标准资源共享范文

标准资源共享范文（精选12篇）

标准资源共享 第1篇

今天的会议是本届ISO大会的压轴戏。ISO大会开幕以来,各国同事围绕国际标准化,发表真知灼见,达成诸多共识,给我们许多重要启示。标准是国际通行的“技术语言”,是促进互联互通的桥梁纽带。中国作为最大的发展中国家,作为ISO的重要成员,我们有责任在标准联通世界中发挥积极作用。

多年以来,中国政府一直重视标准化工作,实施标准化战略。中国国家质检总局作为国务院标准化行政主管部门,紧紧围绕国家发展战略规划,紧紧围绕经济社会发展需求,积极推动各行各业重标准、讲标准、用标准。

我们不断完善标准化工作机制。建立了由国务委员担任召集人、39个部门参加的标准化协调推进部际联席会议制度,进一步完善了统一管理、分工负责的标准化工作机制。与有关部门、地方政府及广大企业一道,大力开展“标准化+”行动,建立了覆盖一二三产业和社会事业各领域的标准体系,国家标准、行业标准和地方标准总数超过12万项,企业标准超过百万项,标准化对经济社会发展的技术支撑作用日益明显。

我们不断深化标准化工作改革。国务院出台了《深化标准化工作改革方案》和《国家标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》,编制了《装备制造业标准化和质量提升规划》和《消费品标准和质量提升规划》。通过大力整合精简强制性标准,优化完善推荐性标准,培育发展团体标准,放开搞活企业标准,建立企业标准自我声明公开和监督制度,努力把政府单一供给的现行标准体系,转变为由政府和市场共同制定标准的新型标准体系,以标准提升引领“品质革命”。

我们不断提高标准化开放水平。中国参加了包括ISO、IEC、ITU在内的世界主要标准组织,是90%以上ISO技术委员会的积极成员,ISO国际标准化投票率连续多年保持98%以上。鼓励中国企业和科研机构参与国际标准化工作,积极吸收、消化、融合国际标准和国外先进标准,欢迎外资机构参与我国标准化工作。目前,已有350多个技术委员会吸收了大约1000家外资机构参与标准制定。与34个国家和地区签署了60个合作协议,积极推动双边、多边标准协作互认。

我们不断强化标准化基础能力。参照国际通行规则,建设了高水平、广覆盖的全国专业标准化技术委员会1200多个,技术专家近5万名。组建了国家标准化工作的最高智库——中国标准化专家委员会,各级标准化研究机构超过270个。大力发展标准化事务所等新业态,提供优质便捷的标准化服务。同时,加强标准同计量、认证认可、检验检测的紧密合作,共同打造坚实的国家质量技术基础(NQI)。

通过多年的不懈努力,中国各级政府、广大企业和社会公众的标准化意识显著增强,参与国内和国际标准化活动的积极性持续高涨,标准化工作的地位和作用不断提升,中国标准化事业迎来了前所未有的发展机遇。

当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,正处于新旧增长动能转换的关键时期,标准化的作用更为凸显。它作为国际公认的国家质量技术基础,能够促使各国政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通,继而推进世界互联互通。中国将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力实施质量强国战略、标准化战略,全面提高标准化工作水平,强化标准国际交流合作,与世界各国一道,共建标准、共享发展,让标准造福中国、联通世界,为经济复苏提供新动能。

第一,开展“标准化+”行动,深化标准应用。主动顺应国际标准化发展趋势,将标准逐步融入到产业发展、科技进步、社会治理、气候变化、公共安全和反恐、反欺诈等经济社会发展各个领域,发挥标准的催化效应、引领效应、门槛效应和倍增效应,不断提升标准化工作成效。

第二,提高标准一致性水平,提升供给质量。推动中国标准与国际标准、国外先进标准接轨,促进内外销产品“同线同标同质”,实现国内外消费市场“双满意”。我们相信,更高水平的中国标准必将带来更高质量的中国制造,带来更加便利的口岸通关,也必将为全球消费者提供更高层次的产品和服务。

第三,推动标准联通“一带一路”,增进交流合作。“一带一路”致力于建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系。欢迎各国参与《标准联通“一带一路”行动计划》,加强农业、基础设施、新兴产业、信息通信等重点领域的标准化交流和互认,推动国际产能与装备制造合作,促进各国共同繁荣。

第四,支持发展中国家标准化工作,共享发展成果。大力支持ISO实施2016-2020年战略规划,特别是为发展中国家提供更有针对性的人员培训和技术支持,提升实质性参与国际标准化的能力。我们将主动与发展中国家交流和分享经验、技术和资源,让更多的国家共享国际标准化的发展成果。

国土资源科普基地标准 第2篇

为贯彻落实《中华人民共和国科学技术普及法》及《国土资源科学技术普及行动纲要（2004-2010年）》，加强国土资源科普能力建设，参照《全国科普教育基地标准》及《科学技术馆建设标准》，特制定本标准。

本标准是有关单位、机构在建设国土资源科普基地时应达到的基本条件，同时也是国土资源部命名国土资源科普基地的依据。

一、范围

本标准所称国土资源科普基地是指，能独立开展土地资源、矿产资源、海洋资源、基础地质、地质环境、地质灾害、测绘科技等国土资源领域国情教育和科学技术普及活动的科技场馆、科研实验基地、资源保护区等。

国土资源科普基地包括科技场馆类、科研实验类、资源保护类三种类型。

科技场馆类国土资源科普基地是指，以展示、宣传国土资源领域科学技术知识及优秀成果、国土资源先进管理理念等为主要内容，达到本标准的博物馆、科技馆等科普场所。

科研实验类国土资源科普基地是指，有条件广泛开展国土资源科普活动，达到本标准的国土资源领域国家级、部级重点实验室，相关科研院所和高校重点开放实验室以及长期 科学观测台站。

资源保护类国土资源科普基地是指，具有室外国土资源科普资源和条件，达到本标准的地质公园、矿山公园等。

二、目的

国土资源科普基地要以公众易于接受、理解、参与的各种形式，达到以下目的：

1．普及国土资源领域相关科学技术知识及优秀科研成果，传播科学精神、科学思维和科学方法，培养青少年对地球科学的认知兴趣。

2．介绍我国国土资源国情，宣传贯彻节约资源和保护环境的基本国策。引导公众了解所在地区国土资源特征，普及保护资源、节能减排、防灾减灾的科学常识，倡导树立集约、节约、高效、持续利用国土资源的意识，鼓励公众积极参与国土资源节约利用、综合利用、循环利用的实践。

3．宣传国土资源先进的管理理念、知识和成果，普及新认识，宣传新技术，促进国土资源管理的现代化水平。

三、任务

国土资源科普基地要根据自身特点以及公众和社会需求，积极广泛开展持续有效的国土资源科普活动。其主要任务是：

1．配合各级政府及其主管部门开展国土资源专项科普活动。根据每年全国性的“世界地球日”、“全国土地日”、“科技活动周”、“全国科普日”等活动主题，以及各地组织的“科 技周”、“科技节”等大型科普宣传活动，积极举办国土资源主题科普活动，并在活动期间对公众免费或优惠开放。

2．经常性地组织开展国土资源科普报告、讲座、影视观摩等教育活动，以及面向青少年的科学实验、竞赛等科普实践活动。

3．与其所在地的社区、乡镇、学校（含“李四光中队”）、企事业等单位建立固定联系，定期合作开展社会化国土资源科普活动。

4．组织开展以提高国土资源科普教育水平为目的的研究。

5．有计划地对专、兼职科普工作人员进行培训。6．按要求报送科普工作计划，工作总结，重要科普活动方案和文字、照片、录像等活动资料，以及接待公众人数等有关统计数据。

四、基本条件

国土资源科普基地应满足针对所属类型的分类条件，并同时符合基地的一般条件。

（一）分类条件。

1．科技场馆类国土资源科普基地。

（1）具有固定的馆址。如馆舍设置在主管部门办公区，其建筑布局应相对独立，有方便公众抵达的出入口。

（2）馆内应有相应的科普场所和配套设施。科普场所包括常设展厅、临时展厅、报告厅、影像厅、科普活动室等 展览教育场所，展厅应有声光电等多媒体展示设备。省级及以上国土资源主管部门所属的科技场馆，或其他部门所属的国土资源科技场馆展厅面积不小于1500平方米，展出面积不小于600平方米；省级以下各级政府部门所属的国土资源科技场馆展厅面积可适当缩减。配套设施指支撑科普工作的公众服务、业务研究、管理保障等用房及设备。

（3）室外应有一定的活动场地，如观众集散场地、停车场、公共绿地等。

（4）常设和临时科普展览均应突出区域、专题特色，及时反映国土资源科技发展方面的最新成果。常设展品应以标本、模型为主，且每年有所更新。

（5）每年开放天数不少于250天，参观人数应达到以下水平：省级及以上国土资源主管部门所属的科技场馆，或其他部门所属的国土资源科技场馆每年参观人次不少于10000人次；省级以下各级政府部门所属的国土资源科技场馆每年参观人次不少于5000人次。西部边远地区可酌情下调20％。

2．科研实验类国土资源科普基地。

（1）在国土资源某研究领域具有领先地位，科研特色鲜明，创新成果突出，科研基础设施齐备，具备开展国土资源科学技术普及的科技成果条件。

（2）具备良好的开放和参观条件，已安排安全、可靠、方便的参观通道、场所和参观路线。

（3）设置有能让公众实际参与的演示装备或仪器设备。（4）建有“科普开放日制度”，根据公众需求和自身工作安排，定期或不定期向公众开放，每年开放天数不少于30天，参观人次不少于2000人次。

3．资源保护类国土资源科普基地。

（1）符合地质公园、矿山公园等园区建设的基本条件，并通过相应主管部门审批。

（2）配套建有免费向公众开放的科普展馆或展室，展示面积不小于100平方米，着重介绍、展示相关主题科学技术知识及研究成果。

（3）具备组织野外科普活动的基本装备、设施和专业人员，能经常性地组织开展野外观测、标本采集、野外地质探险、地学夏令营、冬令营等科普实践活动。

（4）每年参与科普活动的人员不少于10000人次。

（二）一般条件。

1．应有完备的标示说明系统。标示说明及解说文字等应有丰富的科普内容，表达形式通俗易懂，并应采用中英文双语形式（少数民族地区可以增加本族通用语言），且经过相关领域专家审定。

2.有易于公众理解的图、文、影视等科普宣传材料，有条件的还应提供方便公众使用的科技知识、科研成果数据（非保密性）数字化查询系统。

3．具有从事科普设计研究、公众教育的工作人员。有专（兼）职的讲解、接待、辅导人员，讲解员应经过1个月以上国土资源领域科技知识培训。可采取聘任专家、志愿者 等方式充实研究和教育队伍。

4.建有宣传、展示科普基地整体情况和科普内容的网站或网页。网站或网页的内容应与科普基地设施建设、科普内容的变化、科普活动的开展情况同步更新。网站或网页开设读者服务热线或论坛，能及时解答公众提出的相关问题。

5.加强横向联系，保证参观人数每年都有所增长。新开展国土资源科普活动的单位须建立保证基本参观人数的机制和措施。

6.符合相关公共设施、场所安全标准。

五、附则

心智共享，从数据和标准开始 第3篇

HR要重视哪些数据？

数据的背后往往隐藏着商业机会和管理着眼点，作为HR，不仅需要重视、关心数据，更要利用数据进行判断和决策。根据Capgemini的调研，有76%的能源和自然资源行业、75%的医疗医药行业和生物科技企业以及73%的金融行业高管相信他们的公司是数据驱动的；65%的高管同意越来越多的商业决策现在基于分析性数据。数据逐渐成为各行业与职能领域的重要生产因素。

是否重视、关注数据也体现了HR是否懂业务、关注业务，从我从事HR管理20多年的经历来看，HR要把自己看成是“业务伙伴”、业务管理人员，甚至是业务管理的重要方面，每个HR都应该关心三类数据：

1.宏观经济数据，如GDP、CPI、PPI、PMI，银行存贷利率等

在中国，拉动GDP的主要有三股力量，投资、消费和出口是推动经济发展的三驾马车。作为HR，需要关注国家固定资产投资状况，包括基础建设、房地产开发投资，尤其对那些在这些领域有投资、提供产品或服务的行业来说，更需要关注。

而HR关注CPI，不仅可以了员工的收入水平是否与市场匹配，为薪资管理、员工收入调整提供依据，也可以了解消费者的消费意愿和走向。

PPI是工业品价格指数，跟原物材料有着紧密的联系，对一个制造业企业来说，工业品价格指数的高低意味着成本和利润水平。

至于采购经理指数——PMI，则是通过对采购经理的月度调查汇总出来的指数，反映了经济的变化趋势。从中可以看出世界经济运行状况和世界经济的变化。HR了解PMI，不仅可以了解市场景气程度，同时也可以为本企业招募、用人提供决策。

此外，HR还应关注国家的中长期发展规划，比如，国家“十二五”规划就确定了国民经济支柱产业为：节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业和高端装备制造产业；国民经济的先导产业为：新能源产业、新材料产业和新能源汽车产业。

这些信息不仅对企业的发展方向、所需专注的产品领域有重要的作用，同时，对HR管理也有重要作用，与上述产业有关联的企业，更要针对这些信息采取有关措施。比如：在组织架构和人力配置上，有无必要设置专门部门、人才去跟进了解这些产业的发展？有无必要或什么时候可以安排相关部门、人员去专门联系和发展与他们的业务？是否需要招聘、储备新行业所需的人才？是否在员工能力培训中加强新的产业知识培训？是否需制定新业务的激励政策，以鼓励有关人员开拓新的业务。

2.行业动态、数据

宏观经济数据由国家政府部门定期公布，并且可以在网上查询。相比宏观经济数据，行业动态、数据收集要稍难一些。但事实上，了解和掌握行业动态、数据，不仅可以使HR了解和掌握行业经营水平、人力效率，也可以从中了解行业人力资源状况、人力资源管理水平等。

如果行业内有些企业是上市公司，可以通过年报、公开的信息披露、证券公司行业研究报告等获得同行单位有关数据，一般公司年报都会披露财务概要、损益表、资产负债表等。

对于非上市公司，可以通过行业协会、企业网站、新闻发布以及行业研究公司提供的研究报告获得有关同行业务经营动态。

特别是一些证券公司所发表的行业研究报告，对了解同行公司有特别重要的参考价值，HR可以与此比较，了解组织结构、人力配置、人力效率和激励措施等。

3.本集团、本单位的经营和财务数据

HR需要关心本集团、本单位的经营和财务数据，可以通过参加公司、事业部的经营会议，查看管理报表、销售日报、周报或月报等了解所在企业的经营状况。

对于HR来说，公司销售额 、税前利润、人均销售、人均利润、人力费用占销售比、直接销售与间接销售比、直接生产与间接生产人员比、岗位标准配置率等数据特别重要，它们都与人力资源管理水平直接相关，也是人力效率的体现。

哪些工作要标准化

至于标准，这是效率的重要基础，也是“艺术”走向科学的重要途径。以财务管理为例，财务人员可以根据会计准则进行标准化的财务处理，有了会计框架、准则后，财务报表可以用标准格式进行表达。HR也要不断地让人力资源管理走向标准化。

在HR管理上，可以实施标准化的方面包括：

1.组织标准化。以建立标准组织单元为基础，实施组织的标准化管理。

2.职位标准化。设定标准化职位名称，每个职位按职位族、职位类、职位属性等几个方面进行界定，并且使每个职位均有独立的代码，以便对职位进行管理。

3.职责标准化。每个相同的职位，具有相同的职责、KPI和业务、财务、人事权限。

4.编制标准化。人员编制需与人力效率相挂钩，并按一定的规则设定。规则包括：人均销售额、人均利润、人均产量、直接人员与间接人员的比列等。

5.人才规格标准化。每个岗位都有标准的人才规格，包括：性别、年龄范围、工作经验、学历要求、专业技能/证书、必要的知识、外语要求、计算机能力要求等。

6.能力要求标准化。根据职位分类及职责范围，对不同类别，如管理销售类、生产制造类、技术类、职能类，分别建立能力模型，其中既包含通用的能力条件，也包含根据职位特性所设立的特殊能力条件。

此外，在人力资源管理操作方面，包括招聘、培训、薪资福利、绩效管理等都可以指定标准的作业程序，以实施标准化管理。

（本文作者系立邦中国人事总监）

责任编辑：焦晶

“标准文献平台”资源建设 第4篇

标准文献信息资源是国家的重要战略资源,也是国家创新体系建设的重要保障条件。能否有效地收集、保存、开发和利用标准文献信息资源,关系到一个国家各领域和各行业的科技创新能力和可持续发展能力。“国家标准文献共享服务平台”(以下简称“标准文献平台”)标准文献资源建设的基本精神是,根据国家科技创新对标准文献信息的需求,统筹规划,精心布局,有效地整合全社会的标准信息资源。在国家层面上促进标准信息资源的合理配置与高效利用,建立起具有国际竞争力的标准信息资源保障服务体系,逐步形成具有国际先进水平的标准文献信息服务能力,提升我国的科技创新能力和国际竞争能力。

2 资源概述

2.1 国内同类资源数量与分布情况

2.1.1 我国发布和出版的标准文献数量

截至项目结束(2008年底),我国发布和出版的国家标准、行业标准和地方标准总计19.2万件:中国国家标准5.5万余件(包含国家军用标准),其中现行标准3.5万余件,历史标准2万余件;行业标准11万余件,其中现行标准7万多件,历史标准4万余件;各省、自治区、直辖市发布和出版的地方标准近1.5万件。

2.1.2 国外发布和出版的标准文献数量

国外发布和出版的标准分为国际级、区域级、国家级、专业(行业)级、企业级标准文献。

目前,世界上有1 000多个国际、区域、国家、专业(行业)标准化组织,已制定和发布的各级现行标准、技术法规及其他相关标准文献共计200多万件。

2.2 国内收藏标准文献资源总量和分布

截至项目结束(2008年底),国内专业标准文献情报机构收藏的国际、国外标准品种和数量为:中国国家标准近1.5万件,中国行业标准11万件,中国地方标准2.7万件,国际及区域标准13万余件,国外国家标准60万余件,国外专业学、协会标准27万余件,国内外技术法规1万件,总计约120万余件。

上述标准文献分布情况如下:

中国地方标准分布在各地方质量技术监督局或标准化研究院、所;

中国行业标准主要分布在各部委标准出版社及标准信息服务机构;

中国国家标准主要分布在中国标准出版社和中国标准化研究院;

国际标准、国外国家标准和国外专业学、协会标准,主要分布在中国标准化研究院和各地方标准化研究院。

同时,一些地方标准化研究院形成了自己的收藏特色。例如,黑龙江省标准化研究院收藏俄罗斯国家标准2万余件,山东省标准化研究院收藏了韩国国家标准1.2万件,福建省标准化研究院收藏了中国台湾省标准1.4万件,吉林省标准化研究院收藏了日本工业标准和日本农林标准、日本汽车工业标准1万余件。

3 资源整合情况

3.1 资源总体整合情况

项目对中国国家标准,行业标准,地方标准,中国技术法规以及国际标准,国外国家标准,国外专业学、协会标准和国外技术法规信息资源进行了整合,主要完成了以下几个方面的工作。

整合了中国国家标准,行业标准,地方标准,国际标准,国外国家标准,国外专业学、协会标准109万余件。

整合了中国技术监督法规、美国联邦法规、日本现行法规、欧盟技术法规1万余件。

目前,标准内容揭示数据库研究工作已取得预期成果,建成了食品、农产品和环保领域国内重要标准内容揭示数据库及检索系统。

3.2 资源分类整合情况

本项目资源分类整合情况如图1所示。

3.2.1 中国国家标准

整合了国家质检总局、农业部、环保部和卫生部出版发布的全部中国国家标准,包括农业、林业、医药卫生、矿业、石油、能源、核技术、化工、冶金、机械、电工、通信、仪器仪表、建材、工程建设、公路、铁路、车辆、船舶、航空航天、纺织、食品、轻工、环境保护等学科领域,以及国家军用标准,标准数量55 239件(含历史标准)。

3.2.2 中国行业标准

整合了机械、冶金、化工、船舶、通信、医药、石油、航空航天、农业、林业等62个行业部门的中国行业标准,标准数量108 384件(含历史标准)。

3.2.3 中国地方标准

整合了北京、吉林、上海、江苏、浙江、福建、山东、黑龙江、湖北、江西、重庆、甘肃、贵州、云南、广州、新疆、宁波等23个省市的中国地方标准,标准数量11 798件。整合了台湾省区域标准14 148件。

3.2.4 国际标准

整合了ISO (国际标准化组织)、IEC (国际电工委员会)、ITU (国际电信联盟)、IDF (国际制酪业联合会)、CECC (欧洲电子元器件委员会)等国际组织的标准,标准数量137 257件(含历史标准)。

3.2.5 世界其他国家标准

整合了50多个国家的标准,包括美国(ANSI)、英国(BS)、德国(DIN)、法国(NF)、日本(JIS)、澳大利亚(AS)、新加坡(SS)、马来西亚(MS)、泰国(TIS)、印度(IS)、瑞士(SN)、葡萄牙(NP)等国家,涉及21种语言,标准数量550 632件(含历史标准)。

3.2.6 国外专业学、协会标准

整合了100多个国外专业学、协会标准,包括ASTM国际标准组织标准、美国电气电子工程师学会标准(IEEE)、美国石油学会标准(API)、美国机械工程师协会标准(ASME)、美国保险商实验室标准(UL)、美国电气制造商协会标准(NEMA)等主要国外专业学协会标准,标准数量226 167件(含历史标准)。

3.2.7 国内外技术法规

整合了中国技术监督法规、美国联邦法规(CFR)、日本现行法规(NKR)、欧盟技术法规,数量1万余件。

4 资源信息化情况

4.1 资源信息化情况

资源信息化方面,以“统一标准、分布式加工、集中发布”的方式,完成了中国国家标准,中国行业标准,中国地方标准,国际标准,国外国家标准,国外专业学、协会标准和国内外技术法规题录数据库建设,数据总量138万余条。建设了中国强制性国家标准、美国联邦技术法规、日本现行法规全文数据库,数据总量28万余条。完成了食品领域1 206条和环保领域3 777条揭示加工数据,并建成相应内容揭示数据库。这些数据集中保存在国家标准文献中心,通过项目门户对社会提供检索和查询服务。

目前,标准文献平台已形成了题录数据库、全文数据库和内容揭示数据库3种不同类型的标准资源信息化成果,可为不同需求的用户提供专业化的标准信息服务。

建设的标准题录数据库按照不同的发布机构,将中国国家标准,行业标准,地方标准,国际标准,国外国家标准,国外专业学、协会标准等分为270个数据库,数据加工字段63项(见表1)。

4.2 数据质量及安全

标准文献平台整合的标准信息资源主要包括题录数据和全文数据。题录数据加工涉及63个字段项,在对国外标准加工中,英、法、德、日、俄、韩原版国外标准全部做了著录、题录翻译和分类标引。对瑞士、葡萄牙、奥地利等国原版标准也进行了著录和题录翻译。标准文献平台的题录数据库是目前国内加工程度最深的标准数据库。

注1:标星号“*”的数据项为有则必录的重要数据项。

为了保障标准文献平台整合的标准信息资源的数据安全,使用ORACLE数据库管理和存储的标准题录数据每天备份一次,数据备份保存6个月。

4.3 资源质量控制体系

为了保障标准文献平台数据的完整性、一致性和准确性,提高资源质量,在遵循ISO 9000质量管理理念的基础上,构建了数据质量控制体系。在标准文献平台建设过程中,始终按照数据质量控制体系进行标准资源建设,保障了加工数据的质量。数据质量控制体系包括4个环节的质量检验。

4.3.1 加工单位质量检验(加工子节点)

加工单位在组织数据加工的过程中,对形式著录、题录翻译、主题标引和专业分类等各道加工工序安排质量检验。

4.3.2 子项目承担单位质量检验(管理子节点)

子项目单位对所负责的各个加工单位汇交的数据的著录格式、题录翻译、标引分类与数据完整性进行质量检验,对于不合格的数据,通知加工单位进行返工。

4.3.3 国家标准文献中心数据程序校验(中心节点)

项目常设机构国家标准文献中心(以下简称“标准文献中心”),利用计算机系统对汇交数据的数据完整性、数据格式和数据准确性进行机器校验。对于不合格的数据通过系统做出标记,并将错误数据返回给加工单位,由加工单位返工修改。

4.3.4 标准文献中心质量抽检(中心节点)

标准文献中心利用系统质保功能对汇交数据按照形式著录、题录翻译、分类标引、数据完整性等内容进行人工质量检验。对于不合格数据做出标记,说明错误性质,并将错误数据返回给加工单位,由加工单位返工修改。

标准文献平台通过一套严谨的数据整合机制和数据加工体系,严把数据质量关,保证了平台建设数据的可靠性、完整性和准确性,保证了标准信息服务的权威性。

5 结语

计量标准的稳定性(共享) 第5篇

[概要] 计量不仅保证着产品的一致性和互换性，而且对于保证产品的优质起着至关重要的作用。测量过程可以溯源到统一的标准，而统一的标准就是计量标准，计量标准最重要的指标是其稳定性和准确性。

[关键词] 计量标准 准确性 稳定性

随着近代大规模机械生产的发展，对零件提出了互换性要求，这就要有统一的几何量标准。日益扩大的贸易活动也提出了建立统一的质量（mass）标准的要求。一旦这些标准建立了起来，由不同人在不同时间、地点进行的测量过程就有了统一的依据，测量的数值结果可以相互比较。也就是说，测量过程可以溯源到统一的标准。这种可以溯源到统一标准的测量就称为计量，而统一的标准就是计量标准。

20世纪中，工业化大生产在世界范围内取得了长足的发展。计量不仅保证着产品的一致性和互换性，而且对于保证产品的优质起着至关重要的作用。随着技术的发展，生产中的各种工艺过程日益精密化和严格化，产品的质量得到了空前的提高。各种生产厂商不断努力加强这种过程，以占领更多市场份额，求得企业发展。大生产在各种领域形成了买方市场，激烈的竞争就围绕着产品的质量展开。所以有人提出，21世纪将是一个产品质量竞争的时代。在检验产品的各方面性能时，计量标准起着保证测试结果准确度的关键作用。因此产品的质量在很大程度上依赖于计量测试工作。朱镕基总理曾指出过，原材料、工艺和计量是保证产品质量的三大要素。

20世纪的另一重大特征是高新技术得到了蓬勃发展。集成电路、计算机、激光、航天技术、超导技术、纳米材料等等深刻地改变着我们的社会面貌。近年来环境、食品、农业等方面的问题也得到了越来越多的重视，要求计量测试技术提供各种各样的环境检测服务，为提高生活质量提供切实的根据。在上述高新技术的研发过程中，各种各样的精密实验无不需要计量技术及计量标准为实验的准确性提供保证。同时新兴技术往往也提出建立新的计量标准、发展新型测量技术的要求。

因此，现代计量工作在多方面发挥着其社会功能。在过去的20世纪中，计

量基准经历了从实物基准到量子基准的提升，准确度有了大幅度的提高，适应了社会对计量工作提出的各种各样的高要求。

经典计量与实物基准

计量标准一般先在一个国家的范围取得统一，以促进该国的生产和贸易的发展。秦始皇首次统一中国的计量标准（统一度量衡）是历史上我国对计量事业的重要贡献。18世纪以后由于世界性的工业革命以及国际贸易的发展，首先在欧洲形成了一种国际性的计量单位制——米制，确定了以米、千克、秒为最基本的计量单位。经过一百多年，此种单位制已发展成为目前国际上一致公认的国际单位制SI。其中规定了米、千克、秒、安培、开尔文、坎德拉、摩尔7个基本单位，其它各种单位则由这7个基本单位导出。由于7个基本单位的重要性，国际单位制中给出了它们的严格定义及准确复现单位的方法。用于保存和复现基本单位的装置就是准确度等级最高的计量标准——计量基准。

19世纪下半叶到20世纪上半叶，各国建立起了经典的计量基准。这些计量基准一般是根据经典物理学的原理，用某种特别稳定的实物来实现，故称为实物基准。例如一个保存在巴黎国际计量局（BIPM）的铂铱合金圆柱——千克原器砝码的质量就定义为质量单位千克，按X型铂铱合金米尺的刻线间距离定义长度单位米，用一组饱和式韦斯顿标准电池的端电压的平均值保持电压单位伏特，用一组标准电阻线圈的电阻平均值保持电阻单位等等。

计量基准是保证整个计量工作准确度的基础。但也正是由于其重要性，不能轻易使用。为了使产业界能够使用准确的计量量值，需要建立一种量值传递检定网。以最常见的称重计量为例，最高等级的质量计量基准是保存在巴黎国际计量局的铂铱合金千克砝码原器。每数年一次各国的中央计量机构把它们的国家基准千克砝码运到巴黎与砝码原器进行比对以得到各国基准砝码的准确量值，然后再由各国自行向下传递质量量值。我国则已建立了国家、省、市（县）等各极计量机构。这些计量机构都保存着它们的标准砝码，并按照国家级——省级——市、县级——企业的金字塔式的计量量值传递检定系统依次向下传递量值，开展日常的计量检定工作。

19世纪以来，各国的计量量值传递检定系统给产业界提供了计量服务，确实在帮助产业界提升产品品质的工作中做出了重大贡献。但是，随着科技及工农业 的发展，这样的传统计量量值传递检定系统开始反映出下列的不足之处：

（1）最高的计量基准为某种实物（例如千克砝码原器是一个铂铱合金圆柱体），就有其固有的缺点。尽管这些实物基准是用19世纪末20世纪初工业界所能提供的最好的材料及工艺制成，在当时也满足了对于计量基准的准确度及稳定性的要求，但是这样的实物基准一旦制成后，总会有一些不易控制的物理、化学过程使它的特性发生缓慢的变化，因而它所保存的量值也会有所改变。以上述铂铱合金千克砝码原器为例，它会缓慢地吸附在其表面及内部的气体、表面沾上的微尘、甚至多年使用中形成的磨损及划痕都会使其质量发生变化。而且此种逐年积累的变化的准确数量也很难确切查明。

（2）最高等级的实物计量基准全世界只有一个或一套，一旦由于天灾、战争或其他原因发生意外损坏，就无法完全一模一样的复制出来，原来连续保存的单位量值也会因此中断。

（3）量值传递检定系统繁杂而庞大，从最高等级的实物基准到具体应用场所，量值要经过多次传递，准确度也必然会有所下降。

上述问题已经使传统的量值传递检定系统日益不能适应需要。近年来与传统的实物基准完全不同的量子计量基准的出现，为解决以上问题提供了新途径。

量子计量基准的发展

量子物理学是20世纪初人们在对光辐射以及原子、分子等微观粒子的运动规律的研究中发展起来的。到现在已经取得了极为辉煌的成就。

量子物理学阐明了各种微观粒子的运动规律，特别是微观粒子的态和能级的概念。按照量子物理学，宏观物体中的微观粒子如果处于相同的态，其能量有相同的确定值，也就是处于同一能级上。当粒子在不同能级之间发生量子跃迁时，将伴随着吸收或发射能量等于能级差△E的电磁波能量子，也就是光子。而且电磁波频率ν与△E之间满足普朗克公式，即两者之间成正比，比例系数为普朗克常数h。也就是说，电磁波的频率反映了能级差的数量。值得注意的是，宏观物体中基本粒子的能级结构与物体的宏观参数，如形状、体积、质量等等并无明显关系。因此，即使物体的宏观参数随时间发生了缓慢变化，也不会影响物体中微观粒子的量子跃迁过程。这样，如果利用量子跃迁现象来复现计量单位，就可以从原则上消除各种宏观参数不稳定产生的影响，所复现的计量单位不再会

发生缓慢漂移，计量基准的稳定性和准确度可以达到空前的高度。更重要的一点是量子跃迁现象可以在任何时间、任何地点用原理相同的装置重复产生，而实物基准是特定的物体，一旦由于事故而毁伤，就不可能再准确复制。因此用量子跃迁复现计量单位对于保持计是基准量值的高度连续性也有重大的价值。习惯上，此类用量子现象复现量值的计量基准统称为量子计量基准。

第一个付诸实用的量子计量基准是1960年国际计量大会通过采用的86Kr光波长度基准。其原理是利用

Kr原子在两个特定能级之间发生量子跃迁时所发射的光波的波长作为长度基准。此种基准不同于原来的X形原器米尺实物基准那样，长度量值受环境温度、气压等因素的影响，其准确度比实物基准高出近两个数量级，达到10-9量级。第二个量子计量基准，也是最著名和最成功的一种量子计量基准，是1967年在国际上正式启用的铯原子钟。此种基准用铯原子在两个特定能级之间的量子跃迁所发射和吸收的无线电微波的高准确频率作为频率和时间的基准，以代替原来用地球的周期运动导出的天文时间基准。尽管地球这个实物庞大无比，但其各种宏观参数亦在缓慢地变化，因而其运动的稳定性并不算很高，仅为10-8量级。而近年来铯原子钟的准确度已达到10-14量级，比地球运动的稳定性高了5到6个数量级，几百万年才有可能相差一秒，充分说明了量子计量基准的重大优越性。铯原子钟研制的巨大成功在天文学、通信技术乃至全球定位技术、导弹发射等军事应用方面均得到了卓越的应用。最近有人根据实验数据提出用钙离子的长寿命能级之间的量子跃迁，可把原子钟的准确度再提高一步，达到10-15量级。一些其他更有前途的方案，如激光冷却的铯原子喷泉等，也在发展之中。近年来由于激光技术的飞速发展，使人们对长寿命能级的知识不断增加，制成了一系列极稳定的激光器，其波长的稳定性达到10-12量级，并于1983年替代了86Kr光波长度基准面成为新的更高水平的量子长度基准。与20世纪上半叶还在使用的X型原器米尺实物基准相比，真是不可同日而语了。

随着人们对各种量子跃迁的认识不断深入，量子计量基准已不再局限于复现长度与时间这两种基本单位。20世纪80年代以来，电学的量子计量基准也得到了飞速的发展。两种荣获诺贝尔物理学奖的重大发现导致了约瑟夫森电压量子基准和量子化霍尔电阻基准的建立。1988年国际计量委员会已建议从1990年1月1日起在世界范围内启用约瑟夫森电压标准及量子化霍尔电阻标准以代替原来 的由标准的电池和标准电阻维持的实物基准，并给出这两种新标准中所涉及的约瑟夫森常数KJ及冯克里青常数RK的国际推荐值。从几年来的实践结果来看，1988年国际计量委员会的建议是十分有效的。采用新方法后电压单位和电阻单位的稳定性和复现准确度提高了两到三个数量级。

目前，各国的计量研究院正在努力攻克经典计量学中的顽固堡垒——用某种量子计量基准来代替尚在使用的铂铱合金千克砝码实物基准。此实物基准是上一世纪制成的，当时估计其准确度为10-9量级，在19世纪的各种计量基准中首屈一指。可惜的是其后陆续发现了不少因素会使其保存的质量量值不断发生变化。例如该砝码尽管不易氧化，但其表面仍会吸附一些肉眼无法察觉的气体分子和其他杂物，甚至其内部也会吸附氢气等气体。这些过程使该砝码质量的增加量可能已达到十多微克（1×10-8以上）。仔细的清洗过程可以减少此种被吸附的杂物，但过一段时间又会发生类似过程。为了摆脱此种困境，亦应该用某种适当的量子计量基准来代替这一已明显跟不上时代步伐的实物基准。目前对这一十分迫切的课题已提出了若干解决方案。例如用高度提纯的硅晶体中的硅原子质量作为新的量子质量基准就是一种有希望的方法，其关键步骤是实际计数出硅晶体中原子的数目。但这一方案虽经多年探索，准确度还只达到10-8量级，尚未能直接取代铂铱合金砝码。还有一种办法是利用约瑟夫森电压和量子化霍尔电阻导出量子电功率基准，再经过速度及重力导出质量量值。从原则上说也算是一种量子质量基准。尽管这种方案构思十分巧妙，但稍嫌复杂，目前的准确度也只能达到10-8量级。国际计量局已明确号召各国的计量科学家用各种各样的方案来攻克量子质量基准这一难关，但要见到有实用价值的成果可能还要等上一段时间。

论人力资源公共服务标准化 第6篇

中国是人力资源大国，把人力资源大国变为人力资源强国，实施“科教兴国”和“人才强国”战略已成为中国的基本国策。2010年5月，第二次全国人才工作会议在北京召开，中共中央、国务院面向全社会公开颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，提出到2020年我国人才发展的战略目标、指导方针、总体部署和重大举措。为把上述战略落到实处，需要标准化工作的支持。该纲要中有8处提到标准与标准化，包括人才评价标准、社会工作服务组织标准化建设、人才公共服务产品的标准化管理等。

温家宝总理在今年3月5日作的政府工作报告中提出，“要不断加强政府自身改革建设”。政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，建立服务性政府，提高政府绩效，也急需以标准化工作为手段，规范政府行为，提高公务员队伍能力素质。

据了解，2009年初，国家标准化管理委员会启动了“国家标准化体系建设工程”，力争用三年的时间建立全面覆盖一、二、三产业和社会事业的国家标准体系框架和标准体系表，同时构建服务经济社会科学发展的标准化技术组织体系、国际标准化工作推进体系和标准化保障体系。作为重要的、面向民生的行業，人力资源和社会保障工作是国家经济和社会发展的重要保障，属于“国家标准化体系建设工程”中“基础通用与社会事业”的范畴。按照该工程的总体部署，适时编制人力资源和社会保障标准体系，是保障“国家标准化体系建设工程”实现既定目标的重要环节。

综上所述，人力资源公共服务标准化建设是国家大政方针的要求，与公民权益维护与保障息息相关，做好标准化工作需要从大局出发、放眼世界、考虑国情、谋长虑远，以下就人力资源公共服务标准化的现状、标准体系建设等方面进行分析，为更好开展标准化工作提供帮助。

一、标准化工作的基本情况

人力资源和社会保障部及地方有关政府部门依据1988年颁布的《中华人民共和国标准化法》开展了大量标准化工作。

首先，人力资源和社会保障部在原《劳动和社会保障部标准化工作管理办法》的基础上，制定并颁布了《人力资源和社会保障部标准化工作管理办法》。该办法的实施标志着人力资源和社会保障部标准化工作进入统一规划发展的阶段。

其次，经过一年多深入的调查研究，人社部于2010年7月21日正式下发《关于印发人力资源和社会保障标准体系的通知》，这标志着人力资源和社会保障标准体系开始正式实施。

第三，2007年原人事部成立了全国人力资源标准化技术委员会（ SAC/TC292）。2009年人力资源和社会保障部又成立了全国社会保险标准化技术委员会（SAC/TC 474)。全国劳动管理与保护标准化技术委员会的申请也获得批准，正在筹建中，加上早在1991年成立的劳动定额定员标准化技术委员会（SAC/TC131），共有4个标准化机构相继成立，这标志着人力资源和社会保障标准化组织体系基本建立。

第四，一批国家、行业、地方标准颁布并实施。截至目前，人力资源和社会保障领域已颁布的国家标准共计17项，在研的国家标准即列入国家标准制修订计划的国家标准共计24项。这些标准主要涉及劳动定员定额、信息化建设、社会保险、职业能力建设、人力资源服务等领域。其中，劳动定员定额标准占68.75%、信息化建设占18.75%、职业能力建设占6.25%、社会保险占6.25%。人力资源和社会保障部已颁布的行业标准共计268项，涉及劳动定员定额、劳动安全、职业培训、劳动用品及工伤保险等领域。其中，劳动定员定额标准数量最多，占行业标准总数的85.45%。同时，一些省、市相继出台了地方标准。2006年，北京市颁布了国内首部人力资源服务地方标准《北京人才服务》标准，2007年又集中制定了一系列人力资源服务规范地方标准，如北京市质监局2007年发布的包括通则、人才招聘洽谈会、人事档案管理等11部分的“人才服务规范”（DB11/T494）系列地方标准和《人才服务机构等级划分与评定》（DB11/T495-2007）地方标准。原四川省人事厅于2006年11月8日印发《四川省R级人才市场认定实施细则（试行）的通知》，并于2007年1月18日认定了首批R级人才市场。上海人才中介行业协会起草了《上海人才派遣服务地方标准》。上述标准的制定对于科学调配劳动力、改善用工环境、保护劳动者合法权益，促进稳定就业，规范人力资源市场等都起到了积极的作用。

二、存在的主要问题

首先，尽管出台了一批标准，但是，标准的结构不合理，许多标准标龄过长，其中超过5年以上标龄的标准就达200多项。同时，有些标准也存在为定标准而定标准的倾向，标准的作用发挥有限。

其次，在法律法规、部门规章和标准之间的关系上还有模糊的地方。哪些标准应当属于立法的范畴，哪些标准适合以部门规章方式发布，哪些标准适合以国家或行业、地方标准颁布，不仅关系到标准的效力，也关系到理顺国家标准体系运行机制的问题。

第三，尽管出台了人力资源和社会保障标准体系，但在体系的功能、目标、体系内部之间的关系，体系与教育、卫生等行业标准的关系方面，还没有形成清晰的共识。

第四，国际上出现了“标准贸易保护主义”倾向。有些国家和地区会按照他们的价值观和法律体系、发展阶段制定标准并与国际贸易挂钩，对发展中国家提出相应的要求。

三、解决问题的基本思路

首先，要回归到“标准”本身的价值上来。国家标准GB/T20000.1—2002《标准化工作指南》对“标准”所下的定义是：“为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。该定义是等同采用ISO/IEC指南2中对“标准”的定义。这个最佳秩序的基础就是“公正与效率”，也应当是标准体系的目标。

其次，共同使用和重复使用意味着服务机构要按照经过协商一致并由符合标准审批要求的行为主体批准的规范对服务对象进行服务。按照标准化法的要求，国家标准制定的主体是政府有关主管部门，而按照行政许可法的要求，凡是市场可以解决的，政府就不要干预。我国各地情况千差万别，要建立最佳秩序，政府如何摆正在标准制定中“协商一致”的角色十分关键。应当在政府主导，行业组织和企事业单位充分参与下提出和制定相关标准。

第三，要系统动态建立标准体系。系统不仅包括人力资源和社会保障体系中各子系统的有机统一，更要站在国家的层面，系统考虑人力资源和社会保障与教育、卫生等行业标准之间的有机统一。建立从人力资源开发到配置的完整的标准体系，有效解决目前我国人才培养与使用之间存在的脱节现象。

第四，要建立共同但有区别的国际标准体系。标准需要与国际接轨，但必须考虑每个国家的具体国情。比如SA8000社会责任国际标准就有大量内容涉及人力资源和社会保障方面的内容。需要借鉴国际标准，建立符合国情的标准，而不能简单地“等同采用”。

四、一些政策建议

从当前和未来10-20年发展看，首先要依据国家发展战略规划，结合各地区、各行业的实际建立并完善相关标准，尤其是要对标龄过长的标准进行修订。

其次，要逐步建立政府绩效标准体系。政府的作用在中国具有主导性，要建立法制政府、服务政府、高效能政府，就必须建立绩效标准。从标准的性质看，涉及公正性的标准更多会以法律形式颁布，而涉及效率性标准更多会以国家、地方、行业或企业标准形式颁布。标准不是越多越好，更不能为定标准而定标准、以标准为手段谋取部门利益。

第三，要借鉴英国国家职业资格制度（NVQ）建立中国职业能力开发体系。从职业分类、职业资格标准、职业教育和培训、学历教育、职业资格管理等方面形成完整的人力资源开发到配置的标准体系，提高我国人力资源开发的效能。

第四，要重视标准化工作在人力资源和社会保障领域的作用。加强科研投入、加强队伍建设，要充分运用标准化手段，促进管理规范化、促进政府效能提高、保障公共服务的质量。

标准资源共享 第7篇

通过系统设计和持续发展, 全面涵盖标准物质各发展领域的平台技术规范体系基本形成, 成为平台良好发展的基石。制订的58份标准物质共性及领域技术规范, 不仅确保了平台资源的规范化整理与整合, 也促进了我国标准物质研制、生产、保存、共享体系的与国际接轨。改善了我国标准物质领域技术规范落后的局面, 1份规范上升为国家计量技术规范, 8项规范开展了国家或行业标准、规范的申报。并促进了200种以上对国家科技、经济和社会发展起重要支撑作用的高端国家级标准物质的规范化研制, 在确保向平台不断输入优质资源的同时, 也使我国的标准物质资源逐渐迈向国际并取得国际CMC (国家测量校准能力) 互认。

通过开展系统研究, 项目组成员参与到ISO G31、32、33、34、35、80系列导则的制修订工作中去使我国在国际标准物质学术领域享有了更多的发言权, 提高了我国在标准物质领域的整体理论水平。

政务信息资源标准体系框架研究 第8篇

统一标准是实现跨部门信息共享的重要前提。目前, 国家出台的一系列重要文件中均有关于加强政务信息资源标准化工作的要求。《关于加强信息资源开发利用的若干意见》 (中办[2004]34号) 中明确要求:要“加强标准化工作。建立信息资源开发利用标准化工作的统一协调机制, 制定信息资源标准、信息服务标准和相关技术标准。”

1 我国政务信息资源标准化工作现状

政务信息资源是政务部门在履行职能过程中产生或使用的信息[1], 是重要的国家资产, 在国家政治、经济、文化、科技等各个领域具有重要的战略意义。但是目前, 我国还没有一个完整的政务信息资源标准体系, 在政务信息资源标准建设中还存在以下问题:

首先, 我国关于政务信息资源标准多是从解决问题的角度制定的, 相互之间缺乏有机的联系和有效衔接, 国家标准和国家标准之间、国家标准和行业标准之间在质量、数量、相互间的协调符合性、兼容性有待完善, 即标准不统一, 如有关数据元的标准, 就有多种形式的描述, 致使难以理解和阅读对方的标准。

其次, 现有的政务信息资源标准主要集中在政务信息资源本身, 如信息描述标准、信息表示标准、信息资源基础编码标准等, 对于信息资源开发利用各业务环节:采集、公开、共享、存储、归档、销毁等, 则缺乏相应的标准。

最后, 我国的政务信息资源标准多为技术标准, 政务信息资源开发利用各环节的管理以及评估、审核与改进方面的标准较少。

通过上述问题, 我们不难看出, 建立政务信息资源标准体系是目前我国政务信息资源标准化工作的当务之急。

2 政务信息资源标准体系框架设计思路与方法

2.1 设计思路

如前所述, 我国电子政务建设已进入一个新的发展阶段, 很多地方的政府部门都在进行从部门政府到服务型政府的转变, 如图1所示。政府业务按服务对象需求进行分类, 业务流程和政务信息资源按服务对象的需求进行整合, 为公众提供全方位、“一站式”服务是建设服务型政府的要求。

而我国电子政务建设中仍然普遍存在以下几方面的问题, 不适应服务型政府建设:首先是应用系统重复建设现象严重, 并且不同应用系统建设采用的技术多样化, 难于实现互通和互操作;其次是各部门之间信息共享困难:一方面, 相同的信息源多头采集、重复采集, 造成数据命名、类型、格式差异;另一方面, 数据不能及时更新, 造成部门间的数据不一致;最后是跨部门业务流程难协同:一方面, 许多政务部门之间的业务信息还是通过传统方式交换;另一方面, 跨部门业务流程缺乏有效的信息技术协同机制, 难于实现高效政务业务效率。

基于上述问题, 可以看出开展顶层设计是新阶段深化电子政务应用的抓手, 是资源共享、业务协同的关键环节, 我们在进行政务信息资源标准体系框架设计时, 也不能脱离这一背景。

通过对美国、英国等发达国家的政府部门信息资源管理现状进行深入研究, 我们认为可以采用企业架构 (EA) 的方法, 进行政务信息资源标准体系框架设计, 在进行框架设计时还要兼顾政务信息资源的特性, 要充分考虑政务信息资源全生命周期管理工作的特点。

2.2 企业架构的方法与典型案例

企业架构EA是英文Enterprise Architecture的缩写。1 9 8 7年, J.A.Z a c h m a n在I B M的一个内部刊物上发表了“A Framework for Information Systems A r c h i t e c t u r e”的文章, 第一次提出了E A的概念。Z a c h m a n认为, 为了应对日益复杂的I T系统以及高投资、低回报的问题, 使用一个逻辑的企业构造蓝图 (即一个架构) 来定义和控制企业系统及其组件的集成是非常有用的。同时, Z a c h m a n还定义:E A是构成组织的所有关键元素和关系的综合描述。企业架构框架 (E A F) 是一个描述E A方法的蓝图。

美国联邦政府最先引入E A的方法开展顶层设计。1 9 9 9年, 美国联邦C I O委员会出版了联邦企业架构框架 (F E A F) , 其框架可以简示为如图2所示。

从横切面分析, 联邦政府企业架构 (F E A) 的核心内容是业务、数据、服务、技术、评测五大体系模型。五大体系模型概括了信息资源建设中互相依存互相作用的五个最重要方面, 而每一个体系模型都包括一套相应的标准、参考模型、指南。五大体系模型的内容各有侧重, 其中:

业务模型是一个涉及政府使命和宗旨的、建立当前和未来目标体系结构的一个构件。包括描述业务参考模型的内容、面向业务领域和管理驱动的过程响应, 描述政府的业务过程、业务功能、信息流。

数据模型是业务和技术驱动的一个构件。主要包括数据参考模型和数据标准 (如信息分类编码标准等) 。描述数据本体、属性和与其他数据本体的关系, 用来定义支持业务的主要数据类型、含义和格式。

服务模型是政府应用系统的基础, 将描述满足政府的系统、系统的各组成部分, 以及系统互联的关系和他们的功能;主要包括:服务构件参考模型、流程模型、互操作模型。

技术模型是对技术环境的物理描述, 用来呈现节点和网络 (线路) 上的硬件和系统软件, 并包括操作系统和中间件;主要包括:技术参考模型、技术模型和技术标准体系。

测评模型主要由测评指南、方法和参考模型组成, 它提供了政府机构用于实现其业务规划目标的通用的绩效结果与方法集合。

美国能源部 (Do E) 采用企业架构的方法, 提出了如图3所示的CSIA (Do E Corporate Systems Information Architeture) 架构:

美国能源部认为, 基于C S I A架构可以找到一个有序的可重复的方法, 架构计划的实施可以带来以下好处:

(1) 将信息技术投资与能源部战略目标和计划以及业务功能有效地联系起来。

(2) 能够帮助能源部避免不必要的冗余和重复系统的开发。

(3) 使所有部门能够共享统一的可靠的数据。

(4) 促进基于业务需求做出技术决策。

(5) 引导做出合理的投资决策和节约成本。

(6) 使能源部在向行政管理和预算局 (Office of Management a n d B u d g e t, 简称O M B) 办公室和国会申请预算时处于有力地位。

以业务为驱动的企业架构设计思路, 为政务信息资源建设提供了系统地方法和流程, 通过业务需求分析, 建立模型, 制定标准, 可以使得整个信息资源建设标准化, 并且更具有可操作性。因此, 我们可以借鉴E A的顶层设计思想, 使我们的政务信息资源标准体系框架更具有科学性和系统性。

2.3 政务信息资源管理工作

政务信息资源不同于一般信息资源, 除具备一般信息资源的基本特点外, 还具有以下特性[2]:

权威性:政府部门是法律法规发布机构, 是重大事务的决策机构, 其产生的信息具有强烈的权威性和严肃性特点。

综合性:政府机关具有多种职能, 是全社会众多事务的协调者与管理者, 由此而来其信息具有多样性、多维性和综合性特点。

时效性:政府职能决定其具有高度的政治敏感性、决策的超期性和发布的及时性, 准确和及时有效决策决定了其信息具有时效性特点。

共享性:作为公共财产, 政府信息具有社会公众公开、政府部门间共享、政府部门内共享的特点, 在信息流通时需要注意信息安全与信息隐私保护问题。

机密性:政府信息资源有相当一部分涉及到国家安全等机密性信息, 信息安全问题需要特别强调。

政务信息资源管理工作是围绕信息资源开发利用各环节展开, 具体包括针对信息资源的采集、加工、存储、公开、共享、应用、运维、安全、销毁等环节, 开展政策制定、组织协调、统筹规划、标准制定、服务、指导和监督控制等[3], 它是实现政务信息资源上述特性的基础性管理工作。

我们建立政务信息资源标准体系, 不应仅重视信息资源内容标准的建设, 而缺少面向信息资源管理过程和管理活动规范化过程控制的标准。

3 政务信息资源标准体系框架建议

通过以上研究, 我们认为政务信息资源标准体系框架应包括基础标准、业务标准、数据标准、管理标准、通用技术标准、应用领域标准六部分, 具体如图4所示。

其中, 基础标准主要包括术语标准以及其他基础性的标准;业务标准是指描述政府内部运行与对外提供服务的业务流程标准;数据标准是用来描述支撑业务流运行的政务信息资源的标准;管理标准主要指政务信息资源开发利用各环节所需的管理要求与管理活动标准;通用技术标准主要是与政务信息资源开发利用相关的通用信息技术标准;应用领域标准是指以上述五类标准为基础, 面向专业应用的信息资源标准, 如地理信息资源标准。

下面重点对业务标准、数据标准和管理标准进行描述。

(1) 业务标准

如前所述, 业务标准是指描述政府内部运行与对外提供服务的业务流程标准, 它主要包括业务建模标准和业务流程设计的规范性标准。

首先, 为满足当前“服务型政府”建设的需要, 我们需要打破部门界限, 梳理现有的公共服务事项, 建立一个能够为公众提供“一站式”服务的业务参考模型。这个业务参考模型能够有效促进政府各机构间的协作, 同时能够以全面了解本领域的业务职能范围以及与其他业务职能领域之间所需共享的信息。

其次, 应该制定业务流程设计方法和通用规范, 对业务参考模型中的业务流程进行清晰、可视化的描述。

(2) 数据标准

数据标准化是建立在对业务流程分析基础之上, 是信息共享的前提和基础。数据标准化的对象是数据元。数据元是构成数据的基本单元。数据元是通过定义、标识、表示以及允许值等一系列属性描述的数据单元, 是数据库里表达实体及其属性的标识符。元数据是描述数据的特性 (即语义内容) 的信息, 是关于数据的数据或信息, 是关于数据活动和数据系统的描述性信息。

数据标准主要包括以下几个方面[4]:

信息描述方式 (信息模型) :为信息资源中的各类信息提供形式和结构化描述的重要手段, 主要包括信息资源分类、信息资源元数据、信息资源标识编码等标准。

信息表示 (信息显示) :对信息赋予人们可以理解的各种表示形式, 主要包括如信息表示格式、中文字形、信息代码解释等。

信息资源基础编码:是面向计算机提供各类信息的二进制的存储方式。

(3) 管理标准

首先, 应按照统一规划和持续改进的全程管理原则, 对政务信息资源全生命周期管理的各环节制定相应的管理标准。如在共享环节, 国家已正式发布了政务信息资源目录体系与交换体系标准, 国家标准委正在制定政务信息资源共享交换的国家标准;在存储环节, 为了应对日益增大的数据量, 需要制定政务信息资源分级分类存储的标准;在安全环节, 面对日益严峻的个人信息泄露事件, 工信部正抓紧制定个人信息保护的相关标准规范;在归档环节, 国家已出台了电子文件归档的标准, 一些地方如北京市也正在进行公务电子邮件归档标准规范的研制工作。

其次, 在制定各环节管理标准的同时, 还要针对各政务部门, 制定政务信息资源管理工作绩效评估标准, 建立起政务信息资源管理评测体系, 以使政务信息资源管理工作能够不断完善。

参考文献

[1]穆勇, 彭凯, 谢立民, 等.政务信息资源目录体系建设理论与实践[M].北京:北京大学出版社, 2009.

[2]李绪蓉, 徐焕良.政务信息资源开发与管理[M].北京:北京大学出版社, 2005.

[3]穆勇, 王薇.基于信息资源目录的政务信息资源管理实践[J].信息化建设, 2007 (11) :31-33.

资源补偿的难点:补偿标准如何度量 第9篇

目前, 对我国资源地区出现的“富饶的贫困”现象和资源开发过程中存在的资源浪费、环境破坏和污染等问题, 普遍的观点都认为这是由于资源利益关系没有理顺而带来的后果。由于资源利益分配的失衡, 目前除了少数地区之外, 丰富的自然资源并没有给广大的资源地区带来经济繁荣。相反, 许多地区随着资源的开采, 不是越来越富, 而是越来越穷, 出现了“富饶的贫困”。

由于贫困, 许多资源地区又不得不对资源进行掠夺式开发, 不得不以牺牲环境为代价来获得经济发展与生活水平的提高, 而脆弱的生态状况和有限的环境容量在遭到污染和破坏之后, 自然灾害更加频繁, 危及人们的生存基础, 反过来又大大制约了资源地区人民的脱贫致富。结果, 不少地区陷于了贫困资源掠夺生态环境恶化贫困的恶性循环。对此, 资源属地的政府和老百姓抱怨颇多, 一方面不断呼吁提高地方在资源利益分配中所占分额;另一方面又采取各种办法争夺资源开发权, 与中央企业之间貌合神离, 矛盾不断, 甚至发生纠纷和冲突。同时, 在资源管理如在关停和整顿小矿井方面不积极、不配合, 甚至与中央政策阳奉阴违, 保护和纵容本地小企业跑马圈地, 对资源进行占有式和掠夺式开发。

以上这种局面, 不但导致了资源开发秩序的混乱, 而且还导致了大量的资源浪费和严重的环境破坏与污染。它不仅威胁着自然资源的可持续利用, 破坏我们的生存环境, 还制约着资源地区的经济发展, 不利于社会的和谐和稳定。

作者认为, 要从根本上解决上述问题, 必须从制度上解决好各方在资源开发上的利益分配问题, 要充分考虑资源地区的合理述求, 加快推进资源补偿机制的建立和完善, 给予资源地区适当的补偿和照顾, 帮助资源地区的经济发展, 缩小与发达地区的差距。只有这样, 我们才能够实现“开发一方资源、发展一方经济、保护一方环境、富裕一方百姓”的多赢目标, 才能以较低的资源代价和环境代价实现国民经济的可持续发展, 并有利于区域之间的均衡发展和社会的和谐稳定。

2 资源补偿制度的缺陷

目前虽然我们在“应该补偿”的看法上已经达成了比较广泛的共识, 但由于在“怎么补偿、补偿多少”方面却缺乏科学的、系统的研究, 致使我国的资源补偿制度迟迟不能建立和推行。虽然在我国目前的资源税费体系之中已经有了专门的“资源补偿费”名目, 但有了“资源补偿费”并非就已经解决了资源补偿的问题。因为当初设计“资源补偿费”的出发点和目的既不是为了补偿生态环境的保护、治理和恢复建设, 也不是为了解决地区之间的均衡发展问题而对当地政府和老百姓进行的补偿!

从资源制度设计上看, 在我国现行的资源税费体系当中, 税费种类设置的主要目的都是为了建立资源的有偿使用制度以实现国家作为资源所有者的权益。无论是资源税还是探矿权、采矿权使用费, 无论是探矿权、采矿权价款还是资源补偿费, 这些种类繁多的税费主要都是资源有偿制度的构成部分, 而非环境补偿和对资源产地的经济补偿范围。其中, 唯一在名称上带有补偿字眼的“矿产资源补偿费” (地方与中央共享, 中央与省市5∶5分配, 与民族地区4∶6分配) 却恰恰并不具备资源补偿的作用, 因为其征收的目的是“为了保障和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发、维护国家对矿产资源的财产权益”, 其使用范围是“纳入国家预算, 实行专项管理, 主要用于矿产资源勘查”, 资源补偿费完全是名不符实。“资源税”作为资源税费体系中唯一的地方税种, 虽然在名称上看并非什么补偿费, 而在实际上却可以将其看作是对产地的一种经济补偿, 但由于税率太低, 对产地的贡献非常有限, 完全失去了他应有的作用。

3 “补偿谁、谁补偿”资源补偿的内涵与责任

3.1 对当地老百姓的补偿

资源开发或多或少都要涉及征地、撤迁以及开发过程中造成的地质灾害和环境灾害等问题, 企业理所应当对开发区域所涉及到的居民进行合理的补偿, 包括征地补偿、撤迁补偿、财产损失补偿、健康伤害补偿以及矿难补偿等, 这是资源开发企业的最基本责任。但目前存在的主要问题是, 由于缺乏比较规范的补偿政策 (包括补偿方式、补偿标准和仲裁机制等) , 当地老百姓与资源开发者之间在补偿标准、补偿方式等方面的矛盾较大, 并时常导致矿区老百姓与开发企业之间的冲突。

3.2 对生态环境的补偿

资源开发不可避免地要使当地环境遭到不同程度的破坏和污染, 对环境的保护、治理和恢复需要花费一定的成本。按照“谁开发、谁保护, 谁破坏、谁恢复”的基本原则, 企业理应负责对所影响区域的生态进行恢复工作, 这是资源开发企业不可推卸的重要责任。但目前存在的主要问题是, 由于在现有的法律法规中缺乏相应的条款对企业进行硬性约束, “谁开发谁保护, 谁破坏谁恢复”的原则很难落到实处。本应该由开发企业承担的责任往往变成了政府的责任。企业认为, 向政府交纳了污染物排放费后就可以放心地生产和合法地排放了, 环境治理和恢复是当地政府部门的事。从某种意义上说, 这种交了费就可以合法排放的做法在很大程度上弱化了企业保护和恢复环境的责任, 也淡化了企业的环保意识。虽然地方政府从企业收取了一定的排污费, 但相比环保的投入和治理成本来看, 这些经费是远远不够的。而地方政府主要是处于江河上游的中西部地区的地方政府, 一来由于经济实力较差的原因, 拿不出更多的资金进行环保投入;二来由于流域补偿机制没有建立起来, 他们也不愿意进行更多的环保投入。

3.3 对资源产地的补偿

资源开发应当担负起发展当地经济, 提高当地老百姓收入水平的责任。对不少资源地区出现的“富饶的贫困”问题, 社会各界的普遍观点认为, 应该建立和完善资源补偿制度, 给予资源地区适当的补偿和照顾, 帮助资源地区的经济发展, 缩小与发达地区的差距。这既是资源开发企业的责任, 也是资源受益地的责任, 更是政府尤其是中央政府的责任。但现在存在的主要问题是:在市场经济条件下, 作为市场经营主体的企业往往只关心企业自身的经济利益, 对当地经济发展和老百姓的生活状况并不会太关心。虽然, 多年来中央政府一直在采取财政转移支付的方式对落后地区进行补偿, 但由于转移支付制度现在还不是很规范系统和完善, 而横向转移支付机制目前在我国基本上还处于空白。此外, 我国目前的转移支付制度虽然也是为了补偿, 但从严格意义上来讲, 它是为了缩小地区间的财力差距, 实现地区间的基本公共服务能力均等化而设立的一种均衡补偿, 在补偿目的、对象、方式等方面与资源补偿是不同的。因此可以说, 我国的资源补偿制度还未真正建立。

目前, 关于资源补偿问题的研究已经很多, 并在“应该补偿”的问题上基本形成了共识, 但在“如何补偿、补偿多少”的问题上却各有各的观点、各有各的说词, 难以达成一致。

4 “补偿多少”资源补偿标准的确定

为了对资源补偿标准 (补偿尺度) 进行度量, 本文创立了资源补偿系数指标。根据影响因素的重要性和数据的可获得性, 以及经过多种参数的选择和试算, 本人认为一个地区的经济发展水平和对资源产业的依赖程度两项参数能够全面和有效地反映这一指标的特性。如果仅考虑补偿对象的经济发展水平和资源依赖程度, 则资源补偿函数为:B=f (RG, ZY) , 且undefined。式中, B表示资源补偿系数;RG表示全国人均GDP;RGi表示补偿地区的人均GDP;ZY表示全国资源产业的比重;ZYi表示补偿地区资源产业的比重;K=ZYi/ZY表示资源产业的依赖系数。

资源产业依赖系数越高的地区 (如典型的资源型城市) , 其补偿系数越大。因为这些地区产业结构单一, 把资源开发作为非常重要的支柱产业决定着当地的经济的命脉, 而其它产业普遍比较落后, 资源利益获得方和受益方理所当然应该给予这些地区较多的资源补偿;反之, 资源产业依赖系数越低的地区 (如沿海地区) 其补偿系数越小。因为这些地区的主要经济来源于非资源产业, 加工业、服务业、高科技产业等发达, 这些地方获得资源补偿的机会就很少甚至没有补偿, 这是合情合理的。相对于全国的平均水平来说, 人均GDP较越低的地区 (贫困地区) 其补偿系数越大, 获得的补偿越多;反之, 获得的补偿越少甚至没有补偿, 这也是合情合理的。在资源产业依赖系数相近的情况下, 人均GDP低的地区当然应该获得较多的补偿, 反之获得的补偿就较少, 这同样也是合情合理的。如内蒙古鄂尔多斯地区和山西省, 两地的资源产业依赖程度相近, 但由于前者地广人稀, 人均资源占有量和人均资源产值非常高, 人均GDP已超过了1万美元;而后者的人均GDP还不到3000美元, 理所当然给予前者的资源补偿应该比较少甚至没有, 而给予后者的资源补偿应当比较多。

如果我们既要考虑补偿对象的经济发展水平, 又要考虑它对资源的依赖程度, 还要考虑其担负的生态环境保护责任, 则资源补偿函数可以进一步改进为:B=f (RG, ZY, HJ) , 且undefined。式中, HJi表示环境影响因子, 是根据“全国主体功能区规划”的划分方法及不同功能区的发展定位按环境保护责任的大小和重要性, 以及按重点开发地区、优化开发地区、限制开发地区和禁止开发地区的次序, 从小到大分别赋予不同的环境影响因子HJi取值 (如从1、2、3、4或从100%、110%、120%、130%等, 其取值区间大小由环境影响因子的权重来确定) 。环境影响因子HJi越大;其补偿系数B也就越大, 表明该类地区 (如禁止开发地区和限制开发地区) 的生态环境保护的责任远大于发展经济的责任, 不但其资源开发受到了严格的限制, 而且许多工业项目的发展也受到了约束, 还要在生态建设和环境保护方面进行较多的投入, 国家和环境效益受益地区 (如下游地区) 理应给予这些地区 (如上游地区) 较多的经济补偿。

如果再考虑经济发展水平、资源依赖程度和环境保护责任3种因素对资源补偿系数的影响权重不同, 可再分别给其赋予不同的权重系数q1、q2、q3。因为在设定HJi取值范围时已考虑了权重因素, 则资源补偿系数还可改进为:undefined。2008年部分地区资源补偿测算系数见表1。

注:①数据从各地“统计公报”或“经济运行情况分析”中获取并计算得到, 2008年全国人均GDP按3260美元计;②为了简化计算, 在计算各地区的补偿系数时都将“全国资源产值比重”去掉, 资源依赖系数直接按当地的资源产值比重进行计算;③按重点开发地区、优化开发地区、限制开发地区和禁止开发地区的次序, 环境因子从小到大分别取值为1、2、3、4;④此次计算暂没考虑经济水平、资源依赖程度和环境因子三种因素的权重。

5 “怎么补偿”资源补偿方式的选择

5.1 改革资源税费制度, 调整资源利益分配

就资源所在地政府和当地居民的补偿来看, 在现有的税费制度下, 他们可以合法地获取资源补偿费并进行自由支配的有4种来源。即几年前部分中央直属下放地方的资源企业的所得税、资源税, 以及两次比例分配之后的增值税和资源开发补偿费。然而, 涉及到的这部分企业多数已达到了开采年限, 能为地方做贡献的微乎其微。我国现有资源税既具有调节级差收益的性质, 也具有流转税的性质, 但税率由中央政府决定。从量计征来看, 目前计征的标准过低;在增值税一次比例分配中, 中央与省级政府为7.5∶2.5;在资源补偿费一次比例分配中, 中央与普通地方为5∶5, 中央与自治区为4∶6。可以想象, 靠这4个渠道获得的资金补偿是很有限的, 资源地区将资源优势转化为经济优势的愿望往往难以实现。因此, 有必要重新定义资源补偿费的内涵, 调整征收目的, 提高征收标准, 增加资源产地的分配比例, 改变资金用途, 将其作为对资源产地进行补偿的主要税费种类。这意味着对所有的资源地区实行完全相同的“一刀切”的补偿标准。这在操作上最为简单, 但同时也是一个看起来很公平而事实上却并不公平的做法。

还有一个思路是维持现有的资源税费体系基本不变, 基本上保持目前地方从资源开发中获取收益的分配格局 (包括资源税和资源补偿费) , 并将其视为适用于所有资源地区的、带有普惠制意义的分配。在此基础上, 再根据各个资源地区的经济发展水平、资源依赖程度和环境影响因子等因素测算各个地区的资源补偿系数, 以此为根据分别确定各地区的补偿标准, 国家通过其它方式再给予合理的补偿, 如产业扶持、税收优惠、转移支付, 等等。

5.2 产业扶持

众多资源城市之所以走向衰败, 其中一个重要的原因就是产业结构过分单一和对资源开采业的过度依赖。资源枯竭的时候就是这些资源型城市衰败的时候, 这个教训一定要引起高度重视。我们应该在资源开发的初期和高峰期就在产业政策和税收政策上给予资源地区以扶持和优惠, 帮助资源地区培育壮大其他产业, 尤其是要鼓励而不是限制资源地区延长资源加工产业链, 提高资源产品的附加值, 增强资源地区自我发展和可持续发展的能力。

5.3 转移支付

多年来, 我国就一直在采用财政转移支付手段来调控地区差距, 并取得了一定的成效, 但转移支付方式不规范, 分配方法也不尽科学。从长远角度来看, 国家应该尽快制定《转移支付法》, 进一步对转移支付的责任承担、资金来源、操作程序、支付标准、支付方式及监督管理等方面都以法律的形式确定下来, 提高其科学性、规范性和约束性, 做到有法可依、有法必依, 使其从形式到内容都符合规范化要求。

当然, 除了纵向转移支付外, 还有横向转移支付也可以采用。我们现在所面临的主要问题是, 对纵向转移支付的过度依赖, 而横向转移支付制度在我国还没有建立起来。我们应在总结过去省区之间对口支援经验的基础上, 进一步加大东西部对口支援的力度, 并对我国实施横向转移支付的方式和制度进行探索, 逐步提高横向转移支付在整个转移支付中的比重。在补偿问题上, 应该坚持“谁受益谁付费”的原则, 探索建立跨区域的资源补偿机制, 资源受益地、下游地应该对资源输出地和上游地进行合理的补偿。资源初级产品的受益方往往是跨区域的, 资源受益地和资源输出地的关系也是明确的。在这种背景下, 建立跨区域补偿制度, 必将起到平衡区域差距、促进区域关系的和谐与发展, 最终实现社会公平和共同富裕。这种横向转移制度的建立, 适当地划分了国家和受益地方的补偿责任, 既可弥补中央财政纵向转移支付的不足, 减轻甚至消解中央政府的财政负担, 又有利于建立区域之间的协调发展, 减少区域间的利益冲突和矛盾, 同时还有利于和谐社会的建设。

6 结语

目前关于资源补偿方面的研究成果很多, 虽然在“应该补偿”的问题上已经形成共识, 但 “补偿多少、怎么补偿”的问题却并未解决, 对资源补偿标准的可行性研究更是欠缺。作者试图在这方面进行一些尝试, 也许想法不一定成熟、观点不一定正确, 但愿意提出来与大家探讨, 以达到抛砖引玉的目的。

摘要：如何在大规模开发利用资源的同时保护好生态环境, 在保证国家资源需求的同时实现资源地区的可持续发展, 这是我们当前面临着的必须要解决的重大课题。我们首先必须从制度上解决好各方在资源开发上的利益分配问题, 尤其要充分考虑到资源地区的合理述求, 加快推进资源补偿制度的建立和完善。因为只有这样, 才能实现“开发一方资源、发展一方经济、保护一方环境、富裕一方百姓”的多赢目标, 才能以较低的资源代价和环境代价实现我国国民经济的可持续发展, 并有利于区域之间的均衡发展和社会的和谐稳定。

关键词：资源,补偿标准,方式

参考文献

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[3]龙如银.资源外部性与矿业城市补偿机制探讨[J].中国软科学, 2005, (3) ∶150-153.

[4]振兴东北办课题组.资源开发补偿机制和衰退产业援助机制研究[R].内部报告, 2006, (4) ∶3-6.

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[6]董小君.建立资源补偿机制, 让西部走出“富饶的贫困”[N].中国经济时报, 2007-07-20 (5) .

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[8]江冰.区域协调发展要靠新型利益协调机制[J].中国改革, 2006, (2) ∶64-66.

标准资源共享 第10篇

一、改造教材, 开发数学课程资源

教材呈现的是学术形态的数学, 框架结构比较明显, 表现形式相对比较枯燥、抽象。我们必须将学术形态的数学转化成教育形态的数学, 将教材的学术理论加以开发, 展现学术理论的无穷魅力。

1. 开发数学情境。

教材上的数学知识一般都缺少问题情境, 有的即使创设了情境, 但由于我国地域广袤, 各地人们生活习惯有较大差异, 使得教材呈现的一些情境离学生的生活较远。这样的数学缺少原本的样子, 缺少了数学的来龙去脉, 也缺少了趣味性、挑战性, 不能激起学生的思考。所以我们应对数学知识进行情境开发。

2. 开发教学过程。

有些教师过分依赖于教材, 严格执行教材的教学程序, 有些教师为让学生在考试时有整齐划一的答案, 甚至在教学中照搬教材给出的答案, 并提供相对唯一的思考过程, 强行统一学生的思考方法, 这就违背了课程标准所提出的“鼓励学生独立思考”“鼓励解决问题策略的多样化”等原则, 严重阻碍了学生的可持续发展。因此, 教师应对教材所设计的教学过程进行大胆开发, 不要为教材的固定思路所束缚。

3. 开发背景资料。

结合数学知识把有关数学家的故事、数学史料与数学趣闻等引入课堂, 就使数学增添了文化气息, 从而激发学生学习数学的兴趣。因此, 教师应进一步丰富数学的文化积淀, 开发出更多、更好的数学背景资料。

二、联系生活, 丰富数学课程资源

数学源于生活, 生活中更是充满着数学问题。善于捕捉生活现象, 沟通数学知识与生活的联系, 把生活中的问题逐步抽象为数学问题, 是激发学生学习兴趣, 并使之产生学习需求的有效方法之一。

在学习“统计”时, 我让学生将家中各项日常开支做成扇形统计图, 求出各种支出的百分率。在开支分类中, 我列出了一项“家庭成员学习开支”。大部分家庭的这一项开支仅限于孩子上学的缴费, 在家庭一年的开支中所占的比例很小。我充分利用这一资源, 在学生家长会上, 从介绍发达国家家庭在文化学习方面的开支入手, 再到我国成功人士家庭在这一块的开支情况说明, 从而向家长提出开支调整建议, 引导学生家长合理地增加家庭的文化学习开支。从某种意义上说, 这样的活动不但为学生学习数学提供了帮助, 也为和谐社会的建设作出了一定的导向贡献, 更是让学生在活动中充分运用数学知识解决生活实际问题, 帮助学生用数学的眼光观察生活, 从而不断体验数学的价值。

三、善于捕捉, 生成数学课程资源

学生创造出的数学资源, 可以超越教师的思维。教师要善于捕捉、放大教学过程中动态生成的瞬间, 一旦发现学生有什么奇思妙想, 我们要有数学资源意识, 并充分认识这种课堂上生成资源的宝贵, 有效地加以利用, 从而让学生的感受恰当地融入教学过程。

标准资源共享 第11篇

谈现状

陈聪勇认为，中国瓦楞包装市场面临的重要挑战之一就是日益上涨的人工成本。“中国有5000条瓦线，产能的平均利用率很低。”从市场调查情况来看，国内瓦线经常需要安排15个人，但在德国，每条瓦线上安排6～7个人便绰绰有余，“员工数量相差近一倍，实际生产效果却差不多。现在中国的人力成本越来越高，这不能不说是人力资源的极大浪费。”

资源浪费则是另一个普遍存在的问题，这首先表现在电能和蒸汽的浪费上。“在上海，企业使用的蒸汽现在已不允许靠燃煤获得，只能靠燃烧天然气获得，这就给瓦楞包装企业带来了新的成本增加。”据陈聪勇介绍，德国BHS公司在瓦线省电、省蒸汽方面有深入研究。“在电能方面，我们的目标为每千平方米瓦楞纸板的生产能节省9度电，整条瓦线节电15%～20%；而在蒸汽用量上，我们的目标设定为2.5～3吨/小时，低于同类瓦线3.5～4吨/小时的平均水平。”

资源浪费还表现在上糊量方面。为了节省成本，国内一些瓦线会尽可能地减少胶黏剂的固化物含量，这样生产出来的瓦楞纸板含水量大，刚开始是平的，但没过多久就会变弯，影响后道工序及最终产品质量。实际上，要想生产出平整的瓦楞纸板，胶黏剂中的水分一定要越少越好。“德国BHS公司的设备可以通过精算，得到最恰当的胶黏剂配方，以达到减少上糊量的目的。”胶黏剂中含水量的降低，也意味着瓦楞纸板在烘干环节仅需极少的热能就可完全干燥。

“原纸浪费是目前我国瓦楞包装企业最严重的资源浪费。”众所周知，原纸的成本占瓦楞纸板成本的80%左右，然而目前业内一个普遍的现象是，仓库里只有近30%的原纸经常使用。这个问题的出现，归根结底在于全行业对产品的规格、用纸没有统一标准，企业在接到订单时，为了满足打样需求，往往会根据客户需求采购新的纸张品种，每种纸一次的购买量最少也是一百吨、两百吨，每次买进的纸张规格不等，110g/m2、111g/m2、112g/m2等定量规格的品种都有，而经常用到的可能只是其中一两种，剩下的就造成了浪费。“在我走访的瓦楞包装企业里，十家企业中大概有八九家都存在这种问题。”陈聪勇说。

根据上述问题的分析，陈聪勇认为在评价一家瓦楞包装纸箱企业的生产效益时，有三个指标值得关注：第一个指标是去原纸仓库看看原纸存放时间的长短，即原纸消化速度；第二个指标是去出货码头看看货车进出的频次，即出货量；第三个指标是看整条瓦线上的操作人员的士气。

谈趋势

据陈聪勇介绍，在欧美地区，大型瓦楞包装集团控制着90%的市场份额，而在中国则由上千家小型企业瓜分市场。“好在这个现象正在慢慢修正，大型瓦楞纸板生产企业的逐渐增多对行业是一个好信号，不但可以节约资源，还可以形成标准化。”

在美国与欧洲的瓦楞包装市场，瓦楞纸箱的生产都已经形成标准化了，如需要生产02019型的瓦楞纸箱，企业可以直接从标准数据库里调出相关数据，原材料定量用多少，楞型是A楞、B楞还是C楞，纸箱的长宽高为多少等都有标准可依。而在国内则是另一番景象：由于没有统一标准，纸箱类型“变化多端”。“国外的瓦楞产品就几种类型，企业可以提前生产好产品等客户来选购，而中国的企业是在拿到订单后，再去买纸、生产，生产计划不能提前做，原纸也不能预买，这样就会造成很大的资源浪费。”陈聪勇认为，如果在中国业内能实现纸箱生产的标准化，预计中国的5000条瓦线会减少到1000条。“我认为中国市场有1000条瓦线就足够了。这是一个很简单的判断，比较中国与德国的GDP总量，再对比中国的5000条瓦线与德国的100条瓦线，用GDP除以瓦线数量就可以看到中国的问题了。”

关于资源整合方面，陈聪勇认为德国的做法有很多值得借鉴的地方。第一是加工设备的整合。德国有100条瓦线，在方圆300公里以内的范围内政府只允许有一条瓦线存在，在这个范围内，一家二级厂可以为200～300家三级厂供应瓦楞纸板，其他二级厂要想进入将会面临政府非常严格的审批，因此形成了很好的区域体系，瓦线布局非常平均。“而在中国东莞，仅一条街就有十几家二级厂。”第二是信息整合。在德国，订单全部由电脑接单，接单员接到订单后将其通过电脑直接传到生产车间，车间再根据订单生产。而中国企业的情况常常是人满为患，效率较低。第三是知识整合。一个比较新的概念和知识面世后，规模大的二级厂可以设立一个培训中心，将附近的业内人士聚集在一起，请专业老师来这里上课，分享信息。第四是物流整合。瓦楞纸板生产好以后，货车将货送至每家三级厂，卸货后，司机会把每家三级厂加工过程中产生的废纸再拉回来，不会出现国内空车返回的情形。“德国企业这么做，是因为三级厂将几斤废纸售给造纸厂的价格与二级厂聚集几吨废纸卖给造纸厂的价格之间悬殊是很大的。”第五是人力资源整合，三级厂如果缺工人和技术人员，二级厂也可以给他们做推荐。

陈聪勇强调：“德国企业做整合能够获得成功，是因为二级厂会将资源整合得到的收益与大家分享，而不会自己独吞。”国内的企业虽然也很认同这个想法，但并不太好落实。不过，现在很多企业已经到了交接班的时刻，二代的理念会有新的变化。对此，德国BHS还专门开办了二代培训班，带他们去欧洲考察、学习国外值得借鉴的管理理念，去见识一下同父辈工厂里不一样的东西。“5～10年以后，我认为我们的行业会呈现令人欣喜的变化。”

谈森林资源资产评估标准 第12篇

1 历史成本标准

历史成本即评估森林资源资产在购建时所支付的货币资金或其他等价物。历史成本标准在“不变币值”的假定下, 对森林资源资产的计价特别是对新造的森林资源资产计价具有普遍适用性, 同时也是会计核算的重要标准。它反映森林资源资产在取得全过程中实际支付的费用总值, 具有较强的客观性和可靠性。因为在林业会计核算中营林成本及生产消耗的计算均以历史成本为依据, 所以森林资源资产评估在幼龄林采用历史成本标准还具有较强的查证性和计量性, 评估比较方便, 费用相对较低。在物价比较稳定的情况下, 按历史成本进行评估也不会影响森林资源资产的足额补偿, 如果在物价变动的情况下, 按历史成本进行评估, 补偿基金的形成难以在实物形态上保证森林资源资产的简单再生产。所以, 按历史成本进行森林资源资产评估的适用性受到了较大的限制, 在我国《森林资源资产评估技术规范 (试行) 》中规定, 在会计核算基础较好、账面资料比较齐全、且账面历史成本与行业或地区平均成本较为接近时, 可采用历史成本调整法, 用物价指数将历史成本调整为现实成本。

2 重置成本标准

重置成本可分为复原重置成本和更新重置成本两种。复原重置成本是指用与被评估森林资源资产相同的材料, 相同的营造标准, 相同的设计和技术条件等, 以现时价格营造相同的森林资源资产所需的成本。更新重置成本则是指利用新技术、新材料、新标准营造与被评估森林资源资产相同或类似功能森林资源资产的成本。决定重置成本的两个基本因素是:重置完全成本及其损耗。重置成本标准适用的前提是森林资源资产处于在用状态。一方面反映森林资源资产已经投入使用, 另一方面反映森林资源资产能继续使用, 对所有者具有使用价值。在幼龄林和未成林的森林资源资产评估中也常常使用重置成本标准。

3 现行市价标准

现行市价是指森林资源资产在交易时市场上通行的价格。现行市价标准则是以森林资源资产在目前情况下的市场变现价格为基础来估算被评估森林资源资产价值的一种计价标准。采用现行市价标准必须有该项森林资源资产的公平交易市场, 交易的各方进行交易的唯一目的在于最大限度地追求经济利益, 交易的各方掌握必要的市场信息, 具有较为充裕的时间, 对被评估资产具有必要的专业知识, 交易条件公开并且不具排他性。所以委托方因某种原因在森林资源资产快速变现或森林资源资产专用性很强而没有潜在买主时就不适宜用现行市价标准来评估。

4 收益现值标准

这是在继续运营的情况下, 根据被评估森林资源资产合理的预期获利能力的大小, 按照“将本求利”的逆向思维“以利索本”, 以适当的折现率或资本化率, 计算出森林资源资产未来收益折成的现值, 并考虑其他相关因素, 确定森林资源资产重估价值的一种计价标准。收益现值标准具体运用时, 可分为两种情况:

4.1 将森林资源资产在某一特定时期的预期收益折现后确定待

评估森林资源资产的重估价值, 对于那些经营寿命周期并非永久性的森林资源资产, 如经济林、用材林的林木资产, 必须要把资产经营寿命期内的预期收益作为经营寿命期限内的收益折算成现值, 并以此作为确定森林资源资产的重估价值。

4.2 假定持续经营情况下的预期收益折现及森林资源资产价值重估。

在这种情况需要根据前几年的经营状况和市场条件, 对森林资源资产未来的若干年内收益做出预测, 并假定在以后的收益率保持不变的情况下, 将森林资源资产的预期收益经过折现和资本化处理, 计算出森林资源资产的重估价值。收益现值标准主要适用于企业承包、租赁、股份经营、联营、兼并、中外合资、中外合作等产权变动森林资源资产业务的森林资源资产评估。以收益现值标准评估企业森林资源资产, 意味着不是将森林资源资产作为收益能力买卖, 它实质上评估的是森林资源资产的资本化价格。

5 清算价格标准

清算价格是指在非正常情况下市场上限制拍卖时可得到的变现价值。清算价格标准就是以森林资源资产的清算价格为依据来计算森林资源资产价值的一种计价标准, 即是一种拍卖价格。由于它受到期限限制和买主限制, 其价格一般低于现行市价。清算价格标准主要适用于破产企业处理中的森林资源资产评估, 企业破产之后森林资源资产应进行必要的处理。此时应区分不同情况, 考虑评估标准的采用。 (1) 某些森林资源资产完全丧失原有使用价值。这类森林资源资产在清算中, 可按残值变价处理。 (2) 因企业破产而停止使用, 但有完好的使用价值的森林资源资产, 可以作为生产要素投入市场, 应以现行市价标准定价作为买卖的基础。 (3) 从整体上看企业已经破产, 无继续经营之可能, 但从长远看, 企业的某些森林资源资产对今后部分或整体恢复经营较为有利, 故存在着将这部分森林资源资产作为收益能力处理的可能。对这部分森林资源资产可以用收益现值标准估价作为交易的计价基础。

结束语

上述五种评估计价标准, 不仅在质上不同, 在量上也存在较大差别, 运用不同的计价标准, 评估的结果是完全不同的。评估时必须根据评估的具体目的和市场条件, 采用合适的计价标准。否则不能达到森林资源资产评估的特定目的。

参考文献

[1]陈耀华.园林苗圃与花圃[M].北京:中国林业出版社, 2002.