科技资源经济发展路径

科技资源经济发展路径（精选11篇）

科技资源经济发展路径 第1篇

1成渝经济区科技资源整合的现实必要性

1.1整合成渝经济区科技资源是加强川渝合作, 共建区域创新体系的重要基础

跨区域创新体系对接结构理论认为:大区域创新体系之间融合, 应首先找到对接结合部, 必须通过对接达到系统集成、优势整合的效果。这种对接是有序的, 是按照一定价值关系融合起来的, 对接后产生1+1>2的创新实效[1]。科技资源是区域创新体系的重要物质基础, 区域创新体系的建立依赖于众多的科技资源支撑。因此, 对于成渝经济区这样的科技资源丰富的大经济带, 建设跨区域创新体系应遵循对接结构理论找到对接的接口, 以集成科技资源、人才资源等创新资源为对接口, 明晰各方对接后的价值关系, 选择系统集成、优势整合的对接模式与运行机制, 通过不断地交流与合作逐步实现科技一体化、经济一体化。

此外, 整合跨区域的科技资源也是维持创新网络运行的重要保证。区域创新网络是一个建立在资源关系的基础上相互依赖不断发展的体系, 这些资源关系的总体特征是交互、过程、程序和制度化的结果[2]。而对科技资源的整合是对创新网络内部发生的活动, 这些活动包含了资源在正式或者非正式关系内部创造、结合、交换、转化、吸收和利用。因此对成渝经济区区域创新资源的整合, 有利于形成稳定的区域创新网络, “产、学、研”紧密合作, 真正把区域的建设转移到依靠科技进步和创新的轨道上来。

1.2整合成渝经济区科技资源是改变现阶段科技资源现状的重要措施

成渝经济区是我国中西部地区科技资源丰富的地区 (见表1) 。2006年, 四川省共拥有科技活动机构1 294个, 其中, 在川国家级重点实验室16个、省部级重点实验室58个, 国家级企业技术中心15个, 国家级工程技术中心9个、省级工程技术中心26个;重庆市科技机构数达到715个。四川省从事科技活动人员193 000人, 科学家与工程师占从事科技活动人员的63.9%, 拥有两院院士57人;重庆市科技活动人员达到77 616人。科技投入方面, 2006年四川省R&D经费投入103.65亿元, 占GDP比重1.2%;重庆市R&D经费投入38.08亿元, 占GDP的比重达到1.09%。

但是, 成渝经济区分属于不同的行政区, 行政区划的人为界线, 以及地方保护主义的滋生, 对科技资源的流动产生了障碍;此外, 科技力量的条块分割尤为突出, 军用和民用科技力量、中央“国家队”和地方“地方军”科技力量、国有和民营科技力量相互隔离、自成体系、各自为阵, 科技资源没有得到有效整合, 造成了科技资金分散投入、科技设施重复建设、科技资源利用效率低、科技人才浪费等问题, 致使科技资源的优势未得到充分发挥。因此, 必须充分整合现有各类科技资源, 提高自主创新能力。

资料来源:根据四川统计信息网、重庆科技统计报告整理

2区域科技资源整合路径及经验

要实现区域科技资源整合, 有多种途径, 如利用区域科技计划进行整合, 利用科技投入指南进行整合, 乃至于建设以企业为网络中心的各种类型的研究开发联盟进行整合[3], 等等。在这里, 笔者只详细讨论利用区域科技基础条件平台促进科技资源整合的途径。

2.1科技基础条件平台是运用信息网络等现代技术, 对科技基础条件资源进行战略重组和系统优化, 建立以共享机制为核心、以资源整合为主线, 促进全社会科技资源高效配置和综合利用的有效方式[4]

2004年科技部会同其他三部委制定了《20042010年国家科技基础条件平台建设纲要》, 2005年国务院办公厅转发该纲要, 同年科技部出台了《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》, 标志着国家科技基础平台建设工作全面启动, 这对推动我国创新型国家建设, 提高自主创新能力有着非常重要的意义。

区域科技基础条件平台是国家科技基础条件平台建设的重要组成部分, 同时也是建设区域科技创新体系, 提高区域创新能力的重要物质基础。区域科技基础条件平台是集研究实验基地和大型科学仪器、设备共享平台、自然科技资源共享平台、科学数据共享平台、科技文献共享平台、成果转化公共服务平台、网络科技环境平台于一体的区域性的科技基础条件平台[5]。

2.2目前, 开展较好已经初具雏形的区域科技基础条件平台是长三角区域科技基础条件平台

长三角地区也是我国科技资源最为丰富的地区之一, 然而, 过去由于行政区域的条块分割和归口管理, 以及缺乏“共享”意识, 导致相当多的科技资源被闲置, 无法发挥百分百的功效。因此, 如何充分发挥长三角地区科技资源的优势, 集聚创新资源, 建设优势互补、合作共赢的区域科技创新公共服务体系, 成为了长三角三地合作的首选议题。2003年, 江浙沪共同签订了《长三角创新体系建设协议书》, 3年多来三地致力建设优势互补、合作共赢的区域科技创新公共服务平台, 实现科技资源在更大范围、更广领域和更高层次上的整合与高效配置利用。在2007长三角区域创新体系建设联席会议上, 三方共同签署了《长三角科技资源共享服务平台共建协议书》, 明确了未来长三角区域科技基础条件平台的“1+8”框架, 即建设1个“资源共享平台门户”以及“科学仪器共用”等8个子系统, 力争在2010年建成一个初具规模的区域性创新服务平台[6]。截至目前, “长三角大型科学仪器设备协作共用网”已经建成开通, 通过该平台可以查阅430余家仪器单位共3 620台 (套) 入网仪器设施。此外, 长三角科技创新共享服务平台的另外两个子系统文献服务系统和技术转移系统的建设也正在有条不紊地向前推进。

总之, 长三角通过跨区域的科技基础条件平台建设, 向全社会开放大型科学仪器设施, 促进了资源跨区域共享, 降低了科技创新成本, 推进了区域技术转移系统的建设, 培育了一大批科技中介服务机构, 构筑了高效便捷的成果转化孵化支撑条件和环境, 提升了区域整体科技创新水平, 对长三角区域创新体系的建设有着重要的意义。

3成渝经济区区域科技资源整合路径安排与推进措施

区域科技基础条件平台的建设对于突破行政区划界限, 在更大范围、更广领域和更高层次上优化科技资源配置、整合科技资源有着重要的作用, 因此, 成渝经济区科技资源整合的路径应该以搭建区域科技基础条件平台来对区域内的科技资源进行整合。

3.1成渝经济区区域科技基础条件平台建设具体解决方案

区域科技基础条件平台的建设是一个复杂、漫长的过程。长三角在经历了4年的建设后, 目前也刚刚初具雏形, 而成渝经济区相对于长三角来说, 科技实力要远远落后, 因此, 成渝经济区区域科技基础条件平台的建设更应该循序渐进, 逐步推进。笔者认为, 近期所要集中建设的主要包含以下几个方面。

3.1.1以建设“科学仪器共用系统平台”作为成渝经济区区域科技基础条件平台建设的先期突破口

2004年, 四川省通过开通建设“大型科学仪器协作共用网”打造大型科学仪器平台, 初步实现了仪器设备的优化配置和社会共享。截至2007年, 大型科学仪器协作共用网现已收录全川800多台仪器的资料信息。同样, 重庆市也于2004年开始启动科技基础平台的建设, 到目前为止, 重庆市逐步完善了大型科学仪器资源共享平台等平台建设工作, 开通了“重庆科技资源共享平台门户网站”, 大型科学仪器设备等资源进行了有效的整合, 成果显著。目前入网仪器已经达到1 221台/套。仪器资源主要分布于l2个服务领域, 协作入网单位包括教学、科研、事业、企业等62家单位。

因此, 川渝两地完全具备建设“科学仪器共用系统平台”的能力, 再加上四川省是全国7个大型科学仪器协作共用网建设试点省市之一, 取得了西南区域共享网总节点地位, 初步实现了与国家共享网络的联通与互动, 随着全国七大区域大型科学仪器协作共用网在2007年11月22日正式开通, 会更加促进川渝两地科学仪器的开放共享。

成渝经济区是一个典型的跨行政区的区域, 因此在科学仪器共用系统平台建设的过程中, 应该成立一个跨区域的协调机构, 来协调分布在企业、高校和科研单位内的科技资源 (见图1) 。同时, 还需要颁布一些具有约束力的法律和法规, 来支撑整个系统平台的运行。例如, 颁布区域内的《科学仪器共用系统平台建设指南》、《科学仪器共用系统网站管理办法》、《科学仪器共用系统运行规范》以及《科学仪器共用系统收费标准》等一系列的标准、规范和指南, 确保整个系统平台的平稳运行。

3.1.2建设成渝经济区统一的科技文献资源共享平台

科技文献资源共享平台是科技基础条件平台的重要组成部分。打造科技文献资源共享平台能够将原本离散的、多元的、异构的科技文献资源通过逻辑的或者物理的方式整合为一个整体, 使之有利于管理[7]。成渝经济区内科技文献资源众多, 因此, 对科技文献资源整合的需要非常迫切。以四川为例, 四川的科技文献资源主要分布在中央和省属科研文献情报机构、62所高校图书馆和132所公共图书馆, 那么对这些分布于各地、各部门的科技文献如何整合是一个迫切需要解决的问题。笔者提出了一个解决方案如图2所示。通过可以用网络、计算机手段检索到的资源, 我们采取异构检索的方法, 即将用户的检索要求转化为不同数据源的检索表达式, 检索本地和广域网上的多个分布式异构数据源, 并对检索结果加以集成, 以统一的格式将检索结果呈现给用户;针对特色期刊、特色书籍等, 我们通过建立特殊的服务机制, 通过若干资源采集点, 将一些非数字化的文献资源加工为文摘提供用户检索。用户可通过统一资源门户订购这些资源, 由资源采集点负责把被订购的文献加工为电子书并通过E-mail、传真及邮递等办法送达用户手中[8]。

3.1.3建设成渝区域科技信息资源整合共享平台

科技信息共享平台同样也是科技基础条件平台中的重要内容。成渝经济区一直很重视科技信息资源的整合, 但是目前为止, 仍然没有区域性的科技资源整合共享平台。笔者认为要充分整合成渝经济区内的科技信息资源, 搭建区域性的科技信息资源整合共享平台十分有必要。具体的方案设计如图3所示。

成员节点是指加入区域性共享平台的所有成员, 他们在统一的标准规范下, 共享信息资源的技术、环境和工具。成员节点之间、成员节点和用户之间的互联互通, 以分布交互的方式提供全方位的科技信息服务, 达到最大限度的共享。成员节点要及时向整合共享平台提供自身资源建设的动态信息, 增加信息资源的可获取性, 从而促进信息资源的利用;而整合共享平台则在互利互惠的原则下, 整合各成员节点的数据库及馆藏。另外, 整合共享平台也要与非成员节点建立外部联系, 从而扩展获取信息资源的渠道, 同时还要为国家科技信息资源整合平台提供整合过的本地区的科技信息资源, 并根据国家统一规划负责研究和规划信息资源建设中的有关问题, 组织和开发本地区的科技信息资源服务[9]。

3.2成渝经济区区域科技基础条件平台建设推进措施

区域科技基础条件平台建设是一项持续建设、长期积累的工作, 因此, 需要一系列的政策措施来推进平台的建设工作。

3.2.1规范区域科技基础条件平台建设的相关制度

根据国家出台的关于科技基础条件平台建设及资源共享的政策, 建立科技资源的投入、汇交管理、共享服务和调整配置等制度, 从两地实际出发, 制定《成渝经济区区域科技基础条件平台建设及管理办法》, 统一制定相关政策, 避免相互冲突, 通过制度规范, 促使科技资源得到高效利用和全社会范围的共享。

3.2.2建立科技人才跨区域流动的动态协调机制

通过实施人才信息共享, 在条件成熟时, 可考虑设置跨区域科技人才流动信息库和流动人才专管人员, 在科技人才集中的企事业单位设立人才交流中心, 定期举办人才交流洽谈会, 有组织、有计划地进行科技人才的交流[10]。

3.2.3形成政府主导、多方共建的投入机制

加大财政对科技基础条件平台建设投入力度, 充分发挥政府主导作用, 引导和激励高等院校、科研院所、中介机构、行业协会、企业等社会各界积极参与科技基础条件平台建设。同时, 要发挥财政资金的作用, 为科技基础条件平台建设投资提供条件, 形成政府主导、多方共建的投入机制。

3.2.4树立科技资源共享的文化观念[11]

建立科技资源共享的文化观念和文化环境。广泛宣传科技资源共享的必要性及社会价值, 倡导共享精神, 鼓励共享活动, 推广共享经验, 营造一个人人都关心科学技术、都认识到科技资源共享与自身的关系、都想方设法积极寻找科技资源共享的氛围, 培养人们的宽容、合作、开放、竞争、进取的思想观念, 从而营造适合于科技资源共享的文化环境。□

参考文献

[1]田桂玲.区域创新链、创新集群与区域创新体系探讨[J].科学学与科学技术管理, 2007 (7) :197-198.

[2]Tijssen, R.J.W.Quantitative Assessment of Large Het-erogeneous R&D Networks:The Case of Process Engi-neering in the Netherlands.Research Policy[J].1998 (26) , 791-809.

[3]张文霞, 李正风, 乔冬梅.浅谈地方与中央科技资源整合的必要性及途径:以北京为例[J].中国科技论坛, 2007 (8) :72-73.

[4]国务院办公厅.2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要[Z].北京:国办发[2004]55号.

[5]魏淑艳, 娄成武.我国区域科技基础条件平台建设研究[J].科学学与科学技术管理, 2006 (9) :41.

[6]窦晓竹.江浙沪推进长三角区域创新体系建设[N].江苏科技报, 2007-07-02 (A03) .

[7]苏新宁, 章成志, 卫平.论信息资源整合[J].现代图书情报技术, 2005 (9) :54-55.

[8]段江涛, 李晓.科技文献资源整合实践[J].情报科学.2007, 25 (8) :1231-1233.

[9]刘微, 陈福集.省级科技信息资源整合体系的构建[J].科技咨询导报, 2007 (30) :167-168.

[10]王春廷.促进科技人才资源合理流动的八大机制[J].人事人才, 2006 (11) :11-12.

林业资源健康发展路径分析论文 第2篇

由于我国地形和气候等原因，导致林业资源分布极为不均，在整体上西部明显落后与全国，加上林业投入不足、林业体制、机制不完善，土地沙漠化，水土流失，旱涝灾害等问题依然十分突出;最后，由于人们对林业资源的价值认识不足，只看到其经济价值，大肆乱砍乱伐，造成开发与保护不合理，浪费大量物力人力，到最后森林生态系统还是面临着严重的威胁，再加上管理体系不完善，执法不严等等，导致林业资源虽总体上有所上升，但是与耗费还是不成比例，这就要求我们必须做到保护与开发并重，种植与管理齐抓，不断加强保护和管理。

加强林业资源保护的措施：

1加强林业资源保护的工程性措施

林业资源的破坏和浪费，不仅给我们的生态系统构成严重威胁，给我们的生活和生存带来巨大灾难和损失，更严重阻碍了我国经济的快速发展。因此必须加大整治措施，尤其是采取工程性措施。首先，应该采取工程措施加大对天然林的保护，确保天然林面积和储量不再锐减，解决天然林的休养生息和恢复与发展，要切实做到保护现有资源，不断扩大林草面积，加快林业的培育步伐;其次，切实提高我们对林业资源的功能和价值的认识，切忌忽视其内在和价值，加大投入，积极倡导退耕还林，不断扩大人工林的面积和储量，使比较严重地区的水土流失、土地沙漠化等问题得到减轻直至解决;最后，建设重点防护林体系，全面系统的保护野生动植物和自然保护区，给稀有动植物更大的生存空间，使稀有物种得到保护，更保护了自然，保护了湿地，旱涝灾害等问题不再成为我们生命的威胁。

2加强林业资源保护的管理性措施

林业资源的保护单纯的从工程上出发远远达不到要求，更需要狠抓管理，这就要求我们必须深化改革，完善管理机制、体制，采用法律、法规等强制手段，加强林地林权的管理，防止资源的流失;其次，应该调整林业内部结构，进一步改进管理制度，加强森林利用率，重视森林的砍伐和木材加工的管理，加强林业建设的法律化，规范化，提高森林的质量，以最少的付出获得最大的经济效益;最后，加强现有林业的监测，制定科学可行的评价系统，重视林业信息化建设，建立林业信息化平台，完善森林事故的预警和应急系统，全面保证林业发展过程中的健康与安全。另外，更重要的就是加强森林管理人员队伍的建设，提高森林管理人员的业务水平，保证管理队伍的稳定，不断提升管理人员质量，积极倡导团队合作，加强森林管理意见的交流和森林执法的环境;我们还应该大力提倡旅游业，保护生态，保护林业资源，调整林业产业链结构，从政策上为林业的发展指明方向，提供物质保障。

科技资源经济发展路径 第3篇

2009年6月1-4日，第26届世界科技园区（IASP）年会在美国北卡罗来纳州的罗利地区举行，本次会议由美国三角研究园具体承办。今年的参会代表数量已创下了历史纪录，有来自世界52个国家或地区的800名行业领导者到会。今年会议的主题为：“未来知识型生态系统——科技园、人类与空间的新机会”。

中关村科技园区海淀园管委会国际合作与品牌建设处非常关注此次会议，尤其是会议期间与会代表的重要观点。现将参会代表之一安东尼·汤森的采访记录予以转载，希望对我国的科技园区发展有所启发。

在未来20年，科学和创新将继续推动经济发展，但现在还并不清楚在什么地方将涌现出新的就业机会。

互联网是实现如何使研究人员跨区域工作在一起的载体。为了解决科学上越来越需要一个以上的研究员，一个实验室，或一个组织的难题，以及为了应对全球经济衰退的影响，政府与工业界正在加强投资于研究和促进新型交易场所的模式。

这些意味着将给像三角研究园那些具有经济引擎职能的科技园带来什么样的启示呢？50年前美国研究科技园（RTP）的建立依赖这里的三所大学，RTP之所以能够吸引创业企业和与研究实验室的合作，首先是因为这里有足够的土地空间；然后是因为这里高层次的研究、开发实验室云集。

安东尼·汤森 ，35岁，是一家未来研究所的研究主管，这家研究所是设在美国加州Palo Alto的一家智囊机构。汤森提出了一些建议。他是将在美国罗利会展中心举办的国际科技园协会协会上发言的主讲嘉宾之一。

汤森将发表他关于未来20年预测的建议，他已经为三角研究基金会、RTP管理者和企业编辑了发展规划。他的演讲题目是科学在三角研究园的优势。

下面是对汤森的访谈录：

问：在今后20年，什么可能是科学领域的热点？

答：20世纪的研发主导力量是物理。而在21世纪，生物学将成为科学和技术突破的核心要素。这包括微生物基因工程的设计，例如，燃料生成和像通过造血干细胞疗法及利用人体自身的能力来愈合的个性化的药物。

数字传感器，将采集人们日常生活中的大量数据，并通过智能计算技术对其进行分析，可用于研究从公共卫生、土木工程到海洋生物学等诸多领域的研究。

解决生态问题，也需要技术来跟踪输出的有害碳，管理数据和验证碳抵消索赔。生态经济将是一个带动R＆D增长的巨大领域。

问：科学家们的工作将如何来突破？

答：为了解决21世纪科学这个复杂的大难题，研究将在跨学科的协作基础上进行，并在互联网网络体系中进行。如果研究科技园要保持以往的经济地位和作用，他们必须重塑自己，并找到能够组织和协调在不同区域上各种资源的方法。

RTP已经开始这样做了。它通过与其他6个研究园建立合作关系确立了合作网络联盟，从北卡罗莱纳州罗利到夏洛特，Hamner健康科学研究院，一家设立在RTP的研究所，它正在与中国的医学城市建立伙伴关系，在上海北部的医疗园中设立一个RTP机构。

问：什么是科技创新最大的挑战？

答：大学技术转移已如昨日黄花。以往通常高校往往被用于信息公开、交流、共享，而行业则重点用于专利和标准保护。现在倒过来，高校不愿意承担知识产权管理的风险，而这成为创新的瓶颈。由于美国政府正在抽更多的钱投入到研发，大学的科学家将出更多的成果。但研究结果将不会导致更多的能让行业采用并推向市场的创新技术。

为了更好地衡量研究生产，在三角大学提出了一种清单明晰法，例如，一份清单应做标明谁做、做什么，谁与谁合作。这其中许多资料都可以在互联网中查到。

50多年前，这样的清单是RTP为了吸引公司、研究实验室而做的。现在是该更新的时候了。

链接：

世界科技园协会（IASP ：International Association of Science Park）成立于 1984 年，总部设在西班牙南部海滨城市马拉嘎（Malaga）。目前拥有 357个会员，涉及 71 个国家和地区的 15 万家入园企业。IASP 将全球专业的科技园区联系在一起，为会员单位提供各项服务，以促进科技园事业的发展和有效提升，并通过科技创新和技术转移推动全球经济的发展。

1991年，中关村科技园区海淀园管委会前身北京市新技术产业开发试验区正式申请加入该组织并成为正式会员。1993年，北京市新技术产业开发试验区成功申请到了IASP年会承办权。1995年，在北京成功举办了IASP年会——“科技工业与研究院第四届世界大会”。这也是中高新区历史上第一次承办IASP的年会。

科技资源共享的效益提升路径分析 第4篇

科技资源共享对科学技术的发展和技术创新成果实现商业化起着举足轻重的作用。科技资源的共享问题是科技界和企业界共同重点关注的话题之一。《维基经济学》中提出了21世纪的四大商业法则[1]:开放、对等、共享及全球运作。当代商业模式发生了很大的变化, 世界已经进入一个共享的时代, 开放和共享成为增强竞争力的重要途径之一, 人们通过共享创造和分享更多的收益, 资源共享的重要性已经无法忽视。有数据显示, 中国的科技研发经费只有美国的4.7%、日本的8.9%、德国的27%[2]。科技资源缺乏共享不仅会造成国家投资的巨大浪费, 而且在相当程度上会制约我国创新能力的提高。在过去相当长的时间里, 科技资源共享虽然一直备受关注却仍然是难以解决的问题。由于缺乏科技资源投入的顶层设计和宏观协调管理, 我国科技资源不仅布局分散, 而且重复建设现象严重, 这导致我国在科技资源共享方面存在着诸多问题, 成为阻碍科技进步的障碍。因此, 在科技投资有限的情况下, 研究科技资源共享的内在机制以及效益最大化的路径将对提高国家科技创新效率和科技竞争力起到至关重要的作用。

2 科技资源共享与共享效益

2.1 科技资源共享的内涵

科技资源共享是指在一定制度约束条件下, 为适应科技创新活动需要, 对科技资源的产权关系进行调整, 不同创新主体间共同享有科技资源的使用权, 分担创新成本、风险、分享创新收益的一种科技资源配置方式。科技资源共享表现为运用先进的技术手段, 通过建立宏观政策法规调控体系及有效运行机制, 实现资源的共建、共营及共用, 提高资源的使用效率。科技资源共享的内涵包括以下内容:

第一, 科技资源具有稀缺性是需要科技资源共享的根本原因。任何资源都具有一定程度的稀缺性, 正是如此产生了对资源进行配置的需要。在一定的时期内, 社会的科技资源总是稀缺的。作为科技活动的投入要素, 有限的科技资源应该得到充分的利用。科技资源稀缺性决定了需要将其在不同科技活动主体、领域、过程、空间、时间上分配和使用, 才能实现其经济价值的最大化。科技资源共享是配置科技资源的一种基本形式, 如果科技资源不存在稀缺性, 也就没有科技资源共享的必要了。

第二, 资源共享是与开放式创新、大规模协作式创新以及集群式创新等新型创新模式相适应的科技资源利用方式。开放式创新是指均衡企业内部和外部的资源来产生创新思想, 同时综合利用企业内、外部市场渠道为创新活动服务[3]。20世纪初以来, 最先出现于软件开发领域的利用大规模协作生产提供产品和服务的新方式迅速地在各产业渗透。唐泰普斯科特和安东尼D威廉姆斯认为, “新的全球性商业规则是:要么协作, 要么灭亡”[1]。科技创新过程中的大规模协作在基础研究领域很早就已经存在, 如今这种创新方式大有渗透到各个层面的科技创新活动中的趋势。集群式创新是运用集群优势进行技术创新, 具有互惠共生性、协同竞争性、资源共享性和地方结网性的特征[4]。随着这些新型创新模式的深入发展, 科技资源共享已经成为现代生产所不可缺少的一种内在要求。

第三, 科技资源共享本质上是对科技资源使用权进行交易的活动。科技资源共享行为发生在具有有限理性的追求最大化自身利益的经济决策主体之间, 该过程中资源所有权属性不发生本质变化, 以交易的方式对科技资源使用权等产权关系进行调整, 以实现科技资源更多经济价值。科技资源共享的本质是交易行为, 不同领域的资源共享有不同的表现形式。基础研究领域资源共享主要是制度交易形式, 试验发展领域主要是商品交易形式, 应用研究领域则是商品交易和制度交易形式的混合。商品交易形式的科技资源共享的收益分配、共享规模等是在特定科技管理制度的约束下, 依靠市场的力量自发地进行, 资源共享效率水平的高低受到制度因素的影响。

2.2 科技资源共享效益的内涵

从理论上讲, 科技资源共享效益的大小就是将共享收益扣除共享成本后的差额。然而, 由于科技资源共享具有较强的正外部性, 准确衡量其效益大小是十分困难的。建立科技资源共享体系是政府支持科技进步的重要政府经济行为之一[5], 从政府科技管理部门视角看, 科技资源共享效益的内涵包括两个方面:第一, 科技资源共享创造价值的效率高低。提高效益要求用最较小的科技资源共享投入, 创造出更多的共享价值。第二, 科技资源共享效益包含一定的社会性因素, 共享价值要在社会主体之间进行公平分配。科技资源共享既要有效率也要有公平, 是二者的统一。不同类型科技资源共享效益的评价机制是不同的。公共科技资源共享采用公共物品供给绩效评价方法体系, 而对于微观层面不同主体间科技资源共享主要是市场化机制在进行调节, 很多共享收益是隐性的或者衡量收益分配的成本很高, 则难以直接进行科技资源共享的绩效评价。对于私有科技资源共享效益的大小进行评价, 可以采用间接的方式, 如用科技资源共享市场规模的大小、科技资源共享供给量满足共享需求的程度等指标进行反映。

科技资源共享体系要实现效益最大化, 首先要确保共享体系建设能够带来效益。由于科技资源共享过程也会产生成本[6], 这就要注意科技资源共享具有两重性问题[7]。维持科技资源共享体系的运转产生的成本应该尽可能地少于所产生的收益, 否则就不是合理高效的共享体系。科技资源共享是有代价的, 随着资源共享范围的扩大和共享紧密程度的提升, 资源共享成本将直线上升, 进而使资源共享的经济、社会效益出现边际效益递减, 这样就存在一个转折点, 即共享超过一定程度之后, 共享带来的好处将抵不过共享成本的增长。也就是说, 由于边际效益递减规律的作用, 科技资源共享服务过程中的专业化分工不可能无限制地分下去, 共享也存在着一个边际规模, 这导致科技资源共享也有个合适的“度”的问题。因此, 不同类型的科技资源的共享总是在一定程度上、一定范围内的, 超出一定的度或范围, 盲目追求资源共享反而会导致资源配置的低效率。

3 科技资源共享的效益提升路径

提升科技资源共享的效益有三个主要途径:一是增加科技资源共享创新形成新增收益, 二是降低资源共享成本节以增加科技资源共享的净收益, 三是提高科技资源共享管理水平以提升科技资源共享效益。

3.1 增加共享收益提高科技资源共享效益的基本途径之一

增加科技资源共享收益是提高共享效益的最基本途径。增加共享收益主要取决于以下三个方面:

(1) 社会科技资源存量。科技资源共享活动首先要有可供共享的资源。增加科技资源存量能够扩大科技资源共享活动规模, 从而增加共享效益。改革开放以来, 我国科技资源投入总量逐年增加, 但与发达国家相比仍然存在很大的差距, 不能有效地满足各界科技创新活动的需求。建设和完善多元化科技资源投入机制, 不仅能增加公共科技资源和私有科技资源存量, 而且使科技资源所有主体呈现出多元化结构, 促使科技资源共享向交互式的网络化模式发展, 有利于形成稳定的科技资源共享体系。

(2) 共享科技资源的范围。这是由科技资源本身技术属性所决定。共享科技资源的影响范围越大, 共享效益越大。越是基础性和先进的科技资源, 其共享对社会科技创新的作用潜力越大, 而且这些效益往往是隐性的和长期性的。可用于较为广泛的技术领域的技术资源, 如基础研究、产业共性技术研究开发领域的科技资源, 对科技创新的影响面宽, 涉及创新主体数量多, 促进这些科技资源的共享能大大提高共享效益。

(3) 科技资源共享主体的科技创新能力。科技资源共享主体科技创新能力强, 产出具有较高附加值科技创新成果的可能性大。从资源优化配置角度看, 应加强具有较强创新能力的主体之间共享科技资源。

3.2 降低共享成本提高科技资源共享效益的基本途径之二

增加科技资源共享效益的第二个基本途径是降低共享成本。在科技资源共享收益一定的情况, 共享成本越低, 共享净效益就越高。随着科技创新活动的规模日益扩大, 采取科学的资源共享技术以减少共享过程中人力、资金、物力等消耗, 成为影响科技资源共享效益的关键因素。从科技资源开发利用的方法角度看, 促进共享服务的人力资源专业化, 基础物质资源集中化、共享服务标准化有利于共享成本的降低。人力资源专业化体现了社会大规模科技创新活动分工日益深入的要求。基础的创新物质资源在地理位置上向创新活动集中的中心城市适度集中, 可以扩大科技资源服务辐射的范围。共享服务标准化便于建立起较大范围的共享体系, 开发新的共享技术。从主体之间互作用角度看, 发挥市场机制在科技资源共享中的主导作用, 打破科技资源垄断, 促进共享服务竞争, 是降低共享成本的根本动力。科技资源共享是对资源的产权进行交易或者调整地过程。因此, 科技资源共享成本是交易成本, 建立科技资源共享的竞争机制, 是激励各主体设法降低共享成本的内在力量。值得注意的是, 市场机制在科技资源配置上存在市场失灵。促进科技资源共享服务竞争在提高私有科技资源共享效益领域具有较好的功效, 在公共科技资源共享方面, 过度的竞争反而有可能会导致科技资源共享效益降低。公共科技资源共享成本的降低, 还要政府科技管理部门的科学管理。

无论私有科技资源还是公共科技资源, 平台式共享服务是降低共享成本的有效途径。科技资源共享平台是建立在共享服务人力资源专业化、物质资源集中化和共享服务标准化基础之上的。平台的运行有不同模式, 既可以是建立在市场机制为基础的, 也可以是以行政主导为基础的。前者依靠市场机制实现科技资源共享供给者、需求者、服务者之间展开科技资源共享竞争, 适合于私有科技资源共享领域;后者可以克服市场失灵的缺陷, 适合于公共科技资源共享领域。

3.3 提高共享管理水平提高科技资源共享效益的基本途径之三

第三个影响科技资源共享效益的因素是资源共享管理水平。在科技资源存量一定条件下, 共享管理水平提高意味着科技资源能够被更加高效率的使用和开发。一定时间内, 一定存量的科技资源可以被反复共享使用的次数越多, 共享效益就越大。科技资源共享过程中存在着外部性和一定程度上的信息不对称, 这会导致科技资源共享市场供给不足, 从而需要政府部门对之进行干预以激励社会科资源共享活动。政府除了直接投资于科技资源外, 另一个重要的途径就是对科技资源共享实行各层面的管理。从共享管理的层级看, 科技资源管理分宏观层面、产业层面、微观层面。需要政府部门发挥作用的领域主要是宏观层面和产业层面, 例如对基础科技资源进行共享管理和提供产业共性技术等。从共享管理的内容看, 包括依靠为科技资源共享收益提供保护, 保证公共科技资源不被滥用和非法使用、私有科技资源不被非法使用等, 这些构成了科技资源共享激励的外部环境, 是需要政府部门发挥重要作用的领域。政府部门对科技资源共享进行管理的手段既可以是市场化的形式也可以是行政方式, 需要根据科技创新活动的内在需要进行选择, 不断改善管理方式, 提高科技资源共享效率。

科技资源共享的重要作用已经得到政府各级科技管理部门的充分重视, 很多部门为促进社会科技资源共享投入了大量的人力、物力和财力, 积极探索科技资源共享管理的有效模式。资源共享是一种特殊的资源配置方式, 深入研究科技资源共享的效益产生来源及提升途径, 对于帮助各级科技管理部门更好地开展科技资源共享管理工作具有积极作用。

摘要：分析科技资源共享和科技资源共享效益的内涵, 从三方面探讨中国科技资源共享的效益提升路径, 为有效推动中国科技资源共享发展起到良好的启示作用。

关键词：科技资源,科技资源共享,共享效益

参考文献

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[6]王萌皆.政府信息资源共享成本——效益分析[D].湘潭:湘潭大学管理学院, 2007.

科技资源经济发展路径 第5篇

区域经济作为我国国民经济的重要组成部分，协调区域经济与社会和谐发展是国家制定宏观发展的战略目标。科学技术的发展成为经济发展的主要动力，科技人才成为科技教育和技术发展的重要力量，也是一个国家或地区持续发展的根本保障。科技是第一生产力，科技人力资源作为高级劳动人员，可以促使区域科技更迅速的发展。区域经济的良好发展，提升一个国家的综合国力，科技人才资源不但影响区域发展水平，也关乎一个国家国力发展情况。因此，深入研究、分析区域科技人力资源与区域经济发展的相关性，寻求各个区域之间的差距成为有待解决的问题。

一、区域经济发展与科技人才资源存在的矛盾

我国是一个土地资源有限，人口压力较大的国家，必须快速转变经济增长方式，确保人口、资源、环境三者协调发展。基于非均衡增长环境下，部分主导产业或部门聚集在经济发达区域，这些城市以较快的速度获得发展，促使高质量的科技人才、技术、资源等生产要素从后进区域流向先进地区，导致发达地区越来越发达，后进区域更加落后，地区间经济发展水平存在更大的差距。同时，在中央放权让利思想的引导下，力图使地方政府作为区域经济投资主体及收益主体，地方经济权益不断扩大，地区政府必须使用各种手段对区域资源进行配置和结构调整。因调整的产业结构与科技人才资源结构不同步，调整的科技人才资源结构明显比产业结构慢，导致两者对接失败。科技人才资源量无法满足区域经济发展需求，区域经济发展必须由科技人才资源发挥指导作用，从而形成需求与供给深层次的矛盾，长期以来，恶性循环情况加强，无法改变。

二、科技人力资源与区域经济产生的影响

科技人才资源必须与区域经济发展相互结合、协调，促使科技人才资源发挥应有的功效。在这一个结合过程中，出现科技人才资源与各个部门及行业对科技人才资源的水平、素质提出双向对接的问题。

(一)科技人才资源作为现代区域经济发展的重要特征，各个区域科技人才流动的主要因素是区域经济发展不平衡。

部分区域经济发展速度较快，外来科技人才资源的涌入，能有效缓解科技人才资源供给不足的问题，强化区域经济之间的竞争力。但是，部分不发达区域科技人才资源大量流失，导致区域经济间的差异明显加大，这种恶性循环影响我国区域经济持续发展情况，导致区域经济间互补性丧失和削弱。社会经济活动必须从人类开始进行，如果缺少相应的人才，所有的活动无法继续进行，也不能保障区域经济的快速发展。据相关研究资料可知，科技人才资源对于区域经济发展发挥着不可比拟的作用。培养的科技人才资源在生产力中发挥着重要作用，也为区域经济发展做出更大的贡献。若人口的教育程度提高，就具备相应的人力资本，此时人口优势会转化为人力资源优势。

(二)科技人才资源作为生产力的重要主题，掌握相应的知识和劳动技能的人成为生产力因素中最活跃的因素。

目前，在资源紧张的社会环境下，高水平的科技人才资源能有效缓解资源短缺情况，可以更好地开发、利用自然资源，从而弥补其他资源缺乏的情况。随着区域经济的快速发展，其主要表现为各类资源要素的增多及各资源要素的合理组合。由此可知，充分利用科技人才资源，不单单是促进区域经济发展的动力，也是确保区域经济发展的决定性因素。小到一个地区大到一个国家，尤其是区域经济发展初期城市，合理开发科技人才资源尤为重要。区域经济的发展，必须具备相应的劳动力，劳动力资源是否丰富直接影响经济增长情况。我国是一个人口密集型国家，随着人口的增多，尅及人才资源量也明显增加，若能合理运用人力资源，有助于中国经济的快速发展。

(三)人力资源的素质是指人力资源具备相应的智力、技能、知识等各方面总和。

高素质的人才对区域经济发展影响较大。我国是人力资源比较丰富的国家，但是人员总体素质不高，这是制约我国区域经济向前发展的阻力。改革开发之后，我国区域经济得到加大发展，但科技人才资源衔接部分发生失调，从区域经济发展长远目标可知，我国必须加快改革步伐，确保在极短的时间内提升中国人口素质水平。同时，产业结构现状是区域经济发展的主要标志，我国的三大产业中，科技人才资源主要出在第二产业、第三产业中，我国中部和西部发达区域成为第二、三产业的主要聚集地，吸引大量的科技人才到此就业、安家。西部因产业吸引力较薄弱，科技人才极其匮乏，这一情况阻碍我国区域经济平衡发展，导致区域间经济发展差距明显加大。

三、合理配置科技人才资源促进区域经济发展的对策

(一)建立完善的区域人力资源管理制度

合理的人力资源管理制度是行为规则，从而正确引导人们的日常行动。制度所反映的事物通常具有两个特点，首先它们在过去被证实有用，其次他们成为追求其个人利益而与其他人交往必备的`。科学合理的制度能正确指导区域经济单位以最高效率的方式追求自身目标，也可以充分运用已有的人力资源。基于区域经济发展现状，不单单要改革人才观念及评判标准，也要改革原有的分配制度。这里所说的人才不是单指高学历、高职称的人，也指那些并未获取显著业绩，具备优良潜质和才能的人才，在这种观念下创建人才评价标准。大力实施管理、技术等各项生产要素参与分配制度，对人才实施应有的报酬，对存在突出贡献的人予以奖励，有效解决人才分配存在的问题。同时，改革已有的户籍制度、用工制度，并解决其工作、创业及生活中的问题。

(二)营造良好的人才成长环境

目前，必须转变传统观念，将改善社会人文环境与自然生态环境放入同等重要位置，为区域经济发展营造优良的人才环境。首先，必须更新观念，不断营造注重人才的舆论环境。认识到科技人才资源对区域经济发展产生的影响，树立以人为本的观念，形成重视人才、尊重知识的舆论环境，以人才发展促进经济发展。因此，各个区域必须创建科技人才资源开发基金，用来培训、各类高层次人才或落实国内外考察交流活动，奖励各个区域经济建设作出重要贡献的专家及人才。

(三)创建以区域经济发展为基础的人才激励机制

现阶段，部分区域缺乏完善的人才市场体系，不具备以区域经济为基础的竞争激励机制，并未形成有效的市场竞争和激励环境。首先，必须更新分配制度，创建技术参与分配激励机制。其次，不断促进区域机关企事业单位相应的人事制度改革，创建最佳的科技人才资源开发及利用竞争机制。制定相应的优惠政策，指导专业技术人员实施以技术指导和服务。鼓励高校专业技术人才进入生产第一线，促使科技成果广泛应用到基层。建立并落实对突出贡献的人才实施奖励政策，从而形成相应的制度。对突出贡献的人才实施相应的物质回报及激励机制，合理调动人才的积极性和创造性，从而为区域经济建设与社会发展所服务。同时，创建人才回流制度，确保青年人才回流。创建区域外流人才与在外就读学生信息库，可以制定合理的优惠政策促使外流人才回流，确保在外就读学生毕业后可以回到家乡就业。

(四)强化人才市场网络化建设

在科技人才资源市场配置中，使用现代化管理方式和服务手段，创建人才信息库成为合理配置人才的重点内容。政府应该加大人才市场网络化建设，充分运用现代化信息和技术手段，整合各个区域科技人才的分级别、分类型的信息资料，准确把握人才供需的整体状况，为区域经济的发展提供精准、及时的用人信息。同时，必须强化人才市场管理，做到统一规范、口径发布信息，保证提供人才信息的准确性和可靠性。

结束语

我国资源型城市经济转型路径分析 第6篇

【关键词】 资源型城市 经济转型 经济发展

资源是人类社会财富的源泉。资源的分布与区域经济的发展有着非常密切的关系，并在很大程度上决定了该资源分布区域的产业构成以及区域内城市在一定阶段内的产业发展方向。由于这些原因的存在，资源型城市就是依托于当地的资源迅速兴起和发展起来的，尤其是一些老工业基地和老工业城市，它们以资源开发利用为核心，长久以来对资源型产业产生了高度的依赖性。

但资源并非取之不尽、用之不竭的。伴随着经济的快速发展与社会进步，人们对资源的需求压力也在逐渐增大。资源型城市是高度依赖资源性产业兴起的，不同于其他城市经历漫长的经济积累阶段而发展起来，长期依赖资源造成了城市经济结构与产业结构的单一，城市生态环境脆弱，下岗失业压力大等一系列经济环境问题，在一定程度上影响了社会的稳定。因此，如何避免“矿竭城废”结果的出现，实现资源型城市的经济转型，成为一个亟待解决的世界性难题。

1. 影响资源型城市经济转型的阻力因素分析

经济成份单一。我国资源型城市中的国有制经济占有很大份额，而国有大、中型企业在所有制经济结构中通常占有重要的地位。这种所有制结构很容易造成国税占税收比例过高，但地税占税收比例偏低，对资源型城市的发展产生不利影响。另一方面，大中型企业多是省属或部属企业，利润基本上缴，而留给地方的却是环境恶化、植被破坏与地质灾害等负面影响。

产业结构单一。资源型城市强烈依赖于当地的资源而发展，导致城市的职能单一，综合发展指标也相对较低，对外联系主要限于资源的交易，发展速度快、周期短。我国大多数资源型城市的经济主要依赖于采矿业及相关矿产品的加工业，经济结构大多呈现畸形发展。其他产业和第三产业的发展相对迟缓，产业次序较低，结构转换的难度大。

无效的金融支持模式及政府财政政策的时滞。当资源型城市意识到自身的资源逐渐枯竭时，就会采取适当的措施进行城市转型。强大的金融支持系统势必会起到事半功倍的效果，但是如果对自身所处的现状分析不清楚，对新的产业选择没有做深入的调查，定会使得金融支持的效果减半，甚至无效。此外，政府所制定的财政政策在实施起来具有一定时滞作用，也成为资源型城市转型过程中的阻力因素之一。

2. 资源型城市经济转型路径

2.1 延缓资源衰退期

资源型城市转型的最佳时期是资源型城市所属生命周期的成熟期，在这个时期实施经济转型，就会具备资金安排、就业结构、环境治理等方面的优越条件。因此，资源型城市要达到最佳期转型的目的，首先要做的就是稳定资源型产业，延缓资源的衰退期，赢得最佳转型时机。

2.2 大力发展接续产业

资源型城市经济转型的过程其实就是主导产业被替代的过程。应立足于技术优势、市场优势、区位优势、自然资源优势等资源禀赋，适度连续的加大投资力度，加快发展替代产业，是实现资源型城市经济转型的根本路径。

2.3 依靠科技进步和自主创新推动产业升级

技术创新是资源型城市转型的动力支持。资源型产业的技术创新，不但能提高资源的利用效率，又可以延缓资源的衰退期，还能促进替代性产业的生成，替代性接续产业生成和发展过程追根问底其实就是科技创新和自主创新推动产业升级的过程。

2.4加大新兴产业对外开放力度

在经济全球化背景之下，资源型城市更要加快对外开放的步伐。要把提升对外开放水平，作为转型发展的一条基本路径。要努力获取更多的信息，拓展国际视野，积极参与国内外经济技术合作与交流。围绕国内外市场环境，充分利用两个信息资源，大力招商引资、引智，提高利用外资的水平，扩大新兴产业的出口对经济增长的推动作用。

2.5加强金融创新支持接续产业发展

制定专项贷款政策，支持资源型城市接续产业的发展。接续产业属于新兴产业，与相对成熟的传统产业相比，呈现资金需求大、风险识别难、建设周期长、资金回收慢等特点，从而决定了商业性贷款难以满足全部資金需求。国家应出台专项贷款政策间接干预信贷市场，推动银行机构扩大对接续产业的贷款营销。商业银行也应开展信贷产品创新，有效配置金融资源，加强同业合作，增加业务品种。

2.6优化金融生态环境

由于历史因素限制，资源型城市金融生态环境普遍较差。金融生态建设的核心内容是以征信体系建设。因此，资源型城市应努力解决金融生态建设，不但要建立有利于银行机构债权保护的司法体系和执法体系，更要建立有利于银行机构识别和规避信用风险的社会信用体系。从根本上改善市场经济运行环境，增强对金融资源的吸引力，促进经济社会又好又快发展。

3. 资源型城市完成经济转型的意义

资源型城市转型关系到国民经济的长期稳定发展和社会进步。但是在转型进程中，资本形成不足、资金短缺严重制约了资源型城市的可持续协调发展，经济转型也就成为资源型城市转型的难题。纵观国内外的相关案例，关于资源型城市转型都是先从经济转型入手的，所以资源型城市的经济转型对整个城市的转型起到了支撑作用，探索出一条合适的经济转型道路对资源型城市的成功转型会起到相当大的促进作用。因此，对资源型城市经济转型的影响因素及路径进行分析，通过经济手段促进资源型城市的转型和可持续发展，具有非常重要的学术价值和现实意义。

参考文献：

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[6] 程静.中国矿业城市可持续发展的动力学机制及其优化研[D].中国科学院学位文.2000.

科技资源经济发展路径 第7篇

1 贵州省科技人力资源现状分析

科技人力资源是对具有一定研究能力和专门技术能力, 能够参与科技活动、促进科技发展的群体的总称。科技人力资源的分类, 不同的国家、地区、机构有不同标准, 结合国际标准和我国实际, 我们把科技人力资源分为三个层次:一是专业技术人员;二是科技活动人员;三是研究与试验发展人员[1]。在统计中, 我国政府对科技人力资源主要依照这三种口径进行统计。贵州省科技人力资源情况如表1所示。

注:1) 专业技术人员不含机关和非公有经济单位, 下同;2) 数据来源于《贵州统计年鉴》、《中国科技统计年鉴》20072012年

由表1可见, 20062011年, 贵州省专业技术人员数总体上来说呈逐年增加的趋势, 但在2010年出现较大的波动, 从2009年的58.82万人下降到2010年的56.43万人, 减少了2.39万人, 降幅为4.06%;科技活动人员数除2010年比2009年略有下降外, 总体上持续增加, 其余各年分别增长了8.96%、3.9%、41.08%、7.24%;研究与试验发展人员持续增长, 尤其是2010年比2009年增长1994人年, 增幅高达15.23%。

1.1 专业技术人才队伍现状分析

由表2可见, 20072011年贵州省万人专业技术人员数一直排全国第29位, 分别落后于新疆、甘肃、云南。

注:数据来源于《全国科技进步统计监测报告》20072011年

1.1.1 专业技术人员按专业分类

由表3可见, 20062011年贵州省专业技术人员中工程技术人员、农业技术人员、卫生技术人员、科学研究人员、教学人员占全省专业技术人员总量的比例分别是9.94%~10.68%、4.27%~4.61%、14.59%~14.88%、0.24%~0.27%、61.57%~64.01%。可以看出, 教学人员占主体, 其次是卫生技术人员, 科学研究人员最少。

万人

注:数据来源于《贵州统计年鉴》2012年

20062011年, 贵州省专业技术人员中工程技术人员略有波动, 2011年超过2006年的6.23万人, 达到最高水平6.27万人;农业技术人员呈逐年下降的趋势, 虽然2011年回升到2.65万人, 但与2006年的2.69万人相比还是减少了0.04万人;卫生技术人员呈逐年交替升降的趋势, 其中2011年达到最高水平7.61万人;科学研究人员比较稳定, 维持在0.14~0.15万人的较低水平, 波动幅度较小;教学人员占全省专业技术人员的比例超过60%, 除2010年略有下降外, 其余年份都有所增加, 总体上升的趋势十分明显。

1.1.2 专业技术人员按专业技术职务分类

由图1可见, 贵州省初级职称专业技术人员逐年下降, 由2006年的36.72万人下降到2011年的32.61万人, 占全省专业技术人员总数的比例从2006年的62.96%下降至2011年最低的55.02%, 初级职称专业技术人员数迅速减少;中级职称的专业技术人员数逐年增加, 从2006年的14.56万人上升到2011年的18.69万人, 增加了4.13万人, 占全省专业技术人员总数的比例从2006年的24.97%上升至2011年的31.53%, 增长较为明显;高级职称的专业技术人员也呈现出逐年增长的趋势, 20062011年期间增长了1.13万人, 占全省专业技术人员总数的比例从2006年的4.52%上升至2011年的6.36%, 年均增长率为7.39%。

注:数据来源于《贵州统计年鉴》20072012年

1.1.3 专业技术人员按学历分类

20062011年, 贵州省大学本科以上学历的专业技术人员增长较快, 从2006年的11.92万人上升到2011年的20.41万人, 年均增长率为11.36%, 2011年大学本科以上学历专业技术人员占全省专业技术人员总量的比例上升到34.44% (如图2) ;大学专科专业技术人员相对稳定, 2011年比2006年增加了2.53万人, 略有增长之势, 占全省专业技术人员总量的比例维持在46%左右, 接近一半;中专以下学历的专业技术人员急剧下降, 20062001年期间减少了10.07万人, 占全省专业技术人员总量的比例也从36.30%下降到18.73%。总体来说, 大学专科以下学历专业技术人员所占的比例太高, 大学本科以上学历的专业技术人员相对短缺。

注:数据来源于《贵州统计年鉴》2012年

1.2 科技活动人员现状分析

近几年来, 贵州省科技活动人员数和每万人科技活动人员数总体上都在持续增加。如表4所示, 20062011年, 科技活动人员平均增长14.03%, 每万人科技活动人员数分别比上年增加了10.71%、4.88%、43.42%、0.99%、7.54%。在科技活动人员的构成中, 政府属的独立研究与开发机构中科技活动人员占总科技活动人员的比例自2006年呈下降趋势, 2009年达到最低水平为7.65%, 自2010年转而呈上升趋势, 至2011年升至8.31%;县级以上政府属独立研究与开发机构占政府属独立研究与开发机构的94%左右, 其中县级以上研究与开发机构占政府属独立研究与开发机构比重在60%左右。此外, 政府属独立研究与开发机构的五个构成指标值均出现波动, 其中, 除县级以上研究与开发机构与县级政府部门属研究与开发机构的指标值呈整体下降趋势外, 社会人文科学研究、县级以上研究与开发转制机构以及县级以上部门属研究与开发机构的指标均与2006年相比实现增长。

注:数据来源于《贵州统计年鉴》20072012年

1.3 R&D人员现状分析

如表5所示, 以2009年为基期, R&D人员2010年、2011年分别增长了17.23%、24.49%;万人R&D活动人员数分别增加了1.08人、1.52人;大中型工业企业中R&D人员数分别增长了30.5%、26.19%, 但2011年比2010年下降了3.3%;大中型工业企业R&D活动人员占全社会R&D人员比重在2010年出现大幅增长后, 2011年下降了6.05个百分点, 且与2009年相比降低了1.16个百分点。

注:数据来源于《贵州统计年鉴》20102012年

如表6所示, 《全国科技进步统计监测报告》监测数据显示, 20072011年贵州省万人R&D科学家和工程师数在全国的排位分别为29和30位, 均落后于甘肃、新疆和云南。

2 科技人力资源创新产出

科技人力资源创新产出主要从科技市场成交合同、专利成果、国外主要检索工具收录我国科技论文方面进行衡量。

如表7所示, 2011年平均每份科技市场成交合同金额, 全国平均水平是185.77万元, 贵州 (185.44万元) 略低于全国平均水平, 高于甘肃 (140.22万元) 、云南 (94.37万元) 和新疆 (29.72万元) ;专利申请授权量占专利申请受理量的比重, 贵州为40.55%、甘肃为45.07%、新疆为55.79%、云南为58.73%, 均低于全国平均水平 (58.74%) , 贵州居末位;发明专利申请受理量占专利申请受理量的比重, 甘肃为39.81%、云南为39.1%、贵州为28.24%, 均高于全国平均水平 (27.64%) ;发明专利申请授权量占发明专利申请受理量的比重, 新疆为23.72%、贵州为25.28%、甘肃为26.22%, 均低于全国平均水平 (27.02%) ;国外主要检索工具收率我国科技论文, 平均万人论文数只有甘肃和贵州低于全国平均水平。

3 贵州省科技人力资源使用效益评价

由于数据资料的限制, 我们用科技活动人员数和R&D人员数之和作为科技人力资源的总量, 选用从业人员科技人力资源的密度与从业人员人均GDP的绝对离散指数作为判别模型[2]。模型的表达式如下:

其中:Gj为各市 (州) 从业人员人均GDP;Gq为贵州省从业人员人均GDP;Rj为各市 (州) 从业人员科技人力资源密度;Rq为贵州省从业人员科技人力资源密度。

注:数据来源于《中国科技统计年鉴》2012年

评价结果判别:若 (G-R) >0, 则表明该市 (州) 科技人才资源使用的经济效益比较好;若 (G-R) ≈0, 则表明该市 (州) 科技人才资源使用的经济效益一般;若 (G-R) <0, 则表明该市 (州) 科技人才资源使用的经济效益比较差。

按照模型中各因子的意义, 计算出贵州省各地区科技人才资源使用的绝对离散指数 (G-R) 见表8。如果我们把绝对离散指数 (G-R) 的值高于0.5以上的地区定为使用效益较好, 则六盘水、毕节、铜仁、黔西南等4个地区的科技人才资源使用效果较好;把绝对离散指数 (G-R) 值介于-0.5与0.5之间的地区定为使用效益一般, 则遵义、黔东南、黔南为一般地区;而贵阳、安顺两个地区为使用效益较差地区。

注:1) 人均GDP单位为元;2) 人力资源密为每万从业人员科技人才数

4 贵州省科技人力资源发展存在的问题

4.1 科技人力资源密度低

近年来, 虽然贵州省科技人力资源得到了长足的发展, 科技人才数量不断攀升, 但是科技人才密度与其他发达省市相比差距颇大, 例如:2011年, 北京市每万人口科技活动人员数是300人, 上海市是160人, 江苏省是103人, 而贵州省只有17人;贵州省每万人口中拥有R&D人员数为4.58人年, 北京是107.61人年, 上海是63.27人年, 江苏是43.39人年, 浙江是46.44人年, 广东是39.12人年, 贵州省相对落后很多。

4.2 科技人力资源结构不合理

贵州省科技人力资源结构不合理主要体现在各个地区、行业等分布不合理。从地域上看, 各市专业技术人员和R&D人员分布极不均衡, R&D人员主要集中在贵阳、遵义、安顺等地;从行业上看, 专业技术人员主要集中在机关和事业单位, 而急需科技创新人才的企业专业技术人员占总量的比例较低;教育行业专业技术人员占一半左右, 而科学研究、技术服务以及农业技术等行业的科技人员数量非常少, 在一定程度上导致贵州省科技创新后劲不足, 阻碍贵州省经济社会全面发展。

4.3 创新科技人才匮乏, 自主研发能力相对不足

经过多年的发展, 虽然贵州省科技人才队伍素质不断提高, 创新能力和自主研发能力也在不断增强, 但是就创新能力的现实水平来说总体还比较弱, 尤其是具有自主知识产权的高新技术领域的高端产品较少。科技论文是科研活动的重要产出之一, 一个国家和地区被国际权威检索系统收录的论文数量和质量直接反映了该国和地区科研的国际水平及其特点[3]。2010年我国被SCI、EI、ISTP检索收录的科技论文分别为121 530篇、112 070篇和86 754篇, 而贵州省只有306篇、201篇和292篇, 仅分别占0.25%、1.79%和3.37%, 在全国的位次分别为26、27和25位。这种情况表明, 贵州省科技人才的创新能力还不能够满足贵州省经济社会发展和科技创新的紧迫需要。

4.4 发展科技人力资源的环境尚需进一步优化

近年来, 贵州省通过实施“科教兴省”和“人才强省”战略, 科技人才激励机制逐步完善, 科技发展环境得到了进一步改善, 但在科技发展环境的投入方面, 特别是在科技经费投入方面, 与国内发达省市相比还有明显不足。R&D投入强度是国内外评价科技投入力度的首选核心指标。近年来, 虽然贵州省R&D活动投入经费的绝对值是增加的, 但R&D经费投入强度却呈现下滑和停滞不前状态, 科研经费投入不足, 科研人员的待遇一直处于较低水平。《全国科技进步统计监测报告》显示, 从20062011年, 贵州省科研和技术服务人员的平均工资与全社会平均工资的比例下降了9.8%, 从全国第24位下降至最后一位;并且省内不同地区相同职称职务的待遇水平差距过大 (省级科研院所的待遇不如市州) , 引起科研人员的心理落差, 导致贵州省科研人员的无序频繁流动, 甚至还有一些优秀科技人才流向条件待遇好的沿海经济发达省市, 这无论是对贵州省科技实力的增强还是高新技术产业和战略性新兴产业的发展都是一个较大的威胁。

5 贵州省科技人力资源优化配置路径选择

5.1 实施人才集聚计划, 增加科技人力资源总量

从实际需求出发, 研究制定贵州省科技人力资源中长期发展规划, 涵盖引进、使用、评价、培养、储备、激励和服务保障等方面, 构建完整的科技人力资源规划政策体系以期增加科技人力资源总量, 提高科技人力资源密度。实施各类人才建设工程, 完善产业发展政策, 为吸引各类科技人才创造条件;整合科技、教育和产业培养资源, 充分发挥高等院校和科研院的技术优势, 实施产学研联合培养科技创新人才, 以各类科研项目为依托, 加快高层次、复合型科技创新人才队伍建设, 创新人才培养模式。

5.2加强科技人力资源培养和开发, 增强贵州省科技人力资源发展后劲

在进一步完善基础教育和高等教育的基础上, 根据全省产业发展布局以及结构调整需要, 建立人才需求预测和专业设置动态调整的联动机制, 优化学科和专业结构, 重视非正规学历教育管理, 提高非正规学历教育质量, 强化科技人员继续教育和培训力度, 加快知识更新速度, 提高科技人力资源比例和质量, 增加科技人力资源规模;合理配置科技人力资源, 积极引导科技人力资源的合理流动, 提高科技人力资源使用效率;始终坚持在重要的学术和技术岗位上培养科技人才, 对于优秀的青年科技人才要大胆将其放在重要岗位上经受锻炼, 同时, 吸收各类高层次科技人才参与各级政府和企事业各类科研规划、重大项目的调研、论证和组织管理工作, 以及重大科技攻关、技术引进、技术改造项目的研究与实施;设立科技人才发展基金, 重点选配优秀中青年科技人才。

5.3 合理调整科技人才结构, 改善科技人力资源布局

建立全省范围内统一、规范和自由的科技人力资源市场, 以市场为导向, 以资源的充分和高效利用为目的, 实现科技人才在各区域间协调分配;结合具体学科优势和行业特点, 通过引导科技创新活动在不同行业和部门间的调整, 充分发挥各类科技人力资源的积极性, 合理配置科技人力资源[4];重视科技人力资源年龄结构的调整, 发挥老一辈科技人力资源经验丰富的优势, 挖掘年轻科技人力资源的科技创新潜力;强化政府在人才资源配置中的宏观调控作用, 清除人才流动的政策性障碍, 促进科技人才在不同地域、不同岗位的合理配置, 重视各地区人才配置的均衡发展, 在经济发展相对落后的地区适当加大科技人才的配置数量, 以期带动当地经济快速发展, 从而保证贵州省经济全面均衡发展。

5.4完善高层次科技人才政策, 提高贵州省科技人力资源的创新能力

高层次科技人才是科技人力资源的核心力量, 大力吸引贵州省经济社会发展中急需的高层次科技人才, 对于促进贵州省加速发展、加快转型、推进跨越, 实现全省经济社会又好又快、更好更快发展具有至关重要的作用。首先, 从财政上加大引进高端科技人才的经费投入, 设立人才发展专项基金。其次, 畅通引进高端科技人才的“绿色通道”, 为创业人才提供技术入股、创新创业等政策保障措施。最后, 创造良好的人才生态环境, 健全对科技人员的股权激励、职称评定、成果奖励和知识产权保护等政策措施, 为吸引高层次人才提供全方位、多层次的服务系统。

5.5 建立健全激励机制, 优化科技人力资源的发展环境

解决科技人力资源配置不合理的问题关键是要有好的人才流动机制和激励机制。要多层次、多渠道加大政府科技投入, 通过政策引导、考核、监督等多种手段, 加快建立多元化科技投融资长效机制, 积极调整政策性投资战略, 保障科技人才在研究环境和服务机制方面研究所需要的各种设施和条件, 创造自由、和谐的学术空间;要引入竞争与激励机制, 根据当地实际情况合理确定工资津贴级别档次, 实现薪资、贡献与绩效挂钩, 并且扩大奖励范围, 丰富奖励形式并扩宽科技人才的发展渠道, 为本省内部科技人力资源的培养创造条件, 促进科技人力资源的发展壮大。

参考文献

[1]白极星, 宋高燕.新疆科技人力资源开发的现状、问题及对策[J].经济论坛, 2012 (5) :35-36

[2]江建云, 谭艺平.湖南省科技人力资源现状与使用分析[J].湖南大学学报:社会科学版, 2003 (5) :34

[3]王丽泽, 宋国华, 李炳军.河南省科技人力资源配置现状及优化路径选择[J].科技创新导报, 2012 (15) :208-210

科技资源经济发展路径 第8篇

科技资源是经济社会发展最基础的要素之一。 统筹科技资源改革, 实现科技资源的优化配置, 是未央区转变经济发展方式的必然要求, 是区域内高校、科研院所和企业多维互动、有机合作的必然要求。作为国家创新体系和区域创新能力建设的稀缺性战略资源, 科技资源对提升自主创新能力和建设创新型国家发挥着基础性作用[1]。丁厚德[2]提出科技资源配置存在3种形式, 即市场配置、政府配置以及复合配置。杨传喜[3]从产权视角分析了我国科技资源配置效率低下的成因并提出对策。王景荣和徐英[4]从参与科技资源统筹工程的不同角色出发, 构建了陕西科技资源统筹工程绩效评价指标体系, 并结合模糊评价模型, 对陕西科技资源统筹工程绩效评价进行了研究。

近年来, 由于陕西科技资源统筹工程的实施, 陕西综合科技进步指数有所提升, 从2008年的全国第10位提升至2010年的第8位, 仅次于上海等大城市[5]。西安作为关中- 天水经济区建设的内核和引擎, “在全国区域格局中, 西安具有承东启西、东联西进的区位优势, 具有重要的战略地位”[6]。以西安为中心的关中经济区, 拥有完备的教学、研发体系, 科技资源极为富集。要加快关中- 天水经济区建设, 发挥西安的引领作用至关重要, 而充分发挥西安的带动作用, 关键在于科技资源能否得到有效整合和优化配置。统筹科技资源改革, 聚合西安科技资源, 既要抓好顶层设计, 协调各方, 更要夯实科技资源基础性建设, 牢牢抓住事关科技资源统筹利用的关键问题; 充分发挥政府的科技统筹管理职责, 根据市场运行规则引导创新要素的集聚, 创新机制, 营造环境, 形成科技资源整合的合力, 真正助力西安经济社会发展。

未央区作为西安市近年来着力打造的 “一城双心”的北翼, 西安新行政中心的中枢, “西 ( 安) 咸 ( 阳) 一体化”的最前沿, 关中- 天水经济区发展规划的核心位置, 区位优势得天独厚。全区总面积262平方公里, 辖10个街道办事处, 总人口80余万人。2010年跻身新中国60年县域经济最具投资潜力十大县市, 近年来连续入围陕西省 “城区经济社会发展五强区”, 排名全省第二[7]。未央区历史积淀深厚, 相继有秦、汉、唐等11个王朝定都未央, 秦阿房宫、唐大明宫、汉长安城等遗址驰名中外。 因此, 提升未央区科技资源统筹能力对于西安科技资源统筹改革建设具有重要的示范意义。未央区科技资源改革, 首先要抓好科技资源管理的顶层设计, 建立科技资源共享机制, 搭建科技资源共享平台, 营造科技资源共建共享的良好氛围, 最终破解科技资源难以共享、科技资源效率低下等痼疾, 为西安科技资源统筹改革提供可资借鉴的路径。

2当前未央区科技资源统筹存在的问题

近年来, 尤其是 “十一五”以来, 未央区充分发挥科技在经济社会发展中的引领作用, 科技对经济发展的贡献率逐年提高, 规模以上工业企业总产值不断攀升, 为西安经济总量的提升作出了突出贡献。客观上讲, 与全国一些发达区域相比, 未央区的科技对经济的贡献作用还存在不小的差距, 科技资源统筹改革力度稍显不足, 科技资源管理的长效机制尚未建立, 企业缺乏应有的创新平台, 科研人才的创新潜能没有得到充分激发, 这些在一定程度上影响了未央区经济社会的科学发展。

2. 1缺乏科技资源综合管理和利用的顶层设计框架

尽管未央区境内传统历史文化资源和现代科教资源都非常丰富, 但由于科技资源长期以来隶属不同部门, 形成各自为政的 “内循环”局面, 这自然就使得区域的科技资源处于分散、分离、分割的 “三分”状况, 难以形成资源利用的合力, 对经济社会发展的助推作用不显著。由于这种状况的存在非一日之寒, 要破解这种资源利用的体制性障碍, 必须在政府层面进行明确的顶层设计, 从机制上界定有关科技资源利用的基本原则与办法, 政府在坚持有所为、有所不为的原则下, 着力解决如何将高校、科研院所和企业与科技资源进行优化配置, 最大限度释放科研人员的潜力, 建立健全官产学研企 “五位一体” 相协调的创新机制, 从而真正做到让科技资源为经济腾飞发力。从根本上而言, 政府搞好顶层设计, 要做到一是搞好规划, 二是建立机制, 真正体现管理者和服务者的角色地位, 充分发挥和利用区内科技资源, 充分实现科技人才与科技成果的有机结合, 最终实现科技优势向产业优势、经济优势的转化, 使示范区成为助推区域经济发展方式转变的新引擎。

2. 2企业大多没有研发机构, 科研创新平台缺乏

未央区境内大型企业不多, 主要是一些中小型企业, 但高新技术企业不少。 “十一五” 期间, 依托西安经济技术开发区的龙头带动作用, 以装备制造、石油化工等产业为主导, 工业保持了强劲增长势头, 规模以上工业总产值和增加值年均增速分别达到20. 4% 和16% , 规模以上工业总产值跃升至13个区县首位。但要实现 “十二五”期间所制定的发展目标, 仅靠规模以上工业总产值增量是远远不够的, 必须提升非公有制企业的经济总量。要发展非公有制经济, 尤其是在面临资源配给和环境承载压力增大的情况下, 必须及时调整经营结构, 转变经济发展方式, 而要实现上述目标, 必须加强企业的自主创新能力。据笔者的调查表明, 区内绝大多数企业没有建立研发机构, 仅有少数大型企业如西安航空发动机有限公司、北车集团西安车辆厂、中国重型机械研究院、西北有色金属研究院等有研发机构, 众多中小企业的装备水平、工艺技术比较落后, 仅仅停留在传统科技推广的较低层面, 新产品研发与新技术引进意识不强, 做大、做强、做新创业实体的魄力不够宏大。

2. 3科技投入方式单一, 没有建立多元化的科技投入模式

近年来, 未央区政府财政性科研经费呈现逐年增长的趋势, 其支出占GDP的1% 左右。2010年区级科学研究与发展资金投入950万元, 比2005年几乎增加一倍。但由于受体制以及经济总量限制, 未央区科技投入相对其它方面来讲还是比较低, 与东部发达区域相比更是差距明显。就科技资源的投入主体来看, 主要有政府财政支持和企业社会自筹资金两部分。政府财政资金一般局限在高校、科研院所以及部分大型国有企业, 绝大多数中小型企业难以争取到政府专项资金支持。囿于短期经济利益的考虑, 加之缺乏足够的资金 “补血”, 使得大多数中小型企业缺乏研发的动力, 创新能力不足。因此, 从政策或机制层面寻求破解中小型企业的融资难问题, 切实采取有效措施建立多元化的科技投入长效机制应是当务之急。

2. 4科研人才对经济社会发展的带动作用不显著

发展的关键在创新, 创新的关键在人才。没有一流的拔尖创新人才, 难以形成真正的自主创新, 也无法形成经济社会的持续快速健康发展。就未央区而言, 科技工作、科普工作对经济与社会的促进作用还不够明显, 科普工作的力度与形式有待进一步完善。据2012年调查显示, 全区拥有各类专业技术人员5 952人, 每万人中从事科技活动人员达到124人。拥有数量如此众多的科技人员, 但企业仍然没有形成科技创新活动的主体, 出现科技与经济脱节的 “两张皮”现象, 关键是科技人员的创新热情没有真正激发, 科技人员的创新氛围不够宽松, 人才评价体系和激励机制还不完善。

3完善科技资源统筹体系, 引领未央经济社会发展

以创建创新型区域为统领, 统筹科技资源, 引导创新要素向企业集聚, 激发企业创新动力; 抓好科技平台建设, 促进科技成果就地转化; 推动科技资源共建共享, 积极做好高校、科研院所与企业的对接, 实现官产学研企有机结合; 稳步增加科技资源投入, 建立健全多元化的社会投入体系; 完善科技服务体系, 畅通科技人员发挥才能的通道, 激发科技人员的创新活力。

3. 1创新机制, 积极做好科技资源统筹的顶层设计

要尽快组建以主管区长为责任人的科技资源统筹小组, 建立科学高效的科技资源管理机制, 成立未央区科技资源统筹中心。一是尽快制定和完善相关的科技政策, 加大科技平台的建设和大项目的引进, 在提高企业 “中试”能力等方面下工夫。政府在科技创新活动中虽不是创新的主体, 但政府与企业的合作关系以及政府的资源配置、政策导向、有效协调等仍是影响科技资源效能的关键, 无论是国家及地区创新体系的规划, 还是地方公共创新平台的建设、投资方向的引导, 政府管理部门都具有举足轻重的作用。未央区政府要充分体现政府在科技资源统筹管理中的基础性作用, 在国家有关政策的指导下, 紧紧结合省市及区情, 充分吸收专家意见以及其他区域发展经验, 制定具有区域特色的科技资源管理长效机制, 着重在科技平台的建立及维护, 统筹重大项目的引进、跟踪及服务, 以及为企业提高 “中试”能力, 统筹基础研究、应用开发和产业化安排, 统筹上下游科技资源, 提升资源的优化配置和利用等方面出真招、求实效; 同时, 要制定并完善科技计划, 进一步加强科技计划的预研论证、 科技计划的指南编制以及项目的评审及成果评估等工作, 优化科技资源配置。二是要彰显企业的创新主体地位, 建立以激发企业自主创新为目的的各种激励机制, 完善知识产权保护和技术市场交易运行机制。要遵守市场经济的规律, 充分尊重并调动企业的主动性, 在知识产权管理以及技术市场交易等方面为企业保驾护航, 提供优质高效的服务, 从而激发企业的自主创新动力。三是创新科技投入方式。 积极探索运用经济杠杆手段, 运用市场手段, 建立健全政府为投入主体、社会投入多元化的科研投入体系, 为科研有序进行提供良好的资金支持。政府只有真正地回归到管理和协调职能, 紧紧围绕以企业为主体、以市场为导向的科技资源管理机制的构建上来, 不仅可以有效缓解政府投入的负担, 还可以激发企业创新主体的热情, 从而有效地提高科技投入效率。

3. 2夯实基础, 建立健全科技资源服务平台

继续完善未央区科技信息网络建设, 从企业信息、网上招商等多方面为社会提供全方位的信息化服务。支持科研院所、高等学校兴办各类科技服务实体; 鼓励事业单位面向社会开展科技服务; 促进企业与高校、科研院所共建共享技术研发中心。未央区政府要在科技资源平台建设方面起到基础性和先导性作用, 逐步打破体制性束缚, 为打造关中经济区 “新核”提供科技源动力。积极搭建各类科技资源共享平台, 建立健全科技资源共建共享机制, 畅通科技成果转化通道。首先是大型仪器设备的共享平台, 切实有效提高大型设备的使用效益, 提高设备的开放共享。大型仪器设备购置和维护成本相当高, 使用效益不高就意味着国家资源的浪费。据有关调查显示, 目前很多高校和科研单位都购买了价值40余万元以上的大型设备, 重复购置现象十分严重。以核磁共振为例, 由于其巨大的购置成本和维护成本, 且使用率并不高, 一般的学校并无十分必要购置, 但许多学校不是从购买设备的必要性出发, 而是贪图 “高、精、尖”, 盲目跟风, 必然会造成仪器设备闲置和浪费。其次是实验室、分析中心、工程技术中心的开放共享, 促进产学研企一体化发展。再次是积极支持科技成果的转化平台建设, 坚持建设由政府推动, 市场化运作, 集公益服务与市场化相结合于一体的共享共赢的科技成果转化平台。要加大对各种中介机构的管理力度, 推动出台委托和转化奖励政策, 加快科技成果就地转化。积极创造条件, 支持科技型企业参与成果转化, 鼓励科技人才共享, 创新人才服务模式, 建立人才引进的柔性机制。充分发挥大型院所、高校的领头雁作用, 支持陕西科技大学、西安工业大学、西安医学院等高校以及西安航空发动机有限公司、北车集团西安车辆厂、中国重型机械研究院等院所进一步提升集成创新能力。在企业与高校之间搭起多方协同科研平台, 才能确保科研成果转化为行业高效生产力, 解决生产实际中的具体问题[8]。同时, 积极探索平台共建服务模式, 丰富平台服务内容。围绕未央经济社会发展需求和科技型中小型企业的实际, 开展技术服务和融资指导。

3. 3完善科技资源投入保障机制

要改变传统以政府为主要出资的科技投入模式, 探索建立社会化的多元科技投入模式。加大财政与税收扶持力度, 设立专项资金, 增强资金分配的透明度, 提高资金使用效率, 适当向一些中小科技服务业倾斜, 并根据技术创新发展的不同阶段实行不同的税收优惠, 全面提升科技服务业的竞争力。要积极鼓励民间资本进入, 逐步形成政府、高科技企业、科研院所、金融保险机构、民间资金共同参与的科技中介投资运作模式。充分发挥政府的宏观调控及市场软环境建设的重要作用, 聚集优质金融资源, 按照经济规律运作社会资本。政府的资金毕竟有限, 要用在关键领域和项目上, 但也要适当向中小型科技型企业倾斜, 综合运用经济杠杆, 建立中小型企业投入的长效机制。鼓励和引导金融机构与科技创新型企业的对接, 一方面支持金融机构向具有成长潜力的科技型企业输血, 提供资金支持; 另一方面加强对创业型企业的金融支持, 发挥金融机构的重要作用。支持企业在境内外 “买壳” 上市, 积极开展银企对接活动, 搭建多元化的融资平台。 稳妥推进风险投资方式, 完善企业担保融资机制, 广泛吸收社会游资进入企业, 充分建立健全财政、 金融以及社会融资为一体的社会化融资体系, 为高新技术企业的发展提供帮助。

3. 4完善科技人才服务体系

人力资源是科技资源中最具活力的资源, 也是未央区经济社会发展的动力引擎。继续实施 “人才强区”和 “科技兴区”战略, 充分挖掘未央区科技资源潜力, 以完善知识结构和提升专业能力为重点, 加大人才培育、引进和交流力度, 健全人才服务网络, 夯实人才队伍建设。一要完善科技人员培养及引进机制。要在引进亟需的高端人才上下功夫, 要在高端人才的使用上出实招。在资金上确保人才引进专款专用; 建好人才服务中心, 完善人才市场体系; 同时, 也要注重对现有人才的培养, 在观念、 业务能力等方面进行持续地强化, 以培养一大批具有自主创新能力和适应未央未来发展的拔尖创新人才。二要完善科技成果评价机制和奖励机制, 强化科研人员的薪酬激励制度, 采取不同激励管理模式[9], 重点考核科研成果的实际效用。充分借助市场机制的人才调节功能, 建立符合人才贡献的报酬激励机制。将科技成果转化业绩与科研人员职称、 考核等挂钩, 鼓励科研人员开展成果转化的积极性; 允许科技成果参股企业, 确保科技人员的劳动收益。 重奖具有突出贡献的专家和科研人员, 积极做好科技成果 “落地生根”, 引导更多的科技成果就地转化, 从而使科技资源真正转化为科技创新能力[10]。 三要健全创新型人才市场服务体系。政府要积极搭建各级各类人才服务市场, 主动为科技人才排忧解难, 畅通人才引进、消化、吸收、创新的通道, 营造宽松和谐的舆论环境。要做到让人才 “引得来, 留得住, 干得好”, 体现 “事业留人、感情留人、 待遇留人、环境留人、制度留人”[6]。

参考文献

[1]杨忠泰.关中-天水经济区统筹科技资源机制体制改革探索与创新[J].科技进步与对策, 2013 (7) :1-6

[2]丁厚德.科技资源配置研究[J].中国科技资源导刊, 2009 (2) :1-7

[3]杨传喜.科技资源产权问题的辨析[J].中国地质大学学报:社会科学版, 2004 (3) :70-74

[4]王景荣, 徐英.陕西科技资源统筹工程绩效评价研究[J].科技进步与对策, 2013 (8) :1-7

[5]岳华峰.统筹科技资源推动跨越式发展[J].求是, 2011 (7) :20-23

[6]贾钢涛, 姚书志.发挥高校基础作用构建“和谐西安”[J].科技管理研究, 2008 (11) :137-139

[7]西安市未央区区发展和改革委员会.西安市未央区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.[EB/OL]. (2011-05-20) .http://www.weiyang.gov.cn/zwgk/bmxxgkml/zf/fgw/ghjh/28504.shtml

[8]宋洋.整合集成高校科技资源推进产业发展和科技创新[J].长春师范学院学报:人文社会科学版.2013, 32 (5) :5-7

[9]徐进, 宁建荣, 唐建国.浙江省科技成果转化服务平台构建与运行机制初探[J].科技管理研究, 2010 (22) :83-87

陕西民生科技发展路径研究 第9篇

十八届三中全会的召开, 带来了新一轮的全面深化改革浪潮。在“着力保障和改善民生”日益成为政府工作重点的今天, 陕西应抓住此次改革的重要机遇期, 充分发挥民生科技对民生问题的支撑作用, 打造“富裕陕西、和谐陕西、生态陕西”, 实现陕西经济社会发展新的跨越。

一、陕西发展民生科技的必要性

陕西作为中国经济欠发达省份, 自西部大开发以来经济主要依靠资源消耗型的第二产业带动飞速发展的同时, 伴随着多方面民生问题, 区域经济差距、城乡收入差距、资源环境制约趋强等问题尤为突出, 迫切需要民生科技化解城乡差距、区域差距与环境制约共振给陕西带来的影响。

(一) 民生科技支撑区域均衡发展。

由于地理区位、资源禀赋的差异, 关中、陕北、陕南三大区域呈不均衡发展态势。陕北地区依托其丰厚的能源资源优势实现了经济的飞跃发展, 但是煤、油、气等资源的不合理开发带来了资源极度浪费、环境严重污染、水土流失等问题。关中地区作为国家重点建设区域“关中-天水经济区”的主要组成部分, 是我国西部大开发的战略高地, 拥有丰富的科技资源, 但只有西安产业结构较为合理, 其他城市产业比重均以第二产业为主。而陕南受自然条件所限, 工业化程度较低, 经济基础较为薄弱, 虽然蕴藏着丰富的水资源、生物资源、森林资源等资源, 但生态比较脆弱, 泥石流、山体滑坡等自然灾害频发。三大区域应打破行政区划界限, 加强区域之间互助合作机制, 推动技术、人才等要素在区域间自由流动, 实现互利共赢、协调发展。各地应因地制宜、各有侧重, 确定重点发展的优先领域。陕北要把资源开发技术、节能减排技术和循环经济技术放在首位;陕南应注重生态环境修复与保护、防灾减灾等方面的民生科技创新及扩散, 突出生态效益。

(二) 民生科技支撑城乡统筹发展。

陕西全省人均收入水平较低, 城乡收入水平和职工工资水平都大大低于全国平均值。2013年, 按绝对值计算的陕西城乡人均收入水平分别为全国年均水平的84.80%和73.10%。在城乡收入水平总体偏低的同时, 陕西城乡收入差距相对较大。2013年城乡收入绝对值比为3.47颐1, 而全国仅为3.03颐1。城乡发展差距所引发的社会问题越来越突出。农民对衣食住行等基本生存需求, 对农业科技的需求依然迫切。这些需求是促进民生科技发展的强大动力。要提高农业的收入水平, 必须要提升农业的科技含量, 发展现代农业。近年来, 陕西农业科技进步对农业生产的带动作用不断增强, 但是作为传统农业大省, 陕西农业发展仍然较慢, 实践表明, 陕西的农业科技贡献率偏低, 难以满足现代农业的需要, 今后应继续充分利用陕西丰富的农业科技资源, 培育和壮大农民技术员队伍, 开展农村民生科技服务活动, 提升农业科技服务水平, 有效推进民生科技建设工作。积极探索市场经济规律下农村民生科技服务有效机制, 促进广大农民共享科技成果。

(三) 民生科技支撑人与自然和谐相处。

党的“十八大”报告指出工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”发展。然而, 在陕西工业化、城镇化进程中, 资源环境的制约日趋严重。关中、陕北、陕南均出现不同程度生态破坏、用地紧张等资源环境问题, 陕北尤为突出。环境问题已成为制约陕西可持续发展的重大“瓶颈”, 与生态环保相关的民生科技活动将发挥关键作用。因此应积极总结经验教训, 树立生态陕西的开发理念, 建立生态环境修复与保护长效机制, 大力发展清洁生产技术、节能环保技术, 解决经济发展与生态环境之间的冲突, 从根本上转变过去以损害环境为代价换取经济增长的粗放经济增长方式。

二、陕西民生科技发展的制约因素

(一) 科技与经济发展脱节, 难以充分发挥人力资本优势。

陕西拥有雄厚的科技资源和智力资源, 是全国“人才大省”, 但也是名副其实的欠发达省份。陕西科教资源和人力资源优势并没有转化为经济优势的一个重要原因是科技资源与经济发展严重脱节, 大多数都处于各类科研院所或高校内, 科技成果转化相对薄弱, 经济发展的科技含量明显不足, 对经济发展的支撑力尚待加强。人才是发展民生科技的坚实基础。因而, 要实现“科技大省”向“科技强省”的转变, 迫切需要建立健全人才队伍培养及合理流动的一套激励机制, 充分调动科技人才的积极性和创造性。重视各类人才的培养、选拔, 汇集众多优秀人才统筹科技资源, 助推经济跨越式发展和民生问题的解决。

(二) 群众创新不足, 尊重民间智慧的氛围尚未形成。

以人为本、共建共享是民生科技的价值取向。因此, 推动民生科技的发展与老百姓的生活需求密切相关。为了使民生科技创新成果直接地、有针对性地为百姓提高生活质量而服务, 需要在全社会营造“尊重民间智慧、鼓励群众创新”的良好社会氛围。这就要求政府和相关科技工作者应以民生需求为导向, 坚持市场主导与政府推动相结合的原则, 重视人民群众基于自身直接利益的生活需要自发产生的科技需求及创新。这些来自民间的“接地气”的智慧虽然是零碎的、低科技含量的, 但可以为民生科技工作者提供新鲜思路。相关工作人员有必要深入民间, 实地调研, 挖掘并满足现实的或潜在的民生科技需求, 确定民生科技优先发展领域, 满足最迫切的利益需求, 从而解决民生科技需求与供给不对接的矛盾, 真正做到以人为本, 促进科技服务民生的能力。

(三) 传统体制约束, 军民科技融合尚待加强。

陕西拥有全国领先的军工实力, 是中国第一“军工大省”。军事工业是陕西八大工业支柱的主导力量。2008年, 陕西有航空企事业单位41家, 占全国航空产业总资产的1/4, 产值占全行业近1/3。改革开放以来, 陕西军工企业不断向民生科技领域延伸和拓展, 由于相当程度上受传统科技运行体制的制约, 有成绩也有不足。能否有效推动军工资源向民生领域延伸和拓展, 将成为陕西民生科技发展水平的重要环节。鉴于军工先进的设备、高素质的科技人才资源, 需要在体制上进一步激发军工企业活力, 积极建立具有国际竞争力的军民科技资源共享体系, 在技术上实现军民对接, 有效促进军民融合技术成果向现实生产力转化。

三、陕西发展民生科技的路径选择

针对民生科技发展中存在的主要问题, 推动民生科技“井喷”式发展的关键在于提高思想认识、统筹科技资源、加大政策扶持力度, 走出一条民生共享之路。

(一) 提高思想认识, 增强壮大民生科技的使命感和紧迫感。

陕西自西部大开发战略十几年来, 以能源化工为代表的工业迅猛发展。但同时陕西省内区域之间发展失调、产业结构不合理、资源富集地与贫乏地民众收入差距拉大、生态破坏等问题日益突出, 这些因素的制约作用越来越大。但是, 来自于国内外、省内外的资源、人才、技术等要素还未能充分自由流通, 在民生幸福成为政府工作重点的今天, 某些民生难题能否尽快破解直接影响到“富裕陕西, 和谐陕西, 生态陕西”目标的实现。为缓解和解决民生难题, 在很大程度上必须增强加快促进民生科技发展的紧迫感和使命感, 通过体制、机制的建立和完善, 为民生科技发展营造良好的研发、创新和扩散环境。

(二) 统筹科技资源, 助推民生科技迅猛发展。

“十二五”时期, 是经济社会转型的关键时期, 如何使雄厚的军工科技资源向民生科技产品渗透和转化, 实现寓军于民、军民结合, 是陕西能否在新一轮大发展中占据有利地形的关键所在。陕西的民生科技发展相对滞后, 但是作为第一“军工大省”, 陕西在尖端科技转化方面, 有能力走在全国前列。鉴于陕西雄厚的科技人才资源潜在优势远没有发挥出来, 相关部门应立足陕西发展现状, 综合考虑国内外、省内外环境条件, 打破行业、部门、地域等的局限, 抑制和克服体制变革滞后带来的制约, 进一步激发军工企业的技术创新活力, 带动民生科技创新, 加快军工企业向民生产品的转化和转移。放宽视野, 统筹、重组、整合利用科技资源, 助推民生科技迅猛发展。

(三) 加大政策扶持力度, 为民生科技发展创造良好的政策环境。

研究制定有利于民生科技发展的扶持政策, 促进民生科技快速发展。一方面要加大民生科技资金投入力度, 支持关键领域的民生科技研发与创新, 促进产学研结合, 不断增强民生科技创新能力;另一方面要完善相关法律法规建设, 尤其是加快完善保护知识产权方面的法律体系, 有利于民生科技成果顺利扩散。同时, 深化改革科技管理体制, 鼓励各类人才从事民生科技研发创新, 做好人才合理使用、优化组合工作, 做到人尽其才、才尽其用, 逐步形成政府为主导, 社会各方面力量广泛参与的多元化民生科技研发机制, 提高民生科技成果转化为现实生产力从而服务大众的能力。

摘要：陕西作为我国重要的能源化工基地, 在依托丰富的能源资源实现快速发展的同时, 也带来诸多深层次民生问题, 严重阻碍经济社会和谐发展。在此背景下, 如何充分促进民生科技支撑“富裕陕西、和谐陕西、生态陕西”的构建, 对陕西这样欠发达省份具有特别重要的意义。本文通过对陕西民生科技发展现状、制约因素进行分析, 提出陕西发展民生科技的基本思路与路径选择。

关键词：陕西,民生科技,发展路径

参考文献

[1]王明礼, 王艳雪.民生科技的价值取向与实现途径[J].科学学研究, 2010.10.

[2]陕西省社会科学院.陕西经济发展报告2013[M].社会科学文献出版社, 2013.1.

辽宁民生科技发展路径探索 第10篇

2015 年年初, 辽宁省民生工程取得了重大的进展, 其中辽宁省“十项重点民生工程”中的44 件民生实事已完成20件, 完成90% 以上7 件, 正在加快推进17 件。“科技改变生活”这句广告词已经不再是口号, 它逐渐成为民生科技的真实写照, 科学技术的发展正在潜移默化中改变人们的生活, 科技在惠及民生中做到了润物无声, 大多数的科技成果已经成为人们生活中的重要组成部分。辽宁省政府、省科技厅一直坚持以人为本, 致力于将科技成果惠及到人们生活的各个方面, 在健康、医疗、环保以及公共安全等领域均取得了卓越的成就。但随之而来的问题也成为辽宁民生科技发展的绊脚石。一是辽宁省总体收入从整体来看仍然比较低, 人民的收入差距还是比较大。二是在就业问题上, 劳动力过剩现象非常严重, 实际失业率高居全国榜首, 就业问题十分严重。三是由于地区之间存在的经济等方面的差距, 农村的医疗资源匮乏, 农村养老政策一直未落实到实处, 老年的农村基本养老保险制度始终没有得到确立, 农村养老保险政策还在探索中。四是辽宁居民生活环境质量还需要进一步加强, 辽宁省的基础设施建设还比较落后, 交通等基础设施的建设还不够完善, 交通拥堵现在日益严重。

二、发展辽宁民生科技的必要性

辽宁省依靠资源消耗带动经济第二产业带动经济的飞速发展, 与此同时也带来了区域经济差距过大、环境恶化、城乡收入差距大等许多民生问题, 因此迫切需要民生科技来改善辽宁省的民生问题, 化解这些问题所带来的影响。

( 一) 平衡区域发展的需要。辽宁省依托沈阳和大连两个核心城市成为双核省份, 从整体看来, 辽宁省的经济具有一定的平衡性, 但是从其他方面来看, 辽宁省各地和城市存在自然、区域政策、产业结构以及区内条件等各方面的差异, 因此各地发展仍然不平衡。

( 二) 城乡均衡发展的需要。城乡发展差距不仅是辽宁省需要解决的难题, 也是全国都面临的棘手问题, 农村居民的基本生活水平的改善迫切需要民生科技的支持, 若要改善农民的生活条件, 提高农民生活水平, 必须将农业科技的发展成为农业发展不可或缺的一部分, 使农业科技成为民生科技发展的有力推手。

( 三) 环境保护的需要。在辽宁省的城镇化进程中, 生态环境严重制约着辽宁省的民生发展。辽西北地区环境破坏尤为严重, 而且人为的破坏更加剧水土流失现象的恶化。尤其2014 年开始, 受全球厄尔尼诺现象的影响, 使得辽宁西北地区夏季干旱, 大部分河流水位下降, 辽宁省农业产品迅速减少, 甚至一些地区出现绝收现象。这些现象无疑会对辽宁民生发展造成巨大的威胁, 因此环境的保护需要民生科技的融入, 推动辽宁民生的发展。

三、制约辽宁民生科技发展的瓶颈

( 一) 民众科技素养不足。在辽宁地区, 民众科技素养不足的情况是非常普遍的, 许多科技工作还仅仅停留在需要依靠科技工作者才能完成, 来自民间的科技创新也比较零碎、技术含量也比较低, 相关工作人员也没有真正深入民间, 从各个方面确切地了解民众的真正需求。人民群众的依赖性也比较强, 很少能够自发地生产科技创新产品。在辽宁地区, 许多农村地区教育资源比较匮乏, 农民的科技创新意识还有所欠缺, 很多农民还不能够从传统的农业生产方式中转变出来, 生产力受到了极大的束缚。

( 二) 民生科技的投入不足。在2015 年纪念抗日战争胜利70 周年的大阅兵上, 我国不仅向全世界展现了新中国成立以来, 我国国防事业的先进成就, 更展现了我国科技事业的迅速发展, “威望科技”的成就举世瞩目。辽宁省是军事大省, 政府在科技方面的财政支持和政策支持都比较倾向于军事等威望科技, 不仅如此, 目前辽宁省的大部分科研还都只停留在高校或研究所, 科技成果与民众生活联系不够紧密。民生科技成果及创新理念也还不能落实到各个产业中去, 一些小企业还满足于科技含量较低的产品, 难以调动科技人才的积极性。

( 三) 缺乏主体动力。发展民生科技的主体除了科研机构和高校外, 企业和个人也是不可或缺的主体力量。民生科技不比其他科学技术, 民生科技的社会公益性比较强, 尽管也有不少经济利益的存在, 但是与其他科技相比, 其发展的经济利益还比较小, 当今社会的市场经济使得许多企业和个人以追求经济利益最大化为目标, 加之政府没有在民生科技中投入过多的资源和政策支持, 因此, 企业很少资源放在发展公益性较强的民生科技上。民生科技并不都是复杂的高科技, 民生科技需要社会群众来参与、发明和创造, 形成推进民生科技发展的广泛社会共识是一个漫长的过程, 但是在辽宁地区, 这种广泛的共识和力量还没有形成。

四、辽宁民生科技发展的路径选择

( 一) 提高群众的思想意识和科学素养。辽宁省一些偏远地区人才流失严重, 急需科技人才, 而解决这一问题的唯一途径是科技培训, 这样才能够提高现有员工的科技文化素养和技术水平。因此, 专业技能以及职业教育的培训是非常有必要的, 而且要加大在此方面的投入。另外, 现代化农民的培养在农业科技发展中的地位也非常重要, 农村的九年义务教育必须常抓不懈, 与此同时, 可适当提高提高义务教育的层次。而且农民需要具体科技领域的教育和培训, 农民的生活范围比较小, 工作环境也比较单一, 因此在一些问题上农民还需要放开眼界, 这样才能有利于民生科技更广泛更全面发展。

( 二) 抓住“双创”的机遇。2015 年, 随着“两会”的召开, “大众创业、万众创新”迅速成为一个举国关注、全民讨论的话题。面对国家“大众创业、万众创新”的滚滚浪潮, 对接科技部“创业中国行动”, 辽宁省政府应为群众搭建创业创新的平台并给予大力支持, 从而寄语人民群众创业和创新的热情。第一, 汇集中坚力量是“双创”的基础。重点针对以青年大学生、科技人员、海外人才为代表的创业中坚力量, 结合创业者的个性化、群体化需求出台差别化的引导鼓励政策, 汇聚创业的源动力。对于青年大学生, 可以设立创业积极, 鼓励高校开展创业课程, 培育大学生创业先锋。第二, 要简政放权。进一步清理和消除各种不必要的资质、资格审查和审批, 让简政放权成为“双创”的先手棋。第三, 要减税负、加大财政金融等支持。这不仅能够激发广大群众的创业创新热情, 更有助于经济的增长和就业的扩大, 确保真正干事业的群众从中受益。

( 三) 调整科研经费投入结构, 加大政策支持力度。辽宁省各级政府应该调整科技经费投入结构, 科研经费投入的天平应该更多地向民生科技相关科研项目倾斜, 另外, 农村、全民健康、生态环境等领域的投入也要不断加大, 积极支持前瞻性民生科技发展。民生科技的投入必不可少, 但是对于民生科技的政策支持, 政府还需加强力度, 要建立完善的法律法规, 尤其是保护科研成果知识产权方面的法律法规, 这样能够促进民生科技成果的传播。这样才能够使人才得到更合理的使用, 做到人尽其才、才尽其用, 才能够使社会各方面的力量都参与到民生科技的发展中来。

( 四) 保证民生科技主体的有机统一。民生科技的创新成果需要企业来生产和开发新的产品, 而企业本身的创新能力和研发能力极其有限, 这就需要高校和科研机构成为民生科技创新和发展的理论支撑, 高校、科研机构应能够做核心技术和关键技术, 不仅如此, 高校及科研机构可以立足长远, 将目光定位于民生科技的前沿, 对接国家及区域民生科技发展的需要, 二者还能够培养创新性人才, 建设重点项目及学科基地, 配合企业完成民生科技产品从研发到生产的无缝连接。而高校和科研机构又需要社会的民生需求来引导, 因此生产和科研必须有机统一。产学脱节必然导致民生科技成果无法转化为现实的生产力, 因此, 只有高校、科研机构及企业相辅相成, 使得民生科技的主体得到有机统一, 才能保证民生科技的长远发展。

参考文献

[1]孔凡瑜, 李洪涛, 周柏春, 王金萍.促进农村民生科技发展的政策路径[J].世纪桥, 2014

[2]陈俊杰, 崔永华.基于自主创新的我国民生科技发展战略研究[J].科技进步与对策, 2012

[3]崔永华, 王冬杰.区域民生科技创新系统的构建——基于协同创新网络的视角[J].科学学与科学技术管理, 2011

[4]刘艳菊.辽宁新型城镇化建设中民生改善的人本路径研究[J].区域经济, 2014

科技资源经济发展路径 第11篇

关键词：大数据,科技文献,服务,信息化,平台构建

1 引言

近年来,继移动互联网、物联网、云计算技术之后,“大数据”正成为最具颠覆性的新信息科技[1]。在大数据时代,复杂数据的产生与保存、分析等给科技文献服务提出了更高的要求,如何利用大数据技术区挖掘、识别、组织与分析如隐含在用户行为中的结构化、半结构化数据信息,寻找他们的隐性诉求进而改变、拓宽科技文献服务,并对服务趋势需求进行预测,达到资源、服务与读者需求的双向理想控制已成为大数据时代科技文献服务的研究课题[2]。

2 当前科技文献服务面临的困境和窘相

众所周知,科技文献服务是我们科技情报系统的“建院之本”、“立院之基”。传统的科技文献是科技信息资源的主要持有者,是连接科技资源使用者和所有者的中介和桥梁。通过对科技文献的搜集、翻译、整理、分析、加工,生产大量科技情报信息,服务社会经济发展,是科技文献服务的主要职能。但是,近年来随着政府机构改革和市场经济改革的不断深化,随着信息化的快速推进,特别是大数据时代的不期而至,科技文献服务业务量锐减,职能弱化,在科技情报系统中逐渐走向衰落,面临被边缘化的局面。具体表现在以下四个方面:

2.1 处于政府机构改革的变局之中

从2006年开始的公益类院所管理体制改革,至今没有一个最终结果,很快科技部门新一轮职能改革又将拉开序幕。在改革中,受冲击比较大的就是科技文献服务。不少人把科技文献服务简单地理解为订几本期刊、购买几套数据库、向用户提供借阅服务、管理一下馆藏文献资料;也有人认为,当前各类图书馆发达、网络资源丰富,情报系统在科技文献服务方面已经落伍,再进行资源整合显得力不从心,难有作为;更有甚者,对科技文献服务工作缺乏战略眼光,不重视、不投入、不保护,听之任之,错误地认为只要抓好其他业务,科技文献服务要不要无所谓,把主要财力、人力、精力投放在其他方面更有效益。

2.2 处于信息化的迷局之中

信息时代是技术奔腾、信息爆炸的时代,是人类继农耕时代、工业时代之后的一个崭新的文明阶段。近20年来发展尤为迅猛,商务智能、社交网站、无线传感器、云计算、语义网等等新技术不断涌现,软件开源、数据开放、普适计算、智慧地球等等新思想层层迭出[3]。而我国目前仍处在农业时代、工业时代和信息时代“三代”并立时期,思想、技术、手段、制度存在大量缺失,信息化速度和程度远远落伍。不少人在信息化面前迷茫了、困惑了、犹豫了,不知道从哪里来、向何处去,不知道从哪里下手、向何处发展。大数据时代高速呼啸而至,更是让很多人无暇应接,措手不及,仿佛一下子进入了迷宫,完全找不到方向和出路。

2.3 处于市场化的乱局之中

科技文献服务属于公益服务,但由于各地政治经济条件基础不同,加之政策规定所限,不少科技情报机构的文献服务被迫走入了市场。一味地市场化,使得管理收费、外资进入、多元服务成为乱象之源,也使得传统的科技文献服务变异,一切围绕市场、一切挂钩效益、一切取悦用户。更有不少科技情报系统,干脆放弃自己的文献服务业务,承揽起一些来钱快、挣钱多的业务,最终的结果是科技文献服务效能低下、质量下降、业绩下滑。但也有一些科技情报机构,在市场中找到了方法和出路,发展势头很好,业务量提高很快。如此来说,科技文献服务面临的问题和矛盾,成也市场败也市场。

2.4 处于发展的困局之中

科技文献服务怎样发展、如何加快发展是我们每个科技情报机构面临的共同问题,也是“瓶颈”问题。认真对比一下这些年的业务量,我们就能感受到发展的艰辛。以我们河南省科技信息研究院为例,2005年接待文献借阅等各类读者和用户6.5万人次,委托翻译服务近百项,约40万字。2013年我们接待各类读者和用户仅6万人次,完成检索申请2 000余人次,委托翻译服务近30项、5万字。造成这种局面的原因是多种多样的,一方面有各专业类图书馆发展快速,恶性竞争所致;另一方面也有经费短缺、手段落后、服务跟不上等原因;更主要的是信息化跨越发展,以及大数据浪潮强大的冲击。另外,还有对发展的理解存在偏差,一谈到发展,就是要做强做大,成为单位业务的主流。而把服务做细做实,也是一种发展,做“阳春白雪”更是一种高层次的发展。

3 大数据时代带来的新机遇和新挑战

中国旅美科技协会副主席、匹兹堡分会主席涂子沛先生在2013年全国“两会”期间,向中国人民政治协商会议提交了一份海外提案《中国如何应对大数据时代的挑战》提出:“大数据”是一股新的技术浪潮,也是逐步形成的历史现象,其具体是指随着信息存储量的增多,人类在实践中逐渐认识到,通过数据的开放、整合和分析,能发现新的知识、创造新的价值,从而为社会带来“大科技”、“大利润”、“大智能”和“大发展”等新的机遇。并著述《大数据》一书,呼吁“2013年,应该成为中国的大数据元年”[4]。

3.1 大数据对科技文献服务带来的新机遇

3.1.1海量信息。在大数据时代,我们置身一个庞大的数据海洋之中,数据随时随处都在,信息资源非常庞大。作为全世界馆藏量最大的图书馆,美国国会图书馆2009年拥有的电子信息总量为235太字节。而在同一年,美国17个行业中,已经有15个行业大公司平均拥有的数据量超过了美国国会图书馆,其中投资证券业、银行业、传媒业位居前三位,都远远超过了美国政府。2010年,全球的企业一年新存储的数据就超过了7 000拍字节,全球消费者新存储的数据为6 000拍字节,这相当于十多万个美国国会图书馆的藏书量。每一天,无数的数据信息仍在被收集、交换、分析和整合,科技文献服务跻身这股“洪流”中,将对科技创新提供强有力的支撑[5]。

3.1.2多个平台。网络信息技术的发展颠覆了传统的资源获取习惯和模式。在资源传递上,原先只能在“供”与“求”二者之间展开,如今多数用户已具备自己来发现与访问资源的技巧与技术;在资源的享用上,现在的用户更愿意优先访问数字环境下所发现的网络资源。这主要得益于互联网拥有海量的正规和非正规资源、方便快捷地快速检索入口、基于内容关联的知识发现获取功能、个性化的检索服务平台、高互动性的交流共享工具等等。科技文献机构已拥有众多正式出版的学术资源,当前Google、Scirus等学术搜索引擎也开始对网络学术资源进行整合利用。传统的科技文献服务不再是用户发现信息资源的唯一入口,而是这个庞大数据网络中的一个节点,是所有共享资源中的一个平台。大数据时代使得数据通过多个网上平台自动整合和跳转,获得生命、产生智能,创造了新的发展机遇[6]。

3.1.3多级提升。伴随着信息基础设施及技术的发展,经多年建设,多数科技文献机构文献资源日趋丰富,已拥有大量的数据库、电子图书、各种音频资源、机构库、特色资源等,这些科技文献资源范围广,品种多,类型全总量大,而且增长速度快。数据爆炸式的剧增,量的极大膨胀,对科技文献服务提出“质”的要求。这些年来,信息化建设从思想理念、软件硬件、法律法规、制度机制、保障措施等方面都有了不小的进步和发展,为真正适应大数据时代的要求,实现“量”、“质”同变,当前四个方面的综合提升已迈开大的步伐,即:从小数据到大数据的提升,从管理信息化到管理数据化的提升,从人找数据到数据找人的提升,从资源整合到智慧传播的提升。

3.1.4多重服务。大数据时代,科技文献传统服务正从文献获取转变为知识发现,用户所要求的专业信息服务将主要不再是简单地检索和物理地获取文献,而是帮助将知识内容从众多信息对象中挖掘出来,科技信息服务方式方法随之发生了重大变化。当前,远程服务已成为常态,智能服务、定题推送服务在逐步完善,增值延伸服务也成为业内竞争的有力“杀手”,个性化嵌入式服务开始全面推广普及,共享互动服务平台在不断搭建等等。可供用户选择的服务方式、服务手段多样化、模块化,提供服务的实效性、针对性也更强,服务的内容更加全面,文献检索、全文传递、信息导航、文献代查代借等多种公益型服务更加鲜活。

3.2 大数据对科技文献服务提出的新挑战

3.2.1技术方面的挑战。由于科技文献资源众多,存储的数据含纸质资源、光盘资源、数据库资源、自建资源等结构化信息,也有影像资料、办公文档、Web信息等可被感知的半结构化或非结构化数据。资料显示,当今世界结构化数据增长率为32%,而非结构化数据增长率则达63%,至2012年,非结构化数据占有比例已达到互联网整个数据量的75%以上。由此可见,我们所处的大数据信息环境是一个大而复杂的异构数据环境,每个站点的信息和组织都不一样,需要按照不同的应用要求进行封装、整合、处理,需要高可扩展性、高可靠性、高可用性的数据分析技术、数据表示方法,这些技术问题是亟待解决的最大难题。

3.2.2高额成本方面的挑战。大数据给科技文献服务的发展带来了极大的经济负担。尤其是在海量数据的选择、挖掘利用与保存方面所耗费的资金非常高,即使有政府大额的财政专项拨款,也大都是一次性投资,通常只局限于设备、系统平台和网络硬件建设,只能满足一时之需,缺乏设备、技术、管理人员升级的长期投入和维护。举个简单的例子,1955年,IBM推出了第一款商用硬盘存储器,每兆字节存储量的单价约为6 000美元,1993年单价下降到1美元左右,2010年下降到1美分左右。虽然存储的费用下降不少,但在海量的信息数据面前,收集费用仍不可小视。在2010年,美国联邦政府拥有2094所数据中心,约10 000多个信息管理系统、2 000个域名和24 000个网站,年度信息技术预算为784亿美元,资金保障可收集7 800亿兆字节的信息。中国2010年新增数据量为250拍,日本400拍、欧洲2 000拍,而美国3 500拍。数据收集量小,既有收集数据的意识问题,也有收集的手段、技术问题,更重要的还是资金不足问题。

3.2.3隐私和版权方面的挑战。网络社会是个开放的社会,大数据时代的信息资源是共享共用资源。而科技信息资源具有双重属性,一方面具有产权性和私有性,另一方面也具有公共性和公益性。从产权性和私有性上来讲,目前不少科技信息资源还处于知识产权保护期限内,不能通过网络或其他信息手段共享。从公共性和公益性上来说,所有对社会发展有利用价值的资源都应该成为历史的一部分,适当时机都应公开。所以,在一定意义上说,知识产权本身具有的专有权、垄断性与科技资源共享的可分离权与分享性存在一定的冲突,特别是信息网络环境、数字化的科技信息资源共享对知识产权保护提出了新的挑战。同时,网络信息安全正在挑战传统隐私安全,高度个性化的大数据集将成为黑客或泄露者觊觎的主要目标,利用大量公共数据就可以推断出很多信息,个人隐私在网络面前将会暴露无遗。维基揭秘网正是通过大数据中心,不时抛出“重磅炸弹”。不得不引起我们的高度重视。

4 科技文献服务的转型和升级

近年来,尽管我国科技资源共享体系的建设取得较大的成就,但由于理念、体制、机制、经费来源等方面的原因,科技文献服务还存在着很多薄弱环节。追赶大数据时代,科技文献服务应着力做好转型和升级。

4.1 要加大资源集成力度

1946年,人类发明第一台电子计算机,加快了信息流动的速度、传播的广度。但信息不是知识,必须经过加工、组织、整理才能成为知识。目前文献机构的信息资源往往是多载体、多类型、不同年代时期并存,为此,就要尽可能地对馆藏文献资源进行数字化升级和改造,并设法集成印刷版、光盘版资源与网络版、镜像版资源。同时,还要顺应大数据的发展趋势,对产生的海量信息尽可能地收集全面数据、完整数据、综合数据以及实时数据,对这些数据进行深度整理、分析、加工,形成馆藏科技文献的有力补充。另外,还要通过多层次和多类型的泛在智能合作,拓展信息服务机构之间对资源、技术、服务、人才等的共建共享,开拓与数据、出版、档案网络服务、科研、教学等机构的交叉渗透、竞争合作,真正将结构性、半结构性、非结构性数据集成起来,生成一个庞大的数据库。

4.2 要加快发布平台建构

在不断变幻的数字信息环境中,科技文献工作需要集文献资源收藏、科技文献传递、知识组织服务、科技决策信息支撑等多功能于一体,建立一个共享平台。国家提出重点建设六大平台,科技文献信息共享平台是其中之一。2014年,国发[2014]11号文中又明确要求建设统一的国家科技管理信息系统,2015年底前实现与地方数据资源的互联互通,足以说明平台建设的重要意义。各地在平台建设上也加快了步子,1993年“上海文献资源共建共享协作网”开启实践,同年中国科学院、北京大学和清华大学启动了APTLIN项目,奠定北京地区实践基础;1997年成立“全国图书馆联合编目中心”;1998年启动“中国高等教育文献保障系统工程”(CALLS);2000年中国数字图书馆联盟成立。此外,还有中国科学院国家科学数字图书馆(CSDL)、国家科技图书文献中心(NSTL)等等,形成了我国目前国家与地方科技信息资源共享平台、综合专业性科技信息资源共享平台并存的多元格局。但是,当前还存在着资源分布异构化、平台建设滞后、实体资源和虚拟资源脱节、专业机构资源平台不能共建共享等问题。集成各种不同来源、不同结构的科技文献和数据库资源,早日建成面向科技创新环境的知识服务平台是当前工作的重中之重。

4.3 要创新服务理念

大数据时代,科技文献服务不能习惯于被动式服务,坐等上门服务。需要最大限度地调动各种政策、技术和资源,利用各种工具,灵活地构造新的服务运行机制,成为信息活动的组织者和协调者、信息服务的提供者和信息环境的引导者。

4.3.1要主动推进各种形式的传统科技信息资源服务,从源头上开展资源建设和组织,确保自身提供资源的快速、准确和权威性,在第一时间为用户提供具备学术价值的全面而前沿的研究资料,提升自身的信息资源服务品质,发挥信息资源的科技创新价值。

4.3.2要从基础的资料查阅服务提升为数据加工和分析服务,以数据为中心开展采访、编目、服务等工作,开展更为深入广泛的资源整合、数据整合、知识整合和服务整合,开发增值服务、开发衍生资源、开拓延伸服务,开发专题服务,拓宽和深化业务功能。

4.3.3要站在用户角度,积极融入用户环境,通过对用户特征数据的分析,智能地辨识用户当前需求,主动为用户提供高价值的信息资源,为用户提供一对一的专业化、个性化推送服务,并引导用户通过网络平台自主地获取和完成具有个性化的服务项目。

4.4 要提高信息素养

服务是工作,更是能力。科技文献服务不掌握现代化网络信息技术和熟练使用计算机等工具的技能,检索能力和信息素养不能满足用户的需要,服务的质量和效能会大打折扣。专业程度、专业素养、综合能力能不能像律师、医生一样,成为用户有需求时主要的求助对象,决定了科技文献服务今后的出路。为此,就要重视职业队伍建设,强化整体训练和个人能力的培养,提高专业素养和综合能力,推进服务的专业性、可信赖性。特别是在“四个能力”方面要下足功夫:

4.4.1对馆藏资源的数字化升级改造能力。能够对馆藏资源进行数据采集、规范、关联、审核、校验,能够对已有的数字化系统常规运行、适时优化。

4.4.2对资源内容进行深度组织和整理的能力。能够依靠当前的共享数据、丰富资源,进行数据分析、数据挖掘,为用户提供更多的选择和可能性。

4.4.3网络平台共享和互动能力。能够以定制和交互的方式,提供个性化的、情景敏感的知识服务,实现诸如科技查新、收录引证、原文传递、代借代查、知识服务、定题推送等各项服务“打包”,将知识服务与用户工作学习环境进行无缝集成。

4.4.4分布异构的网络资源统一检索能力。能够充分发挥科技情报机构的资源辐射能力,与各专业机构实现资源共享与互补,共同提高资源利用率,满足对各类资源多层次、多角度的检索需要。

4.5 要实现用户自助

服务的最终目的是让用户得到满足。而科技文献服务再系统、再齐全、再贴心、再延伸,毕竟不能取代用户。把公共服务与用户自助结合起来,是未来发展的目标和方向。

4.5.1要坚持互联互通。当前科技文献服务各种平台大多还体现在官方或商业模式,用户很难申请链接。改善这一局面,最根本的还是要国家政策扶持和资金投入支持。

4.5.2要搞好用户培训。把服务的另一支点放在提高用户高水平利用科技文献服务平台上。既要有面对面的技能培训,又要有键对键的学习交流。