对企业退休人员社会化管理的思考

对企业退休人员社会化管理的思考（精选11篇）

对企业退休人员社会化管理的思考 第1篇

对企业退休人员社会化管理的思考

社会保障制度是市场经济体制下一项重要的经济制度，在建立社会主义市场经济体制过程中，建全和完善社会保障制度是党和政府的一项重要的政治任务，社会化管理服务是完善社会保障体系的重要内容之一，无论是立足当前，还是着眼长远，都要尽快建立起资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会

保障体系，实现老有所养、病有所医、弱有所助，解除人民群众的后顾之忧。随着我国加入WTO后，面临更加激烈的国际竞争，大量的下岗、失业人员将成为一种经常发生的社会现象，同时，我国人口老龄化进程加快,整个社会老年人的社会保障任务越来越重。据资料显示，我国60岁以上的人口1.26亿，65岁以上的人口达8700万，分别占总人口的10和7，按国际通行标准划分，我国人口的年龄结构已超过联合国确定的老龄型人口国家的界限。因此，如何做好老龄工作，特别是离退休人员社会化管理服务工作，事关改革发展稳定和国家长治久安的大局。本人结合多年在企业从事退管工作的亲身体验，就企业离退休人员实行社会化管理这一问题，谈谈认识和体会，仅供各位领导和同事们参考。

一、离退休人员实行社会化管理的必要性

离、退休人员是我们党和国家的宝贵财富，他们在长期的社会主义建设和革命斗争中，做出了显著的成绩，并积累了各方面丰富的经验，做好其管理服务工作，特别是积极探索社会化管理服务的思路，将有助于支持企业改革和发展，也有助于实现离退休人员老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐的目标。

（一）对企业离、退休人员实行社会化管理是完善社会保障体系的重要内容。1997年《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》指出，要提高社会保险管理服务的社会化水平，尽快将目前由企业发放养老金改为社会化发放，积极创造条件将退休人员的管理服务工作逐步由企业转向社会，减轻企业的社会事务负担。党的十五届四中全会通过的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》中提出：“逐步推进社会保障的社会化管理，实行退休人员与原企业相分离，养老金由社会服务机构发放，人员由社区管理。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园个五年计划的建议》中明确把管理服务社会化列为社会保障体系的主要内容之一。国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》中，专门阐述了推动社会保障管理和服务的社会化问题。这充分说明，对企业退休人员实行社会化管理服务是社会保障体系建设的重要内容，也是在新的历史条件下适应社会主义市场经济的必然选择。

（二）对企业离、退休人员实行社会化管理是推进国有企业改革，建立现代企业制度的重要条件。建立现代企业制度，必须建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系，使包括养老保险在内的社会保障职能从企业中分离出来。原国有企业，特别是在计划经济体制下，企业即要从事生产，又要承担许多社会事务，职工进了企业，生老病死都由企业负担，严重束缚着企业自身的活力。实行养老保险制度以来，在一定程度上减轻了企业的负担，但离退休人员仍然由企业管理，许多社会事务仍由企业承担。在社会主义市场经济条件下，企业要走向市场，参与市场竞争，就必须从沉重的社会负担中解脱出来，轻装前进。从过去的到现在的，完全说明了这一点。自破产重组，新老企业的离退休及内部退养人员全部由劳动保障部门负责管理和服务。实现了退休人员与企业的分离，减轻了企业负担，使企业集中精力搞好生产经营、技改发展，平等参与市场竞争，现在真正意义上的建立了现代企业制度，这也是社会主义市场经济的必然趋势。

（三）对企业离、退休人员实行社会化管理，能够促进社会保障管理水平的提高。在过去由企业发放养老金的情况下，可以实行差额缴拔，甚至搞“协议缴费”，收缴率带有水份。实行社会化管理后，对企业的各种保险费实行全额征缴，有效提高了社会保险基金的收缴率，同时，也保证了参保企业职工的合法权益。另一方面，实行社会化管理，要求建立完整准确的数据库，健全社会保险信息管理系统，做到应收尽收，应发尽发，管理到人。社会化管理的推行，强化了社会保障系统的基础管理工作。

二、我市企业离退休人员的管理现状

参统企业退休人员26300余人，分布在全国各地，长期以来，我国对社会保障对象的管理服务基本是以企业自主管理为主，企业退休人员一直滞留在原单位，单位由于退休人员多而导致的繁杂事务牵制了大量的精力，从而影响企业参与市场竞争的能力；再者由于退休人员少而忽略了管理，导致退休人员意见较大，特别是易地安置和家居农村退休人员更是苦不堪言，企业资金缺乏有力保证，管理和服务也不够规范。据不完全统计，大部份退休人员由于退休后环境条件的变化以及思维的局限，普遍感到精神生活不充实，加大了苦闷感和失落感，从而影

响着他们的身心健康。如何做好他们的管理和服务工作，发挥一部份专业水平较高退休老同志的余热，是我们劳动保障部门每一位工作者必须探索及思考的问题。切实提高退休人员的社会化管理和服务水平，能促进全老年事业和社会保障事业的协调发展。年月，破产，委、政府成立了“”负责管理的离退休人员和公共设施、公益事业。率先将离退休人员与原企业分离，并成功

实现了新企业——重组，接着，破产，改制均分别设立了退管工作站，实现了离退休人员与新企业的分离。年7月，委、人民政府下发了发[2002]4号文，明确规定：“做好企业离退休人员的管理工作，在国有资本退出过程中，本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园企业退休人员由劳动和社会保障部门设立企业退休人员管理服务中心，并分片设立工作站进行管理，在国家未完全实行企业退休人员社区社会化管理前，改制企业必须承担原企业退休人员和供养人员按国家政策规定应由企业缴纳的各项费用。离退休人员按国家规定的离退休费和各项费用，由同级财政部门承担”。这一规定的出台，标志着企业离退休人员实行社会化管理工作进入了规范化的轨道。自年月日成立以来，管理着原离休干部7人，退休人员人，委托管理内部退养职工人，原企业“三类人员”（六十年代精减人员、供养遗属、享受护理人员）人。在认真落实退休政策和社会化管理服务方面做了大量卓有成效的工作，并取得了一些管理服务的经验和办法。辖区内的离退休人员都是原国有企业职工，受长期计划经济体制的影响，陈旧的观念根深蒂固，工作站成立之初，许多退休人员都认为，进了国企门，终生国企人，他们几代人为之奋斗的转眼之间就变成民营企业，内心确实有想法，同时，担心工作站是否能管理好他们，面对种种困难和问题，我们一是利用会议、黑板报、专栏及老年协会等宣传工具，教育和引导他们由“单位人”向“社会人”转变。二是在力所能及的情况下，尽力为离退休人员提供优质的服务，如生病住院，工作站都安排看望慰问，家居农村或易地安置的退休人员采取电话或书信的方式经常与他们联系，并为其呈办医药费报销、特殊慢性病的申报等，辖区内离退休人员病故的及时参加善后处理，按规定支付其丧葬抚恤费及相关费用，对特困和弱势人员坚持上门走访。三是召开退休党员大会、座谈会请德钢公司有关人员讲企业发展规划，局领导每年也到工作站为他们作形式报告，通过各方面的努力，在一年多时间里，给广大的离退休人员得到了一个满意的答复，消除了各种疑虑，稳定了社区，为创造了良好的外部环境，支持了企业在两年多时间里进行的一期炼钢、二期轧材、焦化技改工程建设。从成立两年多的实际情况看，委、政府的这一重大决策是正确的。

三、对离退休人员实行社会化管理的基本思路

企业离退休人员要实现真正意义上的社会化管理，我认为，就的现实情况分析，只能根据我推进国有企业改革“国有经济有序退出一般性竞争领域”的步伐循序渐进。根据委、政府[]4号文件及劳动和社会保障局贯彻实施办法的精神，设立的退管中心和退管工作站是推进全国有企业改革、改制步伐的新举措，这也是实现社会化管理的过渡，因此，要着重加强退管中心、退管工作站的建立并完善各项管理制度。

（一）科学合理调整退管站规模，建立完善的管理制度。退管站规模小，资源少，功能弱，离退休人员归属感不强，退管站规模大，退休人员多，工作人员难免疏于管理，致使服务功能弱化，因此，要按照有利于做好离退休人员的管理和服务，有利于资源共享，有利于提高工作效能的原则设立（可按1：250的比例设立，即一个工作人员管理250名退休人员）。制度是一切工作的保证，退休人员的工作是否做好，待遇是否落实，要靠一系列的制度做保证，如：政治学习制度、组织生活制度、节假日慰问制度、走访制度等等。企业退休人员进入退管站后，退管工作站应及时建立起以之相应的台帐和档案，管理到人，坚持以人为本的管理原则并不断完善，有条件的可以建立电脑数据库，建全社会化信息管理系统，通过相关数据的采集、加工、处理，形成多种有用的信息，实现信息资源有效利用。

（二）工作要制度化、规范化，处理好管理与服务的关系。退管站各项工作的开展，要结合本辖区的实际和特点，不能搞“一刀切”，要坚持因地制宜，分类指导的原则，日常工作要制度化，规范化。管理就是管辖和处理，即管人与理事，如何提高管理能力和管理水平，这是我们劳动保障工作者值得研究和学习的问题，特别是在推行社会化管理工作中更应加强。而服务是为本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园人或事提供便捷的活动。提高服务水平和服务质量，又是社会化管理的重点，管理与服务，二者均有联系，又有区别，在开展退管工作中，我们更应充分认识它们之间的关系，既要大胆管理，又要细心服务，同时加强自身建设，促使管理和服务工作做到有法可依，有章可循。

（三）选择和配备有较高素质的管理人员。做好离退休人员的管理和服务工作，事关改革、发展和稳定的大局，我们退休人员有几十年的革命经历，与他们讲话，交谈要注意方式方法，如果我们的管理人员素质不高，容易产生矛盾，给工作带来被动，因此，要选择协调能力强，有良好的人际沟通能力和热爱退管工作，熟悉劳动和社会保障政策的工作人员，这样，才能适应社会化管理和服务的需要。

（四）加强基层党的建设，充分发挥二个作用。企业改革改制后，离退休人员中大量的党员要依据党的章程，成立相应的党组织机构，加强党员的学习教育和管理。各退管站要结合本地实际，开展一些丰富多彩、健康向上的文体活动，使离退休党员及时了解党的路线、方针政策，利用下设的支部或支委，充分发挥党员的先锋模范作用，使一部份身体健康，热心退管工作的老党员积极投身于我们社会化管理工作中来，调动人人参与和管理的良好势头，为社区社会化管理工作奠定坚实的基础。

（五）加快完善社会化管理与服务，扩大社会化管理率。目前，从全州设立的退休人员社会化管理服务中心以及下设的退管工作站的社会化管理机构，是符合实际的，也是顺应我州企业改革改制发展的必然。按照州委、州政府（2002）4号文及州劳动和社会保障局贯彻实施办法，各县（市）成立的退管中心及退管站是推进企业改革改制，分离企业办社会职能的重要举措，同时，也是促进全州企业离退休人员社会化管理服务水平的提高和扩大社会化管理率的具体办法。通过退管中心及退管站各项工作的开展，以退管工作站为基础，使退休人员心有所属，情有所系，从而来推动全企业离退休人员社会化管理服务工作。

对企业退休人员社会化管理的思考 第2篇

社会化管理的作用不只是对员工，这项举措对社会同样具有重要的作用，这是对我国社会保险体系的一个完善，在经济高速发展的今天，我们迫切的需要与市场经济体制相适应的社会保险体系，它要独立于企事业单位之外，具有更强的行动力。企业在依法缴纳了员工的基本养老保险之后，不应该再承担对这些保险对象的琐碎管理工作，而应该从这些工作中解脱出来，增强自身的活力与竞争力，这是社会保险发展直至完善的一个必经过程。

5 社会化管理服务存在的理由及策略

社会化管理很好的保障了退休人员的晚年生活，也很好的减轻了企业的负担，但是在执行期间还是不可避开的存在一些理由，对待这些理由，我们不能逃避，这是社会化管理服务中直观的理由，我们应采取积极的策略去解决。

5.1 社会化管理服务的经费不足

很多工作和项目都需要资金来支撑，而经费的短缺便造成了一些项目无法开展的目前状况，有些地区由于缺少资金，服务工作做得并不完美，例如退休人员的文娱工作不能很好开展，对重病的退休人员也不能很好的照顾和慰问。我们应尽量加大对退休人员社会化管理的资金投入，以便早日解决这些理由，为退休员工提供更好的服务。

5.2 社区环境不足以支撑服务

这个理由是普遍存在的，有很多社区的生活环境并不好，办公活动场所有限，退休人员的各项活动没有足够的场地去开展，生活设施也不足，在这种情况下，政府有关部门要加大对社区建设的投入，兴建更多更好的活动场所和办公用房。

5.3 信息系统需更新

对企业退休人员社会化管理的思考 第3篇

一、企业退休人员社会化管理服务工作面临的难点

(一) 企业退休人员社会化管理服务工作经费、服务费、活动费短缺

建立企业退休人员社会化管理服务需要投资大量的经费, 虽然有关文件已经确切说明了经费的拨款方式, 但是各个地区的财政收入水平存在着差异化, 对于那些财力资源欠缺的地区, 很难兑现承诺。由于配套服务以及社会保障体系不能够满足社会需求, 因此不能够有力实施退休人员的学习培训和提供相应的慰问。

(二) 各部门间通力协作不够

为了做好企业退休人员社会化管理工作, 财政、民政、劳动保障、党委组织以及团委等相应的部门以及组织应该相互协作, 明确职责。但是目前存在着一个现状, 相关部门对自己职责的认识还不深入, 在某些方面也无法达成共识, 并且没有将企业退休人员的社会化管理工作纳入日常生活中去。这不但使社会保障经办机构在协调工作的过程中花费了大量的人力、物力以及财力, 而且还不能够达到事先规定的效果。

(三) 企业退休人员居住分散

企业退休人员居住分散给企业退休人员社会化管理服务工作带来非常大的难度, 随着国家相关政策的实行, 我国的退休人员的数量逐渐呈现上升的趋势。比如大兴安岭、海拉尔这两个地方的离职和退休人员的数量达到近1.5万, 这些退休人员大多数来自五湖四海。随着时间的推移, 原本在工作岗位上的这些职工陆陆续续的退休或者是离休, 他们分布在全国各地, 退休或是离休以后, 他们有的回到子女身边, 有的回到了乡下, 有的继续留在城市, 非常分散。

(四) 基层工作人员素质亚待提高

目前我市各旗市区的社区企业退休人员的社会化管理服务工作人员基本上都是各社区劳动保障工作站的工作人员, 他们招聘的人员当中, 文化教育水平特别低, 年龄都比较大, 社会保险业务的技术能力不高, 接受新知识的能力存在着较大的局限性, 从而对企业退休人员的社会管理服务工作产生不利的影响, 以至于不能持久的发展下去。为了使他们能够更好地适应以后的工作, 需要对其加强培训教育。

(五) 企业退休人员普通存在“失落感”和“自卑感”

大多数的人员退休之后, 对外界的事物不管不问, 对于集体活动, 他们也不主动参与, 呆在家里无所事事, 得过且过。有些时候, 他们会莫名的产生一种孤独感、恐惧感, 从而诱发各种各样的身体疾病。

(六) 异地居住的企业退休人员生存认证存在漏洞

目前我市大多数异地居住的企业退休人员的生存认证存在着很大的漏洞, 因为其认证方法主要是通过当地的社会保障经办机构以及居委会参与认证。这种方法存在着一定的弊端, 在认证的过程中很容易产生作弊现象, 如果要进行实地认证, 则需要大量的资金作为支持, 可是当地相关的政府部门无法提供足够的财力保障。

二、企业退休人员实行社会化管理服务改善措施

(一) 建立规范统一的企业退休人员养老保险信息库

当职工人员退休后, 退休人员必须将自己的档案资料以及台账纳入服务机构进行统一管理, 防止档案资料丢失, 并且要对该信息进行科学合理的加工处理, 最终才能形成一个完整的信息系统。

(二) 明确各方责任, 共同做好企业退休人员社会化管理服务工作

第一, 目前政府已经颁布了关于社会化管理服务的相关政策, 因此, 应结合实际情况来建立退管机构;第二, 社区退管机构应在明确认识自身职责的前提下, 承担相应的责任, 提高档案管理工作的效率;第三, 在保证退休人员福利待遇权益不被侵害的前提下, 做好档案移交工作;第四, 为确保社区各类活动能够持久、有效率的进行, 劳动保障部门应做好协调工作, 合理配置社会资源。

(三) 建立健全退管机构各项规章制度

为了保证所有的社会化服务管理工作按照相关的规定执行, 做到标准化、规范化, 劳动保障部门应起到导向作用, 组织相应的人员加强社会化服务管理工作, 制定方案, 使各个部门明确职责, 合理分工, 相互协调合作。

(四) 选择和配备有较高素质的管理人员

要想使社会保障机构稳步发展下去, 就必须提高退休人员的社会化服务管理工作质量, 提供良好的服务水平。为了实现这一目标, 就必须提高服务团队的业务技能、改善工作态度、实施有力的教育培训计划, 使其更好地服务于社会。

(五) 完善社会保障体系

第一, 完善社会保障体系, 使其规范化、标准化, 从而消除职工对单位的依赖心理;第二, 增加养老保险体系的层次, 提高它的保障能力, 为退休人员提供财力保障;第三, 为了有效排除退休人员的困难, 应建立完善的养老保险机制。

结语

随着社会的不断发展与进步, 社会各界人员对退休人员的生活品质越来越重视。为了保障退休人员的生活水平, 建立了完善的企业退休人员社会化服务管理体系。企业退休人员社会化服务管理工作, 不但能够安抚退休人员, 而且为社会的建设和发展提供了保障。为了提高社会服务管理工作的质量, 我们应该积极探索, 相互协作, 借鉴先进的科学合理的管理方法, 从而使企业退休人员社会化管理稳定、持久、健康的发展。

参考文献

[1]韩凤云.企业退休人员社会化管理模式探析[J].企业导报, 2013, 13:145-146.

[2]齐红红.当前企业退休人员社会化管理服务工作的难点及对策[J].现代商业, 2013, 15:266-267.

对企业退休人员社会化管理的思考 第4篇

【关键词】企业 离退休人员 社会化管理 问题

一、企业离退休人员社会化管理的意义与必要性

企业退休人员社会化管理实质上就是对企业员工正式退休后所实施的一种管理服务，这一管理服务和该员工之前所在企业不再有密切的联系，其养老金是通过社会化获得，并通过社区进行相关的区域管理。企业实施养老保险制度的根本目的是为了将离退休人员的养老责任与企业分离，并对该部分人员的养老问题进行科学管理。然而长期以来，由于养老保险制度本身的不够完善与相关配套法律的缺失，使得这一制度在实施过程中依然以企业缴纳多数保费以及承担一定的退休福利为前提，而过重的负担在很大程度上影响了企业的发展空间，也阻碍了离退休人员的社会化管理进程。

企业离退休人员社会化管理的必要性如下：一是有助于减轻企业负担。对于国有企业的离退休人员，企业不仅要为其缴纳养老保险费，还要为他们提供多项福利待遇，不利于企业长远发展。基于此，企业迫切需要能满足自身发展现状的社会保障体系，从而可以有把更多的精力放在企业发展上。二是有助于保证与提升离退休人员的生活品质。离退休人员为中国的经济建设做出了巨大的贡献，养老金的发放为他们提供了生活保障。借助提供社会化管理服务，可以有效提升他们晚年的生活质量。三是有助于企业营造积极的工作环境。离退休人员各种待遇的保障以及高质量的退休生活，可以在一定程度上激励在职员工，提升其工作热情，增强企业凝聚力和克服困难的信心。

二、企业离退休人员社会化管理现存的问题

对企业离退休人员实施社会化管理是健全我国社会保障体系的重要组成部分。现阶段，企业离退休人员社会化管理取得了一定的成绩，但同时也暴露出了一系列问题。例如，离退休人员对社会化管理的认识不足，实际工作水平低等。只有解决这些问题，才能正真实现离退休人员的高效社会化管理目标。

（一）离退休人员对社会化管理认识不足

一些离退休人员对转入社会化管理抱有消极态度，因为他们觉得自己为企业劳心劳力半辈子，企业有负责他们晚年生活的义务。退休之后就要和企业分离，并被交由社保管理，容易让人产生负面情绪。尤其是对于那些经营情况较好的企业离退休人员，其十分担忧纳入社保管理后，其待遇会与在企业时的相差过大。同时，他们也担心一旦纳入社会化管理，之后出现的一系列问题和困难，就没有能依靠的组织了，就成为无人管的“社会人”。

（二）离退休人员社会化管理的专业性不高

离退休人员社会化管理并非口头工作，也不是某一项具体的管理工作，而是需要考虑地域特征、人文差异，以及经济发展水平等多种因素，所以这就要求有较高专业水平的人员来从事这一工作。但实际上，当前不少地区的社会化管理团队整体素质不高，难以高效地完成政策性较高的社会化管理工作。不仅如此，还有一些地域的社会化管理，其内容不够全面、流程不够规范，进一步降低了专业性。管理人员对团队定位不明确，尤其是在经费不足的情况下，很容易使社会化管理执行不到位、不深入，而缺乏事先深入的调查分析，会降低其应对风险的能力。

（三）社会化管理服务体系难以满足发展需求

当前，企业离退休人员社会化管理服务体系不够健全，发展过程中出现了失衡的现象，受资金制约等因素的影响较大，“瓶颈”现象十分严重。一些地方因为缺少资金，而未成立专门的离退休人员社会化管理服务部门，管理水平可想而知。有些区域即使成立了离退休人员社会化管理服务中心，但却因为人员编制问题而影响了管理服务质量，以及管理制度、办法等的执行力度。此外，虽然部分街道与社区聘请了工作人员，但因为其对工作目标不明确、员工工作水平低等问题，使得社会化管理服务体系很难适应社会发展的需要。

三、企业离退休人员社会化管理问题的解决对策

（一）加大宣传力度，提升离退休人员对社会化管理的信心

一方面，要积极开展教育，使其认识到离退人员的休社会化管理是必然趋势。如今已有一些企业的离退休人员交由社保进行管理，并彻底解决了企业离退休人员的“半社会”管理问题，也使企业进入了快速发展的道路。因此，要应针对这一发展趋势进行正确教育和引导，使离退休人员能够意识到离退休社会化管理的科学性和合理性。另一方面，要大力宣传企业离退休人员社会化管理的优势。目前绝大多数企业的员工养老已纳入社保管理，养老金的发放也实现了社会化，离退休人员晚年的待遇和企业的经营情况也已毫无关联。离退休人员应享有的福利并没有减少，而仅仅是保障服务职能由企业转到了社保，实质上提高了保障能力。

同时，也将社会责任归还给了社会，由街道与社区继续履行职责，提供社区服务。

（二）提高离退休人员社会化管理的专业性

政府相关部门应聘用专业的管理人员，并加强其岗位培训，使其胜任离退休人员社会化管理工作。在人员聘用过程中，要优先选拔管理专业或具备相关工作经验的人员，同时要重视并逐步提高专业管理人员的任用比例。针对现有的在职管理人员，则要从实际需要出发，对其开展定期培训，培训内容一定要与其工作中的不足环节相对应。例如，对在职人员进行培训时，应包括社会学、心理学以及人力资源管理等方面的内容。此外，还要对新员工进行基础培训，使其了解本地离退休人员社会化管理的现状，掌握离退休人员的日常生活习惯与爱好等。社会化管理工作必须要掌握企业离退休人员的详细情况，比如他们在物质方面与精神方面的需求等。这就需要管理人员在日常工作中进一步与离退休人员沟通，了解离退休人员的想法，尤其是其对社会化管理工作的建议，这样还可以为社会化管理工作的实施广泛搜集信息，从而掌握更具体的离退休人员生活情况，有利于更好地开展管理工作。

（三）完善离退休人员管理服务体系，强化其权益保障

社保工作人员应改变传统的以“管理”为中心的理念，建立以离退休人员为中心的创新型服务理念，真心实意为企业离退休人员提供服务。同时，还要提升工作人员主动服务的意识，以及创新意识，采取多种不同的形式来解决离退休人员的各类问题。例如，通过开展座谈会，上门走访等形式来采集离退休人员的需求信息。此外，还要增加社保管理工作中的创新元素，更新管理体系中具体环节的工作方式与内容，倾听企业离退休人员对社保管理工作对意见和想法，从而最大程度的保障离退休人员的合法权益，使他们老有所养，感受到社会对他们的重视与尊重。

参考文献

[1]王培荣.离退休人员社会化管理的现状与策略[J].理论探讨.2011（02）.

[2]范振君.离退休人员社会化管理服务初探[J].社会观察.2014（10）.

[3]殷晓玲.社会医疗保险体系存在的问题及对策研究[J].社保观察.2013（08）.

对企业退休人员社会化管理的思考 第5篇

工 作 职 责

（一）及时为移交社区的企业退休人员提供社会保险政策咨询和各种查询服务。

（二）建立企业退休人员基本信息表册，调查企业退休人员生存状况，负责所在社区企业退休人员领取养老金资格认证工作。

（三）建立辖区内企业退休人员基本信息库，向企业退休人员发放社会化管理服务联系卡。定期上报退休人员增减变化情况及有关信息。

（四）依托社区，在企业退休人员中建立自我管理互助服务组织，并加强对企业退休人员自我管理服务组织的指导。

（五）定期走访、慰问高龄、孤寡、患病及行动不便需要特殊照顾的企业退休人员，进行基本养老金的代领代送服务，帮助住院的企业退休人员办理医药费报销手续。

（六）申报企业退休人员政策性增资，“先养后退”人员正常退休手续的办理。

（七）申报、办理企业退休人员死亡后丧葬费、一次性抚恤费等相关待遇。

（八）组织企业退休人员开展各种健康有益的文体活动，通过各种形式的社会公益活动发挥余热，开展自我管理和互助服务。

（九）定期组织企业退休人员中的党员开展活动，组织企业退休人员学习党的路线方针政策，加强企业退休人员的思想政治工作。

企业退休人员社会化管理制度 第6篇

为了进一步加强离退休干部的管理工作，使学习主题活动效果更加扎实，镇人力资源和社会保障所特制定了此管理制度。

1、送学上门制度。考虑到离退休干部身体状况的实际，了解到部分老干部不方便到机关来参加学习等问题，特安排专职人员，为退休人员定期送报，送书刊，送相关学习文件，延伸学习阵地，拓宽阵地建设，使他们了解到最新的国家政策形势，相关法律法规，社会热点问题等，开拓视野，增强离退休干部的思想政治素质建设。

2、结对制度。为了进一步做好老干部的理论学习工作，进一步体现老干部就近服务工作，我镇积极与各村（居）进行结对，为离退休老干部就近学习、就近活动提供平台。

对企业退休人员社会化管理的思考 第7篇

协议书

甲方（退管机构）：

乙方（退休个人）：

根据《厦门市企业离退休人员社会化管理服务试行办法》（厦府

[2000]综091号，以下简称《试行办法》）及《厦门市企业离退休人员移交社会化管理暂行办法》（厦劳发[2000]039号），乙方同意移交甲方实行社会化管理，为明确双方的责任和义务，做好退休人员的社会化管理服务的工作,现就有关问题达成如下协议：

一、甲方责任和义务

1、甲方必须认真履行《试行办法》规定职责，协同社会保险经办机构，按时足额发放退休人员养老金及其他统筹内待遇。

2、甲方有义务组织开展退休人员的困难扶助和社会服务工作。

3、甲方应努力组织退休人员开展有益于身心健康的文化娱乐活动和社会公益性活动、学习和教育活动，做好社会化管理服务工作。

二、乙方责任和义务

1、乙方必须提供完整齐全的档案材料办理退休手续，按规定填写《企业离退休人员信息表》，缴交社会化管理活动经费。

2、乙方在批准退休后的7日内，持缴交活动费发票到本人常年居住地的街道（镇）劳动保障服务站（未建站的在区退管中心），填写《企

业退休人员移交社会化管理花名册》（一式四份），签订《企业退休人员社会化管理服务协议书》。

本协议自双方签字之日起生效。甲乙双方不得单方面终止协议，若有争议，由双方协商解决。

本协议书一式四份，甲乙双方各一份，市、区退管中心各一份。附件：

1、《企业离退休人员信息表》；

2、《企业离退休人员移交社会化管理花名册》（以街道为单

位填写，一式四份）；

甲方（公章）：乙方（签章）：

甲方代表（签章）：

联系电话：联系电话：

见证单位（公章）：

代表人（签章）：

联系电话：

对企业退休人员社会化管理的思考 第8篇

关键词：企业退休人员,服务工作,社会化管理,解决策略

所谓企业退休人员社会化管理服务工作, 指当企业职工办理退休手续后, 其管理服务工作与原来所在的企业相分离, 由社会统一发放养老金, 也就是将退休人员移交社区相关部门实行属地管理, 再由社区服务组织提供相应的管理服务。因此, 为了不断完善社会保障体系, 我们必须大力推进企业退休人员社会化管理服务工作, 使符合社会主义市场经济条件下现代企业制度的发展要求。所以, 尽快建立起管理服务社会化的社会保障体系, 在确保养老资金来源多元化、规范化的同时, 努力做好退休人员社会化管理服务工作, 将直接影响我国改革发展稳定和国家长治久安大局。

一、企业退休人员实行社会化管理服务工作所面临的问题

党的十五届四中全会以来, 明确规定了要求企业退休人员实行社会化管理服务, 一路走来虽然遇到不少困难, 但是经过几年的摸索和实践, 逐步建立起一套完善的管理服务体系。然而, 目前仍然面临着不少的困难, 严重制约着我国企业退休人员实行社会化管理服务工作的发展, 很有必要进行更深入的探究。

1、社区建设滞后, 难以完全承担养老功能

(1) 社区的服务满足不了退休人员的基本需求。一般情况下, 社区退休人员的生活照顾往往是通过社区服务来实现, 同时, 社区服务的覆盖面是评价社区服务发展情况的一个重要指标, 相关数据表明, 当前我国的社区服务覆盖面只有35%左右, 同时, 服务项目只满足了社会需求的20%~30%。最终产生许多在发展社区服务上由于社会力量参与力度不够等不利因素, 从而影响到社区服务的正常发展。

(2) 社区成员没有将所在社区看成归属。随着近年来我国经济的快速发展和社会保障制度的日渐完善, 退休人员不仅在物质方面的需求得到了保障, 精神方面的需求也不断得到满足。因此, 企业养老越来越具有吸引力, 很大程度上其能够满足了老年人对归属感和认同感的需求。调查显示, 目前我国企业退休人员社会化管理服务是以政府力量为主来建设社区的, 因而, 这样往往会将更多的精力集中在社区设施等物质条件上, 却忽视了对社区服务精神与退休人员心理需求的构建, 从而使得社区成员对社区建设的参与热情不高, 影响到社区服务发展的决策, 无法将在同一空间下的退休人员真正凝聚在一起。这样一来, 社区服务给人的感觉就像是一个仅仅满足退休人员衣食住行的场所, 难以做到通过加强社区退休人员之间的交流来形成一个大家庭。此外, 某些陈旧的传统观念以及单位情结等也不同程度地影响到社会养老管理服务工作。

2、企业、政府以及社区的基础工作不够完善

调查显示, 目前我国企业退休人员在养老金发放、移交、管理和服务等各个环节的工作出现不协调的状况。此外, 除了上海、深圳、北京等一些大城市, 许多城市的退休人员真正纳入社区管理的还比较少。因为, 有些地区是在社区尚未建设完善的情况下就盲目地启动企业退休人员社会化管理工作, 使其没有可以准确参照的工作规范, 从而制约了政策推进的质量, 并且各地的思想认识还不够到位。尤其在我国社区发展不平衡, 不健全的情况下, 需要企业、政府、社区都应深刻认识这一政策的重大现实意义, 务必协调一致, 各尽其职, 想方设法履行应尽的工作责任。目前政策的推行, 由中央到省、市再到基层街道社区, 没有形成完整的操作链, 各政策执行主体的义务、职责和要求落实不足。政府方面, 主导、引导和扶持指导作用有待加强, 而街道社区, 更是没有充分准备好接受庞大的退休人员队伍, 在人员编制、机构设置到社区硬件条件等都没有坚实的基础作为支撑。退休人员社会化管理, 目前大多数停留在平台建设上, 而无法开展更多实质性的社会服务, 从而使得许多地方退休人员的社会化管理服务实际上仍然处于起步阶段。

3、我国经济发展现状制约着企业退休人员社会化管理服务工作

改革开放以来, 虽然我国社会经济发展迅速, 然而发展及其不平衡, 许多地区的企业退休人员社会化管理服务仅有基本的保障, 但是仍未得到满足。近年来, 国家有关部门非常重视退休人员的生活保障工作, 千方百计维护退休人员生活稳定, 安度晚年, 政策比以往也透明多了, 社保机构现在已经能确保养老金待遇的发放, 基本上保证了企业退休人员的基本生活。尤其是对重病、孤寡、工伤、劳模以及死亡人员供养遗属等特殊群体, 劳动保障部门给予他们相应的补助、救济等。但是, 由于历史上、政策上的种种原因, 目前我国尚有绝大部分退休人员的奉献积累没有得到充分的体现, 经济上的积蓄仍寥寥无几。相比于我国当前经济建设蓬勃发展带来的经济效益以及劳动收益, 使得差距越拉越大, 从而使得企业退休人员社会化管理服务工作跟不上时代发展的需要, 无法真正、全面地实现企业退休人员的基本社会福利与服务工作。

二、如何有效地实现企业退休人员社会化管理服务工作

企业退休人员从以前的企业养老模式过渡到社区管理是我国社会主义社会发展过程中一项重大的制度创新, 因此, 我们必须不断深化企业改革、努力维护社会稳定和最大程度地提高企业退休人员生活质量, 同时, 还要加大工作力度, 逐步建立和完善社区管理服务体制, 为实现养老模式由企业转向社区提供可靠的保障。

1、不断建立与完善退管机构制度

随着我国逐渐步入老年化社会, 社会化管理服务工作将要面临新的挑战。因此, 退休人员分布广泛、人数众多、政策性强以及管理难度大等方面的问题日益突出, 这就要求相关部门必须要有健全的工作规章制度。同时, 对于退管机构各项工作的开展, 待遇能否落实到位, 都必须依靠一系列的规章制度来保证。此外, 还要确保社会化管理服务做到统一业务流程、统一工作职责、统一管理服务、统一挂牌名称以及统一考核办法, 还要将档案管理、人员移交、养老金领取资格认证、保健医疗和走访慰问等各方面的工作严格按要求完成, 从而为企业退休人员社会化管理服务工作提供保障。

2、建立统一规范的企业退休人员养老保险信息库

相关企业应该及时建立和完善企业退休人员养老保险信息库, 并统一规范退管服务机构退休人员的档案资料, 然后通过相关数据的加工、采集和处理, 最终形成多种共享的信息。其中, 要确保信息库内容涉及到退休人员的姓名、社会保障号码、职业及工种、参加工作时间、离退休类别、养老金存折账号以及退休居住地及通讯地址等详细内容。同时, 待遇信息要明确包括缴费年限、历年缴费工资、截至缴费年月、个人账户储存额以及欠缴养老保险费时间等, 甚至还需要退休人员本人的近期照片、指纹捺印等能识别其身份的基本信息。只有这样, 建立起一个统一、完整和规范的养老保险信息数据库, 才能有效地实现对退休人员社会化管理服务的工作, 从而为实现养老金社会化发放和退休人员社区管理服务工作提供可靠保障。

3、相关从业管理人员必须具备较高的专业素养

调查显示, 企业退休人员的管理和服务工作的效率直接影响到我国社会改革、发展和稳定的大局, 因为, 企业退休人员一般都有几十年的工作生活经历, 他们的思想与生活态度与我们也许存在一定的隔阂, 我们在与他们交流沟通过程中必须要注意方式和方法。如果我们的社区服务管理人员的素质不高就容易与他们产生矛盾, 不利于社区服务工作的发展。所以, 对于社区服务管理工作, 必须要有一支业务精、政治强、工作实、肯奉献的从业人员队伍。招聘上岗时, 要择优录用, 着重录取协调能力强并有有良好人际沟通能力的人员, 同时, 还要要求他们热心我国老年事业, 并熟悉我国当前的劳动和社会保障政策, 从而使社会化管理服务工作的队伍充满生机和活力。

4、分工明确, 责任到人, 做好企业退休人员社会化管理服务工作

由于企业人员社会化管理服务工作的涉及面广、内容多并且落实难度大, 因此必须要在相关政府部门的统一领导下, 明确各方责任, 共同做好相应工作: (1) 社区退管机构应该努力做好退休人员档案接收工作, 全面掌握退休人员的基本情况, 并协助当地社保机构做好养老金发放、护理和康复以及社保公益活动工作; (2) 相关政府部门要充分发挥其主导作用, 及时出台社会化管理服务的相关措施, 并要结合当地的具体实际情况建立科学合理功能齐全的退管机构; (3) 相关企业要积极配合社区退管的工作, 例如做好档案移交等, 必须由企业负责发放并反映实际情况, 对于未参加医保人员的医疗费必须按原渠道进行支付, 同时还要依法保证退休人员应有的福利待遇; (4) 劳动保障部门应充分发挥其协调能力, 主动强化与财政、卫生、民政、文体以及宣传等部门的协调工作, 通过加强合作并形成整体合力, 真正把社区退休人员的医疗保健、活动场地规划、管理工作经费以及家庭困难人员救济等事项落到实处, 保证我国企业退休人员享有依法享有的权利。

5、加强管理, 充分发挥企业退休人员的人力资源

(1) 要充分发挥企业退休人员的劳动力资源。

相关数据表明, 在我国企业退休人员中有一部分是由于原所在的企业不景气或者倒闭, 从而使得他过早的退休。然而, 这些人仍然年富力强, 很有工作的能力, 并且有些人员退休前是技术能手或生产骨干, 仍是很强壮的劳动力。因此, 相关部门要充分利用好此部分人员, 推动我国企业退休人员社会化管理服务工作的发展。

(2) 要发挥企业退休人员的智力资源

因为, 有许多高级职称的老同志, 由于其工作经验丰富, 如能继续发挥他们的智力优势, 对企业、对国家和其本人都是有利的。例如, 技术行业可以聘请他们当技术顾问, 同时, 对于人员紧缺, 技术力量薄弱的部门, 可以聘他们为临时合同工, 让他们继续为企业作贡献。

6、加强经费管理, 抓好队伍建设和人员培训

调查显示, 目前退管服务经费主要包括社会化管理必需的设施建设和履行公共管理职能的投入这两方面, 例如办公场地、聘用人员和网络建设及专项活动经费等。而另一部分是从市场上购买服务, 也就是经过选择委托社会机构进行管理服务。通过科学测算测定所需经费数额, 报相应财政部门核拨, 同时可摸索非政府资源的利用, 如, 老年学校、社会慈善机构捐资建设托老所以及社区卫生服务中心等福利设施等。目前, 乡镇社会保障工作平台建设已基本到位, 但工作人员对社会化管理服务工作还不够熟悉, 应加强培训, 不断适应现代社会发展的要求, 并从根本上充实社会化管理服务工作力量。

三、结语

综上所述, 随着我国企业退休人员不断增多, 相关部门必须对我国企业退休人员社会化管理服务工作予以足够的重视。只有努力做好退休人员社会化管理服务工作, 才能有效的解决我国当前步入老龄化的种种社会问题, 才能更好地促进家庭和社会的安定团结并且能够使国家更好、更有针对性地执行方针政策, 同时为巩固和发展我国社会主义提供可靠保障。

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[3]谢雪艳.关于社区企业退休人员社会化管理服务工作的思考[J].河北建筑科技学院学报 (社科版) , 2006, (03)

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[7]仇方钦, 朱德胜.做好企业退休人员社会化管理的几点思考[J].山东劳动保障, 2004, (01)

企业退休人员社会化管理模式探析 第9篇

【关键词】企业退休人员；社会化管理模式；问题；对策

一、前言

企业退休人员社会化管理指的是企业职工办好退休手续以后，原企业将人员的管理服务工作交给社区和城市街道，并由社区的服务组织进行具体的管理服务。同时，养老金也实施社会化发放。1997年，我国在大连等地区首次对企业退休人员试行社会化管理，此后，全国各地也逐渐地将企业退休人员社会化管理纳入日常工作范畴内。经过了十几年的实践，企业退休人员社会化管理工作在取得了一定成就的同时也仍存在很多尚待解决的问题，笔者对此进行了分析和探讨，并对如何改进提出了相应建议，

二、加强企业退休人员社会化管理的必要性

首先，企业退休人员社会化管理有利于促进和谐社会的建设。社区是和谐社会的基础层，把企业退休人员划入社会管理范畴能够对促进社会稳定起到十分积极的作用，能够更好地体现出人与环境、人与社会、人与人及人与经济的和谐。按照中央要求，企业退休人员全部划入社区管理，社保经办机构和劳动保障系统进行统一协调。这是符合我国社会转型的重要举措，是对和谐社会机制的充分完善。因为社区是社会的基层，保障了社区的稳定能够在一定程度上促进社会的稳定，而稳定社区则必须要稳定下岗和失业人群，退休和待业人群，农转非与农民工人群以及个体与私营业人群。解决了退休人群的社会管理问题，自然能够促进社区的稳定，从而促进社会的稳定，促进和谐社会的建设。其次，企业退休人员社会化管理能够给退休人员的晚年生活带来更充分的保障。我国社会正在经历从“家庭养老”向“社会养老”的过渡阶段。古语有云“养儿防老”，说的就是家庭养老的养老模式，几千年来，中国人的老年阶段都是由后代家庭来承担的，由于家庭与家庭之间在经济状况等方面存在一定差异，一些老人没有后代以及子女不够孝顺等原因，晚年生活无法得到充分的保障。实行了企业退休员工社会化管理以后，由国家和社会对这部分退休老人的晚年生活进行管理，能够极大地弥补家庭养老的不足，使老人们能够老有所医、老有所养、老有所学、老有所教、老有所乐和老有所为。

三、企业退休人员社会化管理有待完善之处

目前已经成型的典型管理模式来自大连、上海、深圳、成都及青岛等地。其中大连以社会保险经办机构作为管理核心，上海以社区居委会作为主要的管理主体，深圳以社区物业管理公司作为管理主体，成都则以社保部门为主要负责部门。无论是哪一种模式，在具体的管理过程中都存在着一定问题，主要体现在如下方面：（1）社会化管理的范围还未覆盖企业全部的退

休人员。目前，企业退休人员社会化管理范围还不够广泛，其覆盖面还比较低，一般局限在国有企业与集体企业退休人员上，还有相当一部分退休人员没有被纳入管理范畴。这部分退休人员主要包括两类人群，一类是机关事业单位退休人员，一类是非公经济退休人员。对于非公经济退休人员的安置问题应尽快解决，因为非公经济目前已经将近占到我国国民经济的一半，其从业人员的人数更是超过了公有经济的从业人员，所以，如何扩大社会化管理范围以便覆盖全部退休人员是目前存在的主要问题之一。（2）社区和企业的基础工作还存在一定问题。一些社区在组织结构上还缺乏完整性，服务人员的工作经验比较少，社会化管理无论从制度规范上，还是其他一些基础性工作方面都有待强化。虽然目前的社区已经具备了健全的居委会组织、街道组织与社会保障机构，但是组织结构仍然缺乏完整性，尤其是自我服务与自主管理的民间组织以及一些自愿者队伍的缺乏，都给社区的自组织机制的形成造成了困扰，影响了社区自组织能力的提升。企业方面，很多企业认为职工退休以后由社区进行管理就是和原单位脱钩了，自己可以理所当然地卸下包袱，于是很多企业都想甩手了之，而社区方面则认为自身的工作本来就已经千头万绪，很难再管理退休职工，所以在二者的交接中会出现彼此不配合的现象，从而影响到了退休人员的社会化管理的推进。（3）企业退休人员还無法得到理想的社会化管理服务。目前，我国的社区服务设施存在用地紧张的现象，很多硬件环境都无法得到满足。退休人员的养老主要还要依靠社区服务来完成，但是由于一些历史原因的存在，社会服务设置很难在城市规划中占据应有的位置。比如说在一些老城区，资金和土地限制情况很突出，很多社区的居委会办公地已经非常局促了，再要为企业退休人员安排一些公益性活动场所更是难上加难。但在一些城市新的开发区中，这种情况往往会好很多，因为政府在规划时考虑到社区功能完善问题，所以社区管理与服务设施的条件基本较好。

四、完善企业退休人员社会化管理模式的措施

完善企业退休人员社会化管理模式可以从如下几个方面进行处理：（1）加快社会化管理服务的进程。一方面，人口老龄化程度加快，企业退休人员比重偏大，另一方面，企业经济结构的调整和改革正不断深入，现代化企业制度建立的过程中，一些中小企业出现了停产、破产等现象，使得相应的退休人员失去组织依托与经济基础。所以，保障退休人员基本生活，及时足额支付他们的退休费及报销医疗费，并充分实现社会化管理已成当务之急。在这种情况下，一定要适当加快社会化管理服务的推进，目前最紧张的环节当属资金支持的缺乏，所以在推进社会化管理进程时，首先政府应加大对各项相关项目的投入与支出。比如，政府应加大服务经费投入，加大社区办公经费、公共设施和办公用房投入。（2）建立有序的管理模式。企业退休人员社会化管理包括的内容主要有如下几个方面：首先是服务移交，其次是信息采集与动态管理，再次是社会保险业务的查询与办理及养老金发放，此外还包括企业退休人员的资格认证与丧葬供养等待遇、对企业退休人员的自我管理与互助的指导和服务、社区医疗服务、文化体育等娱乐活动。社区在进行管理时可以建立五层式管理模式，分别为市—区—街—局—自管小组，这五层在管理过程中存在管理内容、管理职责的差异，各层间彼此协调、彼此配合，即使做好资金筹集与管理工作。同时，要积极加强对街道社区基础建设的力度，发展社区服务，做好社区规划和建设工作，可以通过社区自治等方式逐步推进社会化管理工作的有序开展。在加快进程的过程中还要注意稳步推进的重要意义。要遵循分步实施及循序渐进的过度原则，社区要先做好社会影响大、人员普遍需求的工作，比如养老金的发放等，还要充分考虑先处理好负担重的项目，比如对退休人员中鳏寡孤独人群的服务工作。总之要依照重点顺序逐步落实好各项工作安排。

五、结语

加强企业退休人员社会化管理进程对于构建和谐社会、解决我国老龄化人口的养老问题意义重大，我们要看到这一重大举措功在当代、利在千秋，并针对这项工作中存在的一些不完善之处尽快进行合理处理和完善。目前，各地对于相应的管理模式也都有一些探索成果，各相关部门应结合工作实际，充分借鉴其他地区的探索成果，积极完善自身的管理模式。

参 考 文 献

[1]谭秀琴.浅析企业退休人员社会化管理服务存在问题及对策[J].管理察.2010（24）：26

企业退休人员社会化管理工作汇报 第10篇

一、基本情况：目前我村企业退休人员96人，90岁以上退休人员1人，80岁以上退休人员5人，孤寡1人，病残5人，特困1人，并认定了一名退休人员为退管组长。

二、主要做法：

（一）开展活动。我村免费开放棋牌室、图书阅览室、健身场地等活动场所，为企业退休人员开展丰富多彩的活动提供了方便。

（二）做好人员接收，完善管理服务。我村对新进的退休人员一个月内进行走访，并及时输入电脑,发放管理服务联系卡，做好退休人员档案的接收和管理工作；对病、瘫、残、70岁以上高龄退休人员半年走访一次，及时慰问重病和特困人员；定期不定期与退休人员联系沟通，了解情况，切实为企业退休人员服务。

（三）积极开展企业退休人员资格认证工作，跟踪了解企业退休人员生活状况，配合市社保中心做好养老金按时足额发放工作，维护广大企业退休人员的合法权益。

（四）认真做好基础工作。尽快熟悉本村内企业退休人员基本情况，加强业务学习，做到办事程序公开化、透明化。统一按中心要求建立健全各项基础台账，每月及时做好月表上报工作。

（五）积极做好医疗保健服务工作。定期开展健康教育、疾病预防控制和保健教育等活动；组织开展好退休人员健康体检，一是2010年进村退休人员免费体检工作，二是人社局开展的“社保情”健康体检进家庭服务活动。

三、下步打算：

（一）进一步提升服务水平，及时掌握辖区内的企业退休人员身体健康状况，对重病、孤寡、特困人员经常性看望。

（二）积极组织企业退休人员开展活动，带领退休人员积极参加扬中市第9届“社保情”退休人员新式健身操、太极拳展示活动。

对企业退休人员社会化管理的思考 第11篇

休人员中“空巢”家庭已占退休人员家庭的40%多。传统的家庭养老功能正在日益弱化，退休老人特别是高龄退休老人对社会福利和社区照料服务的需求不断增加，他们的养老职能将更多地依赖于社会，依赖于社区为老服务的开展，由此产生的社会化居家养老服务也越来越受到广泛关注。

一、社会化居家养老服务的概念

社会化居家养老服务是指企业退休人员纳入社区实行社会化管理后，以家庭养老为核心，以社区劳动保障平台为依托，通过专业化服务实体，为居住在家的退休老人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。它既不同于机构养老，也有别于传统的家庭自然养老。其基本含义，可以从两个方面来分析：一是从养老的方式看，是居家养老，而不是在福利院、老年公寓等养老机构养老；二是从养老资源提供的主体看，不再是企业的退管机构，而主要是来自社区的照顾。社会化居家养老服务强调了社区照顾在居家养老中的作用。简而言之，社会化居家养老服务是以家庭为核心，以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，并引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。

二、开展社会化居家养老服务的现实意义

1、开展社会化居家养老服务，是企业退休人员社会化管理服务的客观要求。随着社会主义市场经济体制的不断完善，今后企业工作人员到达退休年龄，办理退休手续后，都将与企业分离，纳入社区实行社会化管理服务。社区就是企业退休人员的聚居地、主要活动场所和生活空间。随着年龄的增长和身体的衰老，退休老人对社区服务的需求逐渐增加，对社区的依附性越来越强。因此，依托社区构筑社会化养老服务体系不仅具有方便易行、针对性强、参与面广等特点，而且还能给企业退休人员带来认同感和归宿感，是开展企业退休人员社会化管理服务的重要举措。

2、实行社会化居家养老服务，是对传统家庭养老模式的弥补和更新。我国传统的大家庭，正在或者已经被核心家庭取代，老年人和子女分开居住已经相当普遍，“空巢”家庭增多，一方面，反映了时代的进步，另一方面，也给退休老人的生活照顾、医疗保健及精神照料方面带来诸多不便。尤其是对众多独生子女来说，一双儿女要赡养四位老人，日常照料就是一个沉重的负担。如果没有来自其他方面的支持，他们很难继续提供这种照顾。而受中华民族传统的家庭伦理观念影响，我国大多数老年人不愿离开自己的家庭和熟悉的社区到一个新的环境去养老。社会化居家养老服务采取让老年人在自己的家里和社区接受生活照料和服务形式，适应了老年人的生活习惯，满足了老年人的心理需求，有助于他们快乐生活。

3、发展社会化居家养老服务，是建立完善社会养老保障体系的必要补充。我国社会保障事业近年来有了长足的发展，但是相对于人口老龄化加速过程中大量增加的照顾需求，其养老规模和能力又显得严重不足。目前，我区现有各类老年公寓16个，床位1024张。相对于60岁以上的老年人来说，每百人只有2张床位。老年福利设施在数量和质量上都与现实需要有很大差距。同时，机构照顾比较高的费用也使一些经济困难的老年人望而却步；即使有条件去机构养老的老年人，也因受中国传统文化习惯的影响，不愿去机构养老；对在机构养老的老年人，有专家指出，容易造成社会疏离、习惯性无助等问题。因此，发展社会化居家养老服务是我国社会养老保障体系的必要补充。

4、推进社会化居家养老服务，是提高退休人员生活质量，加强社会主义精神文明建设的现实需要。提高退休人员的生活质量，让退休老人享受舒适安全、高质量的社区服务，是新时期对养老事业提出的新要求。完善的社会化居家养老服务应该包括衣食住行、医疗保健、学习教育、健身娱乐、情感慰藉、法律咨询、生活援助、参与社会等职能，而不是单一的养老。社会化居家养老服务以社区为依托,开展丰富多彩的学习、娱乐和健身活动，在尽量满足和改善老年人对物质生活的特殊要求的同时，也尽可能地满足和丰富老年人对精神文化生活的特殊需要，为老年人提供全方位的服务。这不仅有利于社会养老事业的发展和完善，还有利于形成积极的社会风尚，使退休人员既能在一种积极、活跃的精神状态中克服脱离企业的孤独感和不适应，又能在宁静、舒适的环境下安度晚年。

三、社会化居家养老服务的现状和面临的困难

截止2007年底，我区户籍人口25万，60周岁以上的老人有4.7万，占总人口的19.8%。

多年来，我区一直高度重视老年工作，目前，全区五个街道都成立了老龄委，47个社区均有老年协会组织。其中，32个社区已经建立了社区托老站。从2005 年开始，民办公助的康馨居家养老服务中心，为全区近百名70周岁以上特困独居老人提供政府买单的送时服务，为全区420名独居老人安装了“安康通”，为生活不便的老人安装求助门铃等。在民政部门的牵

头下，居家养老服务主要是通过街道安排社区内的大龄下岗女职工以家庭护理员的身份实现再就业，进入生活有困难的孤老家庭，照顾老人的日常生活起居，以“家庭养老院”的形式帮助老人度过健康安乐的晚年生活。随着大批企业退休人员与原企业逐步分离，实行社会化管理服务。目前,我区在领养老金的企业退休人员中70周岁以上的有1.06万人,占退休人员总数的21.4%，有服务需求的达34%。面对这一特殊群体，探索一条既坚持居家养老又保证退休老人生活质量的服务机制已刻不容缓。但目前在这方面还存在不少困难，主要有：

1、经费投入不足。在市场经济条件下，开展社会化居家养老服务必须有一定的经费作保证，但由于财力和机制等问题，方方面面资金投入有限，与老人们的实际需要相比明显不足，尚未形成多元化投资的格局。

2、活动和服务场所匮乏。不少社区都有开办诸如托老所、老年食堂、老年课堂等固定式的居家养老服务项目的意向，但苦于缺乏必要的场地，特别是一些建设年代较早的老社区，由于历史遗留问题（如早期规划不到位），社区办公用房本来就十分紧张，根本无力挤出足够大的空间拓展定点的居家养老服务项目。

3、从事为老服务的人员素质不高。现在从事居家养老服务的专职人员大多是大龄下岗失业人员或农村务工人员，文化素质普遍较低，基本上没有经过系统的业务培训，其业务技能往往只能应付一些较简单的生活料理和家政服务，难以应对不同层次、不同特点老人的多样需求。

4、专门为老服务的实体较少，服务平台形同虚设。目前我区可以为广大退休老人介绍、提供多样化和个性化服务的有影响力的居家养老服务实体只有3、4家，居家老人了解和获取服务提供者的信息、渠道十分有限，难以通过服务平台从市场中寻找中意的服务提供者。

5、人们养老的思想观念正在逐步转变，但社会对居家养老服务工作尚未形成共识。一方面退休老人“花钱买服务”的生活理念和消费习惯没有普遍形成，依赖企业、向政府“等靠要”的思想在相当一部分退休老人的头脑里根深蒂固。另一方面，受传统世俗观念作祟，相当一部分人认为服侍老人又脏又累，低人一等，不大愿意从事为老服务业。

四、开展社会化居家养老服务的建议和对策

在企业退休人员中开展社会化居家养老服务是社会保障体系在新形势下的新探索，是社会化管理服务领域的新拓展。推进此项服务工作，应坚持“政府主导、社会参与、全民关怀”的工作方针。针对我区实际，现阶段宜实行“政府扶持，统一管理；平台运作，资源共享；社会参与，实体服务”的运行机制。

（一）政府扶持，统一管理。

开展社会化居家养老服务是一项带有公益性的活动，政府自然应该作为主导，否则好多事情将难以进行。这里需要注意两点：一是要循序渐进。因为，在企业退休人员中开展社会化居家养老服务是新事物，没有现成的经验可以借鉴，应先通过试点取得经验，再在面上推广。二是要充分考虑与当地经济社会发展同步。因为，社会化居家养老服务带有一定的福利性质，而社会福利明显超前或滞后于经济社会发展水平，都会产生不良影响。但是政府主导不等于政府包办，在现阶段政府应以扶持为主，主要做好统一协调、舆论宣传、整合资源、完善政策等工作。

1、加强组织领导，为社会化居家养老构建统一协调的服务体系。企业退休人员是社会老年人的一部分，将企业退休人员的管理服务纳入到全社会的为老服务工作当中去，统一规划,统盘考虑,既能有效地整合利用资源,又便于退休人员尽快地融入社区,愉快地安度晚年。劳动保障部门要在区老龄委的统一协调下，主动商请民政部门联手街道一起组建统一的为老服务平台，整合现有的居家养老服务资源，以社区为基本范围，设置社会化居家养老服务网络。

2、广泛开展宣传教育，为社会化居家养老服务工作营造良好的社会氛围。一方面，要适应老龄化社会的需要，广泛深入地宣传社会化居家养老服务工作的重要性和必要性，引起全社会的高度重视。其次，要充分发挥社区老年人协会、为老服务志愿者等人力资源的作用，做好向退休老人的宣传教育，逐步改变老年人传统的生活观念和消极的消费理念，乐于接受服务，推动工作的展开。

3、制定扶持政策，为推进居家养老服务工作提供政策保障。⑴要将居家养老服务设施纳入公建配套建设项目。对新建小区或有条件的老居住区，按照规划要求，新建为老服务设施；对老的居住区，将原有部分利用效率较低的公建设施，通过资源优化和置换，改造成为老服务设施；同时，整合原大中型企业用于本企业退休人员活动和服务的场地,面向社区所有老人提供服务。⑵对参与居家养老服务工作的社会服务机构出台优惠政策。如适当减免有关税费、水电煤气优惠、贷款优待等，使社会服务机构在为老服务中，有一定的经济回报，激发他们参与的积极性。⑶将居家养老服务列入社会公益性岗位。对从事服务工作的人员费用由政府承担，限于政府财力，现阶段可考虑每个社区设一至二个居家养老服务公益性岗位。

4、加大资金投入，为推进居家养老服务工作提供经费保证。一是对社区建立带有托老所功能的居家养老综合服务设施，建议市、区和街道三级财政按人头、按比例给予一定的资金补助。其中，市、区财政应拿大头，其余所需资金由街道和社区负责筹集和募集。二是建立社区居家养老服务专项工作经费。工作经费可按社区规模或社区老人人数按一定比例确定，参照目前社区中社会保障和救助站经费拨付方式，每年包干，一次性拨给社区居委会支配使用。三是对特殊困难老人居家养老实行补贴。政府根据财力许可，按困难程度的不同，分别给予不同数额的居家养老补贴。服务方式和补贴发放形式既可以按照现行的做法，实行送时上门服务，补贴费由政府直接发放给提供服务的人员；也可以实行发放服务券形式，包月不定时，服务人员通过上门服务换取服务券再到政府部门兑现。

5、规范服务制度，为推进居家养老服务工作提供准则。政府应对服务标准、服务守则、服务流程和服务人员的道德规范、职责、使用办法以及服务对象的确定和义务等等，制订相应的规章制度，并在实践中不断加以修正完善，使居家养老服务有章可循、有据可依，规范运作。同时，抓好服务制度的贯彻落实，配以必要的奖惩措施，使之切实发挥作用。

6、建立培训机制，为推进居家养老服务工作提供专业人员保证。能否培训一支业务精、素质好、热情为老人服务的专业服务队伍，是社会化居家养老服务事业成败的关键。培训中应有统一的大纲和教材，有一支优秀的师资队伍，培训课目应包括老年生理学、老年心理学、老年保健、老年病急救和护理、老年家政服务、老年沟通技巧等，并颁发国家认可的资格证书。专职服务人员一律须经培训并考核合格后，才能持证上岗实施服务。培训工作可以由劳动部门负责，培训经费政府应给予支持，并将其纳入优先考虑的非正规就业岗位培训课目范畴。

（二）平台运作，资源共享。

这里的服务平台是指在街道和社区设置的民政和劳动保障所、站，其职责是为居家养老服务供求双方搭建服务平台，发挥中介作用。主要做好以下几方面工作：

1、摸清社区所有老人的需求。对企业退休人员可通过“纳入基本情况数据库”了解其家庭状况、身体状况、居住状况、经济状况和需求状况，对于其他老人可采取逐个上门了解的办法，了解基本情况和需要信息，并建立详尽档案，为开展全方位、多层次、个性化的社会化居家养老服务打下基础。

2、建立健全服务队伍。包括义工队伍、志愿者队伍和社会服务机构队伍。

3、组织实施，为供求双方牵线搭桥。为居家养老服务的提供者和需求者之间搭建一个信息沟通渠道并促使供求实现。

4、对服务质量开展评估和考核。建立相应的服务追踪和反馈机制。如向服务人员发放服务手册、建立服务台帐、设立服务监督员、定期走访服务对象等。建立服务质量评估和考核机制，应注意科学性、合理性和可行性，并在实践中不断加以完善，以促进服务工作规范开展，确保服务质量符合标准。

（三）社会参与，实体服务。