科学推进扶贫开发

科学推进扶贫开发（精选11篇）

科学推进扶贫开发 第1篇

一、坚持把发展作为扶贫开发工作的第一要务

科学发展观第一要义是发展,发展是我党执政兴国的第一要务。贫困地区之所以贫困,纵然与历史、自然和地理条件有关,但从根本上讲还是发展不够;贫困群众之所以贫困,素质低是主要原因,但重要原因还是缺乏发展的机会、资源和技能。发展不够是导致贫困地区群众贫困的主要根源,加快发展也是贫困地区群众摆脱贫困的根本前提。一直以来,国家对贫困地区实行了一系列特殊的扶贫开发政策,既体现了中央对贫困地区群众的关怀,也是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的具体实践,更为贫困地区加快发展创造了条件。贫困地区要充分利用国家扶贫开发的政策机遇和条件,在主要依靠自身力量的基础上,发扬艰苦奋斗、自力更生的精神,始终把加快发展作为全部工作的出发点和落脚点,作为扶贫开发工作的第一要务。要大力促进产业扶贫,坚持把发展致富作为整村推进扶贫开发的重中之重。要遵循经济发展规律,运用工业化、市场化的理念来谋划和推进扶贫开发,着力壮大扶贫龙头企业。要进一步发挥扶贫资金“四两拨千斤”的效应,在调整产业结构、加大产业投入力度的同时,积极创新资金投入方式,大力推行贴息贷款、小额信贷、互助资金等扶持方式。支持高效农业、板块农业、特色产品加工业等,有效解决贫困户融资难、发展难等问题。要通过扶贫开发工作,帮助贫困地区着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益,实现贫困地区农村经济又好又快发展,使贫困地区和贫困群众从根本上摆脱贫困。

二、坚持把以贫困群众为本作为扶贫开发工作的根本要求

十六大以来,在科学发展观的指导下,各级党委、政府注重把公共资源向农村,特别是向贫困地区倾斜,全面实行农村免费义务教育,普遍建立新型农村合作医疗制度,加大农村基础设施建设力度,全面取消农业税等,充分体现了我党坚持以人为本、关注民生的指导思想和执政理念。扶贫工作是贯彻落实科学发展观的具体实践,各级扶贫部门作为本级党委、政府具体实施扶贫开发工作的主管部门,在工作中要始终坚持以贫困群众为本的思想理念。要以解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点,着力解决好扶贫工作“为谁扶、靠谁扶、扶什么”等重大问题。首先,要完善贫困人口识别机制,解决为谁扶的问题。其次,要发挥群众主体作用,解决靠谁扶的问题。贫困群众要摆脱贫困,归根到底还是要靠自身努力。贫困群众既是扶贫政策的受益主体,更是扶贫开发的实施主体。充分发挥贫困地区广大干部群众的积极性、创造性,自强不息,不等不靠,苦干实干,是改变贫困地区落后面貌的内在动力。第三,要找准切入点,解决扶什么的问题。要把解决贫困群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为扶贫开发工作的切入点,坚持把发展产业与改善环境、扶贫与扶智、整体扶持与重点扶持结合起来,着力解决贫困群众行路难、饮水难、增收难、就业难等困难,让他们共享改革发展成果。

三、坚持把增强贫困群众自我发展能力作为扶贫开发工作的首要任务

贫困群众作为扶贫开发工作的实施主体,扶贫开发工作成效好坏更大程度上取决于贫困群众本身。因此,人力资本条件是形成农村贫困的主要因素。提高贫困人口自我发展能力,是贫困地区脱贫致富的根本出路。因此,必须着力加强贫困地区基础设施建设,努力改善生产生活条件;必须要切实加快贫困地区经济发展水平,通过发展生产力,提高贫困人口自我积累、自我发展能力;必须注重加大对贫困人口的人力资本投资,把发展教育和医疗卫生事业等作为突破口,不断提高贫困人口的综合素质。扶贫开发工作要以提高贫困人口自我发展能力和就业技能为目标,针对当前国际金融危机下出现的较大范围的农民工转移就业难和返乡失业突出的矛盾,加大农村实用技术培训、贫困劳动力转移培训力度,提高农民科技致富能力和转移就业能力。同时,对那些没有劳动能力或者劳动能力丧失的贫困人口,要积极实行社会救助,全面纳入最低生活保障,实现扶贫开发与农村低保有效衔接。

四、坚持把构建“大扶贫”机制作为扶贫开发工作的基本方向

我国政府从1986年起实施有组织、有计划、大规模的扶贫开发工作,初步形成了一条“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、全面发展”的具有中国特色的扶贫开发新路子。特别是进入新世纪、新阶段以来,国家的综合国力和财力不断增强,国家对农村特别是贫困地区的惠民政策力度不断加大,扶贫开发工作已由过去依靠扶贫政策推动的专项扶贫计划转向扶贫专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多种力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”的新局面。扶贫部门要自觉顺应这种发展的大势和要求,要勇于协调、善于协调、勤于协调,进一步推动多部门参与的行业扶贫,积极营造“大扶贫”格局,进一步动员、整合全社会的力量和各种资源参与扶贫工作,使扶贫工作的渠道更广泛、帮扶更到位、措施更丰富,为贫困地区的发展注入强大动力。

五、坚持把转变工作作风作为推进扶贫开发工作的重要保障

大力推进扶贫开发工作 第2篇

大力推进扶贫开发工作

2005，我县扶贫工作在县委政府的正确领导下，在市扶贫办的具体指导和帮助下，在市直扶贫挂钩单位的支持配合下，紧紧围绕贫困地区农民增收、经济发展、社会稳定的大局，调整思路，突出重点，通过各级、部门及广大贫困地区干部群众的共同努力，完成了年初预定的各项目标任务，使

贫困地区基础设施条件得到进一步改善，贫困群众收入进一步增长，扶贫工作成效显著。主要有以下几点：

一、抓好扶贫安居工程项目建设

针对我县有2907户贫困群众的的住房困难，需更新改建，经过我县组织各乡镇进行认真筛选、上报，已批准我县2005实施1233户茅草房、叉叉户的改造，并在9月初开始启动，到目前有50的农户已完工。未完工的正在抓紧时间完成，力争在元旦春节前使全县1233户住房困难户全部迁入新居。

二、认真抓好扶贫重点村、温饱村项目建设

我县今年扶贫建设项目计划投资280万元，涉及新庄乡八德村、通达乡白姑河村、文乐乡青龙村、永兴乡基度村、船房乡嘎苴村、龙洞乡田坪村等6个省级扶贫重点村，新庄乡新庄村制革厂、文乐乡松竹公寨、船房乡灰窝村岩脚等3个省级温饱村及通达乡丁王密达村、文乐乡青龙黑山、龙洞乡田坪二坪子、船房乡灰窝村小灰窝等4个市级温饱村，50户安居工程建设任务。

在市扶贫办及市级挂钩单位的支持和帮助下，通过项目建设乡及村组群众的共同努力，以上6个重点村、3个省级温饱村、4个市级温饱村，50户安居工程项目建设，共完成农田坡改梯建设1件150亩；三面光沟渠11件26.7公里，人畜饮水工程3件19公里，水坝2件31米，水窖242个容水量0.73万立方米；沼气池210口，节柴灶152眼；通电工程6件架设10kv通电线路1件2.5公里，400v通电线路1件1.1公里，220v通电线路4件22公里，安装户表87户；通路工程建设4件17.5公里，建设公路桥梁3座；安居工程74户建筑面积6394平方米；科技示范种植脱毒洋芋、高产玉米、茶叶共1354亩，引进优质黑山羊24只，科技培训8600人次。通过项目实施，使6个村委会通了路，4个村委会通了电。

在全面完成省市下达扶贫任务的同时，我县在县级财政十分困难的情况下，多方筹措资金，按省市要求匹配项目建设配套资金，进一步加大扶贫投入。一年来，县级财政投入扶贫资金100万元（其中：重点村配套资金60万元），开展了永兴乡基度村冬坪完小，新庄乡八德村完小，通达乡白姑河村完小建设及新庄乡八德村白石岩，船房乡华荣村红岩子，文乐乡塘房村石德坪，新庄乡腊么村杨家坪等4个县级温饱村建设。

通过以上项目的实施，基本解决了项目区通路难、通电难、住房难、燃料难及人畜饮水困难的问题，进一步改善了基础设施建设条件。所培育的脱毒洋芋、茶叶、苦良姜等产业在一定程度上基本解决了群众的温饱，增加了群众的收入，项目效益显著。

三、认真开展社会帮扶工作

年内，遵照县委、政府下发的华发〔2003〕14号文件，对单位挂钩和党员干部结对帮扶工作进行全面部署。32名副处级以上领导分片督促指导、协调联系全县24个重点村，98家机关、企事业单位分别挂钩24个重点村中最贫困的98个自然村，挂钩单位党员干部全部在所挂钩的自然村中挑选最贫困的农户作为结对帮扶对象予以扶持。一年来，在市县领导的率先垂范下，各挂钩单位及党员干部把挂钩结对帮扶工作与实践“三个代表”重要思想，转变机关工作作风，“云岭先锋”工程实施等紧密结合，采取捐助资金、物资，引进技术、资金，扶持产业调整及发展等方式进村入户开展帮扶。据统计，各挂钩单位全年累计为挂钩点投入帮扶资金25.80万元，援助物资27万元，协调引进资金，修建学校5所，引进实用技术2项，发动干部职工捐资为10户危房户解决了住房困难，举办实用技术培训班112期，培训农民6796人。一年中，全县共有1634名党员干部与1750户贫困农户结成帮扶对子，为农户提供了59.60万元资金和物资援助，切实解决了贫困农户生产和生活中的部分实际困难。

四、认真抓好“一对一”捐资助学工作

针对部分学生因家庭贫困失学、辍学问题，真正体现“扶贫先扶教，治穷先治愚”的扶贫方针，县委、政府出台华办通〔2003〕88号《关于在全县开展“一对一”捐资帮扶贫困学生就学活动的通知》，认真组织宣传发动，在全县范围内组织开展了声势浩大的捐资助学活动。在广大干部职工的积极支持和响应下，全年我办累计接收到190家单位和部门5224名干部职工的捐款1018693.87元，结对帮扶贫困学生4913人。使全县贫困学生基本上能维持正常的学习费用，使他们能安心就学。

五、加大小额信贷扶贫工作力度

一年来，我县加大小额信贷工作力度，召开了全乡镇小额信贷工作座谈会，县小额信贷

办人员与县农行相关人员组成清收小组，分赴各乡对小额信贷工作进行检查、指导，并参与组织欠款清收工作。各乡均建立和完善了小额信贷工作机构，明确了具体工作人员及相关职责。截止2005年12月，原投入在5个贫困乡1614户手中的279.14万元小额信贷扶贫贷款，累计已收回本金226.10万元，回收率达81。

回顾2005的扶贫工

作，成绩是显著的，扶贫点的群众生产生活水平有了明显提高，使一部分困难，贫困群众彻底告别了贫穷，走上致富路。在扶贫攻坚工作中也存在一些问题，有待在下一年的工作中加以改进和完善。

华坪县扶贫办

二OO五年十二月二十四日

科学推进扶贫开发 第3篇

截止2012年底，茂名市有劳动力的贫困户人均纯收入全部达到2500元以上，住房困难户住房改建工作基本完成；全市240个贫困村，村集体经济收入全部达到5万元以上；贫困村基础设施得到改善；贫困户社会保障基本完善，符合低保条件的贫困户全部纳入低保，贫困人口全部参加了新型农村合作医疗；贫困户子女没有发生失学、辍学现象；240个贫困村全部开展了农村新农保工作。

茂名市成立了强有力的扶贫开发“双到”工作领导小组，市委主要领导任组长，市、县两级党委、政府班子成员都进行了挂村扶户。广州市对口帮扶茂名市扶贫工作，广州市委、市政府和区、帮扶单位的主要领导亲自部署，每年都多次到茂名市检查督促，从人力、物力、财政上真帮实扶。

扶贫开发“双到”工作开展以来，市委、市政府高度重视农村低收入住房困难户住房建设工作，把帮助贫困村低收入住房困难户“盖房子”作为最现实、最有效、最迫切的“底线民生”任务来抓，提出2011年内完成经省认定的240个贫困村低收入住房困难户住房改造建设工作，让贫困户安居乐业。

茂名市强力推进水电路基本农田等与群众密切相关的基础设施建设，到2012年第三季度止，全市贫困村新增共建硬底化村道903.51公里，新增农田水利受益面积19.38万亩，建设村文化卫生设施1436宗，解决饮水安全65235户，从根本上改善贫困村生产生活条件。

该市积极发展特色产业，有51个农业龙头企业和240个农民专业合作社带动3.5万贫困户发展特色农业，200多个贫困村初具“一村一品”发展格局，主要有罗非鱼养殖、猪鸡牛兔等畜产品养殖，荔枝、龙眼、三华李等水果种植，冬种马铃薯、园椒、玉豆、玉米等蔬菜生产，以及种植首乌、橘红等南药栽培，贫困村的特产农业变成特色农业，有20个产品创立了自己的品牌。

茂名市以项目为载体，“资金跟着项目走”，把扶贫开发工作与发展集体经济紧密结合起来，建商铺、建厂房出租，给村集体购买汽车出租，办起养猪场、养鸡场、养牛场，搞产供销“一条龙”的专业合作社，在市区办直销平价商场，出资合股办水电、办企业等，门路较多，规模不是很大，但都实实在在。如电白县水务局牵头帮扶沙琅镇大塘村建厂房出租办电子厂，优先招收本村贫困户劳动力就业。同样形式的还有信宜市水口镇简坡村办起服装厂，贺家村办起手袋厂。这些贫困村通过招商引资进行手工业扶贫，不仅解决了村集体收入，而且使贫困户劳动力就地就业，让贫困户进厂不离家，为解决留守儿童问题探索了一条新路。

茂名市还大力推进农机扶贫，在有条件的村发展农业机械化，提升当地农业机械化水平。如电白县出资1000多万元统一购买123台农机安排到43个贫困村，既免费为缺少劳动力的贫困户耕作，又对外经营增加村集体收入，开上了“铁牛”的贫困村步入了脱贫致富的快车道。

科学推进扶贫开发 第4篇

1树立开放观念,解决扶贫的内生动力

习总书记指出,“摆脱贫困首要意义并不是物质上的脱贫,而是在于摆脱意识和思路的贫困”“扶贫先要扶志,要从思想上淡化贫困意识”。甘肃的落后,有客观原因,也有主观因素。甘肃人自古以来就有小富即安的心理,过于知足,没有致富的强烈欲望。没有欲望,就没有动力,就不会主动地学习知识,就不会积极地寻找机会,甚至不肯为此吃苦。贫困并不要紧,最怕的是思想贫乏、没有志气,最怕的是安贫乐道、等靠要。这种精神状态不可能摆脱贫困。随着向西开放以及中央对甘肃的支持力度的大幅度增加。在这一过程中,如果能够伴随着甘肃人观念的转变,树立开放观念,把贫困群众的内生动力充分发挥出来,外来的各种帮扶又科学、到位,内外结合,贫困地区的脱贫致富才能落到实处、取得实效,全面建成小康社会的目标才能圆满实现。

2通过向西开放参与国际分工,促进落后地区产业发育

目前我国面临由东部沿海向西北内陆的产业转移。产业转移是接受地省份经济发展的一个增长跃点。甘肃承接产业转移的过程中,要积极把握国家的政策支持,以中西亚国家市场为特殊目标,订立相关区域建立的标准,制定以兰(州)白(银)核心经济区率先发展,建设兰(州)白(银)都市经济圈,积极推进兰州新区、白银工业集中区发展的经济发展战略,做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业,把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点、西北交通枢纽和物流中心,在甘肃乃至西北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用,提高兰州等城市的产业竞争力,以省内的做大做强,进一步提升在与中西亚国家进行对外开放时的竞争与合作力度,加强国内与国际两个市场的联系,为进一步提高与中西亚地区经贸往来的针对性,更好的发展与中西亚的联系,和实现兰州等城市承接产业转移的效果,甘肃省要大力在省内符合条件的地区建设海关特殊监管区域。西部大开发“十二五”规划中提出,国家支持兰州等城市作为加工贸易梯度转移重点承接地区,大力发展保税加工和保税物流,支持在甘肃符合条件的地区设立海关特殊监管区域,提升甘肃对外开放水平。针对甘肃的实际情况,对海关特殊监管区域的建设重点应放在保税加工与保税物流的建设上。为实现中西亚地区的资源和原材料的对我国经济发展需要,和承接产业转移过程中的产业升级,可对制造、加工的货物在海关监管下暂缓缴纳进口税,并作为原料、半成品临时进口,经产业技术加工后复运出口,增加产品附加值和竞争力。同时在该领域内,让从事仓储、配送、运输、流通加工、装卸搬运、物流信息、方案设计等相关业务的企业享受海关实行的“境内关外”制度以及其他税收、外汇、通关方面的特殊政策,以鼓励企业对保税加工行业的支持,提高其资本投入,促进甘肃省与中西亚经贸联系的密切。同时海关特殊监管区的建立给予了中西亚国家一定的优惠关税,提高了甘肃企业的在中西亚国家市场上的价格竞争力,有利于甘肃更好的开展与中西亚国家之间的经贸往来,加强兰州等城市的加工能力,促进技术进步与产业升级。将兰州等城市作为加工贸易梯度转移重点承接地区,大力发展保税加工和保税物流,在条件符合的地区逐步建立面向中西亚国家对外开放的海关特殊监管区域

3引进国际资本,打造甘肃向中西亚国家对外开放的金融平台,加速工业化进程

中国的开放模式正在从过去30年以引进来为主的单向模式,迈向“引进来、走出去”并举的双向模式。这种转换与深化,是中国转换发展方式总体战略的组成部分,对中国企业而言,这个大背景大趋势显然是实现自身全球化发展的难得机遇。甘肃要及早意识到这一投资趋势的变化带来的机会,在与中西亚国家展开投资的过程中,正确定位吸引外资和对外投资的比重,根据本省实际,切实做好两者之间的配合与转换。在与中西亚国家的发展过程中,要努力营造有利于招商引资项目落地的良好环境,确保已签订的合同类项目尽快落地实施,推动意向和协议类项目加快转化为合同类项目。在此过程中,要积极汲取中西亚国家的先进技术与管理经验,并结合甘肃实际,融会贯通,以指导甘肃其他领域的发展。但与此同时必须注意到,甘肃以引进中西亚国家优秀企业和将自己的企业送出去的双拳出击结合,汲取对方优秀技术、满足自身市场需要的同时,还要注意对双方资源优势的利用。建立健全双方的投资信息交流机制,以专业化的投资网站建设,评估双方经贸领域和其他领域的项目风险与价值成果,优化投资组合,提供投资参考决策,提供一个良性科学的投资平台环境,实现投资领域的进一步开放。

随着甘肃同中西亚国家交往的不断增强,金融领域的合作蓄势待发。有中国和中西亚国家参与的上海合作组织银联体成立于2005年10月,其旨在按照市场化原则,依托成员国政府的推动作用和企业的广泛参与,创建适合本地区特点的多领域、多样化融资合作模式,共同为上海合作组织框架内的合作项目提供融资支持和金融服务,促进成员国经济社会可持续发展。2012年6月,中国国家开发银行会同哈萨克斯坦开发银行、吉尔吉斯斯坦结算储蓄银行、俄罗斯开发与外经银行、塔吉克斯坦国家储蓄银行、乌兹别克斯坦对外经济活动银行等6家成员行在会上发出《可持续发展倡议》,共同倡导履行社会责任,为成员国经济社会可持续发展做出新的贡献。甘肃作为与中西亚国家有着天然地缘优势的中国省份,可以利用上海经合组织银联体在金融领域的资金支持、金融服务和系统规范,加强与中西亚国家之间的金融对话,提高金融信息交流的频度和质量,并以银联体为模范,结合自身实践,建立健全本省的金融运行机制和管理机制。同时要积极研究金融工具的开发和金融衍生品的创新,鼓励开展信用贷款,提高金融服务质量,促进金融监管机制的效率。在基层做好扩大信贷投放和“三农”金融服务,同时打好中小微企业和非公经济融资、企业上市融资再融资和企业债券融资。以更科学更高效的金融机构设置与人才选择,加强对中西亚国家金融市场的了解与联系,促进对本省金融市场的监督管理与问题疏导,以便更有效的防范金融风险,促进与中西亚国家的金融合作和金融市场开发,寻找更多的未来金融领域的发展机会。

4发展清真食品加工业,带动穆斯林少数民族农牧业发展

用整村推进打破扶贫开发瓶颈 第5篇

安徽省阜阳市颍泉区贫困人口共6.8万人，涉及8个镇，124个村，扶贫工作范围较大。同时，城乡、区域、不同社会群体之间的发展差距扩大趋势尚未得到有效控制，相对贫困问题日益凸显，扶贫开发任务十分艰巨。

2012年，颍泉区被安徽省委、省政府确定为全省扶贫开发重点县区。三年来，区委、区政府始终坚持“抓扶贫就是抓民生，抓扶贫就是抓项目，抓扶贫就是抓发展”理念，建立健全“工作到村、扶贫到户”的精准扶贫工作机制，把扶贫开发与产业发展、镇村建设、社会事业相结合，形成整村推进的工作机制，努力构建大扶贫格局，扶贫开发工作取得一定成就，成为推进全区经济社会发展的重要支撑。

加强领导，落实责任

颍泉区委、区政府高度重视扶贫开发工作，成立了由区长任组长、分管副区长任副组长、区直相关部门主要领导为成员的整村推进扶贫开发工作领导小组，及时研究制定政策措施，将任务分解落实到各级各部门，明确责任，切实加强督促检查，实行“区抓协调、部门配合、镇负总责、村抓落实”管理机制和党政“一把手”负责制，各镇主要领导亲自抓，分管副职协同抓，扶贫部门具体抓，相关部门配合抓，各级各部门职责明确，相互协同，步调一致，确保整村推进扶贫开发工作的有效实施。

目前，通过整村推进项目的实施，全区镇村综合经济实力明显增强，农民收入大幅增加，基础设施明显改善，社会事业明显加强，服务体系逐步建立，人居环境大为改观，镇村经济社会呈现出良好的发展态势。截至2014年10月，全区农业总产值24.1亿元，同比增长4.8%；农村居民人均可支配收入6982元，同比增长13.1%。

因地制宜，科学规划

在深入调查摸底并与有关行业部门充分衔接的基础上，颍泉区委、区政府组织镇（街道）党委、政府和项目所在村共同编制扶贫村整体开发项目规划，规划编制按照“科学合理、操作性强、体现特色、群众满意、先户后村”的要求，立足村情，全面摸底，排查户、自然村、村委会，并具体落实措施和限定时限，认真编制“整村推进扶贫开发”实施方案。“十二五”期间，选择该区行流镇牛寨村等56个基础薄弱、发展滞后、贫困人口相对集中的村分批启动实施整村推进工作，目前已实施42个村。通过整村推进，达到“六通”、“十二有”标准，做到推进一个村、脱贫一个村、长远致富一个村。

根据各贫困村不同实际，2012年以来，颍泉区委、区政府共安排专项扶贫资金4414.48万元，用于每年14个贫困村的整村推进工程，不断加强农村基础设施建设，改善贫困地区群众生产生活条件。共新建通村、通庄道路134条102.4公里，解决贫困村“出行难”问题，建设4个农民文化活动中心及附属设施1400平方米，为周边群众提供文化活动场所，通过村通广播、电力设备、便民交易市场等项目建设，贫困地区生产生活条件明显改善，为经济社会持续快速健康发展奠定了坚实基础。

整合资源，齐抓共建

2012年以来，颍泉区整村推进项目累计投入扶贫资金5639.38万元，其中省级财政专项扶贫资金4403万元，区级财政配套资金1050万元，群众自筹资金242.48万元。在项目资金安排上，继续加大资金整合投入力度，按照“项目跟着规划走，资金随着项目走，效益带着贫困户走”的要求，整合财政专项扶贫资金、部门行业扶贫资金、定点扶贫单位帮扶资金、社会捐赠资金和群众自筹资金，优先用于扶持整村推进贫困村，确保达到综合开发、全面发展、整村推进目标。

通过开展整村推进扶贫开发，稳妥地推进土地流转，集中连片、成规模地发展优势产业，优化调整农业农村经济结构，颍泉区形成了跨区域、上规模的“一村一品”、“一镇一业”的特色优势产业。

在项目申报上，一是确保每个整体推进村至少有1个产业扶持项目，2012年以来，颍泉区采取“以奖代补”方式，在贫困村建设蔬菜、草莓、花卉等特色农产品温室大棚1671亩，配套节水灌溉设施1450亩，推广养牛新品种100头，发展水产养殖350亩，新建农产品便民交易市场1处。二是建立健全“扶贫龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式，建立基地带动、农户参与的联动机制，投入专项扶贫资金124万元，发展农民专业合作组织建设项目12个，项目带动周边900多户农户从事规模种植和畜禽养殖，人均增收近千元。投入资金99万元，用于对12家企业、合作社的贴息贷款项目，项目企业与农户签订保护价收购协议，并免费提供技术指导，优先解决贫困户就业问题。

挖掘内因，发动群众

宣传扶贫典型。充分利用“颍泉区政府网”、“颍泉新闻网”和《颍泉扶贫开发》简报，将其作为主要宣传平台，宣传扶贫开发工作的新精神、新部署、新要求，宣传“整村推进”、“产业扶贫”、“雨露计划”三项着力打造的扶贫品牌，宣传扶贫项目给群众带来的具体实惠，宣传扶贫工作中的典型事例等，以点带面，不断扩大整村推进扶贫开发的社会影响。

广泛发动群众。深入基层通过各种形式广泛宣传发动群众，特别是做好《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔2013〕25号）文件精神及其贯彻落实情况的宣传。在扶贫项目建设过程中，确保群众的知情权、参与权、管理权和监督权，激发贫困群众参与扶贫工作的积极性和主动性，发挥其主体作用，加快脱贫致富步伐。

科学推进扶贫开发 第6篇

武宁县近年来经济和社会快速发展。以食品、矿产、轻化、建材、电力为骨干的工业体系不断壮大。以姜、鱼、竹为主导产业的生态农业初具规模，走上产业化发展之路。城乡面貌日新月异，先后建成全国市容市貌综合整治优秀县、全国文化先进县、全国文明小城镇示范点、并被国务院确定为全国生态示范区试点县。

但基于历史、自然及经济结构等诸多原因，武宁开放程度不高，经济总量不大，发展后劲不强，财政增长点不明显，农业抗御自然灾害的能力薄弱，部分群众生活仍然比较困难。武宁地处赣西北的幕阜山区，是一个融老区、山区、库区为一体的传统农业县，其中贫困及低收入人口43468人，占总人口的11.6％。在“十一五”期问，经上级部门批准共有9个扶贫开发重点村，分布在6个乡镇。这9个重点村有国土面积204.44平方公里，村民小组106个、自然村200个，共有6405户、26849人，其中社会保障户128户、178人；贫困户1586户、6532人；低收入户1969户、8571人。

面对新的扶贫开发任务，武宁县委县政府、县扶贫办通过认真学习、深刻领会党的十七大精神，按照党的十七大指引的方向，继续解放思想，锐意改革进取，进一步增强搞好扶贫开发的责任感和使命感，以落实科学发展提高扶贫开发水平，以扶贫开发实效促进社会和谐。正确判断扶贫开发面临的形势，全面落实扶贫开发工作的要求，准确把握扶贫开发前进的方向，深刻认识扶贫开发的长期性、艰巨性和复杂性。武宁县坚持以重点村的整村推进为战场，以改善贫困群众的生产生活条件为目标，以实施开发式、参与式扶贫为手段，加强贫困地区社会主义新农村示范点建设，加强贫困地区劳动力转移培训工作，进一步加强扶贫队伍的自身建设，进一步提高“一体两翼”扶贫战略的水平和成效，促进贫困地区的全面发展。

一、以新农村建设为契机，促进整村推进

1、制订了切实可行的新农村建设规划并严格按照规划要求抓好实施

为了更好地改善重点贫困村的生产生活条件，促进经济发展，武宁县委、县政府非常重视重点贫困村的新农村建设工作。2007在全县9个重点贫困村中，确定了5个重点贫困村的12个自然村庄进行新农村建设，并由县扶贫办直接负责5个自然村庄的建设任务和资金扶助。为把这项工作做好，要求各自然村庄民主选举理事会成员，结合各自条件，制定出切实可行的符合村情民意的新农村建设规划并严格按照规划要求组织实施。经过半年多的实施，到目前为止5个点的建设规划全部实施完毕，共投入新农村建设资金105万元。共有受益农户215户。这些资金实施的项目是：修建水泥路41条，3257米；修建饮水工程122处；修建厕所134间；修建沼气池5个；修建房屋75栋；修建文化活动中心2个；修建下水道、排水沟24处，计1198米；拆除猪栏、厕所、空心房48间；发展果业900亩，其中早熟梨490亩。每个点10万元财政扶贫资金已下拨了8万元，剩下2万元待县新村办验收后再拨付(按县新村办要求)。

2、认真搞好整村推进的项目申报和项目实施工作

一方面扎实抓好2006年计划项目实施扫尾工作，一方面认真抓好2007年计划项目的申报和实施工作。对2006年度项目，我们做到了实施一个，验收一个，上半年就已全部实施完毕。对2007年计划项目，我们一是按照省市要求和各重点村的五年规划，搞好年度计划编制和申报，二是敦促各村按照计划要求抓好实施。今年整村推进项目资金64万元(含追加的4万元)，安排项目21个，目前全部都开始了实施，有18个已全部实施完毕。按照实施进度，现已下拨项目资金55万元。

二、产业带动，做大做强经济规模

做好产业化扶贫工作，是扶贫工作的落脚点，实施产业化扶贫是贫困地区可持续发展的必然选择，也是推动贫困群众脱贫致富的重要载体。武宁县在产业扶贫方面主要抓了以下三个方面的工作：

一是抓早熟梨发展。一方面抓好2006年度计划栽植的果园管理，确保质量和成活率，一方面切实抓好2007年度计划任务落实。全县早熟梨种植面积1000亩的任务已如数落实到了各个重点村。目前各地正在按照落实的任务要求积极组织垦山、打穴和备肥，做好栽植前的准备工作。同时为了鼓励发展早熟梨，把早熟梨产业做强做大，确保种植面积，武宁县对成片种植50亩以上的每亩奖励200元。

二是抓龙头企业带动。2007年县办积极扶助龙头企业。已扶助武宁三友泡沫公司贷款贴息4.5万元。该公司通过贴息贷款的扶持，今年新增2条全自动生产线，可新增年产值500多万元。该公司的发展壮大，既为武宁县的经济发展作出了贡献，又为贫困地区帮扶工作出了力，今年该公司拿出2万元扶助贫困地区船滩镇莲塘村辽枯原果园场改善基础条件，修建基础设施，提高了该场的水果产量，确保了经济效益。

三是抓实用技术培训。今年每个重点村分别主办种植业和养殖业培训班一期以上。各重点村针对本村主导产业对农户开展了一些实用技术培训。如横路乡新溪村、金盆村，东林乡白水村分别举办了早熟梨种植培训班；船滩镇南岳村、吴湾村举办了高山油茶垦复培训班。

三、创新培训机制，促进农民持续增收

贫困地区劳动力转移培训是一项很重要、政策性很强的工作，武宁县加强领导，创新机制，强化措施，极其重视这一工作的实施，把这项工作落到实处，使国家的“雨露计划”能像甘霖一样真正滋润那些需要帮助的农民。

科学推进扶贫开发 第7篇

一、锁定目标,转变工作思路抓扶贫

今年以来,兴国县围绕“一年一变化,三年大变化,2020年同步奔小康”总体目标,全面打响了新一轮扶贫开发攻坚战,正在实现“四个转变”:

1、扶贫理念变“就扶贫抓扶贫”为“城乡统筹扶贫”。

按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展“的基本思路,高标准编制了《罗霄山区连片特困地区(兴国片区)区域发展与扶贫攻坚规划》和《兴国县新阶段扶贫开发规划》,规划布局了“以县城为一级中心城市(核心城市),城岗乡、古龙岗镇为二级重点城镇(次中心),其他乡镇为三级城镇”的三级城镇网络体系,积极探索破除城乡“二元”结构的体制机制,高标准实施新农村建设工程205个,城乡差距正在逐步缩小。

2、扶贫对象变“见缝插针扶贫”为“整村连片扶贫”。

在坚持以建卡贫困户为单元实施扶贫的同时,实行“以群众为主、社会帮扶、资源整合、以点带面”的集中连片整村推进扶贫新模式,着力对165个省级扶持重点贫困村进行整村推进扶贫开发,并坚持重点贫困村与危旧房改造相结合,今年计划改造危旧房10760户,高标准规划集中建设点54个。同时,着力解决农村基础设施建设问题,启动实施了20座重点小(二)型水库除险加固工程等一批水利设施建设;苏区大道改造和兴莲至新开岭段等一批交通设施建设;农网改造升级35千伏及以下工程等一批电力设施建设。

3、扶贫方式变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”。

坚持把扶贫与扶智紧密结合起来,深入推进“雨露计划”培训,今年新增转移农村贫困劳动力8856人,全力抓好九年义务教育,启动了投资2272万元、总面积达20690万平方米的26个中小学校舍D级危房改造项目。大力发展农业产业,出台系列扶持现代农业产业发展优惠政策,积极引进洽谈江苏东珠景观股份有限公司等战略投资者,投资发展油茶、花卉苗木、灰鹅、脐橙等产业,今年上半年全县农业产值达9.8亿元,同比增长10.9%。

4、扶贫格局变“政府推动扶贫”为“三位一体扶贫”。

变过去仅靠政府扶贫为专项、行业、社会“三位一体”扶贫。积极向上争取,争取落实了兴国至赣县高速公路和中央苏区烈士陵园等一批重大民生项目。全力向外招商,通过举办2012兴国(深圳)招商投资环境推介会,引进香港亚太矿业钾长石及高岭土深加工、深圳华讯方舟通讯电子等超10亿元项目5个。加强帮扶支持,组织各县直单位、有实力的企业主动与挂点帮扶贫困村的联系帮扶,在资金、技术上予以大力支持帮助,使其早日脱贫致富。

二、科学研判,立足县情实际看扶贫

通过全力推进扶贫开发,兴国县区域贫困状况有所缓解。但用科学发展观的要求观察和判断,当前贫穷落后面貌仍未根本改变,按照2300元的新扶贫标准,全县仍有贫困人口20.4947万人,主要表现为四个“不”:一是产业发展不发达。工业产业技术含量较低,工业企业税收过千万的仅5家、过百万的仅14家;农业产业总体规模小、管理粗放、效益较差;现代物流、电子商务等现代服务业发展近乎空白,旅游业仍处于起步阶段。二是基础条件不完善。全县仍有645公里四级以下等外公路、215座四五类危桥亟待升级改造;仍有6450座“七小水利工程”亟需改造完善、24.55万群众饮水不安全;电力、通信、城市功能配套等基础设施建设相对滞后。三是社会事业不繁荣。教育设施严重不足,全县义务教育阶段中小学校舍缺口29.04万平方米;卫生保障体系弱,每千人病床数、执业(助理)医师、执业护士只有1.6张、0.7人和0.72人,分别仅为全国平均水平的44.9%、39.1%和47.4%。四是发展能力不充足。农村劳动力中高中以上文化程度的仅占12.6%,受过专业培训的劳动力仅占19.4%,直接影响其农业经营效益和竞争收入较高非农就业岗位的能力。

三、民生优先,着眼发展全局谋扶贫

兴国县将始终坚持开发式扶贫方针,把区域发展与扶贫开发紧密结合起来,按照“四个转变”的思路,优先启动、优先关注群众反映最强烈、要求最迫切的民生问题,全面实施“五大工程”,把兴国建设成“全国扶贫开发示范县”。

1、全面实施农村危旧房改造工程。

推进农村危旧土坯房改造,是落实中央关怀、增进民生福祉的重要举措,是拉动内需、扩大投入、统筹城乡发展的有利契机。为此,坚持把农村危旧房改造工程作为新一轮扶贫开发的首要任务,着力保障贫困群众基本生活需求,实行政府主导、农民主体,一户一宅、节约用地,分类分批、统筹推进,规范程序、阳光操作,合理选择改造建设方式,优先解决最危险、最困难群众的住房问题。“十二五”期间,力争全面完成农村危旧土坯房改造和村庄的环境、公用基础设施配套工作,完成1.25万名深山区、库区、地质灾害频发区移民搬迁,努力建成一批规划科学、设施配套、功能完善、环境优美的和谐秀美乡村。

2、全面实施基础设施建设工程。

坚持基础设施先行,加快建设一批交通、水利和电力等基础设施,有效解决制约群众脱贫致富的瓶颈问题。一是加快交通设施建设。争取尽快开工建设兴国至赣县茅店高速公路、南昌-兴国-赣州-深圳客专并设站兴国;优先安排专项资金推动兴国加快实施县乡村公路和危桥改建工程,全面提升公路通行运输能力,形成便捷、高效、安全的公路交通体系。二是加快水利设施建设。大力实施新建和改造“七小”水利工程,到2015年,实施土地自然资源综合治理与中低产农田改造10.12万亩,解决24.55万农村人口的饮水安全问题。三是加快电力设施建设。着力实施新一轮农村电网改造升级工程,力争到2013年,基本解决农村电网建设水平低、供电不足、电压不稳的问题,提高贫困乡村电网供电能力。

3、全面实施产业扶贫工程。

坚持把加快产业发展作为打好新一轮扶贫攻坚战的根本途径,力争到2020年,农民人均纯收入年均增长10%以上,减少贫困人口10.7万人。一是壮大工业产业。积极引导各类生产要素向主导产业和骨干企业倾斜,加快建设优势产业集群,重点围绕矿产品加工、新型建材、机械制造、食品加工四大工业主导产业,打造一批领军型、航舰型企业,形成主营业务收入分别突破30亿、15亿、10亿元的企业方阵。二是培育农业产业。围绕打造“绿化生态示范县、高产油茶重点县、花卉苗木大县”目标,推行“基地+农户”、“公司+基地+农户”为主的产业化经营模式,大力发展脐橙、烟叶、制种、生猪、花卉苗木、蔬菜、油茶、灰鹅等农业主导产业。到“十二五”期末,建成“30万亩高产优质油菜基地、15万亩水果种植基地、1.5万亩水稻制种基地、1000万羽灰鹅养殖基地、100万头生猪养殖基地、1.5万亩烟叶种植基地”六大农产品产业基地。三是繁荣第三产业。围绕“将军故里、军工摇篮、山歌之乡、堪舆圣地”的总体定位,发展红色文化旅游、乡村生态旅游和农业休闲观光旅游,打造对接粤港澳、闽台地区的旅游后花园;着力发展现代物流产业,规划建设以兴国经济开发区物流园为主体,以若干个内部物流园为辅的专业化物流仓储基地,促进第三方物流企业发展。

4、全面实施公共服务建设工程。

坚持大力发展各项社会事业,不断提高基本公共服务水平。一是优先发展教育事业。积极改善中小学校的办学条件,今年全面完成中小学D级危房改造,到2015年,全面消除农村学校B、C级危房;重点组织实施好兴国中学新建,以及潋江五小、省级示范幼儿园、红军子弟小学、开发区中学等一批项目,着力解决教育基础薄弱问题。二是提升城乡医疗卫生服务水平。深入推进医药卫生体制改革,巩固和完善医疗救治、疾病预防和卫生监督三大体系,加快启动实施人民医院改扩建和中医院、妇保院迁建工程,优化城区医疗布局。同时,加强乡镇卫生院建设,规范农村卫生所,拓展社区卫生服务网络。三是加快文化体育事业发展。到2015年,按标准实现县有“三馆一场”(图书馆、博物馆、文化馆、体育场)、乡有“一站”(乡镇综合文化站)、村有“一室”(文化活动室),乡镇农民健身广场覆盖率达60%以上,村、社区文体设施覆盖率达50%以上。

5、全面实施贫困群众素质提升工程。

科学推进扶贫开发 第8篇

——坚持弘扬苏区精神,大力抓好贫困村整村推进扶贫。

在实施贫困村整村推进(村庄整治)扶贫开发中,特别需要弘扬苏区精神,把苏区精神贯穿于贫困村整村推进(村庄整治)扶贫始终,坚持科学发展观,紧紧围绕扶贫开发突出重点、分批实施、创出特色、整体推进的总体要求,求真务实、真抓实干推进贫困村扶贫开发。要加大对全市“十二五”1119个省级扶持贫困村整村推进投入力度,争取每个贫困村每年不少于10万元财政扶贫资金,5年达到50万元以上。抓好300个市级扶持贫困村,每个贫困村每年不少于10万元财政扶贫资金,5年达到50万元以上;要抓好扶贫项目的实施,坚持按规划抓好年度项目计划的实施,保证项目质量,发挥项目效益,确保整村推进扶贫开发规划落到实处;要抓好典型示范村建设。坚持贫困村整村推进(村庄整治)与新农村建设相结合、与农村土坯房改造相结合、与发展农业产业相结合,全市重点打造一批整村推进典型示范村,通过典型推动整村推进扶贫工作的深入开展。每个重点县务必抓好3个整村推进典型示范村,非重点县市抓好1个以上整村推进典型示范村;要健全完善重点村长效工作机制。强化村级班子建设,充分发挥村支书、村主任带领群众脱贫致富的“火车头”作用,进一步健全并完善村级组织议事、决策、干事的长效工作机制,确保扶贫贫困村建设实现稳定可持续发展。

——坚持弘扬苏区精神,着力提高贫困群众收入水平。

帮助贫困群众发展产业,增加收入是实施贫困村整村推进扶贫的重要内容,要重点抓好一批扶贫龙头企业,在扶贫资金项目安排和贴息政策支持上加大力度,集中支持若干个主导产业形成规模化发展,充分发挥扶贫龙头企业的示范带动作用,支持龙头企业到贫困村建基地、带农户、搞加工、销产品、招用工,使更多的贫困乡村贫困农户从产业中受益,增加收入。每个重点县必须抓好2家扶贫龙头企业和1家示范扶贫龙头企业;其他非重点县必须抓好1家扶贫龙头企业。于都县要继续抓好连片开发项目建设,巩固发展连片开发成果,促使项目区群众收入稳定增长,确保项目区域贫困户受益得实惠。全面完成兴国县贫困村中央彩票公益金实施整村推进试点任务和会昌、瑞金、定南、全南、信丰等5县中央彩票公益金支持革命老区建设试点工作;抓好扶贫到户贷款贴息工作。重点抓好重点县扶贫到户贷款贴息,帮助贫困农民解决生产发展资金困难,使贫困群众通过发展生产增加收入;要抓好贫困村互助资金试点工作。重点抓好重点县120个贫困村村级互助资金试点。通过扶贫互助资金扶持产业发展,不断提高贫困群众自我发展、自我管理的能力,促使受扶农户增收增效。

——坚持弘扬苏区精神,努力提高扶贫资金使用效益。

要强化扶贫项目资金的使用管理,坚持财政扶贫资金“报帐制”,坚持财政扶贫资金项目管理“十项制度”建设,坚持财政部门管资金,扶贫部门管项目,充分发挥扶贫资金最佳经济效益、生态效益和扶贫效益;要加强项目资金的监督管理。坚持把扶贫资金项目计划审批文件通过互联网和乡村公示栏等形式向社会进行公告、公示,接受社会和群众监督。积极配合审计部门做好对扶贫和移民项目资金使用管理的审计,确保扶贫资金真扶贫、扶真贫,安全有效运行;要建立健全检查考核、绩效考评机制。建立年度检查考核机制。市和财政每年组织若干个检查组对扶贫资金项目实施管理情况进行检查验收,注意总结经验,找准问题,及时整改,推动工作。实行年度绩效考评机制。积极抓好全市财政扶贫资金绩效考评工作,通过年度检查和绩效考评,推进全市财政扶贫项目资金的规范化管理。

——坚持弘扬苏区精神,扎实推进精准扶贫工作。

全面推进农村扶贫帮扶到户,结合帮扶对象实际情况,综合采取基础设施帮扶、产业帮扶、技能帮扶、教育帮扶、保障帮扶等帮扶方式,从人才、资金、技术、项目、信息等方面为帮扶对象提供扶持,帮助其发展生产、改善生活,尽快脱贫致富。大力支持劳动力转移培训,对片区县(市)省级扶持贫困村参加职业学历教育或获得职业技能证书、资格证书并符合补助条件的贫困农户给予补助。用好用足中央国家机关及有关单位对口支援和央企对口帮扶政策,落实好省级领导“四个一”组合式扶贫举措和市级领导“六个一”定点扶贫机制,继续组织好市、县直单位(企业)定点扶持贫困村、党员干部结对帮扶贫困户,确保片区县(市)省级扶持贫困村单位定点扶贫全覆盖,构建大扶贫工作格局。

——坚持弘扬苏区精神,积极做好统计监测工作。

科学推进扶贫开发 第9篇

今年是“十一五”扶贫开发工作的最后一年,也是检验“十一五”扶贫开发工作实效的关键年。各地依据规划,征求民意,把贫困村群众作为扶贫开发整村推进的主体,把实现规划与群众意愿相结合,紧紧抓住改善村民的生产生活条件,促进农民增收这个核心,坚持开发式、参与式扶贫方针,把财政扶贫资金作为粘合剂,着力推进各项扶贫开发“民生工程”。截止7月26日,全市扶贫开发重点村整村推进共投入资金17935.3万元,其中,财政扶贫资金3754万元,定点单位帮扶资金384万元,群众自筹资金(含投工投劳)6087.1万元,其它资金7710.2万元。规划实施扶持项目1367个,项目实施受益农户达97822户,受益人口达412620人。

在所扶持的扶贫开发项目中,实施基础设施项目779个,投入资金13981.53万元,直接受益户达84251户,受益人口达364177人。实施产业化扶持的项目430个,投入资金3807.35万元。其中,种植业项目302个,种植面积达20282亩,10614户、45720人受益;扶持养殖业项目122个,投入财政扶贫资金276.25万元,有3067户、13947人受益。此外,还投入财政扶贫资金146.42万元帮助重点村特困户的198名子女得到圆梦助学的援助以及2660名农民得到科学技术培训。目前,这些项目都已全面启动实施。

科学推进扶贫开发 第10篇

一、深刻领会中央关于新时期扶贫开发的战略思想

我们要在全面把握的基础上加深对习近平总书记关于扶贫开发一系列重要讲话基本内涵和精神实质的理解, 切实把思想和行动统一到中央的要求部署上来。

深刻领会新时期扶贫开发的科学内涵。习近平总书记关于扶贫开发的一系列重要指示, 体现了三个基本内涵:一是扶贫是社会主义的本质要求。习近平总书记指出“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困, 面貌长期得不到改变, 群众生活长期得不到明显提高, 那就没有体现我国社会主义制度的优越性, 那也不是社会主义。”这表明, 扶贫开发要始终以消除贫困为首要任务, 以改善民生为基本目的, 以实现共同富裕为根本方向, 坚定不移地推进中国特色扶贫开发事业, 从而充分体现我国社会主义制度的优越性。二是扶贫是两个“重中之重”。习近平总书记明确提出:“‘三农’工作是重中之重, 革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重, 这样才有重点。”这就把扶贫开发作为“三农”工作的重要内容, 摆到了党和国家工作大局的重要位置。作为赣南来讲, 既是革命老区, 又是农业大市, 更要牢固树立两个“重中之重”的思想, 切实把扶贫工作作为“三农”工作的重点和难点来抓, 真正做到抓紧抓紧再抓紧, 做实做实再做实。三是扶贫事关全面建成小康社会。习近平总书记指出:“小康不小康, 关键看老乡。”“全面建成小康社会, 最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。没有农村的小康社会, 特别是没有贫困地区的小康, 就没有全面建成小康社会”。当前, 全面建设小康社会进入了决定性阶段, 面对“欠发达、后发展”的基本市情, 有着11个集中连片特困县的赣南老区, 要与全国、全省如期同步实现全面小康, 必须补上农村特别是贫困地区这个短板, 就必须全力以赴抓好扶贫开发工作。

本文作者 (右二) 陪同国务院扶贫办政策法规司领导在石城县调研扶贫开发工作

认真落实新时期扶贫开发的工作要求。改革开放以来, 扶贫开发历经不同时期, 扶贫工作取得了巨大成就, 扶贫的内涵与外延不断丰富和拓展。党的十八大以来, 习近平总书记等中央领导对新时期的扶贫形势和任务, 作出了重要研判, 提出了明确要求:一是科学扶贫的要求。习近平总书记指出:“推进扶贫开发、推动经济社会发展, 首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发, 因地制宜, 理清思路、完善规划、找准突破口。”做好新时期扶贫开发工作, 必须坚持科学扶贫, 找对思路和路子, 搞好战略谋划。二是精准扶贫的要求。面对扶贫开发工作中存在底数不清、目标不准、效果不佳等问题, 习近平总书记指出:“抓扶贫开发, 既要整体联动、有共性的要求和措施, 又要突出重点、加强对特困村和特困户的帮扶。”这就要求我们要与时俱进创新扶贫开发方式, 对贫困村、贫困户大力实施精准化识别、针对性扶持、动态化管理, 做到扶真贫、真扶贫。三是内源扶贫的要求。习近平总书记指出:“贫困地区发展要靠内生动力, 如果凭空救济出一个新村, 简单改变村容村貌, 内在活力不行, 劳动力不能回流, 没有经济上的持续来源, 这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业, 有劳动力, 内外结合才能发展。”这就要求我们在从事扶贫开发中, 要更多考虑贫困村、扶贫对象生产怎么发展, 增收怎么实现, 如何帮助农民增强致富本领, 找到致富路子, 只有内生动力和“造血”功能不断增强, 扶贫对象的脱贫致富才具有可持续性。

牢牢把握新时期扶贫开发的目标任务。《中国农村扶贫开发纲要 (2011—2020年) 》围绕全面小康的奋斗目标, 提出了扶贫开发总体目标:“到2020年, 稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿, 保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平, 基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平, 扭转发展差距扩大趋势。”具体到赣州而言, 就是要紧紧围绕《若干意见》提出的“全国革命老区扶贫攻坚示范区”的战略地位, 打造革命老区脱贫致富的“赣州样本”。为此, 赣州市委、市政府提出:“力争到2020年, 稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”, 全市贫困发生率接近全国平均水平, 基本消除绝对贫困现象;农民人均纯收入年均增幅高于全省平均水平, 扭转收入差距扩大趋势;全市基本公共服务水平接近全国平均水平, 与全国同步全面建成小康社会。”

二、努力作为, 不断开创扶贫开发工作新局面

习近平总书记强调:“只要有信心, 黄土变成金。贫困地区尽管自然条件差、基础设施落后、发展水平较低, 但也有各自的有利条件和优势。”我们应进一步树立信心, 切实增强工作的使命感和责任感, 充分发挥好广大干部群众的主观能动性, 充分发挥好贫困地区的自身优势, 发扬钉钉子的精神, 坚持苦干实干, 下大力气改变贫困地区面貌。

着力推进扶贫开发机制创新。制度机制管长远、管根本, 应着力构建好一个强力推进扶贫开发的工作机制。中办、国办《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》 (中办发〔2013〕25号) , 强调要创新扶贫开发6大机制, 即改进贫困县考核机制、建立精准扶贫工作机制、健全干部驻村帮扶机制、改革财政专项扶贫资金管理机制、完善金融服务机制、创新社会参与机制;明确要组织实施扶贫开发10项重点工作。《意见》具有很强的指导性、实践性、操作性, 是当前及今后一个时期指导全市继续向贫困宣战、确保实现2011—2020年农村扶贫开发纲要目标的纲领性文件。我们要认真贯彻落实中央25号文件精神, 紧密结合自身实际, 不照搬照抄, 实事求是、因地制宜地围绕六大机制、十项工作任务, 在充分调研的基础上, 对照政策要求, 选准突破口, 先行先试, 在探索可复制的扶贫经验上下工夫, 以点带面, 促进全市扶贫开发工作取得新的更大成效。

着力提高扶贫开发精准性。精准是扶贫开发的着力点。对全市139万多贫困人口, 分布在哪里、具体情况怎么样, 应做到心中有数。要精心组织精准识别, 对每个贫困村、贫困户建档立卡, 进而加紧建设全市扶贫信息网络系统。落实好精准帮扶的措施, 借助“三送”驻村工作队、干部挂点等多方力量, 帮助贫困村、贫困户制定好脱贫计划, 落实好帮扶资金、项目。与此同时, 做到精确管理和考核, 对建档立卡的组织实施、扶贫对象的帮扶成效、驻村干部的工作业绩、贫困村的发展等进行科学的考核评价, 实行动态监测, 使稳定脱贫的村与户及时退出。

着力抓好专项扶贫工作。抓实整村推进扶贫。以扶贫资金为引领, 加大资源的整合力度, 优先并重点投入全市1419个贫困村, 集中解决制约贫困村发展的突出问题, 力争贫困面貌有明显改观。突出抓好产业扶贫。把产业扶贫同扶贫到户有机结合起来, 不断探索多样化的扶持方式, 鼓励和引导农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场与贫困农户建立产业发展利益连接机制, 形成利益共同体, 实现共同发展, 真正帮助扶贫对象建立稳定的增收渠道。大力推进移民搬迁。移民搬迁既是重要的民生工程, 也是推进城乡一体化进程的重要手段。这是一项系统工程, 不仅仅要解决“搬得出”的问题, 更主要是让移民能“稳得住、能致富”。应加强组织领导, 积极破解搬迁过程中的资金、建设用地、土地流转、就业等难题, 确保完成目标任务。扎实开展扶贫培训。随着扶贫对象建档立卡工作的完成, 应适当调整扶贫培训的对象, 突出培训造册登记的扶贫对象户家庭成员;搞好转移就业技能培训, 依托驻市高校, 实施“一户一名技能工”培训工程, 免费为贫困家庭劳动力实行全员就业技能培训。

着力构建大扶贫工作格局。用好政策机遇, 推进扶贫攻坚。目前, 国家39个部委对口支援赣州, 14位省领导在赣州市开展“四个一”组合式扶贫, 24位市党政领导挂点联系县 (市、区) 和示范乡 (镇) 、村, 应进一步做好省、市领导挂点扶贫的协调服务工作, 进一步拓宽扶贫工作渠道。与此同时, 健全驻村帮扶机制, 建立党员干部挂点联系贫困村、结对帮扶贫困户工作制度, 结合党员干部下基层“送政策、送温暖、送服务”, 深入开展党政机关、企事业单位定点扶贫工作, 全面落实1419个贫困村单位定点扶贫全覆盖。创新社会参与机制, 发挥民间组织、社会团体参与扶贫开发的作用, 汇聚扶贫攻坚合力。

着力加强扶贫资金监管。时刻绷紧扶贫资金是“高压线”、“救命钱”这根弦, 采取积极有效措施, 全面加强扶贫资金监管。严格执行县级报账制, 坚持专户、专账管理财政扶贫资金, 进一步完善扶贫资金使用公告、公示制, 确保资金的使用分配、补助标准、审批程序符合政策规定, 坚决杜绝挪用、截留扶贫资金现象的发生, 让有限的资金发挥最大的使用效益, 使贫困群众最大限度受益。切实履行职责, 加强监督检查, 定期对扶贫资金进行专项审计, 发现问题, 依法依纪从严查处。

科学推进扶贫开发 第11篇

1“整乡推进”扶贫开发存在的问题

中枢镇实施“整乡推进”扶贫开发不仅解决了群众的现实生产和生活困难, 满足了群众最直接的生活需求, 而且还通过产业扶持、劳动力培训和科技开发, 增强了农村发展的动力和后劲, 也从健全农村社会保障制度、发展农村科技教育卫生事业、建设农村精神文明等方面有效推动社会的繁荣和进步。但在整个建设过程中也反映出一些问题, 现将这些问题分析如下:

1.1 组织发动不充分, “整乡推进”扶贫开发启动实施难

“整乡推进”扶贫开发是加快贫困乡村更好更快发展的根本途径, 但“整乡推进”扶贫开发是一项跨行业、超常规、大规模、综合性的系统工程, 涉及千家万户, 实施起来十分繁杂。主要表现为:一是群众的组织发动和参与程度差异较大;二是挂钩帮扶资金筹集困难;三是困难群众筹资难度大;四是有些村委会对户、自然村、行政村的基本情况和基础数据没有做好深入详实的调查统计。

1.2 基础设施建设力度小, 群众生产生活条件还较差

着力改善贫困群众生产生活条件是统筹城乡发展的切入点。实施“整乡推进”扶贫开发要把加快贫困乡镇基础设施建设作为推动贫困乡镇发展和群众脱贫致富的先导工作和战略举措来抓, 不断改善贫困乡镇的发展环境和生产生活条件。但在实施过程中, 由于村与村之间基础条件差异较大, 资金投入也存在较大差异, 各村发展很不平衡, 少数行政村基础设施建设力度小, 村容村貌变化小, 群众生产生活条件还较差, 需要继续狠抓落实。

1.3 群众致富能力差, 难以摆脱贫困生活状态

提高劳动者素质是一个渐进的过程。从调研情况看, 农村大多数农民文化水平偏低, 综合素质不高, 从事非农产业的职业技能缺乏。努力提高贫困群众生产生活科技含量是加快贫困乡镇发展的突破口。贫困群众生产生活科技含量低, 土地产出率低, 科技普及率低, 科技成果转化进程慢, 是中枢镇贫困村普遍存在的问题。

1.4 产业发展水平低, 农民增收仍然困难

贫困乡镇脱贫致富, 归根结底要依靠产业来支撑。农村支柱产业的培育、发展、壮大不是一朝一夕的事, 是一项长期而艰巨的任务。由于受资金、技术、人才、信息、交通、观念等诸多因素制约, 中枢镇产业发展的总体水平还很低, 特色产业对贫困村经济增长和农民增收的拉动作用还不是很强, 农民增收仍然困难。

1.5 公共服务覆盖面窄, 救助水平普遍较低

农民由于家庭和个人的缺陷而导致贫困这一事实, 实际上就是社会保障制度缺失的表现。经过20多年的努力, 中国农村社会保障制度从社会保险和社会救助到社会福利服务的各个方面, 其作用有所发挥, 然而, 这些政策的作用非常有限, 由于县乡财政十分困难, 公共财政对农村教育、科技、卫生等社会事业投入不足, 社保需求和民生问题逐步凸显, 影响了农村发展后劲。主要表现为覆盖面窄, 救助水平普遍较低, 难以使贫困人群摆脱贫困生活状态。

1.6 农村组织软弱涣散, 缺乏凝聚力和战斗力

实践证明, 凡是群众发动工作做得好的地方, 扶贫开发的成效就更加明显。基层党组织软弱涣散, 整村推进难。一是认识水平和领导重视程度存在明显差异, 组织领导不到位, 工作不够深入扎实, 行动缓慢;二是农村基层干部发挥作用的程度差异较大, 少数村委会干部软弱无能, 回避矛盾, 逃避困难和问题, 工作被动, 起色不大。部分村委会因实施规模较大、基础太差, 资金有限, 存在等、靠、要思想, 要完成“整村推进”目标有困难。

2“整乡推进”扶贫开发的对策

建设社会主义新农村, 实施“整乡推进”扶贫开发, 乡镇要科学规划, 统筹实施, 各行政村要针对本村实际, 因地制宜, 采取有效措施确保“整乡推进”扶贫开发目标的顺利实现。

2.1 广泛凝聚力量, 全面推进新农村建设

加强组织领导, 广泛宣传动员, 实施资金项目大整合, 集全镇之力筹措资金;实施社会力量大参与, 凝聚全镇各方面的力量和智慧;实施民生改善大保障, 努力满足群众的心声和愿望。在增加财政扶贫投入的同时, 加大部门项目资金整合及社会帮扶投入力度, 以群众为主体, 充分调动群众勤劳致富的积极性、主动性和创造性, 鼓励群众投工、投料、投资, 合力促进“整乡推进”扶贫开发实施。

2.1.1 广泛动员, 挂钩帮扶。

广泛动员一切力量, 集全民之智, 举全镇之力, 争取更多社会力量支持、争取更多群众参与、争取更多资金投入, 形成全社会关心支持“整乡推进”扶贫开发的良好氛围。一是建立领导挂钩帮扶责任制, 形成市县各级各部门领导包乡包行政村包自然村的挂钩帮扶责任制;二是建立单位挂钩帮扶责任制, 形成市县各级各部门包乡包行政村包自然村的挂钩帮扶责任制;三是建立企业挂钩帮扶联系制。鼓励动员企业深入开展“百企扶百村、共建新农村”活动;四是建立挂职扶贫干部驻村帮扶责任制。各挂钩帮扶单位选派一名政治素质好、工作责任心强、熟悉农村工作的干部到村挂职开展驻村入户扶贫工作;五是建立站 (所) 挂钩帮扶责任制, 负责具体的规划扶贫工作。

2.1.2 整合资金, 加大投入。

加大投入是加快贫困乡镇脱贫致富进程的必要保障。要按照“整合资金、捆绑使用, 统一规划、统一实施, 各司其职、各负其责, 渠道不乱、用途不变, 互相配套、形成合力”的原则, 整合包括财政扶贫资金、以工代赈、农业、林业、水利、交通、教育、卫生、烟草、电力等各行业的发展资金和挂钩帮扶资金, 集中投入使用, 最大限度地提高扶贫资金的综合效益。以中枢镇为例, 中枢镇启动实施的17个村委会, 平均每个村委会投入资金不低于400万元, 其中:市级财政补助100万元, 县财政补助100万元, 整合各级各部门各类项目资金筹集150万元, 各挂钩帮扶单位、企业和社会各界筹集50万元。市、县两级财政投入资金必须提前到位, 其它资金分步落实到位。根据每个贫困行政村所辖自然村、贫困人口数量及贫困程度, 科学合理地确定投入资金。各级各部门、各单位的支农资金要优先安排到整村推进项目上, 确保资金按时到位。

2.1.3 详实调查, 认真统计。

乡镇党委政府要统揽全局, 指挥各方, 做好统筹协调工作。落实工作责任, 任务包干到人, 及时组织安排乡、村、组干部深入村组、深入农户, 围绕“户8有、自然村6有、行政村6有、乡镇6有”的内容扎实抓好摸底调查工作, 对户、自然村、行政村、乡镇的基本情况和基础数据做好深入详实的调查落实统计, 做到“三不漏、三不得”, 即:“乡不漏村、村不漏组、组不漏户;实得虚不得、细得粗不得、紧得松不得”。认真细致的做好建档立卡工作, 对贫困村农户家庭基本情况、自然村基本情况、行政村基本情况, 实行“一户一表、一个自然村一表、一个村委会一表”, 涉及的每一项内容都力求真实、准确。对各村各户现有的基本情况, 还需要建设哪些项目一定要明确, 各村都要写出一份“整村推进”扶贫开发调查报告, 为下步编制具有可行性和可操作性的“整乡推进”扶贫开发实施方案奠定良好基础。

2.1.4 集思广益, 科学制定实施方案。

“整乡推进”扶贫开发实施要按照“统一规划、科学合理、操作性强、体现特色、群众满意、先户后村再乡”的要求, 结合实际, 集思广益, 充分听取多方意见, 制定科学合理、操作性强、群众比较满意的“整乡推进”扶贫开发实施方案和村级“整村推进”实施方案。坚持“项目跟着规划走, 资金跟着项目走, 监管跟着资金走”的原则, 严格按照规划的项目地点、建设内容及规模组织实施, 不擅自变更项目地点及项目规划, 不颠倒“整乡推进”扶贫开发实施和资金保障的主次。首先是“整乡推进”扶贫开发中的户“八有”建设项目是解决群众最直接、最关心、最现实利益问题的德政民心工程, 是实现“整乡推进”目标的前提和基础, 必须优先保障和满足;其次是解决自然村“六有”建设项目;最后再解决行政村“六有”和乡 (镇) “六有”建设项目。

2.2 加强基础设施建设, 增强持续发展后劲

农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础, 不断加强农村基础设施建设是一项长期任务。要坚持从广大农民迫切需要解决的问题入手, 把工作着力点放在改善农民基本生产生活条件上, 把加快基础设施建设作为推动贫困乡镇和农村发展、群众脱贫致富的重要举措。

2.2.1 狠抓安居工程, 强化配套建设。

大力夯实生产生活基础。强化安居房建设, 达到瓦顶白墙、有抗震能力、人畜分居, 做到内外皆白, 整洁实用。如土坯墙内外均要粉平刷白;砖体清水墙内墙粉平刷白;石墙外墙勾缝、内墙粉平刷白。强化沼气池、卫生厕、卫生厩三配套建设, 海拔在2200m以下的项目村必须建沼气池、海拔在2200m以上的项目村要进行节能改灶, 确保户均有一口沼气池或节能灶。

2.2.2 改造中低产田, 配备储水设施。

强化坡改梯、中低产田改造等高产稳产基本农田建设, 力争人均有一亩年产400kg以上的高产稳产基本农田地。大规模实施土地整治, 搞好规划, 集中连片推进农村土地整理, 实行田、水、路、林综合治理。开展中低产田地改造, 坚持治水、改土并重, 工程措施和农艺措施相结合, 把中低产田地建成“渠成网、田成方、路相连、渠相通、树成行、旱能灌、涝能排、园田化、生态化”的高产稳产农田, 稳步提高农业综合生产能力。山区、半山区要强化与高稳产农田 (地) 配套的小水窖、小水池建设, 鼓励多建小水窖, 确保户均有一个生产性小水窖或小水池, 保证群众生产用水需要, 确保旱涝保收。

2.2.3 强化道路建设, 完善电网改造。

加大道路、电网建设和改造力度。强化乡村道路建设, 努力实现乡村道路达到油路、水泥路、弹石路, 自然村村庄道路硬化的目标。中枢镇重点是加强通路、通电、村内道路硬化等方面的建设项目。其中, 下决心解决并实现县至镇、镇至行政村油路 (弹石) 化, 自然村内道路硬化的目标。加大农村电网改造步伐, 实现全镇农村电网改造全覆盖, 家家户户用上安全实惠电。

2.3 培育发展产业, 打牢稳定增收基础

按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的要求, 围绕“镇有龙头企业, 村有主导产业、户有增收项目、人有致富技能”的目标, 科学制定产业发展规划, 全力抓好种养结构调整、发展特色经济和名特优产品及绿色食品等产业扶贫工作, 推动产业结构优化升级。加快贫困村经济发展, 促进农民增收。

2.3.1 抓好产业规划, 明确发展重点。

要在深入调研的基础上, 立足实际, 科学制定乡 (镇) 产业发展规划, 重点发展粮食、蔬菜、林果、畜牧等种养殖优势产业。积极实施养殖富民和蔬果增收工程, 推进优势特色产业建设, 推进万亩水稻高产创建样板建设, 创建浅水藕种植基地和朝鲜蓟科技种植示范基地, 发展优质葡萄和云新系列核桃良种种植, 形成镇有重点、村有主业的农业产业化新格局。加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。支持建设生猪养殖基地、发展园艺作物标准生产基地和水产健康养殖示范场。大力发展规模养殖业, 进一步做大畜禽养殖业, 优化农民收入结构。积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品, 逐步带动周边农村经济发展。增加农业产业化专项资金, 扶持建设标准化生产基地, 推进“一村一品”强村富民工程和专业示范村镇建设。

2.3.2 狠抓支柱产业培植, 形成产业特色。

坚持以“特色、精品、高效”为目标, 力争镇、村有l至2个能促进农民增收致富的特色产业, 形成“一村一品、一乡一业”的产业开发格局。以中枢镇为例, 要围绕“优粮、稳桑、强烟、旺畜、扩菜、兴林果”的思路, 抓好丰水梨示范区、油桃和旱地蔬菜基地、水稻生物多样性种植、红提葡萄基地和板鸭板鹅加工等后续产业的发展, 大力培育新的经济增长点, 形成了一些具有本地特色的优势产业, 使“一镇一业的畜牧业、一村一品的粮食、蔬菜、畜牧、葡萄业”初具雏形。中枢镇坚持走城镇化建设和非公经济互为依托的发展路子, 近年来通过钢材市场、大型建材城、水果批发市场等各类综合或专业市场的建设, 使商品经济的发展从餐饮、零售、农业企业、加工企业、建筑房地产业、仓储运销等行业, 逐步向政府鼓励发展的教育、信息、环保、基础设施等领域发展;私立学校、中介机构、规模种养、家政服务等各类非公企业也逐步发展。

2.3.3 搞好农村流通, 激活市场潜力。

按照县级有生产资料和消费品配送中心, 乡、村合理布点的要求, 建立覆盖城乡的流通网络, 进一步深化以日用消费品连锁经营进村庄、生产资料连锁经营进乡镇、组织农副产品进市场为重点的农村“三进”工程, 从根本上解决好农产品进城难、工业品下乡难、群众买卖难的问题。大力培植各类农产品批发市场和信息、技术等要素市场, 激活物流、人流、资金流和信息流, 完善农村社会化服务体系, 强化产前、产中、产后服务, 引导农民走集约化、专业化生产的路子, 努力提高农产品的商品率、优质率和转化增值率。以中枢镇为例, 在全镇建设5个较大规模的农产品物流配送中心, 发展15个绿色农产品经营标准店, 组织大型批发市场、零售企业与农产品基地建立产销衔接机制, 建立城乡商品双向对流的新格局。继续完善村委会商业网络, 进一步推进便民商业进村庄、便民服务进家庭、菜市场建设进农村的“三进”工程, 保证农村居民便利、放心消费。

2.4 强化公共服务, 全面发展社会事业

从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手, 重点抓好小学排危、村卫生室、文化室、兽医室和通电话、通广播电视等建设项目, 全面发展社会事业。

2.4.1 加强危房改造和广播电视网络覆盖。

按照“布局优化、功能齐全、结构合理、风格独特、地震设防标准达8级以上, 保证50年教学安全”的要求, 加大中小学危房改造力度, 确保二至三年时间全面排除中小学危房。进一步抓好广播电视网络建设, 实现村村通广播电视, 电话信号全覆盖, 努力改变信息闭塞、文化落后的状况。

2.4.2 加快农村社会事业发展。

按照规范标准加快乡、村卫生院 (室) 、文化站 (室) 、兽医站 (室) 建设。具体标准可由市级政府部门负责制定和落实。进一步整合城乡医疗卫生资源, 建立健全农村医疗卫生服务网络和医疗救助体系, 实现新型农村合作医疗制度全覆盖;加大实施“少生快富”扶贫工程, 降低人口出生率, 提高人口素质;加快农村社会保障体系建设, 完善农村最低生活保障制度, 解决农村特困群众最低生活保障问题。

2.5 加强智力扶贫, 提高群众致富能力

提高农民自身素质是摆脱贫困的基础和最根本的前提。要采取各种有效措施, 大力实施培训工程, 全面提高农民综合素质。

2.5.1 加大基础教育和职业教育力度。

加快推进基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的“两基”攻坚进程, 落实免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费的“两免一补”政策, 努力解决贫困家庭就学难问题, 提高贫困人口受教育程度。进一步发展基础教育, 充实师资力量, 普及中、小学教育, 提高贫困人口的文化水平;利用现有教育资源, 重点建设一批农村职业和成人文化技术培训机构, 鼓励发展各类民办职业培训机构。普及农业实用技术, 让农民掌握一至两门实用技术, 提高农产品的科技含量, 培养本土专业技术人才, 变“输血”为“造血”, 促使劳动者素质的整体提高。加大对乡村基层干部教育培训, 由相关部门对他们进行分期分批集中轮训, 提高他们的思想觉悟、政策水平和科学管理能力, 成为脱贫致富的带头人。

2.5.2 切实加强农村劳动力转移培训工作。

坚持“农业消化一批、工业吸纳一批、服务业转化一批、市外输送一批”的多元化就业渠道, 加大贫困村劳动力转移培训及输出力度, 以未能升学的初、高中毕业生和农村青壮年劳动力为培训主体, 以开展农村劳动力转移前的引导性培训和职业技能培训为重点, 以进城务工人员在岗、转岗为内容的岗位技能培训为补充, 因地制宜、有针对性地抓好农村劳动力的转移培训工作。力争每个贫困农户培训转移一个劳动力, 加速把劳动力转移到较高技能的二三产业中, 增加农民收入。树立“培训好一个农民, 实现务工经商, 就脱贫一户”的理念, 扎扎实实地抓好农民务工经商技能培训, 确保农民户均有一名科技明白人, 户均有一名从事非农产业。

2.5.3 增加科技扶贫投入。

不断增加科技扶贫投入, 完善乡镇农业科技创新和推广体系, 积极探索农业科技人员和科技成果进村入户的有效机制和办法, 加快农业科技成果普及、转化和应用, 提高科技对农业增长的贡献率。加大农户小额扶持贷款和农户联保贷款的推广力度, 满足农民不同的资金需求。继续开展科技、文化、卫生、法律“四下乡”活动, 多形式多途径培养造就一批“有文化、懂技术、会经营、守法纪”的新型农民。

2.6 加强基层组织建设, 充分发挥战斗堡垒作用

胡锦涛指出, 党的领导是建设社会主义新农村的根本保证。所以, 要加强基层组织建设, 增强基层组织的凝聚力和战斗力, 充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员干部的先锋模范作用。

2.6.1 把基层领导班子锻造成社会主义新农村建设的“火车头”。

不断完善“两推一选”、“一肩挑”等做法, 努力建设科学发展、带领致富本领强, 执行政策、依法办事本领强, 化解矛盾、促进和谐本领强, 艰苦奋斗、务实创新本领强的基层领导班子和干部队伍, 在新农村建设中“能干事”。激发基层领导班子和干部的事业心、责任感和使命感, 在新农村建设中“想干事”;通过落实责任、带头示范、严格考核, 充分激发基层领导班子和干部在“生产发展”中发挥导向作用, 在“生活宽裕”中发挥帮扶作用, 在“乡风文明”和“村容整洁”中发挥治理作用, 在“管理民主”中发挥主导作用, 统筹协调抓发展, 在新农村建设中“干成事”。

2.6.2 把农村党员培养成新农村建设的“领头雁”。

创新教育培训方式, 把农村党员的教育培训由重视理论培训向重视能力提高转变, 把现代理念、科技、管理、法律、实用技能等方面的知识纳入党员教育培训内容, 针对党员的实际需要, 实行菜单式教学, 做到教与学对路、学与用对路, 着力提高农村党员创业致富的能力、组织发动群众的能力、协调利益关系的能力、为民办事谋利的能力。要通过落实真正重视、真情关怀、真心爱护党员的要求, 关心爱护农村党员, 引导广大农村党员在新农村建设中发挥先锋模范作用, 争做执行政策的模范、带头致富的模范、维护稳定的模范、服务群众的模范、树立新风的模范。

2.6.3 加强农村基层民主政治建设。

进一步搞好村务、财务公开, 落实“一事一议”, 积极推行村务财务质询听证制度, 切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权, 真正实现农民群众的自我教育、自我管理和自我服务, 增强民主管理意识, 积极响应和参与新农村建设, 构建民主和谐的社会主义新农村。一是健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制, 保障农民群众的参与权;二是规范民主决策机制, 保障农民群众的决策权;三是强化村务管理的监督制约机制, 保障农民群众的监督权;四是始终坚持党的领导, 发挥党组织的领导核心作用。

参考文献

[1]张占斌.重农时代新农村建设机遇[M].上海:上海远东出版社, 2006.

[2]赵立雄.农村扶贫开发新探[M].北京:人民出版社, 2008.