克拉玛依区创业促就业工作草案

克拉玛依区创业促就业工作草案（精选7篇）

克拉玛依区创业促就业工作草案 第1篇

克拉玛依区创业带动就业工作草案

为贯彻落实党的十七大关于“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的要求，根据自治区人民政府办公厅《关于印发自治区推动创业促就业工作实施意见的通知》精神，和新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅“关于推动建立以创业带动就业的创业型县（市）”的要求，为开展我区以创业带动就业的就业工作，促进就业再就业工作深入开展，特制定本草案如下。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以解放思想和改革创新为动力，按照鼓励支持、积极引导、完善服务、保障权益的方针，着力弘扬创业精神，培育创业主体，扩宽创业空间，加强创业服务，优化创业环境，完善创业政策，鼓励开展各种类型的创业活动，激发全社会的创业活力，实现创业主体多元化、创业形式多样化、创业服务系统化，使各类创业主体各显其能、各展其才，形成创业带动就业的良好局面。

二、主要目标

到2015年，完成创业政策体系、创业培训体系、服务保障体系、组织领导体系的建立工作，实施创业教育和培训2万人，建立1个创业服务指导中心，1个创业实训基地，2个创业孵化基地，5个创业见习基地，推介25个创业项目。实现创业带动就业人数比例大幅增加，创造1个平等竞争、结构合理、运作科学、充满活力的创业环境，建立1个创业带动就业的主城区。

三、培育创业主体，扩大创业范围

（一）引导社会服务产业企业创业。鼓励居家养老、社区服务、物业管理和社会服务行业企业在本区内创业。鼓励引导社会资本参与社会服务行业的发展，吸纳带动更多劳动者就业。

（二）鼓励食品加工业企业创业。依托熟食品加工基地的发展，吸引食品加工产业企业入驻食品加工园区，吸纳带动更多劳动者就业。

（三）鼓励科技服务产业创业。依托民营科技园区的发展，吸引信息服务、金融服务、石油服务企业入驻民营科技园区，吸纳带动更多劳动者就业。

（四）鼓励大中专和技校毕业生创业。除国家限制的行业外，大中专和技校毕业生毕业两年内从事个体经营的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内，享受各类优惠政策。通过政策扶持引导大中专毕业生从事创业经营，从而实现就业。

（五）鼓励农村富余劳动力从事乡村旅游服务创业。对从事特色种养、乡村旅游、农副产品加工的本地农牧民，在技能培训、技术服务、品牌培育、市场开拓等方面加大财政扶持力度。对依托农家院落创办“农家乐”的，免收地方各项税费。

四、建立政策体系，扩展创业空间

（一）放宽创业准入领域。法律、法规没有明令禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。平等对待民办非企业、社会组织、个体经营等各类创业主体

（二）放宽注册登记条件。放宽大中专毕业生、城镇登记失业人员、农村富余劳动力创办小企业或从事个体经营的注册登记要求，为其申办企业、个体工商户营业执照提供“绿色通道”。对材料齐全的，及时办理；材料不全的，跟踪服务。

（三）放宽创业经营场所要求。为解决创业者创业场地难以落实等难题，城市非主要街道、家庭住所、庭院、租借房、临时商业用房等均可作为创业场所。网上经营者经电信主管部门核发许可证，并依法办理注册登记手续后，鼓励在互联网上开办公司从事经营活动。

（四）允许注册资本分期到位。大中专毕业生、城镇登记失业人员、农村富余劳动力创办有限责任公司，允许3年内分期注入资金，首期注入资本放宽到申请注册资本总额的20%。对共同出资开办注册资本数额在10万元以下的科技型、环保节能型有限责任公司，首期出资额达到1万元即可登记。

（五）实施社会保险补贴。创业人员初次创业成功并与被招用人员签订一年以上劳动合同、按规定缴纳社会保险和住房公积金的，创业人员本人及其招用的人员，可按照劳动合同实际履行期限享受社会保险补贴，补贴期限最长为3年。对创业人员吸纳残疾人就业超过规定比例的，可享受残疾人就业保障金补贴。

（六）扩大免费创业培训范围。本市大中专毕业生、城镇登记失业人员、农村富余劳动力在本地劳动保障部门审核认定的定点培训机构参加创业培训，达到规定课时，取得创业培训合格证书的，给予全额补贴。

（七）实施非正规就业劳动组织创业政策。对城镇登记失业人员在创业孵化基地和创业示范点从事个体经营的，可申领《非正规就业劳动组织证书》。对领取《非正规就业劳动组织证书》的创业人员，可免办理《工商营业执照》和缴纳各项税收。

（八）实施创业工作奖励制度。对本市大中专毕业生、城镇登记失业人员、农村富余劳动力从事微利行业、自主创办企业成功运作1年以上的，根据吸纳本市城镇登记失业人员情况，给予一次性奖励。每吸纳1名本市城镇登记失业人员，并签订1年以上劳动合同、缴纳社会保险和住房公积金的，从就业专项经费中给予一次性奖励4000元。

五、加大创业资金扶持力度，提高创业能力

（一）拓宽融资渠道。吸纳民间资本进入创业领域。财政、税务、银行等相关部门要紧密配合，研究制定相关优惠政策，为民间投资者提供市场、项目、科技、政策、法律等全方位服务。积极探索抵押担保方式创新，鼓励金融机构提供融资支持。

（二）加大财政资金支持力度。区财政部门要调整支出结构和资金使用方向，拓宽资金筹措渠道，促进就业专项资金下设400万元创业引导性资金。“创业引导性资金”是政府用于引导、鼓励和扶持创业活动的专项资金，主要用于开发创业项目、帮助开业登记、加强跟踪扶持等创业推动跟踪项目、相关创业扶持政策资金支出。

（三）加大信贷支持力度。对自主创业，已开业并持有工商营业执照的，可发放小额担保贷款，贷款额度控制在10万元以下；对合伙经营和组织起来就业的，可按人均不超过10万元、总额不超过100万元的标准给予小额担保贷款。贷款期限不超过2年，到期确需延长的，可延期1次，展期1年。小额担保贷款由就业专项经费给予全额贴息或减半贴息。

（四）实施创业补贴。对本市大中专毕业生、城镇登记失业人员自主创业，给予一次性创业补贴2000元；享受“低保”的就业困难人员，保留其最低生活保障待遇2年。从事个体经营的未就业残疾人，给予3000元—10000元的一次性补助。

（五）实施创业孵化基地租金补贴。创业孵化基地须安排本市创业人员进入，对认定的就业困难人员，三年内免交租金；其他大中专毕业生、登记失业人员、农村富余劳动力减半收取租金。

（六）实施税费补贴。对本市城镇登记失业人员自 主创业，新创办的服务型和商贸企业，以及失业人员从事个体经营并办理营业执照按时缴纳各项税费的创业人员，按照缴费标注，采取先缴后补的方法补贴管理类、登记类、证照类等有关行政事业性收费。

（七）实施创业场地房屋租金补贴。对本市大中专毕业生、城镇登记失业人员自主创业，并办理营业执照和房屋租赁合同的，按照房屋面积，给予每平米每年100元的补贴，补贴最长不超过36个月。

（八）建立创业启动资金。对自主创业并办理营业执照的本市城镇登记失业人员，因缺少创业启动资金无法正常开业的，从事微利行业的给予一次性创业启动资金2万元，从事公司和企业运作的给予一次性创业启动资金5万元。

（九）建立创业补助资金。对当年新创业人员实施创业补助金发放政策，对创业人员自创业之日起，按照最低工资标准的1.5倍，发放创业补助金，发放时间为12个月。

六、完善创业服务，改善行政管理

（一）搭建创业服务平台

建立创业指导服务中心，为创业者提供创业信息、咨询指导、创业申办文件编制、代理登记等服务，为企业提供法律服务、会计（税务）代理、管理咨询、融资指导、政策信息、技术支持等服务。完善覆盖区、街道、社区的三级创业服务平台。建立创业服务信息网络，提供就业服务信息，实现岗位信息、培训信息的资源共享，提高就业服务水平。

（二）加强创业培训工作

建立实训基地，开展就业技能、岗位技能和创业培训，完善培训质量监督、检查、考核制度，对培训效果进行定期考核评估。定期举办SYB（创办你的企业）和IYB（改善你的企业）创业培训，探索向EYB（壮大你的企业）创业培训延伸，提升培训层次。开展以地方企业为服务对象的人力资源储备式培训服务，面向旅游服务、信息化服务、金融服务等行业的订单式、定向式就业培训服务，提高劳动者的职业技能，确保就业稳定。

（三）加强创业项目开发推介。

建立创业项目展示和推介机制，依托大学科技管委会、科技创业服务中心组建创业项目专家组。开展创业项目宣传活动，定期定点或流动巡回展示创业项目、创业产品、创业服务组织和创业成果，吸纳各类社会评估机构参与论证评估创业项目，并定期向社会推介。

（四）开辟创业服务绿色通道。

健全创业和就业服务体系，为城乡劳动者提供创业培训、项目推介、开业指导、融资服务、跟踪扶持、政策咨询等一条龙服务，帮助初次创业者办理相关的行政审批事项；聘请企业家、创业成功人士、专家学者以及熟悉创业政策的政府工作人员，组建创业指导专家咨询委员会，为创业人员提供个性化、精细化和专业化的咨询指导服务。

（五）加强创业基地建设。引导食品加工园区、民营科技园区开辟2个创业孵化基地。充分利用养老服务基地、社区服务基地、物业管理、物流管理园区、体育健身园区现有服务设施场地建立5个见习基地，提供创业指导、创业辅助、创业见习、项目跟踪指导、就业指导、就业援助、技能培训等专业化见习服务。

（六）营造良好的创业氛围。

各相关部门要通过开设创业政策信息专栏等措施，广泛宣传优化创业环境的好经验、好典型，并积极培育创业典型，表彰先进创业者，发挥创业成功者的示范带动作用，要大力弘扬创业精神，加强创业文化建设，营造尊重创业、崇尚创业、支持创业、竞相创业的和谐创业环境和良好舆论氛围。

七、加强组织领导

1、强化政府责任。各街道办事处、各有关部门要将促进创业作为一项重要任务，摆上就业工作的重要议事日程，落实扶持政策，改善创业环境，推广经验典型，积极推动创业带动就业工作的全面开展。各街道办事处要根据本方案的要求，实施以创业带动就业相关扶持政策，在组织领导、创业培训、创业服务和社会参与等方面积极探索，完善创业带动就业的服务体系。

2、完善工作机制。各街道办事处、各相关部门要发挥促进就业工作协调机制的作用，劳动保障、发改、经贸、教育、财政、人事、经贸、税务、工商、金融等部门要加强协调配合，共同研究制定和实施促进以创业带动就业的政策措 施，并充分发挥工商联、工会、共青团、妇联、残联以及其他社会组织的作用，共同做好创业带动就业工作。要把优化创业环境、完善落实创业政策以及提高创业培训效果、创业服务质量、创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进以创业带动就业的主要工作指标，列入就业工作考核的重要内容。

3、强化目标考核。将各街道各部门创建创业型城区工作目标任务，纳入目标考核体系，作为年终考核的一项重要内容，各责任单位要严格对照创建目标和责任分工，采取有效措施，逐项抓落实。

克拉玛依区创业促就业工作草案 第2篇

摘自政府工作报告

大学生就业:政策支持, 引导更多人走向基层

“大学生就业形势总体情况比较好。近几年的数据显示, 高校毕业生初次就业率在70%至75%之间, 年底就业率基本上能够达到90%以上。”

温家宝总理在政府工作报告中提出, 把高校毕业生就业放在首位。“十二五”规划纲要 (草案) 中, 也体现了“平等就业”、“充分就业”的理念, 确定将实施更加积极的就业政策, 加强公共就业服务, 包括职业培训、创业培训, 推进劳动权益的平等, 健全覆盖城乡的社会保障体系。这些措施可以实现劳动者的自由流动, 降低一些垄断行业对大学毕业生的吸引力, 让大学生的就业渠道更畅通。

国家还将采取一系列扶持政策, 鼓励、引导高校毕业生到中小企业、到城乡基层和中西部地区就业。现有的“大学生村官”计划、“三支一扶”计划、“教师特岗”计划和“西部志愿者”计划等4个国家大学生下基层项目, 每年可吸纳约20万人就业。

全国人大代表、国家教育行政学院院长顾海良教授认为, 鼓励学生离开生活成本高、工作难找的“北上广”, 到有人才需求的基层和中西部地区去, 也有待于地方政府、高校的引导。

新生代农民工:需要的不只是收入, 还要有发展空间

2011年我国将有800万左右的农村富余劳动力需要转移就业。

近年来, 每逢春节后, 许多地方就会出现“招工难”、“用工荒”与“就业难”并存的现象。这说明, 虽然劳动力市场总体上仍是供大于求, 但就业领域存在着结构性矛盾。东部沿海劳动密集型的制造业和服务业出现的“用工荒”, 最缺乏的是一线操作工, 尤其是熟练的技术工人。

大力强化面向全体劳动者的职业培训制度, 对新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训, 足额提取并合理使用企业职工教育培训经费, 鼓励企业开展职工岗位技能培训, 是国家“十二五”规划提出的措施。

全国政协委员、同济大学教授蔡建国表示, 中小企业和非公有制经济是国民经济中最富有活力的经济增长点, 也是扩大就业的重要渠道。

就业服务公益化:打造完善的公共就业服务和社保体系

“十二五”期间, 我国将健全规范灵活的人力资源市场, 完善城乡公共就业服务体系, 推动就业信息全国联网, 着力推进基本公共就业和人才服务均等化。依照规划, 各地的人力资源服务中心、就业训练机构等, 必将有更先进的基础设施, 进一步走向规范, 畅通信息, 也更加凸显公益服务功能。

32项政策促大学生就业创业 第3篇

江门市劳动和社会保障局局长俞雪花表示:“今年我市普通高校毕业生达1.9万余人,虽然总量与去年基本持平,但因为国际金融危机影响,就业形势较为严峻,而且我市有一个比较特殊的情况,那就是回来江门就业的本科生较少,目前在人事部门登记的绝大多数是大专生,就业率相对较差,市政府因此专门研究出台政策,目的就在于促进大学毕业生就业创业。”

据了解,《意见》从引导基层就业、鼓励吸纳就业、扶持自主创业、能力提升就业、服务促进就业、制度保障就业等6个方面,全力促进大学生就业创业,并提出了鼓励高校毕业生到农村工作、加强农村学校师资队伍建设、鼓励高校毕业生服务基层劳动和保障工作平台、实施公益性岗位招聘计划、实施机关事业单位吸纳高校毕业生扶持机制、实施注册资本“零首期”政策等32项政策,全力促进我市大学生就业创业。

鼓励大学生到农村、到基层去

《意见》指出,鼓励高校毕业生到农村、到基层去工作。

2009年,江门市将招募高校毕业生参加“三支一扶”(即支教、支农、支医和扶贫)服务,选聘300名高校毕业生到农村担任党支部书记助理或村委会主任助理。同时,乡镇卫生院在核定编制缺额人员时将优先招用医学专业毕业生,设立医疗卫生服务机构的社区也将优先吸纳高校毕业生。

今年,江门市面向全省高校毕业生公开招聘农村基层中小学教师,鼓励高校毕业生到农村任教,取得教师资格证书并到农村中小学从教的非师范类专业高校毕业生,可与师范类专业高校毕业生享受同等待遇。恩平市将继续实行省对高校毕业生到农村中小学从教“上岗退费”政策。各市、区在公开选聘乡镇(街道)、社区劳动保障机构工作人员时,也将优先录用高校毕业生。另外,政府还将实施公益性岗位招聘计划,资助开发500个公益性岗位(其中市直100个),用于安排本市困难家庭高校毕业生就业。设置公益岗位吸纳本市困难家庭高校毕业生就业的用人单位,将按实际吸纳人数获得6个月以内的社会保险补贴和一次性的1000元岗位补贴。

6项政策扶持大学生自主创业

《意见》通过减免税收、放宽小额担保、给予相关的岗位补贴等政策,从6个方面提出了鼓励大学生自主创业的政策措施。

对2010年12月31日前登记,设立注册资本10万元以下有限责任公司(一人有限公司除外)的大学生,可以享受注册资本“零首期”优惠,免缴首期注册资本,但要在法定期限2年内缴足。

高校毕业生自主创办企业,为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究费用,未形成无形资产的,在按规定据实抵扣的基础上,再按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。创办企业发生年度亏损,可以用以后年度所得弥补,但结转年限最长不得超过5年。

对于毕业2年内从事个体经营的高校毕业生,除国家限制的行业外,自其在工商管理部门首次注册登记之日起3年内免交登记类、证照类和管理类行政事业性收费。人才服务机构和高校毕业生就业指导机构要为自主创业的高校毕业生提供2年免费的人事档案挂靠服务。

另外,自主创业的高校毕业生还可享受小额担保财政贴息贷款扶持政策,贷款额度最高不超过5万元。对合伙经营或组织起来就业的,贷款额度不超过8万元。

自主创业的高校毕业生招用本省户籍高校毕业生,在签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳了社会保险费的,将按实际招用人数,在不超过3年的期限内获得政府的社会保险补贴和每年一次的1000元岗位补贴。自主创业的高校毕业生本人,可以同等享受灵活就业人员社会保险补贴政策,获得个人应缴社会保险费总额的50%的补贴。政府还将一次性给予创业成功的高校毕业生2000元创业资助。

见习生每月可领补贴800元以上

《意见》指出,鼓励国有大中型企业、各市(区)中小企业和非公有制企业吸纳更多本市高校毕业生就业。这些企业当年吸纳本市高校毕业生就业人数超过上年度,并与毕业生签订1年以上期限劳动合同和缴纳社会保险费的,可按实际超过人数给予企业社会保险补贴,补贴期限最长不超过6个月。各市(区)中小企业和非公有制企业组织高校毕业生参加岗前培训并取得相应职业资格证书的,可按每人每月200元的标准给予不超过3个月的岗前培训补贴,按每人300元的标准给予一次性职业技能鉴定补贴。

《意见》还提到,2009年至2011年,江门市将实施3年3000名高校毕业生就业见习计划。全市将组织认定200家企业、科研机构、专业学会(协会)、研究会作为高校毕业生见习基地,五邑大学和江门职业技术学院每年将安排不少于1000名未就业的高校毕业生参加见习实训,见习期限最长不超过6个月。

在见习期间,见习单位为高校毕业生办理人身意外伤害保险,并给予不低于800元的生活补贴,政府按照每名见习生400元的标准给予见习单位补贴。见习单位如果正式录用高校毕业生,必须及时与其签订劳动合同,缴纳社会保险,见习时间可作为工龄计算。

“双证书”制度保障职业技能

为提高大学生的职业技能,五邑大学、江门职业技术学院将全面落实毕业证书和职业资格证书“双证书”制度,通过校企合作、订单式培养等多种培养模式,调整教学和课程内容,并组织有需求获取国家职业资格证书的高校毕业生参加职业技能鉴定。

《意见》还要求,市劳动保障部门要与五邑大学、江门职业技术学院联合创建省级创业培训示范基地,组织开展创业培训教育活动。经创业培训合格的高校毕业生,由劳动保障部门核发创业培训合格证书。

江门市还将为大学生创建创业平台。各市、区将依托“双转移”产业园、经济技术开发区、高新技术产业园、特色产业基地、高校实训基地等载体,充分利用闲置厂房和原有的下岗职工创业市场建设创业孵化基地和创业培训基地,以开展高校毕业生科技发明类竞赛、创业项目大赛等多种形式,征集大学生创业优秀项目,引导和资助高校毕业生带项目和团队到基地创业。到2011年,全市将重点扶持10个高校毕业生创业项目,为100名有创业意向的高校毕业生提供系统的创业辅导,五邑大学、江门职业技术学院还将组织1500名高校毕业生参加创业培训。

部分未就业者可领临时生活补助

《意见》还提出,江门市要建立高校毕业生就业失业登记制度,高校毕业生离校时仍未实现就业的,可到户籍所在地公共就业服务机构免费办理失业登记,领取《广东省就业失业手册》,凭该手册享受免费公共就业服务和就业扶持政策。有就业愿望且办理失业登记6个月以上的本市高校毕业生,可按失业保险金标准按月给予临时生活补助,最长不超过6个月。困难家庭高校毕业生自登记失业当月起,即可按月申领临时生活补助。同时,江门市还将加强就业岗位信息发布,每年举办50场高校毕业生专场招聘会。

克拉玛依区创业促就业工作草案 第4篇

一个人创业, 就能带动一批人就业;多人创业, 就会激活经济增长, 创造更多的就业岗位, 实现就业倍增效应。但是, 许多人似乎对创业并不“感冒”, 认为当下的环境并不适合创业。那么, 在创业的道路上, 创业群体到底遭遇了哪些阻碍?而我们的社会组织和人大代表对创业又提出了哪些建议呢?

创业“试水”, 难题不断

北大才子卖猪肉、清华学生种蔬菜、复旦学生卖盒饭这样的事例近年来层出不穷。当被问到“为什么要创业”时, 绝大多数大学生表示, 毕业往往就要面对的问题是:找不到工作或是短时间内找不到合适的工作, 在这种情况下选择创业也是一种无奈之举。在某人才市场上, 2012届毕业生小胡说:“对于很多大学生而言, 这不是赶时髦, 而是现实的就业压力所迫。”

随着高校不断扩招, 每年出炉的大学毕业生数量都不断创造出新的历史记录。尤其, 当下的经济不景气导致企业用工需求下降, 学生就业难上加难。而且, 许多大学生找到了工作, 但对月薪、就业地区、行业、单位性质等存在诸多不满。“与其几百个人一起去抢一个工作岗位, 也许还不如自己创业当老板。”

日前, 北京市创业指导中心的问卷调查结果显示, 72%的北京高校在校大学生有创业意愿。但是, 当下大学生创业成功率并不高, 他们到底都遭遇了哪些阻碍呢?记者在采访中发现, 缺少创业培训和引导, 是大学生创业失败的一个重要因素。

当下大学生创业, 有很大一部分群体把“开网店”作为创业的第一站。很多大学生通过网上开店赚的钱, 可以支付学费与生活费。据悉, 不少新毕业大学生在就业困难的情况下, 已将网上开店当作临时的谋生手段。

虽然我们看到的成功者似乎不少, 但是失败者却是尤其多。在采访中, 笔者统计了一下, 在开网店失败的创业者当中, 因为产品选择不对路而失败的占30%, 因为不善经营、不懂行业竞争的占了25%, 由于没有耐心和恒心而导致失败的占20%许多人开了网店后感言:“开网店绝对不是一件简单的事情, 如果早前能多点培训, 多点意识, 可能就不会这么快失败。”

一位高校就业中心的老师在采访中说:“想创业的大学生除了要掌握扎实通用的基础知识和技能之外, 还要了解企业经营管理的一般过程, 还要了解金融、会计、市场营销等基本的专业知识。网店虽小, 也是五脏俱全, 创业培训可以大大提高创业成功率。但是我国目前的创业培训这块几乎是个空白。”

事实上, 创业教育被联合国教科文组织称为教育的“第三本护照”, 被赋予了与学术教育、职业教育同等重要的地位。深圳一家创业基金会的工作人员表示:“其实对于所有的大学生来说, 不管是创业, 还是不创业, 都应该接受创业教育。因为如今的任何工作, 都是需要创造力的。而对于毕业后计划自己创业的大学生而言, 这种培训更是必不可少。”

除了大学生, 许多小微型企业的创业者也感叹当下创业难。每一个成熟的企业都是由小变大的, 因此小微企业也被看作是民营经济的后备军。2011年, 我国小型微型企业普遍遭遇融资困境。“小微”这个词, 经常和融资难、倒闭潮联系在一起, 成为媒体关注的热点。

一位小企业老板在采访中告诉记者:“我们企业去年下半年贷不到款, 我就通过自己的周转资金, 还有要回相关单位欠我的周转款才把银行的利息还掉了, 我想这样干下来我们企业没办法生存, 思来想去最后还是决定把厂关掉。”

还有一位民营企业主告诉记者:“劳动力成本上涨、人民币升值、原材料价格大幅度波动, 企业的利润率就下降。如果融资成本再高的话, 企业就难以承受了。”而在小微企业融资的过程中, 许多大的银行看不上小微型企业, 有些担保公司说是为中小型企业、小微型企业担保, 实际上是变相地把资金套出来之后去投资别的领域, 没形成对小微企业的一种扶持力度。

一位破产企业主告诉记者:“融资难, 是中国微型、小型企业发展的致命伤。”

全社会要营造一个“鼓励创新, 宽容失败”的创业氛围

“鼓励创新, 宽容失败。”这是2011年中国大学生创业与就业高峰论坛上多位嘉宾热议的创业话题。上海张江 (集团) 有限公司党委书记、总经理丁磊认为, 全社会应创造对创业者更加宽容的氛围。“我们要看到, 创业成功的比例是很小的, 对失败的大多数人, 我们要有更加宽容的态度。”

一家权威机构调查了很多创业者, 想找出他们最恐惧的东西。调查显示:原因五花八门, 有的人最害怕公开发表讲话, 有的人最担心跟不上技术发展, 甚至还有的人担心企业发展得太快。而其中排在首位的是创业失败恐惧症。这似乎是可以理解的, 因为95%的新创企业会在头五年里倒闭。当你带着这样的成功几率去创业, 害怕也是应该的。而在调查中, 许多创业者害怕失败的最大原因是:无法向家人交代, 害怕颜面尽损。

一位曾经创业失败的民营企业主老张告诉记者, 整个社会没有形成一个宽容的创业氛围。2005年, 老张创业失败, 呆在家里整整三个月不敢出门。尽管三个月没有出门, 但是老张的家人还是经常带回街坊邻居的一些议论:“不是那块料, 还创业”、“听说亏得很惨, 这下没法东山再起了”就在这样的流言蜚语里, 三个月后, 老张走出家门, 开始了新的一轮创业。重新开始的时候, 老张坦言:“因为害怕再度失败, 压力非常大, 整整一年没有吃好睡好, 几乎要到崩溃的境地。”

一位曾经留美的创业者小杨告诉记者, 在美国, 许多人提及硅谷, 都说“硅谷的天空中飘着创新的空气。”年轻的创业者, 在美国创业失败, 一次、两次、三次, 失败的次数越多, 越能得到风险投资商和天使投资人的青睐和支持, 可是在中国则不一样。2006年, 小杨和朋友在上海投资一家玩具店, 一年后玩具店宣告解散。2008年, 当小杨再度寻找到创业项目准备筹集资金的时候, 发现当初一起投资的朋友不肯出资了, 亲朋好友因为他曾经的失败也不再支持他了。小杨说:“一次创业失败, 家人好友尚且如此, 社会的眼光可想而知。”

上海一家创业基金会的秘书长在演讲中说到:“什么样的氛围有利于年轻人创业?我觉得是宽容年轻人失败, 只有这个时候创新的空气才会飘荡, 否则只是一句口号, 所以必须落实在行动。创业者只有在实践中发现自己, 才能够完善和提升自己。”

人大代表:引民间资本破小微企业融资难题

“十二五”期间国家经济面临着从要经济速度向要经济质量转变, 这种转型在经历阵痛的同时, 也会带来许多机遇, 尤其是创一番新事业的机遇。经历多年的发展, 当下的中国有着更好的创业机会和创业条件。尽管转型会淘汰一些跟不上市场步伐的企业, 但中国劳动力成本低、人口多、市场大的优势还没有发生根本的改变, 此外, 良好的基础设施亦是一种优势。

但是在创业过程中, 很多小微型企业创业者的一大苦恼就是融资难, 没有充足的资金扩大生产规模, 损失大量就业机会。今年的“两会”, 温总理也七次提到了小型微型企业, 今年两会就“如何对小微企业在融资借贷方面进行支持”成为各代表团讨论的一个热点。有不少代表委员提出的议案提案都和促进小微企业健康发展相关, 比如说制定民间借贷的有关法律法规、加快对小微企业信贷支持、深入金融体制改革等。

以小微型企业遍布的浙江为例, 截至2011年年末, 浙江共设立小额贷款公司171家, 相比于浙江超过两百多万民营企业来说, 小额贷款公司的需求缺口还是太大。全国政协委员、天津庆达投资集团有限公司董事长孙太利认为:“应该多办一些小额贷款公司, 加快引进民间资本进入融资领域, 多办一些社区银行、乡镇银行、村镇银行等小额贷款机构, 这样才能够提高民间融资的覆盖率。”全国政协委员、浙江利时集团董事长李立新认为:“从根本上解决中小企业的融资难问题, 首先要放开金融市场, 如果垄断打破了, 有几千家上万家的银行, 很多银行就会愿意给中小企业贷款。”

有专家认为:“扶持创业当务之急是构建一个创业投资、天使投资、金融机构、信用担保机构组成的完备的金融服务体系。依照创新企业成长阶段的承接关系, 形成与企业创新成长路线图相配套的资金支持体系, 为创业者营造良好的融资环境。建议并希望金融业重点加强对中小创业企业和新兴领域创业的信贷扶持;加快小额担保贷款、中小企业发展专项资金、创业风险投资的发展步伐, 进一步拓宽民营经济的融资渠道;适当放宽小额担保贷款的使用范围和贷款条件。”

32项政策促大学生就业创业 第5篇

江门市劳动和社会保障局局长俞雪花表示：“今年我市普通高校毕业生达1.9万余人，虽然总量与去年基本持平，但因为国际金融危机影响，就业形势较为严峻，而且我市有一个比较特殊的情况，那就是回来江门就业的本科生较少，目前在人事部门登记的绝大多数是大专生，就业率相对较差，市政府因此专门研究出台政策，目的就在于促进大学毕业生就业创业。”

据了解，《意见》从引导基层就业、鼓励吸纳就业、扶持自主创业、能力提升就业、服务促进就业、制度保障就业等6个方面，全力促进大学生就业创业，并提出了鼓励高校毕业生到农村工作、加强农村学校师资队伍建设、鼓励高校毕业生服务基层劳动和保障工作平台、实施公益性岗位招聘计划、实施机关事业单位吸纳高校毕业生扶持机制、实施注册资本“零首期”政策等32项政策，全力促进我市大学生就业创业。

鼓励大学生到农村、到基层去

《意见》指出，鼓励高校毕业生到农村、到基层去工作。

2009年，江门市将招募高校毕业生参加“三支一扶”（即支教、支农、支医和扶贫）服务，选聘300名高校毕业生到农村担任党支部书记助理或村委会主任助理。同时，乡镇卫生院在核定编制缺额人员时将优先招用医学专业毕业生，设立医疗卫生服务机构的社区也将优先吸纳高校毕业生。

今年，江门市面向全省高校毕业生公开招聘农村基层中小学教师，鼓励高校毕业生到农村任教，取得教师资格证书并到农村中小学从教的非师范类专业高校毕业生，可与师范类专业高校毕业生享受同等待遇。恩平市将继续实行省对高校毕业生到农村中小学从教“上岗退费”政策。各市、区在公开选聘乡镇（街道）、社区劳动保障机构工作人员时，也将优先录用高校毕业生。另外，政府还将实施公益性岗位招聘计划，资助开发500个公益性岗位（其中市直100个），用于安排本市困难家庭高校毕业生就业。设置公益岗位吸纳本市困难家庭高校毕业生就业的用人单位，将按实际吸纳人数获得6个月以内的社会保险补贴和一次性的1000元岗位补贴。

6项政策扶持大学生自主创业

《意见》通过减免税收、放宽小额担保、给予相关的岗位补贴等政策，从6个方面提出了鼓励大学生自主创业的政策措施。

对2010年12月31日前登记，设立注册资本10万元以下有限责任公司（一人有限公司除外）的大学生，可以享受注册资本“零首期”优惠，免缴首期注册资本，但要在法定期限2年内缴足。

高校毕业生自主创办企业，为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究费用，未形成无形资产的，在按规定据实抵扣的基础上，再按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。创办企业发生年度亏损，可以用以后年度所得弥补，但结转年限最长不得超过5年。

对于毕业2年内从事个体经营的高校毕业生，除国家限制的行业外，自其在工商管理部门首次注册登记之日起3年内免交登记类、证照类和管理类行政事业性收费。人才服务机构和高校毕业生就业指导机构要为自主创业的高校毕业生提供2年免费的人事档案挂靠服务。

另外，自主创业的高校毕业生还可享受小额担保财政贴息贷款扶持政策，贷款额度最高不超过5万元。对合伙经营或组织起来就业的，贷款额度不超过8万元。

自主创业的高校毕业生招用本省户籍高校毕业生，在签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳了社会保险费的，将按实际招用人数，在不超过3年的期限内获得政府的社会保险补贴和每年一次的1000元岗位补贴。自主创业的高校毕业生本人，可以同等享受灵活就业人员社会保险补贴政策，获得个人应缴社会保险费总额的50%的补贴。政府还将一次性给予创业成功的高校毕业生2000元创业资助。

见习生每月可领补贴800元以上

《意见》指出，鼓励国有大中型企业、各市（区）中小企业和非公有制企业吸纳更多本市高校毕业生就业。这些企业当年吸纳本市高校毕业生就业人数超过上年度，并与毕业生签订1年以上期限劳动合同和缴纳社会保险费的，可按实际超过人数给予企业社会保险补贴，补贴期限最长不超过6个月。各市（区）中小企业和非公有制企业组织高校毕业生参加岗前培训并取得相应职业资格证书的，可按每人每月200元的标准给予不超过3个月的岗前培训补贴，按每人300元的标准给予一次性职业技能鉴定补贴。

《意见》还提到，2009年至2011年，江门市将实施3年3000名高校毕业生就业见习计划。全市将组织认定200家企业、科研机构、专业学会（协会）、研究会作为高校毕业生见习基地，五邑大学和江门职业技术学院每年将安排不少于1000名未就业的高校毕业生参加见习实训，见习期限最长不超过6个月。

在见习期间，见习单位为高校毕业生办理人身意外伤害保险，并给予不低于800元的生活补贴，政府按照每名见习生400元的标准给予见习单位补贴。见习单位如果正式录用高校毕业生，必须及时与其签订劳动合同，缴纳社会保险，见习时间可作为工龄计算。

“双证书”制度保障职业技能

为提高大学生的职业技能，五邑大学、江门职业技术学院将全面落实毕业证书和职业资格证书“双证书”制度，通过校企合作、订单式培养等多种培养模式，调整教学和课程内容，并组织有需求获取国家职业资格证书的高校毕业生参加职业技能鉴定。

《意见》还要求，市劳动保障部门要与五邑大学、江门职业技术学院联合创建省级创业培训示范基地，组织开展创业培训教育活动。经创业培训合格的高校毕业生，由劳动保障部门核发创业培训合格证书。

江门市还将为大学生创建创业平台。各市、区将依托“双转移”产业园、经济技术开发区、高新技术产业园、特色产业基地、高校实训基地等载体，充分利用闲置厂房和原有的下岗职工创业市场建设创业孵化基地和创业培训基地，以开展高校毕业生科技发明类竞赛、创业项目大赛等多种形式，征集大学生创业优秀项目，引导和资助高校毕业生带项目和团队到基地创业。到2011年，全市将重点扶持10个高校毕业生创业项目，为100名有创业意向的高校毕业生提供系统的创业辅导，五邑大学、江门职业技术学院还将组织1500名高校毕业生参加创业培训。

部分未就业者可领临时生活补助

《意见》还提出，江门市要建立高校毕业生就业失业登记制度，高校毕业生离校时仍未实现就业的，可到户籍所在地公共就业服务机构免费办理失业登记，领取《广东省就业失业手册》，凭该手册享受免费公共就业服务和就业扶持政策。有就业愿望且办理失业登记6个月以上的本市高校毕业生，可按失业保险金标准按月给予临时生活补助，最长不超过6个月。困难家庭高校毕业生自登记失业当月起，即可按月申领临时生活补助。同时，江门市还将加强就业岗位信息发布，每年举办50场高校毕业生专场招聘会。

克拉玛依区创业促就业工作草案 第6篇

温家宝总理在政府工作报告中提出，要“落实以创业带动就业的方针,加强就业和创业培训,鼓励自谋职业和自主创业”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中指出：“探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研院所、社会团体的资源共享，形成协调合作的有效机制，提高服务经济建设和社会发展的能力。”大学生就业工作将直接影响到国家安定团结的政治局面,直接影响到社会经济的繁荣和发展。高校共青团组织应当充分发挥自己的优势,积极探索与企业团委合作共建的新模式，以促进和服务大学生就业创业，实现有针对性的订单式培养，帮助大学生解决实际问题,积极承担起服务青年学生、服务党政大局的重任。

一、“订单式”人才培养的内涵、意义

1.内涵

“订单式”人才培养是学校或培训基地根据用人单位的标准和岗位要求，与用人单位共同确立培养目标，制订并实施相应的教学计划，实现人才定向培养。“订单式”人才培养，具有人才培养的针对性、教学内容的前沿性、校企合作的双赢性、运作过程的互动性等特点。一方面可以使学校或培训基地人才培养的针对性强、目标明确，避免了盲目性，使教学内容与职业需求零距离、合作教育与企业需求零距离、专业建设与社会需求零距离；另一方面也可以使企业积极主动地参与到人才培养的具体过程中，传播企业文化，提升学生职业素养，并为学生提供实习和就业机会。

2.价值

“订单式”人才培养对于企业、学校乃至学生都有着重要的意义。该模式的有效实施将有利于校企双方更好地实现资源互补，实现校企共同发展。企业经常要利用学校的一些科研成果，作为技术革新、不断进步的动力，一些难题攻关也需要教师的科研实践，还有员工录用、人才引进也离不开学校的人才输出。而学校教师则需要企业的一些难题作为他们的科研任务，学校的一些专业建设又需要企业专业人员的经验积累和实践操作。这样高校和企业之间在各有所需、优势互利中形成了不可分割的纽带，这决定了双方必须寻找一种恰当的方式进行合作。而“订单式”人才培养能弥补学校和企业双方的不足，学校可以利用企业的实践场地、操作技能及管理经验，提高学生职业技能和管理能力；企业可以利用学校的教育理论和教育技术，提高未来员工的综合素质。这样学校和企业都发挥了各自的优势，使人才的培养和使用都得到了提升。

此外，该模式的实施将有利于解决学生的就业问题。当前大学生就业难已是一个不争的事实。在大学生就业形势严峻的情况下，很多用人单位却抱怨找不到合适的人才。解决学生的就业问题是高等教育的人才培养目标之一，毕业生能否顺利就业，事关社会的稳定，它也是我们评价一所学校办学成功与否的主要依据。高等教育要想办得有生机，能够生源不断，就应当以就业为导向，对课程设置进行调整，并使教材符合时代潮流，对人才培养模式和教学模式不断创新，增强学生的社会实践和社会适应能力，从而提高学生的就业能力，为社会培养大批高素质人才。

二、校企共青团共建的方式

1.以活动为依托，开展团员交流

无论是高校共青团还是企业共青团，都肩负着团结青年、引领青年、服务青年的责任。无论高校青年还是企业青年，都有相互交流、共同进步的需求。校企共青团合作为广大团员青年提供了更大的交流平台，一直以来得到广大团员青年的热烈欢迎和积极参与。企业与高校团委通过“重回母校看发展”毕业生交流，知名企业参观考察、共青团工作研讨等活动，促进了高校、企业共青团员和团组织的互动，形成了初步的共建关系。

2.以项目为支撑，开展双边互助合作

企业团委，尤其是服务行业的国有企业团委除了日常团员活动组织之外，同时也要为企业的未来发展贡献力量，如进入高校开展广泛的宣传，通过自行组织或者赞助校园文艺活动及专业竞赛等。这些对于提升企业知名度、建立品牌归属感具有极好的促进作用。因此，企业团委十分愿意主动与高校团委建立联系，为高校团委活动做好技术支持和资金保障，同时高校团委通过企业获得更多的社会资源，可以更好地开展团委活动，实现双赢。

3.以专业为背景，建立实习就业基地

高校拥有专业教师、先进的科研设备以及良好的学术氛围优势，有利于学生的知识储备和能力培养。企业为社会提供产品和服务，企业员工更多获得的是解决问题能力的锻炼和实践能力的提升。依托专业背景，通过团委共建、牵线搭桥，在专业对口企业建立大学生实习就业基地，对高校人才的培养和企业的人才招聘都有很好的促进作用，更获得了政府有关部门的大力支持。

三、校企共青团共建促进大学生就业创业“订单式”培养的实践模式

1.整合资源，高校共青团发挥积极作用

传统观念认为，大学生就业创业应该归口学校就业办，团委只负责校园文化氛围的营造，这样等于把高校不同部门的工作职能完全割裂开来，不利于发挥协同并进的作用。团结青年、引领青年、服务青年的共青团组织应该也在大学生就业创业方面发挥重要作用，配合学校就业部门开展人才培养、人才输送等相关工作。

高校共青团直接负责指导学生会、学生社团联合会等学生组织，与大学生始终保持紧密联系，具备丰富的人力资源；共青团还以丰富多彩的校园活动为载体，拥有强大的宣传阵地，具备丰富的教育资源；另外，共青团还具备良好的组织优势、人才优势和政治优势。这一系列的资源是高校共青团组织开展工作、发挥作用的重要保证和工作支持。高校共青团作为高校育人体系的一个重要组成部分，通过运用和整合一系列资源，充分发挥团组织活动功能，积极加强大学生思想政治教育,努力提升大学生综合素质，服务于大学生成长需要和学校发展大局, 在人才培养和人才输送方面有不可替代的积极作用。

2.共建双赢，分层培养大学生实践能力

高校共青团可有效整合现有资源，开展一些有助于大学生认知职业、感受职业的社会实践活动。大四阶段的实习虽然能增强学生对职业的认知，但是毕竟时间过于短暂，且仅限于大四的学生，很难符合就业创业教育连贯性的要求，难以取得预期效果。因此，共青团可以通过与企业团委开展共建合作，在给在校学生提供接触社会、学以致用的平台的同时，源源不断地为企业输送所需人才。

针对不同年龄层次的大学生应当分层设计，进行分类指导。校团委首先应当与企业团委沟通，在校外建立实践交流平台，通过校企团员互动、社会志愿者等活动，给大学一二年级的学生提供认知职业、感受职业、服务社会的机会；同时也可以通过集中讲座的形式，让职场中的过来人定期给学生描述其工作狀况及对工作的感受，为同学指点迷津。对于学生们不太熟悉的职业，更需要共青团组织活动以加强学生对该职业的了解和认知，从而拓宽他们的认知面和职业选择的范围。另外，组织学生参观企事业单位、机关部门等，让学生掌握有关职业状况的第一手资料，也有助于其日后的职业选择。大三、大四的同学实习、就业是重中之重，通过校企团委共建、牵线搭桥，建立实习就业基地，每年定期招聘实习生，让学生在实践中检验专业学习成果，也为对口企业的未来发展做好人才储备。

3.深度合作，构建“订单式”人才培养模式

在校企团委共建、充分了解的基础之上，可以进行更为深入的合作，即由学校教务部门和实习就业办牵头，与合作企业建立校企人才“订单式”培养合作。由校企合作共同制定人才培养方案、专业教学计划及课程体系，整合教育资源，创新人才培养方案，以实现教学直接与市场需求接轨。

校企合作的基础是双方互利双赢。因此，找到一种对校企双方都有利的人才培养模式，是校企长期合作的重要基础。为此，要对教学计划、人才培养模式等进行全面探讨，突破高校独立制定教学计划的常规。在培养方案制定中，针对管理领域的不同专业，制定既适合校企合作又有利于学生综合能力提高的培养方案。如针对不同类型的企业，在基础课和专业基础课全面开展的前提下，对选修课结构进行调整，采用定制“菜单式”课程建设框架，即将选修课划分成若干模块，以适应不同类型企业的需求。同时也可以在条件允许的情况下，由学校、用人单位和学生三方达成协议，根据用人单位“个性化”需求，学校设置短期相关专业，选拔、培养人才，学生毕业后直接进入用人单位相应岗位工作。学生筛选、培养方案由学校和用人单位共同制订，师资以大学为主，用人单位选派实践经验丰富、理论水平较高、具有高级职称或职务的人员补充和丰富专业师资，实行理论和实践结合的教学方法。

对于有意向创业或者有专利技术的大学生，高校可与风险投资公司、创业孵化产业基地签订对口合作协议，为大学生创业项目提供技术支持、资金保障，解决办公场所，从而降低创业运营成本，提升大学生创业的成功率，找到学校就业率新的增长点。

校企团委共建促进大学生就业创业“订单式”培养模式，充分贯彻了“按需施教”“学以致用”的教学原则，不仅有利于整合社会优质教育资源，充分发挥高校团委团结青年、引领青年、服务青年的作用，而且还可以极大地调动学校、学生和企业的积极性，因材施教，提高人才培养的针对性和实用性，实现学校、用人单位与学生的“三赢”。此外，订单式培养模式能够让学校、企业共同实施高等教育，进行互动性产学合作，对于企业、学校来说也具有重要战略意义。

（作者单位：上海师范大学金融学院）

创业型经济　促民族复兴 第7篇

创业型经济是一种全新的经济形态。它是知识、技术、管理、资本与企业家精神互融的新型经济运行方式，它以创新、创业、创造为核心,它以理论创新、机制创新、技术创新、制度创新为宗旨。它的诞生不仅可以带来经济增长、就业增加和社会进步，而且可以改变经济增长的逻辑，更新社会发展推进机制，从而成为一个国家或地区繁荣的驱动力。

从社会经济形态看, 19世纪是以工场手工业经济为主要经济形态的工业时代；20世纪是以管理型经济为主要经济形态的管理时代；到21世纪，人类社会进入了以创业型经济为主要经济形态的创业时代。随着规模经济的不断变化，创业型企业在现代经济中的作用越来越凸显，以至于管理学之父德鲁克在上世纪80年代提出“创业型经济”的概念时，就感慨地指出，“现代经济正在从大型公司主宰的经济向创业型经济转变。这种伟大的变革，使得创业型经济是现代经济和社会史上所发生的最重要、最能给人希望的事件。创业社会的出现，将可能成为历史上的一个重要转折点。”今天，企业家精神与创业活动已经成为新时代全球经济的重要推动力量，一股强劲的创业浪潮正在全球范围内兴起。

目前，我国正在实施建设创新型国家的重大战略，但相关体制框架和政策体系还有待完善，与创业型经济相适应的创业孵化体系、风险投资制度、知识产权保护制度、分配与激励制度以及政府管理体制等一整套的制度结构尚不成熟。鼓励创业、打造创业型经济，还需要坚持政府主导，通过政府的决策与创业政策支持体系的完善为创业提供必要的条件、创造更多的机会，即必须多方面去构建发展创业型经济的支撑框架。

首届全球创业型经济论坛主办单位之一——中华职业教育社是由教育界、经济界、科技界从事和关心、支持职业教育事业的人士组成的职业教育团体。2004年，中华职业教育社成为联合国公共信息部所联系的非政府组织成员之一。举办本次论坛是中华职业教育社等单位充分发挥与教育界、科技界、经济界联系广泛的优势，努力倡导形成具有创业精神的社会氛围，为推动人力资源强国建设，提高国家自主创新能力、建设创新型国家献计出力的一项重要举措。为此本刊特专访了中华职业教育社总干事长、本次论坛的执行主席陈广庆先生。

应对国际竞争

《中关村》：在当前世界知识经济快速发展的情况下，以资本、劳动力、资源为支撑的传统经济发展模式，正在向以知识、人才、信息为依托的创新发展模式转变。因此，国家之间的竞争格局和方式发生了很大变化。特别是在经济全球化背景下，国家之间的竞争主要体现为科技和人才的竞争，集中地体现为创新能力的竞争。发展创业型经济对于应对日趋激烈的国际竞争有什么作用？

陈广庆：当前，美国次贷危机恶化升级，引发国际金融市场动荡加剧，全球经济增长明显放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素明显增多，使全球经济步入一个风险释放的经济下行过程。这不仅打破了原来由欧美等西方国家主导消费，新兴发展中国家生产的全球均衡体系，使世界五大经济体中的美国、欧元区和日本都处于经济衰退边缘，而且也使新兴和发展中经济体深受其害。

旧平衡的打破，意味着新平衡的建立。这一轮世界经济的市场大动荡、格局大变化、利益大调整引发各国都重新思考自己在新的国际经济形势下的发展战略，自己在新的世界经济秩序中的位置。

希望总是在危机中孕育。当前复杂多变的国际政治经济环境，对世界各国来讲既是挑战，又是机遇，关键是能否根据自国的客观条件和环境，抵御、化解这场危机，转“危”为“机”。纵观世界近代历史，一个个强国的崛起，都是在世界平衡打破和世界竞争格局调整后，抓住重大历史机遇期，迅速转变产业结构和经济社会运行方式，保持本国在全球的竞争优势，从而居于领先地位的。工业革命后的英国抓住了率先实现工业化的机遇；二战后的日本抓住了产业立国的机遇；美国不仅在19世纪70年代至20世纪初的30多年时间里，抓住了新兴产业的历史机遇，实现迅速崛起；更是在20世纪70年代世界两次“石油危机”后，抓住世界的经济形态由“管理型经济”向“创业型经济”转变的机会，大力发展高新技术产业和中小型创业企业，实现了美国在20世纪90年代以后的“高增长和高就业”。

转变增长方式

《中关村》：进入21世纪，中国不仅要面对工业现代化的挑战，还要面对知识化、经济全球化的挑战；不仅要弥补与西方发达国家之间传统工业化的差距，还要面临全新发展理念的重塑与经济发展模式转变的历史考验。中国如何通过发展创业型经济实现经济增长方式的转变？

陈广庆：中国经济正在跨过西方国家“管理型经济”的台阶，快速迈向“创业型经济”时代。这一轮崭新的“创业型经济”，仍将成为中国经济持续、快速、健康发展的新动力。

应当看到，我国生产力水平总体上还不够高，自主创新能力还不够强，长期形成的结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未得到根本改变，靠消耗资源为代价的粗放型增长越来越不可持续。在这种情况下，经济发展的动力机制将越来越依赖于改革和创新。而创业和创新本身就是统一的，创业是载体，创新是灵魂，经济的发展离不开创业，创新用于创业中才能推动经济的发展。

当前，我国的改革与发展正进入关键时期。我们要全面贯彻落实科学发展观，加快技术创新、调整产业格局、实行产业升级、转变经济发展方式。通过鼓励、支持发展创业型经济，实现经济又好又快发展。

解决就业问题

《中关村》：当前，我国正处在工业化中期阶段，经济发展的阶段性特征决定了经济增长对劳动力就业的需求拉动作用不足，大工业企业吸纳就业的能力呈下降趋势。另一方面，就业岗位的总量供求矛盾与就业岗位的结构性问题同时并存。如何通过发展创业型经济解决当前严峻的就业问题？

陈广庆：中国劳动力的阶段性特征表现在：新兴产业、高技术行业和技能性职业所需人员供不应求，和大量知识、职业技能水平偏低的劳动者供大于求。再加上新增劳动力和农村富余劳动力需要就业岗位，导致就业矛盾更加突出。面对严峻的就业形势, 党和政府对就业问题给予了前所未有的高度重视。党的十七大报告中提出，要“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”。观念一变天地宽。治理新形势下的失业问题，需要新观念、新思维、新办法。只靠输血的就业扶持政策难以缓解就业压力，而依靠发展创业型经济，打造自主创业的造血机制才是破解就业瓶颈的根本解决之道。在中国经济发展和劳动力市场发育进入新阶段的时候，劳动力与就业现状，使我们不得不发展创业型经济。

促进社会和谐

《中关村》：就业是民生之本、安国之策，也是社会和谐之基；创业是经济活力之源、社会进步之翼，也是扩大就业的倍增器。发展创业型经济对促进社会和谐有哪些作用？

陈广庆：以创业带动就业，可以产生乘数效应，带来群体性的就业增长；可以激发新进入劳动力市场的青年群体的创业热情，帮助他们发挥潜能，实现更全面的发展；可以增加创业者收益，使他们不仅获得劳动报酬，而且可以获得其他非劳动生产要素的合理报酬，使更多群众拥有“财产性收入”。在中国，没有哪个时代像现在一样，政府多方鼓励、支持创业，创业开始成为引领社会进步的集体意识和时代理想。通过培育人人要创业，人人能创业，人人自主创业，可以有效地解决城镇就业难题，可以接纳农村剩余劳动力的转移，可以从积极方面缩小城乡、地区和居民之间的发展和收入差距，使社会各阶层、各群体去实现自己权利，追求自己的利益，而且不侵害和损害其他阶层和社会群体的权利与利益，从而积极化解社会各类矛盾，促进整个社会的和谐与稳定。

完善创业政策

《中关村》：政府制定创业政策的基本目标是降低创业门槛，优化创业环境，放宽创业领域，拓展创业空间，保护创业成果，增加创业收益，努力消除一切影响创业的体制性障碍。那么，如何完善创业政策支持体系呢？

陈广庆：近年来，尽管我国政府从中央到地方对于创业给予了更多、更广泛的重视，国家有关部门也都在各自管辖范围内制定了促进创业的政策，但是，与发展创业型经济的要求来讲，我国创业政策仍有许多不足之处，缺乏整体性、协调性和专业性，需要不断加以完善。

在创业政策制定的领域方面，不仅要重视科技型中小企业等高端创业，还要重视普通的中小企业等低端创业。在创业政策目标人群的定位方面，不仅要关注留学归国人员和高校毕业生，还要关注下岗工人和失地农民。在创业服务政策方面，不仅要加强研究开发的转移，还要加强对知识产权的保护。在创业政策组合方面，不仅要注重运用宏观干预政策刺激创业，还要注重运用微观行政工具营造创业环境。具体讲，完善创业政策支持体系，政府可以在以下几个方面更加有所作为：

第一、优化创业融资体系，提高创业融资水平，构建分散创业风险的有效机制。大力发展资本市场，逐步培育成熟的创业板市场，为更多的具有高成长和科技含量的中小创业企业通过上市获得直接融资。

第二、加快建设多层次政策体系，从产业政策、所有制政策、财政税收政策、金融政策等方面构建支持自主创业、自谋职业的政策支持体系。鼓励创业者进入国家和地方优先和重点发展的科技型、资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、贸易促进型、社区服务型、建筑劳务型和信息服务型等产业或行业。

第三、推动建立包括创业咨询、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等内容的中小企业和创业服务体系。

第四、加强创业基地、科技孵化器等创业集群建设，集聚社会资本，形成创业集群效应，降低创业风险，提高创业成功率。

营造创业环境

《中关村》：政府与社会是良好创业环境的营造力量，直接影响着创业者开创新事业的可能性以及通过自身努力达到创业成功的境况，进而影响经济的发展。如何为创业者营造好的创业环境呢？

陈广庆：近些年，各级政府在营造创业环境方面做了许多工作，但中国的创业环境总体看不甚理想，尚属于创业机会多、创业动机强、创业活动较为活跃, 但创业能力不足、创业环境还不够宽松的国家。

发展创业型经济的主角是个人，关键在环境。在这个过程中，政府不是直接投资管理实际创业项目，而是要注重培育良好的创业环境：要营造宽松的政务环境。加快转变政府职能，减少行政审批，缩短审批时间，规范行政执法，建设服务型政府;要营造促进创业的法律环境。减少企业进入和退出障碍，减轻中小企业的法律和行政负担;要营造有序的市场秩序环境。清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒，确保公平竞争;要营造扶持农民工“回流”创业的环境。吸引和鼓励外出劳务人员返乡创办、领办、联办企业，不仅可以实现农民工人才回归、资金回流、创业回乡，还可以实现本地剩余劳力“离土不离家、就地进工厂”，拉动地方经济发展；要营造和谐的全民创业环境。社会各界立足于自己的本职岗位，努力工作，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜大则大、宜小则小，只要国家法律法规和有关政策没有明确禁止的，就应该鼓励和支持其发展，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的生动局面。