地方科技统计范文

地方科技统计范文（精选12篇）

地方科技统计 第1篇

统计是一种对客观现象总体数量方面进行数据的搜集、处理、分析的调查研究活动。科技统计作为统计学的一个分支, 是对一个国家、地区或部门科学技术活动的规模和结构进行的数量测量。科技统计最主要的就是对科技活动投入和产出的统计, 科技投入包括人力、财力和设备等的投入, 科技产出包括经济效益、社会效益、科技成果、专利和著作等的产出。地方科技统计的主要内容包括国家和省项目执行情况、科研机构的科技活动情况、地方财政科技拨款、科技服务业、科普工作调查等基础数据的统计, 以及对基础数据处理、汇总和分析, 还包含各项科技专题调查及分析报告等。

2 地方科技统计工作的作用

2.1 为领导提供科学管理和宏观决策的可靠依据

科技管理工作的一项重要任务是科学决策, 科学的决策离不开准确的科技统计数据。地方科技统计是各级领导制定正确的科技政策、发展规划的重要科学依据。如果要对科技发展状况进行深入的了解, 则需要科技统计数据和详细的分析结果进行比较, 有利于对现有状况准确了解, 制订出合理的科技发展政策。

2.2 科技统计是地方政府加强科技计划管理的有效工具

通过对各企业、科研单位、高等院校等的科技活动投入、产出等情况的统计, 进而分析出各个单位的科技工作效率和科技投入效果, 从而决定政府对其计划支持的重点和力度, 为科技管理部门提供有用的数据支撑, 促进科技计划管理部门采取新的措施, 制定新的办法, 提高管理质量。

2.3 科技统计是科研管理工作的基础

因为科技活动数据的统计资料是科研管理进行定量分析的基础, 是制定科研计划必不可少的依据, 科研计划决定着整个科研管理工作的水平, 计划的正确与否, 效率的高低, 效益的好坏, 关键在于信息, 掌握的信息量越大, 质量越高, 做出的计划就切合实际, 符合客观规律, 成功的机会也越多。科研经费总目标的制订以及对总目标的分解工作就是根据以往的科技统计资料和科研现状进行的。科技统计工作始终贯穿整个科研管理的全过程, 是评价考核科研工作的重要尺度。

3 地方科技统计工作主要存在的问题

3.1 地方科技统计的运行机制老化

现行的地方科技统计运行机制仍然是计划经济体制下形成的主要是为上级统计机关报送统计报表的部门统计管理模式, 在市场经济时期, 统计部门不仅要为上级统计机关报送统计报表, 而且还要更多地为辅助本级政府宏观决策和企业微观决策及时提供各种信息和情报。但我国统计部门受计划经济影响较深, 统计信息仍然偏重于上报统计报表。

3.2 对科技统计重要性的宣传不够, 重视不够

科技统计工作是一项重要的工作, 将直接影响到科技发展战略、科技发展规划和科技政策的制定和实施, 对科技事业的发展影响深远;同时, 科技统计工作也是一项很严肃的工作, 是有《统计法》作为其实施依据的。一些单位领导因为认识不到情况的重要性和严肃性, 着眼点放到了提高本单位或部门的排名上, 或者胡乱编写一些数据填上去敷衍了事, 造成数据失真。另外也造成科技统计工作只停留在完成报表等基本工作上, 而缺乏进一步的深入分析。

3.3 缺乏具有强烈责任心和较强业务能力的科技统计人员队伍

一些从事科技统计的人员素质较低, 统计水平低, 对于很多科技活动的分类、量化标准难以把握, 对各项指标的理解认识不同, 导致统计结果各异, 影响统计质量, 使得统计工作在科学管理上不能发挥应有的作用。同时部分领导对搞好统计工作的重要意义缺乏足够的认识, 认为科技统计是可有可无的工作, 统计人员工作辛苦也不被重视, 导致统计队伍的不稳定, 人员频换。

3.4 传统统计手段, 分析方法落后

传统统计基本上是以手工统计为主, 在搜集整理资料信息时, 由于受技术和人力的限制, 都只能以内部信息或局部信息为主, 很少搜集到外部信息或全局的信息, 缺乏横向比较, 使决策者不能把握好整个宏观情况。因此, 统计也就变成单纯的事后统计, 不能进行事前的分析和预测, 统计分析只是简单的数据加工处理, 不能对信息进行系统化, 这样就束缚了统计作为决策助手的功能。

4 地方科技统计工作的对策

针对以上问题, 对于地方科技统计工作, 我以为应该着重从以下几个方面入手:

4.1 加强科技统计人员队伍的稳定性及提高科技统计人员的素质

由于科技统计工作有它的连续性、贯穿性, 数据的统计要有长期的数据积累和跟踪过程, 所以保持统计工作队伍的稳定有利于统计工作的顺利进行。对统计工作人员不宜频繁更换, 应建立一个相对稳定的统计工作队伍。

要想提高统计数据的真实准确性, 还要不断提高统计人员的业务水平。建立固定的统计理论知识和业务更新机制。通过学习、培训和交流, 提高科技统计人员的综合素质, 能切实制定出可行的科技统计资料搜集方案、方法, 各类分录表编制要简明实用, 资料整理汇总、分析报告写作等工作要得心应手, 使现有的科技统计人员能够适应不断提高的科技管理水平。

4.2 加强宣传与执法的力度

要加强对统计法及科技统计重要的宣传, 强化执法, 作到有法可依, 违法必究, 使大家真正认识到科技统计的重要性、必要性, 从思想上予以重视。努力依靠法制手段改善统计工作环境, 维护统计工作秩序, 严肃查处拒报、迟报、瞒报、虚报统计数据的行为, 不断提高统计数据的科学性、准确性和权威性。

4.3 统计调查方式和服务形式要创新

统计部门要打破常规, 改变以往过度依赖基层单位上报报表、坐门等数的习惯, 积极采取基层走访、现场座谈、问卷调查等灵活多样的调查方式, 认真开展重点调查、典型调查, 广泛搜集、掌握第一手资料。另外, 要提高统计服务的主动性和前瞻性, 密切关注经济运行走势, 准确及时地反映和判断国民经济发展趋势, 对经济发展中的重点、热点和难点问题进行深入的调查研究, 为党政领导科学决策提供信息支持。

4.4 建立抽查、复核制度和责任追究制

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目前, 科技统计报表审查的只是报表数据是否符合校验关系和表间的逻辑关系。至于数据是否真实、是否准确则无法进行审核, 也不在审核任务之内。有鉴于此, 要想提高数据的真实准确性, 就要建立抽查、复核制度和责任追究制度。每年随机抽取一定数量的单位进行抽查, 复核一下填表的数据是否与实际情况相一致, 如果出现弄虚作假、漏报等现象, 则追究相关责任人的责任。这样就可以建立起约束机制, 使那些责任心不强或有意虚报数据的单位望而却步。

4.5 加强统计监测的作用

统计监测是统计分析最重要的手段之一, 把握经济形式肯定离不开统计监测这一重要方法。只有这样, 才能使统计的服务功能得到充分发挥, 使我们的统计数据做到客观公正, 才能提升统计在各级政府和科技管理部门心目中的地位, 才能有效地促进各级政府部门对科技的关心和重视。

4.6 统计工作要有效地实现统计信息的社会共享

应用计算机网络是科技部门提高统计工作管理水平的一个行之有效的捷径。充分利用数据库技术、网络通讯技术, 改进科技统计的数据采集、处理、加工手段, 逐步推广统计报表网上直报系统, 不断提高统计工作效率。从空间上看, 可以对处于不同空间的地区、部门、企事业单位或下属分支机构通过网络进行远程处理, 集中核算。从时间上看, 网络使统计管理真正从事后转向事前和事中管理, 从静态走向动态。网络不但解决了统计的工作量问题而且解决了统计速度问题, 从而实现统计信息的即时生成与动态化。

总之, 地方科技统计工作是地方决策机关制订方针、政策和计划的重要依据, 是科技管理现代化的重要前提。所以我们应该做好地方科技统计工作这项基础性工作。

摘要：地方科技统计是制定科学技术政策、科技发展规划和计划的重要依据, 是加强科技宏观管理和决策的必不可少的一种手段, 是科技管理科学化、现代化的基础。没有统计, 没有数据, 没有基本的数量分析, 就根本谈不上科学的管理。因此, 要提高地方科技管理水平, 就不能忽视地方科技统计在科技管理中的重要地位和作用。本文介绍了地方科技统计工作的主要内容、作用、存在的问题以及相应的对策。

关键词：地方科技统计,统计工作,科技管理

参考文献

【1】葛均西, 张宸, 宋秀奎.浅谈地方科技统计【J】.河南科技, 2005.9上, 12-13

【2】王方.科技统计工作浅析【J】.甘肃科技纵横, 2005.4.

地方审计统计实践工作探索创新 第2篇

如何针对地方经济社会发展的特色，紧密结合国家审计统计体系，有针对性地创新地方审计统计工作，为进一步提高审计统计工作质量，更好地发挥审计统计数据为领导提供决策参考和建议的作用，这是当前审计统计实践所要积极推进落实的工作。为强化审计统计工作为领导决策的参考和建议功能，针对地方审计工作发展进程和经济社会发展决策需求，围绕计算机辅助审计工作统计、地方效益审计工作统计和地方审计整改工作统计等当前审计工作热点和重点，从审计统计指标、审计统计内容、审计统计工作方式等几个方面进行创新工作。

一、加强审计整改统计创新工作

政府审计不仅要查出问题，更重要的是要督促抓好审计查出问题的整改工作，以进一步提升审计效果，不断提高政府效能。因此，审计统计工作要加强创新，以统计数据的形式全面、准确、及时地对审计整改工作进行统计，实事求是地将审计整改工作状况反映出来，供领导决策参考。为达到这样一个目标，在审计实践中探索创新几个审计统计指标，根据地方政府审计发展实际初步确定该指标的内涵和外延，对各类型审计项目的整改工作统一统计路径，提高统计创新工作质量。

1、创新审计整改工作统计指标。根据地方经济社会发展决策需求和地方政府审计发展实际，初步确定年度审计项目查出问题所涉及的资金总额、已纠正或整改金额、针对审计进行建章立制的个数、审计整改率等。根据这几个审计统计指标，计算地方审计整改比例，为提高审计效率和效果提供决策参考。

2、审计整改工作统计指标的统计范围。在具体设计审计统计指标时，参考国家审计统计指标体系，对以下审计统计栏目的范围进行：一是审计单位名称，系指经审计通知书确认的，报告期内由审计机关独立或以审计机关为主实施审计，并出具审计报告的部门或单位名称。二是审计调查单位名称，系指经专项审计调查通知书确认的，报告期内由审计机关独立或以审计机关为主实施审计调查，并报送专项审计调查报告的部门或单位名称。三是审计资金总额，该指标从资金角度反映审计覆盖面和规模大小。具体范围为：企业，统计会计年度末资产总额；行政事业单位，统计预算资金总额；政府投资和以政府投资为主的建设项目，统计上级批准计划总投资金额数；等等。以上几个方面是指全面审计情况下的统计口径。在专项审计时，按专项资金额进行统计。四是查出问题金额，系指审计查出的“违规金额”、“损失浪费金额”、“管理不规范金额”等的合计数。五是已纠正或整改金额，系指审计决定书、审计报告发出后，被审计（调查）单位已纠正或整改的问题金额。六是查出问题个数，以审计报告中反映的问题个数为准。七是已纠正或整改问题个数。针对审计查出问题已纠正或整改的状况，要研究确定审计统计时的参考判断标准：如有关部门和单位已按要求对违规金额和管理不规范金额等全部或大部分进行了纠正或整改状况；针对管理不规范、制度不完善等问题已经建章立制的整改状况；针对违规收费等行为已经停止违法行为的状况；针对不涉及资金的管理性或其他类似问题，有关部门和单位通过会议等形式提出相关要求或在审计整改回复中表示整改的状况；等等。在具体确定参考标准时，要循序渐进地针对地方经济社会发展进程和政府审计发展实际，尤其是要从有利于领导决策角度进行研究。八是已纠正或整改率。[!--empirenews.page--]

3、关于审计整改率。审计整改率的计算是个敏感问题，涉及到方方面面的工作。对于审计整改率的统计本身，就涉及到统计角度问题。因此，既要非常慎重地统计，又要积极稳妥地探索创新审计统计。对于审计整改工作的统计，除了要研究统计审计查出问题个数的整改状况，还要参考统计审计查出问题金额的整改状况，以达到实事求是地统计审计整改工作实际，切实为领导决策提供参考。

二、加强地方效益审计统计创新工作

经过20多年的发展，我国政府审计发展已经达到一定的水平。《审计署2003-2007发展规划》中明确提出到2007年效益审计项目达到50%的目标，同时对审计管理提出了一系列目标。这些发展目标对审计管理提出了具体要求。各地方政府审计也在积极推进效益审计工作。效益审计工作不仅涉及政府审计发展目标，而且也涉及政府审计工作进程。因此，要针对地方政府审计实际创新效益审计统计工作。

1、创新地方效益审计统计指标工作。结合审计署审计统计指标体系，根据地方政府审计特色有针对性地整合效益审计统计指标：效益审计项目数，包括以效益审计项目立项的项目数和其他类型审计项目中的效益审计子项目；效益审计项目资金总额；效益审计项目查出问题资金额；占效益审计资金额的百分比；占审计资金总额百分比。根据这几个审计统计指标，计算效益审计项目数占年度总项目数的比例，计算效益审计项目查出问题所涉及的资金总额占效益审计项目总金额的比例，计算效益审计项目查出问题所涉及的资金总额占年度所有审计项目总金额的比例，为推进全市效益审计工作提供决策参考。

2、地方效益审计统计指标创新的统计范围。根据审计署审计统计报表体系和地方效益审计特色，探索确定以下范围：一是效益审计项目，系指单独立项，或与财政收支、财务收支真实合法性审计相结合的效益审计（调查）项目的个数。二是效益审计项目资金额：指单独立项的效益审计项目总金额或审计（调查）项目中效益审计部分涉及的资金总额。三是审计查出问题金额，系指填入审计署审计统计“效益审计情况报表”内的数据。四是占效益审计资金额比例。五是占审计资金总额的比例。

在进行地方效益审计统计时，既要针对地方政府审计发展特点和发展进程，又要考虑地方政府审计目标。在涉及具体统计技术时，要考虑到经济社会和政府审计发展的宏观和微观层面的实际问题。

三、加强计算机辅助审计统计创新工作

计算机辅助审计技术是政府审计发展所必须解决的问题。计算机辅助审计在政府审计中重要性越来越强。李金华审计长在有关会议上多次强调计算机辅助审计的重要性，并多次要求大力推进计算机辅助审计。

1、地方计算机辅助审计统计创新指标。针对地方计算机辅助审计发展状况，有针对性地探索创新以下指标：运用计算机辅助审计所涉及的审计项目数；运用计算机辅助审计所涉及的审计项目资金总额；运用计算机辅助审计所涉及的审计资金总额；运用计算机辅助审计所查出问题的资金总额，计算机辅助审计查出资金总额占审计项目资金总额比例。根据这几个审计统计指标，计算计算机辅助审计项目数占年度总项目数的比例，计算计算机辅助审计项目查出问题所涉及的资金总额占（或年度）审计项目总金额的比例，为推进全市计算机辅助审计工作提供决策参考。[!--empirenews.page--]

2、地方计算机辅助审计统计创新指标范围。一是计算机辅助审计项目：系指运用计算机辅助审计所涉及的审计（调查）项目的个数。二是资金额，系指运用计算机辅助所涉及的审计（调查）项目或部分子项目的审计资金总额。三是审计查出问题金额：系指运用计算机辅助所涉及的审计（调查）项目中查出的“违规金额”、“损失浪费金额”、“管理不规范金额”的合计数。四是计算计算机辅助审计项目比例：系指计算计算机辅助审计项目数占年度总项目数的比例，五是计算计算机辅助审计项目查出问题比例，系指计算计算机辅助审计项目查出问题的资金总额占（或年度）审计项目总金额的比例。

地方科技统计 第3篇

关键词：科技查新科技创新项目信息

中图分类号：G254.9 文献标识码：Ａ 文章编号：1003-69３８（２０12）０6－0123-04

1引言

科技查新是一种重要的文献情报咨询工作，已在全国广泛开展20多年，为科技项目的立项决策和科学管理提供了独立、客观、公正的参考依据。同时，科技创新已引起各级政府的高度重视，加快创新型国家建设，就必须高效地进行科技创新。实践证明，科技查新可以降低企业科技创新的决策风险；可以降低企业科技创新的直接成本；可以避免企业在科技创新中产生专利纠纷；有助于企业高新技术成果尽快产业化；有助于企业获得有竞争性的重要信息，从而有效地促进科技创新。国内有关科技查新与科技创新的研究主要集中在两个方面，一个是科技查新在科技创新中的重要作用研究、另一个是如何做好科技查新更好地为科技创新服务的研究［1-2］。而分析查新项目本身的信息揭示其科技创新特点的论文尚少见报道。本文通过对江苏省科技查新咨询中心近年来已完成的科技查新项目及查新效果的分析，拟从中解读江苏省科技创新的一些特点。

2数据来源及分析

本文分析的数据为江苏省科技查新咨询中心（以下简称本中心）2008年～2011年完成的共计2万多项科技查新项目信息，通过图表显示，总结其特点和规律。

2.1科技查新项目的行业分布及分析

从本中心完成的各行业查新项目数占年总项目数的比例（以4年的平均值四舍五入计算）数据来看，项目数位居前四位的行业分别是电子、机械、化工、医药卫生，查新项目平均分别占到年总项目数的30%、26%、14%和11%，项目总数超过80%。

查新项目各年度的行业分布图（见图1）显示，电子、机械、医药卫生、生物领域的项目数均表现出增长的趋势。2011年，电子、机械和医药卫生领域的项目数呈现较大幅度的增长，而化工领域的项目数则出现回落。

上述科技查新项目统计结果给我们传达了这样一些信息：江苏省的科技创新活动在电子、机械、化工和医药卫生等四大领域优势明显，对这些领域的科技创新可能更加重视，科技投入相对较多，成果也十分显著。在生物领域的查新项目有上升趋势，创新正在活化，生物制药等新兴产业的创新投入有大幅提高的迹象。而近年来，农林牧渔方面的创新项目有减少趋势，这与江苏是工业大省，工业创新活动更加活跃有关。纺织业是江苏的传统强项之一，保持着一定的创新投入。从年度变化来看，在电子、机械、医药卫生、生物等领域，近几年呈持续上升之势，而化工、农林牧渔方面呈现下降趋势，说明江苏的产业结构正在发生变化，电子、机械行业的优势正在加强，生物医药等新兴产业也在加速发展，化工产业正在萎缩，政府的产业调控政策正在发生作用。

2.2科技查新项目委托单位分布及分析

从这些统计数据中我们可以看出：企业是江苏科技创新的主力军，科技创新最为活跃，企业为主体、产学研相结合的江苏创新体系正在优化。企业的创新意识在不断提高，国家积极建立以企业为创新主体的引导政策正在落实。实践也证明，企业要有较强的科技创新能力，有较高的产学研合作水平，才能有更多的技术创新和知识产权，才能不断提高自身的核心竞争力，进而在激烈的市场竞争中处于优势地位。科技查新助企业、高校、科研院所科技创新，科技创新助企业更好、更快地成长。

2.3科技查新项目委托单位的地域分布及分析

江苏有13个省辖市，查新项目主要集中在苏州、南京等发达的苏南地区，而广大的苏北地区却占很少的比例。苏北地区也只有南通和泰州相对量多，这与近年来，苏北地区发展速度相对较快也相吻合。江苏要在全国率先实现现代化和全面进入更高水平的小康社会，苏南要发展，苏北更要加快发展。没有苏北的现代化，就不可能实现全省实现现代化的目标。苏北的现代化离不开创新，苏北要加快科技创新的步伐，不仅要积极争取相关的扶持政策，更要提高创新和发展意识，结合当地的实际情况，努力学习和引进新技术、新产业，创造良好的发展环境，加强与国内高校、科研院所的合作，还可以加强国际合作，积极引进有发展前景的技术创新成果，助力当地经济发展。经济发展成果再更多地投入到引进技术和再创新中，形成良性循环。

2.4科技查新项目的结论分布

2.5科技查新项目的查新范围分布

3结语

科技查新与科技创新密切相关，科技查新有助于提高科技创新的效率。而对查新项目本身相关数据的深入分析和解读，还能够进一步洞察其地方科技创新的一些特点。笔者对本中心完成的查新项目分析，可以得出以下结论：近年来，江苏在电子、机械、化工及医药卫生领域中的科技创新比较活跃，其中，电子、机械行业的科技创新正在加强，化工、生物等产业正在调整，生物制药等新兴产业的创新活动正在加强。企业是科技创新的主体，江苏企业科技创新活动日趋活跃。科技创新主要集中在经济相对发达的地区，查新量与该地区的经济发达程度和发展速度显著正相关。虽然，江苏省科技创新活动的效率和质量都在逐步提高，但是，其科技创新的目标和层次还有待于进一步提高。尤其是，江苏在科技研发投入不断增加、专利申请量连年位居全国第一、并要在国内率先实现现代化的大背景下，江苏省更需要注重科技创新的层次和效率。相信，对科技查新项目的分析，可以为科技管理工作提供更全面、更客观、更深层次的重要信息，为宏观科技项目管理和决策提供重要的参考依据。充分利用科技查新项目信息所蕴含的情报，对于科技创新及科技管理工作都具有重要的意义。笔者借此文，也希望全社会都能够更充分地了解和利用科技查新：科技创新人员要进一步提高科技查新的意识，树立要创新先查新、先查新助高新的理念，不断有效、高效地进行科技创新；科技管理工作者要进一步重视和掌握科技查新的相关信息，不断提高科技项目管理水平；科技查新工作者更要加倍努力，致力于优质查新，不断助力科技创新。

参考文献：

［1］王小卿等．科技查新促进企业科技进步［Ｊ］．江苏科技信息，2003，（4）：45-46.

［2］范文等．利用科技查新促进自主创新工作的发展［Ｊ］.决策，2011，（Z1）：116-117.

作者简介：金福兰（1964-）：女，江苏省科技情报所研究员；李向辉（1985-），男，江苏省科技情报所博士生；李丰男（1978-），男，江苏省科技情报所工程师。

地方科技统计工作存在的问题及建议 第4篇

统计是一种对客观现象总体数量进行数据的搜集、处理、分析的调查研究活动。科技统计作为统计学的一个分支, 是对一个国家、地区或部门科学技术活动的规模和结构进行的数量测量。科技统计主要是对科技活动投入和产出的统计 (科技投入包括人力、财力及设备等方面的投入;科技产出包括经济效益、社会效益、科技成果、专利和著作等方面的产出) 。地方科技统计的主要内容包括:国家和省项目执行情况、科研机构的科技活动情况、地方财政科技拨款、科技服务业、科普工作调查等基础数据的统计, 以及对基础数据处理、汇总和分析, 包括各项科技专题调查及分析报告等。

科技统计的任务是, 利用科学的方法对科技活动现象进行系统的调查研究, 以取得数量上的、具体的、总体的认识。通过对科技活动的调查了解, 系统、准确、及时地收集数据, 分析、研究各种科技活动现象和问题, 进行统计分析, 探索其变化的规律性, 从而为各级管理部门了解情况、制定政策和指导工作提供科学依据, 同时, 促进科技管理工作更加科学化与规范化。

二、地方科技统计工作的作用

1. 科学决策是科技管理工作的一项重要任务。

科技统计数据既是制定政策和进行科学化管理的重要依据, 也是政策执行情况和管理实施效果的直接体现。科学的决策离不开准确的科技统计数据, 科技统计数据是各级领导制定正确的科技政策、发展规划的重要科学依据。要想深入全面了解科技发展状况, 需要对科技统计数据和详细的分析结果进行比较, 以便准确了解现状, 把握发展规律, 制订出合理的科技发展政策。

2. 科技统计是地方政府加强科技计划管理的有效工具。

通过对各企业、科研单位及高等院校等的科技活动投入、产出等情况进行统计, 进而对各个单位的科技工作效率和科技投入效果进行分析, 从而决定政府对其计划支持的重点和力度, 为科技管理部门提供有用的数据支撑, 促进科技计划管理部门及时采取新的举措, 制定新的办法, 提高科技管理质量。

3. 科技统计是科研管理工作的基础。

科技活动统计数据是进行科研管理定量分析的基础, 是制定科研计划必不可少的科学依据。科研计划决定着整个科研管理工作的水平, 计划制定的正确与否, 执行效率的高低, 效益的好坏, 关键在于掌握的信息情况, 掌握的信息量越大, 信息质量越高, 做出的计划就越切合实际、越符合客观规律, 成功的机会也就越大。科研经费总目标的制订以及对总目标的分解工作, 就是根据以往的科技统计资料和科研现状进行的。因此, 科技统计工作始终贯穿于整个科研管理的全过程, 是评价考核科研工作的重要尺度。

三、当前地方科技统计工作存在的问题

1. 对于科技统计工作重要性的宣传力度不够, 领导重视程度偏低。

科技统计工作是一项重要的工作, 将直接关系到科技发展战略、科技发展规划和科技政策的制定和实施, 对科技事业的发展影响深远。同时, 科技统计工作也是一项十分严肃的工作, 《统计法》是其实施依据。但是, 由于一些单位的领导对于该项工作的重要性和严肃性认识不足, 只关心那些自认为能够在上级部门眼里产生“亮点”的或能给本单位产生效益的工作, 而对科技统计工作敷衍了事, “能够应付上级, 能够交差就行了”, 造成一些统计数据失真, 致使科技统计工作只是表面上完成报表等基本工作, 缺乏深入的分析思考, 难以起到科技统计工作对经济社会发展的促进作用。

2. 地方科技统计工作运行机制老化。

现行的地方科技统计运行机制仍然是在原来计划经济体制下形成的主要为上级统计机关报送统计报表的部门统计式管理模式。而在当前我国市场经济时期, 统计部门不仅要为上级统计机关报送各类统计报表, 还要更多地为辅助本级政府进行宏观决策和企业微观决策及时提供各种信息和情报, 促进当地经济的发展。由于我国统计部门受计划经济影响较深, 使得当前的统计信息工作仍然偏重于上报统计报表, 已经无法适应当前市场经济发展的需要, 亟须进行改革。

3. 统计单位范围较小, 没有根据实际情况变化进行调整, 统

计数据不能全面反映当地科技工作的整体水平及科技投入的实际情况。由于一些地方领导对科技统计工作的重视不够, 从事该项工作的人员也只是简单应付上面布置的工作任务, 每年的统计工作都是按照上年度的统计单位进行统计, 很多地方的统计单位还是在计划经济时期确定下来的。近年来, 随着经济的发展和企、事业单位的体制改革, 很多基层科研单位因为科研经费紧张、科研人员流失或从事其他工作等原因, 使科研工作处于停滞状态, 填报数据时只能编造一些数据应付了事。而一些新成立的科研单位, 认为统计工作不能给他们带来好处, 只是增添诸多麻烦, 因此也不愿意参与统计工作。这就造成了科技统计工作所统计的数据具有一定的片面性, 不能全面反映当地的实际科研活动情况和科技工作的整体水平。

4. 缺乏一支拥有强烈责任心和较强业务能力的科技统计人才队伍。

一些从事科技统计的人员业务素质偏低, 没有经过专业的科技统计培训, 有些统计工作人员甚至没有参加过统计会议。每次填报统计数据时, 均是由科技主管部门参加统计会议, 结束后再把统计任务和资料分配给具体的人员或基层单位填报, 使得统计人员对于很多科技活动的分类、量化标准把握不清, 对各项指标的理解认识不同, 导致统计结果相差较大, 影响了统计质量, 致使统计工作在科学管理上难以发挥其应有的作用。同时, 由于部分领导对于搞好统计工作的重要意义缺乏足够认识, 认为科技统计是可有可无的工作, 统计人员工作辛苦也得不到应有重视, 导致统计队伍缺乏稳定性, 人员流动频繁, 进而影响科技统计工作的连续性, 难以保证统计数据的准确性, 统计质量更是难以得到保证。

5. 科技统计基础工作薄弱。

目前, 多数企业的技术部门服务于企业的常规生产活动, 而不是独立从事科研活动。由于同属于一个企业, 技术部门与生产部门相互之间提供的服务往往不进行核算 (有的根本不存在原始记录) , 对于企业而言, 根本不必进行核算, 所有发生的费用全部计入企业成本或费用。由于缺少科技统计原始记录, 没有设置科技统计台账, 使得科技统计的取数相当困难。加之, 科技统计报表又是年报, 年末、年初均需要在较短的时间内上报大量各类统计报表, 统计人员的工作量相当大, 只是在每年开始统计调查的时候才重新熟悉科技统计业务, 平时缺乏对科技统计数据的关注, 也导致难以准确、及时上报科技统计年报。

四、有效开展科技统计工作的建议

1. 加强组织机构领导, 引入奖惩机制。

领导重视是做好科技统计工作的保证。科技统计是一项综合性很强的工作, 需要各级领导与相关部门的大力配合, 才能高质量地完成统计工作。因此, 笔者认为, 需要设立专门的机构与人员专门负责科技统计工作。

2. 更新科技统计人员的思想观念。

首先, 单位领导和从事科技统计工作的人员必须充分认识到科技统计工作的重要性。为了使国家的科技资源得到更为合理的配置, 科技发展能够更加有效地服务于国家的总体发展战略, 国家进行一年一度的科技统计, 科技统计工作已成为制定正确的科技政策和发展规划必不可少的工具。从事科技统计工作的人员一定要增强责任感, 以认真负责的态度获取科技统计指标数据, 确保数据的真实性和有效性。单位领导也要从思想上充分认识科技统计的重要性, 切实加强对科技统计工作的领导, 认真解决科技统计工作中存在的具体问题:如, 配齐、配强科技统计人员;保持科技统计人员的专业性和稳定性;不断提高科技统计人员的业务能力、业务水平和业务素质等。

3. 加强对科技统计人员的教育与培训, 确保科技统计队伍的稳定性。

要培养和造就一批既精通统计工作, 又熟悉科技活动

特点、规律的专业统计人员, 同时, 定期进行系统的业务培训, 使科技统计培训工作不流于形式, 不是“只在统计会议结束后讲几点应注意的问题而已”, 要使统计人员不仅熟练掌握各项统计指标、统计方法以及统计分析要领, 还要了解、遵守《统计法》及其他相关政策法规, 在加快其知识更新的同时, 还要培养良好的职业道德与实事求是的敬业精神。同时, 作为科技统计人员, 还要积极参与研究工作, 支持科技统计分析工作, 使统计工作摆脱事后调查带来的被动局面, 提高科技统计服务的时效性。此外, 还要扩大培训人员的范围, 不能仅仅只对科技主管部门负责此项工作的人员进行培训, 还要对真正从事具体统计工作的基层单位统计人员进行培训, 提高基层工作人员的业务素质。

4. 要加强科技统计的基础工作, 建立健全科技统计台账及原始记录查证制度。

为了准确剥离和填报各种数据, 根据企、事业单位的科技活动多数存在以项目为载体, 人员、费用等指标同生产活动交织在一起的特点, 必须建立规范的《科技统计台账》, 其内容必须包括:科技人员情况、科技机构情况及高新技术产品产值情况;有关科技活动的重要数据在财务上要单立科目, 跟踪核算、收集和积累有关资料, 为填报科技统计报表提供原始依据。

5. 加强科技统计人员对指标概念的理解能力。

科技统计的重点是确定一个单位有无科技活动, 而如何理解和界定“科学技术活动”, 则是统计人员必须首先深刻理解的一个问题。针对这一问题, 科技统计人员需要从科技活动的性质、领域、特点及所包含的内容等方面分层理解, 真正了解其内含。其次, 科技统计指标概念涉及面广, 理论性强, 要完全理解、真正掌握好所有的科技统计指标, 需要认真学习国家统计局编制的《科技统计手册》, 通过对书上的实际案例的分析, 加强对科技统计指标的理解, 真正提高科技统计人员的统计水平。

6. 采用灵活的调查方式。

要改变以往“自上而下”的固定“清单”式调查, 依据基层的实际情况, 实事求是地进行填报。对于资金匮乏的涉农单位, 有的已“名存实亡”, 应要求其依据实际情况写出真实的情况报告, 经上级部门审核后, 取消其上报名额。同时, 还要制定相应的政策, 把一些有科研项目、有科技活动、符合统计范围的企事业单位吸引过来, 将其纳入科技统计范围, 以使科技统计工作更加准确、全面地反映当地的实际科研活动情况和科技工作水平。

7. 充分运用现代化的网络优势, 为统计工作服务。

互联网科技企业值得行业学习的地方 第5篇

面对汹涌澎湃的科技金融创新浪潮，只有利用好这股潮流，顺势而为，学习科技企业(如互联网公司)的优点，发展创新驱动能力，才能重新夺取市场空间。与互联网科技企业相比，短板在哪里，这是目前商业银行需要思考的问题。

首先在科技治理方面

商业银行要建立市场化的人才引进方式。在以科技驱动型的公司，人才是最昂贵的资产，好的科技企业会建立良好的人才流动机制，包括：人才引荐、业界口碑、科技行业圈、猎头顾问，都是人才流动的主要渠道，借以市场化的薪酬和人性的企业文化，一家优秀的科技公司总是能够包揽最优秀的人。

其次在公司管理体制方面

商业银行可以试水更加扁平化的公司治理结构以激发团队的创新思维。在一些优秀的互联网企业，都会以产品条线构建扁平化的项目团队，这种团队具有较为独立自主的项目权限，能够对产品的应用需求进行精准定位和快速研发。

第三在风险管控方面

商业银行应该加大对产品研发过程的容错力度。产品的演化是一个不断试错的过程，一家以科技创新为驱动的企业，应该鼓励容忍一定程度的风险和损失。一款优秀产品的诞生，需要不断的与用户磨合、试错、改进，经过一轮一轮的迭代，用户粘性才会越强。

银行转型，提高科技驱动能力，可以充分借鉴先进互联网企业的经验，进行治理方式的革新,突破传统管理体制的约束。

利用网点优势发挥资源特长。

在原有的线下资源的基础上，商业银行可以借鉴大型O2O互联网平台的做法，整合线下和线上的资源，实现互相融通。随着智能机具的普及，网点柜员可以用更多的精力放在客户分析和产品营销等工作上面，同时加强以网点为中心的周边社区的电商平台发展，通过直销和上门等服务提高产品的用户粘性。

加强科技和业务之间的融通和交流。

未来科技型银行的发展一定是科技与业务高度融合的组织体系，科技与业务不再是以板块进行隔离，而是以产品为导向，对技术和业务部门进行适当组合。

鼓励科技团队激发创造性思维。

任何一个行业的发展离不开创造性思维，金融行业也是如此。对于银行来说，科技产品是一门更新快速的学科，需要培养团队的创造性思维，搭建创造性思维发声平台。

建立合适的人才引进和实习机制。

由于科技部门的专业特性，有必要引进高级专业人才，鼓励技术引荐，接洽高级技术人才。同时可以与高校建立合作实习机制，从实习生中选拔和培养后备优秀干部。

加强分行科技创新驱动能力建设。

充分发挥分行在一线业务上的优势，帮助分行提高科技创新能力，在比较发达的省级分行建立创新产品研发基地，进行创意产品试点，鼓励分行多提有创意并且贴近基层的需求，帮助有创新意向的分行建立研发队伍，充实技术团队。

组建科技产品创新研究孵化中心。

地方科技统计 第6篇

同样在统计2013年11月广州房价的变化，为什么会出现完全不同的结果？

地方和中央的统计方法不同。广州国土房管局采用“算术平均法”，即总成交房价除以总成交面积，得出均价；国统局用的是“指数计算法”，对同一物业不同时期的价格变化进行加权计算。两者的区别是，只要实际的房价上涨，后者的数字就会跟着涨，而广州的除数和被除数都可以人为更改比如这次，广州从2013年10月开始，把以前不参与统计的均价在一万元以下的县级市增城、从化也统计进来了，并且，中心城区被设置了指导价，高于这个价格的房子不得销售，两种因素作用下，房价自然“大降”。

事实上，地方政府在数据上“动心思”的做法，过去已发生多起。湖北省统计局副局长叶青曾将它总结为三种模式：

一、找个概念。2013年青岛有多少个雾霾天？青岛气象局说188，环境局说只有100个。气象局解释，因为他们统计的是“霾日”将一日中出现能见度小于10公里、相对湿度小于80%的天气，记作一个“霾日”；环境局则不同，他们综合了PM10、PM2.5、二氧化硫、二氧化氮等指标，得出“空气质量优良天数”。

二、划个范围。广州城管委在生活垃圾处理量的数据上，有时说增加了有时说减少了。媒体分析说，这要看城管委对数字的用途向政府做报告时便称工作有成效，而要求新建垃圾处理厂时垃圾数量就会“相应”增加。对此，城管委总工程师称，数字不同只是因为统计范围有别，有的数字仅统计城区，有的包括镇和农村。

三、换个算法。广东之前在饮用水水源达标率上发生过一次有意思的“换算”。2007年广东省环保局统计的饮用水水源达标率，比广州市的统计数字要低30%，究其原因，是广州采用了“权重法”，即28个指标中一个指标不达标，只算1/28的水不达标，以此提高达标率。但问题是，难道只有集齐了全部不达标因素，水才算不达标么？

所以从这三种“动手脚”的方法看，这次广州国土房管局又改范围又换算法，难怪会和国统局“打架”了。

地方科技发展报告编制 第7篇

科技发展报告, 是一部面向民众的科技著作, 有着重要的宣传作用和科普作用, 普及面广, 受众面多。报告总览科技工作全局, 是地方一段时期内科技工作的全貌, 对地方科技工作有着承前启后的重要作用。通过科技发展报告可全面了解地方科技工作阶段性的总体情况、工作思路以及科技创新的新成效和新成果。

编制好科技发展报告, 有利于加强科技工作的协调衔接、避免重复工作;有利于广大科研人员共享科技成果、提高科技投入效益;有利于社会公众了解科技进展、促进科技成果转化应用。特别是近年来国家实施创新驱动发展战略, 科技创新发展更是日新月异, 这对我们在科技工作规范整理、持续衔接、突出特色、高效迅捷, 科技成果完整保存、持续积累、开放共享和转化应用等方面提出了更高的要求。

地方科技发展报告编制中常见问题分析

科技发展报告的前身是科学技术工作年报, 尽管现有的科技发展报告在报告内容、层次结构上较以往的工作年报有所提高, 但原来工作年报固有的痕迹, 如内容简单、结构单一, 以流水式叙述为主, 工作重点、工作特色不突出, 在实用性和可读性上有较大的欠缺等问题仍很明显。

1. 意识上不够重视

对科技发展报告编制工作的目的和意义认识不到位, 认为科技发展报告只是对过去科技发展工作的简单回顾, 没有战略性意义的重视。总结工作也做的很简单, 没有提炼和升华, 流于表面, 失去了科技发展报告本身应具有的指导性作用。

2. 内容和形式单一

目前科技发展报告多以部门工作总结为主, 局限于简单的工作记录, 层次不清晰, 结构不合理, 系统性不够强。对科技支撑和引领经济社会发展的作用描述不到位, 体现不出科技工作的重要性。

3. 报告内涵缺乏深度

现有的科技发展报告多为过程的回顾总结, 提炼的深度不够, 缺乏统计分析, 缺少对现状、发展趋势、存在问题等的战略性分析, 凸显不出报告的战略思想, 在很大程度上降低了报告的可读性。

4. 汇编的方式陈旧

编制地方科技发展报告的目在于总结过去展望未来, 对过去的回顾是为了未来更好的发展, “事实+ 数据”这样的汇编方式已过去陈旧, 单一的数据、信息、文献二维知识服务已不能满足时代发展的需求, 也难以适应科技创新的飞速发展。

5. 缺乏承前启后的系统性

现有的科技发展报告没有形成相应的知识体系, 对重大科技成果的收集整理不够, 地方科技发展的特色不鲜明、重点不突出, 各个地方各个时期的科技发展思路、发展重点是不同的, 报告不能千篇一律参考一个模式, 内容多年不变, 这些都是不可取的。

地方科技发展报告编制的实践

基于以上分析, 我们在编制地方科技发展报告的实践中突出做好了以下几方面。

1. 注重科技发展报告编制的规范性、持续性、共享性、客观性

在编制地方科技发展报告的过程中, 注重科技发展报告的规范产生、持续积累、集中收藏和开放共享, 在数据收集、成果积累、发展脉络等方面做好衔接;严格把关报告内容、数据, 做到真实可靠, 可追溯、可查询;充分利用现有资源和渠道, 逐步建立健全科技发展报告组织管理机制和开放共享体系, 更好的服务于地方科技创新, 为提升地方科技实力、深入实施创新驱动发展战略提供智力支撑。

2. 探索适合地方科技发展报告编制的新途径

构建多维一体的决策知识服务, 培养出一批年轻的科技服务人才。科技发展报告编制的目的, 始终围绕着“服务”科学决策这一主线开展, 不同时期 “服务”的目标、重点、内容、方式等有所不同。在信息大爆炸、大数据的时代背景下, 要适应时代的发展, 科技发展报告编制就要求新、求变, 紧紧围绕 “服务”科学决策这一主线, 深化决策知识服务, 实现数据挖掘、科技态势监测、科技趋势预见、科技战略分析, 决策咨询建议等多维一体的决策知识服务。科技服务人才是支撑现代科技创新的重要基础工作, 科技创新的发展离不开科技服务人才的智力支持, 同时科技创新的不断发展也对科技服务人才的发展提出更高、更新的要求, 二者相辅相成。在科技发展报告的编制过程中要注重科技服务人才的培养, 积极调动科技工作人员的主动性、能动性, 发挥业务优势, 使科技工作人员的能力得到极大地提升, 不断优化业务工作能力, 更好为科技创新发展献计献策。让工作人员更加积极地去思考、去创新, 给科技管理工作注入更多活力, 为科技管理工作提供更优质的服务, 为构建多维一体的决策知识服务储备人才。

3. 将情报研究的方法介入到科技发展报告编制中

对科技发展大数据、知识产权、科技政策等作全面的梳理、提炼, 对现状、趋势、存在问题作全面的把握, 依托现有的科技文献、专利数据、科技信息等开展深入研究, 对数据进行深度挖掘, 对科技发展态势进行深度把握, 对科技发展趋势进行预测, 并进行科技战略分析, 提供决策咨询建议。摒弃原有简单资料的收集整理, 开展知识挖掘, 提供决策咨询。

4. 升华科技发展报告质量

将报告从简单的工作汇编, 提升为具有前瞻性的决策性战略报告, 承前启后继往开来。报告中应加入数据整理与分析, 紧扣创新发展趋势, 归纳总结出地方在加强科技创新环境与能力建设、加大科技创新投入、提升科技产出水平、积极发展高新技术产业、有效促进经济社会的转型发展, 为地方创新驱动发展提供科技支撑做出的积极努力和有效探索, 使广大民众对科技工作能够有更全面、更客观的认识。

做好科技发展报告编制的建议

一篇好的科技发展报告, 可以为科学民主决策提供知识分析和知识服务, 具备战略性思维, 聚焦地方科技发展热点, 突出地方科技发展特色, 是对地方科技过去与未来的传承和发展。一篇好的科技发展报告, 能够挖掘出科技发展过程中的关键要素, 凸显出地方科技发展的战略性需求, 能够形成自成一体的知识体系, 凸显地方科技发展的特色、亮点和核心, 能使读者对地方科技发展有清晰地认识。结合我们工作的实践, 我们认为编制好科技发展报告要把握好以下几点。

1. 编制科技发展报告在结构上, 从单一的提供事实、数据、信息的科技汇编, 提升成能够深入开展数据挖掘、科技态势监测、科技趋势预见、科技战略分析, 决策咨询建议的科技发展战略报告。

2. 编制科技发展报告在方法上, 要介入战略型情报研究方法提升科技发展报告的深度、广度, 开展战略性、前瞻性、预见性的研究与决策咨询, 从资料收集转变到知识挖掘, 从数据整理转变到数据挖掘, 从背景分析转变到提供决策咨询。

3. 编制科技发展报告在应用上, 更需注重科技发展报告的实用性、可读性。在服务普通民众方面, 报告的内容要精练, 条理清晰, 通俗易懂;在服务科研工作方面, 能够为科研工作提供翔实的科研内容和数据;在服务政府决策方面, 报告的内容要具有持续性、前瞻性, 避免重复工作, 又能提供决策参考。

编制科技发展报告在质量上, 要进一步优化科技发展报告的知识结构, 把科技发展报告从过去的科技工作汇编提升成能够根据地区的战略需求、战略发展提出具有前瞻性的决策咨询服务的战略报告, 进而扩大科技发展报告对政府决策咨询的支撑力和影响力。

编制科技发展报告的过程中, 要加强对科技发展报告编制工作人员素质的培养。科技发展报告编制工作要求的不断提高, 意味着对科技发展报告编制工作人员素质的要求也将进一步提高, 科技发展报告的编制工作不再局限于收集、整理、汇总, 要求工作人员要有一定的分析能力、具备一定的政策敏锐度、具有一定的战略思维等等, 这些能力的提升需要通过一定的培训工作。

结语

科技已成为支撑和引领经济社会发展的重要引擎, 服务于经济, 服务于民生。地方科技发展报告是连接着科技发展过去和未来的重要载体, 它不只是科技发展的记录者, 同时也是科技发展的服务者。地方科技发展报告不应局限于只是对过去的回顾, 应该加强总结和提炼, 提升科技发展报告的战略思维。同时, 地方科技发展报告也不应千篇一律, 应突出地方特色, 形成独有的知识体系。

要提升科技发展报告的编制质量, 要求科技发展报告编制能够根据地区的战略需求、战略发展提出具有前瞻性的决策咨询服务, 要求科技发展报告编制要具有主动性、公正性和客观性;与时俱进, 对重大、重要、前沿科技问题和热点方向能够进行及时和系统的收集整理;对地方科技发展脉络有清晰的认识, 能及时掌握和分析, 注重提炼和升华, 形成相应的知识架构, 进而扩大科技发展报告的实用性和可读性。

观点建议

依靠科技进步发展地方经济 第8篇

(一) 当前科技工作面临的挑战。近年来, 我国科技进步取得了一定成绩, 但与落实科学发展观的紧迫要求和应担当的使命相比, 还存在相当大的差距。科教资源开发利用不足, 科教优势未能充分发挥, 科技供给能力不足与企业对科技成果吸纳力不强的矛盾突出;科技与经济的耦合度不高, 对经济的拉动力不强;高新技术产业产值占GDP的比重偏低, 社会公益类科技工作和基层科技工作薄弱, 科技投入不足和科技资源分散浪费并存等。这些问题已经影响到科技对地方经济的促进作用, 必须采取切实有力的措施加以解决。

(二) 树立科学发展观, 把发展作为第一要务。经济和社会发展要依靠科技, 科技进步要依靠创新, 科技创新要依靠人才。只有以科学发展观为指导, 辩证地认识和处理与发展相联系的各方面的重大关系, 发展才能有新思路、新局面。作为科技管理部门, 必须正确理解科学发展观的重大意义, 以科技服务经济社会发展为方向, 以引导和促进新型工业化为中心, 牢固树立发展是第一要务、科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的战略思想, 把科技进步作为加强经济和社会发展的强大动力, 确保全面建设小康社会目标的实现。

(三) 坚持以人为本, 把科技管理工作的重点转到提高劳动者素质和营造创新创业环境上。坚持以人为本, 必须牢固树立人才资源是第一资源的思想, 优化人才成长和鼓励创新的环境, 改变“重物轻人”的观念, 把“以人为本”体现到各项具体工作中去。积极调整科技发展的相关政策, 把培养和造就优秀科技人才、调动广大科技人才创新积极性作为科技工作的基本目标, 把营造有利于人才成长的科技创新环境作为科技工作的优先任务。进一步营造科技政策环境, 加快科技基础条件平台建设, 改进科技评价办法, 弘扬创新文化, 使科技创新和人才成长环境明显改善。同时, 要把满足人的全面发展需求作为科技发展的基本目标, 坚持以服务于人民大众为宗旨, 使科学技术植根于群众, 造福于人民。

二、发展职业技术教育, 为地方经济发展提供科技人才和技术支撑

(一) 为地方经济发展培养高素质劳动者。国家兴盛, 人才为本。地方经济要发展, 培养和提高人才的科学文化素质是一个关键问题。发展地方经济, 单靠少数专家和技术员是远远不够的, 需要一大批具有科学文化知识的新型技能人才。大力发展各级各类职业教育和技能培训是为地方经济发展造就数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者的重要途径, 是提高人才科技素质的重大举措, 是加快人力资源开发、落实科教兴国战略和人才强国战略、推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措;是全面提高国民素质, 把我国巨大人口压力转化为人力资源优势, 提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径。

(二) 为地方经济快速发展提供科学技术支撑。职业教育如何为地方经济提供科技支撑呢?一方面要加强科技攻关, 促进科研成果转化。依靠地方, 充分利用资源, 发挥技术优势, 实现科技成果转化。如, 依靠科学技术, 优化种植业布局;建设生态林业, 保护和改善生态环境;利用资源优势, 发展畜牧养殖板块经济;建设工业区, 构筑新型工业化、农业产业化等重要成果;另一方面要加强产学研结合, 发挥生产与技术优势。职业教育的研究方向是技术应用开发性, 研究领域重点放在地方区域产业上, 紧紧围绕地方经济建设, 积极依托产业、走校企合作的道路, 最终目标是能够服务产业、提升产业。

三、实施“科技进步工程”, 提升地方经济发展的核心竞争力

(一) 为经济发展提供科技支撑。创新是一个民族进步的灵魂, 是一个国家兴旺发达的不竭动力。自主创新能力是国家综合国力的决定性因素, 是实现经济社会可持续发展的关键。当前, 我国已经成为经济大国和贸易大国, 但产业的核心技术仍然受制于人, 大量关键设备依赖进口, 科研开发水平与发达国家相比还有很大差距, 这是制约我国经济进一步发展的瓶颈。必须看到, 没有创新的发展是难以持续的, 仅靠低附加值的产品出口成不了贸易强国, 靠较低技术的产业基础也成不了经济强国。目前, 我国已经进入到必须依靠自主创新才能加快发展的新阶段。真正的核心技术是买不来的, 只有大力推进自主创新, 才能为经济增长提供新机会和新动力, 才能为产业结构优化升级提供持久的技术支撑, 才能在日趋激烈的国际竞争中赢得主动, 才能有效地保障国家经济安全和国防安全, 也才能真正实现增长方式的转变, 使科学发展观落到实处。

1、观念上创新。科技部门应立足科技服务经济、科技服务基层, 开展科技诚信服务、科技创新服务, 一改过去“等、靠、要”的因循守旧思想, 出谋划策, 为企业争取大量的科技项目和资金;通过开展多形式的科技服务活动, 为科技促进产业结构调整、促进主导产品的升级、促进新兴产业的健康成长、促进全民科技文化素质的提高, 注入强大的生机和活力。

2、服务方式上创新。科技部门应主动服务, 拓展科技服务领域。围绕实施科技素质工程, 开展丰富多彩的科普活动, 也为经济发展注入生机和活力。

3、管理上创新。不断创新科技项目管理方法, 以科技项目为载体, 实现项目的最大综合效益, 促进科技示范和技术推广。

4、项目上创新。科技部门应把科技计划项目管理作为科技工作的重中之重, 组织科技人员开展科技攻关, 在保证数量的基础上, 突出好项目、大项目对当地经济的牵引作用, 大力培植出新技术产业, 使之成为当地经济快速发展的重要增长点。这些项目的开展, 为当地企业的发展壮大提供了一个良好的创新发展平台, 为当地的经济发展提供了重要的科技支撑。

(二) 提升地方经济发展的核心竞争力

1、实施科技进步领导工程。实施科教兴国战略, 推进科技创新, 关键在领导。因此, 各级领导首先是党政一把手都要牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想, 真正把科技工作摆在重要议事日程, 要经常为科技工作的开展排忧解难, 解决实际困难。领导干部要带头学习科技知识, 用现代科技知识武装头脑, 不断提高科学决策的能力和水平。分管领导更要将科技工作纳入工作目标, 根据本地的实际, 深入调查研究, 制定出推进本地科技进步和创新的具体措施, 并加强督办落实, 切实抓出成效。同时, 要认真落实上级制定的党政主要领导科技进步目标责任制考核, 要把考核结果作为干部选拔作用的重要内容和依据。

2、实施技术进步工程。要紧紧抓住“加强技术创新, 发展高新技术产业”这个主题, 以高科技项目、高新技术产业和高新技术企业为龙头, 坚持做到发展高新技术产业与改造传统产业相结合, 与实行精品名牌战略相结合, 探索并形成具有地方经济特色的高新技术产业发展之路。第一, 要围绕当地高新技术产业的重点领域, 选择机制较健全、技术较先进、具有一定规模和创新能力的高新技术企业, 给予重点保护扶持, 扶大扶强。第二, 要大力改造传统产业。切实加大技术改造力度, 并通过关键设备和核心技术的引进, 促进当地汽车及配件、化工、建材、服装等重点行业尽快实现结构优化升级, 着力提升传统产业的装备水平和技术水平。坚持以科技带动工业化, 积极运用科学技术武装传统产业, 逐步实现生产过程自动化, 经营管理信息化, 提高管理效率, 降低生产经营成本。大力促进当地优势行业和企业整合重组, 同时扩大与国内外知名企业的整合力度, 努力实现技术、信息等关键要素共享, 着力提高企业的核心竞争力。第三, 大力促进产学研的结合, 牵线搭桥, 引导企业寻找科技靠山, 促使当地的传统产业在工艺、装备水平、产品档次、创新能力、现代化管理程度及劳动生产率等方面均有所提高。同时, 积极开展科技引资、引智工作, 引进高新技术企业和项目, 推动当地高新技术企业的快速发展。第四, 全力抓好科技计划项目的申报, 增强企业发展后劲。要牢固树立“抓项目就是抓发展, 要发展必须抓项目”观念, 大力实施项目兴市战略, 加大对上争项目、争资金的力度。一是要深入研究国家产业政策, 结合企业和农民的需求, 加强项目储备;二是要高质量地做好项目前期工作, 高水平搞好项目策划, 提高项目申报成功率;三是要集中人力、物力, 围绕高新技术产业发展、传统产业改造升级和农业产业化, 在争取省级项目的基础上, 力争在申报国家级中小企业创新基金等科技项目上有所突破。真正让科技项目成为壮大企业的强力推进器和发展全区经济的加速器。

3、实施“金桥工程”。首先, 要大力发挥当地政府科技咨询服务专家的科技智囊作用, 不断介绍引进成熟的科技成果, 这是由当地自身科技创新能力不强的特点所决定的。乡镇要根据本地的实际情况, 在发挥“土专家、田秀才”科技致富带头作用的同时, 适时邀请、引进一批深受农民欢迎的专业科技人才直接到农户开展面对面的技术服务, 以增强科技服务的针对性与实用性。其次, 要整合科技资源, 加强科技协作。特别是在高新技术产业化、农业产业化、社会发展等当地经济社会牵动作用较大的领域, 要继续加强与有关高等院校的联合攻关, 借他人智慧促进开发创新;同时, 要下大力整合当地的科技资源。当地科技部门要主动加强与经贸、农业、林业、水利、畜牧、人事、教育等部门的联系, 最大限度地争取政府各部门、各行业的支持, 重视发挥行业科研单位的作用, 实行科技信息、数据资料的广泛共享, 充分利用知识积累和众人智慧, 提高科技为经济服务的能力。第三, 要大力发展科技中介服务。按照国家科技体制改革的要求, 改造当地的科技服务机构网络, 大胆采取市场化机制, 积极推动民营科技企业的发展, 调动其经营技术成果的积极性, 创新信息服务体系。重点是应用现代化信息手段, 广泛搜集适用的科技信息、产品市场信息和农民致富信息。

总之, “发展是我党执政兴国的第一要务”, “科学技术是第一生产力”。只有大力发展各类职业教育、培养数以万计的服务于社会经济发展的各级各类应用型技术人才和高技能人才, 只有不断加强科技重视、科技投入及科技对生产力的转化;才能通过高新技术发展新型工业, 通过农业技术培训发展特色农业, 才能真正实现科技人才对我国经济发展的支撑作用。

摘要：要以科学发展观为出发点和落脚点, 以科技创新和体制创新为动力, 促进经济社会全面协调可持续发展和人的全面进步。本文探讨依靠科技进步, 更好地服务于地方经济, 提升地方经济发展的核心竞争力, 促进地方经济跨越式发展的对策思路。

地方科技计划项目绩效评价研究 第9篇

随着“创新型国家”理念的提出和“国家技术创新工程”的深入实施, 我国各地方科技投入持续快速增长。随着地方科技投入力度的日益加大, 地方政府部门、参政议政部门与社会公众不但关注科技投入的有效增长, 更加重视科技投入的绩效。科技计划项目是科技投入最为主要的载体, 是各科技投入主体实施科技管理、进行科技投入的主要抓手。从这一角度来讲, 对科技投入绩效进行评价, 就是对科技计划项目绩效进行评价。加强科技计划项目绩效评价工作有利于提高各科技投入主体尤其是政府的决策水平, 规范的科技计划项目绩效评价与管理体系可使各主体在制定科技计划时有据可依, 项目设置结构更加科学, 经费投向更加合理;有利于避免项目经费投入的盲目性;有利于提升项目经费的使用效率, 加强科技计划项目绩效评价, 能有效强化政府科技管理的导向作用, 能有效激励和约束项目经费使用人 (组织) 用好经费, 减少或避免经费的浪费;有利于建立和完善科技计划项目管理体系, 加强科技计划项目绩效评价工作, 探索科技计划项目绩效评价指标体系和方法, 可进一步建立和完善科技计划项目管理体系。

本文通过对地方科技计划项目绩效评价的研究, 目的在于构建可操作性的地方科技计划项目绩效评价指标体系, 提出有效的评价模型, 为地方规范科技计划项目绩效管理提供一定的理论指导。

2 地方科技计划项目的分类

目前我国各地方尤其是省级以下科技计划项目重点关注科技开发和为其转化应用提供基础性支撑, 较少关注到基础研究。根据地方科技计划设置及各计划属性, 我们把地方科技计划项目分为技术开发类项目和科技支撑类项目两类。技术开发类项目指利用从基础研究、应用研究和实际经验所获得的知识, 为产生新的产品、材料和装置, 建立新的工艺、系统和服务, 以及对已产生和建立的上述各项作实质性改进的科技计划项目, 具体包括科技成果中试资金专项、科技成果产业化资金专项、产学研合作专项、科技成果推广计划等。科技支撑类项目指为研发活动和成果转化活动提供基础性支撑作用的科技计划项目, 主要为研究开发和技术创新提供基础设施和基地、营造良好环境等基本条件, 具体包括科技公共平台建设专项、技术产业化示范基地、高新技术成果孵化基地、科技创新服务体系建设等项目。

可见, 这两类项目最大的区别在于项目是否产生现实的、直接的经济社会效益, 因此, 对二者绩效的评价指标体系设计亦应不同。

3 地方科技计划项目绩效评价的方法与模型

3.1 地方科技计划项目绩效评价的指标设计

影响科技计划项目绩效的因素主要有两个方面:一是内部因素, 即项目自身产出;二是外部因素, 主要表现为影响项目产出的管理因素。据此, 从评价内容考虑分别定位为效益评价和管理评价。效益评价是对项目实施效能进行的考核与评价;管理评价是对项目的组织实施情况、预算支出管理情况的考核与评价, 其评价指标相应地称之为效益指标和管理指标。根据技术开发类和科技支撑类项目各自属性, 设计指标体系如表1、表2所示。

指标说明:

(1) 直接成果产出。

主要评价项目实施的效果, 重点体现“绩”。用新产品、10万元科技投入专利授权数、10万元科技投入发明专利授权数、10万元科技投入制定标准数、成果奖励等5个指标来衡量, 前4个指标为定量指标, 最后1个为定性指标。成果奖励指获得国家科学技术奖的特等奖、一等奖、二等奖, 省市级的科学技术奖一、二、三等奖。

(2) 经济社会效益。

主要评价项目实施的经济社会效益, 重点体现“效”。用10万元科技投入新增产值、10万元科技投入新增利税、10万元科技投入出口创汇、10万元科技投入新增就业、人才培养、保障区域经济持续发展、带动区域产业技术进步和产业发展、对生态环境的改善等8个指标来衡量, 前5个指标为定量指标, 后3个是定性指标。保障区域经济持续发展指对区域特色、优势经济和新经济发展以及资源的节约和综合利用、降低能耗和成本等方面的评价。带动区域产业技术进步和产业发展指对区域产业技术提升、产品结构优化、高技术产业和新兴产业形成的作用评价。对生态环境的改善指通过项目实施对项目实施单位及所属产业环境的改善作用, 包括节能降耗、环保安全、协同发展等内容。节能降耗指项目实施以后, 能够降低项目承担单位的物化劳动消耗 (原材料、化学试剂、燃料、动力、科研仪器设备、固定资产折旧等) , 降低生产成本, 提高效率;环保安全指项目技术 (产品) 无毒无害, 未造成环境污染, 对自然资源、人们生存的基本条件等没有产生破坏;项目实施有利于能源二次开发和再利用;协同发展指项目 (产品) 能满足人们日常健康生活需求, 提高人们的环境保护意识, 促进经济、社会与自然环境协同发展。

(3) 项目组织实施。

主要评价项目的组织实施情况, 包括实施方案及计划制定情况, 项目计划执行情况及相关责任单位和责任人的履职情况两个指标。

(4) 项目完成情况。

主要评价项目进度及其质量情况, 包括项目完成进度、项目完成质量两个指标。项目完成进度分为验收、总结、终止、撤销等4种情况;项目完成质量主要评价项目的先进性和创新性, 与国内外最先进技术相比其总体技术水平, 主要技术、经济、生态环境等所处的位置, 解决的技术难题或取得的技术突破, 掌握核心技术并进行创新的程度等。

(5) 项目经费使用。

主要评价项目经费的使用情况, 包括项目经费到位情况、项目经费支出情况两个三级指标。项目经费到位情况主要评价项目经费到位率, 其计算公式为项目实际到位经费/项目总经费100%;项目经费支出情况主要评价项目预算支出的进度与计划的一致性, 预算执行与预算批复的相符性等。

(6) 项目经费管理。

主要评价项目经费的管理情况, 包括财务管理制度的健全性与有效性、会计信息质量两个指标。财务管理制度的健全性与有效性主要评价部门内部财务管理制度、会计核算制度等的合法性、完整性和适用性, 部门内部各项财务管理制度执行的有效性及对执行的监督情况;会计信息质量主要评价会计核算的水平, 具体包括合规性、准确性、完整性和及时性等。

部分指标说明:

(1) 直接成果产出。

用承担的地市级以上科研项目 (纵向课题) 数、获得的地市级以上的科技成果奖项、技术标准数来衡量。技术标准包括主持和参与制定的国际、国家级、行业等不同层次的技术标准。

(2) 经济社会效益。

用技术性收入、提供基础条件服务次数、人才培养、新增就业、对创新能力建设的作用、带动区域产业技术进步和产业发展等指标来衡量, 前4个为定量指标, 后两个为定性指标。对创新能力建设的作用主要评价项目在区域经济科技创新体系建设、科技研发基地和技术平台建设以及科技转化扩散、科技资源和信息社会共享等方面发挥了的基础和支撑作用;带动区域产业技术进步和产业发展指对区域产业技术提升、产品结构优化、高技术产业和新兴产业形成的作用评价。

(3) 项目组织实施。

包括共享制度的制定、执行情况和组织机构情况两个指标。共享制度的制定、执行情况主要评价项目承担单位是否建立了完善的共享制度体系, 开放程度如何;组织机构情况主要评价项目承担单位的组织结构是否健全, 人员配备是否充足、合理。

上述定量指标中的科技投入指项目的实际到位总经费, 采用每10万元项目经费产出, 目的在于剔除科技计划项目的规模对项目成果产出和效益的影响。定量指标数据的获取, 可取自项目立项材料 (包括可行性研究报告、项目建议书、预算评审材料、科技计划项目合同书等) , 项目鉴定验收材料, 项目自评价报告, 项目决算验收表, 项目配套资金、自筹资金入账财务凭证复印件, 项目财政拨款到账财务凭证复印件, 项目财政拨款支出购置仪器, 设备发票复印件, 有关科技成果证书和其他证书及知识产权证明复印件, 与绩效评价指标相关的其他材料等。定性指标数据的获取, 由评价小组根据上述材料对各个项目各项定性指标进行整理, 给出初步评价性结论, 再邀请相应领域的若干专家进行打分, 单项指标的最终得分取所有参评专家的平均分, 其计算公式为:

单项指标得分$=\frac{{\displaystyle \sum \text{每}}\text{位}\text{专}\text{家}\text{的}\text{打}\text{分}}{\text{参}\text{加}\text{打}\text{分}\text{专}\text{家}\text{总}\text{数}}$

3.2 地方科技计划项目绩效评价模型构建

在建立地方科技计划项目绩效评价指标体系之后, 需要采用合适的方法和建立科学的模型才能完成对科技计划项目绩效的最终评价。地方科技计划项目绩效评价是多准则、多因素、多指标的复杂系统, 采用多指标综合评价法为宜。采用德尔菲法和层次分析法进行赋权, 采用修正的功效系数法对评价指标数据做无量纲化处理, 计算公式为:pi*= (xi-xis) / (xih-xis) *40+60。

其中:xi为第i个指标的实际值, xis为第i个指标的不容许值, xih为第i个指标的满意值。一般地, 对于某一指标的不容许值, 可以该指标数列中的最差值为不容许值, 或以该指标数列中最差的10%的数值平均数为不容许值;对于满意值, 可令该指标数列中最优值为满意值, 或该指标数列中最好的10%的数值平均数为满意值。对于地方科技计划项目绩效评价来说, 根据评价对象的多寡采用不同的确定方法。若待评的项目较少, 采用前一种思路确定各指标的不容许值和满意值, 具体是, 用指标数列中最差值作为不容许值, 满意值则取该指标数列中的最优值;若待评项目较多, 采用后一种确定方法。

采用多指标综合评价模型进行评价, 形成地方科技计划项目绩效综合评价值, 其优点是克服了简单叠加法的缺点, 而且计算相对简便, 结果科学。具体是通过一定的数学模型将多个评价指标值“合成”为一个整体性的综合评价值。可用于“合成”的模型很多, 常用的主要有线性加权综合法和非线性加权综合法。根据各方法的条件和特性, 选择线性加权综合法, 具体评价模型为:

${\rm M}={\displaystyle \sum _{x=1}^X\left[{\displaystyle \sum _{y=1}^Y\left({\displaystyle \sum _{z=1}^{{\rm Z}}p}{}_{xyz}^{*}W{}_{xyz}\right)}W{}_{xy}\right]}W{}_x$

其中:M为评价对象绩效的综合评价值, X为评价对象的一级指标构成个数, Y为评价对象的二级指标构成个数, Z为评价对象的三级指标构成个数, Wx为第x个一级指标的权重, Wxy为第x个一级指标的第y个二级指标的权重, Wxyz为第x个一级指标的第y个二级指标的第z个三级指标的权重, p*xyz为第x个一级指标的第y个二级指标的第z个三级指标标准化后的值。

按照综合评价得分结果确定项目绩效级别。绩效级别从高到低依次分为优秀、良好、一般和较差四个绩效等级 (见表3) 。

4 地方科技计划项目绩效评价的结果应用

项目推荐单位和承担单位可以根据项目绩效评价结果, 总结经验, 完善制度, 针对存在的问题制定措施加强整改, 提高项目管理水平和财政资金使用效益。

地方政府科技管理部门和财政部门可以根据项目绩效评价结果, 揭示项目推荐单位和承担单位在项目实施中存在的问题, 督促整改并为部门效能考核和领导责任制考核提供参考。

各科技计划项目立项主体可以根据项目绩效评价结果作为部门科技计划项目申报的重要内容和以后年度审批科技计划项目、安排项目预算的重要参考依据, 并作为新增项目决策和立项的参考。评价结果为优秀的单位在以后年度申报同类项目时可以予以优先安排。

通过地方科技计划项目绩效评价的实施, 可以完善和细化地方科技计划项目绩效管理规范, 健全科技投入管理制度, 调整和优化科技资源配置, 发挥财政资金的最大效用。

要说明的是, 本文所设计的指标未必都适用, 设计的指标都是基础性的、指导性的, 各地、各部门在科技计划项目绩效评价中需要根据本地方科技计划项目实际作出增减或个性化处理。

摘要：根据地方科技计划项目属性, 把地方科技计划项目分为技术开发类项目和科技支撑类项目两类, 设计相应的项目绩效评价指标体系并建立评价模型, 以期完善地方科技计划项目绩效管理体系。

关键词：技术开发类项目,科技支撑类项目,绩效评价

参考文献

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[3]孙毅, 徐土松, 徐长明, 等.地方科技计划项目跟踪监测及绩效评价方法研究[J].科技进步与对策, 2010, 27 (4) :111-115.

地方科技统计 第10篇

某“国”字号的大型研究院为了追踪国际上日用化工方面的最新技术动态, 每年不惜花费约3万美元订阅了一套世界级权威学术刊物, 国内唯此一套。该刊物仅供该所研究人员查阅, 其余时间束之高阁, 而本地区同行业科研人员查找相关信息和技术资料却不知该院有此类“宝物”

这是发生在全国煤炭重化工产业基地山西省太原市的真实情况。作为省会城市, 太原市科技资源富集, 拥有全省50%的研究与开发机构、60%的科学家与工程师、80%的科技活动经费、90%的科研仪器设备和科技图书文献。然而, 科技资源优势却未转化为产业竞争优势和经济社会发展优势。全社会专利意识薄弱、科技风险投资机制不健全、科技服务业发展滞后、科技成果转化缓慢、科技资源闲置浪费等问题由来已久, 犹如“痼疾”缠身, 使科技管理部门深受困扰、科技事业欲振乏力。

为破解这些难题, 太原市认真贯彻国家、山西省的科技法律法规政策, 相继出台了许多鼓励自主创新的政策措施, 形成了以“1+10” (《关于进一步加强科技工作推动区域科技创新体系建设的意见》并发[2004]5号文件以及相配套的10个政策性文件) 、“1+1+14” (《关于积极提升自主创新能力加快创新型城市建设的意见》并发[2007]1号文件、《贯彻省委、省政府〈关于推进科技进步和创新的决定〉的实施意见》并发[2007]25号文件以及相配套的14个政策性文件) 为主体的政策保障体系, 在加快科技人才培养、推进企业技术进步、加强科技中介机构建设等方面发挥了积极作用。但一方面, 由于国家、山西省的科技法律法规侧重宏观指导性, 与地方科技工作的实际情况千差万别, 需要在工作中创造性地加以应用;另一方面, 地方政策措施法律效力低, 约束力和强制性不足, 而科技创新具有周期长、风险高等特点, 需要整合方方面面的资源, 仅仅依靠行政手段已经难以协调创新主体之间的关系。因此, 这些制约科技发展的深层次矛盾长期以来没有得到较好地解决, 阻碍科技创新的障碍难以逾越。

如何有效突破制约科技事业发展的瓶颈引起了中共山西省委常委、市委书记申维辰的高度关注。他高屋建瓴地指出:加强地方科技立法是解决科技工作难题的突破口, 是构建区域科技创新体系、加快创新型城市建设的内在要求。提高自主创新能力, 提升太原市综合竞争力, 要充分用好省会城市“半个”立法权, 开动脑筋, 借势而上, 科学编制科技立法规划, 通过分步实施、逐个突破, 不断优化科技法制环境, 才能强化全社会的科技创新意识, 才能整合全社会的科技创新要素, 才能激发全社会的科技创新潜力, 实现科技进步与创新的整体推进。

为此, 太原市本着系统性、战略性和前瞻性的原则, 既着眼于满足近期科技发展的迫切要求, 又要考虑中长期科技发展的需求, 在征求科技、经济以及产学研各方专家意见的基础上, 分轻重缓急, 按照促进专利转化、健全科技风险投资、培育科技服务业、推进科技资源开放共享以及进一步加大科技投入的脉络, 编制形成了太原市本届政府“十一五”期间“五年五部法”的地方科技立法规划。通过地方科技立法, 一方面能够为国家、省科技法律法规的“落地”和贯彻实施做好协调、配套工作, 增强其针对性和操作性;另一方面将太原市已经实施、较为成熟的科技政策及行之有效的做法、经验及时上升为地方性法规, 增强其强制力和执行力。

在中共太原市委的高度重视和太原市人大的大力支持下, 经太原市人民政府组织, 科技部门牵头, 有关部门配合, 产学研各方参与, 太原市地方科技立法规划正在逐步实施。《太原市促进专利转化办法》《太原市科技风险投资促进条例》两部地方性法规已经颁布施行。《太原市促进科技服务业发展办法》已经太原市人大常委会审议通过, 待山西省人大常委会批准后施行。同时, 《太原市科技资源开放共享条例》《太原市科技经费投入和管理条例》 (修订案) 基本完成了立法前期工作, “十二五”科技立法规划也在着手制定。

《太原市促进专利转化办法》为天才之火添利益之油

太原市一位市民历经20余年研制成功一种保密性极强的机械密码锁, 获得了国家发明专利和国家实用新型专利, 并于2007年5月获得美国专利证书。这项专利却在太原当地受到冷遇, 得不到转化。发明人几经周折, 该专利最终在石家庄“开花结果”。类似的事例还有很多, 凸显了太原市专利事业的“窘境”:一是专利数量少, 太原的一些高校、科研院所普遍“重成果、轻专利”。2006年, 太原市专利申请量在中部六省会城市排名第5位, 是排名第1位武汉市的17.9%, 每10万人专利申请量为43件, 不到武汉市的1/2。二是专利成果转化率低, 太原市拥有大多数专利成果的高校和科研院所, 其专利成果转化率仅达10%, 大部分不能产业化。三是企业只有“加工制造”而无“发明创造”。企业的专利申请量仅占全市专利申请总量的14.4%, 全市规模以上工业企业中只有11.1%的产品为专利产品。造成上述问题的一个重要原因是专利成果转化的风险化解、成本控制、利益回报等得不到法律保障, 直接影响了专利创造的积极性。

2006年9月, 太原市科技局启动了《太原市促进专利转化办法立法研究》课题, 在开展研究、取得成果的基础上, 提出了地方性法规立法申请, 并列入当年立法计划。2007年1月, 太原市成立了由人大科教文卫委、法制委, 科技局、政府法制办和知识产权局有关人员及省城有关专家组成的立法起草小组, 依据《中华人民共和国专利法》《专利法实施细则》《促进科技成果转化法》《专利行政执法办法》等法律、法规和规范性文件, 总结太原市人民政府及有关部门《关于实施专利战略加强知识产权管理工作的意见》《关于加强专利工作推进自主创新的意见》等政策实践经验, 参考武汉、成都、杭州等城市的政策法规, 广泛征求大专院校、科研机构、企事业单位、市政府有关部门、县 (市、区) 科技管理部门和社会各个方面的意见。历时5个月, 修改10余稿, 形成了《太原市促进专利转化办法》 (草案) , 同年8月23日, 《太原市促进专利转化办法》经太原市人大常委会审议通过, 9月26日经山西省人大常委会批准, 于2007年11月1日正式施行。

《太原市促进专利转化办法》突出了以专利转化为龙头, 促进专利创造、管理、保护和运用这条主线;明确了促进专利成果转化工作的政府领导、部门合作和全社会参与;规定了市、县两级政府及专利管理部门在专利工作中的职责;规范了企事业单位专利成果转化管理工作;做出了金融机构对专利成果转化给予支持的要求。

太原市知识产权局负责人介绍到, 《太原市促进专利转化办法》颁布实施以来, 太原市的专利事业取得了很大成绩:结构合理、职责明确、基础扎实的知识产权工作体系初步形成, 全市10个县 (市、区) 均成立了知识产权管理部门, 做到了机构、人员、经费三落实, 全市知识产权服务机构达到18家, 代理知识产权申请量占全市申请总量的80%以上;2008年, 专利申请量出现了“井喷”, 全年申请专利量同比增长69.2%, 授权发明专利占申请总量的35%以上;太原市投入专利专项资金800多万元, 资助专利申请2 000项、专利转化项目61项, 一批专利技术成果及时应用转化;开展专利特派员和专利专员试点工作, 向33家中小企业派出专利特派员15名, 对10个重大自主创新项目派出专利专员10名, 专利专员、专利特派员与企业建立了紧密的联系, 帮助企业建立和完善专利制度、进行专利数据分析、建立知识产权预警机制及提供法律咨询等服务, 为企业挖掘、申请专利技术110余项, 增强了中小企业运用专利的意识和能力。

《太原市科技风险投资促进条例》助科技型中小企业破蛹化蝶

太原东方智能物流股份有限公司和江苏省天奇股份公司, 在创业初期的技术水平、主导产品以及市场销售额等指标相近, 但天奇股份公司在科技风险投资机构的辅导、扶持下成功上市, 得到快速发展, 销售额、利税、市场份额都实现了成倍增长, 一举成为全国龙头企业。而太原东方物流股份有限公司被远远地甩在了后面, 每当谈起此事, 该公司负责人总慨叹不已。

为加快科技风险投资事业发展, 太原市相继出台了《太原市应用技术研究与开发资金科技风险投资专项管理办法 (试行) 》《关于建立健全信用担保体系扶持科技型中小企业发展的指导意见》等政策。在市级应用技术研究与开发资金中设立了科技风险投资专项资金, 累计投入4 000余万元, 拉动社会资本投资约2.5亿元, 支持了装备制造、电子信息等重点领域50多个产业化项目, 优特奥科电子、万峻计算机、创隆制药、凯博尔电力等一批科技型中小企业得到快速成长。虽然科技风险投资有了一定发展, 但财政科技风险投资专项资金只对较有实力的企业进行短期项目参股, 不敢吸收有成果、有专利且成长性高、但缺资金的企业入股, 被企业戏称为“保险投资”。太原科伟科技投资管理有限公司负责人无奈地说:“我们只管锦上添花, 不会雪中送炭”。2007年, 太原市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比例为16.7%, 在中部省会城市中排名靠后。我国中小企业板2004年6月启动起来, 已有300家企业挂牌上市, 但太原市乃至山西省尚无一家企业, 这与科技风险投资业发展滞后不无关系。究其原因, 与没有鼓励支持风险投资的地方性法规密切相关。

2008年3月, 太原市十二届人大第三次代表大会主席团研究确定“关于对太原市科技风险投资立法的建议”为大会议案, 交付人大、政府有关部门办理。随即太原市人大和人民政府有关部门组成立法调研起草小组, 聘请立法顾问, 依据国家、省等有关法律、法规和政策, 借鉴深圳、北京、上海、沈阳等地的相关法规、规章和做法, 广泛征求人大代表、专家学者、投资机构及中小企业的意见与建议。经过一年多的调研、起草、修改、论证, 《太原市科技风险投资促进条例》于2009年6月4日经山西省人大常委会审议通过, 自2009年7月1日起正式施行。

与国内其他省市的相关科技政策相比, 《太原市科技风险投资促进条例》 (以下简称《条例》) 在加强机构管理、强化政府引导、规范运行机制、完善中介服务等4个方面有所突破和创新:一是明确了科技风险投资机构的设立方式及业务范围。二是强化了政府对科技风险投资的引导作用。《条例》要求太原市人民政府应在财政预算中设立科技风险投资专项资金, 并随着财政收入的增长逐年增加。专项资金可以采取股本投资、贷款贴息和融资担保等投资方式;对科技风险投资机构实施备案管理。三是规范了科技风险投资的运行方式。《条例》明确科技风险投资机构的注册资本可以分期到位, 科技风险投资可以采用股票上市、企业回购、股权转让等方式退出。四是突出了科技风险投资中介服务的作用。《条例》鼓励各类中介服务机构为科技风险投资机构开展项目推荐、评估、投资策划、委托管理、信用担保等服务。

贯彻落实《条例》, 太原市人民政府及相关部门先后出台了《太原市科技风险投资专项资金管理暂行办法》《太原地区风险和创业投资机构备案管理办法》和项目投资参股、专项资金管理、投资机构备案等实施细则。太原科伟科技投资管理有限公司负责人兴奋地说:《条例》实施后, 科技风险投资专项资金可以大展身手了。可以让科技风险 (创业) 投资机构参股, 吸引更多的社会资本进入科技风险投资领域;可以开展面向科技型中小企业的融资担保业务, 缓解中小企业融资难题;可以通过资本金入股方式投资成长性好的科技型中小企业。同时, 我们每年还将召开项目融资推介会, 为风险投资机构、商业银行和重大科技成果转化及高新技术产业化项目的投融资合作搭建平台。通过多措并举, 使一批重大科技成果实现产业化、一批科技型中小企业登陆创业板指日可待。

《太原市促进科技服务业发展办法》为科技服务业撑起一片蓝天

一家由政府兴办的技术市场为了“生存”, 将约200 m2的新技术、新产品展示大厅租赁给了一家饭店, 在仅剩10 m2的办公室里坐着两位中年人, 他们说由于技术交易额少、单位效益差、职工收入低, 而且科技服务业人员社会地位低, 原来一起供职的很多同事已经“跳槽”改行了。

满足经济社会发展的需求, 太原市科技服务业还存在着许多问题和困难:在技术、知识密集的科技服务机构中, 本科及本科以上学历者和高、中级职称者分别占从业人员总数的22.50%和25.94%, 人员结构和专业知识老化, 服务能力不足, 高素质经营管理人才和专业技术人才匮乏;有效引导资金、人才、技术等要素进入科技服务业的体制机制尚未形成, 科技服务基础设施薄弱, 服务手段落后, 难以提供有效、全面的服务, 致使大量科技成果未能及时转化。通过地方立法, 明确科技服务业的法律地位、权利与义务、支持措施与优惠政策等, 进一步促进科技服务业发展, 愈显迫切。

太原市立足发展实际, 在尚无“上位法”的情况下, 2008年开展了全国首部科技服务业地方法规的立法工作, 依据国家、山西省有关法律、法规和政策, 借鉴北京、武汉、长沙、大连等地的地方性法规及其实施经验和做法, 本着突出特色、解决问题、把握前瞻性、注重操作性的原则, 起草了《太原市促进科技服务业发展办法 (草案) 》, 并多次召开座谈会和论证会, 广泛听取市人大代表、市政协委员、省城科技顾问、政府有关部门以及产学研各方、科技服务业企事业单位等社会各方面的意见和建议。经过反复酝酿、修改、论证, 2009年10月22日, 《太原市促进科技服务业发展办法 (草案) 》高票通过了太原市人大常委会第二次审议, 待山西省人大常委会批准后施行, 将在全国起到先行引导和示范作用。科技服务业广大从业人员对《太原市促进科技服务业发展办法》即将颁布施行倍感兴奋, 认为《太原市促进科技服务业发展办法》包含了多项“含金量”很高的政策规定, 拓宽了科技服务业的发展空间, 也坚定了他们在太原从事科技服务业的信心和决心。

贯彻《太原市促进科技服务业发展办法》, 太原市正在制定具体的实施细则, 鼓励和支持企业、高校、科研机构及科技人员以知识产权入股、共同出资、合伙兴办等方式, 创办技术转移、技术评估等技术服务机构, 对民办科技服务机构实施政策倾斜。鼓励和支持科技服务机构围绕转型发展、产业升级、企业创新的科技需求, 整合集成项目、技术、人才、管理、资金等要素, 为产学研各方提供全方位的对接和服务, 在科技成果转化中形成科技与产业、科技与资本的融合, 赋予科技服务业强大的竞争力和生命力。

《太原地区科技资源开放共享条例》打破阻碍科技创新的体制壁垒

多年来, 国家、省、市政府投入大量资源, 建立了为数众多的重点实验室、工程中心、企业技术中心、科研仪器设备网等科技基础条件设施, 成为自主创新的重要平台。但是, 科技创新资源分散重复, 开放共享机制尚未形成, 综合利用率不高等问题仍很突出, 难以适应企业特别是中小企业技术创新的需求。正如中共中央政治局委员、国务委员刘延东在国家技术创新工程实施工作会议上强调:“科技资源开放共享工作一定要突破, 利益壁垒一定要打破”。

谈起省城富集的科技资源, 太原市领导如数家珍, 全市拥有5位中国科学院和工程院院士, 有301个研究与开发机构, 研究与开发机构中从事科技活动的专业技术人员共有19 276人。国家级的重点实验室、企业技术中心、中试基地各有3个, 省级重点实验室17个、工程技术中心39个、企业技术中心27个、中试基地20个。但提起利用情况, 他们却忧心忡忡, 许多科技资源在“沉睡”。如太原某科研所拥有价值数千万元的大型检测仪器, 每年维护费用数十万元, 由于信息不畅, 当地企业技术人员还要跑到北京等城市去做相关检测。太原地区80%~90%的科技资源都集中在高等院校、科研院所和大企业, 中小企业却很难利用这些资源。

为整合省城科技资源, 从2006年起, 太原市启动了太原地区大型科学仪器设备协作网、科学文献库和科技数据库建设, 承担该项任务的太原生产力促进中心负责人表示:在推进科技资源开放共享中, 虽然太原市人民政府出台了《关于科技基础条件平台建设的实施意见》《太原地区“一网两库”科技资源整合共建共享管理暂行办法》等文件, 但政策趋于指导性, 缺乏约束力和强制性, 在“小团体利益”的驱使下, 各级财政投入形成的科技资源难以实现开放共享。此外, “共享共赢”的观念没有被普遍接受, 也缺乏促进开放共享的运行机制。因此, 只有依靠地方立法, 才能打破阻碍科技资源开放共享的利益壁垒, 形成面向企业特别是中小企业开放的技术创新服务平台。

太原市科技局政策法规处负责人介绍到, 太原市从2008年就开展了《太原地区科技资源开放共享条例》立法课题研究, 通过地方立法, 重点解决4个方面的问题:一是依法确立科技资源拥有主体的权利与责任, 使开放共享得到法律保障;二是建立科技资源分类分级的开放共享模式, 制定科技资源开放共享的价格政策;三是解决标准问题, 从本地需求出发, 建立规范、统一的技术标准;四是解决知识产权问题, 理顺用户合理使用信息资源和知识产权保护之间的关系。

《太原市科技经费投入和管理条例》 (修订案) 突破制约科技创新的资金瓶颈

2009年8月, 太原市人民政府张兵生市长在科技创新工作专题调研时表示:尽管太原市目前财政困难, 但勒紧腰带也要拿出钱来支持科技创新。

早在1996年, 太原市就颁布实施了《太原市科学技术经费投入和管理条例》 (以下简称《条例》, 太原市财政科技投入逐年增长, 为科技事业发展奠定了基础。但横向比较, 2008年, 太原市本级科技三项费占财政一般预算支出的1.3%, 远未达到2%的法定要求, 财政科技投入总量在中部省会城市排名第6位。而2008年以来, 厦门、昆明、沈阳、合肥、重庆等城市先后制定出台或修订了科技创新条例, 财政科技投入的比例都高于2%以上, 厦门甚至定为4%以上。随着形势的变化, 《条例》的部分内容已不符合国家、山西省现行的有关规定, 难以适应当前科技事业发展的要求。如《条例》第16条“企业的技术开发费用可按实际发生额计入成本”, 与国务院《关于实施国家中长期科学和技术发展规划纲要的若干配套政策》规定的“允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额”不一致。又如, 《条例》对财政科技经费的计提基数不明确, 《条例》规定科技三项费是以预算支出为计提基数, 在具体执行中由于预算支出涵盖的科目较多, 灵活性较大, 缺少法规应有的唯一性要求。此外, 2008年7月1日起施行的《中华人民共和国科技进步法》, 在规范财政性科学技术资金的投向、加强国有企业创新投入的考核、促进科技金融合作等方面都作了相关规定。太原市已认识到, 必须与时俱进修订《条例》, 才能使《条例》的作用得到充分发挥。

太原市将以修订《太原市科学技术经费投入和管理条例》为契机, 建立适应新形势的科技经费投入体系, 进一步加大财政科技投入, 引导和激励社会各方面投入科技创新, 突破制约科技创新的资金瓶颈。据《太原市科技经费投入和管理条例 (修订案) 立法研究》课题组负责人介绍说:《太原市科技经费投入和管理条例》的修订重点, 一是提高财政科技经费占同级财政当年一般预算支出的比例;二是明确市、县两级财政预算科技经费的计算基数;三是提出建立科技金融合作机制;四是确立国有企业科技投入的考核机制;五是明确对“不作为”行为的惩处。

太原市地方科技立法工作的启示

地方科技法规“立法不易, 执法更难”, 必须明确惩处措施, 才能确保落实。从制定地方立法规划, 开展立法研究, 纳入地方立法计划, 到地方性法规草案的修改、论证, 协调相关部门利益, 最终颁布施行, 立法艰难不言而喻。然而, 立法难仅是开头, 更难的是地方性科技法规的贯彻实施、严格执法。如《太原市科技经费投入和管理条例》规定:市级科技三项费应当占同级财政当年预算支出的1.5%以上, 到2000年达到2%, 以后逐步提高。近年来, 太原市每年都要开展执法检查, 但这一比例始终在1.3%左右徘徊, 从未达到2%。科技法规中鼓励、扶持、倡导的条款较多, 强制性的条款较少, 导致许多规定的“应为”模式无法实现, 这就需要在今后制定地方性科技法规时, 对“不作为”和违法行为明确惩处措施, 以增强其执行力。同时, 要严格执法, 使各项规定落到实处, 从而切实解决科技法规“立法与执法相脱节”的问题。

地方科技法规, 必须突出地方特色、注重可操作性。地方科技法规体系既置身于国家科技法律体系之中, 又置身于整个地方法规体系之中。要“量身定制”, 满足当地科技事业和经济社会发展的需求, 在上位法没有界定的“真空地带”进行积极探索。一部科技法规不可能解决科技创新工作的所有难题, 要在积极探索、总结经验的基础上, 将地方实践证明行之有效的政策措施上升为地方法规, 对科技工作难题“逐个突破”。在地方性科技法规出台后, 还要及时制定相关实施细则及配套办法, 才能增强其可操作性。

谈到今后的打算, 太原市领导表示, 下一步在抓紧制定 (修订) 后两部法规的同时, 要结合建设创新型城市的需要和在构建区域科技创新体系中遇到的重点、难点问题, 着手研究编制“十二五”科技地方立法规划, 比如在加快科技创新人才培养、加强产学研合作、促进技术转移、开展科技创新评价、地方重大科技项目予以长期资助等方面适时进行创制性立法, 积极构建具有太原地方特色、适应科技发展要求、更加完备的地方性科技法规体系, 为科技进步与创新提供强有力的法律保障。

地方科技统计 第11篇

【关键词】高职院校 地方经济 互动发展 互相促进

科技创新型城市是指上个世纪末和本世纪初出现的一批以科技集成和科技创新为主要特点的，并以其作为城市战略发展主要内容和目标的新兴城市，主要代表城市有美国硅谷、加拿大渥太华、印度班加罗尔等。这些科技创新型城市的形成和发展有一个共同的特点，就是它们都借力于具有丰富科研创新资源和能力的地方大学及其相应的研究机构，在为地方院校及其研究机构提供相应服务的同时，促使各种创新科技成果的形成和转化，并在这个过程中逐步形成各自的地方科技产业优势。2013年1月30日江苏省科技厅、江苏省人才办、中共南京市委、南京市人民政府联合印发《在宁高校与南京互动发展评估指标体系（试行）》，南京市科技信息研究所通过问卷调查以及对相关主管部门进行数据采集，对南京17所高等职业院校的知识产权发展工作开展了一次调研，其目的就是要通过调查和研究，对在宁高职院校与南京地方产业互动发展的能力进行系统评估。其目的一方面是激励和引导在宁高职院校加强与南京产学研各环节协调发展的意识，改变传统观念，激发在宁高职院校建立和完善相关机制，营造创业创新的良好氛围，充分发挥其专业人才、实用技术、实训场所的优势，提升在宁高职院校对南京经济社会发展的贡献度；另一方面，有助于省市有关部门及时了解和掌握高职院校与南京经济发展以及产业结构升级的整体情况，优化公共资源配置，促进高职教育和相关管理的科学化和规范化。同时从评估结果中总结出来的经验及反映出来的问题，也有助于地方政府形成新的工作思路，明确未来提供服务的方向，进一步推动地方政府、高职院校之间建立更加直接、高效的联系，实现地方产业经济和高职院校互利共赢。

一、指标体系和权重设置

根据科技创新型城市高职院校和地方发展关系与政策实施的相关环节，评估设计了人才服务、科技服务、载体建设以及综合评价4项一级指标，17项二级指标，反映科技创新型城市高职院校与地方互动发展带来的影响以及未来提供服务的方向。

表1 在宁高职院校与南京互动发展评估指标体系及权重

二、职业院校分类分析

根据综合评估结果将抽样的科技创新型城市高职院校划分为三类：人才服务优势型、科技服务优势型和载体建设优势型。

（一）人才服务优势型。人才服务指标是从本地就业、人才引进、学生创业、教育培训等方面评估高校为科技创新型城市培育基础人才及高端人才的贡献度。南京评估结果领先的学校分别是南京信息职业技术学院、南京化工职业技术学院、江苏城市职业学院。南京信息职业技术学院坚持走职业教育道路，以服务学生、服务信息产业、服务地方经济为根本宗旨，围绕市场办学校、依托行业设专业、根据目标定课程、强化素质育人才，毕业生以专业基础扎实、职业技能过硬、综合素质高受到用人单位的欢迎，连续10年毕业生一次性对口就业率超过98%，受到省市有关部门的表扬。近年来先后获得“热压式精密柱面菲涅尔透镜模具及产品的研制”“耳语音情感特征分析与识别方法研究”等37项国家自然科学基金、省自然科学基金、省科技厅科技支撑计划等省级以上科研项目，承接企业横向项目200余项，在各类期刊发表论文4000余篇。学院建有市级大学科技园，引进企业21家，将企业资源引入人才培养全过程。

（二）科技服务优势型。科技服务指标从专利、科技成果转化、产学研合作、大学科技园建设、学科型企业等方面，评估高校面向科技创新型城市经济发展提供技术转化、科技创新、成果转移等科技类服务的贡献度。南京评估结果领先的学校分别为南京工业职业技术学院、江苏经贸职业技术学院、江苏海事职业技术学院。南京工业职业技术学院为营造科技创新氛围、打造校企合作平台，建立了一校三区：中山校区目前已入驻企业59家，科技型企业48家，进驻率70%；天堂园区占地61938平方米，拟保留5万平方米建筑用于建设孵化器及人才培训基地，同时配建人才公寓，用于学校人才的引进以及入园企业人才的引进；仙林园区规划建设研发用房，成为政产学研的合作平台。截至2014年3月该院获有效发明专利31件，实用新型专利授权120余项，并在知识产权专项资金的有效利用方面有很强的优势。

（三）载体建设优势型。载体建设指标从研发机构建设、研究生工作站和博士后流动站建设、科技创新平台建设、科技资源共享等方面，评估科技创新型高职院校对地方经济发展的影响。南京评估结果领先的学校分别是南京铁道职业技术学院、正德职业技术学院和南京交通职业技术学院。该类院校一般在科技园区有其自身发展特点，如南京铁道职业技术学院利用建宁路老校区资源，推进“两园”建设，与江苏省教育厅、南京市原下关区人民政府共建了全省第一个省级大学生创业园，与江苏吴中集团共建“南铁院金川科技园”，为大学生创新创业和科技成果孵化提供了良好平台。学院与南车浦镇车辆有限公司合作共建的“轨道交通电气工程研发中心”“轨道交通工程技术实训中心”正式投入启用，省级轨道交通控制工程研发中心基本建成。学院与南京国铁电气有限责任公司签署协议，共建“变电所综合自动化系统实训中心”。随着不断发展，学院的国际声誉日益提高，现在已经成为欧亚(太)交通高校国际联合会副主席单位，并与著名的韩国交通大学达成学生交流合作协议。

三、科技创新型城市高职院校发展的建议和意见

（一）调整职业教育的专业目录和招生计划、专业对应岗位等，重视中高职衔接的制度建设。

开展各行业人力资源现状调查和需求预测，结合科技创新型城市偏向高新技术产业发展的特点，较大幅度地调整中高等职业教育的专业目录和招生计划、专业对应岗位等，实现中等职校与高等职校的无缝对接。如在人才培养方案设计、专业与课程设置、教学资源共享等方面，分别采用细分专业直接衔接和大类专业宽口径衔接两种形式来实现。2012年南京开始试点中高等职业教育“3+3”项目，有金陵中等专业学校、南京工程高等职业学校、南京浦口中等专业学校、江宁中等专业学校、溧水中等专业学校、高淳中等专业学校6所学校的9个专业试点，对接南京交通职业技术学院、南京旅游职业学院、南京铁道职业技术学院3所高职校。

（二）确立高职院校贯通性的办学理念，切实关注职业教育与上下游其他教育部门和地方产业部门的衔接与交流。

高职教育需要与其他教育环节形成合力，共同促进社会与经济的发展。科技创新型城市高职教育可以在办学条件、课程体系设计、教学内容设置、师资力量建设等方面强化与其他教育环节的衔接，力求建立一整套兼具开放性、灵活性与相对稳定性，以高新技术产业为主导的创新型教育结构体系，以促进教育者和受教育者的身心健康发展和科学素质、实用技能水平的稳步提升。江苏省教育厅于2013年组织开展了现代职业教育体系试点项目，主要尝试国家示范性职业学校与市属本科院校之间的对接，即中职与普通本科“3+4”项目。当年就有南京高等职业技术学校、金陵中等专业学校、南京工程高等职业学校、南京浦口中等专业学校4所职业学校和晓庄学院、金陵科技学院2所市属本科院校参与试点，试点专业包括汽车修理、电气自动化、计算机软件制作等。

（三）兼顾科技创业创新的导向理念，优化科技人才定制化培养模式。

传统高职院校采用的定制式人才培养模式是一种基于市场导向理念建构的人才培养模式，它鼓励高职院校与用人单位签署人才定制化培养协议，由双方共同制订人才培养计划，共享教育资源，共同促进高职院校的专业建设。定制培养模式可以有效解决高职院校的毕业生就业问题，还能够敦促高职院校按用人单位需要，培养符合社会需要的人才，但同时容易思想僵化，培养出来的人才不具备扎实的理论素养，削弱了毕业生从职业生涯全程规划的层面提升自身业务素质的能力，进而削弱了用人单位的远期可持续发展能力。科技创新型城市经济发展的重点立足于高新技术产业，这对高职院校在科技人员的培养方面有更高的要求，需要受教育者有更强的主观能动性，激发创业创新的意识。科技创新型城市高职院校应当以传统学术导向理念为基础、以市场导向理念为动力，提供人才创业创新的有利条件，促使教育管理者和课程设置走向前瞻性和专业化，深入特色学科的拓展，更好地迎接未来机遇的挑战。

（四）鼓励科技创新型城市高等职业院校搭建平台，助力地方产业结构升级。

科技创新型城市应构建高质量的科技创新服务平台，推进科技成果转化，大力实施科技创业创新平台共建计划，鼓励协同创新，鼓励地方高新技术企业与高等职业院校共建大学科技园、战略性新兴产业创新中心和实训基地，努力促进高职校资源优势向特色产业创新优势转化。以南京为例，南京工业职业技术学院、南京化工职业技术学院、江苏经贸职业技术学院、南京信息职业技术学院、江苏海事职业技术学院均与所在区县（园区）共建了各类型科技创新平台和实训基地，促进当地产学研协作良性化发展。南京铁道职业技术学院与上海铁路局实施战略合作，共建全国一流的高铁综合实训基地，拥有与铁路正线对接的1200米线路和2个车站的国内首家真实设备、仿真运行的高铁教学站场，极大地提升了学校教学、培训、鉴定、研发和服务的水平。另外，该学院与南京地铁总公司联合成立的全国首家“地铁学院”，为我国轨道交通行业的设备制造和人才培训提供了宝贵经验。

（五）深入产学研合作，进一步提高科技成果本地转化率。

科技创新型城市大多遵循引进技术与自主创新相结合的原则，一方面积极鼓励原创，另一方面则进一步加强“集成创新”和引进消化吸收的“再创新”或“微创新”，重视提高科技成果的转化率。随着南京市于2012年颁布“科技九条”及其实施细则，高职院校科技人员创业发展得到了进一步的保障，从而激发了科技人员的创业热情。经过两年的实践，就南京高职院校而言，已基本解决了研究与市场开发脱节问题，绝大部分科研成果可以转化为具有商业价值的知识产权，但就地转化率还有很大提升空间。同时我们也发现，本地企业吸纳高校科研成果积极性还不够高，企业运用科技成果能力不够强，需要把企业自主创新的主体地位作用更充分地发挥出来。

综上所述，南京高职院校的发展，已经呈现出助力地方经济社会发展的良好态势。南京在“走创新驱动、内生增长、绿色发展的道路”上离不开高职院校师生的人力资本，高职院校的科技成果转化也是南京增强城市竞争力的重要因素。由此可见，促进科技创新型城市高职院校与地方产业互动发展具有重要的现实意义。

（三）兼顾科技创业创新的导向理念，优化科技人才定制化培养模式。

传统高职院校采用的定制式人才培养模式是一种基于市场导向理念建构的人才培养模式，它鼓励高职院校与用人单位签署人才定制化培养协议，由双方共同制订人才培养计划，共享教育资源，共同促进高职院校的专业建设。定制培养模式可以有效解决高职院校的毕业生就业问题，还能够敦促高职院校按用人单位需要，培养符合社会需要的人才，但同时容易思想僵化，培养出来的人才不具备扎实的理论素养，削弱了毕业生从职业生涯全程规划的层面提升自身业务素质的能力，进而削弱了用人单位的远期可持续发展能力。科技创新型城市经济发展的重点立足于高新技术产业，这对高职院校在科技人员的培养方面有更高的要求，需要受教育者有更强的主观能动性，激发创业创新的意识。科技创新型城市高职院校应当以传统学术导向理念为基础、以市场导向理念为动力，提供人才创业创新的有利条件，促使教育管理者和课程设置走向前瞻性和专业化，深入特色学科的拓展，更好地迎接未来机遇的挑战。

（四）鼓励科技创新型城市高等职业院校搭建平台，助力地方产业结构升级。

科技创新型城市应构建高质量的科技创新服务平台，推进科技成果转化，大力实施科技创业创新平台共建计划，鼓励协同创新，鼓励地方高新技术企业与高等职业院校共建大学科技园、战略性新兴产业创新中心和实训基地，努力促进高职校资源优势向特色产业创新优势转化。以南京为例，南京工业职业技术学院、南京化工职业技术学院、江苏经贸职业技术学院、南京信息职业技术学院、江苏海事职业技术学院均与所在区县（园区）共建了各类型科技创新平台和实训基地，促进当地产学研协作良性化发展。南京铁道职业技术学院与上海铁路局实施战略合作，共建全国一流的高铁综合实训基地，拥有与铁路正线对接的1200米线路和2个车站的国内首家真实设备、仿真运行的高铁教学站场，极大地提升了学校教学、培训、鉴定、研发和服务的水平。另外，该学院与南京地铁总公司联合成立的全国首家“地铁学院”，为我国轨道交通行业的设备制造和人才培训提供了宝贵经验。

（五）深入产学研合作，进一步提高科技成果本地转化率。

科技创新型城市大多遵循引进技术与自主创新相结合的原则，一方面积极鼓励原创，另一方面则进一步加强“集成创新”和引进消化吸收的“再创新”或“微创新”，重视提高科技成果的转化率。随着南京市于2012年颁布“科技九条”及其实施细则，高职院校科技人员创业发展得到了进一步的保障，从而激发了科技人员的创业热情。经过两年的实践，就南京高职院校而言，已基本解决了研究与市场开发脱节问题，绝大部分科研成果可以转化为具有商业价值的知识产权，但就地转化率还有很大提升空间。同时我们也发现，本地企业吸纳高校科研成果积极性还不够高，企业运用科技成果能力不够强，需要把企业自主创新的主体地位作用更充分地发挥出来。

综上所述，南京高职院校的发展，已经呈现出助力地方经济社会发展的良好态势。南京在“走创新驱动、内生增长、绿色发展的道路”上离不开高职院校师生的人力资本，高职院校的科技成果转化也是南京增强城市竞争力的重要因素。由此可见，促进科技创新型城市高职院校与地方产业互动发展具有重要的现实意义。

（三）兼顾科技创业创新的导向理念，优化科技人才定制化培养模式。

传统高职院校采用的定制式人才培养模式是一种基于市场导向理念建构的人才培养模式，它鼓励高职院校与用人单位签署人才定制化培养协议，由双方共同制订人才培养计划，共享教育资源，共同促进高职院校的专业建设。定制培养模式可以有效解决高职院校的毕业生就业问题，还能够敦促高职院校按用人单位需要，培养符合社会需要的人才，但同时容易思想僵化，培养出来的人才不具备扎实的理论素养，削弱了毕业生从职业生涯全程规划的层面提升自身业务素质的能力，进而削弱了用人单位的远期可持续发展能力。科技创新型城市经济发展的重点立足于高新技术产业，这对高职院校在科技人员的培养方面有更高的要求，需要受教育者有更强的主观能动性，激发创业创新的意识。科技创新型城市高职院校应当以传统学术导向理念为基础、以市场导向理念为动力，提供人才创业创新的有利条件，促使教育管理者和课程设置走向前瞻性和专业化，深入特色学科的拓展，更好地迎接未来机遇的挑战。

（四）鼓励科技创新型城市高等职业院校搭建平台，助力地方产业结构升级。

科技创新型城市应构建高质量的科技创新服务平台，推进科技成果转化，大力实施科技创业创新平台共建计划，鼓励协同创新，鼓励地方高新技术企业与高等职业院校共建大学科技园、战略性新兴产业创新中心和实训基地，努力促进高职校资源优势向特色产业创新优势转化。以南京为例，南京工业职业技术学院、南京化工职业技术学院、江苏经贸职业技术学院、南京信息职业技术学院、江苏海事职业技术学院均与所在区县（园区）共建了各类型科技创新平台和实训基地，促进当地产学研协作良性化发展。南京铁道职业技术学院与上海铁路局实施战略合作，共建全国一流的高铁综合实训基地，拥有与铁路正线对接的1200米线路和2个车站的国内首家真实设备、仿真运行的高铁教学站场，极大地提升了学校教学、培训、鉴定、研发和服务的水平。另外，该学院与南京地铁总公司联合成立的全国首家“地铁学院”，为我国轨道交通行业的设备制造和人才培训提供了宝贵经验。

（五）深入产学研合作，进一步提高科技成果本地转化率。

科技创新型城市大多遵循引进技术与自主创新相结合的原则，一方面积极鼓励原创，另一方面则进一步加强“集成创新”和引进消化吸收的“再创新”或“微创新”，重视提高科技成果的转化率。随着南京市于2012年颁布“科技九条”及其实施细则，高职院校科技人员创业发展得到了进一步的保障，从而激发了科技人员的创业热情。经过两年的实践，就南京高职院校而言，已基本解决了研究与市场开发脱节问题，绝大部分科研成果可以转化为具有商业价值的知识产权，但就地转化率还有很大提升空间。同时我们也发现，本地企业吸纳高校科研成果积极性还不够高，企业运用科技成果能力不够强，需要把企业自主创新的主体地位作用更充分地发挥出来。

地方科技电子政务安全平台的建设 第12篇

科技电子政务是一个由内网 (包括核心数据层和办公业务层) 、外网 (公众服务层) 和专网 (数据交换层) 三级网络域构成的庞大的信息系统。各个网络域执行着不同的服务内容:内网是一个完整的政府办公自动化环境, 外网担负着与公众间信息沟通的任务, 而专网则负责政府间, 内、外网间的数据交换。

如此复杂的应用环境给系统带来了大量潜在的安全隐患:黑客利用外网或专网攻击内部网络、数据在传输过程中的泄漏、网页遭篡改、伪造身份进入系统、操作系统漏洞、病毒等等。这些安全隐患不可能依靠某种单一的安全技术得到解决, 必须在综合分析电子政务整体安全需求的基础上构筑一个完整的安全服务体系。

2 安全平台体系结构

网络安全平台的构成主要由物理安全、网络安全、系统安全、信息安全、应用安全和安全管理六部分组成。

2.1 物理安全

物理安全是保护计算机网络设备、设施以及其它媒体免遭地震、水灾、火灾等环境事故以及人为操作失误或错误及各种计算机犯罪行为导致的破坏过程, 主要指三个方面。

环境:环境安全是指系统所在环境应具备消防报警、安全照明、不间断供电、温湿度控制、防盗报警等能力, 以保护系统免受水、火、地震、静电、噪音乃至虫害等因素的影响和危害。

设备:设备安全管理包括对设备进行定期管理和物理保护、设备的维护保养、设备的保修报废处理、通信线缆和通信设备管理、防电磁信息的泄露及抗电磁干扰等, 还应包括场外设备的安全管理。

存储介质:存储介质安全是指保障重要数据及其存储媒体和设备不被破坏、不被窃取。首先, 应加强对含有敏感信息数据的可移动媒体 (如磁盘、光盘、打印文件、存储器或存储卡等) 的管理, 防上丢失或被窃取。其次, 要建立重要机密信息的存储、借取及归还的处理程序, 对于相关的使用人员及原因、场所要予以记录存档, 防止未授权泄露和滥用等。

2.2 网络安全

网络的安全主要考虑两个大的层次, 一是整个网络结构成熟化, 主要是优化网络结构, 二是整个网络系统的安全。

(1) 网络结构。

安全系统是建立在网络系统之上的, 网络结构的安全是安全系统成功建立的基础。在整个网络结构的安全方面, 主要考虑网络结构、系统和路由的优化。

网络结构的建立要考虑环境、设备配置与应用情况、远程联网方式、通信量的估算、网络维护管理、网络应用与业务定位等因素。成熟的网络结构应具有开放性、标准化、可靠性、先进性和实用性。网络结构采用分层的体系结构, 利于维护管理, 利于更高的安全控制和业务发展。

(2) 网络系统。

制订严格的管理制度:可制定相应的《用户授权实施细则》、《口令字及帐户管理规范》、《权限管理制度》。应配备相应的安全设备:在内部网与外部网之间, 设置防火墙实现内外网的隔离与访问控制是保护内部网安全的最主要、同时也是最有效、最经济的措施之一。防火墙设置在不同网络或网络安全域之间信息的唯一出入口处, 安装在被保护网络与路由器之间的通道上, 因此也对被保护网络和外部网络起到隔离作用。

在边缘路由器和内网之间加上硬件隔离卡和软件防火墙, 使外网对内网的访问得到有效控制。H D P-I I I A网络安全隔离卡可以在双布线的网络环境下使用, 使用各自独立的硬盘分别对应多种布线的网络环境, 每个网络环境分别拥有独立的硬盘和操作系统, 并能通过各自的专用接口与网络连接。

(3) 内部网不同网络安全域的隔离及访问控制。

内部子网的物理隔离主要利用V L A N技术来实现。通过在交换机上划分V L A N可以将整个网络划分为几个不同的广播域, 实现内部一个网段与另一个网段的物理隔离。这样, 就能防止影响一个网段的问题穿过整个网络传播。

(4) 网络安全检测。

网络系统的安全性取决于网络系统中最薄弱的环节。及时发现网络系统中最薄弱的环节、最大限度地保证网络系统的安全的最有效的方法是定期对网络系统进行安全性分析, 及时发现并修正存在的弱点和漏洞。

(5) 审计与监控。

对于确定是否有网络攻击的情况, 审计信息对于去定问题和攻击源很重要。同时, 系统事件的记录能够更迅速和系统地识别问题, 并且它是后面阶段事故处理的重要依据。另外, 通过对安全事件的不断收集与积累并且加以分析, 有选择性地对其中的某些站点或用户进行审计跟踪, 以便对发现或可能产生的破坏性行为提供有力的证据。

因此, 除使用一般的网管软件和系统监控管理系统外, 还使用目前较为成熟的网络监控设备或实时入侵检测设备, 以便对进出各级局域网的常见操作进行实时检查、监控、报警和阻断, 从而防止针对网络的攻击与犯罪行为。

(6) 网络防病毒。

预防病毒技术:通过自身常驻系统内存, 优先获得系统的控制权, 监视和判断系统中是否有病毒存在, 进而阻止计算机病毒进入计算机系统和对系统进行破坏。这类技术有, 加密可执行程序、引导区保护、系统监控与读写控制 (如防病毒软件等) 。

检测病毒技术:通过对计算机病毒的特征来进行判断的技术, 如自身校验、关键字、文件长度的变化等。

清除病毒技术:通过对计算机病毒的分析, 开发出具有删除病毒程序并恢复原文件的软件。

(7) 网络备份系统。

备份系统的目的是为了尽可能快地全盘恢复运行计算机系统所需的数据和系统信息。根据系统安全需求可选择的备份机制有:场点内高速度、大容量自动的数据存储、备份与恢复;场点外的数据存储、备份与恢复;对系统设备的备份。备份不仅在网络系统硬件故障或人为失误时起到保护作用, 也在入侵者非授权访问或对网络攻击及破坏数据完整性时起到保护作用, 同时亦是系统灾难恢复的前提之一。可采取冷热备份相结合的方法进行系统备份。

2.3 系统安全

系统安全主要是指操作系统、应用系统的安全性以及网络硬件平台的可靠性。对于操作系统的安全防范可以采取如下策略。

对操作系统进行安全配置, 提高系统的安全性;系统内部调用不对Internet公开;关键性信息不直接公开, 尽可能采用安全性高的操作系统。

应用系统在开发时, 采用规范化的开发过程, 尽可能的减少应用系统的漏洞;网络上的服务器和网络设备尽可能不采取同一家的产品;通过专业的安全工具 (安全检测系统) 定期对网络进行安全评估。

建立系统自动补丁服务 (即S U S服务) , 使用户计算机能自动的下载各种不同的系统补丁, 这样可以很大程度上避免因为系统漏洞造成的安全隐患。

2.4 信息安全

(1) 完整性。

完整性是网络信息未经授权不能进行改变的特性, 即网络信息在存储或传输过程中保持不被偶然或蓄意地添加、删除、修改、伪造、乱序、重放等破坏和丢失的特性。完整性是一种面向信息的安全性, 它要求保持信息的原样, 即信息的正确生成、正确存储和正确传输。

(2) 保密性。

保密性是指网络信息不被泄露给非授权的用户、实体或过程, 即信息只为授权用户使用。保密性是在可靠性和可用性基础上, 保障网络信息安全的重要属性。

常用的保密技术包括:物理保密技术;防窃听技术;防辐射技术和信息加密技术等。

(3) 真实性。

真实性是指用户的身份是真实的。主要是解决电子政务系统中, 不能允许冒充、伪造用户, 这是真实性所需要解决的问题。

(4) 可靠性。

可靠性是所有电子政务系统的建设和运行的基本目标。可靠性主要表现在硬件可靠性、软件可靠性、人员可靠性、环境可靠性等方面。因此, 人员的教育、培养、训练和管理以及合理的人机界面是提高可靠性的重要方面。

(5) 可控性。

不允许不良内容通过公共网络进行传输。对于电子政务系统而言, 可控性是十分重要的特点, 所有需要公开发布的信息必须通过审计后才能发布。

2.5 应用安全

在应用安全上, 这必须加强登录过程的认证 (特别使在到达服务器主机之前的认证) , 确保用户的合法性;其次应该严格限制登录者的操作权限, 将其完成的操作限制在最小的范围内。另外, 在加强主机的管理上, 除了上面谈的访问控制和系统漏洞检测外, 还可以采用访问存取控制, 对权限进行分割和管理。应用安全平台要加强资源目录管理和授权管理、传输加密、审计记录和安全管理。对应用安全, 主要考虑确定不同服务的应用软件并紧密注视其B u g;对扫描软件不断升级。

2.6 安全管理

安全管理的主要功能是指对安全设备的管理;监视网络危险情况, 对危险进行隔离, 并把危险控制在最小范围内;身份认证, 权限设置;对资源的存取权限的管理;对资源或用户动态的或静态的审计;对违规事件, 自动生成报警或生成事件消息;口令管理 (如操作员的口令鉴权) , 对无权操作人员进行控制;密钥管理:对于与密钥相关的服务器, 应对其设置密钥生命期、密钥备份等管理功能。

3 结语

科技电子政务的出现大大提高了政府科技管理部门的办事效率。为了保障政务网络能够运行通畅, 除在网络硬件上和环境上合理设置外, 还必须保证其网络的结构合理性以及加大网络安全的管理力度, 以提高安全系统的整体防护能力。

网络的安全是一个动态问题, 因此必须随时最大限度的分析出系统的安全威胁, 以便采用相应的响应措施。我们不但要对已知威胁详加分析, 还要对某些潜在的、未知的威胁加以检测、判断与认识, 有针对性地提出解决方法, 瓦解各种攻击。在采用信息融合技术分析出安全威胁之后, 安全产品之间联动也就成为建立真正安全系统的前提。建立在联动之上的安全管理才能真正有效地起动深层防护作用。

参考文献

[1]王东平, 陈含新.电子政务专网使用的网络安全技术[J].网络通讯与安全, 2005.

[2]王云, 冯凯, 游雄.电子政务中网络安全管理平台的关键技术[J].测绘科学, 2005.