困境与解决范文

困境与解决范文（精选12篇）

困境与解决 第1篇

治理是指在一定范围内, 运用权威来达到群众的要求。笔者认为乡村治理是指在某一乡镇行政区域内, 乡镇政府利用法律赋予的权利, 在民主集中制的原则下对乡村进行管辖的一项活动。但是, 在这一活动中可能因某些环节的错误导致乡村治理存在诸多问题。通过研究多份文献, 笔者发现乡村治理主要存在两大问题: (1) 乡镇政府职能混乱﹑村干部权利膨胀﹑政府机构臃肿。 (2) 乡村发展资金不足。以下是笔者对关于乡村治理各种不同观点的总结比较。

1. 上海师范大学法政学院硕士研究生周世亮和臧海蓉认

为, 组织体制关系的模糊、农村利益阶层组织化程度低下、城镇化带来农村精英的外流、不良债务的困扰等成为乡村治理发展中的障碍。探索乡村治理发展的途径, 消除治理发展中的制约因素, 是推行乡村治理的关键[1]。在他们的研究中发现, 乡村治理存在以下4个问题。

(1) 县乡政府角色摇摆不定。县政府为了履行其区域范围内的综合管理职能, 建立起自己的垂直控制系统, 分割了乡镇政府的职能, 造成了县乡之间的矛盾和摩擦。

(2) 乡村关系不顺。《村民委员会组织法》第四条规定, 乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会给予指导、支持和帮助, 但不得干预村民自治范围内的事项。这一规定比较原则化, 这就为乡镇政府与村委会在执行中衍生出种种矛盾和冲突。

(3) 农村党支部和村委会之间的摩擦。在实际操作中, 对村党组织和村民自治组织之间权限没有作明确划分。笔者认为问题 (2) 和问题 (3) 的产生源于《村民委员会组织法》的不完善, 将在后文中讨论它所折射出的法律不完善问题。

(4) 乡村民间组织制度化参与空间狭小。由于乡村民间组织发展尚处于初期阶段, 只有少量民间组织能在有限的范围内参与政府决策。因此, 乡村民间组织难以约束基层政府的行为, 因而无法改变农民在社会利益分配格局中的弱势地位。

以上4个问题属于笔者所归纳的第一大类问题乡镇政府职能混乱﹑村干部权利膨胀、政府机构臃肿, 也是解决乡村治理困境最核心的问题。除此之外, 笔者认为乡村治理在政治方面的困境还有村干部贪污腐败, 民主与法制遭到践踏, 甚至存在贿选、以权谋私等现象。浙江大学公共管理学院教授范柏乃专门研究了乡村贿选问题, 揭露了乡村治理中存在的弊端[2]。

2. 第二大类问题是经济问题。

中国长期实行牺牲农业发展工业的政策为乡村治理埋下了隐患。首先是对乡村的投资太少, 导致乡村无法快速发展, 农村一直处在封闭落后的状态下, 这样内部不能学到外界的知识, 外界也不能快速详细地了解内部情况, 便导致了腐败的出现。其次, 根据一些调查研究发现某地区的队长月工资才600元, 还不及在外打工赚得多, 这样, 这个队长没人愿意干, 愿意干的人为了生计必然要贪污, 有些人便将低保的名额留给自家。类似这样因经济原因以权谋私的还有丧葬改革的案例[3]。撇开这些贪污腐败分子本身的素质不谈, 乡镇村干部较低的工资也给他们一个借口去贪污。

二、导致乡村治理出现困境的原因分析

首先针对周世亮和臧海蓉提出的问题分析一下原因。

1. 体制结构模糊, 组织程度弱化。

在农村发展的实践中, 县乡政府职能逐渐远离农村, 政府体制之外的村民自治组织却被半行政化, 形成了农村独特的县乡村管理体制。

2. 不良债务成为乡村治理的经济障碍。

村委会在以往半行政化的运作下遗留了数额巨大的债务, 成为自治过程中最为棘手的问题, 若自治组织要脱离基层政府, 必须承担相应的债务问题。

3. 农村精英外流使乡村自治能力降低。

随着我国现代化和城镇化的进一步发展, 一部分农村的社会精英开始转向城镇, 并逐步淡化了与农村的联系。

在上述原因中, 体制的弊端是最根本的, 在乡村也应该进行“大部制”改革, 精简机构。中国还应快速完善监督体制, 虽然一再强调监督, 但这好像就是句空话, 上级视察下级时, 会受到下级的蒙蔽, 村民本身的素质偏低, 法律意识淡薄, 并且投诉无门, 监督无从谈起。除此之外, 笔者认为还有人们对农村发展不够重视, 乡村治理中存在的问题不是一天形成的, 而是因为被忽视得太久, 经年累月地积成现在的大问题。正如前文中提到的法律不完善的问题也是原因之一。

三、乡村治理的解决对策

仍然是先提出周世亮和臧海蓉研究出的解决途径。

1. 扩大民主权限, 转变政府管理模式, 理顺各职能组织关系。

2. 积极培育乡村自治组织。

途径如下:一是加大宣传力度。二是加大政策扶持力度。三是提高农村公共组织成员的素质。四是循序渐进, 规范完善农村公共组织。

3. 加大财政支持力度。

中央财政要继续加大对农村的投入, 实行工业反哺农业, 进一步推动农村经济改革, 确保农村经济的稳步发展, 完善扶持农村的相关政策, 加大对农业基础设施的投入和建设, 保持农业生产资料价格的稳定。

上述解决对策各有其存在的道理, 转变政府的职能是必然的, 但是扩大民主和发挥被治理者的监督作用的前提是村民们有权利意识, 并且有能力治理自己。对此, 笔者认为当前要做的3件事是:第一, 加大对农村基础教育的投入, 乡村治理问题是一场持久战, 现在的农村儿童正是未来解决乡村治理问题的主力军。第二, 寻找出能够完善监督体制的方法。第三, 法律仍然需要完善, 民主和监督现阶段只能依靠法律来实现。

乡村治理的困境不是一朝一夕就能够解决的, 虽然农村地区离我们遥远, 但若不重视就会千里之堤溃于蚁穴。任何问题都要从实际出发, 在提出的众多方法中并不存在一个十全十美的办法, 还有待更多的人出谋划策解决乡村治理问题。

参考文献

[1]周世亮, 臧海蓉.乡村治理中的困境[J].中共山西省直机关党校学报, 2008 (1) .

[2]范柏乃, 冯木林, 周晶.我国乡村贿选及其治理对策研究[J].行政与法, 2008 (2) .

高中地理教学困境与解决途径刍议 第2篇

李亚敏

（浙江省宁海县正学中学）

摘 要：高中地理教学近年来在高中教学过程中受到了与以往不同的关注，作为高中教学过程中的重要过程，尤其对文科学生与教学来说，地理是一门偏理科的学科，在教学过程中很难把握教学方法和尺度，一不小心可能就会混乱头脑，阻碍高中学生对知识的理解。随着现代化教育的发展和新课改的提出，高中地理教学中的种种问题已经不能再耽搁，必须对现阶段的教学困境进行深刻透彻的分析，在此基础上想出解决途径和突破方法。

文化资本的三大困境与解决之道 第3篇

一、文化产业的资本江湖

自2009年起，国家开始重视文化产业在国内的发展地位，通过出台重量级政策，为国内文化产业基金募集及投资等提供发展支持。2010年4月，中国人民银行会同中宣部、财政部等九部委联合发布《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，文化与资本之间的融合互动全面开启。2011年7月，财政部注资成立规模高达200亿元的“中国文化产业投资基金”，引导示范和带动社会资金投资文化产业。为保障资本的运营，中央明确建立法制现代化的文化市场，“进一步完善法律体系，依法加强对文化产业发展的规范管理以及国家知识产权保护体系”。2012年6月，文化部出台《关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》，提出通过法律规范来保障民间资本的健康发展。

敏锐的投资机构也确实行动了起来。根据Chinaventure数据统计，自2009年～2012年，国内文化产业基金无论是从数量还是规模上，都呈现明显上升趋势。其中开始募集基金数量从2009年的2只增至2012年的17只，目标规模由21.2亿元增至455.6亿元，增幅约21倍。至今国内累计成立92只文化产业基金，其中36只基金处于开始募资状态，56只基金募资完成（含首轮募集），平均单只基金募资完成规模达8.31亿元。即便是在去年整个投资行业募资下降40%～50%的情况下，文化产业新募集的专项资金规模仍一跃超过160亿元。目前在A股市场上已经有了28家文化类上市企业，所属“文化振兴”板块。

二、文化产业融资遭遇三大瓶颈

但是，从去年至今申请上市的104家广义文化类企业中，至少已经有32家文化创意企业撤回上市材料。文化企业为什么在“临门一脚”的关键时刻撤回上市材料？这些企业又有何“不得不撤”、无奈选择的难言之隐？在文化产业的转型升级过程中，文化资本与产业的融合面临怎样的瓶颈与困境？

1、项目财务监管难度大

中国证监会去年12月发布了《关于做好首次公开发行股票公司2012年度财务报告专项检查工作的通知》，规定正在排队IPO企业的中介机构必须递交自查报告，对利益交换、关联方、利润虚构等12项粉饰操纵利润的情况展开重点核查。此次高标准的财务核查是上述文化企业纷纷折戟的直接原因。

从目前的产业运作来看，影视项目的资金监管的难度比较大。因为目前影视行业普遍存在税收等方面不够规范的问题，但本次证监会的财务检查要求非常严格，之前影视公司的做法很多不符合规定，从技术层面上来讲，要完成严格的核查难度很大，比如影视制作类企业的成本计量和确认就较为困难，这既有这个行业透明度不高、也有财务计量不规范的问题。甚至，由于项目发行的多重性与版权价值评估的客观性缺失，项目利润的回收成为投资者主要忧虑的问题。这些都直接影响了文化资本与内容审查的紧密合作。

2、产业内容生产有待规范

其实，文化产业长期形成的非市场化、非规范化的运作习惯也加剧了文化资本的哦投资风险。如，电影是一项高风险投资，在经过“大浪淘沙”后，较为专业的影视投资基金其实并不多。而影视基金投资一般有两种运作模式：投资公司股权和投资项目。投资公司包括投影视制作公司和播出渠道公司。这两者考验的都是投资人对公司价值的判断能力。投资项目真正考验的是投资人对特定影视项目盈利能力的判断。

正如华映资本副总裁杨俊彪所观察到的，文化产业的爆发点往往是一旦某个产品或是艺术形态吸引市场上60%、70%甚至是更多的人去参与，成为所有人消费的热点。但由于文化市场的口味一直在变，何时能等来这个爆发点，很难判断，这决定了文化产业与其他产业最大的不同在于，其发展的轨迹往往是呈螺旋式发展的曲线，从而为产业的发展带来不确定性。

3、理性的风险控制体系缺乏

如何控制风险和收回投资是资本的首要任务。而目前的影视投资鱼龙混杂，很多是雷声大，雨点小，电视剧虽然营销方便，但也有不确定性，电视台不会提前签收购合同。这就导致了获得了资金投资的文化项目在运营过程中存在诸多风险。而理性的资本恰恰无法弥补感性的文化内容制作中存在的“随意创作”，不符合商业理性的缺点。

对于文化资本来说，要看准文化类企业很难。很多时候文化人对于商业的敏感度比较弱，产品的商业化程度低。且文化行业财务制度规范性差，用IT手段来管理企业的很少。这直接导致资本的商业性和经济性原则无法在文化内容的制作中得以贯彻落实，加大了项目运营风险。由此，对于文化行业的项目判断更多程度上被归结到了内容制作者本身。比如一部影视作品的创作、制作乃至发行，决断者必须是这些环节的整合者，而其对流行趋势及品味的判断都直接影响着作品的成败。

三、规范的法务监制体系是解决之道

针对上述资本困境，一个优良的文化资本运作模式必须实现四个目标：规范文化内容的制作、降低产品制作成本、提供项目运营效率、协调影视项目特有的商业与艺术的关系。今年年初的深圳证券交易所对外发布了“创业板行业信息披露指引”实际上与目前正在兴起的“法务监制”体系默契配合，以实现上述产业发展目标。

指引要求上市影视公司在半年度报告和季度报告中，披露本年度电影、电视剧及其他类型影视作品拍摄计划的实际进展情况，以及截至报告披露日公司新增和取消的电影、电视剧及其他类型影视作品的拍摄计划；同时结合实际情况，明确单部电影票房收入首次超过公司最近一年营业收入50%、大制作影视作品被主管部门出具明确否定意见、对核心竞争能力有重大影响的演职人员发生变动等几类需履行临时信息披露义务事项的披露要求。

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深交所指引的解决思路是通过规范和透明文化项目运营过程，从而降低资本的风险，提高文化投资者的信息。这些做法直接针对了影视剧制作的临时性特点。从现有模式看来，影视剧制作团队并不是一以贯之的常存性组织，而是因具体的生产项目建立起来的临时性工作团队，它随着影视剧制作项目的产生而产生，并在项目制作完成后随之解体。而影视剧制作的工作过程兼具常规化与非常规化特征，因它既有相当固定的制作程序，又不乏艺术创作中随时可能出现的“突发奇想”和“神来之笔”。有时还要不惜花费大量的时间和金钱去寻找最适当的艺术形式，但对其投资不能无限追加，制作的期限也受到控制。

因此，深交所指引和法务监制的作用就在于调和创作的不确定型与资源的确定性，创作性劳动方式与流水线式作业防止之间的矛盾和冲突。从而保证影视剧作品在既定的资金、人力、物力的情况下，在预定期限内，通过协调导演、摄影、美术、制片、化妆、服装、道具、照明、烟火、置景等各个关联职能部门之间的工作，使其在相互独立又相互关联的情况下完成制作和发行。

“以法律与制度为中心，融合项目的科学管理”的影视剧法务监制模式，将整个影视剧制作流程纳入到法律保障的规范框架之内。从策划立项到投资融资，再到制作和宣传发行，环环相扣，通过合同管理、版权管理、制度管理和项目评估四大核心业务来保证影视剧制作的科学管理和规范运作，为文化资本的发展壮大保驾护航。

1，在文化产业融资过程中，企业应该注意什么问题？

在理论上，文化产业的融资有企业融资与项目融资两种形式。但是，文化产业有其自身的特点，在法律上表现为“版权”的文化产品在中国的金融体制中无法得到正确的评估，由此导致文化产业的融资风险巨大。因为版权无法获得正确的抵押、质押等金融担保服务。由此，实践中，许多的资本投资选择企业融资，即风险资本依托企业的应收账款，或是固定资产作为质押。在此情况下，企业融资应当注意其质押的相关财产是否能与其版权价值相当，从而避免自身承担过大的风险。

2，如何控制融资过程中的成本监管问题？有何法律依据？

文化项目，如影视戏剧，具有临时性、复杂性的特点，资本难以像工业项目一般，对项目的各项支出进行成本核算。换言之，文化产业引起内容的创意性而无法给予一个客观的市场作价。文化资本解决这一问题的关键是依托国家法律的权威，对文化项目中的各路人员签订细致复杂的合同。特别是大家常常忽略的“违约责任”的格式条款。在违约责任条款中，资本应当将各式合同与项目运营过程中的各项财务制度、劳务制度、员工制度等章程制度衔接，从而使得过程的监管与执行拥有了合同法、劳动法、著作权法、反不正当竞争法上的强制力。这一方案也正是美国好莱坞成熟产业的常态。

3，在文化产业融资中，个人与企业共同融资做文化项目的时候，个人融资应该注意什么问题？

自从《泰囧》爆红后，许多私人闲散资本进入影视行业。相比于企业投资，个人投资面临了更大的风险。在此情况下，个人需要特别注意三方面的法律保障：一是项目运营过程对于财务制度的监控权；二是对关键事项拥有一定的决策权。如影响影片成败的宣传营销策略；三是项目利润的优先受偿权。

微信营销困境与解决对策探讨 第4篇

目前仍然还有很多企业效仿过去传统媒体宣传方式, 直接把广告内容复制到微信平台。这种初级阶段的营销模式显然有悖于微信的自身独有的特点, 不能真正发挥微信的功能作用。所以, 如何开发新客户、吸引并留住客户, 如何改变用户单方面的被迫接受信息的方式从而开发比较个性化的服务等问题变成为商家利用微信营销这把利器所需要面临的问题。

1 微信营销面临的困境

1.1 营销精准化欠缺

微信作为一款网络社交工具, 企业只能看到关注者的性别、地区, 而无法了解他们的职业、爱好等信息。同时微信公众平台页面设计比较单一, 运营者仅依靠公众平台无法尽可能多的收集用户有效资料, 因此企业很难对用户进行精准的分析。在这种情况下信息推送就处于一种盲目的环境中, 无需求的微信用户长时间的处于这种信息的轰炸中就会产生抵触信息, 达不到效果的信息就被视为垃圾文件丢弃一边。

1.2 推送内容枯燥乏味、缺乏创意

对于微信一对一的沟通方式, 用户更追求平等的沟通, 而不是单方面被迫的接受。很多品牌主并没有意识到问题的重要性, 自我主义泛滥, 以企业自身利益为核心不断向微信用户进行信息推送。同时很多企业推送的内容缺乏“新鲜的血液”, 一味的转发别人的链接, 很难维持用户的忠诚度。因此如何合理有效的利用微信平台发送高质量有价值的信息吸引并留住微信粉丝成为企业真正进入微信营销的门槛。

1.3 互动性差

微信作为一对一的沟通工具, 无法像微博那样具有很大的开放性。单一的沟通线路也就决定了只有企业账号才能看到微信粉丝的回复, 而对于同一个微信公众账号的关注者们之间无法进行有效的沟通交流彼此的想法。同时大多数企业公众账号的回复内容都是很死板生硬缺乏变通, 一定程度上也浇熄了关注者们的活跃度。

1.4 品牌推广类营销尚未成熟

在任何宣传媒介中, 让商家和受众同时获利的营销方式才算成功的模式, 生命力也是最旺盛的, 而对于目前的微信营销在品牌推广方面仍存在很多不足。对于现在杂乱无章且繁多的公众账号, 不利于用户从中快速搜索到自己想要关注的账号。大多数微信用户都是快节奏、快消费的生活节奏, 很难花费大量时间去寻找有价值的账号。同时微信缺乏微博那种开放性, 信息无法快速传播开去, 因此商家在微信和微博进行同一件事情效益却无法比拟。众所周知, 任何品牌前期宣传推广是其后期发展壮大的垫脚石, 如何利用微信营销快速准确有效的进行品牌宣传需要在不断实践中慢慢摸索完善。

1.5 用户隐私及安全缺乏保障

微信作为一种社交工具, 用户在使用的过程中可能会不小心泄露自身私密信息, 比如朋友圈中生活照、心情等方面的信息公布, 都会给不法分子可乘之机。尤其微信不需要实名认证, 用户无法判定对方的身份, 稍有不慎可能就会掉入不法分子埋下的圈套里面, 导致人身财产等损失。同时简单的扫一扫刚开始只是方面用户之间进行交流的工具, 但是由于没有任何安全措施, 也为一些手机病毒的传播埋下伏笔。这些不安稳的因素也使得很多用户对微信持着观望的心态, 对于微信上商家的信誉度等各方面更是持保守态度。企业如何在微信用户群体中建立起自己品牌的信誉度, 增强信任感仍有待进一步的探索。

2 破解微信营销困境的对策

2.1 利用CRM软件, 精准管理客户

在微信营销的过程中, 商家应该借助腾讯公司其他工具收集用户有效信息, 这样才能全方位的了解用户, 保证推送信息的准确性, 避免垃圾信息的形成。同时在微信中实质上就是公众平台商家和关注者之间一对一的交流互动, 在大数据营销环境中, 商家可以利用客户关系管理软件 (CRM) 可以帮助企业与用户之间进行更多的互动, 对微信粉丝各种选择、分享等动态进行智能数据分析, 从而把用户进行分类。通过这种方式可以精准的分析出高价值的用户, 并进行有效地维护客户, 提高影响力。

2.2 注重内容, 增添创意

“营销, 内容为王”。由于微信营销是在一个虚拟网络世界, 用户只能通过商家发布的内容中寻找共鸣点, 因此内容营销很是重要。它是吸引新的用户关注, 并留住老用户的关键。首先企业利用推送的消息需要从用户心理以及企业运营方面进行仔细推敲, 不能单方面进行信息灌输或者经常发布硬广告性质的消息, 这样会造成用户的抵触心理。商家策划信息内容时可以融入时下最潮流的元素或者使用明星效应;也可以通过有意思的小段子作为引子;或者策划一些线上活动, 带动用户参与其中。对于名气不大的企业, 发布信息时应该遵循“有趣、有用、个性”的原则。

2.3 增加微粉互动交流

微信封闭性的特点, 使其不能像微博那样具有开放性, 粉丝之间不能进行有效的沟通交流。关注同一个公众账号的粉丝们是有着相同兴趣的, 彼此间的交流不仅可以增加用户的黏性, 同时可以加深用户对品牌的理解。因此品牌主可以为微信用户建立一个群, 提供一个平台供用户交换意见。这个过程不仅是人们对品牌认知的深入同时品牌主也能及时了解用户的心理、兴趣等信息。其次品牌主也可以在群里进行产品知识宣传或者发布新活动。

2.4 品牌主提高对微信的重视度, 适时发布信息

企业应该增强对微信营销的重视, 把其归入企业营销策略中。目前很多企业同时运营几个账号, 使得微信用户无法正确判断企业主要业务。在繁多的公众账号中微信用户很快就会失去耐心。因此企业应该培养专门的网络营销人才操作微信营销中的各种事务, 同时应该设立专业的营销团队打造一套合适的运营方案。最后企业应该选择在合适的时机推送合适的信息, 这样才能提高信息阅读率。比如上午上班路途中, 应该选择信息量小, 最新的内容进行推送;中午午饭的时间则是人们放松讨论买什么的问题, 这时候应该发布一些产品最新促销或者新产品信息;下班晚饭后也是购买的高峰期。用户主动关注企业账号的行为对于企业来说本身就是一种精准定位, 企业需要努力找到他们的关注点在哪里, 然后通过发布符合其需求的信息, 调动他们的主动性, 增强客户黏性。

2.5 实名认证, 增加微信安全

增强微信的安全指数。虽然现在5.0版本新增举报功能, 保障了人们部分的财产以及人身安全。但是这远远不够, 微信应该继续完善相关措施, 比如实名注册或者商家信息认证等。在安全有保障的微信世界里, 微信营销才能走的更远。

参考文献

[1]姚洒, 雷蕾.“以正合、以奇胜”——微信营销传播策略浅析[J].中国外资, 2014, (1) .

[2]吕清远.大数据时代下的微信营销价值[J].现代经济信息, 2013, (20) .

[3]喻小帅.浅析移动社交工具的特点与发展前景——以微信为例[J].中国传媒科技, 2013, (4) .

困境与解决 第5篇

近年来，我国加大了对教育的改革力度，学校管理逐渐发生了新的变革。就小学教育而言，在新课程改革的背景下，小学校长教学管理工作正在面临巨大挑战。在这一阶段，传统落后的管理模式还未完全打破，新型管理模式未完全建立，教育工作者们不得不面对来自家长、教育主管部门和社会等各方压力。如何理解新课改要求，进一步建立新型的管理模式，提高小学教育教学管理效率，成为小学校长关心的重要问题。

2.小学教学管理过程中存在的问题

2.1理念落后

教学管理是涵盖教学和管理两层涵义的，小学校长不仅要充分新课改下的管理理念，而且要对教学理念进行深入学习。当前，小学校长对新课改中的.教学理念没有形成全面、准确的认识，导致教学管理方向与新课改方向存在偏差；教师由于长期受到应试教育理念的影响，在社会、家长和考核压力的综合作用下，只采用传统的教学模式，没有对教案、教学模式进行改进和新尝试。

2.2教学目标不明确

传统教学模式中，教师对教学目标的重视力度不够，在设计教学过程时，常以自己的教学习惯为主，采取讲解式教学方式；课堂中与学生互动有限，而且多数时间耗费在课堂纪律的维持上，没有建立完整的教学体系，极大地降低了教学效率，教学目标无法得到真正的实现。新课改对教学目标有了明确规定，由此确定了教学体系的基本结构，这对于改变传统的教学模式极为有利。

2.3应试教育影响深远

在很长一段时间内，小学教学管理的重点都围绕升学和分数而制定，这主要是由于我国各地经济、文化发展存在失衡的特点，各地区竞争程度不同，教育资源分配不均，导致家长和社会对分数的关注力度较大。随着新课改的不断推进，学生能力的提高和素质的培养将成为教学目标，现有的以应试教育为主的教学方式已经无法适应社会发展的需要。

2.4教师素质有待于进一步提高

教师素质是影响教学质量的关键因素，新课改对教师的教学理念、创新精神、教学能力、教学风格和认知体系等方面提出了更大的挑战，教师现有的水平无法满足新课改的要求，需要教师不断学习，突破现有能力，进一步提高教学素养；随着信息技术的不断发展，更多教学模式开始深入到课堂教学中，微课堂、慕课、翻转课堂等新型教学模式对教师的实践能力提出了更高要求，需要教师不断学习，掌握信息化技能，使之成为辅助教学的有利工具。

3.小学教学管理应采取的对策

3.1完善小学教学管理体系

3.1.1管理理念的转变。

小学校长要转变管理理念，按照新课程改革要求实施各项管理制度，改变应试教育的教学理念，转为以素质教育为核心的小学教学管理理念，能顶住家长和社会的压力，坚持正确的教学管理理念。小学校长要将自己的教学管理理念转化为全体师生的实际行动，将管理理念落实到各项规章制度和学校文化建设上，并不断挖掘学校优势，推动新课程改革，形成独具一格的办学特色，提升教学水平和管理水平。

3.1.2学校管理内容的转变。

将原有对知识和分数的管理，转化为培养学生能力和创新精神的管理。传统教学关注的焦点是学生对知识的获取，分数成为评价教学的唯一指标，忽视了学生能力的培养；新课标不仅关注知识，更关注能力锻炼，小学教学管理应围绕教学，将关注焦点放到教师和学生能力的提高方面，集中精力抓教学质量，狠抓学生个性能力培养。

3.1.3学校管理方法的转变。

传统的小学教学管理较为刚性，新课改下的教学管理表现出一定的弹性。课改前管理模式为校长制定教学管理决策，将管理任务分配到各个年级，教师接受到教学任务后，执行命令，缺乏自主权。课改后的教学管理更注重民主，在管理中要以人为本，充分发挥教师作用，营造“尊重教师、依靠教师、发展教师”的良好氛围，鼓励教师为教学工作的改进提出建议，为教师创造良好的工作环境和生活环境，使教师的潜能得到最大限度的开发。

3.1.4评价标准的转变。

评价是教学效果的客观反映，也是后期进行教学改进的重要参考。传统的评价以相对性评价和学生学习成绩为主，无法为小学教学水平的提升提供可靠参考，加强教学过程的评价就成为必然趋势。应逐渐改变评价体系，将终结性或选拔性评价转为过程性和发展性能评价，在评价过程中增加诊断性、过程性、综合性、激励性和多元性指标，促进教师教学水平的提升和学生能力的培养，促使全校师生得到全面发展。

3.2科学实施改进措施

3.2.1深入课堂，带头上模范课。

校长的主要工作之一是听课和分析课，只有真正深入课堂，才能了解学校的教学情况，所做出的各项决策才更具针对性。

3.2.2关注教师的潜能。

教师是学校教育的基础，是学校教学水平的主要代表，高质量的教育需要高质量的教师实施，校长要实施素质教育，提高学生能力，关键是要开发教师潜能。只有教师勇于突破自我，敢于塑造新形象，才能真正提高教学水平。

4.结语

困境与解决 第6篇

【关键词】初中英语 听力教学 困境 方法

1 引言

听力对于语言学习十分重要，语言学习的成功一方面就表现在听力水平的提高。畅销书《大声朗读手册》的作者吉姆·崔利斯称：“如果一个孩子（开始学习者）从来没有听过这个词，他永远不会说出来。如果他从未听过或说它，那阅读它时便会相当困难。在故事的上下文中听到一个新词比在单词卡上单独看到它更有效。”对大多数初中生来说，听力在日常英语学习和考试中都是一个令人头痛的部分。英语听力是初中英语教学的重点之一，也是难点之一。

2 初中听力教学的现状

对大多数初中生来说，在英语听、说、读、写技能中，听力是他们共同的弱点。而在正常的日常生活中，听力的重要性高于其他任何语言技能。因此，如何提高初中生听力水平迫在眉睫。现阶段初中英语考试侧重于语法和阅读，听力的分值不高，内容简单，所以不被重视。很多老师、学生认为，想要取得好成绩，就应该把重点放在语法和词汇上，注重读写能力的培养，忽视了听说能力。此外，硬件设施的不完善也是听力教学难以展开的原因。部分学校，尤其是农村学校，听力设备陈旧、落后、有杂音，设备有限，这也是听力教学的一个局限。在传统的听力教学中，教师经常使用播放录音、核对答案、再次播放录音的教学方法，而学生只是被动地听，这种教学模式缺乏师生互动。一节优质的听力课能激发学生的兴趣，鼓励他们参与口语交际，从而提升交际能力和听力水平。目前大部分初中听力课堂的活动类型简单枯燥，以传统的教学法为主，学生没有理解、记忆和使用知识。为了推进听力课程的改革，交际语言教学应该被推广，学生和教师之间应该密切互动，增加词汇和背景知识讲解，增加语言交际的机会。

3 初中生听力能力的不足

3.1 初中生语音学和音位学方面的不足

语音是听力的关键。这是因为声音是听力的直接媒介。只有通过正确的声音，我们才能表达自己的想法，而错误的发音会导致理解上的困难和偏差。调查发现，许多中学生缺乏基本的语音知识，无法正确区分英语中的语音，对于元音、辅音概念模糊，连音、爆破音、不完全爆破音、单词重音和语调一知半解。这些语音障碍严重影响了听力理解，尤其体现在连音上，如果一篇听力连音比较多，那么这一题的平均分也会相对降低。例如， coast to coast，其实就读成了coasto coast，许多学生就落掉了to。还有一些发音相似的词，例如：beat-bit，bad-bed， snack-snake，许多学生分不清，导致了听力的频频出错。

3.2 初中生辨别英语口音方面的不足

口音在听力中也发挥着重要作用。英语听力中，我们可以听到不同类型的口音，来自不同国家、地区的人，他们的性别、年龄、职业、个人方言也会或多或少影响其发音。此外，英式英语和美式英语之间的发音的差异也让学生很难区别。习惯了英式英语的学生在刚开始接触美式英语时会发现，明明非常熟悉的单词听起来却非常陌生，往往学生在听的过程中不能及时反应出词的含义，听力材料变得难以理解。

3.3初中生的背景知识和语境方面的不足

听力材料覆盖广泛，包含了天文、地理、心理、教育、医学、体育等。一些学生缺乏必要的背景知识，不了解英语国家的风土人情、历史和文化差异，因此不能完全理解材料。听众的背景知识在理解新文本中扮演着重要角色，听者只有在利用原有知识的基础上才能理解一个新文本。

3.4 初中生猜词方面的不足

在听力练习中，听到陌生的单词是不可避免的，学生遇到这样的情况时，没有足够的时间来反应，他们所能做的只是根据上下文的内容来猜测这个词的意思。有良好的猜词能力的学生通常很容易听懂听力材料。例如，“She can not bear her roommate any more .” 这句话中“bear”不是作为名词“熊”，而是动词“忍受”。如果学生简单把“bear”猜测为“熊”（躯体粗壮的杂食性动物），而忽略了“her roommate（她的室友）”这个重要信息，就很难理解听力文本的意思，自然很难选出正确答案。

4 解决初中生听力问题的方法

教师的行为会影响学生，教师需要提高自己的口语水平，在口语听力教学上投入更多精力。发音准确、口语流利的教师可以吸引更多学生的关注，学生可以模仿其语言表达模式。因此，教师应该丰富自己的知识，给学生良好的印象。当学生在听力练习中取得好的或坏的成绩时，教师应该正确引导、激励学生努力学习。美国心理学家布鲁纳在《教育的过程》中提出，最能激发学生学习的因素是他们感兴趣的学习材料。这就要求教师要注意听力材料的选择。听力材料应该是科学的和有趣的。也就是说，听力材料不仅应正确，符合客观规律，符合学生的背景知识和他们的年龄和心理特点，也要生动、有趣味性、有意义、实用，并和学生的日常生活密切相关。学生如果对听力缺乏兴趣，那么就会从一开始的好奇变为疲惫，最终放弃。因此教师要分析学生的个性差异，帮助学生克服自卑心理，增强自信心。

5 结语

现阶段，我国中学英语听力教学实施得并不理想，本文探讨了听力理解在中学生英语学习中的重大作用，揭示了影响听力教学和学生听力能力提高的几种因素，阐述了教师、学校和社会应该发挥的作用，提出来几点建议和意见。希望通过本文，相关英语教育者能够及时发现问题、解决问题，更好地满足初中生英语学习的需要，更好地提高英语听力教学效率，提高初中生听力水平。

【參考文献】

[1] Canale. Theoretical Bases of Listening Approaches to Second Language Teaching and Testing. [M]. London： Longman Group Limited， 1985.

[2] Kellogg. The Importance of Listening [M]. Beijing： Foreign Language Teaching and Research Press， 2001.

[3] Krashen， S. D. Principles and Practice in Second language Acquisition [M]. Oxford： Pergamon Press， 1982.

[4] Tomas Green. Listening skills in Language Learning [J]. Language Teaching， 2009： 37.

家庭农场发展的困境与解决之道 第7篇

自2002 年党的十六大提出“统筹城乡发展”以来,中央一号文件已连续十二年聚焦三农问题,2013 年中央一号文件首提“家庭农场”,就是要尊重农业生产规律,坚持家庭经营在农业生产中的基础性地位,转变传统粗放、分散的农业生产方式,提高中国农业集约化水平,增加中国粮食产量,最终保障好中国的粮食安全。

1.发展家庭农场是适应农业生产规律的需要。改革开放后,中国农村改革专家杜润生首先指出,集体经营制是不符合农业生产特点的。首先,农业的劳动对象是有生命的动植物,而动植物生长会受到自然界变化多端的气候影响,需要经营者以高度的责任感来照管;其次,农业的收益体现在最终收获的农产品上,这就促使生产者必须将自身利益和最终产出收益挂钩;再次,农业最重要的生产资料是土地,农产品的持续产出离不开土地肥力的保养,这就需要在土地和生产者之间建立起一种稳定的利益关系,唯有如此才能让生产者从长远利益出发,给予土地高度关怀。

2.发展家庭农场是转变传统农业发展方式的需要。步入20 世纪90 年代后,中国的粮食产量开始呈现出徘徊趋势,首先,伴随着城镇化发展,商品经济的日渐繁荣,城乡收入差距日益扩大,有文化的农村青壮年纷纷向城市转移,造成农村人口结构日渐不合理,农业人口老龄化问题突出。当前发展家庭农场不是要否定家庭联产承包制,而是要完善家庭联产承包制。一方面家庭农场保留了家庭作为农业经营基本单位的优势,另一方面,它将改变传统小农经济粗放式的耕作模式,实现规模化,集约化经营,是适应现阶段中国人地矛盾突出现状的新型农业经营体制。

3.发展家庭农场是保障中国粮食安全的需要。粮食安全、金融安全和能源安全问题是各国经济发展必须重视的“三大安全”问题。2013 年中国粮食产量实现了自2004 年起的“十连增”,但在粮食增产的数字背后,“丰年欠粮”的现状却鲜有人提起。随着城镇化的推进,工业与农业争地、城市与乡村争地的趋势愈演愈烈,耕地面积逐年退化。大量农村适龄劳动力的外流使得农村“撂荒”情况比比皆是,再加上许多粮食主产区大量开采地下水,导致地下水水位急剧下降,农业生产用水困难。

因此,当前发展家庭农场可以在现有耕地面积退化的局面下,通过土地流转,整合土地形成规模化经营,提高粮食产量。同时将土地流转到能种田、懂种田、有经济实力的农民手中,能够提高农业的科技现代化水平和农业管理经营水平,进而提高农业的产量和市场竞争力。因此,创新农业生产经营体制,大力推广家庭农场是维护中国粮食安全的必由之路。

二、中国家庭农场发展的现状与问题

2013 年全年,中国家庭农场平均面积达到200 多亩,经营面积在100 亩以上的家庭农场和专业大户已有270 多万户。其中农业部确定的33 个农村土地流转规范管理和服务试点地区里,家庭农场数量已经超过6 670 多个。当前中国家庭农场已经初步形成上海松江、安徽郎溪、浙江宁波、吉林延边以及湖北武汉这五种各具特色的经营模式。

虽然发展迅猛,但现阶段,以下因素仍制约着中国家庭农场的可持续发展:

1.农村土地承包关系不稳定。土地的顺畅流转是发展家庭农场的先决条件,当前制约中国农村土地流转的根源就在于农村土地所有权不明。按中国现行法律规定,农村土地归村集体所有,而实际中,地方各级政府才是农村集体土地所有权的真正执行者,村集体不能自行处置集体土地,即便是处置集体土地也只能按照原土地用途享受部分土地收益,农民更是无权随意处置土地。农地所有权的不明确必然导致农民土地承包经营权得不到有效保障。由于流转来的土地稳定性较差,农民对承包土地缺乏稳定的预期,因而农民的惜地意识自然不强,这就影响了家庭农场的推广。

2.农业集约化程度不高。土地的规模化经营是实现农业的集约化发展的首要前提。当前中国2.6 亿农民拥挤在15 亿亩的土地上耕作,外加上可开垦荒地1 亿多亩,平均每农户的耕作面积仅有7 亩多(约合0.5 公顷)。仅占到西方中等以上收入国家户均耕地面积的1/150,远低于丹麦的60 公顷,荷兰的15 公顷。家庭农场的土地规模过小严重制约了农业集约化的发展。

3.农村金融改革不到位。首先,在融资贷款方面。家庭农场在起步阶段由于家庭内部的融资困难,急需得到外部资金的支持,而银行不愿放贷就使得家庭农场得不到发展所需的资金。农民缺钱就无法支付土地流转的费用,无法得到所需要的土地供应,也无法购买到开展机械化生产所需要的农机农具。其次,在农业保险方面。当前中国农业保险的发展仍远远无法满足家庭农场的发展需求。一方面,中国农业保险法律法规不健全,政府对农业保险补贴力度较小。另一方面,由于农业长期以来是小农户分散经营,农户抗灾能力较差,生产水平和经营效益较低,外加上农业保险的综合赔付率较高,许多保险公司不愿开展农业保险项目。

4.农业社会服务体系不完善。农业社会化服务体系是服务家庭农场,维护农民权益的重要保障。然而当前中国的农业社会服务体系的发展却远远落后于中国家庭农场发展的需要。一方面,由于中国特殊的农地关系和不健全的农地流转市场,使得家庭农场在发展过程中时常要依靠政府的介入。通过政府动用行政手段解决农户与农户间的利益冲突,促进农地流转成了很多地方发展家庭农场的常态。另一方面,当前中国农村的各类农民专业化合作社虽然身处基层,能够及时获得较为准确的农业信息,但这类组织往往规模过小,基本上由当地农民自发组成,业缘性的缺乏使得合作社的服务对象主要集中在本村、本乡中的合作社社员,较少跨区域、跨组织合作,因此也很少向诸如家庭农场等新型农业经营组织提供所需的社会化服务。

三、走出困境,完善家庭农场的路径选择

改革开放后我们实现了农业发展的第一个飞跃,今天我们走到了农村经济改革的攻坚阶段,单凭“摸着石头过河”的勇气已不足以促成农业发展的二次飞跃。打破旧体制弊端,创新农业生产经营方式,要勇气,更要智慧。当前如何使家庭农场走出发展困境,值得我们认真思考。

1.创新农地改革是发展家庭农场的根本。土地是农业发展最基本、也是最重要的生产资料。土地制度安排的合理与否直接关系到农业生产效率的高低。当前我们要创新农业生产经营体制,发展家庭农场,提高农业生产效率就必须推进农地的所有权、承包权、经营权“三权”分离,构建起集体所有、农户承包、多元经营的新型农地制度。

2.提高农业集约化水平是发展家庭农场的核心。实现农业的集约化发展,首先要形成土地的适度规模经营。当前农村“人多地少”,要形成规模经营就必须加快农村劳动力向城市的永久性转移。因此,要促进农村劳动力向城市转移,就要促进农民由身份属性向职业属性转变,其关键就是要打破中国长期以来城乡分割的二元户籍体制,让脱离土地进城的农民真正成为城市市民,让改变身份的农民也能和市民享受同等的基本公共服务。同时健全和完善农村土地流转平台。由政府负责搭建土地流转交易平台,建立土地流转信息库,及时更新可供流转的土地数量、面积、位置、价格等基本信息。另外,提高农业集约化水平必须保障中国农业科技的有效供给。

3.深化农村金融改革是发展家庭农场的关键。有针对性地推进各类农村金融机构改革。建立起商业金融、政策金融以及合作金融“三位一体、协调发展”的农村金融体系,促进农村金融发展方式与家庭农场发展之间的协调与平衡。同时,完善中国的农业保险体系。建立健全中国的农业保险体系可以从如下三个方面着手:增强农民的投保意识;制定并细化《农业保险法》,用法律的形式保障农业保险的顺利发展;加大政府对农业保险的财政补贴力度,将农业保险补贴直接发放到农民手中,减轻农民农业投保负担。

4.完善农业社会化服务体系是发展家庭农场保障。建立健全覆盖全体农户,综合配套设施完善、高效便捷的农业社会化服务体系是发展现代农业的必然要求,也是当前中国壮大家庭农场的重要支撑。政府要在尊重市场规律的基础上做到因地制宜、因势利导地科学、依法服务,做到“引导不强迫、扶持不干预、服务不包办”;政府可以选择基础设施良好,管理制度规范,组织运行顺畅,能够对周边农户起到明显带动作用的农业合作社作为宣传示范,促进合作社之间的经验交流与协助,通过交流学习,提高农业合作社的整体服务水平,同时提高农业合作社在全社会的认知度,进而促进农业合作社的健全和完善;政府可以充分利用网络、报刊、广播、电视等多种媒体形式对农业社会化服务体系的相关知识、作用及意义进行宣传,提高农民以及有条件企业创办农业社会化服务组织的积极性。

改革是推进中国农业现代化进程的根本动力。2014 年作为“十二五”规划的关键之年,全面深化改革成果的启航之年,我们更要全面贯彻党的十八大精神和十八届三中全会要旨,落实中央一号文件指示,在坚持加快推进家庭农场等多种新型农业经营体制发展的同时,坚持加强政府支持与保护同发挥市场决定性配置资源作用相结合,坚持高效高产与资源、生态的可持续发展相协调,大力破除阻碍农村生产力发展的体制弊端,在保证不触及底线的前提下,大胆鼓励农民积极创新,走出一条经济效益好、市场竞争强、发展规模适度、生产技术先进、环境可持续的农业现代化之路。

摘要：家庭农场是创新中国农业生产经营体制的新型经营主体。大力推广家庭农场就是要在尊重农业生产规律的基础上,实现农业由传统粗放式的生产向现代化、集约化的生产方式转变,最终保障中国的粮食安全。走出家庭农场发展困境,推进农地“三权分离”,提高农业集约化水平,深化农村金融改革,发展农业社会化服务体系是根本解决之道。

PPP项目投资困境与解决方法 第8篇

截至2016年6月末，全国PPP全部入库项目9285个，总投资额10.6万亿元。但是，目前社会资金进入基础设施建设的速度和积极性并不高，PPP项目的初步需求达10万亿元人民币，真正落地的项目仅1万亿元。当前，继续推进PPP模式在我国的发展，引导民间资本落地基础设施项目，提高公共服务供给效率，具有重要意义。

2 存在的问题

2.1 政策法规不完善

PPP模式不只是简单的投融资模式，从最初的项目确立，到项目的融资建设，再到项目的后续运营，都需要一套完整的合同体系，以及稳定的法律基础和政策环境。在完善的法律法规的支持以及详尽的合同约定下，权责分明，严格约束PPP项目各参与方的行为，违约必追责，这样有可能使PPP项目长久运行。由于PPP模式在我国兴起时间较晚，缺乏相关经验，可用的PPP项目实例较少，相关法律法规和规章制度欠缺，尚未形成完善的PPP制度框架与法规体系。

2.2 融资结构不合理

PPP项目在招标阶段选定中标者之后，政府与中标者先草签特许权协议，中标者要凭草签的特许权协议在规定的融资期限内完成融资，特许权协议才可正式生效。如果在给定的融资期内发展商未能完成融资，将会被取消资格并没收投标保证金。融资问题是影响PPP项目运行的主要因素之一。融资难，渠道不畅，金融市场不健全是困扰我国现阶段PPP发展的问题。PPP项目投资规模大、投资期限长，通常需要借用一些金融工具，保证项目顺利实施。

2.3 社会信用欠缺

在PPP项目实施过程中，地方政府常常以换届选举、规划调整或财政紧张等为由，违反或不执行合同约定的义务。由于地方政府没有相关的经验，盲目上马PPP项目，而又未能对PPP合同全面考虑，对后期PPP项目的运营管理能力不足，最终导致无法完成合同约定任务而违约。

2.4 社会资本缺乏长期预期

PPP项目多为公益性的项目，这就决定了社会资本不会在短时间内获取高额利润。PPP项目通常都在10年以上，较长的运营期限内存在诸多不确定性影响因素，使得民间企业缺乏长期预期，对PPP项目仍处于观望态势。影响民间企业投资信心的因素主要来自以下几个方面：(1)由于颁布、修订、重新诠释法律或规定而影响项目的正常建设和运营，甚至致使项目的中止和失败；(2)市场收益不足，在项目建成后不能达到预期收益或无法收回投资；(3)由于宏观经济、社会环境、人口变化、法律法规调整等其他因素使市场需求变化，导致市场预测与实际需求之间出现差异；(4)PPP项目期限一般都在10年以上，在此期间政府换届可能会带来政策变更，从而缺乏应有的利益保障。

3 引导民间资本进入PPP项目的建议

3.1 完善法律法规

及时出台统一的基础性法律，完善法律法规。立法赋予项目各参与方平等的法律地位，通过合同确立权责利关系。立法工作可以借鉴国外经验，同时结合我国的法律框架，法律渊源。对此，国务院决定加快PPP立法进程，由国务院法制办统一主导，财政部和发改委则由原来的立法主导方转变为参与方。这样可以向市场传递政府稳定政策的决心，增强民间投资者的信心，为PPP项目运营提供健全的法制环境。

3.2 拓宽融资途径

当前，贷款仍是我国PPP项目最主要、最基本的一种融资方式。在PPP项目的全生命周期内，针对不同阶段，不同时期创新提供不同形式和属性的金融工具。满足PPP不同阶段差异化的融资需求，以保障PPP项目的稳定运行。除了贷款之外，还有债券、股权基金、资产证券化等融资方式。债券融资成本较低，期限较长的优点与PPP项目的融资需求相契合，而且可以优化PPP融资结构。因此，应促进PPP与债券市场融合，实现高效融资。

3.3 推进第三方咨询机构的发展

PPP模式的运作过程中参与部门较多，涉及到的知识领域较为广泛，法律法规、政策、投融资、产业等都有所涉及。PPP项目的运作过程较为漫长，这就要求各个参与主体要对PPP有深入的认识和了解。有意向使用PPP模式的公私双方可能并不熟悉PPP的相关框架和操作流程，这时PPP专业咨询公司能为项目的实施管理提供专业的服务。对于公共部门而言，PPP咨询机构可以帮助政府构建合同框架、选择私人企业等。对于私人投资者来说，PPP咨询机构可以提供相关经验和建议。

4 结束语

PPP项目没有通用的模式，引入国外经验并结合国内环境和PPP项目的特点加以变通。政府在大力推广PPP项目的同时要转变职能定位，加强对PPP知识的学习，完善相关法律法规，做好政策支持工作，树立契约精神，诚实守信，严格履约，创造良好的投资环境和稳定的政治环境。以增强民间企业投资的信心，促进PPP项目发展进程。

摘要：2016年PPP发展十分迅速,入库项目数呈现增加态势,PPP项目需求不断增加。但是,民间投资却有所下滑,真正落地的项目仍属少数。针对这种情况,文章分析了当前我国PPP发展存在的主要问题,并提出了相应的对策。

关键词：PPP模式,政策法规,融资

参考文献

[1]王守清,柯永建.特许经营项目融资[M].北京:清华大学出版社,2008,(7):98-99.

[2]陈智敏,张明,司丹.中国的PPP实践:发展、模式、困境与出路[J].国际经济评论,2015,(4).

浅议保障房融资困境与解决方向 第9篇

一、资金短缺导致保障房乱象

2011年中央1000万套保障房的任务下达后,地方政府普遍困于资金难题。因此出现了种种乱象,例如允许企事业单位建福利房顶替地方政府保障房任务,直接导致保障房被分配到有房子的人手中,失去保障意义。部分市、区级政府为完成保障房建设指标刻意“凑数”,将回迁房填充至年度保障房建设目标中。回迁房并非保障房。保障房保障的对象一定是收入来源困难和住房困难的人群,而回迁房面对的甚至是多房户,不非上述的困难人群。凡此种种乱象,可以说和地方政府在保障房建设上资金捉襟见肘有直接关系。

二、保障房建设资金困境的原因

保障房如果通过市场融资,必定是“可售的”,例如限价房和经济适用房。但以售为主的保障房模式,却大都存在另一个大问题分配。由于保障房本质上是以低于市场的价格供给住宅,市场价格和购买价格之间的差额,就形成了巨大的寻租空间。目前各地通过限定购房者的资格来排除不符合条件的购房者,但在信息不完备和个人财富快速变动的环境下,完美甄别出合适的候选者几乎不可能。近年借经济适用房为特定对象牟利的事件层出不穷,引发社会人士诟病。这也是为什么流行一时的经济适用房如今日渐式微的重要原因。事实上,以租为主的保障房(公租房、廉租房)模式今天大行其道,很大程度上,就是为了解决经济适用房的公平分配难题。

对于目前资金筹措最困难的租赁型的保障房建设来说,关键是将来的租金成本能否覆盖建设,以及管理成本,如果可以覆盖的话,商业银行资金才可以进入。目前的现状确实是,公租房已经成为保障房建设最大的难点,由于公租房的定位“只租不售”,且租金水平比市场价格要低三分之一乃至二分之一,通常需要20年到30年时间才能收回成本。因此,开发商较少涉及该领域,商业银行放贷亦十分谨慎。如何在传统的融资模式之外,寻找到新的合适的途径,更成为租赁型保障房房建设中必须破解的难题。

三、保障房资金筹措的成功案例

以全国保障房建设进度超前的几个省市为例,例如重庆市,2011年内最终将建成1350万平方米的公租房,约21万套,不仅开工量和建设量均为全国第一,而且单是重庆公租房的建设总量,也占到全国公租房建设总量的十分之一。业内称为“重庆模式”。仅在重庆主城区,就有8个公租房项目。在已经结束的两次公租房摇号配租中,有3万多户家庭取得了配租资格,并按每平方米9元~11元不等的房租和每平方米1.03元的管理费配租。8月27日,第三次摇号配租比例为惊人的1:1,这在全国其他城市中是不能想象的。

国内大部分地方政府面临的约束条件是,要在土地出让金的收入最大化、保障房的建设开工最大化和保障房的支出最小化之间腾挪翻转,因此保障房建设往往实际上行动不力。重庆政府的思路是,用1100亿元的公租房投入拉动当地GDP约4000亿的增长。通过住房吸引91万人在城区就业,通过经济和消费的活跃让周边的土地升值,并增加相关产业的税收。以公租房培育周边土地价值和产业升级,从而拉动经济和消费。

重庆模式的成功之处正是在于重庆式的融资能力:重庆“不缺钱”,实际上是在说重庆市政府“不缺融资能力”。除了中央财政以外,为支持重庆保障房建设,全国社保基金通过交银信托,并由国家开发银行担保,向重庆市城投公租房公司发放三年期45亿元信托贷款,该笔贷款也是全国社保基金迄今为止单笔放款最多的一个保障房项目。

四、保障房建设融资渠道探索

重庆模式是个案?还是有广泛的参考价值?重庆的公租房模式难以复制,主要原因是其政治影响力,以及近年重庆市政府对土地储备的前瞻性。但从保障房建设的融资渠道看,重庆及其他部分城市已有的一些探索途径仍然值得分析和借鉴。总结各地目前的保障房资金渠道,以下几个途径已经日益明朗。

1. 政策性银行:

商业银行由于银根紧张不能进入保障房融资市场,政策性银行则率先动手。重庆模式也借力国家开发银行融资渠道。国家开发银行今年7月28日公布的数据显示,今年上半年该行发放保障性安居工程建设贷款余额新增443亿元,占到同业保障房贷款新增额的将近一半。

2. 社保基金:

全国社会保障基金对保障房的投资正在逐步增加,大约占投资比重的5%。全国社保基金2011年上半年已经在南京、天津、重庆三地,通过房地产信托基金的方式,为当地的公租房建设提供融资105亿元,其中以重庆获得贷款最多,为45亿元。

3. 保险资金:

保险资金将保障房建设投资作为重要增值要道。以太平洋保险集团为例,该保险机构拟筹集40亿元投资上海地产集团的保障房项目,用于上海部分公租房建设。从实际情况看,得以较快推进的融资渠道正是保险资金。保险业的发展沉淀了庞大的“静态”资金,面临着巨大的保值增值的内在动力,保障性住房的投资期限一般比较长,符合保险资金(尤其是寿险资金)期限长的资金特点,可以和保险资金的周期相匹配,有助于实现保险资金的资产负债管理。同时,保障性住房属于债权投资,与股票、债券类资产的特点不同,有利于增强公司资产组合收益的稳定性。

4. 信托基金:

在保障性住房建设的规划设计中,配比了合理比例的商业地产面积。商业面积的合理设计,不但能提升社区生活便利水平、帮助解决低收入群体就业问题,还可用商业面积租金收益来部分覆盖保障性住房社区的物业管理费用,并最终提高保障性住房项目建设的投资价值。由于保障性住房中的公租房带租约且未来可能允许出售,因此住宅部分收益有一定保障;加上商业部分租金收益可预期,这就构成了地方政府发行保障性住房建设债券的信用基础。因此,通过制度创新,以上述信用为基础建立各种房地产信托投资基金,可作为未来保障性住房建设的一种主要融资模式。

5. 国债和地方债:

发改委2011年6月发布通知,允许地方政府通过发债来建保障房。而今年已经发售的首批地方债,主要用于保障房安居工程,共计504亿元,占今年2000亿元发行总额的四分之一。但对方地方发债,业界看法分歧较大,担心如此巨额的债券融资能否在社会上消化,人民银行发布的《2010年中国区域金融运行报告》的数字称地方融资平台贷款近14.4万亿元,根据审计署调查,2011年至2013年是地方债到期的高峰,应偿债务分别占24.49%、17.17%和11.37%,合计5.7万亿元。允许地方政府发行企业债融资建保障房,意味着清理地方政府融资平台的工作尚未开始就已结束,地方政府债务将继续膨胀。

6. 企业资金:

对于资金紧张的保障房建设,房地产商,以及社会资本被寄予厚望。如果基于自愿的话,恐怕没多少企业会参与保障房。因为保障房回报率极低,到目前还没有一个能超出社会平均利润率的盈利模式。越来越多的地方开始采用行政手段,强制要求开发商在新建住宅中配建一定比例的保障房,最终由政府以成本价回购。2011年3月以来,北京、上海、广州、杭州、郑州、青海、山东、湖南等地相继出台商品住房项目配建保障性住房实施办法,保障房占商品房的配建比例一般在5%到10%之间。目前,开发商尤其是国有房地产开发商承担了较多的保障房开发建设任务。

7. 售租结合:

地方政府、开发商与保障对象围绕保障房展开的利益平衡成为保障房建设中最为“纠结”的节点。向保障对象出售一定的产权用以回笼部分保障房建设资金”的思路成为这一模式的核心。这也就是说,在廉租房、公租房等保障房中,申请人可以先购买保障房的部分例如30%产权,政府持有剩下的70%产权,政府可回笼部分建设资金。达到一定年限后,保障对象可以通过购买的方式,将政府产权部分购买过来,最终将这套房屋变成自己的产权房屋,政府亦可全部回笼资金;有的城市为了避免个人通过出售获取增值收益的行为,更明确规定禁止保障房在二手房市场上市出售。

五、结束语

纵观如火如荼的保障房建设,首当其冲的即是其庞大的支持资金来源。对于2011年突飞猛进的保障房进度,年底是否可以保质保量地完成全面目标,各城市都如负重担。而每个城市的政治、经济、社会资源均差异巨大,因此没有固定的融资模式可以照搬,完成本城市的保障房任务,尚待每个城市地方政府进行详细借鉴和积极探索。

参考文献

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[2]孙四海.保障房建设十大技术性策略[J].建设科技,2009(5):28-31

[3]林文.保障房,关键看落实——对福建省廉租房保障范围扩大的思考[J].城市开发,2007(9):50-51

[4]尚秀琳.3000亿元投入能否融化住房保障制度坚冰[J].改革与开放,2010(23):04-05

中国曲艺发展的现实困境与解决策略 第10篇

(一) 传统的曲艺节目中广泛地传播文化知识和传承道德信仰。如《格萨尔王传》以藏族曲艺“岭仲”、《江格尔》以蒙古族曲艺“陶力”、《玛纳斯》以柯尔克孜族曲艺“柯尔克孜达斯坦”的传统节目及其曲本形式, 通过艺人们千百年来的丰富、创造和说唱传诵, 得以传承和保留。

(二) 曲艺传播中华民族勤劳勇敢、自强不息的民族精神, 传播中华民族爱好和平、团结统一的爱国情怀, 传承中华民族“崇德尚善”的人生态度, 使广大民众在欣赏曲艺的过程中形成人生理念。

(三) 曲艺有其自身独特的审美创造方式, 也孕育出众多的其他艺术形式。如曲艺的“说书”, 从形式 (章回体) 到内容 ( 故事、人物与主题等) 催生了《三国演义》《水浒传》《西游记》等经典名著。许多地方戏曲剧种, 如评剧由莲花落孕育而成, 吉剧和龙江剧由二人转演化而来, 从声腔到剧目多吸收和借鉴了母体的众多元素, 结合时代特征, 创造出自己的特点, 进而发展成为一种新的艺术形式。

(四) 曲艺具有重要的学术研究价值。曲艺的曲目具有丰富的内容、独具特色的形式, 蕴含着中华民族优秀的传统文化、艺术精神, 对研究中华民族文化发展史、艺术发展史具有重要的参考价值。

二、当代曲艺发展的现实困境

受客观环境的影响, 加之行业自身的问题, 曲艺与其它艺术一样, 在发展道路上面临多重困境。

(一) 经济一体化、文化趋同的冲击。如今, 全球经济一体化已经成为一种必然趋势, 人们的生产生活方式也随之发生了改变, 世界各种文化的融合也逐步加剧, 外来文化对传统的艺术造成了冲击。人类在追求财富与资源共享的过程中, 文化多样性逐步消失, 随之而来的是文化趋同现象的加剧。联合国教科文组织开展的“人类口头及非物质遗产代表作”活动和中国2003 年初开始启动和实施的“中国民族民间文化保护工程”就是对保护不同民族与地区非物质文化遗产的一种倡导。

(二) 大多数的曲艺曲种缺乏新的优秀节目。很多曲艺还是依靠传统的经典节目支撑局面, 如相声和评书。相声创作和表演都缺乏真正优秀的新节目, 中央电视台于2001 年和2002 年举办的全国电视相声大赛以及2003 年的北京相声小品邀请赛就是鲜明的例证。再如评书, 除了传统的《三国演义》《水浒传》《岳飞传》和《三侠五义》等还拥有大批的听众外, 新的评书内容缺乏吸引力, 创作者稀少, 听众甚少, 影响力日趋衰弱。

(三) 缺乏大批具有高素质的曲艺创演人才。曲艺作为一门艺术, 传统的人才培养机制就是言传身教, 师傅带徒弟的模式, 而现在从事曲艺工作的人, 除极少数从专业的曲艺学校毕业, 接受过系统、专业的曲艺培训外, 大部分都是由业余爱好转入专业创演的, 这样就很难保证创作与演出的水平。

(四) 曲艺艺术观念的扭曲。对曲艺传统的误读和专业知识的缺失, 使一些所谓的曲艺新形式“戏剧小品”“化装相声”等成为商业运作的产品, 通过各种宣传与商业炒作, 曾经流行一时, 但仔细回味后却发现, 曲艺的外在形式很美, 内容却很空洞, 不但没有促进曲艺的健康发展, 反而使其进入了一个新的盲区。

(五) 曲艺理论和评论的相对薄弱。曲艺作为一种艺术形式, 其创作、表演等在经历了长期的发展之后, 既需要时效性很强的评论, 也需要全面的理论总结, 而目前中国的曲艺研究机构极少、理论研究人员稀少、理论阵地基本缺失, 都表明曲艺的发展困境是一个十分深刻的现实。

三、保护和振兴曲艺的对策与建议

(一) 积极的政策引导与扶持。各级政府及文化主管部门应制定曲艺的发展规划、政策, 将曲艺保护和振兴计划纳入当地经济和社会发展的总体规划之中;在人力、物力、财力和智力资源的投入与配置上, 做到统筹和协调, 保护和抢救各地的民族民间曲艺。

(二) 资助曲艺艺人和团体, 让优秀老艺人带徒授艺, 让团体发挥繁荣和发展曲艺的核心功能。促进曲艺传统整理和继承, 既应用传统的文字记录与整理等方式与手段, 征集、整理、编纂和出版历代曲艺文献, 并支持新的研究成果的发表与出版;同时也积极采用诸如录音录像等现代化的先进技术手段, 记录和留存现有的重要传统曲艺节目, 让优秀的曲艺遗产得到有效传承。

(三) 兴办各级各类曲艺学校。任何艺术的发展, 最终都依赖于人才的培养与传承, 曲艺也是如此, 传统师带徒的作坊式教育已经落后于时代的发展。如今, 曲艺的创作、表演、研究、编辑、伴奏、舞美、音乐设计等人才均十分匮乏, 这些都需通过专业的教育和培训才能培养出来。

“凡作传世之文者, 必先有可以传世之心。”①我们相信, 通过各方齐心协力、献计献策、共谋发展, 曲艺会得到很好的保护、继承与发展。

注释

中央企业档案管理的困境与解决途径 第11篇

【关键词】档案管理；困境；途径

1、引言

在我国国民经济中起重要作用的中央企业，档案管理工作在大数据时代的背景下，面临着挑战和新的发展机遇。中央企业档案是中央企业重要无形资产，是国有资产重要组成部分，要求在当前先进信息技术加速发展的大背景下，充分利用大数据技术推动企业档案资源开发利用，使档案资源更好地发挥支持企业决策、管控、创新、发展，提升竞争力的基础数据资源的作用。

从2010年起，中央企业的档案工作由过去国家档案局直接管理转变为由国务院国资委直接管理与指导。中央企业的档案管理进入了新的发展时期，尤其是实行档案评价工作以来，央企的档案管理工作起到了很好的推动作用，档案管理体系、制度不断健全，硬件建设、人员配备不断加强，馆藏资源不断丰富，管理现代化水平不断提升，档案信息资源开发利用不断加大，央企档案管理进入了快速发展时期。但随着科技水平不断地发展，企业管理水平不断地提高，当前档案管理水平已远远不能满足当今时代发展的需要。

2、中央企业档案管理存在的问题

2.1领导对档案管理工作的重视程度不高。某些企业领导受短期经济效益影响，对档案管理缺乏重视，没有将档案管理纳入企业重要的基础管理工作范畴，工作标准和要求不高，“某些企业重经营、轻管理，档案管理走下坡。”没有认识到档案是现代化企业管理的基础工作和企业文化建设的重要内容，这是造成档案管理水平不高的重要原因。

2.2档案管理投入严重不足。“多数企业对档案管理缺乏重视，有钱也舍不得投资，资金问题成为一些地区和部门档案工作发展的最大障碍。”许多单位的领导往往认为档案管理只投入不产出，浪费财力、物力、人力，因而对档案管理不管不问、任其发展、置之不理，造成档案管理投入严重不足。

2.3档案管理人员数量不足、素质偏低。某些领导认为档案管理工作是一般事务性工作，不需要什么专业技能，对档案工作不够重视，安排一些专业素质以及实践管理能力不高的非专业人员管理档案，有的企业的档案工作甚至停滞，出现了档案堆积成山等现象。有些企业中的相关档案人员没有经过正式的档案培训，只是凭借传统经验，脱离了档案的规范化管理要求，更难与现代企业的发展相适应。此外，档案人员因为工作辛苦、清苦和艰苦，往往思想不稳定，人员变动较频繁，造成业务不精。

2.4企业全员档案管理责任意识普遍缺乏。目前，许多企业尚未形成全员参与档案管理的良好氛围，很多人都认为档案管理就是档案部门的事，与己无关，尤其是部分工程项目的总工及技术资料管理等人员档案归档意识差，对档案自行立卷要求在思想意识上更是认识不到位，认为不是份内工作，有抵触和畏难情绪。全员档案管理责任意识的缺乏，导致档案形成的前端管理十分薄弱，“谁形成、谁负责、谁移交”的档案管理要求难以落到实处。

2.5档案管理现代化管理水平及信息资源开发利用水平不高。许多企业虽然购买、使用了档案管理软件，但仅仅实现了电子文件的适时归档，以及各类档案案卷目录的网上录入及查询，距离档案管理全文数字化的要求还有非常大的差距，档案信息资源的开发利用工作差距较大，档案编纂力量普遍薄弱，编研水平不高，编研成果较少，尤其深层次编研资料更是少，使档案资源不能充分利用。

3、中央企业档案管理发展途径

3.1增强意识，坚持依法治档。依照《档案法》、《企业档案工作规范》、《中央企业档案工作评价办法》等相关规定，树立牢固的全员档案意识。切实加强对档案工作的组织领导和协调，切实落实把档案管理“三纳入”，即：将档案工作纳入企业发展规划和年度工作计划、纳入企业管理重要日程与制度、纳入相关人员职责和考核范围，营造全员参与档案管理的良好氛围，切实落实“谁形成、谁负责、谁管理”的要求，才能真正促进档案事业的全面发展。

3.2制定标准，规范档案管理体系。企业档案管理制度体系的建立是一件需要长期规划、逐步推进的系统工程，在建立过程中要重点关注“档案管理与企业发展相同步”原则，即：档案管理服务于企业发展，企业发展促进档案管理。企业应当将档案工作纳入企业发展规划和年度工作计划，把企业档案工作和企业的科研生产、经营管理等活动作为一个有机的整体，建立与现代企业制度融合为自由及整体的企业档案管理制度体系。

3.3加强培训，提高档案人员素质。将档案工作人员队伍建设纳入企业整体人才队伍建设体系，统一规划，统筹安排，确保档案工作人员队伍稳定。要采取在职教育、业务培训、实践学习等方式，着力培育一支爱岗敬业、忠于职守、积极向上、无私奉献、业务精湛、开拓创新的高素质档案工作队伍。中央企业要关注档案人员的学历教育、职称评聘、工资待遇等各类切身实际问题，为档案人才的成长进步、施展才华创造条件。

3.4保证资金投入，加强档案基础设施建设。应明确档案工作经费列支科目，并将经费列入预算管理，保障档案工作有序开展。投入必要的人力、物力、财力，做好档案库房安全防范、保管装具、设施、现代化设备的配置、配备作用，做到设施齐备，同时，要加强人员对设备的使用、维护、保养培训，做到物尽其用，切实做到档案管理工作“硬件要硬、软件不软”。

3.5提前介入，檔案和企业信息化发展同步。即与企业信息化建设同步规划、同步建设、同步开展。要将档案信息化纳入企业信息化建设轨道，同步开展并保证进度，满足档案业务开展要求，适应档案信息化、现代化管理需要。要逐步建立数字档案馆，实现档案资源数字化、信息采集标准化、信息存储安全化、信息服务网络化，要逐步建立企业档案资源目录数据库和全文数据库，满足档案信息资源开发利用需要，实现重要档案资料数字化。

4、结束语

总之，企业档案管理是一项复杂的、巨大的、长期的系统工程，要把档案管理放到一个长期的战略规划体系中，加强档案管理信息技术开发，形成有效的档案文化氛围，从而使档案管理形成固定、完成的体系。

参考文献

中小企业融资困境与解决途径分析 第12篇

当前中小企业在融资问题上还存在重重困境, 既有自身实力上存在的问题, 也有对外融资渠道不畅通的问题。

1、自身实力较差、自有资金有限致使资金周转不畅

由于我国大多数中小企业都是靠自身的资金积累以及家族筹集资金等资金投入方式起家, 因而底子较薄弱, 整体实力较差, 在资金周转上很容易面临风险。同时, 由于中小企业一般规模较小, 产品质量有时难以保证, 在当今激烈的市场竞争环境下, 无法很好地保证企业的经济效益, 因而在资金回收上面临较大风险, 一旦企业运作不畅, 后续发展的资金就无法到位, 企业的继续发展就很困难。自有资金有限, 还往往使中小企业在融资上形成一种恶性循环, 使中小企业发展的资金难以保证。

2、融资渠道狭窄, 对外融资渠道不畅通

中小企业由于在发展中相比于大型企业存在更大风险, 使得社会长期以来对中小企业形成一种不信任观念, 在短时间内较难改变, 中小企业对外融资时, 往往面临很多困难。

(1) 通过银行难以融资。目前国内银行, 无论是国有商业银行还是股份制银行, 对中国小企业的贷款都持有一种慎重的态度, 而中小规模的银行又相对比较困乏, 致使中小企业依靠银行融资较难保证资金的及时到位。一是通过国有商业银行融资难。尽管央行制定相关政策鼓励国有商业银行对中小企业积极发放借款, 但由于商业银行出于自身效益和风险因素考虑, 一般习惯将资金贷给国有大型企业, 而对中小企业的贷款设立了繁琐的手续, 致使中小企业因无法保证各项手续的完成, 或者由于手续繁锁拖延时间过长, 而不能及时从银行贷到需要的资金。另外, 由于国有商业银行在内部推行贷款责任终身制, 将贷款责任落实到信贷员个人, 致使信贷员因惧怕承担较大风险, 而在对中小企业发放贷款时倍加谨慎, 且一般不会轻易对中小企业放贷。还有, 国有商业银行进行系统内资金的统一管理, 这样一来, 使得县级银行并无信贷决策权, 而只能办理日常业务, 这就对很多中小企业通过商业银行融资又增加了程序和难度。二是股份制银行力量有限。尽管民生银行最初成立的目的就是为中小企业的资金周转提供服务, 但由于其自身的实力在金融机构中尚不强大, 因而其接收的资金数额也相对有限, 相比于数量众多的中小企业, 以及所需求的巨大的资金数额, 民生银行仅靠自身的实力显然还是不能及时满足中小企业的资金需求。另外, 由于民生银行也要考虑自身的经济效益, 因而, 在对中小企业发放贷款时, 在近些年也比较谨慎, 这也对中小企业的融资产生了一定限制。三是中小银行数量过少。目前, 虽然出现了一些地方性的中小银行, 对中小企业的融资起到了一定帮助, 但同样由于中小银行的自身实力, 以及自身对风险因素的考虑, 还不能对解决中小企业的融资困境起到实质性的作用。

(2) 对民间资本的直接融资力度不够。鉴于当前通过银行等渠道较难融资的状况, 中小企业应积极寻找其他途径解决资金难问题。民间有大量闲置资金, 如果能有效利用, 将可以为中小企业的发展起到很好的帮助。但目前多数中小企业由于自身对融资渠道的认识和开掘能力有限, 严重束缚了他们的融资眼光。很多中小企业出现固步自封的现象, 即使已经出现资金断链, 也不能突破自我, 多方寻求有效的融资途径。尤其是因国内在民间融资问题上, 曾出现一些不合融资规范而导致犯罪的案件, 更使得部分中小企业畏手畏脚, 不敢将眼光瞄向民间闲散资金, 并通过直接融资的有效途径, 及时为企业的再续发展提供资金保证。

(3) 对国外资金的利用能力有限。随着经济的全球化发展, 国际上出现了很多可以使用的闲置资金, 中小企业由于受传统观念影响, 在进行融资时, 往往比较保守, 对于国际资本的利用往往很谨慎。实际上, 中小企业当放远眼光, 看清利用国际资本相比于通过国内银行借贷更有优势这一特点。由于国际资本放贷的准入门槛相比于国内银行要低, 且手续也相对简单, 没有国内银行复杂的审批流程, 在风险性上也相对较低, 因而中小企业应充分利用国际资本, 以有效解决自身面临的融资困境。

3、中小企业的信用担保制度尚不完善

随着经济发展和金融机构改革的深化, 金融机构对投资风险的控制力度逐渐加强, 对中小企业贷款的信用担保要求力度加大。但由于针对中小企业的服务机构不健全, 又缺乏基层政策性保障, 目前中小企业获得担保的比率还比较低, 据统计, 全国所有中小企业中, 有60%以上未能获得信用担保, 信用担保力度的缺失, 使得中小企业面临更大的融资风险。目前的问题主要表现在以下方面。

(1) 中小企业信用担保机构综合实力不够。自1998年中小企业信用担保机构运行以来, 虽然已经十几年的发展, 数量也已经达到几千家, 但整体而言, 这些信用担保机构的实力尚不够, 普遍规模较小且产品单一, 被社会认可的程度较低, 银行对其信用度也很低, 且由于这些担保机构在运作中, 并没有找到很好的壮大自身实力的途径, 发展空间一直不大, 并存在竞争同质的现象, 使得中小企业即使获得了相应担保, 也很难如愿获得所需资金贷款。

(2) 社会信用评价担保体系不完善。由于目前我国的信用评价担保体系尚处于起始阶段, 很多工作还不到位, 评价模式还比较落后, 评估的内容和范围还不够科学合理, 致使评价的结果与企业实际的信用度还存在偏差, 影响了企业的融资力度。

4、中小企业相关的法律法规不完善, 政府扶持力度不够

(1) 金融政策方面的法律法规不仅不能使中小企业受到很好的保护, 且由于法律自身存在的局限性, 致使中小企业一直处于比较被动的地位。当前的企业法规将不同所有制的企业置于同一竞争起跑线上进行衡量, 使得中小企业面临极为不利的法律环境, 自身的利益很难合理得到保障;而专门针对中小企业的法律法规还没有建立, 导致中小企业在融资时更加困难。

(2) 政府的扶持力度还不够, 在资金支持上比较欠缺, 在中小企业的税务缴纳上还不能适当予以减轻, 尚不能很好地帮助中小企业的发展开拓市场, 为中小企业的产品进行相关的宣传展示。另外, 在政策扶持力度上还不够, 没有出台比较完善的鼓励各金融机构对中小企业积极放贷的政策, 为中小企业的发展营造良好的社会氛围, 以帮助中小企业的资金实现良性运转。

二、解决中国小企业融资困境的主要途径

1、中小企业应不断提升自身素质, 优化融资环境

改善融资环境, 拓宽融资渠道, 与中小企业自身实力的增强直接相联系。中小企业应努力从自身找原因, 不断壮大自身实力, 为企业的顺利融资和长远发展打好基础。

一是建立健全企业的管理制度。实行现代化企业制度, 保证产权结构的清晰, 治理结构的完善, 保证选人用人机制, 加强对人才的重视, 提高员工的整体素质, 以保证企业的良性运转。二是加强企业文化建设, 提高企业的信用意识。企业要想获得良好的融资信用, 与企业自身的形象有着直接关系, 企业必须加强内部文化建设, 为企业的发展提供一个良好的精神支柱, 并能借助于企业文化不断调控企业的整体发展, 提高企业的信用度。三是找准产品的市场定位。中小企业要想保证自身实力的不断提升, 根本在于产品的质量, 以及运营渠道的畅通, 找准市场定位, 为产品的顺利外销做好保障。四是不断提高产品的科技含量。在当前的经济发展中, 企业产品的科技含量在很大程度上决定了产品的可持续发展能力, 中小企业应在力所能及的范围内, 不断提升产品的品质, 以保证产品的市场竞争力, 不断增强自身的实力。五是健全企业财务制度, 加强与银行的联系。加强财务管理的科学化, 提高财务使用的透明度, 以保证资金的有效利用, 并提高企业的融资信用度。同时, 与银行尽可能加强合作, 建立起密切联系, 以为融资渠道的畅通做好铺垫。

2、积极拓宽融资渠道, 创新融资方式

鉴于当前中小企业的融资渠道比较狭窄这一问题, 应鼓励中小企业转变融资观念, 积极寻求多种融资途径, 灵活进行融资, 以避免出现资金周转不畅现象。

(1) 加强中小企业对拓展融资渠道必要性的认识。当前中小企业的融资视域还很狭隘, 不能认清当前的经济发展形式, 突破自我, 打破传统的融资渠道, 采取多元化的融资模式。应不断提高中小企业对其他融资渠道的了解和认识, 并鼓励中小企业积极尝试新型的融资方式, 避免走入死胡同。中小企业的相关管理人员应加强学习各种经济金融类知识, 并能及时关注国际经济发展环境和国内经济发展动态, 以对经济的发展趋势作一良好的判断, 并对各种可获取资金来源的渠道进行认真探究, 以保证吸纳资金的成功率, 并保证吸纳到足够的金额, 支撑企业的运转。

(2) 继续通过国有银行的主渠道募得部分资金。由于国有银行对中小企业的认识不到位, 对中小企业的发展能力不信任, 致使在对中小企业贷款时, 一直亦步亦趋, 并不能完全放开。在今后的发展中, 应使国有银行应转变观念, 可从经营效益比较好的中小企业切入, 逐步加大对中小企业的融资力度。这样, 不仅可以促使资金更好地参与运转, 且能使银行更能适应当前的经济发展形势, 积极与市场发展要求接轨, 增强面对市场风险的能力。

(3) 中小企业应加强对民间资本的吸纳能力。对于社会上的闲散资金, 如果能够有效利用, 将在很大程度上解决当前中小企业的融资难题。中小企业应解放思想, 从当前国内经济的实际情况出发, 认识到社会闲散资金对于企业运转将起到的积极作用, 并采取合法的途径募集民间资金。在募集的过程中, 应注意对自身利益的综合衡量, 切不可因急需资金, 而在较高的利息风险的情况下盲目接受民间资金, 让企业在今后的发展中背负更大的风险。

(4) 培养国际视野, 争取国际资本。全球化的经济发展形势, 以及我国改革开发力度的不断加大, 使得中小企业吸纳国际资金的机遇大大提高, 中小企业应拓宽融资视野, 将目光转向国际市场。在对国际金融知识进行研究的基础上, 积极募集国际资金。由于国际资本在当前形势下, 相比于国内银行借贷程序还有着自身的优势, 中小企业更应加强对国际资本的认识程度, 并充分抓住机遇, 同时, 在融纳国际资金的同时, 一并借鉴国外企业的发展经验, 一举两得, 为企业的发展保障再增砝码。

(5) 积极向中小银行寻求资金。当前虽然国内的中小银行从数量到实力上, 还有很长的路要走, 但随着国家对中小企业重视程度的提高, 中小规模的银行必将从数量到整体能力上都会呈增长趋势, 中小企业应积极和中小银行加强沟通联系, 争取增加合作机会, 以能互助发展。

3、完善中小企业的信用担保制度

(1) 建立市场化担保机构。一方面要不断增强现有的中小企业信用担保机构自身的实力, 以使它们获得良好的社会认可, 能切实为中小企业的融资提供有力的担保。另一方面, 应放开视野, 建立起市场化的担保机构, 考虑以银行、证券、财务、保险等企业作为担保主体, 以对中小企业建立起完善的信用担保体系, 这也是顺应市场经济发展趋势的一种运作方式。

(2) 实行互助性担保。在比较成熟的专业性市场, 如小商品批发市场、家具市场等市场内部, 尝试联合内部各个具体的企业组成互助性担保组织, 通过这种集体的实力来提高抗风险能力, 并相互促进发展, 在保证市场整体实力的情况下, 赢得社会的信任, 以此为市场内的每一个企业建立起一种信用担保。

(3) 建立完善的社会信用评价担保体系。加强对社会信用评价担保体系的建设, 不断使其评价内容和范围趋向合理化, 以对中小企业的信用度作出客观合理的评价。另外, 对信用度较差的中小企业, 应采取相关的措施, 通过法律的途径, 严厉进行惩处, 以不断净化中小企业的发展环境, 为中小企业整体的信用保证起到积极作用。

4、建立健全中小企业法规, 加大政府的扶持力度

(1) 法律法规的不完善, 对中小企业一直不容乐观的融资环境有着很大作用。在当前中小企业发展面临更大风险, 亟需提升中小企业自身实力和抗风险能力的境况下, 应制定和完善相关的法规, 为中小企业的发展提供良好的基础。应出台专门保护中小企业发展的《中小企业法》, 提高全社会对中小企业发展的关注和支持;应完善《商业银行法》, 提高国有商业银行对中小企业的放贷能力, 同时, 还应完善《担保法》, 为中小企业的融资提供有力的依托。

(2) 加强政府的扶持力度。政府部门应继续加强对中小企业的扶持力度, 在政策上为中小企业提供更多优惠, 为中小企业的发展提供一个宽松的环境, 采取适当措施鼓励金融机构对中小企业加强资金借贷力度。同时, 应加大资金扶持力度, 增加对中小企业的政府补贴力度, 减免中小企业的税负;为中小企业的发展提供必要的技术帮助, 采取多种形式加强对中小企业技术人员的培训;加强对中小企业产品的保护和宣传力度, 不断增强社会各阶层对中小企业的认识和信任度, 以为中小企业的发展提供一个良好的社会环境, 为中小企业的融资渠道增加畅通能力。

三、结语

中小企业的健康发展对我国国民经济的整体发展起着极为重要的作用, 鉴于当前中小企业因自身实力不够, 以及发展的外部环境不利等种种原因, 中小企业在融资问题上面临着一定困难, 束缚了中小企业的发展步伐, 影响了我国整个国民经济的良好运转, 应充分认识中小企业当前的融资困境, 并采取全方位的措施, 从提升中小企业自身实力到改善外部的各种环境进行全面入手, 以保证中小企业的融资畅通, 保证中小企业的良性发展, 以及整个国民经济的健康前行。

参考文献

[1]廖粤睿:浅析我国中小企业融资困境[J].铜陵学院学报, 2009 (4) .