开发区建设范文

开发区建设范文（精选11篇）

开发区建设 第1篇

鞍山是辽宁省拥有国家非物质文化保护遗产最多的城市, 现有海城小孤山仙人洞、海城析木石棚等2处国家级文物保护单位, 千山龙泉寺、千山无量观、玉佛苑玉石造像等22处省级文物保护单位。千山寺庙音乐、岫岩玉雕制作工艺、海城喇叭戏、海城高跷、鞍山评书、岫岩皮影、岫岩剪纸、岫岩东北大鼓、岫岩满族刺绣等9项列为国家非物质文化保护遗产。这些宝贵的文化资源成为发展振兴鞍山市文化旅游产业的基石。鞍山是重工业基地, 冶金工业的摇篮, 在推动“一个基地、三大产业”发展的历程中, 形成了冶铁文化、旅游文化及形式多样的地域文化等新型文化业态, 是发展鞍山文化旅游产业的独有优势。

近年来, 市委、市政府高度重视发展文化旅游产业, 采取一系列政策措施, 加快文化旅游产业发展, 并取得了明显的成绩和进步。为了使鞍山的文化旅游产业走上规模化、科学化发展之路, 在2010年底, 市委、市政府在大孤山镇和唐家房镇行政区域内, 成立了“鞍山文化旅游开发区”, 借以引领鞍山文化旅游产业的大力发展, 为提升、振兴文化旅游产业奠定坚实的基础。鞍山市委书记谷春立到鞍山文化旅游开发区调研, 视察在建项目并听取工作汇报, 强调要坚持文化旅游产业化和全域城市化双轮驱动, 全面加速开发建设鞍山文化旅游开发区, 切实把文化旅游产业打造成鞍山“十二五”时期新的支柱产业。

2 鞍山文化旅游开发区的总体定位及开发原则

2.1 总体定位

按照文化旅游产业大发展、快发展的目标要求, 根据现代文化旅游消费群体的基本动向, 树立品牌经营的战略思路, 深度挖掘地方文化资源优势, 精炼文化内涵, 注入文化因子, 盘活沉睡资源, 彰显建筑文化、建构公共环境文化、挖掘休闲与度假文化。整合地方文化、商业文化、科技文化和生态文化, 形成核心竞争能力。用鲜明的地方特色文化来提升文化旅游区发展档次, 建设成为集观光、度假、商务以及美食、购物、娱乐于一体的, 国内一流的文化旅游区。

2.2 开发原则

2.2.1 多元文化整合发展原则

鞍山文化旅游开发区应主要从地方文化、商业文化、科技文化和生态文化的整合效应上着手, 保护和挖掘多元文化的特色, 构建四位一体的新型文化旅游区, 打造鞍山文化旅游的先导地、核心区。

2.2.2 融入互动, 错位发展原则

开发区应树立“错位”发展的理念, 需求特色、异质发展之路。同时, 还要积极融入鞍山文化旅游产业发展总体格局, 与周边旅游景点景区接轨, 立足本身, 借外力发展。接受辐射, 接纳转移, 提升区域综合竞争力。

开发区的错位发展主要体现在:一是要实现宏观上的错位, 规避周边发达景区, 如千山风景区发展的强势, 充分发挥自身的资源优势, 形成独具特色的产业群体;二是要实现与其他旅游区的错位, 如汤岗子新区等, 避免产业结构趋同与重构;三是要实现开发区内部的错位, 按照错位发展的理念, 统一规划文化旅游产业发展的空间布局, 构筑资源效益最大化的文化旅游产业结构新框架。

2.2.3 筑巢引凤, 龙头牵动原则

利用文化旅游区新成立的有利时机, 尽快理清思路, 研究对策, 制定措施, 整合各种资源, 不断加大招商引资力度、完善招商引资政策、优化招商引资环境, 加快项目引进速度。在推进重大项目建设上下工夫、求实效, 紧紧抓住龙头项目, 发挥龙头项目的示范效应、带动效应和集聚效应, 形成产业链, 进而促进产业集群发展, 提升新区竞争力。

3 空间发展格局

综合考虑鞍山文化旅游区的地理位置, 主辖四个村 (对桩石、摩云山、太平沟、下石桥) , 内设鞍山文化岛, 最终提出建设“一极+四轴+八大项目”的空间发展格局。

3.1 一极鞍山文化岛

即是以鞍山文化岛为鞍山文化旅游区的发展极。利用鞍山文化岛优越的地理位置, 优质的文化产业项目, 带动整个开发区的快速发展。重点建设鞍山电影城、鞍山大剧院、青少年活动中心、妇女儿童会馆、图书馆、美术馆、科技展览馆等文化设施, 形成独具鞍山特色的“文化中心”。

3.2 四条发展轴

即以鞍山文化旅游开发区下辖的太平沟、下石桥、对桩石、摩云山四个曾纵向形态的村庄为四条发展轴, 在四条发展轴上分别打造地方文化、商业文化、科技文化和生态文化四条文化主线。

(1) 在地方文化展示上, 注重民族传统文化和地域文化相结合, 推出具有鞍山特色的《莲花仙子》和《千山寺庙音乐》等大型实景演出等项目, 打造大规模场面、庞大演出阵容、高科技应用, 由人、景和光影构成的“视觉盛宴”, 点亮新区。

(2) 在商业文化展示上, 建设汽车主题公园、世界财富博览园、世界特色旅游商品展销中心、酒店文化主题公园等项目, 体现商业发展文明。

(3) 在科技文化展示上, 建设采用高新技术开发的创意产业园和影视基地等项目, 集展览、教育和科技与文化交流为一体, 使游客领略创新的科技与文化。

(4) 在生态文化建设上, 运用生态文化理念进行规划, 依托摩云山的林木、绿地, 建设营地野生物动物园和生态农业产业园等项目, 营造和谐完美的生态环境。

3.3 八个精品项目

3.3.1 大型实景演出

挖掘地方特色文化, 以千山 (千朵莲花山) 为选题背景, 抓住游客渴望回归自然、远离喧嚣, 寄情于山水之间, 追求休闲、轻松、快乐的旅游动机, 借千山之名, 将鞍山人的纯正善良通过《莲花仙子》大型实景演出展现于世。同时还应充分利用《千山寺庙音乐》非物质文化遗产, 对其进行有效的挖掘与宣传, 通过音乐、舞蹈以及武术等实景表演, 展现搏大精神的寺庙音乐的精湛艺术, 滋润众生的心灵, 把浮沉于世、热恼缠身的人们带入一个祥和安宁的殊胜之地。

3.3.2 财富博览园

财富博览园的建设将以展览的形式, 展示国内外著名企业与企业家的发展过程与创业经历, 以及企业产品更新换代情况和企业家所取得辉煌成就, 一方面使旅游者了解国内外著名企业发展情况, 以及各大行业的发展过程, 并从中受到启发和激励, 另一方面也满足著名企业与企业家扩大企业的知名度, 提升形象感召力的需求。

3.3.3 特色旅游商品展销中心

建设成为包括各地纪念品、土特产品、工艺美术品等于一身的大型展销中心。该中心汇集旅游商品的研发、生产、展销于一体, 将可成为世界特色旅游商品的博览平台、交易中心和集散地, 形成行、游、住、购、娱等一站式的旅游购物形态。

3.3.4 酒店文化产业园

该园区中可建设太空酒店、水晶宫酒店、民族特色酒店等主题各异的酒店, 以“展示、体验、交易”为定位, 集住宿、旅游、休闲等为一体的综合服务平台。打造中国具备创意设计, 展示交易、高端服务三位一体酒店创意文化产业园。

3.3.5 汽车文化园

汽车文化园这种新型汽车商业业态形式, 作为汽车产业一个延伸的部分, 大有文章可做。在该园中可设有汽车博览区, 汽车商业区、汽车运动体验和赛场区、汽车主题文化展览和景观游览区等分区域。在博览区中可展示世界顶级的老爷车和一些知名艺人常用的车款, 在赛场区中可设有汽车的改装和汽车竞技、漂移的赛场和赛道。

3.3.6 影视基地

将与中影集团共同打造一所时尚与高端数字化兼备的东北地区最大数字电影城。内设观影区、餐饮区、电影体验区、娱乐休闲区等10个区域。其中, 世界顶级IMAX大屏幕3D影厅将安装有世界最先进的3D数字电影播映设备及高级服务设施。

3.3.7 营地野生动物园

充分利用摩云山的地形、地貌及原有植被等生态环境, 将野生动物园融入风景区中, 并将整个动物园建造成一个户外露营的宿营地, 宿营地内可分成三个区, 有供不住宿游客吃饭饮水的休息区, 有供自带宿营拖车游客的宿营区, 还有供游客宿营的客房区等。

3.3.8 生态农业产业园

生态农业产业园项目应依托开发区内集中连片的农业土地资源优势, 实行“产、供、销”一条龙的经营模式。建成鞍山市重要的高水平现代化果蔬园艺产业集聚区、优质绿色食品配送基地。同时, 依托四季变换的农业风貌, 发展农业体验、休闲娱乐、乡村主题度假于一体的休闲观光旅游农业, 建设乡土风情与绿色农业相结合的特色农业旅游集聚区。

4 鞍山文化旅游开发区发展策略

4.1 准确定位, 加快旅游资源文化内涵开发建设

鞍山文化旅游开发区应按照文化旅游开发区的总体定位全力加快建设。坚持以鞍山特色文化为内涵, 把鞍山丰富的历史文化、传统文化、传说文化融入到文化旅游产业之中, 以此支撑鞍山文化旅游开发区发展。突出文化和生态两大特色, 加速发展文化旅游产业, 开发文化旅游资源, 赋予资源更丰富的文化内涵。把鞍山文化旅游开发区打造成鞍山市规模最大、文化内涵最丰富、最有影响力的文化旅游集聚区、历史文化展示区、特色资源产业区和生态型新城区, 在国内具有一定影响力。靠文化旅游产业支撑新城区, 用新城区服务于文化旅游产业, 大力发展住宅地产、商业地产、文化旅游地产以及庄园式地产、养老地产。到“十二五”末期, 鞍山文化旅游开发区地区生产总值力争达到30亿元, 力争50亿元, 地方财政一般预算收入要达到3亿元, 力争5亿元, 成为鞍山新的经济增长点和文化旅游产业的重要支撑。

4.2 合理规划发展空间, 大力发展配套设施建设

鞍山文化旅游开发区应按照发展规划要求不断创造新的发展空间, 加速基础设施建设, 按照高标准的旅游基础设施配套建设, 大力发展配套的餐饮娱乐、运动休闲、健康养生等服务产业, 不断完善基础设施功能。在建设的同时, 注重保持生态环境, 为各类投资项目创造良好条件。系统推进鞍山文化旅游开发区建设。

4.3 加大招商引资力度, 转变招商观念

开发区应建立一支经验丰富、素质高的招商队伍, 转变干部思维和工作模式, 变招商引资为招商选资。坚持把老项目落实好, 把新项目引进来, 创造良好投资环境, 提高招商引资办事效率。同时, 加强对各类项目的综合效益评价, 注意引进用高新科技改造传统产业的项目, 尤其是高附加值、高效益、高科技含量和低能耗、低占地、低污染的“三高”、“三低”项目, 提升招商引资的档次和门槛。这是文化旅游区可持续发展的必然要求。

4.4 加强领导班子建设, 引进专门人才

文化旅游开发区应加强领导班子建设, 努力把领导班子建设成为思想作风过硬、综合素质较高、整体实力较强、结构合理、团结奋发的领导集体, 要提高对发展文化产业重要意义的认识, 建立一支能干事、会干事、想干事、干成事的干部队伍。注重加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。统一协调和指导发展文化旅游事宜, 要制订完善各项配套政策, 明确责任分工, 加强沟通协商, 抓好工作落实, 确保实现全面落实文化旅游区的发展工作。

同时, 注意吸收和引进专门人才, 采取多种方法, 鼓励社会各类人才聚集到文化旅游区发展中来。面向省内外, 有计划、有重点地引进一批掌握文化领域高新技术的专门人才和擅长文化企业运营的高级经营管理人才。加快引进符合文化旅游产业发展实际所需的各类专业人才。

参考文献

[1]邵学文.旅游区开发过程的初步探讨[J].旅游学刊, 1990, (01) .

[2]李飞.大连市的文化旅游资源及其开发[J].鞍山师范学院学报, 2008, (01) .

[3]朱易兰, 谢春山.区域旅游产品开发策略研究——以辽宁省为例[J].辽宁师范大学学报 (社会科学版) , 2008, (03) .

建设绿色开发区的思考 第2篇

建设绿色开发区的思考2003年3月28日，市委、市政府作出决定，把**开放开发区的规划面积由原来的38平方公里扩展到126平方公里，并更名为“**经济技术开发区”。2005年6月3日，国务院同意在**经济技术开发区设立国家级的出口加工区，这两大事件标志着我区将迎来新一轮的开发建设高潮。在这新的历史机遇面前，我们必须努力践行科学发展

观，创新发展思路,探索绿色开发之路。建设绿色开发区就是要以最少的土地消耗、能源消耗、环境损害，产生最大的经济效益建设绿色开发区是在科学发展观指导下开发区建设发展理念的一种创新，它是绿色GDP核算理论在区域经济发展中的一种延伸。所谓“绿色GDP”，是指绿色国民经济核算体系，它是对GDP指标的一种调整，是扣除经济活动中投入的环境成本后的国内生产总值。绿色GDP的核心理念在于，单纯从绝对数看GDP总量难以衡量一个国家或地区各生产部门产生的价值总量，而必须考虑这种产出对资源的消耗和环境的损害成本，只有扣除后者，从相对的角度才能正确核算社会生产的“有效”价值总量。把绿色GDP理论运用到开发区这类特殊经济功能区的建设，就是要建设绿色开发区。这里的“绿色”，不仅是指生态意义上的“绿色”，而是泛指在生产建设过程中对环境的保护、对资源消耗的节约，以及对经济增长质量的要求。具体来讲，绿色开发区应具有以下几个特征：环境保护好。表现为生态环境良好，绿地率和绿色率适度。空气、污水、噪音、废弃物等环境指标控制在国家一、二类标准范围内，具有良好的生活居住环境。土地、能源等重要资源利用集约度高。在土地利用上，表现为土地利用总体规划科学，项目建设用地的容积率、建筑密度设置合理，土地使用率高，单位土地产出的GDP、税收等经济效益指标高。在能源利用上，表现为单位GDP、工业总产值耗电能、煤、水量低、节能技术广泛运用，人们的节约意识强。经济运行质量高。经济运行质量不仅仅是看工业总产值、GDP、利用外资、出口等总量指标，更重要的是要看各产业的净产值率、利润率、全员劳动生产率及财税收入占GDP比率等效益指标，看地区产业的集聚度及产业竞争力，以及当地技术、知识产权、品牌等内生性经济成长因素的发育程度。总之，建设绿色开发区是践行科学发展观的必然选择，它既是开发区在新的历史条件下突破自身发展瓶颈，实现第二次创业，谋求更长远可持续健康发展的内在要求；同时也是在探索一种新的区域经济增长模式。加强开发区生态环境的保护，建设生态型经济园区良好的生态环境是开发区发展的根本依托。随着开发区优惠政策逐渐淡化，开发区对投资者的吸引力从原来主要依靠优惠政策转向依靠综合投资环境质量，而其中区域生态环境质量所占权数越来越高。硅谷、新加坡裕廊工业区等世界成功经济功能区的实践表明，开发区要聚集“财气”（创业）和“人气”（居住），必须实现工业化与生态环境的和谐发展。良好的生态环境可以成为开发区的区域品牌和招商引资的“名片”。“先污染、后治理”的模式在国内外一些城市工业化进程中已经有过非常深刻的教训，开发区决不能再走这条老路。因此，要建设绿色开发区，首先必须加强生态环境的保护和建设。构建“林带 林区 园林”多层次的园区绿化体系。林带建设主要包括城市主要交通干道两边的人工林带和河流沿岸水陆交接地林带的建设，要根据不同道路的位置、性质和功能特点，以及当地独特的地理、气候特征、创建独具特色的景观林带，而沿岸林带建设要兼顾净化水质、涵养水源、保持水土的生态功能；林区建设包括生态景观林区和专用林区建设，要充分保护区内既有林区，并因地制宜加以改造和建设；园林建设包括街旁绿地、公园、道路绿地以及厂区内绿地的建设，是与人们的生产生活紧密相联系的绿化体系，园林的建设要体现以人为本，人与自然和谐共存的宗旨，按景观化、生态化的要求建设，通过构建多层次、多样化的绿化体系，形成“城在林中、林在城中”的绿色园区格局。严格控制项目环保审批。开发区必须严格执行国家环保产业政策，严格控制项目环保审批，对于引进项目可能对环境的影响作全面的评价，按照相关规定的要求，编制项目环境影响报告书，对环境影响进行分析和预测，提出具体的环境保护措施及其可行性分析和建设。要坚持“环保一票否决”制度，对于不符合环保规定的项目，坚决禁止入区入园投资，杜绝先污染后治理的发展模式。加强区域环境基础设施的建设。坚持环保基础设施的规划先行，环保设施科学规划，统筹考虑、合理布局、确保生态保护和环保工作与区域建设同步进行。要增加对环保设施建设投入，建设的重点是污水集中处理系统和垃圾集中处理系统等对区域环境改善具有重要作用的设施。要确保环保基础设施运行处于良好状态，提高生活污水的集中处理率，生活垃圾的无害化处理率。构建完善的区域环境监测和检测体系。工业企业生产过程难以避免地会对环境造成消极影响，这些影响主要是废水、废气、固体污染物以及噪声污染、光污染

创新发展　又好又快地建设开发区 第3篇

构建创新产业体系，占领经济发展的至高点，是又好又快地建设开发区的关键。开发区要在发展竞争上占优势，最根本的一条就是要做好产业结构调整，从以往追求量的扩张，“拣到篮子里的都是菜”，转变到注重质的提高方面来，追求以创新为特征的“高端、高效、高辐射”产业的引进。近年来，我们锡山经济开发区坚持高层次引进项目，着力引导外资投向IT、IC、新材料、生物工程等产业项目。开发区引进了日本、台湾等国家和地区的一些半导体线路板项目，总投资近5亿美元，打开了以开发半导体为主的液晶产业的大门，正在逐步形成IT、IC产业园。台湾10大线路板企业有6家在开发区，锡山将成为亚洲最大的PCB制造业基地之一。与此同时，联茂、技创、柏拉图等一批具有国内和国际先进水平的电子材料和PCB专业企业纷纷落户开发区。目前，在谈好意向的47个项目中，涉及液晶、电子信息、高特纺织、精密机械、现代物流等主导产业占项目总量的87％以上。这些技术含量高、经济效益好、资源消耗低的项目已经或即将落户锡山开发区，保证了开发区的竞争优势地位和又好又快发展。

构建科技创新体系，确保经济发展的竞争力，是又好又快地建设开发区的保证。我们充分注意到，高级生产要素具有无限的创造力、扩张力，这既是高科技产业的魅力所在，也是从事高科技产业的危机所在，因为这意味着如果我们不去不断地挖掘这种创造力和扩张力，就会很快被淘汰。开发区必须把构建科技创新体系，确保经济发展的竞争力放到重中之重的地位。对此，我们主要从两个方面人手工作。一是构建以企业为主体的创新体系。开发区把科技创新作为提升企业核心竞争力的关键，从政策、资金、人才等多方面帮助企业打造好品牌。如健鼎电子在去年一鼓作气完成了省高新技术产品、高新技术企业火炬计划、双密型企业的申报工作，今年又乘胜前进，一举拿下国家级高新技术企业的牌子，同时还申报了7个省级高新产品。在龙头企业的引领下，联茂电子、高德电子、万裕电子等企业纷纷申报了国家和省级高新技术产品。如安源客车通过产品改造，目前产品已进入欧美澳等市场，科技含量不断提升，企业效益增幅达560％。二是构建创新平台体系。开发区非常注重放大孵化园效能，发展“头脑经济”、“种子经济”，走研发、孵化、产业化之路。开发区吸引清华同方在区内设立科技创业园，在此基础上，今年3月，清华同方又在开发区设立了高新技术成果转化基地，目前清华同方科技创业园已有办公孵化面积6000多平方米，可容纳25家科技型企业入驻，并有1万多平方米的生活配套服务区。作为开发区科技创新的一个品牌，已成功吸引了同方控制技术、蓝通科技、联企网络、天阳国际(无锡)研发中心、同方炭素等10家科技型企业入驻。园区内还建成一个高标准的工业工艺中心，能为入园企业和高校院所的科研成果进行二次研发，为企业规模产业化生产提供中间试验所需的适用、成熟、配套技术，在科研成果与产业化之间搭起便捷的桥梁。与此同时，无锡纺织高新技术孵化园、省内首个台商科技工业园及创新创业创意载体纷纷启动建设，为提升开发区科技竞争力起到了积极的推动作用。三是加强与跨国公司、大企业大集团的产业挂钩和专业化协作配套。如美国伊顿、本特纳汽车、桑莱斯光电等一批跨国公司、大企业大集团落户开发区后，开发区十分注重与他们搞好产业挂钩和专业化协作配套。特别鼓励有技术竞争力的跨国公司如韩国DS有限公司、美国李尔公司、博格斯等公司及其研发机构落户锡山。这些工作不仅有助于开发区参加国际经济技术合作，还有助于引进和利用国外的先进技术、管理经验和高素质人才。

构建产业集群，发挥产业集聚效应。是又好又快地建设开发区的发展方向。产业集群是一种高效的产业组织形式，未来的世界竞争，很大程度上将是产业集群的竞争。在开发中逐步形成产业集群，是开发区发展的必由之路，也是锡山开发区基本的指导思想。一是以特色产业为基础，推动产业集聚。围绕电子信息与液晶产业、精密机械与机光电一体化产业、汽车与汽车配件产业、高特纺织产业、现代服务业五大特色产业，力争在引进世界500强企业和国内外产业龙头企业上有重大突破，以大项目兴大产业，以大项目促大升级。着力引进一批科技型、环保型以及有市场、有发展潜力的项目，突出高精尖，体现集约化发展水平。二是以骨干企业为龙头，加快产业集聚。按照“做强中端，争取上游，扩大终端”的思路，实施大企业战略，加快重点企业增资扩股步伐和龙头产业基地建设，着力培育一批拥有核心技术的上游高科技项目和终端产品企业，深入实施品牌经济战略，全力打造一批在国内有地位、在国际有影响的“综合冠军”和“单打冠军”。力争在“十一五”期间培育一批超100亿元、50亿元和10-20亿元的企业群体，推动一些企业上市。三是以“招研引智”为渠道，促进产业集聚。在招商过程中，既“招商引资”，更“招研引智”，注重引进总部经济、中介机构、金融服务等项目，拉长服务业的产业链。大力引进符合城市发展战略、体现城市经济特征的三产服务业项目。四是以特色品牌园区为载体，促进产业集聚。开发区实施“一区多园”的开发方式，重点建设好清华同方科技园、台商科技工业园、锡山出口加工区、锡山电子信息材料产业园、高新技术产业园、科技孵化园、现代商贸物流园等7个特色品牌园区，突出产业布局规划，强化产业延伸配套，实行产业链招商，促进产业集聚和升级。

构建创新服务体系，不断提升管理水平和服务层次，是又好又快地建设开发区的基础。开发区努力创新内部管理机制，在加强硬环境建设的同时，高度重视抓好软环境的打造，形成新的竞争优势。一是着力构建人才高地。高度重视人才的引进和培养，加大对开发区现有人才的职业技能培训力度，全面提高科技人员和产业工人的技能素质。设立人才培养专项资金，加强科企协作，鼓励科技人才向企业流动，鼓励有突出贡献的科技和管理人才及海归创业人员在开发区创业发展。二是打造国际化政务环境。按照“精简、统一、效能”的要求，积极推进机构改革和职能转变，加强“一站式”服务等公共服务平台建设，更好地履行社会管理和公共服务职能，提高管理效率和水平，全面规范管理行为，真正形成公开、公正、公平的服务环境。三是加快中介组织建设。加快金融、信息、法律、会计、审计等服务机构和中介机构建设，积极探索建立政府、中介、金融等机构的联动服务机制，重点发展管理规范、运作高效的行业协会和市场中介服务体系，在开发区内营造良好的区域市场经济环境。

我们锡山经济开发区经过10多年的开发，属于自然资源的土地、属于社会资源的优惠政策等可利用的资源已经越来越有限。这是开发区所面临的困难，但是更应该将此视为历史性的机遇。从马克思到当代经济学家都指出，资源约束改变是经济增长模式提升的重要杠杆，因为正是资源约束的改变使得最初的粗放经营转向了集约经营，从而极大地提升了竞争力。我们锡山经济开发区将把今后一段时期作为“二次创业”、全面提升的关键时期，进一步增强自主创新能力，围绕“打造一流的实力开发区、营造一流的创新开发区、创立一流的品牌开发区、建设一流的生态开发区、构建一流的和谐开发区”这一开发区未来发展目标，做好“科技兴区”大文章。

开发区建设 第4篇

一、开发区产业和谐的基本要求与运作流程

建设和谐型开发区, 不仅是建设和谐社会的时代任务在开发区的落实, 更是由产业经济发展的内在和谐性要求所决定的。首先, 作为社会生产力发展的基础支撑, 产业经济是一个永恒发展的过程。为此, 在产业总量上, 必须兼顾和正确处理产业开发强度、速度与资源保障的和谐有序, 与市场实现的和谐有效, 与环境容量的和谐有度;其次, 作为再生产循环的社会运动, 产业经济又是一个普遍联系的过程。由此, 在产业存量上, 必须关照产业内部的上下游和谐, 主导产业与相关产业的和谐, 不同部类产业的和谐, 营造一个有利于互生互利、互补互动、良性循环的产业体系;再者, 作为社会发展的主要动力, 产业经济必须呈现出与时俱进的否定之否定的过程。因此, 在产业流量上, 必须善于处理好更新代谢的时间结点以掌握流动的节奏;必须处理好更新代谢的规模疏导和结构选择, 在促进已有的核心产业层次依“微笑曲线”向高端移动的同时, 要善于通过产业过滤, 促进“余量”产业依照梯度转移的规律实行腾笼换鸟, 使之到达与资源条件、市场条件以及生产力发展水平更为适宜的场所, 以利于物尽其用、事尽其功、各展其长、各得其所;必须处理好更新代谢的“破”与“立”“舍”与“得”等辨证关系, 善于通过产业创新, 形成更为适宜的新兴主导产业与相关产业体系。

上述基本要求贯穿于产业经济由此及彼、由表及里、由低到高的发展全过程, 体现为生产力发展的共性要求。对于在全国产业经济发展较快的江苏省, 特别是以苏南、沿江开发区为典型代表的长三角产业平台, 更体现了其现实的迫切性。这是由于:第一, 生产力转型升级的时间窗口已然来临。由于不同地区发展模式与所在地人均生产力发展水平的一定阶段相联系, 在人均GDP超越2400美圆阶段, 就必须尽快由资源驱动转型至投资驱动阶段。而苏南均GDP已经超越4800美圆, 南京、无锡突破6000美圆, 苏州实际跨入7000美圆以上水平, 不仅应当尽早淘汰和转移OEM, 而且应当尽快从ODM进入OBM, 更多地依靠创新驱动、品牌与关键技术驱动取得新的竞争优势。在这种时机面前, 苏南、沿江各城市的开发区若不思进取, 故步自封, 不加快转型升级, 一则会由于产业余量相对过剩而形成局部滞胀, 再则因过度开发引起的资源、环境容量、市场容量的饱和也将使苏南、沿江不可持续发展。第二, 生产力依产业序列展开的差异性要求产业和谐。与浙闽粤等省主要倚国际订单“市场链”展开产业序列 (广东等地正在改变倚国际订单的“市场链”转向“技术链”) 和京沪深等城市主要倚“技术链”展开产业序列不同, 江苏苏南、沿江开发区则更多地依托多年形成的国家、地方工业体系, 倚“制造链”展开产业序列。在电子、汽车、化工、钢铁、物流等行业领域, 不同城市间产业同质竞争已经是客观存在的现实, 在因现行体制和利益关系而一时难以整合的情况下, 此种竞争造成的硬碰撞容易形成当年我们批判过的资本主义由局部高度有序竞争而造成整体极端无序状况———必须认真避免和治理, 因此也需要通过开发区产业和谐生态的构建, 细化产业内在分工、增强优势互补、密切企业协同、建立行业联盟, 对无序竞争加以弱化, 进而向营造整体融合的方向推进。

根据上述基本要求和开发区已有实践, 苏南、沿江开发区产业和谐建设流程提供下图仅作参照。

二、开发区产业和谐的基础工作与运作内容

1. 坚持“三定统一”是实现产业和谐的基本前提。

所谓“三定统一”就是开发区产业功能定位、招商引资定向和核心项目定点三者的有机统一。首先一是要立足于开发区禀赋条件与生产力基础, 在全省、全国乃至全世界找准自身在其中的价值与作用作为相对位置的坐标点, 善于做到全局在胸而逐一投下每着好棋;二是要谙熟主导产业相对于全省、全国乃至全世界的产能条件、技术层次与技术储备条件以及市场份额实现条件、产品结构与周期条件, 对产业存量与流量动态进行中程顶端设计;三是要依据开发区产业集聚与转化功能、服务与创新功能、融合与辐射功能, 在要素培育、主体规模、环境建设等方面进行战略选择和求变演绎, 使开发区主要产业功能处于动态中的平衡, 在相对稳定中蕴蓄跃升的势能。其次, 要依据主导产业和功能定位进行定向招商, 集中人力财力物力和注意力, 瞄准本行制造业领域世界500强和国内50强, 瞄准本行技术创新、服务创新的动力源、学科带头人和研发团队, 瞄准以相应产业为主营的流通性企业、上市公司、民营资本作为产业主流栽体, 与生产主体、科技实体、国际资本友体合理对接;最后, 要抓住一个以上有牵引力的龙头大项目定点相应功能的园区, 塑造开发区主导产业的核心, 并且积极延伸扩散, 带动产业递进的多米诺效应。

2. 坚持特色化基地建设是实现产业和谐的基本路径。

在依靠三定统一形成特色化主导产业集群以后, 要坚持“以我为主”, 在产业链上做好几篇文章:其一是实施产业主轴的深化, 通过政策倾斜、服务优化等措施, 鼓励核心项目沿产业主导方向不断延伸开发, 向产业链深处连续扩展, 进而增加若干个吸引新主体对接的契合点、增加核心技术外溢和附加价值增长点;其二是实施轮幅扩散, 多管齐下实施补链。利用核心项目沿产业主导方向不断延伸增加的契合点, 组织民营企业、科研机构、高等院校、沿海商会、内地企业多触角参与主导产业对接, 对尚缺的产业链部分补齐补强, 再由补链中出现的新结点衍生出新的分支和成长机遇;其三是实施主导产业高度化, 千方百计促进已有主导产业链向高端移动。即由单一的生产制造向创新研发、总部经济、品牌与标准化、服务贸易、物流与国际合作等高端移动;其四是实施动力机制多元化驱动, 即由单一产业资本驱动扩展为知识资本、要素资本、商业资本、金融资本多元驱动, 由传统的以外资为主、政府主导为主、工业化为主扩展为内外源共同驱动、行政行为与市场行为联手驱动、工业化与城市化携进驱动。开发区的特色化基地建设对于产业和谐有多种益处:一是在错位竞争环境下, 避免内耗, 有利于主导产业做优做强, 并且依托核心项目加快产业集聚;二是有利于依照产业供应链的市场规律, 优化城市产业空间布局和强化产业高度化、技术标准化、市场品牌化, 提高核心竞争力;三是有利于促进资源高效利用, 发展循环经济, 与生态和谐对接;四是有利于在后WTO时期, 变简单规模扩张为好字当头, 坚持质量效益优先配置资源与生产力, 更多依靠品牌效应和自主创新取胜, 与转型升级对接。

3. 坚持产业代谢与创新是实现产业和谐的基本方法。

开发区在创立早期, 一般都会经历追求规模扩张的时期, 招商引资往往成了招商抢资, 除了政绩因素和考核指标的考量, 更多的是为了实现项目开发与基础开发的平衡, 在保证财税自转的基础上完成开发区自身的再生产。所以在项目引进上无暇顾及主导方向与产业和谐, 只能是“铁匠放样, 边打边象”。在项目开发处于“游击”“散打”时期, 对于产业和谐的要求并不迫切, 但是在苏南、沿江, 很多开发区已经进入“大部队”乃至大兵团系列化整体作战的今天, 就迫切地要求产业内在的高频互补互动、产业之间的和谐共振。所以, 对于这些开发区而言, 今天的产业代谢与当年饥不择食、鱼龙混杂同样是不可避免的。所谓产业代谢, 就是弱谢优代、转型升级、腾笼换鸟、除旧布新。

产业代谢的“谢”, 基本类型有5:第一也是最好的办法是在原有项目业主单位内部进行, 即对旧项目的脱壳改造、转型升级, 然而在旧植株上直接嫁接出新果实, 无论工业难度和商业难度都相当大;第二也是通行的办法是梯度转移, 即对先进地区相对过剩或者陈旧的生产力选择更接近资源产地、更接近市场、更接近生产力发展水平的区域实施梯度转移, 正如发达国家、跨国公司早年将OEM转移到亚洲;第三是整合, 即对分散在不同区域的相同行业在政府主导下的行政整合, 如南京市政府利用南京化工园基础设施和核心项目整合并且搬迁全境化工项目, 同时在整合过程中加以升级改造, 促进产业对接、促进循环经济;第四是与产业创新相联系的吸纳融合, 就是立足新产业的创业主体依托核心企业的资本运作 (也可以是开发区与基金证券单位合作设立的风投、创投资本) 、依托智能化信息平台, 在沿技术链展开产业序列过程中, 充分利用旧项目的生产加工能力和市场服务机制, 吸纳加盟进入新兴产业;第五是“走出去”, 利用国际经济技术合作渠道、利用生产力在全球化中的时间差、价格差、供需差、文化差现象, 使相对过剩的生产力取得比较优势, 产生新的市场效益。

产业代谢的“代”就是以产业创新替代已不适宜的陈旧产业构成。这种产业构成兴替可以从以下方面着手:第一是作用于产业方向构成的, 目前兴起的光伏、风能、潮汐能为代表的新能源产业, 纳米材料、常温超导材料、复合材料、智能材料为代表的新材料产业, 环境产业等都是作用于产业方向构成的产业创新;第二是作用于产业介质构成的, 如超越于物质经济的知识经济、文化产业、网络分包等;第三是作用于要素构成的, 如风险投资、证券融资、期货市场、知识产权质押、股权交易等资本运作以及人才租赁、设计外包等智能化人力资源替代;第四是作用于产业形态构成的, 如软件外包、产业流程的W—C—W'境内外组合等;第五是作用于产业载体构成的, 如总部经济、行业联盟、跨境企业集团等, 开发区自身从事的“新九通”环境开发工程也可以归纳在内;第六是作用于产业品质构成的, 如实施标准化战略、品牌战略、人才战略、技术跨越战略等。

三、开发区产业和谐的瓶颈制约与突破方向

尽管产业和谐是科学发展的内在要求, 但是在主客观诸多因素的作用下, 在贯彻科学发展观的过程中, 产业和谐仍然面临一定的阻力。首先是来自地方各级行政主体。数十年来一些地方的领导者已经习惯了通过规模扩张搞粗放式发展, 靠量的积累解决财政税收和就业等现实问题。对开发区考核评价也更多地偏重于反映规模的所谓“实绩”和反映速度的所谓“成长度”。特别是主管部门在考核权重上明显倾向于外资、外贸指标, 造成基层在动力机制上的惯性和惰性, 对于和转型升级同步的产业代谢积极性不高。对于已经客观存在的陈旧产业与新兴产业长期并存现象、不同城市间产业同质竞争长期并存现象, 在主观上熟视无睹, 不愿认真疏导、整合;其次是来自于企业经营主体。由于多年艰苦创业已经形成了一定的成果, 而创新则意味着风险和不确定性, 受“宁为鸡首, 不为牛后”的传统观念影响, 加上由于环境质量、市场容量的差异性, 产业的转移、整合也面临诸多拖泥带水的事情。造成在实行跨境转移和按系统整合的协调机制上积极性不高。因此, 需要多渠道、多形式加以促进———

1. 发挥政府的主导作用, 为产业和谐建桥开路。

产业和谐是开发区乃至省市经济转型升级、永续发展的必要条件, 也是各级行政主体解放思想, 坚持科学发展观的当务之急。首先, 要根据所在地生产力现实发展水平与中长期方向, 搞好规划修编:一是围绕主导产业链搞好产业规划, 二是完善产业发展规划与产业布局规划, 三是促进产业规划与建设规划、环境保护规划的匹配, 一经确定, 务期必克;其次, 要舍得拿出“真金白银”, 制定和实施促进产业和谐的政策:一是对国家级、省级特色产业园区要有切实的倾斜政策, 二是对产业代谢要有积极的鼓励政策, 三是对智能化信息平台建设、对“新九通一平”功能开发也要有相应的支持政策;最后, 要与时俱进, 尽快改革和修订开发区考核评价体系。一是切实从规模速度型价值取向转型到质量效益型轨道上来, 二是以分类指导为原则, 对创新研发、特色产业、品牌与标准化、物流与“走出去”等实施个性化考核试点, 以利于统合更大范围、更多层次的开发园区, 三是简化公共评价体系, 将权重更多地配置于财税、自主创新、高端就业、环境保护领域。

2. 建立智能化信息平台, 为产业和谐强化保障。

智能化信息平台, 是开发区“新九通”建设的核心成分, 也为产业和谐提供现代化的技术支撑和保障。通过智能化信息平台, 不仅有利于开发区以网络手段开展阳光政务、进行实时数据采集和使用, 而且运用智能化信息平台, 为实现产业和谐提供众多有利条件:一是可以对接国内外商会、商社、跨国公司, 及时掌握主导产业最适宜的技术进展、投资机遇、贸易伙伴、最终客户, 掌握产业发展的知情权、主动权、话语权、选择权;二是利用智能化信息平台建立开发园区市场经济运行系统, 包括市场供求信息系统、物流及服务外包流程互动的电子商务平台及企业点对点信息系统。优化产业供应链和价值链, 促进主导产业区域市场和期货交易的发展, 提升园区产业配套能力和市场拓展能力;三是建立园区企业信用体系和信用技术支持系统、本地行业技术导向与业务咨询服务信息系统;四是面向社会的公用平台建设和和谐电子社区, 包括科技转化项目库、创业团队人才库以及远程培训系统;五是智能化园区监控系统, 包括实时经济运行和环境灾害突发及处理系统;六是建立集合地区各种资源于统一的空间数据标准而生成的三维产业地理导航与产业更新发展导航系统以及园区主导产业品牌主产品与产后服务网络跟踪系统。

3. 学习资本运作的方法, 为产业和谐增添活力。

为缓解由于现存体制和不同利益主体之间的不协调, 影响产业和谐的情况, 可以采用市场化资本运作方式, 通过帮助主导产业核心项目和更新项目增加有效投入, 更好地发挥引领作用:一是以有限的政策性政府投入, 鼓励有实力的上市公司、企业集团, 瞄准同一产业领域但分别定点于不同开发区的企业, 发起建立企业生产合作联盟、价格、质量与信誉联盟等, 由松散型到紧密型集团;二是选择一些质量高、前景好、有自主产权的储备项目, 鼓励在境内外上市或者利用风险投资、创业投资资本合作, 在特定开发区分别设立区域性研发中心、制造中心、销售中心等, 成为对分散的相关资源和生产力进行跨地区整合平台;三是根据地方产业规划, 选择几个有分量、有基础的主导行业, 由行业内核心企业出资, 在新兴产业方面形成以核心企业为发起方的专业化投资基金, 吸引相关园区和研发、生产、销售企业形成产业技术联合、资金融通联合、市场信息联合、营销服务联合、质量与品牌联合、境外投资联合, 由企业之间的联合逐步扩展为行业联合与开发区载体联合。

4. 依托行业的集合作用, 为产业和谐强筋壮骨。

面对后WTO时期全球化竞争, 特别是一些发达国家动辄拿中国企业“说事”、“开刀”的顽劣做法, 特别需要充分依托行业协会等民间机构, 组建多层次、多方位的企业联盟。建立企业联盟同样也是促进产业和谐、塑造民族品牌、增强核心竞争优势的有力途径。根据苏南、沿江开发区主导产业的成熟度, 应当也可能在软件业、动漫及文化产业、光伏与风能等新能源产业、新材料产业、汽车整车与配套件产业、石化与精细化工产业、生物医药产业组建跨地区企业联盟:根据功能与作用, 可以组建以下一些联盟:一是面向世界市场的反倾销应诉联盟, 二是技术交流与人才培训联盟, 三是展销、分销市场信息与产品分包联盟, 四是质量、品牌与标准化联盟, 五是电子商务、信用体系联盟, 六是要素交易、住产品交易与期货交易联盟, 七是高精尖新产品协作与成本优化联盟, 八是市场开发与品牌维护联盟, 九是行业外接的产学研金贸联盟。通过行业聚合, 利用不同企业的比较优势形成层次分工, 既有利于降解同质竞争的无序和成本, 又有利于增强行业内的互动互补, 有利于在产业技术融合与竞争优势聚合的基础上塑造本土品牌, 有利于在技术集成、服务集成的基础上制定国家标准乃至国际标准, 进而由松散的友体, 经过半紧密的联体, 走向逐步紧密的超大型经营主体, 打造国产的产业航母编队。

开发建设孝德课程 第5篇

孝德主题文化与孝德课程对接。每天早晨，校园广播以感恩歌曲迎接学生到校；晨练时间，奋发向上的音乐伴着孩子们花样跳绳、快乐奔跑；课间校园集体舞结束后，继续聆听《百善孝为先》专题讲义孝道经典，从《弟子规》到《论语》《孝经》等，旧义新讲，把经典通俗化；下午第一节课，播放《跪羊图》《感恩的心》情景音乐练习手语舞；每周一国旗下讲话以“孝德”为主题精心组稿，宣传孝德文化。每周五校园广播宣传“小孝星”的优秀事迹，通过这些活动把大的“孝德教育”转化成有可操作性的具体任务。

课程实施管理与孝德课程对接。孝德课之“孝德讲堂”正式进入课程表纳入常规管理和考核。要求教师课前必须集体备课（同年级）；备课必须制作多媒体幻灯片；课上必须用课件。考核分A、B、C三级指标：教导处每节孝德课查堂必须定等级；每周通报必须定等级；每月小结必须定等级；学期末上交“孝德讲堂”课相关总结资料、活动记载等进行考核，再次定等级；教师在学校孝德主题网页上发表孝德教育感想、征文及案例定等级。

孝德课题研究与孝德课程对接。学校成立以校长为组长，以荆门市教科所专家为顾问的孝德课题领导小组，对省级课题《小学生孝德教育的行动研究》做五个方面专题研究：研究“孝德”与校本课程相关的理论；调查研究小学生“知孝、行孝”状况；研究小学阶段各学科“孝德”教育资源整合；研究“孝德”校本课程的研制与实施，包括“孝德”校本课程标准、目标、计划的制订，教材的编制，课程具体实施验证，课程的推广等；研究“孝德”校本课程的评价。

教学内容与孝德课程对接。传统德育教育的宝贵经验是“文以载道、渗透熏陶”，追求的是“润物细无声”的境界。依据课堂教学实施原则，把“孝亲敬长”等传统美德教育内容纳入各学科教学之中，规范各年级教育内容和形式。

班级文化建设与孝德课程对接。班级文化是体现班级全体师生价值取向、文化修养、精神风貌的一个载体。班级文化围绕学校的核心主题“孝德”进行建设，形成自己的班级文化特色。如收集交流古今中外的孝德故事，开展“践行孝道”活动谈体会，开展“知孝行孝”活动，布置孝德家庭作业，制订《班级公约》等。

开发区建设 第6篇

2011年，运城经济开发区科工贸总收入达到296.7亿元，同比增长17.4%; 区 内 生 产 总 值 完 成64.9亿元，同比增长42%;财政收入完成4.65亿 元 ， 同 比 增 长33.2%; 固 定资产投资完成30.3亿元，同比增长 49.9%;工业增加值完成9.6亿元， 同比增长33.2%;进出口总额完成 了3 143万美元，同比增长158.8%; 境外直接投资完成1 661.9万美元， 同比增长342.6%。2011年主要经济 指标的圆满完成，为开发区“十二 五”的发展奠定了良好的开端。

科学制定发展规划全力打造特色亮点

按照运城市的总体规划, 运城经济开发区合理规划“三大板块”用地, 以工业用地、物流用地、商业用地为主, 同时配套道路、公共设施、绿化等用地, 做到布局有序, 集约用地, 产业集中, 形成集聚。此外, 开发区还立足运城市和自身的产业基础、资源优势、区位特点规划了“三大板块”功能区:新型工业区以汽车后服务产品加工、铝镁合金深加工和新材料加工为主;现代服务业和商贸物流园以汽车后服务、生产资料和生活资料物流为主;区域总部基地聚集区域性大型企业总部，以打造黄河金三角地区区域总部基地为目标。按照“三大板块”布局，开发区正逐步打造四大亮点：诺维兰汽车科技产业园和汽车主题公园、华舜轮毂、豪德物流以及居然之家商业中心、区域总部基地，通过打造亮点，带动相关产业，全面提升开发区综合实力。

持续构建投资平台着力完善基础建设

为更好地进行发展, 按照“整体规划、分步实施”的建设思路, 该开发区根据发展进程, 合理制定基础设施建设时序, 并累计投资2.6亿元, 完成了安中路、河东街延长线、八一湖大桥等市政工程, 新增道路15公里, 新增绿化面积20万平方米, 形成了“四纵三横”的路网框架。目前, 该开发区正在建设110千伏变电站和500万平方米集中供热项目, 2012年建成后将全面保障区内生产生活的用电用热需求。基础设施的不断完善, 为开发区持续快速发展构筑了优质的平台。

积极推动招商引资大力开展项目建设

近三年来, 运城经济开发区引进项目53个, 总投资102.33亿元, 已到位外来资金达38.1亿元, 境外直接投资累计完成8 837万美元。此外, 储备项目10个, 总投资107亿元, 2012年入区建设的项目9个, 总投资87亿元。

在引进工业项目方面, 开发区着力引进低耗水、低耗能且具备产业基础和资源优势的新型加工业, 重点引进汽车产品加工、铝镁合金深加工、新材料加工、建筑和装饰材料加工等产业;在区域总部方面, 着力引进具备较强技术研发实力的区域行业龙头企业, 着力形成总部集群, 实现资源共享和技术互补;在引进商贸物流项目方面, 紧盯汽车4S店、大型连锁等新型商业业态, 引进国内知名品牌。

值得一提的是，开发区在招商 方式上注重借力企业，采取以商招 商的模式：

区内原有企业延伸产业链条， 如 开 发 区 培 育 的 全 国 民 营 企 业 500强之一的山西通达集团，由汽 车销售向汽车产品加工和汽车后服 务业延伸，成立诺维兰集团，投资 卡乐仕汽车科技产品产业园和汽车 后服务产业。

新入区企业拓展发展空间，如丰喜总部入区运营后，原丰喜集团通过资产重组成立海博瑞丰公司，投资金博雅壁纸项目、新型消毒液项目、丰喜化工产品物流中心。

新入区企业引进合作企业，如 恒誉镁业入区后，带动了其下游制 造商南京华舜轮毂有限公司500万 只铝轮毂生产项目。

坚决推进转型跨越努力实现经济增长

“十二五”期间, 运城经济开发区将抓住有利时机, 力争在板块经济发展、基础设施建设、招商引资工作和体制机制创新方面实现新突破, 不断壮大开发区综合经济实力, 实现经济社会又好又快发展。

根据运城市“十二五”规划确定的目标, 开发区领导经过调研论证和征求意见, 确定了开发区“十二五”主要经济指标的增长目标, 即要以三大板块为载体, 重点培育发展一批技术先进、主业突出，具有较强投融资能力和扩张能力，能带动运城市乃至山西省经济快速发展的大企业大集团，力争到2015年末开发区区内生产总值达到167亿元 ， 占 运 城 市 GDP比 重 提 高 到8.4%左右;规模以上工业增加值达到45亿元，年均增长45%;财政总收入达到18亿元，年均增长45%，占全市的比重提高到10.2%。

开发区建设 第7篇

濮阳开发区1992年成立以来, 始终坚持把项目建设作为经济工作的重中之重来抓。自2011年濮阳市持续开展“一创双优”集中教育活动、2012年重点项目建设百日攻坚行动、2013年三项重点工作集中攻坚行动实施以来, 项目建设有了新的重大突破, 无论在项目数量、投资规模、社会效益上都是史无前例的。

1.1 近三年来重点项目量增质优

2011年以前, 开发区没有省重点项目, 2012年数量为3个, 2013年第一批就有9个省重点, 据悉2014年17个项目入选省重点大盘子。2011年26个重点项目概算投资89.45亿元, 2012年34个重点项目概算投资251.80亿元, 2013年35个重点项目概算投资252.25亿元, 呈现量增质优态势。

1.2 项目建设推进顺利, 产业集聚效应显现

截至2013年11月底, 35个重点项目中, 7个建成投产 (通车) , 24个在建, 4个进行前期工作。其中, 投资10.5亿元的精细化工产业园项目15万吨糠醇联产5万吨甲酸钠项目、投资2.2亿元的惠成电子扩建及研发中心项目、投资1亿元的公路养护设备生产项目、投资1.2亿元的濮水路南延升级改造等项目均已投产 (通车) ;投资12亿元的25万吨C4综合利用项目、投资10亿元的单晶铜项目、投资5.3亿元的装备制造集群项目、投资70亿元的亿丰时代广场等项目在建;投资12亿元的班得路萜烯树脂聚合加氢树脂项目、投资11亿元的超高分子量聚乙烯及后加工项目、投资6亿元的福煤机械等项目正在做前期工作。

开发区优势产业快速发展, 产业集聚效应初步显现。截至目前, 开发区形成了以联鑫化工、惠成电子、宏业化工、迈奇科技、颖泰化工等代表的化工产业;以贝英数控、双发实业、海华石油等为代表的装备制造产业;以昶森电子、濮耐功能、汇森电子等为代表的新材料产业;以亿丰时代广场、建业壹号城邦、中原商品交易中心、路港国际综合物流园等代表的商贸物流产业。

1.3 筑巢引凤, 优化软硬环境, 再掀项目建设热潮

开发区充分发挥“1+6”七个金字招牌的效应, 把“软实力”转化为生产力。“1”, 即国家级经济技术开发区;“6”, 包括5个已创建成功的:国家火炬计划生物化工产业基地、国家外贸转型升级专业型示范基地、河南省新型工业化产业示范基地、国家循环化改造示范园区、国家级农业科技园区;1个正在创建的:国家新型工业化产业示范基地。

项目的落地、建设、达产, 需要软环境做基础, 更离不开硬环境做支撑。开发区铁丘路项目协调会的召开, 拉开了新产业集聚区基础设施建设的序幕。本着“高标准是节约, 低标准是浪费”的理念, 全力为项目建设提供优质的服务。

1.4 成立机构, 健全制度, 加快推进项目建设

全区成立了以管委会主任为组长、管委会常务副主任为副组长, 县级干部为成员的领导分包重点项目的领导小组。开发区循环化改造领导小组, 开发区项目准入评估领导小组, 全面落实县级领导分包责任制、周调度会制、转办单制、早餐例会制、定期督查通报制、一线推动制、五个倒逼制, 一如既往地为项目提供全方位、零干扰、无缝隙、保姆式服务, 全力支持开发区重点项目建设。

(1) 落实“项目经理”制, 为项目建设提供优质服务。2013年正月初七上班第一天, 党工委书记管永国在重点项目建设推进会上指出, 签约项目落地后, 除县级分包领导外, 具体明确一名责任人作为该项目的“项目经理”, 从手续办理、台账管理、存在问题、观摩考评等一系列方面全权负责项目推进工作。

(2) 落实“周调度会”制, 为项目建设“把脉问诊”。2013年以来, 每周六上午八点半召开项目周调度会, 由管委会主要领导主持, 项目分包领导、责任单位负责人、项目方负责人、发改、财政、国土、规划、住建、环保、安监、城管、统计等部门负责人参加, 集体会诊、对症下药, 为项目建设扫除一切障碍。截止12月12日, 共召开周调度会36次, 为项目推进解决问题200余个。

(3) 落实“项目准入评估”制, 严把落地项目质量关。根据实际, 成立“化工局”、“装备制造局”、“新材料局”三个领域的产业专家小组, 在招商引资与签约落地方面进行项目进区论证, 确保落地项目能高标准建设, 竣工达产经济社会效益显著。

(4) 落实“台账管理、督查通报”制, 确保投资进度、工程形象进度进展顺利。每月25日前, 对照年初制定的时间节点, 经济发展局上报省重点项目月报表、市控重点项目月报表、集中开工项目月报表、集中攻坚项目月报表, 督查局每半月出“督查通知”给领导提供决策依据, 给全区通报项目形象进度、完成投资、问题解决完成情况, 表扬先进、鞭策落后, 督导重点项目建设。

(5) 推行“五个倒逼机制”, 步步攻坚。在项目建设中, 全面推行“目标倒逼进度, 时间倒逼程序, 社会倒逼部门, 下级倒逼上级, 督查倒逼落实”五个倒逼机制。明确攻坚目标, 盯死攻坚节点、完善运行程序, 部门协作联动, 督查跟进, 快速推进项目建设。

2 项目建设面临的问题

2.1 项目建设进展不平衡

进展快的项目, 完成或超额完成年度投资计划, 进展慢的项目无法顺利推进。截止12月中旬, 亿丰一期建成运营, 联鑫化工联动试车, 宏业化工、盛旺机械建成投产, 迈奇二期、惠成三期、华强、豫粮建设如火如荼, 班得璐、贝尔汽车、超高分子量聚乙烯、腾飞、博得等23个明年2月份集中开工前期工作顺利推进。但由于资金困难、土地置换、图纸设计缓慢、手续瓶颈等问题, 造成了斛盛、昶森、雪汇、惠商、三源电气等项目的进展停滞不前, 甚至无法启动。

2.2 虽有成效, 但项目协调难度大

产业集聚区配套基础设施建设缺少系统规划。开发区虽与市供电公司就产业集聚区用电规划达成了框架协议, 取得了实质性成效, 但就为项目建设提供必要条件的水、电、气 (汽) 、暖等“七通一平”与市市政园林管理局、市自来水公司、市通讯公司、市热力公司、石油管道局、国防光缆等单位的协调, 还不是十分方便。

2.3 新的产业集聚区基础设施建设面临资金困难

开发区新的产业集聚区规划已经获批, 我区将快速推进3纵5横30公里主干道、8纵7横39公里次干道路网建设, 但我区为濮阳新区路网、市里安排的重点项目和区内大项目垫付大量资金, 财政不堪重负, 基础设施建设面临资金困难。

2.4 项目前期准备不足, 手续办理慢

部分项目业主前期工作准备不够充分, 加之手续办理时前置条件较多, 立项、规划、建设、国土、环评、安评等工作报批进展缓慢, 影响项目开工、投资建设的推进。

3 加快推进重点项目建设的对策与建议

3.1 建立和完善科学的项目建设考评机制和激励机制

为了提高项目谋划质量, 提高项目推进的积极性, 应该建立奖惩机制。每半年评出一批“先进项目”、“服务项目先进单位”、“先进建设者”, 在全区予以通报表彰。年终评出一批“优秀重点建设项目”、“服务项目建设优秀单位”、“项目建设标兵”、“项目建设优秀个人”, 在全市予以通报表彰, 给予重奖。加强对项目建设的绩效考核, 确保考出方向、评出压力、比出动力、奖出积极性, 形成争先创优的浓厚氛围。

3.2 建立重点项目风险评估机制

在推进项目建设过程中, 将征地拆迁、工程资金使用、工程材料设备采购等廉政风险易发环节作为防范重点, 结合项目质量、安全、稽查工作, 通过项目实施前的风险评估和有效干预, 防止侵害群众利益、“半拉子”工程、建成之日就是赔钱之时的现象发生。

3.3 做好“腾龙换鸟”、企业上市、银企对接工作

加快企业的破产工作, 解决好拆迁问题, 整合资源, 为好项目腾出建设用地。积极争取更多的项目纳入省重点项目的大盘子, 用地指标由省重点建设专项指标解决。

做好企业上市、银企对接工作, 助推企业做大做强。重点做好惠成电子、颖泰化工、贝英数控、迈奇科技4家企业上市工作, 发展10家上市后备企业。组织区内规模以上企业与天津股权交易所、河南金汇安投资公司、广发银行、民生银行、浦发银行、兴业银行进行银企对接, 解决项目建设资金问题。

参考文献

开发区建设 第8篇

1 目前概况与成效

该市高新技术产业开发区是经国务院批准设立的国家级科技自主创新示范区。据有关部门统计资料显示, 目前该高新区已基本形成了以大企业为核心, 中小企业分工协作的现代产业体系。全区5 000多家企业中有科技型企业3 500家, 占全市的50%, 营业收入超亿元企业近200家, 年营业收入占全区技工贸总收入85%以上。科技型中小企业在数量上占绝对优势, 其健康快速发展对于促进科技成果产业化, 推动生产力发展, 繁荣地方经济具有重要的意义。

目前该高新区已经集聚了银行、投资公司、保险机构、担保机构、创投中心、引导基金、小额贷款和金融研发等金融机构, 投融资体系初步形成, 通过财政引导、市场融资、银行贷款、信托等多种手段, 使直接融资和间接融资协调发展, 推进多层次、多元化的区域投融资服务体系建设, 投融资环境进一步优化。主要表现为:

(1) 商业银行分布广泛。现有12家商业银行在高新区内设立了20家支行, 各支行对高新区企业贷款近200亿元。

(2) 小额贷款初见成效。2009年高新区成立了首家小额贷款公司, 自开业以来已累计发放贷款约12亿元。后续的小额贷款机构也在积极筹建之中。

(3) 风险投资机构集聚。2008年成立了市创业投资服务中心。目前有会员机构100余家, 其中投资机构80余家, 管理创业资本规模超过100亿元;担保机构20余家, 担保贷款规模25亿元以上, 主要担保对象是高新区成长性中小科技企业。

(4) 上市梯队建设见效。目前区内有上市企业20余家, 募集资金近200亿元。另有多家企业进入了券商辅导期或被列入上市培育对象, 上市企业和募集资金总数位居全市前列。

2 存在问题与不足

2.1 政策缺乏可操作性

主要表现在两个方面:一是部分政策法规缺乏实施细则, 实际操作中存在一定难度, 导致政策兑现延期, 信用度降低。二是相关配套政策不完善, 已出台的扶持政策对中小科技企业缺乏明确界定, 导致政策兑现遇到困难, 难以保证最需要扶持的对象得到资助, 一定程度上限制了对中小科技企业的扶持力度。

2.2 创新资源优势未能充分发挥

制度缺陷和市场失灵导致技术与资本对接效率不高, 创业型企业有效融资需求未能得到充分满足。

制度缺陷主要表现为:一是多层次资本市场不完善。创业板仅仅走出第一步, 制度有待完善, 不能根本解决大多数科技型企业的融资问题。股份代办转让系统作为多层次资本市场的重要组成部分取得了一定成果, 但也面临着转板、市商制度及其他相关制度性问题, 建设规范的场外交易市场仍需时日。二是企业信用制度建设尚不完善, 缺乏信用评价机构, 缺乏公开性、区域性的信用评价服务体系, 企业的信用等级基本上由商业银行单方面评定, 个人信用等级评级也基本空白。

市场失灵主要表现为:科技创业型企业资本规模小, 企业发展不确定, 创业前期缺少相对可靠稳定的业绩支持, 因而存在巨大的技术风险、市场风险、收益风险和经营风险, 商业银行、投资机构通常都望而却步, 出现市场空白。

2.3 中小科技企业融资难问题没有真正解决

部分初创型企业 (如孵化企业、大学生创业企业等) 因无知识产权、无应收款、无订单合同, 普遍净资产较少、资产质量不高、抵押物和信用保证不足, 很难从正规渠道获得银行贷款。虽然出台了一系列政策, 鼓励银行创新金融产品, 但由于银行强调风险控制, 因而实施效果不理想。国有担保公司由于担心国有资产流失等问题, 对中小科技企业的担保支持力度不够, 再担保机构的缺失降低了对中小企业担保的风险承受能力。种种方面的原因使得中小科技企业融资担保难问题没有真正得到有效解决。

3 已有政策和措施

3.1 出台扶持政策

(1) 该高新区出台了鼓励创新创业促进产业发展的若干政策措施, 对经认定为区内科技企业提供融资担保的机构给予配套补偿;对利用国内外资本市场上市公开发行股票的企业给予一次性奖励;上市公司利用募集资金投资新设企业的3年内对区贡献50%用于支持新设企业的发展。

(2) 设立了区创业投资引导基金。区财政首期投入3 000万元, 并根据项目进展和资金需求逐步增加投入, 引导社会资金对区内科技企业进行放大投资。

(3) 设立金融风险基金, 实施中小科技企业融资银政企合作。针对中小科技企业净资产较少、资产质量不高、抵押物和信用保证不足的问题, 通过设立金融风险基金实施银政企合作, 拓宽中小科技企业融资渠道。在不良贷款2%控制范围内新增贷款发生风险的, 可动用风险基金代偿。

(4) 制定了关于鼓励非上市公司进入股份代办系统挂牌转让的相关政策, 促进优质企业股权流动, 推进多层次资本市场建设, 对进入股份代办转让系统挂牌的企业给予一次性奖励。

3.2 搭建融资对接新平台

(1) 引进创业投资服务中心, 积极为中小企业提供融资咨询、项目推介、中介服务、创业辅导和评估交易等全方位、专业化、一站式投融资服务。区创投中心自成立以来已为数十家创业企业吸引了3亿多元的资金。

(2) 市科技银行2009年开业落户高新区。该银行坚持服务科技型中小企业的市场定位, 建立了科技型中小企业的风险评价补偿机制和高效的审批流程, 建立并完善了一整套适应科技型中小企业发展的服务模式, 并主动与政府职能部门、担保机构、风险投资机构对接, 针对科技企业资产少、抵押物少、担保难等问题, 主动推出订单贷、收入贷、期权贷、基金保、股权质押贷款、知识产权质押贷款等系列创新服务产品, 取得良好效果。

4 探索对策和建议

4.1 梳理和完善政策

近年来高新区先后出台的一系列激励扶持政策对保障计划实施, 加速人才集聚, 推进区域经济发展具有十分重要的意义。然而有的政策分散在各职能部门之间, 企业难以掌握;有的政策已不适应不断发展变化的形势, 因此十分有必要对已经出台的有关政策规定进行认真梳理, 及时修订完善, 严格依法行政, 真正把政策中能够激励企业做大做强、促进金融机构发展、完善投融资体系建设、推动经济发展的有效部分提炼出来。同时要深入企业做好宣传, 让企业全面了解掌握相关政策, 认真落实政府与有关企业、银行签订的合作协议, 努力让好政策切实落地, 让企业真正拿到手上, 用足用好用活, 以充分发挥这些政策应有的激励推动作用。

4.2 设立产业发展基金

企业成长、产业升级、区域腾飞都需要大量投资。在国家和地方政府财政投入能力有一定限制, 银行信贷持续收紧的情况下, 筹组产业基金无疑是满足企业资金需求的有效路径。

高新区目前正积极打造以高新技术产业、文化创意产业、现代服务业为骨干的现代产业体系, 初步形成了以通信设备制造业、软件业、集成电路设计制造业、数字电视产业、动漫产业和网络游戏产业为特色的产业格局。近年来该区软件产业发展迅速, 拥有近2 000家软件企业。2009年高新区软件产业实现技工贸总收入约200亿元, 已成为地方经济重要支柱产业。

按照这样的产业结构需求, 建议设立软件产业发展基金。基金可由对软件产业有投资意愿的、富有金融风险投资实际运作经验的投资机构作为主发起人, 政府以区属投资公司作为投资主体参加认购。基金主发起人可以设立独立的基金管理公司, 负责基金的管理和运营, 并带动多方产业力量, 引导和促进优质项目落户。基金成立后, 将面向具有一定业务规模、具备核心技术与产业化能力、商业模式及团队条件良好的软件公司进行股权投资, 立足主板和中小板市场投资培育软件类骨干企业;立足创业板市场投资培育新兴企业, 鼓励自主研发, 完善企业法人治理结构, 参与国内软件领域的跨地区行业并购, 促进软件行业资源整合, 增强软件产业的竞争力和影响力。

4.3 探索开展网络银行业务

“网络银行”是银行和网络电子商务平台合作启动的领先全国甚至全世界的银行业务创新模式, 核心目的是为网络经济环境中的各类主体特别是中小企业提供信用和金融服务, 其实质是一种集合各方资源、推动各方参与的复合工作平台和运作机制。

该市高新区的主体是民营经济, 民营经济的主体是中小企业, 中小企业在高新区经济发展中占有重要地位, 但目前全区5 000余家中小企业中能获得金融机构信贷支持的只是极少数, 大部分中小企业都无法从正规渠道获得资本支持。除了企业自身规模小、财务制度不健全、抗风险能力低以外, 还有一个重要原因是传统银行模式与大面积服务中小企业的需求不相容。按现有银行模式, 一个客户经理最多服务20个客户, 5 000余家中小企业就需要250个客户经理, 这显然不现实, 银行无法负担这样的人力成本。而依托网络电子商务平台便捷的信息体系, 网络银行的一个客户经理可联系上百个客户, 这就有望帮助更多中小企业获得信贷支持, 消除融资难的痼疾。

近年来政府每年都安排大量财政资金用于扶持中小企业, 但通常采用直接补贴、贴息、奖励或对开展中小企业业务的银行进行风险补偿等办法。这些做法带有“福利”性质, 难以真正发挥财政资金的引导和杠杆作用。如果能借助网络银行商业运作模式, 由财政出资与银行、第三方支付平台共同建设, 为中小企业提供融资担保功能, 使财政资金使用模式从传统福利型向制度型跨越, 则可利用杠杆效应, 扩大银行信贷支持规模。由于制度化操作透明、流程规范, 能最大限度保证财政资金安全, 有效发挥政府资金的引导作用。

由此看来, 网络银行作为一种全新的银行业务模式, 有助于从方法上解决中小企业融资难和政府财政资金提高使用效益等问题。有关部门应该积极寻找突破口, 主动对接, 把网络银行业务的创新优势转化为区域比较优势、竞争优势、发展优势, 推动经济社会又好又快发展。

4.4 继续做好企业上市工作

(1) 大力推进企业上市培增计划, 把参与列入非上市股份有限公司股权转让报价系统试点作为该市二次创业的新机遇、高新技术产业发展的新动力、高新技术企业融资的新渠道, 发挥其对以自主创新为核心的高新技术产业发展的促进作用。

(2) 加强指导, 做好协调, 推动行业内并购, 鼓励做大做强, 形成一批具有一定规模、能发挥龙头作用的股份制企业集团, 积极引导推动具有较高成长性的高科技企业的创业板上市进程。

(3) 建立由联合证券公司、会计师事务所、律师事务所等上市相关服务机构和专业人才组成的服务小分队, 指导企业股份制改造, 加强上市后备资源储备, 形成上市企业梯队。通过上市促进企业建立现代企业管理制度, 提高管理水平, 吸引更多优秀人才, 为二次飞跃创造条件。

4.5 建立健全高技术产业投融资体系的支撑配套设施

(1) 健全完善信用评价体系。信用体系是高技术产业融资体系最重要的基础设施建设, 应在经济信用评价体系基础上总结社会诚信体系的经验, 逐步建立起高技术产业相关的信用评价体系。

(2) 健全发展信贷担保机构。强化区级担保公司的融资担保功能, 提高抗风险能力, 积极推进区级再担保机构建设, 形成多层次全覆盖的信贷担保体系。

开发区建设 第9篇

1 省级开发区建设电子政务网站的意义

省级开发区建设电子政务网站能够有效提升政府办事效率, 促进政府完善各项工作的行为规范, 加快政府信息化建设, 进而增进市民与政府之间的交流, 使政府真正能够为市民服务。同时, 省级开发区建设的电子政务网站也是省级开发区的一个窗口, 是省级开发区向外展示, 对外宣传的一个有效载体, 具有一定的广告效应, 有助于省级开发区对外宣传自身特色, 进而促进省级开发区招商引资, 创建欣欣向荣的和谐环境, 并随着经济的繁荣使开发区内人均收入水平获得提升, 生活质量得到保障。综上所述, 省级开发区建设电子政务网对于切实履行省级开发区政府职能具有重要的现实意义。因而为了确保其意义的顺利实现, 就必须采取有效措施合理解决目前许多开发区在建设电子政务网站时仍然存在发展不均衡、建设无序、使用价值比较低等问题。

2 省级开发区电子政务网站建设存在的问题

2.1 总体建设水平不高

省级开发区通常都是高新技术产业的实验区和先导区, 对信息和各种资源的需求具有快速性和时效性的特点, 从而要求开发区能够提供与之相匹配的及时、高效的服务, 而最有效的途径之一就是建设门户网站发展电子政务。然而, 目前大部分省级开发区电子政务网站的建设都还处于较低的水平, 以2010年长江三角洲地区为例, 其2010年电子政务发展报告显示, 目前该地区省级开发区电子政务网站仅仅是用于向企业发布信息, 而目前该地区普通行政区政府电子政务网站普遍已经实现企业与政府信息交互, 甚至有些政府电子政务网站已经步入了在线服务阶段。由此可见, 目前省级开发区电子政务网站总体建设水平较低。

2.2 存在严重的信息孤岛现象

目前我国省级开发区电子政务网站存在严重的信息孤岛现象, 相邻的开发区之间的电子政务网站缺乏联系从而不能实现优势资源共享和资源优化配置。仍以长江三角洲地区为例, 2010年电子政务发展报告显示该地区各省级开发区电子政务网站缺乏联系, 由于各地开发区网站建设都独竖一帜, 没有统一的规划, 即便是相邻城市间的有着紧密合作的开发区之间的电子政务网站, 都不能实现信息和资源的共享, 从而不能够为园区企业间的密切合作提供相应的服务, 从而造成信息孤岛现象, 使开发区政府服务能力和工作效率大打折扣。

2.3 未体现开发区特色

省级开发区的电子政务网站不同于一般政府电子政务网站之处就在于其要承担为园区内企业提供服务及为开发区招商引资两大重任, 因此G to B和G to C应当是该网站最为基本的功能。而目前我国绝大多数省级开发区的电子政务网站都没有针对园区企业的特点进行建设, 没有突出开发区为企业提供服务的服务特色, 照搬照抄其他政府电子政务网站的现象极为普遍, 使得投资商不能从网站获取有关开发区的环境、基础设施、产业集群分布以及服务优势等信息, 致使开发区电子政务网站招商引资等功能难以得到有效发挥。

3 改进省级开发区电子政务网站的对策建议

通过对省级开发区电子政务网站的分析, 可将目前省级开发区电子政务网站的问题归结为三点:一是建设水平低, 没有完全进入在线服务阶段;二是存在信息孤岛、资源无法共享;三是网站功能定位不准, 未体现开发区特色。因而, 改进省级开发区电子政务网站的建设应当重点解决这三大问题。

3.1 建立健全的建设机制和保障体系, 大力推进电子政务网站的建设

省级开发区电子政务网站应当紧紧围绕“服务”这个核心进行改进, 通过出台可行的发展规划和建设实施标准来大力推进电子政务网站“一站式”在线服务的建设, 为园区用户提供“724”不间断的在线服务, 进而打破开发区政府服务在空间和时间上的限制, 提高开发区政府资源配置的效率。

3.2 制订网站建设的标准规范, 避免“各自为政”

省级开发区信息孤岛现象层出不穷, 在很大程度上反映了我国对于开发区电子政务网站的建设标准化工作不到位, “各自为政”缺乏统一明确的具有操作性的规范制度。因此, 应当制订一部标准规范, 使各省级开发区统一规划网站建设, 在观念上、工作中统一规划、整合资源、集成建设, 进而解决信息孤岛问题, 以网络化促进开发区政府职能的转变和服务效率的提高, 为经济发展创造良好的环境, 促进区域经济的发展。

3.3 凸显开发区特色, 有效发挥电子政务网站的功能

开发区电子政务网站必须根据用户的需求凸显开发区的特色, 才能使提供服务和招商引资两大功能得到有效发挥。因此, 开发区电子政务网站应当通过建设园区展示平台、企业服务窗口、信息服务窗口、生活服务窗口、在线交流窗口来组织网站的内容, 展示自己“提供信息和服务”和“在线交流”的特色, 使用户需要得以满足, 进而增加访问量, 提高网站的使用效率, 为园区带来更多的招商引资契机!

电子政务网站作为政府电子政务的一个重要构成部分和组成环节, 是直接向公众提供公共服务的窗口与平台。只有在用户向政府提出公共服务需求的基础上, 规划和调整政府门户网站的栏目和信息内容, 在实践中不断的创新和探索, 做到问政于民、执政为民!

摘要：省级开发区建设电子政务网站, 不仅有助于服务园区的企业和公众及时获取政府信息和服务, 而且有助于开发区的形象宣传和招商引资, 对提升开发区政府的工作效率发挥着举足轻重的作用。因此, 为了优化我国省级开发区电子政务网站建设, 使之更好地满足公众的期望, 本文对省级开发区电子政务网站建设存在的问题进行了分析并提出了解决对策。

关键词：开发区,电子政务,电子政务网站,标准规范

参考文献

[1]刘金荣.地方政府电子政务网站公众接受度及推进策略实证研究[J].情报杂志, 2011 (4) .

[2]李金兆, 董亮.网络问政与政府电子政务网站发展[J].中国信息界, 2010 (3) .

西部开发与西部品牌建设 第10篇

这些年来，国家开工了八十项重点工程，总投资万多亿元。这些重点工程的建设，对改善西部地区的面貌发生了很大作用，比如青藏铁路，西气东输西电东送等等，这些重大项目都基本建成或建成投产运营。

从去年开始，西部大开发进入“十一五”时期，西部发展也进入到了个新的阶段。为什么这样说呢，我们原来在制定西部开发“十五”规划的时候，就认为“十五”期间西部大开发主要是打好基础，为下步西部加快发展奠定坚实基础，所以说，当时就把基础设施和生态环境等方面作为它的重点任务。经过这几年的建设，西部地区发展的基础逐渐得到了夯实，下步就是要在基础设施进一步加强的情况下，发展特色优势产业因为没有特色优势产业的发展，西部地区的财政实力、人民生活水平、就业等各个方面都很难得到根本性的提高，而且基础设施、生态环境、科教等这些重点任务的建设，它的目的不仅仅是改善西部地区生产生活条件，也是为特色优势产业的发展打基础。

“十一五”时期，西部开发的重点将逐渐转向特色优势产业这个方向上来，基于这点，我们规划未来时期西部地区将主要发展六大特色优势产业：一个是能源及能源化工产业，二是矿产业三是机械装备制造业，四是高技术产业五是农副产品加工业，六是旅游业。

发展这六大特色优势产业也不是遍地开花，主要设想在四大类区域重点展开第大类是中心城市，就是省会和地级以上的中心城市，第二类就是国家级的开发区，包括经济技术开发区和高新技术开发区，第三是重要的资源富集区域，像鄂尔多斯盆地、柴达木盆地等，第四大类是依托西部地区的边境口岸城市来发展。

特色优势产业的发展主要靠企业企业是经济的细胞，没有企业的成长，特色优势产业的发展就没有依托，没有支撑。企业在发展的过程当中要靠自己的市场竞争能力，因为我国自从加入WTC之后，市场统一，规则也逐渐统一，而且还呈现出一个国内竞争国际化的趋势。也就是说，竞争是非常激烈的，好多跨国公司都已经进入中国、进入西部了，因而在西部地区的竞争也呈现出全国化和国际化的趋势。

企业要发展壮大主要靠什么?我觉得是靠品牌，靠自主创新的品牌。当然企业的竞争可能有不同的阶段和不同的层次， 般的层次可能就是从价格方面进行竞争，然后可能从质量上进行竞争，但是我觉得最高层次的竞争应该是品牌的竞争。

在品牌竞争里边，具有自主创新技术的品牌是企业市场竞争力的核心。从我国现在的情况来看，由于很多产业缺乏具有自主知识产权的核心技术，像家电行业，只能眼睁睁地看着国外一些大的企业拿走大部分的利润，而我们呢?只能得一个小头，主要的原因是我们没有自主创新品牌。所以说，我觉得搞这次活动，意义非常重大。

西部地区搞自主创新品牌，从我的感受来看，应该走循序渐进的道路。从目前来讲，西部地区在知识、技术、人才、资本等方面都落后于东部地区，在自主创新的过程当中，一开始很可能会经历一个艰难的过程。但是，作为一种精神，追求自主创新、追求自主知识产权品牌的精神，我觉得开始就应该树立。

自主创新品牌的培育需要个比较长的过程，需要宣传推广和推介，《新西部》杂志等西部主流媒体搞这个活动，对培育西部地区自主创新品牌会有一个很大的推动作用。媒体应该以更多的关注，来支持西部自主创新品牌的发展，我希望今天的活动能对以后西部地区自主创新品牌的发展产生良好的影响。

开发区建设 第11篇

1 建设成效

近年来, 临泽县委、县政府坚持“生态立县、产业富县、商贸活县、科教兴县”的发展理念和“举生态旗、做水文章、走特色路, 推动临泽科学发展”的基本思路, 以生态文明引领城市建设, 举全县之力实施, 营造了一系列特色人文景观, 构筑了新的城市风景区、市民休闲娱乐区和新型房地产开发区, 大沙河呈现出自然与人文浑然一体、交相辉映的园林化生态城市美景。通过持续推进大沙河流域治理, 整理开发沿岸闲置土地近2 000 hm2, 形成了临泽县城市发展的中轴线, 基本建成了以新的城市开发区、生态工业区和休闲娱乐区为一体, 总面积10.2 km2的大沙河开发区, 城区建设面积由5.5 km2扩大到15 km2, 大沙河开发区绿化覆盖率达到41.5%, 2012年被国家住建部授予“国家园林县城”称号。经过近几年坚持不懈的开发建设, 大沙河开发区新的城市框架及配套服务体系基本形成, 生态环境显著改善, 基础设施日趋完善, 产业结构得到调整优化, 文化旅游日益繁荣, 特色优势进一步凸显, 已成为项目衍生的摇篮、产业聚集的宝地、对外开放的窗口, 成为了带动临泽县经济社会发展的新引擎[1,2]。

2 影响建设的主要问题

2.1 规划体系不够健全

发展规划的总体性、长远性、系统性不够, 缺少全面统一的指导性规划, 特别是基础设施项目规划关联度不高, 各个专项规划衔接不紧密, 各类资源未能得到有效整合。

2.2 基础设施不够完善

供排水、天然气等主管网虽然跟进建设, 但管网体系缺乏统一的规划, 已建项目大多采用自建地源热泵的方式采暖, 致使地下水源在小范围过度开采利用。医疗、金融、交通等公共服务配套设施数量少、档次低、保障能力弱, 已建工程的维护管理还需不断加强[3,4]。

2.3 产业发展后劲不足

产业特色优势还不明显, 工业企业规模小、技术含量低、市场竞争力不强;以餐饮住宿、休闲娱乐、文化商贸为主的第三产业发展不快, 辐射带动能力较弱;三次产业关联度不够紧密, 推进“四化同步”的支撑力还不强。

2.4 融资渠道有待拓宽

由于基础设施建设项目投资回报周期长, 民间资本参与建设的积极性还没有充分激活, 政府性融资平台较窄, 融资渠道单一, 尚未完全摆脱对“土地财政”的依赖, 在建立多元化的投融资模式方面还需进一步探索和破解。

3 加快建设的对策

3.1 健全规划体系, 统筹开发建设

规划是建设的“龙头”, 是城市建设与发展的基础和关键。要进一步完善大沙河开发区供排水、供电、道路、通讯等基础设施建设规划, 及时编制惠民路延伸段、兰新铁路第二双线客运南站站前广场及进场道路沿线控制性规划, 优化片区功能布局, 提升规划超前性和指导性。同时, 分项设计大沙河开发区公共服务、商贸物流、餐饮服务等发展规划, 配套跟进居民住宅、商业网点、教育医疗、金融保险、健身休闲、社区管理等服务设施建设规划, 加快编制星级酒店、商务会所、大型游乐园、健身会所等经营性旅游服务项目控制性详细规划, 形成理念新颖、谋划长远、布局合理、设计先进的规划体系。

3.2 注重生态引领, 发展生态经济

紧紧围绕大沙河开发区水系分布和特色产业聚集要素, 立足城区段, 着眼全流域, 积极争取国家生态功能区补偿政策, 大力实施大沙河水利工程建设和国家生态功能区发展项目, 力争将大沙河开发区建设成为生态经济功能区核心示范区。县财政每年安排的大沙河开发区产业发展专项资金要优先用于大沙河开发区水源保护、绿化美化、生态林网等生态环境建设, 大力发展生态经济, 培育生态产业, 分步建设大沙河上游沿河景观带和经济开发带, 进一步增强流域生态蓄水调节、涵养水源功能, 维护流域生态安全。在堤防满足城市防洪要求的前提下, 逐步向南推进实施河道治理和绿化美化工程, 分区域设置健身区、休闲区、游乐区等多功能区域, 充分挖掘丝路文化、西游文化等历史文化资源, 因地制宜设置特色园林小品、雕塑和大型文化主题墙, 使自然环境、人文景观和历史文化有机融合、相得益彰。

3.3 突出宜居宜游, 完善基础设施

以丹霞快速通道及上游河道治理整理出的土地为依托, 制定优惠政策措施, 吸引各类民间资金参与大沙河商贸文化旅游产业园的开发建设, 不断完善区内的商贸、物流、住宿、餐饮、娱乐等服务设施, 拓展娱乐项目, 完善服务功能, 打造上接张掖丹霞国家地质公园、中穿大沙河风景区、下连黑河湿地的旅游文化经济长廊, 把大沙河开发区建成功能完善、要素齐全、吸引力强的旅游综合服务区。完善路网布局, 拓宽城市发展框架, 科学设置公交站点、公交线路、班次以及公共自行车服务网点, 构建高效便捷的新型城市公交循环系统。在加快实施惠民小区保障性住房二期工程同时, 加大大沙河开发区商业性房地产开发力度, 规划建设园林化的精品楼盘, 形成一批能够提升城市形象的生态型、智能化小区, 配套建设生活服务设施, 为居民提供方便快捷的停车、医疗、教育、金融、餐饮、娱乐等公共服务, 着力打造环境优美、生活便利、文明和谐、富有特色、最宜人居的生活组团。

3.4 优化产业结构, 强化产业支撑

3.4.1 做大旅游文化产业。

以大沙河风景区创建国家4A级景区和国家级水利风景区为目标, 依托丹霞湖、丹霞山及丹霞广场, 积极开发演艺娱乐、休闲养生、大型游乐园等旅游文化项目, 增强大沙河景区对游客的吸引力。充分挖掘临泽悠久的历史文化底蕴, 加快大沙河景区文化旅游资源开发力度, 以西游文化元素为核心, 引进有实力的企业开发建设西游文化主题公园。进一步完善大沙河开发区交通、住宿、餐饮、游客服务中心等配套设施, 积极开发旅游文化商品和休闲娱乐项目, 延伸“吃、住、行、游、购、娱”一条龙的旅游产业链条, 使文化旅游业成为大沙河开发区最具潜力、最有优势的主导产业。

3.4.2 做活商贸流通产业。

坚持以市场为导向, 内引外联, 高档次、高品位打造浙商文化商业广场、沙河绿岛和五湖嘉苑商贸一条街。以丹霞山庄、五湖大酒店、浙商酒店、长业假日酒店、七彩宾馆等为带动, 大力发展住宿、餐饮服务业。依托三农大市场、玉米种子展示交易中心建设, 积极引进实力雄厚、网络健全的物流企业, 在大沙河开发区建设集仓储保管、商品交易、物流配送、信息服务等商贸物流产业, 形成辐射周边区域、带动大沙河开发区第三产业发展的现代化商贸物流园区。

3.4.3 做强玉米种子产业。

加快推进张掖国家级玉米种子产业园建设步伐, 努力打造国内先进的集种子生产加工、种业信息发布、产品展示交易、成果技术推广、新技术研发为一体的示范园区。支持企业加大技改投入, 加快技术创新, 积极开展兼并重组, 鼓励有实力的企业围绕玉米秸秆、玉米芯深加工延长产业链条, 辐射带动包装、运输、仓储、劳务等产业的长足发展, 打造玉米制种的完整产业链。

3.4.4 做优生态工业。

坚持生态绿色取向, 充分利用县域内丰富的农产品资源, 积极引进知名品牌企业, 大力发展红枣、乳制品、中药材精深加工, 加速特色优势资源向精细、精深、高端化方向延伸转化。突出循环、低碳主题, 积极争取国债资金、中央预算内中小企业发展资金、循环经济、节能减排等项目支持, 优先扶持符合国家产业政策的传统产业加快技术改造升级, 帮助企业调整产品结构。对平板玻璃等国家明令淘汰的落后产能, 通过积极申报国家淘汰落后产能财政奖励资金, 促使企业整体异地搬迁, 盘活大沙河开发区土地和企业资产, 实现经济效益和社会效益的双赢。

3.5 拓宽融资渠道, 突破资金瓶颈

要把大沙河开发区公共资源的配置和市场化运作作为加快大沙河开发区建设的主要手段, 探索推行“政府出资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理”的开发机制和模式, 多元化筹措建设资金, 加大大沙河开发区建设投入。在有效增加财政资金投入的同时, 按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则, 不断激活民间资本潜力, 鼓励引导企业和个人参与大沙河开发区建设与经营。要通过拍卖、租赁、转让等方式, 进一步盘活大沙河土地资源, 探索大沙河开发区道路、桥梁、汽车公交站等公共基础设施“冠名权”转让等方法, 多渠道筹措建设资金。加强与金融机构的合作, 整合闲置资源, 拓宽融资渠道, 增加信贷资金投入, 建立完善多元化投融资体系, 着力解决大沙河开发区建设资金制约的问题。

3.6 强化工作措施, 推进项目建设

进一步加大对大沙河开发区建设项目的协调服务, 严格落实县级领导挂项、牵头部门负责、责任单位配合和定期督查通报、年终考核奖惩等工作机制, 按照项目建设“五个一”的要求, 明确责任分工, 加强沟通协调, 主动研究对接, 对兰新铁路第二双线临泽客运站站前广场及进场道路、惠民路延伸段、保障性住房二期工程、浙商文化商业广场、浙商酒店、长业假日酒店、七彩宾馆、三农市场、红枣风情园等大沙河开发区建设的重大项目, 要紧紧围绕具体项目的规划设计、申报立项、征地拆迁、招标投标、开工建设、问题协调各环节, 主动跟进, 强化服务, 做到问题在一线解决, 工作在一线落实, 作风在一线改进, 从而有效确保各项建设任务全面完成。

参考文献

[1]周肇光.提升长三角区域城市生态文明建设法制协调力:基于政府责任视角[J].管理学刊, 2014 (2) :39-43.

[2]李曼碧, 夏峰, 龚震, 等.云南省少数民族地区与生态环境保护[J].云南环境科学, 2003 (4) :47-49.

[3]吴晓青, 陀正阳, 杨春明, 等.我国保护区生态补偿机制的探讨[J].国土资源科技管理, 2002 (2) :19-22.