不断改善。群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。开工建设良乡医院门急诊综合楼，建成7个社区卫生服务站、86个村卫生室和34个健康工作室，为山区乡镇配备9辆医疗巡诊车和120名村级卫生人员，城乡医疗服务体系进一步健全，社区卫生服务基本实现全覆盖。药品零差率销售网点覆盖全区，常用药品降价三分之一。继续稳定低生育水平，计划生育率达到95%以上。

城乡一体化保障体系和救助体系不断完善。启动了“一老一小”基本医疗保险，修订了农村社会养老保险办法，社会保险覆盖面继续扩大，各项保险参统率和收缴率稳步提高。新型农村合作医疗参合率位居全市首位，在全市率先实行专网直报，被评为全国新农合试点工作先进区。切实保障低收入群体基本生活，发放低保金和救灾救助款5000余万元。充分关爱老年人和残疾人，实施了山区星光计划，在 83个山区村建立了老年福利服务设施，为181户农村重残人家庭实施了无障碍改造。加快构建住房保障体系，确定了3个保障性住房项目，城关槠榆树街、长阳北部组团住宅小区已开工建设。

──精神文明和民主法制建设取得新进步

以“迎奥运、讲文明、树新风”和社会主义荣辱观教育为主题，广泛开展文明行为推动日、文明礼仪进校园、道德教育大讲堂和窗口行业奥运培训等系列活动，受教育人数达到59万人次。深入开展“文明村镇、文明社区、文明行业”三大创建活动，继续保持了首都文明区称号。全面落实优抚安置政策，复退军人安置率达到100%。人防工作获得全国人防机关准军事化建设先进单位。国防教育、征兵、统计、审计、史志、档案等工作也取得新成绩。

主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。坚持向区人大报告工作、向区政协通报工作。两个政府组成部门向人大常委会作了专项工作报告。高度重视人大代表旬活动，对意见建议逐项分解、狠抓落实。加强议案提案办理，共办理人大代表议案建议182件、政协委员提案313件，满意和基本满意率达到98.8%。

基层政权建设不断加强。制定了进一步加强农村民主制度建设的意见，实行了村级重大事务票决制，“以制度治村、按程序办事”的村级民主管理模式已经形成。圆满完成了第七届村委会换届选举。社区建设继续加强。社区基础工作不断夯实，居民事务办理站规范化水平不断提高。深化居务公开和村务公开，民主自治管理不断深化。落实“五五”普法规划，77个村被授予区级以上“民主法治示范村”称号。

──安全稳定形势进一步巩固

健全事故监管机制，加强事故隐患排查，持续开展专项整治，安全生产形势明显好转。生产安全事故总数下降50%，死亡人数下降53.8%；重大交通事故起数下降12.1%，死亡人数下降13.7%；火灾起数下降40.5%，为近三年来最低。加强食品药品市场监管，确保了人民群众的食品和用药安全。强化公共安全应急管理，开展了奥运期间突发公共事件风险评估，各级各类应急预案不断完善。以三个零指标确保两个零指标，以八个不发生确保五个不发生，圆满完成党的十七大期间安保和维稳工作。加大信访排查化解力度。认真落实接访、约访、下访“三访”制度，设立维稳专项资金，有效化解了多起重大疑难信访问题，全区到市以上越级集体访总量和非正常访总量实现“双减少、双下降”。落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击违法犯罪行为和各种邪恶势力，全年破案起数增长26.3%，连续三年命案侦破率保持100%，有力维护了全区的政治安定和社会稳定。

──政府自身建设进一步加强

勤政廉政建设不断深入。大力开展清理评比达标表彰工作，取消评比达标表彰项目273项。着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完成重要实事28件。扎实推进“服务型机关”创建活动，强化了政府工作人员的服务意识和群众观念。廉政建设和反腐败斗争深入推进。坚持教育、制度、监督并重，惩防体系不断完善。深入开展政风行风民主评议，自觉接受社会监督。

行政管理体制改革不断深化。健全城市减灾应急体系，组建了非紧急救助服务中心。深化全程办事代理制改革，积极推进乡镇综合服务中心建设，在所有行政村建立了代办员队伍。创新行政投诉模式，建立了行政投诉回查、双管单位联席会和行政效能监督员制度。

行政效能不断提高。大力推进依法行政，完善了重大事项依法决策制度。建立健全绩效考核指标和评价标准，考核评价体系不断完善。深入推进行政问责制，完善了责任追究办法，规范了政府部门公务员的行为。加强电子政务建设，开通了信息资源共享交换平台。

各位代表、各位委员，过去一年成绩的取得，是区政府与全区人民一道，在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结奋进、艰苦奋斗、创造性工作的结果，是方方面面通力合作、鼎力相助、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各级人大代表、政协委员和各界人士，向驻区中央、市属单位和驻区部队，向为房山发展做出巨大贡献的全区广大干部群众和纳税人，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作中还存在着一些矛盾和问题。一是在深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，解放思想、创造性地开展工作上还需要进一步加大力度。二是人均经济总量不足的问题依然突出，产业结构调整任务艰巨。三是与日益扩大的新城规模相比，城市建设、管理和服务水平亟待提高，城乡环境还需进一步改善。四是公共服务体系还不够完善，失业率仍然偏高，劳动就业、社会保障、教育卫生、安全稳定等方面关系群众切身利益的问题需要加快解决。对此，我们一定要增强责任感和紧迫感，对上述问题进行认真分析、妥善解决，不断开创各项工作的新局面。

二、2008年面临的形势

2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的第一年，是北京奥运会的举办之年，也是实施“十一五”规划的攻坚之年。

从全国形势看，中央经济工作会议指出，2008年国家将把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务。经济工作的总体要求是坚持好字优先、推动科学发展。重点是控总量、稳物价、调结构、促平衡。如何在从紧的宏观调控形势下实现全区经济社会又好又快发展，需要我们更加深刻地领会党的十七大精神，更加自觉地践行科学发展观的要求，更加广泛地凝聚智慧和力量，进一步创新思路、调整措施、完善部署，紧密结合房山实际，努力破解发展中面临的各种难题。

从全市形势看，2008年北京市的中心工作是确保成功举办一届有特色、高水平奥运会。保障奥运、服务奥运、奉献奥运是我们肩负的一项重要政治任务，我们一定要大力弘扬五种“奥运精神”，高质量、高水平地完成市委市政府交给我们的任务，以喜庆祥和的氛围迎接奥运、以整洁靓丽的面貌迎接奥运、以优质高效的服务迎接奥运。市委十届三次全会指出，首都西南部地区要积极发展休闲娱乐产业，着力推动重大新产业项目落户。这段论述为我区今后的发展明确了主攻方向。我们要牢牢把握机遇，乘势而上，以只争朝夕、时不我待的精神，搭乘首都现代化建设的快车，不断开创全区改革开放的新局面。

当前，房山正处在工业化的发育期和城镇化的推进期。加快实施“十一五”规划，建设富裕、靓丽、文明、和谐现代化新区，要求我们必须坚持好字优先，必须坚持好中求快，必须坚持统筹兼顾，必须坚持以人为本，必须坚持求真务实。要围绕首都经济特征，加快转变发展方式，走产业兴区之路。遵循首都经济特点和规律，主动融入首都发展大局，扬长避短、趋利避害、找准定位、突出特色。积极培育新兴产业，大力发展都市工业、都市农业和现代服务业；坚持创新驱动，加快传统优势产业升级，做好做足创新型经济文章。要围绕城市发展新区和生态涵养发展区的功能定位，进一步优化发展环境，走环境立区之路。着力改善发展硬环境，加快新城建设，科学配置资源；实施生态修复，再造青山绿水；发展循环经济，促进节能减排，努力实现人口资源环境相协调。着力改善发展软环境，健全完善政策法规，改进提高服务质量，激发发展活力，增强发展潜力，创造适宜居住休闲、适宜投资创业的环境氛围。要切实注重培养各类人才，走人才强区之路。广泛招才引智，促进人才聚集。优化教育结构，提高教育质量，打造立体化教育体系，促进人口大区向人才大区转变，建设全民学习、终身学习的学习型城市。

2008年是大事之年，喜事之年。保持经济发展、生活改善、社会祥和的良好局面至关重要，我们必须坚持用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，胸怀大局，统筹兼顾，密切联系实际，研究新情况，解决新问题，创造性地开展工作，更加自觉地落实科学发展观。

三、2008年工作安排

2008年政府工作的指导思想是：以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，按照新功能新定位的要求，围绕建设富裕、靓丽、文明、和谐的现代化新区，认真贯彻落实区委六届五次全会精神，强化政治意识，为奥运会的成功举办营造良好氛围；坚持发展第一要务，加快转变经济发展方式；坚持城乡统筹，扎实推进社会主义新农村建设；坚持以人为本，着力加强以民生为重点的社会建设，努力推进经济社会又好又快发展。

全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；地方财政一般预算收入增长12%左右；规模以上工业万元产值综合能耗下降到0.98吨标煤以下；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均保持8%以上增速；城镇登记失业率控制在3.98%以内；空气质量二级和好于二级天数占监测天数的65%以上。

（一）营造良好环境，助力办好北京2008年奥运会

把保障奥运、服务奥运、奉献奥运作为全区的政治任务，为北京成功举办一届有特色、高水平奥运会做出积极的贡献。

全力维护安全稳定，以喜庆祥和的氛围迎接奥运会。切实把首都安全无小事的观念落到实处。落实安全生产企业主体责任和政府监管责任，健全各类安全工作预案和长效监管机制，从源头上防范各类安全事故发生。巩固关闭整顿成果，规范煤矿和非煤矿山生产秩序，保持打击私挖盗采的高压态势。严把首都西南大门，落实好治安交通管理措施，加强流动人口和出租房屋管理。启动奥运风险防控预案，提高突发事件处置能力。进一步加强信访工作，主动帮助群众排忧解难，把矛盾化解在萌芽状态、化解在基层，积极预防和有效控制群体性事件。进一步深化平安创建活动，提高全社会的治安防控能力。

全方位开展环境整治，以整洁靓丽的面貌迎接奥运会。结合国家卫生区创建工作，将城乡环境整治推向高潮。以良乡、燕房两个新城组团为重点，健全设施、拆违治乱、粉饰建筑，开展治安、交通、市场、环卫、旅游五大秩序专项整治。在拱辰、西潞两个街道办事处探索建立城市网格化管理模式。以南北两沟为主线，继续开展环境整治。上半年，全面完成干线两侧可视范围内的集中整治，实现宜林宜草地段的植被全覆盖，初步形成南北两线绿色景观循环圈。高标准完成大件（石化）路绿化工程，着力打造连接两大组团的靓丽景观大道。将迎奥运环境整治活动向社区和农村延伸，全民动员，清理死角，营造洁净优美的人居环境。以北京房山世界地质公园达标建设为中心，开展六大园区、重点景区环境综合整治，提升全区旅游形象。突出抓好奥运火炬传递沿途环境治理，统一规划设计，全面展现龙乡风貌。

全面做好保障服务，以优质高效的服务迎接奥运会。全力保障首都西南生命线畅通。强化应急管理，对交通干线、输电线路、输油输气管道以及南水北调线路落实属地责任，及时消除安全隐患。周密组织迎奥运系列庆祝活动，配合北京奥组委做好奥运火炬传递。完善生活必需品市场监测和调控体系，建立预警系统，健全投放网络，确保市场平稳运行。加强食品药品市场监管，切实防止食品药品安全突发事件发生。围绕“迎接奥运、共铸诚信”主题，开展12个窗口行业的奥运培训，将培训成果转化为优质服务。继续深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，抓好全国文明区创建工作，开展系列文明创建活动，着力提高全区人民文明素质。

（二）转变发展方式，加快建设友好产业新区

在坚持工业强区的基础上，大力发展友好产业，促进区域经济发展速度质量效益相协调。

加快新型工业化进程。推进园区载体建设，全面启动良乡经济开发区三期基础设施建设，申报房山工业园区南区规划。完善六个农民就业基地基础设施，建设特色产业园。坚持增量调整与存量调整并举，调强调优产业结构。严格执行友好产业项目引进标准，年内新引进亿元以上工业企业3–5家，到位资金20亿元以上。严格按照投资强度等指标对项目用地进行评审，继续整合现有闲置厂房、场地及其它土地资源，鼓励建造多层高层厂房和标准厂房，促进集约节约用地。探索建立整合土地资源，清理、回购、协调闲置土地的体制和机制。

大力发展循环经济。积极探索资源高效利用和循环利用途径，开展废弃物再生利用产业发展试点。抓好循环经济示范基地建设。加强对乡镇循环经济试点帮助和指导，实施页岩废料综合利用循环经济示范园项目和煤矸石综合利用示范项目。扎实做好节能减排，建立入驻企业环保能耗达标奖惩机制，引导企业通过管理和技术创新向高端、高效和低污染、零排放发展。

大力发展现代服务业。积极培育生产性服务业。继续推进良乡物流基地建设，实施土地一级开发，全面启动服装品牌交易展示和B型保税库两个重点项目建设。完善北京石油交易所软硬件，加快与石化行业龙头对接，组建股份制企业，做大做强石化产品交易产业。优化提升商贸旅游等生活服务业。健全完善流通网络，积极引进品牌总部和连锁店，促成生活服务连锁店便利店实现行政村全覆盖。牢牢把握北京市发展西南部休闲娱乐产业的政策机遇，积极推进青龙湖休闲娱乐区、长沟龙泉湖休闲度假区等重大旅游项目实施，抓紧策划包装一批新项目，打造高端休闲旅游产品。着力增创旅游品牌优势，加快北京房山世界地质公园达标建设进度，确保年底前揭碑开园。

积极培育创新型经济。以科技创新为引领，推动产业结构优化升级。加快与中关村科技园区的实质性合作，完善共建基地基础设施和配套设施，促成项目尽快落地。加大对企业创新的支持力度，搭建科技型中小企业创新平台。加强对非公经济企业创新的指导和服务，着力提高自主创新能力。注重发挥高新技术企业的辐射带动作用，新发展高新技术企业10家。促进科技成果转化利用，组织实施科技计划项目50项。注重引入科技要素，为建筑建材房地产等传统支柱产业注入新的活力。以产业融合为导向，积极培育文化创意产业。完善文化创意产业扶持政策，深入挖掘龙乡文化，策划包装一批文化创意产业项目。

（三）加强城乡统筹，扎实推进社会主义新农村建设

以打造产业支撑为重点，探索壮大农村集体经济实力的新机制、新办法，完善前两批市区级重点村，抓好新一批市区级重点村建设。

着力发展都市型现代农业。调整农业产业布局，推进三个都市型现代农业走廊、一个山区休闲产业带和五个都市型现代农业示范镇建设。大力发展流域经济，突出抓好北部山区特色农业、生态农业和休闲农业，加快打造山区生态涵养农业发展圈。继续壮大现有的磨盘柿、食用菌、豆类、肉禽四个区域优势产业。加强农产品市场体系建设，有效解决农产品储运难和销售难问题。

着力壮大农村集体经济实力。坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，确保农民土地收益及时兑现。编制农村集体经济发展规划，制定壮大农村集体经济实施意见，重点帮扶一批集体经济薄弱村。按照依法、自愿、有偿原则，积极稳妥推进农村集体土地流转。推进乡村集体经济产权制度改革，激发农村集体经济活力。加强农村集体资产财务管理，搭建房山农村集体资产管理网，深化账款双托管制度，推广农村财务预决算制度、村级公益事业项目建设招投标制度，促进农村集体经济管理规范化。

着力促进农民增收。进一步提升农民就业素质，完成新型农民培训5万人次。深入落实农民专业合作社法，完善提高现有农民专业合作组织，重点规范扶持50家，力争使55%从事一产的农户和65%的农产品纳入覆盖范围。深入探索农民增收的新途径、新办法，确定5–10个试点，整合农村民俗产业资源，发展农村创意产业。发挥市区两级政策集成作用，促进公共财政继续向农村倾斜，增加农民转移性收入。加大银农合作力度，进一步推广农业保险，为农民增收提供更加有力的保障。

着力推进新农村建设。继续完善前两年市区级重点村。按照区域化联片发展模式，建设4个开放式新农村乡镇，整体提升建设范围内广大农民群众的人居环境。建设4个新村群落，突出抓好特色产业聚集。建设32个整体推进村，以环境优化、产业配套、机制健全为重点，实现基础设施完善、村庄特色鲜明。继续实施“亮起来、暖起来、循环起来”三项工程，进一步转变农民生产生活方式。促进农村“动起来”，整合文体资源，丰富农民业余文体生活。

（四）落实功能定位，加快建设宜居新城

深入落实区域功能定位，完善城乡基础设施和城市功能，推进生态文明建设，提高新城发展承载力。

夯实新城建设管理基础工作。认真贯彻城乡规划法，继续强化城乡规划体系建设，做好新城近期建设、新城综合交通、山区生态搬迁、南北沟环境整治等重要规划编制，加快乡镇域规划和重要城镇中心区控规编制。加强土地资源管理。完善土地储备制度，创新土地一级开发模式，推进经营性用地入市交易。加强土地供应计划管理，合理安排各类建设用地。规范土地管理秩序，严格保护耕地和基本农田。

继续完善城乡基础设施。保持高投入，加快城乡路网建设，组织实施108国道大修等公路建设工程，积极运作良乡组团范围内市政道路建设项目。全区路网建设重点工程––长周路力争年内通车。轨道交通项目要明确规划路由、明确投资主体、明确运作方式，年底前达到开工条件。大力发展公益性公交，开通良乡环城公交线路，并将其纳入北京市大公交范畴。提高生产生活要素保障供应能力。继续改善城乡居民用水条件和用水质量，加快实施农村安全饮水工程，年内让全区农民全部喝上放心水。继续实施天然气入户工程，新增用户7000户。提高供电保障能力，新建3座110千伏变电站。加快老旧小区供热管线更新改造和房良两个组团供热设施节能改造，进一步提高供热质量。

加快完善城市功能。继续推进高教园区基础设施和功能区建设，积极实施转户安置和回迁安置用房建设。全力抓好“城中村”改造，加快改善城乡居民居住条件。采取定向安置用房模式，统一运作、集中改造，启动拱辰街道一至五街改造一期工程。按照“三级审核，两级公示”的住房保障管理体系要求，进一步完善住房保障审核窗口。加快3个保障性住房项目建设，年内解决970户低收入家庭住房困难。推进流通设施建设，抓好财富广场和拱辰、西潞街道商业街改造。完善燕山地区配套服务设施，更新改造燕山公园游乐设备。

加快推进生态文明建设。继续下大力量改善生态环境。实施绿化造林工程，完成绿化造林1.4万亩。实施生态修复工程，加快已关闭矿区植被恢复，全年达到3100亩。实施水源保护工程，完成4条清洁小流域治理，治理水土流失面积35平方公里。实施生态治河工程，启动1.7万亩滨水森林公园项目。抓好17处雨洪利用工程，提高水资源集约利用水平。实施城镇地区环境建设工程，加快城市公用绿地、道路绿地和河道两侧防护绿地建设。着力促进山区人口资源环境相协调。加快推进山区人口迁移工程，开工建设集中搬迁区一期基础设施，启动周口店镇西部七村整体搬迁工程。

（五）加强社会建设，着力改善民生

在发展经济的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力实现发展成果由人民共享。

办好人民满意的教育。以推进教育现代化和均衡化为主线，继续优化布局，全面提高教育质量。以初中建设和小学规范化建设工程为重点，推进中小学办学条件标准化建设，完成长沟中学、交道中学改造主体工程，改建东风中学教学楼。理顺职成教育管理体制，完成乡镇成人学校转制。扎实推进学习型组织创建，努力构建终身教育体系。

积极扩大就业。全面贯彻就业促进法，建立并落实各级政府目标责任制和考核奖惩制度。健全公共就业服务体系，为劳动者提供便捷免费的就业服务。完善自主创业、自谋职业政策，加大职业技能培训力度，提高劳动者就业能力，促进以创业带动就业。大力开展充分就业社区（村）创建，建立就业援助长效机制。继续推广城乡“手拉手”模式，落实扶持政策，促进农村劳动力转移就业。努力构建稳定和谐的劳动关系，规范各类用工制度。

提高社会保障水平。健全社会保险资金的筹措机制和监督制度，加强社会保险扩面征缴，扩大“一老一小”医疗保险覆盖面。落实城乡居民最低生活保障制度，做到应保尽保。健全老龄人群保障体系，继续推广农村社会养老保险，发放城乡无保障老年居民养老补贴，完成20个平原村老年福利服务设施建设。认真开展扶贫助困工作，进一步健全专项救助政策，完成300户残疾人家庭无障碍改造。

完善医疗卫生服务功能。加强公共卫生设施建设，完成良乡医院门急诊综合楼主体，开工建设区妇幼保健院，新建8个社区卫生服务中心。争创全国农村中医药适宜技术推广示范区，创建100个中医特色村级卫生机构。完善新型农村合作医疗制度，巩固参合率，提高住院和门诊报销比例，进一步减轻农民负担。广泛普及健康知识，倡导文明生活方式，举办50场农民健康教育大课堂，每个乡镇创建一个市级健康促进示范村。加强人口与计生工作，计划生育率达到95%以上。

大力发展文化事业。不断完善公共文化服务体系。文体设施建设的两大关键项目––良乡体育中心一期工程要完成综合馆及室外设施主体，区文化馆新馆要完成立项审批。年内新建乡镇综合文化中心8个、农村数字影院70个，筹建周口店北京人遗址博物馆新馆。开展丰富多彩的群众文化活动。按照因楼而异、因人而异、以点带面、逐步推广的总体思路，开展楼道文化建设试点。将“文化周末大舞台”继续向基层延伸，全年组织星火工程文艺演出不少于1500场，每月每村放映数字电影1场以上。推动全民健身向纵深发展，开展各具特色的体育健身活动。

提高社会管理水平。健全社会建设管理的体制和机制，深入推进和谐社区、和谐村镇建设。深化村务公开和居务公开，扩大基层群众自治范围。着力完善社区配套设施，改善社区办公和服务硬件条件。推进社区服务站标准化建设，推行社区居家养老和驻区单位设施对外开放。加强专项社会事务管理，做好民族宗教和侨务工作。积极开展国防教育和双拥共建，落实各项优抚安置政策。

着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。高度重视民生问题在促进社会和谐中的重要作用，积极化解群众关注的疑难问题。精心组织、稳步实施，办好向群众承诺的30件重要实事。倒排工期、攻坚克难，落实好15项重点工程。明确责任主体，强化督查考核，确保实现“五无”目标：一是无零就业家庭，保证有就业能力的家庭至少有一人就业；二是无城镇危房户，切实解决居住在五类危房中居民的住房问题；三是无重大重复上访户，重点解决重大重复上访积案；四是无社会救助盲点，实现社会救助全覆盖；五是无拖欠工资现象，坚决制止企业拖欠工资的行为。

（六）加强政府自身建设，提高执政能力

按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的人民政府。

深入推进依法行政。牢固树立依法行政理念，严格落实重大事项依法决策制度。规范行政执法行为，推行行政执法责任制，健全执法检查预先告知制度、检查结果报告反馈制度。全面推行行政问责制，加大对行政不作为、乱作为人员处理力度。认真贯彻监督法，全面执行人大及其常委会的决议，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。

深入推进行政管理体制改革。继续强化政府的社会管理和公共服务职能。认真贯彻施行国务院《政府信息公开条例》，组建政府信息公开工作机构，健全工作机制和制度规范，增强政府工作的透明度和公信力。继续推广全程办事代理制，完善便民措施，深入推进城市减灾应急、非紧急救助网络化建设，进一步强化政府的社会管理职能。加强国有资产监管，实现国有资产保值增值。

深入推进作风建设。继续开展服务型机关创建活动，努力打造服务型政府。建立和完善沟通交流的体制机制，切实提高为燕化公司、原子能研究院、北京送变电公司等驻区中央市属企业服务的质量。加强效能监察和绩效考核，完善目标绩效管理体系，探索实行轮岗制、淘汰制、责任追究制，形成重激励、硬约束、严考核的动力机制和监督机制。全面加强公务员队伍作风建设，坚持实事求是，反对盲目攀比；坚持统筹兼顾，反对急功近利；坚持精简高效，反对推诿扯皮；坚持勤俭节约，反对铺张浪费；坚持廉洁自律，反对不正之风。

深入推进廉政建设。以转变政府职能为核心，依法规范政府行政行为，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展执法监察、廉政监察和效能监察。紧紧围绕国家法律法规和重大改革决策的实施开展监督检查，严肃查处有令不行、有禁不止的违纪违规行为。进一步办好政风行风热线，畅通群众诉求渠道，解决群众反映的实际问题。

北京市石景山区2009年政府工作报告 第3篇

1 对象与方法

1.1 对象

全区各级医疗机构肠道相关门诊(肠道门诊、儿科、夜急诊)腹泻病患者中的菌痢疑似病例、临床诊断病例共326例。

1.2 方法与试剂

1.2.1 标本采集运送

采集患者的粪便样品,尽快送实验室检测,如不能及时送检,则放入Cary-Blair运送培养基中,再送实验室。

1.2.2 诊断与检测方法

志贺菌诊断和实验室检测按照GB16002-1995《细菌性痢疾、阿米巴痢疾诊断标准及处理原则》进行;药敏试验选用的抗生素按照《全国细菌性痢疾监测方案(试行)》规定的10种开展,参照美国临床标准委员会(NCCLS)推荐的K-B琼脂法进行。

1.3 试剂

Cary-Blair运送培养基、SS培养基、营养琼脂、肠道综合发酵管1和肠道综合发酵管2*、靛基质和硫化氢试纸条均由上海市疾病预防控制中心培养基室提供,科玛嘉XLD(木糖赖氨酸胆酸盐琼脂)培养基、科玛嘉MH培养基由科玛嘉微生物技术有限公司提供,肠杆菌科诊断用噬菌体(7种)由广州虎克生物技术有限公司提供,志贺菌属诊断血清由兰州生物制品研究所提供,药敏纸片由中国生物制品检定所提供。

2 结果

2.1 病原监测结果

2.1.1 病原分离鉴定

全年各级医疗机构共采集疑似、临床诊断和确诊菌痢病人粪便样品326件,进行粪便常规和病原菌分离培养以及初步鉴定,其中自行开展致病菌检测的医院送本院微生物实验室,未开展检测的单位送区疾病预防控制中心微生物实验室进行检测。结果实验室确诊共88例,阳性率26.99%;其中福氏痢疾59例,宋内痢疾29例。

按照大便常规结果,粪便镜检阳性195例,其中实验室确诊42例,153例未检出,阳性率21.54%;粪便镜检阴性131例,其中实验室确诊46例,85例未检出,阳性率35.11%。

2.1.2 生化鉴定和血清分型

对88株阳性菌株做进一步的生化鉴定和血清学分型,结果宋内痢疾杆菌29株,占32.95%。福氏痢疾杆菌59株,占67.05%;其中福氏1a血清型(F1a)占到整个福氏痢疾杆菌的57.63%,F2a占23.73%,F4c占10.17%,F1b、F3a、F4a、F5b、Fx各占1.69%。F1a痢疾杆菌为全年的流行株。见表1。

(株)

2.1.3 耐药性分析

对88株痢疾杆菌做10种抗生素的药敏监测,耐药率在50%以上的抗生素依次是利福平(98.86%)、萘啶酸(95.45%)、氨苄西林(94.32%)、四环素(93.18%)、复方新诺明(80.68%)、阿莫西林(80.68%),敏感率在50%以上的分别环丙沙星(81.82%)、头孢噻肟(80.68%)、头孢噻吩(67.05%)、庆大霉素(62.50%)。见表2。庆大霉素和阿莫西林对志贺菌的不同型别耐药性存在差异,前者对福氏志贺痢疾杆菌敏感性较高,对宋内痢疾杆菌耐药性高,而后者对福氏志贺痢疾杆菌耐药性高,对宋内痢疾杆菌敏感性高。

2.2 菌痢临床诊断病例准确性分析

选择本区的一家二级医院市一宝山分院为开展本项监测的单位,在每年的7月2131日连续11d采集就诊的腹泻病人的肛拭样品进行临床诊断病例准确性分析。共登记腹泻病例97例,临床诊断均为肠炎。对采集的97例腹泻病人的肛拭样品进行病原学检测,均未检测出志贺痢疾杆菌。临床诊断与实验室诊断相符,本次临床诊断准确性分析结果符合率为100%(97/97)。

3 讨论

宝山区菌痢的流行菌株白2001年以来不断发生变迁,经历了宋内、福氏2b、福氏4c再到宋内的一系列变化,同时疫情也随着流行菌株的变迁而发生变化[1]。流行菌株的变迁是菌痢发病的病原学基础,一旦出现新的流行菌株,由于人群缺乏免疫能力,必将引起发病率的大幅度上升。菌痢的型别监测可以及时发现新的菌株,及时调整防控策略,防治出现暴发疫情和疫情的大幅度上升。

庆大霉素是临床治疗菌痢的常见药物,但近年的药敏监测显示,其耐药性一直呈现上升趋势,2009年为37.50%,这与以往的监测中庆大霉素的耐药率较低不相同[2],但与北京市西城区20052007年庆大霉素耐药率较高结果相同[3]。同时监测还显示,庆大霉素和阿莫西林对志贺菌的不同型别耐药性存在差异,前者对福氏敏感性较高,后者对宋内敏感性较高,由于菌痢的流行菌株处于不断的变迁中,故导致年度监测结果2种药物的敏感性也随之发生变化。

目前开展的药敏监测都是按照《全国细菌性痢疾监测方案》中规定的10种抗生素进行,但是其中的部分抗生素耐药率已达到90%以上,甚至是100%,且多数不是临床常用药物,对临床的用药指导有一定的局限性。今后的药敏监测的抗生素要与临床用药相结合,增加临床常用的抗生素,真正做到指导临床用药。

临床诊断准确性分析不但可以提高菌痢临床诊治能力,提高诊断的准确性,同时也能为修订菌痢诊断标准提供参考依据,本次临床诊断准确性分析结果符合率为100%,大大高于北京市2006年18.30%的符合率[4,5]。但是2次选择的对象不同,我区选择的是未服用过抗生素的腹泻患者,北京市选择的是未服用过抗生素的临床确诊病例,故两者的符合率差异较大。

参考文献

[1]茅俭英,蒋惠芬,袁国平,等.上海市宝山区2004年细菌性痢疾流行病学分析[J].上海预防医学,2007,19(3):107.

[2]蒋惠芬,李文菊,孟杨.上海市宝山区2002年细菌性痢疾流行病学分析[J].上海预防医学,2004,16(9):443.

[3]张晶波,崔京辉,王丽萍,等.北京市西城区2005—2007年志贺氏菌菌型变化和药敏分析[J].中国人兽共患病学报,2008,24(10):984.

[4]贾蕾,刘园,刘桂荣,等.细菌性痢疾诊断符合率初步研究[J].首都公共卫生,2009,3(1):16.

北京市石景山区2009年政府工作报告 第4篇

北京市石景山区2009年政府工作报告 第5篇

各位代表：

现在，我代表北京市门头沟区人民政府,向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是首都发展历史上具有特殊重要意义的一年。在市委、市政府和区委的领导下，区政府坚持以科学发展观为统领，围绕“营造良好局面，办好一件大事”的要求，紧密团结和依靠全区干部群众，全力推进城乡环境、人文环境、社会环境建设，狠抓经济结构调整，切实解决民生问题，圆满完成奥运服务保障任务，实现了区十四届人大三次会议确定的各项主要工作目标，全区经济社会各项事业取得了新的成绩。

——经济保持平稳较快发展。初步核算全区预计实现地区生产总值64.5亿元，比上年增长14%；财政一般预算收入8.66亿元，比上年增长23.1%；全社会固定资产投资完成25亿元，同比增长10%；实现社会消费品零售额18亿元，同比增长18%。

——人民生活质量稳步提高。预计城镇居民人均可支配收入21600元，同比增长11%，农民人均纯收入10260元，同比增长11.5%。城镇登记失业率4.56%。养老、医疗保障制度覆盖所有城乡居民。“五无”目标全面实现，为群众办的50件实事全部完成。

——生态环境质量持续改善。截至12月25日，空气质量二级和好于二级天数255天，占全年的70.83%，达到历史最好水平。万元GDP能耗下降5%。全区林木覆盖率达到81.87%，较上年增长一个百分点。

（一）奥运服务保障任务圆满完成

城乡环境显著改善。投入1.17亿元，全面推进29项环境建设任务。高质量完成奥运火炬传递沿线及石门营环岛周边环境整治工程，新改建城市绿地11万平方米，更新改造重点大街、景区300多家门店牌匾，拆除违法建设2.4万平方米。将城乡结合部垃圾收集处理纳入市政管理范围，城乡结合部38个村环境综合整治任务全面完成。巩固深化创卫成果，完善环境管理长效机制，深入开展市场、环卫等五大秩序专项整治，严格落实第十四阶段及奥运期间空气质量保障措施，努力营造了干净整洁、优美靓丽的城乡环境。

“平安奥运”目标顺利实现。精心组织10大专项行动。强化安全生产督查台帐式管理，排查整改安全隐患3197项。严密社会治安防控网络，全面规范流动人口和出租房屋管理，严厉打击非法盗采行为，动员近2万名志愿者参与群防群治，全区刑事案件发案同比下降229%。全面开展领导干部大接访和矛盾纠纷排查化解工作，累计接待群众来访3853人次，解决了一大批重大信访问题，实现了非正常群体上访零指标。应急指挥中心投入使用，建设重点部位图像信息监控系统，战时城市运行体系高效运转，营造了安全有序的社会氛围。

地区文明程度得到提高。奥运火炬传递活动取得圆满成功。奥运文化广场安排演出33场，观众人数达到18万人次，第二届永定河文化节、全民健身运动会等文体活动精彩纷呈，展示了地区浓郁文化特色和良好精神风貌。深入开展“迎、讲、树”活动及人文奥运五大文明行动，奥运宾客接待、闭幕式焰火燃放等活动安全有序，城市志愿者、文明拉拉队等9大志愿服务行动蓬勃开展，激发了广大群众参与、服务、奉献奥运的热情。

（二）产业结构调整深入推进

围绕高新技术、旅游休闲、都市型现代农业等五大产业，加强发展规划及布局研究，初步明确了新城区、浅山区、深山区的发展重点，全区上下对产业结构调整思路的认识进一步统一。改革石龙经济开发区管理体制，实现事企分开，完成工业总产值25亿元，同比增长30%，开工建设产业孵化中心，推动了高新技术产业发展。商业服务业迎奥运三年行动计划顺利完成，消费环境进一步改善。编制完成沟域经济发展总体规划，休闲观光农业走廊建设加快推进。川柏沟、妙峰山沟、煤窝沟等重点沟域发展初具规模，都市型现代农业效益不断提高。旅游基础设施建设得到加强，斋堂山庄、忠良书院、西峰山庄、雁翅旅游服务中心先后开业。旅游服务环境不断改善，规范国道沿线和重点村旅游标识486处，全年接待游客362万人次，实现旅游综合收入3.6亿元，两项指标增幅位居全市前列。制定生态友好型产业发展扶持政策，举办《门头沟区投资指南》招商项目发布会，与西城区、河北省涿鹿县开展对口合作，推进西南五区之间的经济融合发展。完成第一次污染源普查，关闭非煤矿山2家，节能减排工作取得积极进展。

（三）城乡建设力度进一步加大

生态建设持续加强。编制完成《国家生态区创建规划》、《门城新城水环境体系规划》和《国家级生态修复科技示范基地建设规划》。成功举办第三届北京生态修复国际研讨会。投入4.5亿元，大力实施京津风沙源、农业综合开发、水土保持等重点工程，治理流域面积80平方公里，建成5条清洁小流域，6029亩的废弃矿山植被恢复和2850亩的永定大砂坑生态修复工程基本完工。潭柘寺镇创建国家级环境优美镇工作通过市环保局初审，妙峰山、雁翅南石洋大峡谷获得市级森林公园称号，龙门口村等12个村成为市级生态文明村。

重点工程建设有序推进。制定重点工程项目管理办法，明确加快工程进度的责任体系。门支路、双大路一期等道路工程加快建设，增北路、西苑路、规划一路相继启动拆迁工作，108国道隧道工程按计划实施。滨河广场、冯村两个过街天桥建成使用。粪便处理厂、斋堂垃圾填埋场工程基本完工，焦家坡垃圾填埋场渗沥液处理站已投入使用。门城水表一户一表改造工程已完成5000户。廉租房一期工程顺利竣工，145户廉租户已经入住。石门营经济适用房一期5万平方米建设进展顺利。冯村3.65万平方米两限房工程正式开工。采空棚户区改造项目已经市政府原则同意，组建专门机构，改造工作正式启动。市重点工程西六环路拆迁任务基本完成。

山区发展环境不断改善。制定推进城乡经济社会发展一体化新格局实施意见。编制完成全区村庄规划体系和26个重点村庄规划。新改建乡村公路54公里，全面完成街坊路总体建设任务。斋堂镇中心区路网改造工程基本完工。雁翅、王平、斋堂镇集中供水工程投入使用。桑峪等11个村五项工程建设任务全部完成，国道两侧环境治理效果明显。太阳能、沼气等新型能源得到进一步推广。新开通山区公交线路12条，建设候车亭120个，基本实现村村通公交。新增农民专业合作社49个，启动2个村集体产权制度改革试点，农村资金、资产、资源管理得到加强。

（四）民生状况明显改善

以“五无”目标为重要抓手，全力解决民生问题。全年累计投入1.62亿元用于就业和社会保障工作。加大就业扶持力度，5803名登记失业人员实现了再就业，消除“零就业家庭”129户，建设村级成人学校示范校7个，培训农民2万人次，实现城乡就业服务体系全覆盖。加强社会保障和救助工作。新型农村养老保险参保率达到92%，16627名无社会保障老人享受了养老金补贴，将5087名劳动年龄内无业居民纳入大病医疗参保范围，新型农村医疗参合率达到98%，提高了城乡居民最低生活保障标准。扎实做好住房保障工作。组建住房保障服务机构，明确廉租房、经济适用房准入标准。补贴廉租户253户，实现应保尽保，排查的64间城镇危房全部解危，对119户农村困难家庭住房进行了翻建维修。把“无拖欠工资问题”纳入行政监察范围，为2240名农民工追讨拖欠工资603万元。

公共服务体系不断完善。制定了中小学布局调整规划，首师大附中永定分校开工建设，新开办幼儿园2家，实施5所小学规范化建设，农村寄宿制中小学生活条件继续改善，山区教师待遇进一步提高，被评为市级教育收费示范区。开工建设区医院急诊综合楼，落实乡村医生待遇保障机制，完善社区卫生服务体系，药品零差率销售范围继续扩大。建立农村科技协调员服务体系，深入开展山区新能源研究和推广。加强基层文化设施建设，为96个农村数字电影厅配备放映设备，王平、大台地区实现有线电视全覆盖。全民健身运动深入开展。认真贯彻全市社会建设大会精神，研究制订全区社会建设的目标和任务。规范居、村委会经费使用管理，提高社区专职工作者待遇，创建和谐社区11个、达标社区11个。法律援助、社区矫正工作进一步加强。全国双拥模范区创建成果得到巩固。建立8个残疾人温馨家园。老龄、妇女儿童、民族宗教等各项事业全面进步。被命名为全国计划生育优质服务先进区。

（五）改革和政府自身建设扎实推进

深化部门预算改革，开展镇级财政管理方式改革试点，项目支出预算管理不断加强。在全部二级预算单位实现资产动态管理。完成6家国有企业改制工作。落实招投标和政府采购公示监督制度，对政府投资项目实行全面稽查。成立区公共工程服务中心，代建职能进一步规范。深化统计管理体制改革，第二次全国经济普查进展顺利。

深入贯彻国务院廉政会议精神，全面落实党风廉政建设责任制。开展政府执行力建设专题活动，目标管理试点单位进一步扩大。落实《政府信息公开条例》，公开政府信息1.7万余条，电子政务建设加快推进。建立行政机关节能减排考核制度，压缩经常性经费预算开支。举全区之力支援汶川地震灾区，积极做好援藏工作。

坚持依法行政。坚决执行区人大及其常委会决议，依法接受监督。支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取民主党派、无党派人士和社会各界意见。办理人大代表建议、批评、意见83件，政协委员提案110件，办复率均达到100%。重大事项集体决策、人民建议征集等制度不断完善，政府决策科学化、民主化水平逐步提高。

各位代表，过去一年的成绩鼓舞人心，来之不易，这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，也凝聚了全区人民的智慧、心血和汗水。在此，我谨代表区人民政府向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向关心、支持和参与门头沟区建设的驻区单位、驻区部队表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在着许多亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：一是产业结构调整任务依然艰巨，新的经济增长点培育难度较大，地区税源还不够稳定，固定资产投资尤其是社会投资明显不足。二是城乡建设管理有待加强，重点工程建设还存在许多难点问题，奥运期间城市运行、环境保护等方面的有效做法还需要总结推广。三是农村基础设施和公共服务相对薄弱，城乡居民收入差距继续拉大，统筹城乡发展的任务还很艰巨。四是民生问题仍需引起高度重视，部分群众就业、住房、医疗依然困难，历史遗留问题等因素引发的社会矛盾仍然较多，确保生产安全、打击非法盗采工作面临很大压力，社会建设任务繁重。五是政府社会管理和公共服务职能需要强化，一些政府部门的执行力、工作效率和服务水平还有待提高，政府与群众之间的互动沟通还需进一步加强，优化发展环境工作还有较大的差距。对于这些问题，我们将采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、2009年主要工作任务

2009年是建国60周年，也是开展科学发展观学习实践活动、贯彻中央经济工作会议提出的“保增长、促内需、调结构”方针的关键之年。综合当前形势，门头沟区的发展面临着重大机遇和挑战。中央扩大内需确保经济增长政策措施的推进、北京市统筹城乡发展以及对生态涵养区协调发展支持力度的加大、市区两级财政体制的调整，为我们加快发展提供了良好的政策环境和财力保障。但也应该看到，当前国内外宏观经济形势的严峻复杂，使地区经济持续增长及税源涵养面临的不确定因素增多；贯彻落实建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求，在新起点上实现新发展，工作标准更高、难度更大、任务更加艰巨。紧抓宏观政策调整的历史机遇，积极应对挑战，变压力为动力，加速推进全区经济社会发展，是做好政府工作的重中之重。要切实把思想和行动统一到科学发展观上来，进一步解放思想，解决突出问题，推动科学发展；统一到中央宏观调控政策和市委、市政府的重要部署上来,扩大投资规模，积极拉动内需;统一到贯彻“三大理念”的要求上来，坚持以人为本、推动科技创新、建设生态文明；围绕区委十届七次全会确定的工作目标，狠抓落实、开拓创新、扎实推进，为加快建设现代化生态新区奠定坚实的基础。

今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习实践科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求和市委、市政府及区委的重要工作部署，按照建设现代化生态新区的目标，坚持统筹城乡发展，坚定不移地推进生态环境建设、加快产业结构调整、加大基础设施和固定资产投资力度、着力改善民生问题、切实加强服务型政府建设，促进全区经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接建国60周年。

今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；完成财政一般预算收入7.5亿元；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售额增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长8%；城镇登记失业率控制在5%以内；万元GDP能耗下降3.9%；完成市政府下达的空气质量二级和好于二级天数的指标。

为实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

（一）全面推进生态环境建设，努力提高可持续发展能力

按照建设“绿色北京”和落实区域功能定位的要求，始终将生态环境作为综合竞争优势，全面启动国家生态区创建工作。根据创建国家生态区主要指标要求，分析查找差距，明确创建任务，加大投入力度，重点在空气质量和环境优美镇创建两项关键指标上下功夫。完成京津风沙源、农业综合开发、二道绿隔、水土保持治理等工程任务。加快实施门城及斋堂地区矿山修复、煤矸石山植被恢复、百花山生态环境建设等工程。升级改造永定大砂坑绿化项目，启动万亩滨水森林公园和城市水环境体系建设，完成永定河流域河道生态修复主体工程。探索国家级生态修复科技综合示范基地建设的途径，组织林业碳汇项目研究。积极创建环境优美镇和生态文明村，开展最美丽乡村评选活动。严格落实第十五阶段大气污染治理措施，努力改善空气质量。

围绕建国60周年大庆，比照奥运标准，巩固环境建设成果，营造城乡景观亮点。高标准规划主要大街城市景观，加强西六环路、高家园路、水担路等道路两侧绿化，继续开展城乡结合部和老旧小区环境整治，加大户外广告整治力度，坚决拆除违法建设。推广向阳口、苛罗坨村模式，以108、109国道两侧及已规划村庄为重点，全面推进民居改造和环境综合治理。推进市政管理职能向山区延伸，将深山区垃圾运输处理、镇中心区污水处理纳入统一管理。总结奥运环境建设经验，加大统筹协调执法力度，强化日常维护，形成环境管理的长效机制，以焕然一新的城乡面貌迎接建国60周年。

（二）继续加大产业结构调整力度，努力转变发展方式

根据功能定位，按照北京市山区工作会议的要求，加大新城区、浅山区、深山区统筹发展力度，做好与北京市促进生态涵养发展区协调发展的扶持政策的对接。完善产业发展布局规划，建立产业准入标准，明确发展重点和扶持措施，着力培育新的经济增长点。理顺石龙经济开发区运行机制，研究细化产业定位以及与中关村高科技园区合作的有效途径，加快产业孵化中心建设，实施开发区内道路、综合管网等基础设施改造，进一步改善投资环境。制定吸引社会资本参与旅游投资开发的政策措施。发挥山区资源优势，开展旅游主题品牌营销活动，创建北京市旅游示范区。明确民俗旅游准入标准和管理规范，新包装民俗旅游村10个、提升民俗旅游户100家，逐步形成特色村落、民俗活动和沟域文化于一体的乡村旅游产业体系。加快推进18条沟域建设，强化沟域产业项目策划、研究和包装，实施川柏沟整体开发，加快妙峰山、北岭等沟域基础设施建设和招商工作，尽快打造一批产业融合、特色鲜明的沟域产业带。深入研究我区农业特点和规律，在发展精品农业、有机农业、休闲农业和农产品深加工上下功夫。加快推进9个农村产业结构调整项目基础设施建设，扩大绿色种养殖规模，推进标准化果园、观光果园建设，支持农产品交易中心建设，提高都市型现代农业的综合效益。组织力量，围绕古村落、京西古道、民俗文化、影视基地等开展研究，找准我区发展文化创意产业的切入点，明确产业扶持措施，积极促进文化创意产业项目落地。拓展生产性服务业的发展空间，提升传统服务业档次和服务水平。建立国有资产管理数据库，摸清、整合、盘活国有企业现有土地、资产等存量资源，着力培育生态友好型产业。尽快摸清矿山腾退用地的底数，做好浅山区的产业发展规划，加强相关项目的包装，探索开发利用的有效途径。加大土地储备和一级开发力度，为产业发展打好基础。

加快高污染、高能耗产业退出步伐，关闭非煤矿山3家，制定北京赛阳特种水泥厂退出方案，推进煤矸石砖厂和页岩矿关闭工作。实施天然气入户1万户。建设雨洪利用工程25处，新增农业节水灌溉面积5269亩。总结推广山区能源试点地区的经验，扩大沼气、太阳能等清洁能源应用，在47个村建设太阳能公共浴室。完成10万平方米城镇住宅节能改造任务。严格执行党政机关节水、节电措施，政府部门带头做好节约工作。深入开展全民节能行动。建立镇街节能减排责任制，层层分解节能减排任务，切实削减污染物排放总量。

（三）统筹城乡基础设施建设，努力扩大固定资产投资规模

2009年，全区计划安排重点工程93项，计划投资19.8亿，项目和资金安排为历年最高。其中，计划完成25项、开工建设45项、前期手续办理23项。

加快新城基础设施建设。完成中门寺路、门支路二期、规划一路、西苑路建设，推进增北路、矿建街建设，抓紧办理石龙西路西延、锅炉厂南路西延前期手续。完成再生水厂一期工程，加快新城南部地区污水管网建设，实施三家店至南宫综合管网改造。推进黑山、永定集中供暖锅炉房改造工程。完成一户一表改造任务。抓紧办理焦家坡垃圾填埋场二期、城子自来水厂扩建等市政工程前期手续。完成石门营经济适用房市政配套设施建设，确保年底前经济适用房一期完工。积极支持配合西六环路、阜石路二期、轻轨S1线、八宝山火化厂迁移等市级重点工程建设。

继续改善山区发展条件。实施乡村道路工程45公里，完成潭王路、双大路一期建设，加快108国道改线工程进度，开工建设高沿路、担下路、清千路一期等道路工程。编制完成26个村庄规划。抓紧推进15个村基础设施建设五项工程。改造109个村卫生饮水设施，全面消除农村供水安全隐患。开展新一轮山区搬迁工作。启动斋堂客运换乘中心工程建设，完成6个山区五级客运站建设。落实潭柘寺、军庄、斋堂等重点镇发展规划，加快基础设施改造，提高重点镇人口承载能力和产业聚集能力。

落实重点工程建设责任体系，明确职责分工，加强协调配合，强化督促检查。探索符合地区实际的拆迁安置补偿方式，力争在推进基础设施建设进度、扩大固定资产投资规模上实现新突破。充分发挥区公共工程服务中心作用，加快代建项目建设进度。继续完善重点工程项目库，合理安排建设时序和建设重点，推进基础设施建设和产业协调发展，做到建设一批、储备一批、研究一批，以政府投资带动社会投资。

（四）着力解决民生问题，努力提高社会建设水平

完善“五无”工作动态监测机制，做到长效管理、标本兼治。千方百计做好就业工作。采取有力措施应对经济形势变化给就业工作带来的压力，确保控制城镇登记失业率。认真落实《门头沟区促进就业再就业工作办法》，结合就业动态情况，适时增加一批公益性就业岗位，推进“零就业家庭”就业帮扶工作。制定相关鼓励支持政策，加强以创业带动就业工作，努力缓解地区就业压力。高度关注农民增收问题，实施城乡统筹的就业管理制度和扶持措施，建立低收入农户增收帮扶机制，通过技能培训和帮扶措施，增强农民的就业能力。进一步完善城乡社会保障体系。按照市政府的安排，及时调整城乡居民社会保障相关标准，全面落实老年人的各项优待政策，落实城镇无医疗保障老年人和灵活就业人员门诊报销制度，完成社会保障卡前期工作，提高新型农村合作医疗保障水平，推行城乡居民养老保险制度。进一步扩大救助范围，实行农村低保对象分类救助，将低保边缘家庭纳入社会救助政策体系。大力发展居家养老服务，支持社会力量兴办养老设施。积极解决山区能源问题。重点推广太阳能等清洁能源和墙体保温节能措施，计划在有条件的地区实施2000户清洁能源入户。探索液化气、型煤等多种能源解决方案，多管齐下，力争在群众反映强烈的山区能源问题上取得明显突破。继续抓好住房保障工作。切实加强对棚户区改造工作的领导，加紧做好前期工作，尽快启动30万平方米安置用房建设。协调推进经济适用房二期、冯村两限房、京煤集团及大峪危旧房改造等项目建设进度。加强廉租房入住后的管理以及经济适用房一期分配工作。完成700户农村特困家庭老旧房屋翻建维修任务。完善“无拖欠工资”工作机制，加大对拖欠工资案件的查处力度。投入1.7亿元，全力办好惠及群众的59件实事，进一步改善群众的生活环境。

按照建设“科技北京”的要求，以解决全区经济社会发展的难点问题为切入点，强化科技在生态建设、节能减排、山区能源、特色农业等领域的推广应用。加强政策引导，推动入区高新技术企业开展自主创新。做好人才工作，努力营造有利于科技创新和人才成长的政策环境。实施全区教育布局调整规划，完成首师大附中永定分校建设，加快推进实验二小永定分校工程，抓紧办理三家店铁路中学改造、军庄中心小学迁建前期手续。推进山区学校、薄弱学校改造，对存在险情的校舍全部进行抗震排险加固。整合文化教育资源，推进学习型城市建设，创建学习型城市先进区。加快区医院急诊综合楼和潭柘寺社区卫生服务中心建设，启动卫生监督所新建、妇幼保健院改造工程。积极推进社区卫生服务站标准化建设，实现社区卫生服务网络覆盖城乡。加强社区卫生人员和乡村医生的管理，提高基层卫生服务水平。完善公共文化基础设施，完成区工人文化活动中心及村级数字影厅建设，为5个镇街文化中心配备设备。加强古村落的统一规划、修缮及合理开发。研究探索琉璃文化的传承和推广。组织好建国60周年大庆、第三届永定河文化节、体育休闲文化节等文体活动，不断丰富群众文化生活。

明确基层安全监管职责，强化责任追究，推进安全隐患排查治理制度化、规范化。借鉴汶川抗震救灾经验，细化完善各类应急预案，整合应急物资储备体系，提高山区防灾减灾能力。开展废弃煤矿、非煤矿山尾矿隐患治理工作，继续保持对非法盗采的高压态势。在重点山区建立导向标识及应急救援设施，完善救援机制，打造山区旅游安全屏障。加强食品安全源头、市场准入、交易和退市全程监控，完善农产品质量安全体系。总结大接访工作经验，完善信访工作机制，畅通政府与群众沟通互动的渠道，全力化解重大重复上访隐患。按照建设“平安北京”的要求，固化奥运安保措施，启动张家庄综合检查站建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，进一步提高群众安全感。

落实全市社会建设大会精神，组建社会工作机构，完善社会建设统筹协调机制。规范社会管理模式，在条件成熟的社区建设新型社区服务站，研究构建“枢纽型”社会组织工作体系。依法组织第七届社区居委会换届选举工作。继续提高社区专职工作者待遇，推进和谐社区创建工作。有序推进村级社会公共服务中心建设，加强农村公益性岗位管理，建立农村公共服务设施运行管护的经费筹集机制和监管指导机制。完善基层民主管理制度，推动政府行政管理与基层群众自治的良性互动。推进志愿活动规范化、长效化，抓好创建文明单位工作，为创建全国文明区奠定基础。扎实开展“五五”普法工作，切实加强人民调解、社区矫正和法律援助工作。加大“双拥”创建力度，扎实做好优抚工作。巩固全国计划生育优质服务先进区创建成果，创新流动人口服务与管理方式，提高人口和计划生育工作水平。认真贯彻落实党的民族、宗教政策。关心支持老龄、妇女、儿童、残疾人工作，促进社会事业全面进步。

（五）深入推进体制机制改革，努力为地区发展注入新的活力

认真贯彻十七届三中全会精神，努力解决制约农村发展的突出问题。落实基本农田保护补偿机制，推进土地承包经营权流转，搭建农用地流转信息平台，鼓励适度规模经营。规范农民专业合作社管理，提高农民合作组织发展水平。推进集体建设用地确权登记管理，做好集体林权制度改革试点工作。完成农村集体资产及经济合同管理中心、招投标委托服务中心和会计服务中心建设，全面加强农村集体资金、资产、资源管理。继续推进集体经济产权制度改革，激发集体经济内在活力。完善农村信贷担保机制，开展资金互助社试点建设，加大农村金融政策支持力度。

按照全市统一部署，启动政府机构改革工作，加快推进政府职能转变。研究区镇两级政府的事权、财力划分，推行镇级财政管理方式改革，增强镇级综合保障和统筹发展能力。完善部门预算定额标准体系，推进财政支出绩效评价工作。继续规范招投标制度，加强政府投资项目支出预算管理，严格执行工程决算程序，确保建设阳光工程。高质量完成第二次全国经济普查，全面启动十二五规划编制工作。

推进乡镇企业产权制度改革。妥善解决国有改制企业遗留问题。加大税源涵养力度，加强对区域经济运行监测，研究建立镇街、部门协税护税工作机制，充分调动基层招商引资的积极性。加强项目储备、包装、引进，加大对区域优势资源的宣传力度，推进政企合作交流，争取一批与功能定位相适应的较大产业项目在区内落地。积极扶持区内规模企业、优势企业、龙头企业发展。完善信用担保机制，缓解中小企业融资难问题。加强与中央市属驻区单位、驻区部队特别是京煤集团的沟通、协作，建立协调机制，形成促进区域发展的合力。积极推进区域合作，编制与西城区合作发展规划，深入推进西南五区之间的交流与合作，实现优势互补、共赢发展。继续加强援藏工作，落实支援四川地震灾区恢复重建任务。

（六）认真学习实践科学发展观，努力建设服务型政府

深入开展学习实践科学发展观主题教育，将建设服务型政府作为学习实践活动的重要载体，抓好征求意见、学习调研、分析检查、整改落实等重要环节，达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、改进工作作风的目标要求。

强化服务职能。以促进经济社会发展和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，不断扩大服务范围。坚持深入基层、深入群众，大兴调查研究之风，完善政府与群众、企业的沟通机制，完善人民建议征集制度，通过多种方式广泛听取社会对政府工作的意见和建议，对存在的问题设立台帐督查整改。严格控制经常性经费预算支出，实现相关预算零增长，切实降低行政成本，将更多的资金用于加强公共服务和改善民生上。

改进服务方式。简化部门工作程序，推行全程办事网上审批，加强电子政务建设，改进“一站式”服务方式，建立快捷审批通道，营造良好发展环境。规范政府信息公开工作，增强政府工作的透明度。以窗口单位为重点，开展优化投资环境主题活动，促进政府部门办事效率的提高和服务质量的改善。创新公共服务提供方式，加大政府购买公共服务力度，推进公共服务社会化、专业化、市场化。

提高服务效能。进一步完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设。建立健全重大行政决策听证、合法性审查、集体讨论等制度，提高科学民主决策水平。深化岗位目标责任制，强化目标管理，对人代会确定的各项任务，逐条细化落实。健全督查、绩效考核等工作机制，完善绩效评估体系，进一步提高执行力，确保政令畅通，努力营造优质高效的政务环境。

坚持依法行政。坚决执行区人大及其常委会的决议，主动加强与政协的联系，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，为人大代表、政协委员履行职责创造良好的环境。积极支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，制定行政执法责任追究实施细则，做到有责必问，有错必究。严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设，严肃查处违法违纪案件。

北京市石景山区2009年政府工作报告 第6篇

——2009年1月7日在东城区第十四届人民代表大会第四次会议

上

东城区区长杨艺文

各位代表：

现在，我代表东城区人民政府向大会作工作报告，请审议，并请区政协各位委员提出意见。

2008年工作回顾

2008年是北京很不平凡的一年，无与伦比的北京奥运会书写了奥林匹克运动崭新篇章，中华民族百年奥运梦想成功实现。“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念深入人心，“新北京、新奥运”战略构想全面实施，首都发展站在了一个新的历史起点上。北京奥运会的巨大成功，带动了我区经济社会发展全面协调进步。一年来，区政府在市委、市政府和区委领导下，在区人大、区政协监督支持下，全面贯彻落实科学发展观和十七大精神，深入实施“二三六三”核心发展战略和“十一五”规划，扎实推动经济社会又好又快发展，较好完成了区十四届人大三次会议批准的各项任务。

一、推进区域建设发展水平全面提升，圆满完成奥运任务

全区上下按照举办一届“有特色、高水平”的奥运会、确保“两个奥运，同样精彩”的目标，满怀为国争光的豪情壮志，以热情的参与、周密的组织、细致的工作，推进城市现代化建设和管理水平全面提升，圆满完成了各项任务，为确保北京奥运会、残奥会成功举办做出了积极贡献。

组织指挥水平进一步提升。在区委领导下，确立了组织严密的奥运筹办及赛时工作指挥运行体系，区奥运总指挥部和9个专项指挥部、13个街道（地区）分指挥部、8个工作团队高效运行，重大事件的组织指挥能力明显提升。直接参与了奥运总部饭店、残奥总部饭店、工人体育馆、地坛体育馆4个奥运场馆运行。两个总部饭店团队累计接待贵宾3400余人次，出色完成了宾客抵离迎送、会议服务、安全保卫等12项任务。工人体育馆和地坛体育馆团队为428场奥运拳击、盲人柔道比赛及2055人次拳击训练提供了有效保障，公路自行车赛、马拉松赛、火炬接力、天安门广场联欢、焰火施放等重大赛事和活动在我区顺利进行，各项赛事和活动累计参与人数达200余万人次。各条战线广大同志无私奉献、奋力拼搏，为北京奥运做出了突出的贡献，同时还涌现出13个国家和市级先进集体、42名国家和市级先进个人。

服务保障水平进一步提升。建立健全水、电、气、热等基础设施监督管理和城市运行应急保障机制，对涉奥区域进行重点监控和风险源评估，发挥网格化城市管理新模式的优势，快速处理各类涉奥事件，确保了城市平稳有序运行。全区涉奥场所和各部门、社区、生产经营单位均制定了详尽的应急预案，建立了重大情况报告机制，应急意识和应急处臵能力得到提高。累计出动人员4300人次、车辆3200台次，对重点道路、胡同、小区实行24小时清扫保洁。高标准完成了25家签约饭店、4家定点医院、8个奥运旅游景点的服务保障。广泛动员社会参与，组织了文明啦啦队员、标兵及观众10万余人次参与文明观赛活动，发动了25000名城市志愿者、202名驾驶员志愿者提供志愿服务。

城市环境建设水平进一步提升。经过几年来的持续努力，全面完成地坛体育馆新馆建设、旧馆改造及和平里中街、和平里北街、工体南路等5条奥运道路建设。对全区机关单位、大型商场、港澳中心等重点涉奥区域周边、600户残疾人家庭进行无障碍设施改造。实施工人体育馆、地坛体育馆及自行车比赛沿线、火炬接力沿线等重点涉奥区域环境整治，陆续完成北二环路南侧、工体西门等9个“城中村”拆迁，地坛北里等6个老旧小区改造，61条大街和318条胡同整治及北京站、王府井地区改造。在驻区单位的大力支持和积极参与下，累计清洗粉饰建筑物外立面1050栋、498万平方米，拆除违法建设720处、近3万平方米，拆除违规广告1200余块，清理塔类发射设施401处。认真落实第十四阶段控制大气污染措施，扩大改造绿地16.93公顷，银街、北二环城市公园、东二环景观建设等项目已成为首都环境建设精品，全区城市面貌和环境品质显著改善。

平安东城建设水平进一步提升。扎实推进“平安奥运行动”，选派152名处、科级干部担任社区奥运安保特派员，组织2886名公务员开展治安巡逻，组织130余支秩序劝导队、社区巡防队，动员包括驻区中央、市属单位和部队在内的5万余人参与平安奥运行动。组建了13支联合执法队，深入开展治安、交通、环卫、市场、旅游五大秩序整治。切实加强食品药品安全监管，保障人民健康安全。启动平安东城信息管理平台，不断提高监管水平，开展安全生产百日大检查，累计检查各类人员密集场所1666家，整改市级、区级挂账隐患110余项。全区刑事发案同比下降，56处涉奥场所周边、五类重点地区均实现“零发案”。

城市文明水平进一步提升。精心策划组织奥运文体活动，大力传播中华民族传统文化。成功举办了奥运文化广场、民族文化艺术博览园、奥运伙伴城市全民健身交流展示活动，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”主题教育，进一步营造了全民期盼奥运、助威奥运、参与奥运的热烈氛围，使“我参与、我奉献、我快乐”的理念深入人心。以奥运为契机提升文明程度，深入开展全国文明城区创建活动，在全区形成了“同迎北京奥运盛会，共建全国文明城区”的氛围，广大群众在参与创建、奉献奥运的过程中进一步提升了文明素质，圆满完成了文明城区创建的阶段性工作。

奥运监督水平进一步提升。始终坚持把奥运监督作为重中之重，区人大、区政协主要领导担任奥运工作总督察。成立区奥运督察监察指挥部，设立行政监察、资金审计等7个专业组，区街两级和13个分指挥部均设立了督察监察组，人大代表、政协委员、特邀监察员等积极参与监督，及时提出改进建议，形成了专业监督、层级监督、内部监督、民主监督相结合的奥运监督体系。在开展全过程、全方位监督基础上加强重要环节督察监察，加强资金使用管理专项检查，保证了奥运资金安全、依法、高效使用。正是依靠奥运监督的有力保障，确保了廉洁奥运目标的实现。

二、紧抓奥运机遇带动经济发展，经济活力进一步增强

坚持一手抓奥运，一手抓发展，实现奥运、发展双丰收。2008年地区生产总值预计完成740亿元，同比增长10％；财政收入预计完成60亿元，同比增长15.8%；两业增加值预计同比增长12%；城镇居民人均可支配收入预计达到25700元，同比增长9.3%。经济发展为区域繁荣奠定了坚实的物质基础。

明确主导产业发展定位。经过一年的研究论证，确立了主导产业的发展思路，制定了《关于促进主导产业和总部型企业发展的鼓励措施》和《关于促进文化创意产业发展的试行办法》，积极扶持信息服务、金融服务、商务服务等生产性服务业和文化创意产业发展，目前四大主导产业对区级财政的贡献率达到40％以上。大力开展区域优势和政策宣传推介，举办了银行业联谊会，积极参与北京国际金融博览会和京港洽谈会。设立5000万元文化创意产业发展专项资金，鼓励扶持知识产权和文化艺术品交易、数字内容产业、文化艺术演出、中医药文化等产业发展。举办首届创意雍和文化艺术节，组织企业参加北京国际科技产业博览会、北京国际文化创意产业博览会，大力宣传东城发展文化创意产业的主导思路。借助奥运机遇促进旅游业发展，召开“2008东城区奥运旅游精品推介会”，设计精品旅游线路，举办“五色皇城寻宝游活动”，建立多语种网络服务平台，进一步加强了旅游行业管理与市场监管。全面落实《东城区十一五节能规划》，启动推广机关事业单位绿色照明工程，实施了五中水源热泵节能工程，投资近百万元为23万多户社区居民更换节能灯具，进一步提高了居民的节能意识和参与意识。提出了进一步深化国资国企改革的意见，明确了国有企业的改革目标和发展方向。开展22家老字号企业改制情况调查，积极做好老字号品牌保护和提升工作。预计全年实际利用外资1.5亿美元，外资产业结构不断优化。

功能区和特色街区建设稳步推进。王府井升级战略不断推进，区域环境水平和王府井品牌知名度进一步提高。乐天银泰百货和澳门中心落成开业，为商业街发展增添了新活力。王府井西街、霞公府胡同、大甜水井胡同、大纱帽胡同市政管线和道路工程完工，区域路网日趋完善。举办了王府井品牌文化节、“亚欧文化之窗”、“爱尔兰周”、“大美青海旅游推介”等26项大型活动，王府井文化会展优势不断扩大。东二环交通商务区被北京市定位为新兴产业金融功能区，地区性金融机构不断聚集，2008年全区金融业增加值同比增长15％左右。举办“东二环交通商务区高峰论坛”，进一步促进商务区各企业优势互补、合作发展。开展交通商务区基础情况调查，为区域发展规划的制定奠定基础，启动了交通商务区宣传工作，环境绿化美化全面完成。雍和园发展态势良好，园区产业规划和空间规划编制取得阶段性成果。积极推进国际版权交易中心项目，与中关村科技园区共建“中关村雍和航星科技园”，促进园区内优势产业集聚。雍和园投资发展有限公司和东方雍和文化创意投资有限公司正式成立，园区管理运营体系不断完善。实施了南新仓、南锣鼓巷街区升级改造和簋街经营环境优化提升，三个街区奥运期间客流量累计达200万人次，销售额超过2亿元。制定了《东城区商业街区管理暂行办法》，为进一步规范商业街区管理提供了依据。

服务经济力度进一步加大。认真落实优化环境、加强服务的各项措施，奖励2007重点企业840户，授予北京移动等182户企业“东城区绿卡企业”称号。杭州银行北京分行、天语同声信息技术有限公司等25户企业落户东城，全年引进新增税源2.9亿元。进一步完善行政服务中心服务职能，利用网上服务平台为企业、市民、旅游者、投资商提供政策法规、楼宇需求、招商引资、中介服务等信息，网上服务平台浏览量达万余人次。完善对外联络工作体系，落实服务联络七项制度，为398家驻区中央市属单位解决了23类505件实际问题。积极推进区县合作，与怀柔区签署了区县合作发展框架协议。

三、启动实施文化强区战略，公共服务水平进一步提高

公共文化建设成效显著。《北京市东城区文化强区战略纲要》正式发布，确立了完善公共文化服务体系、发展文化创意产业体系、建设历史文化风貌保护体系三大战略任务。加强公共文化服务设施建设，总投资3000万元的图书馆改造工程正式竣工，文化馆改造工程已经启动。地坛八区奥运文化广场投入使用，共举办各类演出40余场，参加群众达16万余人次；成功举办社区大舞台、民歌进社区等一系列公益文化活动，努力满足全区群众的文化需求。完成了蔡元培故居、于谦祠、东不压桥等文物的修缮，第三次全国文物普查和非物质文化遗产保护利用进展良好。

教育发展水平继续提高。贯彻区教育大会精神，促进教育优质均衡、科学发展。深化学区化管理理念，在8所学校间开展学校联盟试点；推进“蓝天工程”向社会、家庭、课程延伸；加快“学习e网通”建设，深化课程改革研究，教育教学质量不断提升。我区学生获全国青少年科技创新大赛一等奖和国际天文奥林匹克竞赛金、银奖。通过培训、挂职、交流等多种方式加强干部教师队伍建设，在北京市初中教师新课程教学基本功培训和展示活动中获奖率居全市之首。未成年人思想道德建设深入推进，成为全市唯一获得“全国未成年人思想道德建设工作先进城区”称号的城区。深化职业教育改革，出台《职业教育专业布局调整方案》，启动职教课程改革，探索推进校企合作。发展社区教育，举办全民学习周、市民终身学习节等活动，打造国子监大讲堂等市民学习品牌，促进学习型城区建设，我区被定为全国社区教育实验区。

卫生体育科技等事业协调发展。强化公共卫生体系建设，公共卫生整体状况良好。社区卫生服务新模式深入推进，基本实现服务全覆盖。成立全市首家社区卫生视频会诊中心，通过现代化手段使居民方便快捷地获得专家诊断。积极推进二、三级医院与社区卫生服务站双向转诊，组织专家参与社区慢性病治疗和康复管理，专家深入社区诊疗2578人次，受益群众5947人次，社区卫生服务“六位一体”功能得到进一步体现。第六医院顺利通过了北京市全科医师培训基地的验收。完成了2008体育生活化社区创建任务，青少年业余训练和竞技比赛成绩显著，广泛开展全民健身活动，全区体育人口达到63%。搭建科技服务平台、技术转移平台，加大知识产权保护力度，科技产业链逐步形成。人口和计划生育、档案、地方志、红十字会、妇女儿童等工作取得新进展，民族、宗教、侨务、对台等工作扎实推进。

四、着力改善和保障民生，努力构建社会建设新格局

和谐社区建设不断深化。以服务群众为重点推进和谐社区建设，制定并实施《东城区社区服务体系发展规划》，完成了大众彩虹、安和、家益多三家菜市场改造，和平里六区社区被评为国家级商业示范社区，交道口交东社区等3个社区被评为市级商业示范社区，社区服务水平得到进一步提升。进一步深化“听民意、访民情、解民难”工作，年初确定的17件为民办实事工作全部落实，解决了一批涉及群众利益的急难热点问题。继续开展建设和谐社区示范单位创建活动，通过了北京市建设和谐社区示范区测评。

以“五无”为重点切实改善民生。出台《关于落实“五无”工作目标、切实解决民生问题的若干意见》，建立8项工作机制，努力实现“五无”目标。就业形势持续平稳，截至11月底，开发就业岗位13386个，安臵失业人员10876人，城镇登记失业人员再就业率达到72.89%。制定并实施《东城区促进零就业家庭就业暂行办法》，新产生的35户零就业家庭已全部实现至少一人就业。积极维护农民工的合法权益，加大拖欠工资监管力度，及时解决拖欠工资问题。全面落实各项低保政策，完善医疗救助、教育救助、临时应急救助等配套制度，实现低保救助全覆盖。截至11月底，累计发放最低生活保障金4447.93万元，发放专项救助资金670.44万元，对161户低收入困难家庭实施了定向救助。积极做好廉租房、经济适用房、限价商品房登记审核等工作，住房保障稳步推进。完成2万户“煤改电”任务，为3500户居民进行了用水“一户一表”改造。实施10条胡同、326个院落、2203户民居修缮和1000户解危排险工程，实现了“无城镇危房户”目标。制定《关于大力发展居家养老服务的实施意见》及《居家养老服务单位资格准入制度》等相关配套制度，推行东城特色的“7+X”居家养老服务模式，政府服务补贴覆盖六类老人，受益2万多人次。建立和完善信访工作领导责任、信访工作考核、人民内部矛盾诉求表达等10个工作机制，积极开展区级领导大接访和重点矛盾纠纷排查处理，使一大批社会矛盾得到了妥善控制和化解，实现了“无重大重复上访户”目标。

社会建设力度不断加大。成立社会建设工作办公室，贯彻全市社会建设大会精神，明确了东城区社会建设目标任务。充分发挥社会组织指导服务中心和市民中心作用，为社会组织参与公益服务提供支持。社会组织利用市民中心活动场所举办各种公益活动200余场，参与市民近2万人次，多家社会组织为社区困难群众提供免费就业培训和服务，为学校教师和社区工作者进行心理健康辅导和咨询。在鸿安大厦成立全市首家公寓写字楼社会工作站，在创新楼宇服务模式、拓宽“两新”组织管理途径方面进行了积极探索。

全力支援地震灾区抗震救灾。四川汶川特大地震发生后，我区立即广泛动员社会各界奉献爱心，掀起了规模空前的捐款捐物活动，区域各单位和个人共为地震灾区捐款捐物折合人民币5400万元。选派医疗人员紧急赶赴灾区实施救援，积极做好灾区来京学生借读等工作。开展了“捐赠衣被、温暖灾区”募捐活动，向北京市对口支援地区什邡市捐赠新衣被、电视机、电脑等物资近6万件，折合人民币347万元。区财政拨付对口支援援建资金5130万元，有力支持了灾区人民灾后重建。

五、加强政府自身建设，法治型服务型政府建设成效明显

民主法制建设和依法行政能力继续增强。主动接受区人大、区政协的监督，按时完成358件全国、市、区人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作，我区被评为“北京市办理人大代表建议、政协委员提案先进单位”，是城八区唯一受到表彰的城区。高度重视吸纳各方意见，区政府领导就人大代表、政协委员的建议意见批示88条，促进一批涉及区域建设发展和群众利益的问题得到良好解决。扎实推进政府信息公开工作，组建政府信息公开办公室，建设区级政府信息公开管理系统平台，健全信息公开组织体系和工作制度，实现了政府信息公开常态化管理。推行行政执法责任制和评议考核制，细化考核指标并纳入全区岗位目标责任制考核体系。加强行政执法协调，梳理出21个执法部门506项城市管理执法职权，为依法界定职责奠定了基础。在全市率先筹建了行政复议委员会，负责审议重大疑难行政复议案件和研究行政复议工作中的重大问题。逐步健全各行政执法部门法制机构，不断推进依法行政。

政府科学决策和服务管理水平继续提高。《东城区重大行政决策听证暂行办法》正式出台，《簋街地区餐饮服务质量标准》和南锣鼓巷、南新仓、东华门夜市经营服务规范向社会征求意见后发布，逐步建立健全了公众参与重大行政决策的规则和程序。进驻行政服务中心窗口单位共受理行政许可和服务事项16.7万件，全部按时办结，群众满意率达99%以上。通过“政府在线访谈”解答市民最关心、最直接、最现实的利益问题，实现与市民的零距离接触。研究制定《东城区电子政务建设框架》，政务图层、平安东城和建议提案办理等信息系统应用效果良好。推进数字东城网站应用，深化网上办事和政民互动两大服务板块功能，网站为民服务的实效性、便捷性和交互性进一步增强。

廉政建设和队伍建设继续加强。从加强培训入手着力提高政府系统干部整体素质，全面完成公务员公共管理核心课程培训考试，举办领导干部专题培训班，促进了公务员素质的提升。加强行政监察，邀请“两员”对政府部门的工作进行经常性监督，组织对全区窗口单位服务电话进行全面检查，规范了窗口单位的行政服务行为。加大了对违纪违规案件的查处力度，对8名违纪违规人员给予了纪律处分和组织处理。认真落实党风廉政责任制，积极开展源头治理，政风行风建设取得新进展。

一年来各项成绩的取得，特别是奥运工作的圆满完成，得益于市委、市政府和区委的正确领导，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，得益于全区广大干部群众同心同德、奋力拼搏。在此，我代表区政府，向全体人大代表、政协委员、各党派团体、驻区中央市属单位、驻区部队，以及所有关心支持东城发展的各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们的体会是：必须紧抓奥运机遇，坚定不移地把奥运“三大理念”落实到各项具体工作中，以奥运带动东城现代化建设快速推进；必须强化公共服务，扩大社会参与，集中民智，与全区人民一道构筑共建共享的和谐发展格局；必须加强统筹谋划，兼顾长期战略和近期目标，推动经济社会全面协调可持续发展；必须大胆开拓创新，紧密结合首都发展大局和东城具体实际创新体制机制，为各项事业发展增添新的活力。与此同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一定差距和需要研究解决的问题：主导产业发展、文化强区战略实施、国有企业改革需要认真抓好落实；保护风貌、改善民生、疏散人口等工作需要继续加快推进；转变政府职能、提高行政效能、实现政府管理创新需要加快步伐；加强社会建设、扶持社会组织发展需要进行体制机制创新；有效化解社会矛盾、扩大公民参与、健全协调沟通机制需要进一步完善。这些问题都要求我们必须立足于东城具体实际，积极稳妥地予以研究解决。

2009年工作安排

2009年是新中国成立60周年，是深入学习实践科学发展观的重要一年，是全面推进经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”建设，促进东城全面协调可持续发展的重要一年。当前，国际金融危机快速扩散和蔓延，给经济发展带来巨大风险，特别是对第三产业的滞后性影响还会进一步扩大。国家和北京市相继出台了一系列保持增长、扩大内需、改善民生、保障发展的重要举措，对服务经济发展、促进社会和谐提出了更高要求。我区各方面工作进入了新的发展阶段，同时面临着一些发展中不容忽视的问题和困难。针对当前形势，我们必须保持清醒认识，坚定信心、沉着应对，迎难而上、务实工作，变压力为动力，化挑战为机遇，与驻区企业和广大市民齐心协力、共度难关，进一步促进经济发展与社会和谐，破解发展难题，努力保持东城各项事业平稳较快发展。

2009年政府工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，认真落实中央和北京市一系列工作部署，全面实施“二三六三”核心发展战略，坚持以发展为核心，以改革为动力，以服务为抓手，以民生为根本，脚踏实地做好各项工作，努力实现经济发展质量、城市环境品质、公共服务水平、政府创新能力、社会安全稳定、人民满意程度六个方面的全面提升，以改革开放和现代化建设新的优异成绩迎接建国60周年。

按照这一总体要求，工作推进中要落实好三大任务：

——按照建设“人文北京”的要求，以实施文化强区战略、推进历史风貌保护、提升城市文明程度、促进文化繁荣为重点，切实把文化建设渗透到各个领域，努力建设首都文化中心区，进一步改善民生，构建和谐社会首善之区。

——按照建设“科技北京”的要求，以做强雍和科技园、发展高端产业、加快信息化步伐为重点，切实增强经济社会发展的科技含量和创新能力，努力建设创新型城区。

——按照建设“绿色北京”的要求，以提高城市环境品质、推进节能减排、强化环保意识为重点，切实把生态文明建设提高到一个新水平，努力建设资源节约型、环境友好型城区。

一、以科学发展观为指导，着力优化发展环境，提升区域经济发展质量

坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务，以扩大内需为根本途径，以转变发展方式为方向，以改革开放为动力，以服务经济发展为保障，全力确保我区经济稳定增长。2009年区级财政收入同比增长6％，达到63.6亿元；两业增加值同比增长8％左右；城镇居民人均可支配收入同比增长8％，达到27756元。

落实主导产业政策，促进产业聚集。切实采取有针对性、有实际效果的服务措施，帮助企业应对危机，保持发展。切实落实促进主导产业和总部型企业发展的各项政策，以总部经济为方向，以楼宇经济为载体，努力建设生产性服务业和文化创意产业聚集区，推动信息服务、金融服务、商务服务和文化创意产业发展取得实质性进展。切实引进一批高端化、高附加值、高辐射力的优势企业，加快产业结构优化升级，带动上下游企业协调发展。充分利用奥运文化遗产，大力发展文化、体育、会展等产业。

提升服务质量，促进经济增长。以主导产业和三个经济功能区为重点加强引企、引资、引税工作，加大相关部门联动服务力度，建立全程跟踪服务机制。鼓励和引导社会投资，为条件具备的社会投资项目和在建项目提供快速、便捷的服务，促进项目早日启动和完工。加强宣传策划，营造市场氛围，为企业搭建平台，促进企业的生产和销售。充分利用各种渠道，帮助企业推介闲臵楼宇资源。进一步提高利用外资的质量和效益，实际利用外资1亿美元。

调整完善产业结构，支持中小企业健康发展。进一步提升传统服务业发展质量和水平，深入研究中小企业发展态势、产业结构及存在的问题，采取有效措施帮助其克服当前经济形势下遇到的困难。落实促进中小企业发展政策，扶持中小企业创业，通过完善中小企业贷款担保体系、建设中小企业创业基地、对符合扶持方向的中小企业给予贷款贴息等措施，促进中小企业和非公经济健康有序发展，逐步引导其形成与主导产业、节能环保产业和技术创新发展相衔接、配套的产业体系，促进其在吸纳就业、增强经济活力、优化产业结构等方面发挥积极作用。举办中小企业发展论坛，聚集中小企业资源优势，搭建政府与企业互动平台。做好“中华老字号”申报工作，积极争取市政府扶持资金，帮助老字号开发特色商品和服务。

加强功能区管理，促进功能区特色发展。进一步转变管理理念，扩大公共参与，逐步形成功能区发展议事协商机构、政府管理机构、企业行业自律性组织三方互动的工作模式，构建政府主导、社会参与、企业合作的管理新格局。进一步完善功能区配套设施，完成煤渣胡同、北帅府胡同道路打通工程，协调促进东直门交通枢纽、东华广场及其配套设施建设，启动青龙“城中村”项目及青龙胡同市政工程。进一步加强功能区宣传策划，完善王府井商业文化活动管理，深度挖掘展览展示功能，继续举办“东二环交通商务区高峰论坛”和雍和园企业家沙龙等活动，促进企业间的互助合作发展。进一步营造良好发展环境，为功能区建设项目、入驻企业提供协同服务。建立功能区经济发展监测和统计分析系统，为政府决策、企业发展提供参考和支持。进一步推动功能区特色发展，王府井商业区要通过对第二商业集群建设的协调和引导，推动业态结构优化升级；东二环交通商务区要按照建设新兴产业金融功能区要求调整发展定位和区域范围，研究制定发展规划和金融产业发展纲要，积极争取CBD政策；雍和园要出台产业发展规划，完成重点区域专项规划，构建好园区公共服务平台。

抓好国有企业改革，推进国有企业发展壮大。以实施《企业国有资产法》为契机，建立国有资本经营预算制度，调整完善国有资产监管方式，提高监管的有效性。积极稳妥实施国有企业改革，推进资产整合、优势联合，推动国有资本向地产开发经营、文化创意、商业流通三大板块集聚。深化国有企业产权多元化改革，完善法人治理结构，加快健全现代企业制度。大力引进国企高级管理人才，努力形成符合现代企业制度要求的人才选用机制。

加大宏观调控力度，营造良好市场环境。建立区域经济发展监测系统，加强对企业发展和运行动态的分析研究，为优化发展环境、加强市场监管、提高服务水平提供客观依据。大力推进诚信体系建设，以食品药品安全为重点，进一步健全市场综合监管体系，整顿和规范市场秩序。完成第二次全国经济普查，摸清全区经济总量和发展趋势，切实做好普查数据资源开发利用。开展“十一五”规划中期评估，启动“十二五”规划编制工作。认真落实市委《关于率先形成城乡经济社会发展一体化新格局的意见》，深化与怀柔区合作发展，重点在公共服务、产业发展、生态建设、城市功能疏解等领域加强合作，为促进首都城乡一体化做出积极贡献。

扎实推进节能减排工作，进一步转变经济发展方式。严格执行国家和北京市环保节能标准，深入开展节能宣传，推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费方式。落实节能减排目标责任制，加强节能减排监督和行政执法，加大对节能环保领域的财政投入。完成市政府下达的老旧楼房节能保温改造任务和14处锅炉房节能改造，开展老旧平房区节能环保改造试点。落实第十五阶段控制大气污染各项措施，完成污染源普查数据库建设，推进污染源普查成果开发利用。

二、以文化强区为引领，发挥资源优势，全力打造首都文化中心区

集中精力实施文化强区战略，推动公共文化服务、文化创意产业发展、历史文化风貌保护三大体系建设取得阶段性成果，持续开展文明城区建设，整体提升文明程度。

抓好“五个一批”，繁荣区域文化。推动一批公共文化服务设施建设，完成区文化馆装修改造，推进区图书馆向现代化图书馆转型；加快朝阳门、东直门和建国门街道文体中心改造升级；筹建东四奥林匹克社区博物馆，完善社区文化活动室功能和内容，满足社区群众不同层次的文化需求。扶持一批剧场群发展，促进文化消费，着力培育王府井剧场群、东二环剧场群、银街剧场群、隆福寺剧场群、交道口剧场群，打造“古都不夜城”。培育一批品牌文化项目，重点组织“戏剧中心四季风”活动；办好王府井品牌文化节、中医药文化节、创意雍和文化节、社区文化艺术节、地坛文化庙会、民族文化艺术博览园等系列品牌文化活动以及周末相声俱乐部、国子监大讲堂等群众性公益文化活动，为区域内各单位和广大居民群众提供参与和展示交流的舞台。鼓励一批单位内部场所对社会开放，设立公益文体活动专项补贴资金，为社区居民提供更多的文体活动空间。建设一批特色商业文化街区，继续抓好王府井、银街、金宝街等现代化商业时尚街区和南锣鼓巷、南新仓、簋街、鼓楼东大街、国子监等特色街区发展，启动隆福寺街的综合修缮，传承历史文化特色。

推动“六大产业聚集中心”建设，聚合文化资源优势。认真落实文化创意产业发展政策，完善配套办法，推动“六大产业聚集中心”建设，先期重点抓好版权和文化艺术品交易、戏剧影视演出、动漫和新媒体、中医药健康养生等产业发展，引入品牌企业。大力推进区域文化产业聚集区建设，为一批产业特色鲜明、聚集效应显著的文化创意产业集聚区正式挂牌，提供政策扶持，着力培育文化创意产业集群。充分发挥区域历史文化资源和文化品牌优势，策划包装系列品牌旅游产品，从“吃、住、游、购、赏、藏”等方面扩大旅游消费，努力开发旅游者消费和市民生活休闲消费两个市场，促进旅游产业发展，带动区域消费增长。

综合推进历史风貌保护，力争实现新进展。落实保护风貌、改善民生、发展产业“三位一体”工作要求，进一步明确风貌保护的基本思路，本着政府主导、整体定位、区域试点、综合实施的原则，坚持保护历史文化风貌、改善市政基础设施、修缮有价值院落、适度外迁人口、合理配臵公共服务设施、传承历史文化、调整产业布局、建设和谐社区8个方面有机结合。加强17片历史文化保护区功能定位研究，以南锣鼓巷地区为重点做好风貌保护综合试验街区试点工作，为整体实施积累经验。通过推进风貌保护，努力使旧城成为宜居、宜游、宜商之地，彰显我区独特的历史文化魅力。

保护文物和非物质文化遗产，展现历史文化魅力。完成第三次全国文物普查的实地调查工作，公布第三批区级文物保护单位，促进文物保护利用。加大文物保护工作力度，继续推进玉河河道修缮保护工程，完成鼓楼修缮工程和文天祥祠保护措施。深入开展非物质文化遗产保护工作，调查确定一批市、区级非物质文化遗产项目，评选扶持一批非物质文化遗产项目传承人，发挥青少年民族民间文化艺术教育基地的作用，带动一批中小学开展非物质文化遗产项目传承与展示活动。

巩固精神文明建设长效机制，提升城市文明程度。传承奥运精神，巩固和深化人文奥运成果，广泛开展群众性精神文明创建活动，通过各种形式宣传建国60周年取得的巨大成就，培育共同价值体系，进一步提高广大市民思想道德素质和城市文明程度。继续完善文明城区组织体系和长效机制，将文明城区测评指标纳入各部门日常运行，实现工作创新，开创精神文明建设新局面。

三、以强化公共服务为重点，进一步改善和保障民生，建设和谐社会首善之区

切实改善和保障民生，下力量解决群众关心的难点热点问题。完善公共服务体系，努力实现公共服务均等化；加强公共服务设施建设，努力实现公共服务设施配臵标准化；创新公共服务提供方式，努力实现公共服务提供方式多元化。进一步提高人民群众满意度，建设和谐社会首善之区。

采取切实措施促进教育优质均衡发展。通过积极推进五中、五中分校、24中、27中、灯市口小学等校建设改造，完成第三批办学条件达标工程，进一步优化办学条件；通过建立跨校选课机制、学分互认机制、人才交流机制，推动学校联盟，深化学区化管理，促进优质资源深度共享；通过推进“名师名校长”工程、“621”骨干教师引领工程，充分利用国内外教育资源，拓展干部教师培训方式，提高干部的教育管理水平和教师的专业化水平；通过深化课程改革，加强学校文化建设，切实提高教育教学质量，提升学校办学特色，全面推进素质教育；通过深化“学习e网通”工程，建立市民、学生、家长、教师、教育专家学习、交流、沟通的平台，不断提高教育信息化水平；通过“蓝天工程”向课内、向家庭的延伸，推动未成年人社会实践，加强未成年人思想道德建设；通过集团化管理体制和运行机制的建设，完善职业培训体系；通过加大评优、评价、制度建设力度，促进民办学校健康发展；通过加强市民终身学习实体建设，继续举办全民学习周、市民终身学习节等活动，推动学习型城区建设。

加快卫生体育科技等事业发展步伐。深入开展健康教育和健康促进，以完善精神卫生工作运行机制为重点推进公共卫生体系建设，提高公共卫生服务的可及性和公平性。加强区域医疗资源合理规划和利用，提升整体医疗服务水平。完善社区卫生服务中心功能，有效发挥社区卫生服务机构作用，建立社区“健康之家”，开展中医保健服务、心理健康咨询、慢性病管理、计生药具和残疾人康复器具发放等工作，积极争创中医示范社区。加强社区预防保健信息系统建设，提升信息化服务水平。完善社区卫生服务考核评价制度，转变服务方式，提高居民的满意率。加强群众性体育组织建设，办好传统品牌群众体育活动。总结体育生活化工作经验，推动更多的社区实现体育生活化，促进全民健身。科学设臵训练项目，培养更多优秀体育后备人才。帮助科技企业有效利用现有科技政策，加速成果转化，鼓励促进科技创新和知识产权创新。继续做好人口和计划生育、民族、宗教、侨务、档案、地方志、红十字会、残疾人、妇女儿童等工作。

积极做好劳动就业和社会保障工作。全面贯彻《就业促进法》，努力实现“无零就业家庭”目标。城镇登记失业人员就业率达到65%以上，城镇登记失业率控制在市政府下达指标范围内。应对经济形势影响可能带来的群体性失业风险，设立就业应急准备金，加大技能培训力度，提高劳动者素质，扩大就业机会；大力开发社区服务就业岗位，扶持妇女、残疾人居家就业；设立社区实习补助资金，组织低保困难家庭未就业大学生子女进行为期半年的社区实习并发放生活补贴，帮助其度过难关。完善监管体系，加强日常防控和督促检查，妥善处理劳资关系，努力实现“无拖欠工资”目标。全面落实各项社会救助政策，探索建立深度救助机制，积极发展慈善事业、社会福利事业和社会保险事业，逐步形成社会力量广泛参与、覆盖多层次需求的社会保障格局，努力实现“无社会救助盲点”目标。

进一步提升社区服务整体水平。落实《东城区社区服务体系发展规划》，推进社区公共服务设施标准化配臵。进一步明确社区服务站的职责任务、人员设臵和工作方式，提高服务能力。不断完善“7+X”居家养老服务模式，实施“夕阳红工程”，积极扶持企业、社会组织提供养老服务项目，逐步完善养老服务体系，实现老有所养；大力发展社区公益类、互益类组织，鼓励引导老年人发挥所长，实现老有所为。充分发挥社区各类服务场所和设施功能，整合社区资源，鼓励多元投资，培育完善服务机构。持续开展“听民意、访民情、解民难”工作，畅通民意表达、利益诉求渠道，健全参与、沟通、协商机制，扎扎实实为群众解难事、办实事、做好事，在广泛征求意见基础上确定2009年办实事项目并抓好落实，提高社区居民满意度。

努力改善群众居住和生活条件。认真做好廉租房、经济适用房、两限房的政策咨询、受理及审核工作，完成一批保障性住房的摇号和对接工作。完成历史文化保护区内3万余户平房“煤改电”工作，实施9000户居民用水“一户一表”改造。结合实施解危排险工程完成5000户民居修缮任务，努力实现“无城镇危房户”目标。有计划、有步骤地解决低洼平房院落排水问题，切实改善居民生活环境。

全力维护东城安全稳定。以平安东城信息管理平台为基础，探索公共安全管理新模式，加强公共场所安全风险评估和监管。进一步加强流动人口和出租房管理，夯实社会稳定基础，抓好消防、交通、建筑工地、公共场所和社区的安全管理，保持安全生产平稳态势。建立和完善公共安全事件应急处臵和救援机制，切实提高应急处臵能力。加强矛盾纠纷排查调处，狠抓重点难点遗留信访问题的解决，充分发挥街道、社区人民调解和法律服务的优势，不断提高政府部门化解矛盾纠纷的能力，将矛盾尽可能化解在基层，努力实现“无重大重复上访户”目标。依法打击违法犯罪活动，加强社会治安综合治理，完善防控体系，维护良好社会秩序，进一步增强群众安全感。

四、以巩固奥运成果为基础，增强城市可持续发展能力，打造一流的城市环境品质

全面总结继承奥运期间城市运行保障、执法管理、市容环境秩序维护等方面的经验和做法，通过各种渠道固定下来，转化为长效机制和常态机制，着力解决制约城市管理的突出问题，提升城市环境品质。

加快公共设施和项目建设，提高城市建设水平。落实北京市关于加大投资拉动的整体部署，优先实施公共设施、民生项目建设。继续推进应急指挥中心等政府重点项目和市政基础设施建设，启动22条胡同道路改造、线缆入地和绿化工程。抓好外迁安臵新区的规划建设，统筹考虑教育、医疗、交通等配套设施，研究制定人口外迁政策，为旧城人口疏散创造条件。加强城市规划研究与编制，充分发挥规划对城市建设的规范、引导作用。完成第二次全国土地调查，开展土地总登记工作，深化土地利用研究，加强土地利用管理。

拓展城管新模式应用，构建城市综合管理体制。全面总结网格化城市管理新模式实施五年来的经验，整合全区资源，统一平台，推进新模式从城市部件、城市事件管理向城市综合执法管理领域拓展，健全城市管理综合执法体制和长效机制。加强全区信息资源整合，建立完善政府公共管理信息平台，为各部门实现信息共享、数据更新、协同处臵、提高效能提供强有力的支撑和综合评价。落实《东城区商业街区管理暂行办法》，切实提高商业街区管理水平。实施《东城区环境卫生责任追究暂行办法》，强化对环境卫生的监督检查。制定《东城区垃圾清运、环卫保洁、公厕管理、园林绿化、市政道路服务规范》，统一、明确各项城市管理工作的标准。

以迎接建国60周年为契机，加强城市环境建设。高标准完成各项环境保障任务，努力创造整洁、优美、和谐、有序的城市环境。全年扩大改造绿地5公顷，植树3万株，种草1万平方米，继续创建3个花园式单位，完成屋顶绿化1万平方米。积极争取市有关部门支持，加快老旧水、电、气、热等管网改造。深入推进居住小区和社会单位的垃圾分类收集以及厨余垃圾的有效处理。继续抓好爱国卫生、防汛、节水等各项工作。

五、以政府机构改革为契机，继续推动政府管理创新，加快社会建设步伐

进一步推进民主法制建设。进一步增强主动接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督的意识，坚持重大决策、重要工作事前主动向区人大报告，主动与区政协民主协商，加强与各民主党派的沟通联系，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，积极改进工作。制定贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》实施方案，全面推进依法行政，把依法行政、依法履职情况作为对行政机关工作人员进行考核的重要内容。实施《东城区重大行政决策听证暂行办法》，扩大社会参与，完善依法、民主、科学的决策机制。进一步加强政府信息公开，健全工作机制和制度规范，切实保障公众依法获取政府信息，增强政府工作的透明度和公信力。加强公共财政投入的法制化管理，严格预算的编制、执行和监督工作，提高预算管理的精细化、规范化、绩效化水平。

进一步推进社会管理创新。全面落实《北京市加强社会建设实施纲要》等系列文件精神，努力开创我区社会建设新局面。健全和完善社区治理模式，认真抓好第七届社区居委会换届选举，创新工作机制，配好选好社区居委会成员，进一步增强社区自治能力。扩大社区参与，发挥社区单位、社区民间组织和社区成员的主体作用，完善听证、公示、议事协商等民主形式，推进社区民主自治。在调研基础上稳步推进行业协会改革，逐步实现各类社会组织与主管行政部门的分离。继续发挥市民中心和社会组织指导服务中心的作用，完善社会组织扶持政策，整合资源优势，加大政府购买服务的力度，大力促进社区民间组织和社会民间组织健康发展。继承奥运志愿服务遗产，加强对全区志愿服务工作的统筹协调和组织指导，充分发挥东城区志愿者协会及各类志愿服务团体和志愿者的积极性，建立志愿服务的登记、注册、培训、使用、评价制度，完善志愿服务项目管理，建立志愿服务的长效机制。加强社会工作人才队伍建设，为各类社会组织健康发展提供保障。

进一步提高政府工作效能。贯彻落实《关于深化北京市行政管理体制改革的实施意见》，积极稳妥实施政府机构改革，切实理顺职责关系，加强行政资源整合，规范机构设臵，完善“三定”方案，着力转变政府职能。加强行政服务体系建设，进一步完善行政服务网上平台，强化网上信息服务和政府信息公开，大力推进网上办理行政许可，通过技术手段建立职能部门联动服务机制，加强监督评估，促进服务质量实现新提升。加强驻区中央市属单位服务联络工作，进一步做好“四个服务”。重点加强一线公务员和科级公务员队伍建设，加大培训力度。注重专业人才引进和培养，努力建设高素质的干部队伍，为提高行政效能奠定基础。加强对政府投资项目的监管，确保工程质量,提高投资效益。积极推进政府绩效管理，创新行政投诉和行政效能监察机制，探索建立网上监察系统，加大对政府部门廉政建设、作风建设和效能建设监督检查力度。倡导深入基层调查研究，了解社情民意。坚持勤俭节约，精简行政成本，优化支出结构，实行民生资金、重点建设资金的全过程审计监督，完善领导干部经济责任审计，探索实施预算效能审计，不断提高财政资金的使用效益。