关于农村推进“三个转变”的思考

关于农村推进“三个转变”的思考（精选6篇）

关于农村推进“三个转变”的思考 第1篇

为落实十六大精神，中国共产党四川省委在准确把握时代特征、深刻领会十六大精神、认真分析四川省情的基础上，借鉴西部大开发和东部沿海地区经济发展的成功经验，于去年作出了“加快土地资源向土地资本转变，大力推进城镇化进程；加快民间资金向民间资本转变，放手发展非公有制经济；加快人才资源向人才资本转变，充分调动和发挥广大科技人员的积极性和创造性”的战略部署。

“三个转变”集中体现了省委用新思想新理念指导新跨越正确决策。由于经济发展的源泉在“三农”，市场消费的主体在“三农”，社会稳定的根基在“三农”，全面建设小康社会的重点和难点也在“三农”。因此，在农村加速推进“三个转变”是全面推进“三个转变”的基础与保障。

本文通过分析南部县推进“三个转变”的现状和存在的问题，提出农村因地制宜推进“三个转变”的主要措施。

一、基本现状

南部县位于四川盆地北部，地处嘉陵江中游，幅员面积2311平方公里，耕地95万亩，林地114万亩。全县辖80个乡镇、1090个行政村，总人口131万人，其中农业人口118万。南部是一个典型的农业大县。在县域经济发展中，纵向比发展速度较快，横向比发展差距较大。2003年，全县完成GDp50.06亿元，比上年增长8.6％；全县农业总产值为25.31亿元，其中畜牧业产值比上年增长15.5％，占农业总产值的47.1％。农民人均纯收入2134元，增长7.8％。县级财政地方一般预算收入1.15亿元，增长14.74％，实现了当年收支平衡并略有结余。2003年全县人均GDp3349元，虽然名列南充市9县（市、区）的第3名，但低于全省和全国的平均水平。

南部县在推进“三个转变”的过程中，以县城为先导，以农村为重点，以全面推进、加快发展为目的，呈现出了以下特点：

（一）、土地资源向土地资本转变起步良好

南部县幅员面积大，土地资源规模相对较大，并具有一定的区位优势，使资源能够得到有效地整合。

1、以地融资，县城的龙头带动作用明显

通过加大经营城市的力度，完善城市功能，县城建区已拓展到14.7平方公里，县城常住人口增加到13万人，成为南充市第一个省级卫生县城、市级文明县城、全国创建文明小城镇示范点。为将县城建设成为川东北中等城市，“十五”末将城镇化水平提高到30％以上，县城建成区面积和人口分别达到15平方公里、18万人。在实施经营城市的战略中，运用市场机制，依法高度垄断土地一级市场，严格执行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，近两年储备土地近4000亩，以地融资9600万元。2004年，招标拍卖挂牌出让土地4宗98亩，实现土地收益3154万元，较好地发挥了“第二财政”的作用。加强和完善了土地收益“收支两条线”管理，不但加快了土地资源向土地资本转变的速度，提高了土地资源向土地资本转变的质量，而且还为小集镇建设提供了经验，增强了县城的龙头带动作用。

2、辐射带动，城镇体系初步建成利用县城的区位优势，发展商贸业和城郊农业，并辐射到乡镇。目前，以县城为龙头，以19个国、省、市级试点小集镇为依托的国、省道经济带为10个经济圈的小城镇体系已初步建立。伏虎、升钟、定水等国、省级试点小集镇已成为当地的经济文化中心，并带动了一方产地市场和专业市场的建立与发展。

3、多元投入，土地的综合生产能力逐步提高

以国家项目投入为引导，以受益群众投入为主体，以业主投入为补充，通过实施“山、水、田、林、路”综合治理，治理水土流失，改造中低产田土，配套大中型水利工程灌溉渠系，新建和扩建农村道路。目前，西南地区最大的水利工程升钟水库控灌县内耕地55万亩，65％的农田能够得到自流灌溉和提灌，改造中低产田土12.4万亩，治理水土流失106万平方公里，既提高了土地的综合生产能力，又改善了农业生产条件和农民生活条件，从而优化了土地资源。

4、正确引导，土地使用权有序流转

按照“依法、自愿、有偿”的原则，强化所有权，稳定承包权，放活经营权，实行自愿互利、公平公正，坚持效益优先、规模适度，落实政策，优化服务，通过协商租赁、自主转包、股份合作等形式，目前全县土地流转面积达到9.5万亩，经营50亩以上的业主800余户，经营土地100亩以上的业主33户。不但农民承包的土地开始有序流转，而且还盘活了一批闲置土地和“四荒”资源。

（二）、人才资源向人才资本转变的平台不断拓展

据统计，全县有经营管理类人才1180人，工程技术类人才367人，财会类人才2410人，农艺类人才550人，畜牧类人才424人。其中，高级职称260人，中级职称2713人，初级职称12300人。在实施人才资源向人才资本转变的战略中，南部较为行行地创新了育人用人机制，让人才有用武之地。

1、公推公选领导干部

在全面推行副乡镇长公推公选取得成功经验的基础上，对乡镇长实行公推公选，同时逐步对县级部门的副科级干部和科级干部进行公推公选，让德才兼备的人才走上领导岗位。目前，公推公选的领导干部工作努力，绩效明显，深得群众依赖。

2、推行农业科技人员“四挂钩”管理办法

为了实施好科教兴农战略

树立诚信观。

因此，作为丘陵人口大县的南部在加快“三个转变”的过程中，必须树立新思想新理念，坚持解放思想、实事求是、开拓创新，把握时代特征，尊重市场规律，因地因时制宜，创造性地开展工作。

（一）、创新运作机制，促进农村土地资源向土地资本转变

1、规范供地行为，加强国有土地收益管理。对试点集镇规划区范围内的国有土地使用权，凡属经营性质的用地，都必须严格实行以招标拍卖或挂牌出让的方式供地，对拟出让的地块，由国土、建设等部门共同拟定方案，报政府审批后，由国土部门组织财政、建设、监察等部门共同参与实施，接受社会监督。对土地收益实行“收支两条线”管理，招标拍卖挂牌出让的土地收益直接进入财政金库，对土地管理所需的费用进行预算拨付，既防止国有土地收益流失，又为加快城乡一体化建设积累资金。

2、建立土地台帐，加强农村集体土地管理。由农业、国土部门共同对农村集体土地进行盘查，摸清家底，建立台帐，分门别类，为保护基本农田、提供各类建设用地、实现耕地占补平衡、土地利用总体规划修编提供真实可靠的依据。

3、推进资本运作，加强小集镇建设。抓住建设国、省级试点集镇的有利时机，按照资本运作的模式，借鉴经营城市的理念与机制，按照投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化、政府监督规范化的新机制，实现城市资源配置的最优化和效益的最大化思路，将重点小集镇的范围扩大乡镇总数的30%以上，配套户籍制度、养老、医疗等制度改革，构建以县城为龙头、重点小集镇为依托的沿国、省道经济带和十个经济圈的小城镇体系，建成更多的类似伏虎、升钟那样的具有明显辐射带动作用的小集镇，把小城镇建设成乡镇工业的聚集地、农产品的集散中心、农村剩余劳动力的吸纳载体和农村经济发展的增长极，为一二三产互动、城乡经济相融和优化人口资源配置提供空间。

4、创新流转机制，加快农村土地使用权流转。农村土地使用权流转，在“强化所有权、稳定承包权”的前提下，按照“市场导向、政府引导、业主经营、多元投入”的原则，借鉴实践中转包、入股、租赁、拍卖等多种可行模式，坚持走“业主＋基地＋农户”的土地开发路子，建立“业主负责、利益直接、上联市场、下联农户”的经营机制，使农村土地向业主、种田能手和龙头企业集中，培育更多的象罗先锋、唐西城、赵一洁那样的业主，建成更多的类似枇杷、龙竹、蚕桑等那样成规模的产业带，将潜在的资源优势转化为现实的经济优势。

5、创新投入机制，提高农村土地的自身价值。按照“谁受益，谁负担”的原则，以受益农户投入为主体，国家项目投入为引导，业主投入为补充，实行多元投入，开展以水利设施、农村道路建设为主的农田水利基本建设，治理水土流失，改造中低产田土，改良土壤，培肥地力，建设高产稳产农田，改善环境条件，建成更多类似望月村和满福坝那样的文明新村和高效农业示范园区，从而以提高土地的自身价值，提高土地资源向土地资本转变中的规模效益。

（二）、加强队伍建设，促进农村人才资源向人才资本转变

1、以提高执政能力为核心，加强党政人才队伍建设。加强党政领导干部的培训，选派一批优秀年轻干部上挂、下派和外挂学习锻炼。建立科学的干部政绩考核体系、考核评价标准及干部选任管理监督机制，不断提高党政人才队伍素质，提高党政人才驾驭市场经济和组织领导一方经济发展的综合能力，以促进农村经济跨越式发展。

2、以提高市场开拓能力和经营管理能力为核心，加强企业经营管理人才队伍建设。改进选拔任用方式，加大通过市场配置经营管理者的力度，继续推进企业经营管理者职业化、市场化工作，做好任职资格认证工作，尽快改变民营企业家族式管理的现状，造就企业管理拔尖人才。

3、以提高科技含量为核心，加强专业技术人才队伍建设。大力培养农业科技实用型人才和乡土人才，壮大农业科技推广队伍，以提高大农业的科技含量。利用农广校和职业技术学校两大阵地，大力发展职业教育，实行就业准入制度，并实行“一帮一，一带一”的办法，培养成千上万留得住、用得上的乡土人才，让能工巧匠也转变为人才，多层次地把科技成果转化为现实生产力。

4、以提高劳动技能和致富能力为核心，加强农民工培训。扩大劳动力转移就业培训的规模和质量，扩大农民工就业范围，提高劳务质量。同时，积极引导外出务工人员中更新了思想观念、掌握了一技之长、积累了一定资金的人员回乡创业，反哺家乡。

（三）、拓展融资平台，促进民间资金投向农村和农业领域

1、注入农业启动资金。通过政府组织金融机构加小额信贷的投入，将小额信贷投入到农民自愿投入、政府高度重视、市场效益良好的项目上，以小额信贷作为启动资金，吸纳民间资本，发展优质产品，做大做强优势产业。可借鉴“中农合创”项目的办法，由参与合作的项目农户实行自愿报名，并提供5项证明与资料：一是居民身份证、户口薄正本及复印件，二是户口所在地公安机关出具的本人无犯罪记录证明，三是由所在的村（居）民委员会出具的本人无重大民事诉讼、纠纷、治安事件证明，四是所在地农业银行营业部、农村信用社出具的本人无长期拖欠、滞压贷款本息行为的证明，五是所在地村（居）民委会管辖范围内两个自然人提供的承担连带责任的担保书。通过对项目农户基本经济条件、经营项目的自身素质和信用度的考察，避免了因选择农户不当而影响项目实施的整体质量，以小量的金融资本激

关于农村推进“三个转变”的思考 第2篇

一、当前乡镇发展存在的问题

一是乡镇自身沉重的包袱成为带领群众致富的绊脚石。长期以来，农业税及附加是乡镇财政收入的主要来源，是维持乡镇运转的基本保障。农业税免征后，对乡镇财政虽然通过转移支付给予一定补助，但缺口仍然很大，目前，一些乡镇处于保运转就没有发展资金、保发展就保不了运转的两难境地。再加上由于历史原因形成的乡镇巨额债务，更使乡镇焦头烂额。部分乡镇党委书记，为了保运转偿还债务，整天东跑西颠、东挪西借，根本没时间没精力研究发展、考虑服务。乡镇债务已造成乡镇人力、财力、物力分散，影响到工作正常开展和乡镇形象，随着免征农业税后乡村收入渠道的变窄，可用财力不但难以保证基本的运转支出，更无法保证农村公益性事业投入，为群众办好事、办实事有愿望没能力，发展农村经济也是有想法没办法。乡镇真正自主干事很难，在发展农村经济中的作用大打折扣

二是干部队伍结构不合理。缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部。农业型的干部多，经济型的干部少。部分干部的业务水平、工作能力不适应农村发展的需要，滞后于农业产业化进程。正像有的干部自己说的那样，“除了当干部，什么也不会了”。加之乡镇干部外出培训学习机会较少，视野不开阔，知识更新慢，缺乏为农民服务的能力和本领。乡镇干部负担沉重，影响了乡镇干部工作积极性。乡镇财政拮据，导致一些乡镇干部福利待遇不能到位。

三是行政行为不规范和工作作风不实致使服务能力弱化。少数干部规则意识不强，工作随意性较大，“不给好处不办事、给了好处乱办事”的现象还有发生。乡镇政务公开虽已推行多年，但由于公开内容有限，形式比较单一，时效性较差，与群众的要求还有不少距离。1二、五个方面推进乡镇职能转变

在这种情况下，有力地推动乡镇职能转换，是适应形势发展的必然选择。乡镇职能转换是牵涉乡镇干部切身利益的重大调整，在操作过程中必须本着积极稳妥的原则逐步推进。就当前而言，结合笔者本身工作性质，笔者认为应从以下几方面着手。

一是加强指导，以工作新目标、考核新体系、舆论新导向引领乡镇职能转换。首先，要对乡镇工作目标重新定位。按照科学发展观、正确政绩观和乡镇新职能要求，制定一个明确的指导意见。这个指导意见既要根据实际因乡(镇)制宜、明晰重点，突出农民增收、特色富民产业发展、民营经济发展、小城镇和基础设施建设、构建和谐社会、消赤减债和依法行政等工作。其次，要相应改革乡镇及乡镇干部业绩考核体系。要强化新形势下乡镇工作的重点指标，弱化一般性指标，增强考核的导向作用，推动乡镇工作重心转移，使乡镇工作步入服务“三农”的正确轨道上来，建设服务型、法治型政府。同时，要加强舆论引导。以正面宣传为主，正确评价乡镇工作和乡镇干部，树立乡镇政府及乡镇干部在人们心中的良好形象，营造良好的舆论氛围。

二是深化改革，以机构新框架、管理新体制、人员新布局促进乡镇职能转换。要按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，加大乡镇机构改革力度，进一步调整理顺乡镇管理体制，使乡镇成为一级责权利统一的基层政权，更好地为广大农民群众服务。一是要改革乡镇机构设置。一方面要加大乡镇撤并力度，另一方面要大力整合乡镇机构。建议各乡镇将机构设为行政综合、社会事务和经济服务三大板块。此外，各乡镇可根据实际情况单独设立服务机构。如工业比较发达的乡镇，可单独设立工业办公室等。二是要改革站所管理体制。按照“利于乡镇工作”和“能下放则下放”的原则，对专业性不强及与乡镇自身工作联系紧密的站所，将其管理权全部下放给

乡镇，由乡镇统一管理。各县(市、区)以部门管理为主的基层站所仅限于派出所、国税所、地税所、工商所、国土所等，其余基层站所特别是涉农性站所应以乡镇管理为主，部门负责业务指导。对以“部门条管”为主的站所，也要强化乡镇党委、政府对他们的监督管理职能，其工作考评、干部考核评优及负责人的任免，应征求当地党委的意见。三是要精简人员，优化组合。根据因事设岗、以岗定责的要求，采取“公开竟岗、双向选择”等方式，重新调整人员安排，优化人员组合。三是增收减负，以经济发展新思路、公共财政新体系加速乡镇职能转换。要通过多种途径，促使乡镇增加财政收入，减轻经济负担，尽快走出“吃饭财政”的困境，加速实现职能转换。一要大力发展乡镇经济，促进财政增收。市、县(市、区)两级要加强对乡镇的指导，帮助乡镇理清发展思路，支持乡镇加快发展。要加大中心城镇建设力度，进一步优化发展环境，聚集人流、资金流、信息流，带发展效益农业，通过加大市场、信息、技术服务和政策扶持．把好的做优、优的做大，形成特色规模效益，引导农民增收。二要完善农村公共财政体制，加大对乡村的投入。各级党委、政府要按照统筹城乡发展的要求，防止和纠正“重城市、轻农村”的现象，真正把乡镇和农村作为社会的基石，完善缓解县乡财政困难的奖补办法，进一步加大转移支付力度，提高对乡村公共产品和服务的投入比重，为农村教育、科技、卫生等社会事业发展提供保障，助推农村经济社会发展。同时，要进一步规范财政转移支付制度，改革现有的资金下拨方式，将转移支付直拨乡镇，变资金“部门掌握、乡镇争取”为“乡镇掌握、部门监督”，切实防止部门对资金重管轻用以及随意分配现象的发生，提高资金使用效率。

四是建强队伍，以具有服务新理念、发展新本领、工作新效能的干部队伍推动乡镇职能转换。要强化宗旨意识，认真开展党员先进性

教育活动．使广大乡镇干部牢固树立“亲民、为民、富民”理念。加强对乡镇干部的培训，增强培训的针对性，按照“缺什么补什么”的原则，围绕服务“三农”开展一些短、平、快的实用技能培训。进一步完善干部蹲点、结对帮扶、进村入户、承诺服务等工作制度，着力探索亲民、为民、富民的新途径和新举措，提高服务的质量和水平。同时．要高度重视和关心乡镇干部，从提拔使用、提高待遇以及帮助解决生活困难等方面，激发他们的工作积极性。

关于农村推进“三个转变”的思考 第3篇

一是加大技术创新力度, 实现我国砖瓦产业增长方式由技术传统常规型向技术创新型转变

近年来, 我国砖瓦行业抢抓机遇, 解放思想, 加快发展, 继续呈现出稳定健康发展的态势。但要看到, 在当前加快经济发展方式转变的新形势下, 我国砖瓦行业在实现低碳发展方面还面临一系列严重问题。长期以来, 我国砖瓦产品同质化现象依然严重, 创新力明显不足, 尤其是传统砖瓦工艺创新和低碳技术的创新不足, 符合低碳要求的砖瓦产品市场竞争力较弱。众所周知, 砖瓦属于大规模工业生产的产品, 产品品质相差无几, 随着企业规模的增大, 大型企业要开发新的绿色低碳砖瓦产品困难重重, 导致产品同质化现象严重, 生产的产品多集中在消耗高、效益低的中低档次, 而中高端绿色低碳砖瓦产品开发较少。要实现砖瓦工业的低碳排放、高效益发展, 必须加强砖瓦低碳领域的技术创新。近年来, 我国砖瓦行业围绕发展低碳砖瓦工业进行创新, 积极利用页岩、煤矸石、粉煤灰、江河淤泥为原料, 采用50型以上真空挤出机、自动切码运系统、隧道窑焙烧生产工艺, 生产新型烧结制品。非烧结类采用液压式压砖机、蒸压釜养护生产工艺, 生产新型蒸压制品。还有先进节能型隧道窑焙烧技术, 这种技术主要以工业废弃物煤矸石或粉煤灰为原料制造砖瓦。通常采用宽断面隧道窑技术、变频技术、超热焙烧技术、快速焙烧技术和方法;建立快速焙烧制度的方法和超热焙烧技术, 建立一套测定坯体在常温～1100摄氏度升温过程中弹性模量、热传导系数、膨胀系数和抗折强度等参数的实验仪器和方法;创立一套数据处理和计算抗热冲击值的方法, 以及由抗热冲击值计算升温速度的方法, 使实际焙烧过程按照设定的程序进行, 实现制品焙烧周期由45～55小时降低为16～24小时, 充分利用置换出来的热量, 使热工过程节能效率达40%, 热利用率达67%。还有余热利用等等, 在打造低碳砖瓦产业方面发挥了重要作用。发展低碳经济, 技术进步是本质所在, 创新是根本途径。今后, 应进一步加大技术创新力度, 砖瓦企业应通过投入资金, 改造设备和创新技术工艺等举措, 从根本上减少碳排放的机会, 循序渐进地为减少排放和污染做出贡献。砖瓦大企业要围绕低碳建设全国一流的砖瓦产业研发中心, 努力在节能降耗减排、资源综合利用、发展循环经济等方面实现突破。国家要在政策上鼓励和引导生产企业加大投入, 引进、消化、吸收国内外先进生产技术, 大力开展技术创新, 不断提高低碳砖瓦技术水平。下一步, 砖瓦行业要继续加强行业低碳技术的研发、创新和推广, 加大产业政策支持力度, 大力推进砖瓦行业低碳经济的发展。

二是推进传统砖瓦产业结构调整和优化升级, 实现传统砖瓦产业由高碳经济向低碳经济转变

实现低碳发展, 是加快经济发展方式转变的有效途径, 也是传统砖瓦工业实现转型升级所要解决的重要问题。众所周知, 低碳经济的宗旨是发展以低能耗、低污染、低排放为基本特征的经济, 降低经济发展对生态系统中碳循环的影响, 实现经济活动中人为排放二氧化碳与自然界吸收二氧化碳的动态平衡, 维持地球生物圈的碳元素平衡, 减缓气候变暖的进程, 保护臭氧层不致蚀缺。我国是世界砖瓦大国之一, 砖瓦工业的迅速发展, 对资源的需求, 对环境的影响, 对社会的作用也日益增加。我国砖瓦工业每年消耗黏土和煤是一个相当可观的数字。传统砖瓦工业年消耗黏土14.3亿立方米, 相当于毁坏土地120万亩, 每年消耗5200万吨标准煤, 我国墙体材料产业耗能占建材工业总能耗的一半左右, 多达7000多万吨标准煤。如云南全省上千家实心粘土砖厂年产约100亿标块, 消耗粘土资源约1.6万亩, 消耗120万吨以上标煤, 排放二氧化碳和粉尘2.4万吨。因此, 要转变传统砖瓦工业体系, 必须用低碳替代高碳, 用低碳工业体系替代高碳工业体系, 走“低消耗、低排放、低污染”的经济发展之路。为此, 近年来, 广大砖瓦企业积极探索, 推进产业结构优化升级, 合理配置和利用资源、提高资源的利用率、促进资源的可持续利用, 促进了高碳经济向低碳经济转变。首先, 结合产业结构调整, 加大了资源再利用的力度。在新型墙体材料中, 年利用各种工业固体废弃物1.2亿吨, 固体废弃物生产的新型墙体材料1300亿块。砖瓦企业掺工业固体废弃物量在30%以上的企业约有7000家。不仅消除了对环境的影响, 还创造了显著的经济效益。其次, 结合产业结构调整, 加大了低碳产品的开发。在砖瓦行业运行的实践中, 广大砖瓦企业认识到, 要实现低碳化、生态化, 就必须调整产业结构, 发展绿色砖瓦, 别无选择。近年来, 砖瓦企业大力进行结构调整, 由高碳向低碳转变, 利用煤矸石、粉煤灰、建筑渣土等无毒无害的固体废物以及江河淤泥开发、生产新型墙体材料, 发展自保温墙体材料, 发展绿色墙材产品。开发大规格、低容重、具有保温隔热性能的烧结空心制品和具装饰功能的清水墙装饰砖、内外墙体装饰板;烧结空心制品包括烧结多孔砖、烧结空心砖和空心砌块、烧结墙体装饰板等。最后, 结合产业结构调整, 进行了低碳砖瓦企业运营模式的探索。下一步, 砖瓦行业仍然要继续加快结构调整和行业整合步伐, 同时要加快升级换代, 加快推进传统砖瓦产业转换升级, 使低碳成为砖瓦工业发展的新引擎, 推进低碳砖瓦产业发展。

三是发展循环经济和实践低碳经济, 实现砖瓦产业生产方式由粗放向集约转变

循环经济是延长产业链、减少污染物排放、提高经济效益的先进生产组织方式, 是实现低碳发展的重要途径。低碳经济是国际社会应对人类大量消耗化学能源、大量排放二氧化碳 (CO2) 和二氧化硫 (SO2) 引起全球气候灾害性变化而提出的能源品种转换新概念, 实质是解决提高能源利用效率和清洁能源结构问题, 核心是能源技术创新和人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式, 其核心在于通过能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新, 来减少温室气体 (其中主要是二氧化碳) 排放对全球气候的影响, 以实现经济发展与自然环境的和谐统一。砖瓦行业发展模式却是典型的“传统粗放增长模式”。要想使砖瓦行业摆脱目前“资源消耗大户、污染物排放大户”的帽子, 必须走以资源的高效利用和循环利用为核心, 以“减量化、再利用、资源化”为原则, 以低消耗、低排放、高效率为基本特征的低碳和循环经济之路, 做到能源使用最低化、成本最小化、生产清洁化的良性的持续发展模式。我国砖瓦企业在实施和推行循环经济, 实践低碳经济方面也做了大量工作。如内燃烧砖工艺和节能型轮窑、隧道窑焙烧技术。内燃烧砖工艺原理是把一定细度的燃料或可燃废料, 如煤矸石、粉煤灰、炉渣等, 按一定比例与黏土、页岩等原料均匀混合制成砖坯, 依靠砖坯内燃料的燃烧和少量的外加燃料完成砖坯烧成的过程。用内燃烧焙烧法制成的砖瓦, 其抗压强度和抗折强度比外燃烧焙烧法制成的砖瓦高20%左右。由于在制坯原料中掺进劣质煤或含一定热值的工农业废弃料, 内燃烧砖减少了原料的用量, 节约了原煤或其他燃料;与外燃烧砖相比, 节能效率可达25%以上, 减少温室气体CO2排放量25%以上。目前, 我国90%以上的砖瓦生产企业采用了内燃烧砖, 全内燃煤矸石砖也得到了一定发展。在如推广节能型轮窑、隧道窑焙烧技术。节能型轮窑是在保证轮窑具有良好的密封性能的前提下, 提高轮窑的节能性能。砖厂在技术改造中, 建造新型的节能型轮窑, 窑的侧墙及顶部选用保温空心砌块砌筑, 拱顶采用炉渣做保温层, 不仅降低了造价, 大大提高了轮窑的保温性能, 还提高了燃料煤的使用效率, 可使砖厂煤耗降低约20%左右。这样, 就改变了传统生产方式, 走出一条产业快速扩张、资源综合利用、能耗排放减少、综合效益提升的发展新路。生产空心制品与生产实心砖相比, 有明显的优越性, 既节省原料和燃料, 降低成本, 又能提高劳动生产率和产品质量。以孔洞率为23%的空心砖与实心砖相比, 每亿块标砖可节黏土4.2万立方米, 按取土深度3米计算, 相当于21亩地的取土量。用实心砖砌筑的单层厂房和多层厂房中, 墙体的自重约占建筑物总重的一半左右, 而采用空心砖, 就显著地减轻了墙体的自重和基础的荷载, 从而节省了各种建筑费用。烧结空心制品的生产中对水的消耗量大约为每千克产品的1/8～1/10 (扣除原材料的自然含水量) , 并在干燥期间以水蒸气的形式排入了大气。设备的冷却水可重复利用或加入原材料中, 所以烧结砖生产中几乎无废水排放。新墙材发展要紧紧围绕这个主题, 通过对生产、流通和消费过程进行减量化、再利用、资源化的活动, 发展循环经济, 积极地利用和消纳各类稳定安全的固体废物, 如充分利用煤矸石、炉渣、粉煤灰等废弃物的残留热值作为原料, 掺入建筑垃圾、城市垃圾、污水处理厂污泥及江河淤泥等生产烧结制品;使用烟气脱硫工艺减少有害气体排放, 将副产品脱硫石膏用于生产砌块和墙板等。通过不断地再利用, 尽可能减少排出废物的总量, 取得经济、环境和社会多方面的效益。利用固体废物资源是一项长期的系统工程。下一步, 砖瓦行业仍然要发展低碳和循环经济, 促进企业降低消耗, 同时也降低了企业生产成本, 推动行业整体盈利水平。

四是建立健全体制机制, 实现我国砖瓦工业的低碳发展由行政推动向企业自觉行动转变

在全球低碳经济背景下, “碳足迹”“低碳经济”“低碳技术”“低碳发展”“低碳生活方式”“低碳社会”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生, 逐步走进社会的千家万户。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果, 可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路, 即:摈弃20世纪的传统增长模式, 直接应用新世纪的创新技术与创新机制, 通过低碳经济模式与低碳生活方式, 实现社会可持续发展。但要实现低碳发展确实是一项长期而艰巨的任务, 现在面临的突出问题是上头热、下头凉, 特别是不少企业缺乏积极性、主动性。因此, 砖瓦企业不仅要使企业在技术、新能源利用、工艺生产流程中做到节能减排, 而且要努力将低碳意识深入到员工的意识中并影响其生产行为。对此, 砖瓦企业可以组织一系列“低碳运动”, 举办有关低碳经济的知识讲座或征文比赛, 进行低碳先锋的宣誓与签名活动, 组织员工集体复垦耕地、植树造林运动, 推行绿色生产计划等, 让企业职工认识到, 低碳行为是每一个人的责任, 要从自己做起、从身边的小事做起!值得称赞的是, 2009年春节前, 河南的一家砖瓦企业的每位员工收到了由公司生产管理总部发来的一张特殊的新年电子贺卡。这张电子贺卡, 在该砖瓦企业员工的邮箱中不断传递, 主题为“过个低碳年, 我们可以更快乐!”在这封拜年的贺卡中, 员工相互约定和承诺, 春节期间少放一挂鞭炮、减少粮食浪费、节约水电、不使用过度包装物、多乘坐公交车、春节聚餐拒绝使用一次性筷子此外, 必须通过研究制定有利于低碳发展的激励政策, 逐步建立促进低碳发展的长效机制。砖瓦行业应认真落实国家在低碳发展方面的各项政策, 国家有关部门和地方各级政府要结合实际完善考核评价体系, 把低碳发展作为考核各级领导干部政绩的重要内容;提高新上项目环保准入门槛, 从减免税收、绿色信贷、财政补贴、政府采购等方面制定出台鼓励支持低碳产业发展的优惠政策。要健全低碳砖瓦工业发展法律法规。要着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于低碳砖瓦产业科学发展的体制机制, 形成有利于加快经济发展方式转变的制度安排, 严格遵守我国现有的环境和生态保护相关法律法规以及国家、行业制定的规范性环境标准, 要加强对砖瓦工业综合利用政策的研究和立法工作, 使整个低碳砖瓦工业的发展尽快地纳入法制的轨道。

五是强化低碳发展理念, 实现砖瓦行业发展由高碳向低碳转变

关于推进农村改革发展的思考 第4篇

“民之大事在农。”只有切实增强“四个意识”，深刻领会讲话的精神实质、内涵要义、战略意图，用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，才能确保党中央制定的“三农”方针政策不折不扣落实到位，实现“十三五”农业农村发展开门红。

一、推进农村改革发展要以“稳”为基础

学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，必须牢牢把握全面建成小康社会进入决胜阶段、当前错综复杂的国际国内环境下，经济下行压力仍然较大的时代背景，深刻理解推进农村改革发展以“稳”为基础的重大意义，推动“三农”工作不断取得新成效。农业稳则天下安。习近平指出，农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障，各项工作都会比较主动。稳住“三农”这块“压舱石”，尤为关键和重要，要“稳”字当头。在“稳”字上下功夫。“稳”，就是要稳住“三农”。

（一）“稳”为基础，就是要稳住农业农村发展的好形势。

党的十八大以来，粮食连年增产，农民收入较快增长，农村改革深入推进。农业农村的好形势，为赢得全局工作的主动发挥了重大作用。与此同时，农业农村也出现了很多新情况、新问题，积累了一些矛盾和问题，尤其是粮食生产从过去的总量不足转变为结构性矛盾比较突出。在这样的背景下，确保农业农村不出大的闪失尤为关键。因此，要从讲政治的高度去理解和把握农业农村工作在全局中的地位，始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，任何时候不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村，抓“三农”的劲只能鼓不能松，坚决防止忽视和放松“三农”工作的倾向，坚决防止农业农村发展持续向好的形势出现逆转。正如总书记在座谈会上指出的，农村稳定是广大农民切身利益。稳住农业农村的好形势，必须以保障和改善民生为优先方向，加强和创新农村社会治理，让广大农民学有所教、病有所医、老有所养、住有所居，让农村成为安定有序、干净整洁的幸福家园。

（二）“稳”为基础，就是要稳定农村的基本经营制度。

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是我国的农村基本经营制度，是我们党农村政策的重要基石。习近平强调，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。最大的政策，就是必须坚持和完善农村基本经营制度，坚持农村土地集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。

历史经验和农村改革的实践证明，这一基本制度体现了中国特色社会主义的内在要求和本质特征，符合我国基本国情、契合农业生产特点，极大解放和发展了农村社会生产力，得到了广大农民群众的普遍拥护，是农村改革的重大制度成果。对这一基本制度，我们必须长期坚持并不断完善，决不能有丝毫动摇。无论农村集体产权制度怎么改，都不能丢了农村土地农民集体所有这个“魂”；无论新型经营主体怎样发展，都不能动摇家庭经营的基础性地位。

（三）“稳”为基础，就是要保持强农惠农富农政策的连续性和稳定性。

习近平指出，对农村改革的成功实践和经验，要长期坚持、不断完善。这些年，我们坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，统筹城乡经济社会发展，初步形成了保障国家粮食安全、强化农业支持保护、推动农业可持续发展、构建新型农业经营体系、推进城乡一体化、完善乡村治理机制等政策体系。实践证明，党的“三农”政策是正确的，是行之有效的，广大农民群众是衷心拥护的。我们要保持政策的连续性和稳定性，并在实践中不断创新完善，确保强农惠农富农政策的力度不减弱，使农民群众有更多获得感。

“洪范八政，食为政首。”新形势下，坚持并完善农村改革的成功实践和经验，保持发展势头，筑牢制度根基，激发政策活力，我们就一定能稳中求进、稳中有进，在“十三五”决胜全面小康的关键阶段书写“三农”工作新篇章。

二、推进农村改革发展要以“改”为动力

学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，要在“改”字上做文章。“改”，就是要深化农村改革。“解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本靠深化改革。”党的十八大以来，涉及“三农”的改革方案和试点方案已陆续出台。积极稳妥推进各项改革，深化农村改革，必须既有战略定力、历史耐心，坚决守住底线，又要勇于担当、大胆创新，敢啃硬骨头。“事之当革，若畏惧而不为，则失时为害。”以深化改革的“关键一招”解决“三农”问题，我们必能加快补齐短板、激发农业农村活力，为全面建成小康社会提供坚实支撑。

（一）深化农村改革要有底线思维。

搞改革是破旧立新，但底线思维必不可少。习近平指出，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。要坚决守住农村改革底线，不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。这“四个不能”，划出不可逾越的底线。

（二）要尊重农民意愿、维护农民权益。

把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择。搞农业规模经营也好，推进城镇化也好，都有其内在的经济社会发展客观规律，很大程度上也是历史发展到一定阶段的必然结果。深化农村改革，要尊重农民意愿、维护农民权益，核心就是不能随便动农民承包的土地。坚持和完善农村基本经营制度这个根本，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行。保住了土地就是保住了粮食，保住了粮食，就保住了社会稳定的大局。在这个问题上，要有历史耐心、战略眼光，要谋定而后动。一时看不清的不要急着去动，进不进城、退不退地，要把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不能搞强迫命令、不能刮风、不能一刀切。对此，一定要有清醒的认识，在工作中严格遵循，坚决避免犯不可挽回的历史性错误。

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（三） 要明确农村改革重点。

按照中央的统一部署，根据《深化农村改革综合性实施方案》确定的改革重要领域和主要任务，重点抓好农村集体产权制度改革、构建新型农业经营体系、深化供销合作社综合改革、健全农业支持保护制度、推进户籍制度改革、健全城乡一体化的体制机制等6项改革任务，推动“三农”工作不断取得新的成果。

（四）坚持试点先行，统筹兼顾的原则。

鼓励和允许不同地方差别化探索，及时总结可复制、可推广的成熟经验。对敢于改革的要建立正向激励机制，对改革试错要有容忍度，也要有试错容错机制。农村改革体大面广，统筹兼顾是重要原则。正如习近平总书记指出的，“深化农村改革需要多要素联动。”工作中善抓“牛鼻子”，学会“弹钢琴”，才能有的放矢，做到积极稳妥。农村改革攻坚克难，勇于探索、善于实践是科学方法。坚持试点先行，坚持问题导向，下大力气解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。

（五）要建立健全改革督察、中期评估和考核验收等各项管理机制。

对批准开展的改革试点，要积极推进、加强指导，及时总结可复制、可推广的成熟经验，转化为全面推开的政策，并推动相关法律法规的立改废释。要不断完善推进农村改革的领导体制和工作机制，健全和落实责任制度，确保各项农村改革措施落到实处、见到实效。

三、推进农村改革发展要以“进”为目的

发展如逆水行舟，不进则退。推进农业农村发展要以“进”为目的，要在“进”字上见实效。“进”，就是要稳中求进、稳中有进，加快补齐农业农村发展短板，目前，农业仍然是“四化同步”的短腿，农村仍然是全面建成小康社会的短板。习近平指出，加快农村发展，要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村3大任务。提纲挈领，纲举目张。围绕3大任务狠抓落实、久久为功，就能有效破解“三农”问题，推动农村改革发展跃上新台阶。

（一）加快推进农业现代化是强农之基。

实现农业现代化是我国农业发展的重要目标，没有农业现代化，国家现代化是不全面、不完整、不牢固的。习总书记高度重视农业现代化问题，明确要求“发展现代农业，要在稳定粮食生产、确保国家粮食安全基础上，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快构建职业农民队伍，形成一支高素质农业生产经营者队伍。”

加快发展现代农业，必须着力强化物质装备和技术支撑，把产能建设作为根本，实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，确保中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。一方面，要大力推进农业供给侧结构性改革，提高农业质量效益和竞争力，优化产品结构、生产结构、产业结构和生产力布局，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体。另一方面，要加快形成集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，大力培育职业农民，提高农业质量效益和竞争力，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。

（二）促进农民持续较快增收是富农之本。

增加农民收入是“三农”工作的中心任务，检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。习近平指出，“增加农民收入，要构建长效政策机制，通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径，不断缩小城乡居民收入差距，让广大农民尽快富裕起来。”促进农民持续较快增收，一要深挖农业内部增收潜力，大力发展农村经济，必须充分发挥农村的独特资源和优势，深度挖掘农业的多种功能。二要培育新的农民收入增长点，大力发展农村新产业、新业态，推动农村一二三产业融合发展，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业升级和融合发展的增值收益。三要拓展农村外部增收空间，继续组织农民外出务工经商；四要探索农民增收新模式，增加农民财产性收入。五要始终把提高粮食生产效益、增加种粮农民收入作为一项重大政策，不断完善粮食价格形成机制和收储制度，构建符合我国国情的农业支持保护体系，不让种粮农民吃亏。

（三）深入推进新农村建设是兴农之要。

在推进新型城镇化的大背景下，作为缩小城乡发展差距的重大战略举措，深入推进新农村建设，必须推进城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳步提高城乡基本公共服务均等化水平。既要把各级政府投资的基础设施建设重点放在农村，建设好、管护好、运营好农村基础设施，也要把社会事业发展的重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，加快推动城镇公共服务向农村延伸。要加强和创新农村社会管理，加强农村社会治安工作，以保障和改善农村民生为主要方向，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。习近平强调，“建设社会主义新农村，要规划先行，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。”新农村建设要充分体现农村特点、地域特色、民族风格，要方便农民生产生活，不要把新农村建成缩小版的城市社区。搞好农村人居环境综合整治，解决好农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的问题，创造干净整洁的农村生活环境。

“农，天下之大本。”30多年前，一个源自田间地头的创举掀起波澜壮阔的农村改革大潮。今天，我们以改革为动力，向发展要效益，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业，既是农村改革的目标所指，更是全面建成小康社会的必然选择。为此，我们必须要把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央决策部署上来，锐意改革、扎实工作，奋力开创“三农”工作新局面。

（作者单位：吉林省委党校经济管理教研部）

责任编辑：宗宇翔

关于农村推进“三个转变”的思考 第5篇

一是干预经营，集权审批，市场基础性作用还没有得以充分发挥。“管理就是审批”、“重权力轻责任”的观念一直在很多部门单位同志的头脑中根深蒂固，习惯于出现问题，就要求加大审批力度，增加审批事项，甚至越俎代疱，把本该由市场、企业和社会调节管理的事统统包揽过来。同时，还存在着审批事项法律依据不充分，审批条件、程序不公开，审批责任不明确，审批监督机制不健全，审批与收费挂钩等问题，这样不仅容易造成部门推诿、扯皮、办事效率低下，更直接影响到市场对资源配置的基础性作用，干扰企业自主经营，甚至成为腐败滋生的“温床”。

二是体制不顺，因权设事，“三乱”现象还不能得到全面禁止。按照现行的财税管理体制，社会公共事业的一部分投入采取税外加费的办法解决。长期以来，对这些行政事业性收费缺乏强有力的监控管理措施，这就使一些政府部门大权在握，为其利用公共权力谋取小集体或个人私利提供了方便。“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象屡禁不止。一些部门在利益的驱动下，总是不遗余力来争取审批收费权，存在着增设“门槛”，增加办事环节的现象，甚至造成多重管理、重复收费等问题，借加强管理之名，行收费牟利之实。

三是执法不严，侍权干预，行政执法制度机制还不够健全规范。根据市场经济的基本法则，行政管理的主要精力应放在维护社会公正、保障经济秩序、实行公平竞争上。行政管理和执法部门的主要职能是当好社会、市场赛场上的“裁判员”。现实情况是，由于市场经济转轨，法律法规还需要进一步健全完善，行政执法制度不够规范，监督约束机制不够有效。在这种情况下，由于利益的驱动，出现种种有悖市场经济规律的行为，如各种地方保护，限制资源流出、商品流入；政府部门借管理之名，插手企业事务，干预企业自主经营等现象。这些现象的出现，不同程度导致了严重的社会信任危机，影响社会投资和消费的积极性，最终结果是阻碍了市场经济的健康发展。

转变政府职能是一项复杂的系统工程，总的原则应该是有利于巩固社会主义制度，有利于发展社会主义市场经济，有利于发扬社会主义民主，充分调动广大人民群众的积极性。针对上述问题，要大力推进政府职能转变，保障经济社会更好、更快发展，笔者认为，要真正解决好以下几个问题。

首先，要充分认识新时期政府职能转变具有新的内涵和表现形式。多年来，政府职能转变集中于经济领域，改革的侧重点在于放开那些“不该管也管不好”的事务。所谓经济职能转变，其核心问题是确定政府在哪些方面有所作为，在哪些方面有所不为。时至今日，就政府该管什么不该管什么而言，我们的理念和认识已基本到位，深化职能转变必然触及那些不那么泾渭分明的领域。在这些领域，政府职能不再是“该管什么不该管什么”所能回答得了的，它与政府履行职责的具体方式密切相关，与政府在应该管理的领域中的角色定位密切相关。相应地，政府职能转变具有了深层次的内涵和新的表现形式。举例而言，各级政府都承担着经济职能，但不同层级政府在履职方式和手段方面有着很大的区别。换句话说，各级政府都“该管”经济，其分野主要在于怎样去管。“怎样管”和“该不该管”就这样紧密联系，共同决定着政府的职能定位。政府职能转变的侧重点不再是回答该不该管，而要深入到“如何去管”的问题。这一点不仅适合于经济领域，同样适合于政府的其它职能领域。

其次，要进一步认清政府职能转变的基本方向。笔者认为，未来改革的着力点主要在两个方面：第一，科学发展观对政府职能转变提出新的要求。科学发展观意味着经济增长方式的转变，包括扩大内需使消费成为未来经济增长的主引擎，摆脱以资源消耗和生态牺牲为代价的可持续陷阱，靠知识经济和自主创新推动经济增长改变非均衡发展模式，促进城乡、区域的协调发展等等。经济增长方式的转变对政府经济职能及履职方式会产生重大影响，提出新的要求。第二，实施《十一五规划》对深化职能转变提出新的要求。《十一五规划》相关部分提出了深化改革的重点领域、任务目标和基本方向，这些都和政府的经济职能密切相关，是深化政府职能转变的未来着力点之一。具体来说，政府职能转变的基本方向应该包括以下几个方面：

1、从无所不为的万能政府转变成有所必为的有限政府，把工作内容最终集中到规划制定、经济调节、市场监管、区域协调、社会管理和公共服务等方面上来；

2、从热衷于“管、审、批”的干预型政府转变成致力于“扶、帮、助”的服务型政府，把工作任务集中到保障人民群众身心健康和财产安全、帮助企业排难解困上来；

3、从主要是为国有经济服务的倾斜政府转变成为整个社会服务的全面政府，把工作基点落实到解放和发展生产力、实现经济、社会和人的全面发展上来；

4、从不受约束的自由政府转变成依法行政的法治政府，把工作规范统一到相关的法律法规上来。

第三，要准确把握职能转变与政府的角色定位。前面已提及，新时期政府职能转变具有新的内涵和表现形式，其侧重点不再是政府“该管什么不该管什么”，而是深入到政府履行职责的具体方式，即政府在应该管理的领域中的角色定位问题：

1、政府在经济领域中的角色定位。《十一五规划》强调，实现经济社会发展目标“主要通过完善市场机制和利益导向机制努力实现。政府要通过体制机制创新和完善政策，为激发市场主体的积极性、创造性营造良好的制度和政策环境”。这意味着政府角色的进一步转换——从“积极的经济主体”到“制度保障者、市场环境缔造者和公正仲裁者”的重心转移。这是政府经济角色归位的一个新的发展阶段。

2、政府在社会职能中的角色定位。强化政府的社会职能是新施政理念的重要组成部分。虽然政府的社会职能是一个庞杂的体系，但考虑到提出的时代背景，强化的着力点应在扩大就业、维护劳动者合法权益、加大收入分配调节力度、健全社会保障体系、加大扶贫工作力度、扩大城乡居民消费等方面。如果说经济体制改革的核心是政府由“积极的经济主体”向“制度保障者”的角色归位，那么在社会职能领域，政府角色定位的核心应该有两条：一是“慈父”与“组织协调者”角色之间的合理平衡；二是“授鱼者”与“授渔者”角色之间的合理平衡。

3、政府在公共服务中的角色定位。政府的社会职能和公共服务之间并没有明确的界限。如果说社会职能具有“倾斜性特征”，强化社会职能主要表现为对弱势群体和相对落后地区的救助、保护和扶持，公共服务则具有“普遍性特征”，强化公共服务意味着面向人民日益增长的需求，一视同仁地增加或完善基本的公共服务，如基础教育、医疗卫生、社会治安、良好生态环境等等。

就普遍性公共服务而言，政府角色定位的核心是“安排者”和“生产者”之间的区分和理性选择：一方面，承认公共服务是政府的份内职责；另一方面，又要认识到公共服务不一定由政府独家垄断生产。按照新的角色定位，政府作为“安排者”决定哪些属于公共服务应该由政府来做，做到什么程度或水平，怎样付费等问题。至于多数公共服务的生产和提供，完全可以通过合同外包、政府补助、凭单、特许经营等形式由私营部门或社会机构来完成。由于教育和公共卫生等领域目前出现的种种问题，公共服务市场化在我国正面临责难和质疑。笔者认为，推进公共服务的市场化没有错，所要反思的仅仅是市场化的内容及具体形式。市场化具有多样化的内涵和表现形式：既可以是“政府责任”的市场化——把本应是政府“份内职责”的公共服务推向市场；也可以是“提供机制”的市场化——在政府承担安排者责任的前提下，推行公共服务生产过程的市场化，通过多元生产者间的竞争降低成本、提高效率和质量。

第四，要科学界定政府在市场经济条件下应当承担的职能。

1、计划职能。政府的计划管理职能是宏观调控的重要手段。政府在市场经济体制下必须运用计划等宏观调控手段补充市场的缺陷与不足，确定总体经济发展目标和产业、产品结构的调整优化导向。

2、调控职能。政府应当把主要精力用于制定经济政策、运用经济杠杆、采用经济措施、运用法律手段、采用必要的行政手段和进行收入再分配等调控措施，将中长期发展规划和产业调整由政府化变为企业的自觉行动，不能靠行政命令。

3、服务职能。发展社会主义市场经济要靠经济主体强化内部管理，但也离不开政府有力的服务和支持。政府转变职能很重要的是增强服务职能，主要是要培育和完善市场体系；大力发展社会公共事业；建立健全社会保障体系；发挥行政协调功能；保护自然和生态环境。

4、监督职能。政府必须采取各项措施强调监督检查职能，制止违法经营和不正当竞争，确保经济建设健康运行。

5、稳定职能。政府要保一方平安，必须坚持严格执法，推进依法治国，确保市场经济健康、有序发展。

第五，要进一步深化职能转变的实施理念。我国正处在发展的关键时期，在利益分化、社会多元化和高度复杂化的背景下，深化职能转变需要实施方式的创新，包括先进的实施理念和有效的实施机制两个基本层面。笔者认为，深化职能转变过程中应该提倡和坚持以下理念或原则。

1、“协同政府”理念。协同政府的核心是“确保政策制定的高度协调和具有战略性”。高度协调即建立不同部门之间在决策过程中的制度化沟通和协商机制，克服公共决策的部门化，确保不同政策领域之间在政策上的高度一致性和整合性。决策的战略性则强调公共决策从长远出发，避免决策成为对目前现实压力的被动应付。协同政府还包括政府部门与外部主体之间的协同，首先是公民参与，其次是发挥外部专家的作用。

2、结果导向的责任政府理念。职能转变意味着政府部门的自我革命，其效果可想而知。实践中部门争夺审批权和重审批、轻监管的倾向可为见证。所谓“结果导向的责任政府”理念，就是政府的主管部门向结果负责，权力获取与权力行使的目标和结果密切挂钩。

3、“可持续性”理念。强化社会职能和公共服务是新时期政府职能转变的亮点和突出特征之一，同样存在可持续问题，而且比经济发展的可持续性更为重要，也更为复杂。

4、“管理精致化”原则。需要牢固树立一个观念：理念需要技术支撑，忽视制度、技术和机制的构建，再先进的理念也只能是空中楼阁。管理精致化侧重于技术层面和细节，目的是实现细致化、科学化和操作化，这应该体现在变革过程的每个环节，包括优先项选择、目标确立、方案设计、实施与评价等等。

优化发展环境、建设法治政府，主导权在政府，主动权在政府，关键环节在政府职能的转变。在市场经济的框架体系内，政府只有从直接微观管理转向间接宏观调控，从重审批重管理转到重执法服务上来，规范行政行为，提高行政效率，经济发展环境才能真正实现长治久安。笔者认为，要大力推进政府职能转变，加强法治政府建设要重点把握好以下几个关键环节：

一是强化制度建设，实现“三个协调”。要真正实现政府职能转变，就需要有完善的制度机制做保障，通过制度把政府的职能固化下来。因此，加强制度建设显得非常重要。要注重通过提高立法质量，完善配套制度机制，确保政府及其部门实现行使职权的法制化、规范化。同时，要通过强化立法，完善配套制度，努力做到“三个协调”，即：政府职能转变要与健全市场机制相协调。政府职能转变要把一些原由政府承担的职能交给市场，这种转变成败的关键在于市场能否有效地承担政府让渡的职能。所以在将企业推向市场，市场对企业起引导作用的条件下，加强政府对市场的管理，建立市场秩序，规范市场主体，健全市场组织，完善市场机制，不断提高市场的组织程度，是政府职能转变的关键环节。因此，转变政府职能与培育市场机制是相辅相成的，市场这只“看不见的手”还得要由政府这只“看得见的手”来创造和引导。只有形成了健全的市场机制，政府职能转变才可能真正到位。政府职能转变要与健全社会组织相协调。政府职能转变也使许多职能从政府转移到社会，如果没有相应的社会组织承担政府让渡的职能，必然导致大量社会事务无人管辖。因此，建立健全社会组织同样是实现政府职能转变的基本保障。政府不能对社会组织放任不管，要积极予以引导和管理，促使不断健全和完善，从而有效地分担传统体制的部分政府职能。政府职能转变要与建立现代企业制度相协调。政府职能转变的一项重要内容是给国有企业更多的自主权，让企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体。政府转变职能，不再直接干预企业的生产经营活动，并不意味着政府不再管理国有企业，而仅仅是管理方式的转变，从直接干预转向间接调控。因此，转变政府职能、改变计划体制下的政企关系，不仅仅是政府职能的转变，而且必须完善国有企业的自我管理体制，建立现代企业制度，真正实现企业搞活的目的。

二是理顺管理体制，改革行政审批。转变政府职能，其根本在于理顺管理体制，推动行政审批制度改革。近年来，我市在这方面进行了许多有益的尝试，也取得了可喜的效果，如开展了对相对集中行政审批研究探索、行政行政执法依据梳理和行政权力清理等工作，基本理顺了政府各部门的职能，取得了很好的社会效果。今后，还应该加大这方面的工作力度，最大限度地减少行政审批事项，对不符合市场经济发展要求，能通过市场机制调节的审批项目一律予以取消；对确要保留的审批事项予以精简、规范；对部门之间重复、多头交叉的审批予以归并。同时，要建立健全行政审批的监督约束机制，推进行政审批的政务公开和民主监督，真正理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，使政府部门从过去繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力搞好公共行政，加强公共服务，逐步建立与市场经济相适应的“廉洁高效、协调运转、行为规范”的行政管理体制。

三是严格依法行政，提高执法水平。法制是发展环境的基础。坚持依法行政，规范行政执法是政府的职责，执法不严、违法不究是政府的失职。因此，有必要加大行政执法责任制落实力度，加强行政执法机构和执法队伍建设，努力提高行政执法人员的业务素质和执法水平。要把依法行政与提高政府部门服务水平有机结合起来，保证必要的执法经费，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象，以有法必依求效率，以执法必严保公正，以违法必究顺民心，以法制意识和执法水平论干部，确保规范执法行为，提高执法水平。

四是塑造诚信形象，提升政府公信力。从不同角度看，转变政府职能，实际就是转变政府形象，努力提升政府的公信力。具体操作中就是要提高工作效率，简化办事程序，提供优质服务，着力改善软环境；要增强为民意识，牢记党的宗旨，立足本职，尽心尽责，心系群众，扎扎实实帮助群众解决实际问题，实实在在为群众谋利益，坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造政府新形象；要大兴学习研究之风，面对新时期出现的新情况、新问题，各级政府部门要不断改进工作方式方法，摆脱文山会海，挤出更多的时间，集中更多的精力，开展调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众的意见和要求，把各项决策建立在群众意见的基础上，真正代表人民群众的利益，树立起新时期政府部门的良好形象。

作者：**市政府法制办公室主任 杨洪坡

**市政府法制办公室主任科员 王凤河

关于农村推进“三个转变”的思考 第6篇

——关于我市加快推进经济发展方式转变的调查与思考

吴仕华

今年2月3日，胡锦涛总书记在中央省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上再次强调，要把加快发展方式转变作为贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地抓紧抓好，抓出成效。晋城作为一个资源型城市，近年来，在市委的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以经济发展方式转变为主线，坚定不移地加快推进结构调整和绿色转型步伐，创新发展模式，初步走出了一条具有晋城特色的科学发展之路，有力地促进了全市经济社会又好又快发展。

显著成效

近年来，特别是党的十七大以来，我市各级各部门认真贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府转型发展、安全发展、和谐发展的要求，在发展中加快转变，在转变中谋求发展，大力推进新型工业化，积极构建现代服务业体系，经济发展方式发生了显著变化，取得了实实在在的成果。

实现了由煤炭大市到旅游强市的历史性跨越。按照省委、省政府的要求，我市积极探索由煤炭大市向旅游大市、旅游强市转型发展的路子，通过整合旅游资源，连续两年开展了“神奇太行·经典晋城”旅游月活动，先后举办了中国·晋城棋子山国际围棋文化节、中国古堡旅游节、太行风光旅游节、旅游戏曲文化节、白马禅寺祈福节、历山舜王坪舜文化旅游节等节庆活动，提升晋城旅游的知名度，全力打造“中西部旅游强市”，使晋城由煤炭大市向旅游大市迈进。我市还先后荣获国家园林城市、中国优秀旅游城市、世界投资中国中小魅力城市、中国吸引华商投资最佳城市等荣誉称号。

实现了由单一煤电行业到多元产业转型的历史性跨越。我们在积极发展煤炭、化工、电力、冶铸等产业的同时，还特别注重多元产业的发展。目前在我市的产业格局中，已看不到以往“煤思维”的影子，全市“一煤独大”的格局开始打破，以煤炭、化工、电力、冶炼“四大基地”和煤炭、电力、煤化工、冶铸、建材、煤层气、高新技术、旅游等“八大产业”为主导的新型工业体系已经形成。富士康科技工业园区和美国乐百利特科技公司环保节能项目落户晋城，阳城的建瓷工业，高平的雨润新胜肉类、厦普赛尔浓缩果汁、绿洲大麻、佶利尔和红萍服饰等企业，正在特色精品上做文章，初步实现了由单一煤炭产业向多元支柱产业的转变。

实现了由粗放型发展到生态型发展的历史性跨越。我市坚持走工业文明和生态文明并行共兴之路，大力推进新型工业化，发展创新型、环保型产业，先后关停了245家小煤矿、60多家小化工厂和700多家小冶炼厂，关停了晋城钢铁厂、城区西上庄煤矸石砖厂和抗磨材料厂等市区的污染大户；大力实施生态战略，森林覆盖率达35.7%，建成区绿化覆盖率达45.3%，人均公共绿地面积达15.5平方米；全市煤层气、沼气和秸秆气居民用户达到26.7万户，市区二级以上天数达352天；环保工作荣获全国第六届中华宝钢城镇环境优秀奖，东南出入口园林景观绿化工程、煤层气综合利用工程荣获“中国人居环境范例奖”，实现了经济发展和环境改善相互促进、协调发展。

实现了由偏重经济发展到经济社会全面发展的历史性跨越。针对以往民生欠账较多的实际，我们牢固

树立抓民生就是抓发展、改善民生也是转变发展方式的观念，以扩大内需确保增长，以确保增长改善民生，以改善民生促进稳定，大力发展社会事业，教育基础地位更加巩固，高等教育取得新突破，城乡免费义务教育全面实现；科教兴市成为全社会共识，我市已连续8年荣获“全国科技工作先进市”称号；文化事业和文化产业快速发展，人民精神文化生活更加丰富；农村的低保水平提高到1145元，居全省第一，城市低保水平提高到2940元，达到全国中上游水平；新型农村合作医疗参合率达95%，城镇居民医疗保险参合率达80%；社会就业不断扩大，城市零就业家庭全部得到就业援助，实现了经济社会全面发展。

实现了由短期性发展到长效化发展的历史性跨越。我市在加快经济发展方式转变的过程中，还大胆探索不同功能区资源配置机制、财政转移支付与生态补偿机制、干部绩效分类考核评价机制和组织保障机制，逐步形成了有利于科学发展的体制机制，为实现晋城争先发展、跨越式发展提供制度保证。比如，针对发展转型的需要，认真落实党政领导干部节能减排工作责任制，完善了资源节约与综合利用、生态环境建设保护工作机制；根据城市发展的需要，我们重新修编确定了“六区联动、组团发展”的城市总体规划，在城乡之间形成了一批经济强镇、商贸重镇、旅游要镇、历史名镇和园林新镇，为晋城未来的发展提供了制度保障。

主要做法

晋城市立足资源型城市经济转型的探索和实践，紧紧围绕加快转变经济发展方式这条主线，全面加大组织推进力度，在重点领域求突破，不断取得新成效。

以思想大解放推进经济发展方式大转变。作为典型的资源型城市，我市的经济发展方式基本上是倚重于煤铁资源，面对产业结构单一的压力、生态环境的压力、社会就业艰难的压力和过度依赖煤炭、创新和创造劳动力不足的严峻形势，坚持以思想大解放，推动经济大转型。一是围绕转型发展，通过开展三级干部大调研和解放思想大讨论，破除“唯煤是图、以煤为重”的传统黑色思维，切实增强党员干部加快经济发展方式转变的紧迫感；二是围绕统筹城乡发展，破除传统思想束缚，着力推动重要领域和关键环节改革，形成有利于科学发展的体制机制新优势；三是围绕加快建立现代产业体系，确立产业结构调整主攻方向，努力促进新兴产业、高新技术产业和现代服务业有机融合、互动发展；四是围绕建设宜居城市，破除“重物轻人”思想，真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享落到实处。

以政策服务推进经济发展方式大转变。在加快经济发展转变中，我市充分利用“政策”和“服务”功能从总体上加强引导。按照全省十大产业振兴规划，及时出台了《加快工业经济转型发展的实施意见》、《煤炭工业可持续发展政策措施试点工作的实施意见》等12个政策性文件，特别是工业转型30条意见，为企业加快经济发展方式转变提供有效的政策支持。在资金扶持上，先后开工建设了40多个投资超亿元的项目和7个煤化工工业园区。市财政设立了地方工业技术进步专项资金、科技研发资金、民营经济和中小企业发展基金、农业、林业和畜牧业切块资金、城镇化发展资金积极财政政策配套资金等。在政策引导的同时，为确保转型升级工作取得实实在在的成效，我市还成立了由市四套班子主要负责同志和市委常委分别挂帅的各具体工作推进组，涵盖了推进转型升级的各个方面，构建了压力层层传递、职责明确到位、组织保障有力的推进体系和服务网络。

以强化项目推进经济发展方式大转变。抓住国家继续扩大内需的政策机遇，大力实施项目带动战略，是加快经济发展转变的关键。按照“建设一批、核准一批、激活一批、支持一批、引进一批”的思路，我市着力以基础设施建设为重点，创造条件对接中央和省投资项目，全力谋划和落实项目，扩大各领域投资；

不断加大重大项目组织推进和协调服务力度，先后有台湾富士康、香港恒基兆业、豪德、国投、华融、鲁能、雨润等一批大企业、大集团落户晋城，与中海油、中石化、中联等一批知名企业签订了合作意向；组团参加中博会、煤博会、文博会，累计签约90个项目，拟引资金近170亿元；同时，还积极争取调产项目、资源型城市转型项目、改善民生项目、基础设施项目、生态环境项目和“两区”开发项目，建立不低于3亿元的各项政策性扶持基金和配套资金，做大做强优势产业，培育发展新型产业。这些措施，为全市经济平稳较快发展提供了保证，也为全市加快转变经济发展方式增强了信心。

以科技创新推进经济发展方式大转变。加快经济发展方式转变，根本出路在于科技创新。科技创新是经济发展不竭的动力。在经济发展转变的实践中，我市十分注重提升科技创新能力，推动高新技术产业化以及传统产业高新技术化。一是大力发展高新技术产业，来提升改造传统产业，使技术含量和附加价值较高的现代制造业不断扩大。二是构建以企业为创新主体的区域自主创新体系，支持和引导创新要素向企业聚集，实现产品的升级换代，鼓励具有自主知识产权的产品投放市场。三是把实施精品名牌战略作为推进经济发展方式转变的主攻方向，调整和优化产品结构，多出优质产品、新产品和精密产品，提高晋城产品在国内和国际上的竞争力。目前全市共有中国驰名商标2个，中国名牌产品2个，省名牌产品31个，省著名商标73个。据统计，我市科技进步对经济增长的贡献率达46.8%，连续8年荣膺“全国科技进步先进市”称号。

以典型示范推进经济发展方式大转变。先进典型的培树对于加快经济发展方式转变具有重要的引领作用。为此，我们十分注重先进典型的培树，培树先进企业，如：晋煤集团、兰花集团，大胆创新，勇于创新，成功走出了一条转型发展的新路子。尤其是兴高能源股份有限公司潜心研究的“无烟煤大比例配煤炼焦新工艺”获国家发明专利，彻底改变了“无烟煤不能炼焦”的行业定论，为我市无烟粉煤找到了一条深加工和转化增值的新渠道。培树先进县，如泽州县“四产八业引领、一矿一业带动、全民创业助推、抓大扶优加速、构筑平台保障”的经验，在全市得到了全面推广。培树先进乡镇，如泽州县巴公镇，积极推动传统煤铁重镇向现代化新型城镇转变；高平市马村镇，大力发展非煤产业，调整优化产业结构，推进城乡统筹发展；沁水县嘉峰镇，积极创造优惠条件，吸引大量外来企业进行煤层气开发利用；培树先进村，如皇城村、庄头村、大车渠村依靠煤炭资源转型，司徒村以国有大企业产业转型，岳庄村全民创业转型，洞头村依托城市求发展。这些不同类别的转型发展典型，不仅在全市转型发展中发挥了引领带动作用，而且也充分调动了全市广大干部群众加快经济发展方式转变的积极性、主动性和创造性。

经验启示

晋城市加快经济发展方式转变的实践具有鲜明的特点，其成功的做法为我们提供了宝贵的经验：

转变发展方式必须把促进科学发展放在突出位置。加快转变经济发展方式，最根本的就是要坚持以大转变推动大发展，使经济社会发展步入良性循环、又好又快的科学发展轨道。晋城的经验表明，转变发展方式必须把促进科学发展放在突出位置，尤其要在科学发展上下功夫，必须毫不动摇地把发展作为第一要务，不断壮大经济实力；同时，还要牢牢扭住转变发展方式这一主线，正确处理好速度与效益、数量与质量的关系，大力发展特色优势产业，努力提高经济增长的质量和效益，努力实现质与量的统一、快与好的统一、人与自然的统一。

转变发展方式必须加快经济结构调整。调整经济结构和转变发展方式是相互联系、互为制约的两个方面，经济结构不合理是导致增长方式粗放、增长成本过大的重要原因。三次产业中工业比重过大，工业中

高能耗、高物耗的行业增长偏快，是造成单位GDP能耗高、环境压力大的主要因素。经过多年的经济结构调整，从我市目前的三次产业结构比例即4.2：63.3：32.5的特征来看，经济主体是仍然是第二产业，工业的“重型化”特征仍然比较明显；第三产业尚不发达，存在“短腿“现象。因此要转变经济发展方式，就必须调整三次产业结构，精心培育新兴产业，加快发展现代服务业，进一步增强园区产业集聚功能，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。

转变发展方式必须大力发展循环经济。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济发展模式。在加快经济发展方式转变的实践中，我市大力推动循环经济发展，从理论到实践进行了有益的探索，尤其是以煤化工行业为重点打造循环经济产业链，形成了一批独具特色的呈现出循环经济特征的产业模式，以项目建设为重点大力推进节能减排，既节约了资源又改善了生态环境，取得了初步成效。这些有益的探索说明，大力发展循环经济对于资源型城市来说，缓和资源约束矛盾、从根本上减轻环境污染、改变传统的经济发展方式显得尤为重要，也必将成为晋城科学发展、跨越发展的必然选择。

转变发展方式必须统筹好发展与民生的关系。民生连着民心，民心凝聚民力。改善民生是发展的目的，发展是改善民生的基础。在加快经济发展方式转变的进程中，我市认真落实中央和省委、省政府关于保增长、保民生、保稳定一系列政策措施，采取上下联动抓整改，解决了一大批关系群众切身利益的突出问题，保持了经济社会的平稳较快发展。晋城的实践证明，转变发展方式，必须坚持民生指数与经济增长挂钩、民生水平与发展同步，在高度重视经济发展，提高地方经济实力的同时，大力发展与人民群众生产生活息息相关的社会事业，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。只有这样，人民群众才能看到科学发展的成果，得到科学发展的实惠，人民群众的幸福指数才能不断提高。

转变发展方式必须创新体制和机制。转变经济发展方式，必须建立健全能够有效促进经济发展方式转变的体制机制。体制不顺、机制不灵，经济发展就缺少动力和活力，运行就缺乏效率。改革开放以来，晋城面貌发生了巨大的变化，经济发展方式转变也取得了初步成效，其中一个重要原因就是进行制度创新。晋城在加快经济发展方式转变的过程中，积极探索建立符合科学发展观要求的体制机制，特别是从承接产业转移、改善民生、加强生态环境保护、促进节约集约用地、目标管理考核等方面，着力健全体制机制，进一步解放和发展了社会生产力，推动了全市经济社会又好又快的发展。这些成功的做法，为我市优化经济结构，提高资源的利用效率和环境的保护力度，推动经济发展方式的进一步转变提供了制度保障，也为晋城未来的发展增强了后劲。