规划引领范文

规划引领范文（精选12篇）

规划引领 第1篇

1 抓规划引领, 打造坚强的“三保障”

1.1 打造坚强的组织保障

为切实加强班组建设工作的组织领导, 西安供电局成立以局长为组长、党委书记为副组长的班组建设领导小组, 实行分级管理, 形成了工会牵头、各部门分工负责、基层单位抓落实、班组执行到位的工作机制。该局还建立健全各项管理制度和考评标准, 做到班组建设标准明确、管理规范、责任落实。

该局认真分析了企业和电网现阶段的发展形势, 编制了《西安供电局班组建设工作三年规划》, 明确了未来3年班组建设的总体目标和主要任务, 将班组建设工作规划纳入全局总体规划, 推进班组建设工作长期有序开展。

1.2 打造坚强的制度保障

为加强计划管控, 修订了《西安供电局班组建设管理制度》《西安供电局班组创新管理办法》。该局主持编制的《西安供电局班组建设三年规划》实行滚动修订, 于每年年初下发《西安供电局班组建设实施方案》及《西安供电局班组建设工作计划表》, 明确当年班组建设的长远目标、阶段性目标及具体工作任务, 具体责任落实到各个部室及专责, 以确保班组建设工作顺利开展。

建立起一整套的班组建设工作季度例会制度、工会干部班组联系点制度及班组长月度座谈会制度, 并编制下发了西安供电局《班组长信息手册》, 搭建沟通交流平台, 形成了工会牵头抓班组建设工作的新格局。

1.3 打造坚强的文化保障

为加强过程管理, 西安供电局积极组织班组长、技术骨干参加各类培训, 每3年轮训一次, 轮训不仅提升了班组员工技能等级, 同时还提升了班组长的管理水平;每年组织班组长积极参加陕西省电力公司组织的脱产培训, 年平均培训班组长达80人。2010～2011年, 西安供电局组织49名班组长参加了清华大学和国家电网公司合办的央企班组长岗位能力网络培训;多次举办全局各类专业培训, 包括QC成果、管理创新成果等应用培训, 年平均培训达450余人次, 有效提升了员工的业务水平。

2 抓“创先争优”, 夯实班组建设基础

为认真贯彻落实陕西省电力公司《关于深入开展班组建设“创先争优”活动实施方案》, 西安供电局加强组织领导, 明确各级责任, 分成3个阶段扎实开展“创先争优”活动。通过“比学习、比执行、比作风、比贡献”, 班组基础管理水平得到稳步提升。

2.1 动员培训

开设了《国网公司班组建设管理标准》培训班, 邀请专家逐条讲解宣贯, 确保培训过程中人人明白、事事清楚, 提升员工对班组建设的关注度和认同度。向员工解读《国家电网公司达标班组考评标准》, 帮助基层班组理解《国家电网公司达标班组考评标准》细则, 解决基层班组在申报国家电网公司达标班组过程中遇到的各类问题。

2.2 活动推广

组织全局员工参与“在岗一分钟、安全六十秒”安康杯劳动竞赛、“班组安全我立功”劳动竞赛等多项大型劳动竞赛活动, 荣获全国安康杯竞赛优胜单位。在陕西省电力公司“十二五”线损精益化管理劳动竞赛中, 西安供电局荣获先进单位、9名员工荣获先进个人称号。

2.3 评选总结

通过优秀读书心得评比、每月一星活动, 该局每年评选出30个优秀班组和30名优秀班组长;在评选局级先进个人的基础上积极向陕西省电力公司申报省公司级、国家电网公司级先进个人。

截至目前, 该局共166个班组被授予国家电网公司达标班组, 2个班组被授予国家电网公司“工人先锋号”, 8个班组被授予西北电力系统“工人先锋号”, 1个班组被授予能源工委“工人先锋号”, 1个班组被授予陕西省五型班组, 16个班组被授予陕西省电力公司“工人先锋号”荣誉称号。

3 抓班组培训, 提升员工技能整体素质

西安供电局为创新班组培训管理, 制定了局、车间、班组三级层面的培训规划和年度实施考核计划, 明确目标任务, 创新培训模式, 营造了抓培训、提素质、促发展的良好氛围, 增强了员工自我学习和提升意识, 推动了员工技能素质的整体提升。

3.1 创新“职工小家”建设

加大资金投入, 为各级班组添置书籍及小家电等物品, 丰富“职工小家”建设, 营造“职工小家”温暖如家的氛围, 使一线员工在这里能找到“家”的感觉。

3.2 创新激励机制

制定下发了《激励员工岗位成才实施方案》《生产技能人员岗位能力培训管理办法》《师徒合同管理办法》等激励规章, 极大地激发了一线员工爱岗敬业的热情。

3.3 创新培训模式

坚持集中培训与自学成才相结合、师徒培训与岗位成才相结合、现场培训与共同成才相结合, 形成了“能者为师, 员工互讲”、岗位技能“师带徒”、班组培训效果观摩会和员工职业生涯规划设计的特色培训模式。

4 抓班组文化, 凝聚发展的正能量

西安供电局遵循“内化于心、外化于形”原则, 兼顾各基层单位和专业面的不同, 选取不同班组进行班组建设试点工作, 形成了百花齐放的新格局。

4.1“职工小家”建设特色鲜明

该局有重点、有目标地进行“职工小家”建设, 提炼共同愿景, 确定建家理念, 建立健全家史、家谱和家规, 全面开展“一会三活动”, 规范小家建设工作。根据不同专业, 结合班组实际, 打造体现班组自身特点、符合班组员工共同愿景的“职工小家”, 先后涌现出了具有平安特色的地区调度班、具有创新特色的检测检验班、具有温馨特色的营销远程工作站、具有奋进特色的南郊变电运维班等一大批各具风格、特色鲜明的“职工小家”。

4.2 发挥“两室一队一厅”示范作用

注重加强典型宣传, 精心打造“南海劳模工作室”“李峰涛创新工作室”“国家电网陕西电力共产党员服务队”“环城东路营业厅”等一大批亮点班组, 展示其班组建设的先进经验和特色亮点, 发挥典型示范引领作用。

5 抓班组创新, 推进技术创新活动开展

西安供电局充分尊重员工首创精神, 激发员工自主创新活力。组织员工围绕生产、建设、经营、服务的重点任务和关键环节, 广泛开展提合理化建议和技术革新、管理创新等活动, 鼓励员工立足岗位创新增效。

5.1 全面规范班组创新活动

定期召开创新成果交流发布会, 搭建班组交流经验和员工展示才能的平台。创新性地建立以班组长为主创人的班组管理创新机制, 促进班组管理水平不断提升。

5.2 科技创新硕果累累

把生产一线岗位的小改革、小革新项目提升到专业管理层面, 2012年, 全局开展创新创效活动21次, 取得创新成果44项, 其中获得国家专利1项、实用新型专利3项。西安供电局《提高信息四级网运行率》QC成果获得全国第一名的好成绩, 还涌现出了诸如电网守护神、向日葵、亮丽使者、和谐动力等一大批优秀QC小组。通过抓班组创新, 有效地激发了广大员工的创新活力, 提升了员工的技术素质和班组长的管理能力。

6 结束语

党建引领 规划先行 第2篇

—玉山县城乡规划局党支部2017抓党建工作述职报告

2017年，县城乡规划局党支部在县委的正确领导和县委组织部的精心指导下，全面落实县委重大决策部署，凝心聚力抓规划，一心一意谋发展，党支部政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识进一步提升。现将局党支部一年来抓党建工作情况作如下述职，请予评议：

一、履职情况和工作亮点

2017年以来，县城乡规划局党支部认真贯彻总书记系列重要讲话精神和党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“以党建引领“规划”，用“规划”促进党建”的工作思路，使党建工作与城乡规划齐驾并驱，亮点纷呈，取得了明显成效。主要体现在以下四个方面：

（一）思路新、力度大，基层党建“柳暗花明”。首先，端正了“就党建抓党建”的工作态度。针对以往党建工作抓一阵松一阵，就党建抓党建的弊端，局党支部一班人充分认识到：抓党建就是把方向，把方向必须抓党建的重要性，提高了“抓好党建就称职，抓不好党建就失职”的思想认识，把抓好党建工作作为党支部书记的第一职责，定期召开6次专题会议研究党建工作，听取支部党建工作开展情况4次，研究解决党建工作中遇到的新问题新情况8件，形成了党支部书记亲自抓、党支部成员各负其责的党建工作新格局；其次，以“两学一做”活动为契机，始终把学习教育活动作为重大政治任务紧抓不放。3月28日，召开了全局“两学一做”

学习教育常态化制度化动员大会，对全局学习教育进行了深入动员和全面部署，研究制定了《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》和《学习计划安排表》，分别由局党支部成员组织机关党员学习，重点学习《党章》、习总书记系列讲话精神、党的十八届六中全会精神；局党员领导干部根据自身工作实际，自学了廉政准则以及股室业务知识等；按要求进行了“我为什么入党、我为党做什么、我给党留什么”和“政治合格”专题学习讨论。讨论会上，机关党员纷纷结合自身工作实际，踊跃发言，谈体会，谈悟性，谈提高，进一步增进了感情，提升了服务群众意识；领导干部以上率下，以普通党员身份参加支部学习教育，深入包扶村讲党课、听意见、谈体会。坚持把“两学一做”学习教育纳入党建工作责任制考评内容，将“两学一做”与业务工作同谋划、同部署、同检查。完善“三会一课”制度，推行党支部“党员主题活动日”制度，引导党员戴党徽、亮身份、树形象，组织党员开展承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动。注重党员干部后备力量的选拔培养，及时组织2名预备党员参加培训，规范入党积极分子的教育培养，严格入党程序，优化党员队伍结构，制订了党员发展目标责任制。坚持“走出去学习，请进来培训”的形式，将党员培养成业务骨干、将业务骨干培养成党员，形成了一级抓一级，层层抓落实，把党建工作纳入各股室工作考评的主要目标；第三，坚持业务工作与当前的精准扶贫、村庄整治、秀美乡村建设的有机结合，做到两不误、两推进。特别是克服时间紧、任务重、人手少的困难，组织党员业务骨干，采取”5+

2、白+黑”的工作法，在机构还没有十分健全的情况下，就受理核

发了全县1230户的农民建房规划许可，为全县加强乡村规划、规范农民建房赢得了主动权。

（二）亮身份、明职责，廉政建设“风清气正”。城镇化建设如火如荼，规划部门廉政建设处在风口浪尖。如何做到“常在河边走，就是不湿鞋”，局党支部认真研究新时期党风廉政建设的特点和规律，实行“统一领导、党政齐抓、风险管理、重心前移”的工作机制，主动扛起党风廉政建设“一岗双责”的责任。一是制定了《玉山县城乡规划局领导班子成员2017年全面从严治党主体责任清单》，对全局的党风廉政建设工作实行层级管理；二是出台了《岗位廉能风险责任制》，对各股室风险岗位进行廉能管理，把纪律挺在前面，把责任落到实处；三是充分运用“三会一课”制度和党员“微信平台”和“道德大讲坛”等多种途径，采取集中学与分散学相结合的方式，组织党员开展学党章、学系列讲话及《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》以及观看《榜样》专题教育片，进一步激发广大党员见贤思齐，激浊扬清；四是坚持“三重一大”事项集体讨论、民主决策。五是开展廉政约谈。主要领导与班子成员、班子成员与各股室负责人进行面对面的约谈3次，倾听基层声音，掌握思想动态，加强廉政教育。

（三）把方向、守纪律，意识形态“渐入佳境”。党要管党，从严治党。“打铁须得自身硬”。局党支部从长计宜，精心谋划意识形态工作。一是切实把“四个意识”落实到工作中。特别是按照习总书记提出的“五个必须、五个决不允许”的要求，始终做到立场坚定，旗帜鲜明，确保政令畅通；二是切实把“四个带头”落实到行动里。做到带头抓意识形

态工作，带头批判错误倾向和错误观点，带头弘扬主旋律、正能量，带头把握舆论导向；三是切实把“四项制度”落实到岗位上。局党支部靠前指挥，重心下移，每年至少2次以上研究部署意识形态工作，坚持“签字背书”和一把手末位表态回避制度，充分发挥党员的主观能动作用和先锋模范作用，党支部书记既不越俎代庖，又不隔靴搔痒，使意识形态工作常抓常新、渐入佳境。

（四）搭平台、育新人，人才工作“未雨绸缪”。要主动适应城乡规划工作要求高、理念新、专业性强的特点和规律，就必须坚持“人才第一”的观念，才能把县委提出的“开创新时代玉山高质量发展新未来”的决策部署落到实处。因此，局党支部坚持“三抓”，努力实现规划人才“后继有人”。一抓引进。创新形式和思路，通过外派学习和微信平台的交流，不断吸纳先进发达地区城乡规划的新理念、新思路，局党支部2017年共派出 10批人次党员骨干，先后到浙江、江苏、上海等考察调研，跟班学习；二是抓交流。局里的技术人员统筹在规划方案审核、重大规划方案讨论上打乱原股室界限，通过交流、讨论的形式促进业务水平的提升；三抓岗位练兵。通过创先争优活动，设立“党员先锋岗”，倡导“我是党员我带头”，把党员的先锋模范作用和党支部的战斗堡垒作用发挥得淋漓尽致。

二、基层党建工作存在的突出问题及原因

过去的一年，县城乡规划局在党建工作中虽然取得了一些成绩，但仍然存在一些问题和不足：一是党建主业意识还不够强。主动谋党建、主业抓党建、“抓好党建是最大政绩”的理念还没有牢固树立，离“聚精会神抓党建”、“从严治党”

有一定差距，还没有真正抓到位上、严到份上；二是基层党风廉政建设虽建立了各项规章制度，但“签字背书”还不够及时有力，自认为同事都会照章办事，自觉执行，没有必要弄得面红耳赤；三是抓意识形态工作缺乏思路和力度，停留在会议布置上，出现时紧时松的现象；四是人才工作重视程度有待提高，岗位练兵机制不够完善等等。

产生这些问题的原因主要体现在四个方面：一是政绩观仍有偏差。偏重于抓城市规划的主业思维仍然存在。面对新形势下党建工作出现的新情况、新问题，仍习惯于凭经验、老套路，主动思考、主动创新不够，成果较少，特色亮点不多；在党员队伍教育培训、党员发挥作用平台、丰富活动载体等方面创新不够，效果不明显，投入到党建工作的时间和精力还不够；二是抓党风廉政建设责任落实仍有偏差.对党风廉政建设的重要性和紧迫性缺乏足够认识，认为只要干好工作不出问题就行了，放松了自己对廉政理论的学习，“一岗双责”和“两手抓、两手都要硬”的自觉意识不高，对廉政建设制度的执行情况检查力度不够，班子成员掌握基层单位的党风廉政情况不及时、不全面，从机制上思考谋划党风廉政建设工作的考核评价、激励约束、督查问责不够，没有从根本上形成有效的层层抓责任落实和压力传导机制，对履行职责不到位、存在问题的党员或干部较少“动真格”；三是对意识形态工作认识仍有偏差。没有花一定时间和精力去研究落实；四是人才工作投入仍有偏差。导致专业“高、精、尖”人才相对匮乏。

三、整改承诺和下步打算

今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是改革开放四十周年，更是实施“十三五”规划的关键一年。为了实现县委、县政府提出“开创新时代玉山高质量发展新未来”的奋斗目标，县城乡规划局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党建工作述职评议为动力，牢牢牵住“规划”牛鼻子，咬住“高质量发展”不放松，紧紧围绕县委、县政府的决策部署，坚持问题导向，高擎党建引领，确保我县城乡规划各项目标举措落到实处。

一要强化“抓好党建是最大政绩”的意识。把党建作为工作的第一要务，摆上重要位置，亲自研究部署和推进落实。积极探索“周检、月查、季评”目标化管理新办法，完善《城乡规划局党建工作目标及考核办法》，把党建工作与规划业务工作指标同推进、同考核；坚持每月深入一次党建工作联系点，了解情况、解决问题，努力把党建工作联系点建成示范点；深化创先争优活动。实行党员目标管理和组织生活记录管理，注重优秀党员典型的挖掘和培养，树立先进典型；带头过好双重组织生活，主动参加所在党支部的“三会一课”、民主生活会和民主评议党员工作。建立全局考核督办制度，将“三会一课”制度的落实作为考核和党支部织书记述职评议的重要内容，确保党内生活健康开展。

二要强化抓好党风廉政建设责任的落实。严格落实党风廉政建设主体责任，强化工作职责，全面履行党员的教育、监督、管理和服务职能；积极营造廉政文化氛围；加大正风肃纪力度，严防“四风”反弹；以“清风护航”活动为载体，主动对表对标，把“最多跑一次”落实到具体行动上；认真履行“第一责任人”的职责，牢固树立抓党风廉政建设责任

制的政治责任意识，做到“四个亲自”，即“重要工作亲自部署”、“重大问题亲自过问”、“重点环节亲自协调”、“重要案件亲自督办”。牵头研究制定本局党风廉政建设和作风建设工作计划、目标要求和具体措施，抓部署、抓协调、抓督促、抓落实。

三要强化抓好意识形态工作。作为党支部书记要带头抓好党的十九大精神的学习宣传贯彻落实，多花时间和精力，多调研走访，多谋划创新，从根本上扭转抓意识形态工作不实、不力的被动局面。

规划引领 科学管理 第3篇

一、推进城市户外广告科学管理的基础是规范编制规划

盐城市区主要道路、重点区域和标志性建筑曾一度被杂乱无序的各类户外广告牌匾占领，严重损害了城市形象。这种混乱状态症结的核心，是当时在户外广告日常管理中缺乏适应城市发展要求的具有前瞻性和指导性的管理依据。为适应城市容貌管理要求，提高城市户外广告设置管理水平，盐城市城市管理局在日常管理中探索引入规划管理的理念，在摸索实践、学习调研并与省内外高等院校沟通对接的基础上，聘请专家、教授率先编制了盐城市市区户外广告设置专项规划，并通过了专家组的评审，报请市政府审批同意实施。

新的规划编制注意协调好三个关系：一是户外广告规划编制与城市总体规划相适应。户外广告作为城市容貌的重要组成部分，不能游离于城区功能区域之外，户外广告的规划要适应城市功能定位、用地性质特点、城市空间布局、景观特点的发展，符合广告管理法规和行业自律条例精神。要在城市总体规划框架下确定城市各区域、重要道路、重要节点户外广告设置的整体定位，明确户外广告设置的总体要求。二是户外广告设置服务服从于城市景观建设。户外广告规划设置的形式、样式等要因地制宜，以体现城市的产业特征定位、建筑造型风格、建筑立面景观为目的，在设置时以从属的姿态出现，其色调、数量、体量、形式、高度等与周边景观环境相协调。盐城城市户外广告设置规划对应城市六大分区，分别明确了与不同路段、区域的建筑物风格及文化内涵相协调的户外广告设置标准和要求。三是统筹新建建筑户外广告设置规划准入。在城市新建建筑工程规划设计审查时，将户外广告发布位的设置一并考虑，城市管理部门参与审查建筑工程设计方案，对沿街涉及到户外广告设置形式、数量、体量等指标进行把关，避免新建建筑工程竣工后户外广告的无序设置。

二、推进城市户外广告科学管理的关键是认真实施规划

规划编制是基础，实施是关键。实施不到位，规划设计得再好、再科学，也只是纸上谈兵，空中楼阁。在日常规划管理实施工作中注意把握好三个环节：一是调整理顺户外广告管理体制。提请盐城市市政府出台城市户外广告管理办法，明确城管部门是城市户外广告设置管理的综合部门，理顺城市户外广告管理体制，同时明确规划、建设、工商等部门在城市户外广告管理中的相关职责，并将城管部门列为市规划委员会成员单位，按期参加沿街新规划建设项目方案的评审，负责提出市容管理方面特别是户外广告设置的具体要求，包括建筑物空间广告标识的安排和限定，从而实现城市户外广告的归口统一管理和新建建筑设施户外广告设置的源头规划控制，有效解决户外广告多头管理、职责交叉等管理体制机制矛盾。二是健全完善系列管理措施。在户外广告设置规划和管理办法的总体架构下，结合市区户外广告设置与管理的实际情况，牵头规划、安监等部门制定出台城市户外广告设置技术规定、安全管理试行办法、设置验收换证等管理制度，并适应工作实践需要及时修改完善，分别对户外广告的位置、规格、材质、画面、色调、亮化等技术参数进行规定，对户外广告设施的设计、用材、施工、安检、日常维护过程中的安全责任进行明确，对户外广告设置许可和验收换证进行规范，使广大业主和户外广告从业人员对具体的设置管理要求认识更具有针对性、操作性和参照性。引导强化广告行业自律，鼓励和扶持广告公司推进户外广告媒体形式和技术手段的创新，提高户外广告设置与城市文化特色和市容环境协调水平。三是构建规范高效许可服务机制。一方面加强行政许可服务处人员的业务培训，强化对户外广告设置规划的认识和理解，加强市区户外广告及标牌、标识设置审批业务知识的学习、调研，制作有关样板模本，提升业务审批服务指导能力。另一方面对新设或改造的屋顶广告、立牌广告、道路广告等位置特殊，体量较大的大型户外广告实行重大事项联席会审，牵头相关部门会审，必要时报经市政府审查决定，提高了户外广告设置行政许可的准确性和透明度，保证户外广告设置规划时刻得到严格认真的执行。

三、推进城市户外广告科学管理的保障是严格监管规划

要使户外广告规划的编制和实施取得好的效果，打造城市容貌亮点，展现城市形象，必须加大规划监管力度，确保法定的规划要求真正落到实处。在日常管理执法工作中注意控制好三个关口：一是市场化运作优化资源配置。为规范公共部位户外广告设置管理工作，优化城市空间资源配置，探索实施了市场化运作方式，制定出台了城市户外广告泊位使用权出让管理办法。公共部位户外广告泊位使用权统一委托拍卖公司依法拍卖，运用市场化方式确定广告经营者或发布者，出让金缴入财政专户，专项用于城市户外广告管理。这样，既规范了户外广告设置行政许可行为，又弥补了财政对城市户外广告管理投入资金的不足。“公开、公正、公平、合理”的市场竞争机制的建立，促进了户外广告资源的优化配置和广告事业健康有序发展。二是实施辖区网格实时精准监督。将户外广告设置纳入市区数字城市管理信息综合监督内容，在执法队伍中实施岗位目标责任管理，定人、定岗、定目标、定责任、定奖惩，将户外广告设置的执法监管责任落实到岗、到人，同时，根据违法设置行为发生率和违法设置行为查处率，专门对网格信息采集员和各路段执法人员进行绩效考核，形成良好的执法监管绩效考核机制，实现市区户外广告设置管理全时控制。三是适时集中组织综合整治。结合城市道路综合整治和楼宇整治出新，组织开展户外广告综合整治，实施动态跟踪管理，加大执法整治力度，及时拆除破损、违章的户外广告，几年来，先后拆除6000多块广告招牌，有效遏制户外广告违规设置的行为，确保违法户外广告设置“零”增量。

加强县城规划工作引领县城科学发展 第4篇

一、县城在全面建成小康社会中具有重要作用

1. 加快县城发展是促进县域经济发展的内在要求。

在我国的经济序列中, 县是基本的单元。作为经济建设的底盘, 县域经济的发展对于国民经济的发展具有十分重要的基础作用。县城作为全县的政治、经济、文化的中心, 是县域中的首位城镇, 在县域经济发展中具有核心地位, 是县域经济发展的龙头。从某种意义说, 县城发展的好坏直接决定着县域经济的强与弱。湖北省县域经济一直落后于全省经济的发展, 近年来虽处于赶超进位谋跨越之态势, 但在2011年县域经济20强排名中, 全省40个建制县只有京山一县位列第18强, 其余19强均是县级市和设区城市的近郊区。全省24个县级市改县为市时, 其当时的县城规模和经济实力即是决定因素, 也充分说明了加快县城发展对于县域经济发展的重要性。

2. 加快县城发展是推进湖北省城镇化的重要举措。

县城处于城市之尾、乡村之首, 是联系大中城市与农村的桥梁和枢纽。在湖北省, 县城集中了全县最为优质的资源。与其它小城镇相比, 县城无论是建设标准、设施配套、就业生活、人居环境都是最好的, 且发展的潜力巨大。据调查, 大多数农民进城首选县城。因为, 大中城市尤其是大城市房价和生活费用太高, 农民难以承受。县城距离农民老家近, 落户安家门槛低, 又在转移农民的生活圈之内。县城的这种独特的功能和作用, 决定了它在推进城镇化中的地位和作用, 在国家和省域城镇体系中的地位和作用, 是吸收农民进城的重要载体, 湖北省未来城镇化的新增城镇人口将有一半左右靠县城来接纳。

3. 加快县城发展是实现区域协调发展的迫切需要。

在湖北省的行政建制中, 县建制与农业、农民、农村的关系最为紧密, 在最新公布的我省25个国家级贫困县中, 全省40个县占20个, 县一级的经济实力大都与大中城市相差较大。2012年全省要全面建成小康社会不能没有40个县的小康, 否则将是一句空话。因此, 加快县城发展进而带动全县发展, 对于全省全面建成小康社会, 实现全省区域协调发展至关重要。

二、湖北省县城规划工作的基本情况

加快县城发展, 需要科学的规划。改革开放以来, 特别是近年来, 湖北省县城规划工作不断得到加强, 在引领县城科学发展上发挥了应有的作用。当前, 全省县城规划工作有以下三个特点:

1. 规划编制空前重视。

各县党委、政府高度重视县城规划的编制, 投入巨资做规划。一般的县年规划编制经费投入百万元左右, 不少县年投入超过千万元。全省县城大都建立了适应本地发展需要的规划体系, 所选择的规划编制单位大都是甲级资质或在业界有一定的知名度。全省县城都有总体规划, 并适时进行修编。不少县城的近期建设都编制了详细规划, 有的县城还实现了控制性详细规划全覆盖。从调研中接触到的规划成果看, 大都理念先进, 其内容深度基本符合城市规划编制办法的要求和规定。

2. 规划实施初显成效。

全省各县城在高度重视规划编制的同时, 不同程度地重视了规划的实施。不少县城依据总体规划制定了近期建设规划, 少数县城还探索制定了年度实施计划, 并注重了重大建设项目的规划策划。在规划引领下, 全省县城规模不断扩大, 功能不断完善, 综合承载能力不断增强, 城市面貌不断改观, 人民群众满意度不断提高。县县都有商业步行街、工业园区、住宅小区, 都新建了学校、医院、体育场、文化馆等公共设施和景观道路、公园绿地、自来水厂、燃气站、污水处理厂等市政基础设施。不少县城还注意了县城内山体和河流、湖泊的开发利用, 注意了历史文化遗产的保护。秭归、兴山县城的建设分别获中国人居环境范例奖, 秭归、兴山、京山等县城分别获国家园林县城称号。

3. 规划管理不断加强。

全省县城大都设有专门的规划管理机构, 多数县城规划管理部门的经费列入了地方财政预算。县城规划管理的“一书两证”制度不断健全, 规划服务质量明显提高。违法建设管控机制基本建立, 有的县城还实现了近两年违法建设为零的目标。

三、扎实做好新时期的县城规划工作

湖北省县城规划工作虽然有不小的进步, 在引领县城科学发展中发挥了应有的作用, 取得了一定的成绩, 但仍然存在着不少的问题, 突出表现在规划编制与实施的质量和水平不高, 盲目照搬照抄大中城市严重, 缺乏自己的特色。在有的县城, 旧城面貌全非, 历史文脉无以延续。面对新时期县城快速发展的要求, 必须采取得力措施, 紧紧抓住县城规划工作的重点和关键, 切实加强和改进县城规划工作, 更好地引领县城科学发展。

1. 进一步明确县城规划工作的任务。

距离2012年全面建成小康社会, 还有八年的时间。这八年, 无疑将是县城发展的重要战略机遇期。对于湖北省县城来说, 要通过八年的努力, 在带动县域经济的发展, 承接县域农村富余劳动力的转移, 建设幸福、富强、美丽的湖北城乡方面发挥其对县域的辐射和带动作用。县城的规划工作, 要紧紧围绕全面建成小康社会的宏伟目标, 按照承载县域30~50%的人口, 按照设市城市的标准来开展。在规划工作中, 要充分发挥县城既有城市的服务条件, 又没有大城市人口的压力和环境的紧迫感的优势, 注重保持和提高县城的生活品质, 发挥县城慢行交通、人际交往、田园风光等人居环境优势, 避免与大中城市的趋同。

2. 认真做好县城规划编制的组织。

要切实将“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”贯彻到规划编制的始终。要慎重确定规划编制的任务和选择规划编制的单位, 使有限的资金用在刀刃上, 发挥应有的效用。确定规划编制任务时, 要以法定规划为主、以适应和满足规划管理为主、以近期建设为主, 不赶时髦, 不搞花架子;选择规划编制单位时, 不仅要看其知名度, 更要看具体负责编制的人及其团队;委托规划编制任务后, 要加强对规划编制过程的管理, 严格依照合同的约定做好分阶段的检查和验收;规划编制完成后, 要认真组织专家进行评审, 充分听取公众意见, 并依法履行审批程序。

3. 高度重视县城规划的实施。

要牢固树立县城规划实施的理念, 在做好“一书两证”规划管理的同时, 主动履行负责县城规划实施的职能。要根据县城总体规划、国民经济和社会发展规划制定近期建设规划, 编制年度实施计划, 通过近期建设规划和年度计划组织实施;要认真研究县城发展和规划实施的规律, 精心策划一批能够带动县城科学发展、跨越式发展的项目和内容;要做好城市开发规划, 把握土地出让的节奏和时机, 确保县城开发经营有序、健康、可持续发展。

4. 切实规范规划条件管理。

规划条件是县城规划主管部门对县城国有土地使用权出让的规划建设要求, 是政府出让国有土地使用权的约定条件, 是城市规划管理的核心。要依法确定规划条件, 没有经过法定程序批准的控制性详细规划, 不得确定规划条件, 不能以政府会议纪要或部门联席会议确定规划条件;要规范规划条件变更, 不得随意变更规划条件。对于符合法律法规规定情形的规划条件变更要严格履行规定的程序;要严格规划条件的核实, 将规划条件核实结果作为建设单位组织竣工验收和有关部门办理权证的依据。

5. 严格控制违法建设行为。

违法建设是县城规划实施的大敌。要认真总结经验, 建立一套行之有效的事先预防和控管机制, 及时有效地遏制违法建设的发生, 切实将违法建设控制和消灭在萌芽状态;要正确处理好规划部门与城管部门的关系, 理顺管理体制, 加强协调配合, 避免出现两家都管两家都不管的状况。

6. 建设一支高素质的规划队伍。

规划引领 第5篇

企业文化作为一种管理理念和方式，自传入中国一直方兴未艾，在中国企业不断发展壮大、走向世界中发挥了巨大作用，文化兴企成为中国企业界的共识。落实党的十七届六中全会精神，促进企业文化的繁荣发展，打造文化软实力，提升核心竞争力，既是国有企业落实党的大政方针政策的具体体现，更是国有企业文化自觉的表现。

文化软实力，是一项事关企业常青发展、科学发展的重大战略命题。企业要跳出企业文化建设的“小圈子”，将视野放到文化建设的“大境界”，建设大文化，建设优秀文化。

当前企业文化建设现状及存在问题

第一、文化建设与企业管理脱节，文化的支撑作用不强。

企业的文化建设，从大文化角度讲，是为了满足员工日益增长的文化生活需求;从小文化即企业文化建设的角度讲，目的是清晰企业价值，统一员工思想，规范企业管理行为与员工工作行为，构建和谐团队，激发员工工作热情，提高工作质量，最终提升企业的经营管理绩效。而在实际操作中，一些企业没有将文化纳入管理范畴，文化体系建设与制度建设脱节，与战略管理、经营管理、项目管理、人力资源管理、团队建设、政治建设等未有效结合，未能做到同步布置、同落实、同检查、同考核，文化“软件”得不到“管理”硬件的支撑与保障，使企业的文化建设难以落到实处。

第二、文化建设缺乏内涵和深度，流于表面化和浅显化。

一些企业及领导人对企业文化的内涵、功能和意义认识肤浅、片面，停留在重视企业VI(视角识别)系统运用的表层文化阶段，认为企业文化就是导入VI系统，而忽视对企业文化建设起核心支撑作用的企业价值观和企业精神等深层文化的培育，使企业文化建设走入误区和歧途。一些企业的文化理念不是自下而上的总结提炼，而成为领导者个人意志体现，有的照搬照抄或改头换面而来，缺乏企业自身的文化积淀和传承，得不到员工认同，员工的价值和需求得不到尊重和理解;有的企业发展愿景忽视员工个人发展，或是好高骛远、脱离实际等等。上述现象，使企业文化成为单纯的思想或矫揉造作的文字，或者是自上而下的强行对接，员工不认同，企业文化建设成了“空中楼阁”。

第三、文化活动内容、形式单调，特色不足，品味不高。

企业由于受各种条件的限制，项目文化设施少、活动场所少、活动载体少，文化活动主要以传统的球类、棋类、歌咏等文体比赛为主，新颖性不足，文化品位不高，与企业文化建设的本质内涵有差距，导致员工的参与度和热情不高，文化建设缺乏活力，特色不足，质量不高。

企业文化建设乏力的原因

第一、对文化建设的重要性认识不到位、有偏差。受市场经济的趋利性和实用主义的影响，“唯经济论”盛行，不少企业行政领导和员工重视经济活动与经济效益，认为文化活动不能创收创效，反而增加了管理成本，抓文化建设得不偿失，因此忽视文化建设，导致“经济上去了，文化下来了”、“物质发达了，精神萎靡了”。

第二、企业行政对文化建设重视与支持程度不够。由于生产任务艰巨繁重，不少项目行政领导认为经常搞文化活动影响正常施工生产，对文化活动采取不支持或排斥态度。

第三、企业党群组织开展文化建设的措施乏力。不少项目党群组织开展文化活动的方式、形式、载体和内容老旧、单调，不能适应年轻员工的文化需求，导致年轻员工参与热情不高。

第四、员工的文化取向发生变化。随着市场经济的深入和西方文化观念的影响，员工的文化价值观念、文化审美习惯等已悄然发生变化，以文载道、以文教化、政治

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色彩浓的传统文化熏陶方式不再被年轻员工所接受。娱乐文化、网络文化、电视文化等快餐式、娱乐式的文化逐渐取代了传统文化方式。

加强企业文化建设的对策

增强文化自觉，是建设优秀企业文化的前提。

所谓文化自觉就是“文化的自我觉悟，自我反省，自我创建。”一个企业的文化自觉来源于对企业历史文化的传承、特质和演变的理性反思和总结，更来自于企业领导人和员工对本企业文化的理性反思和总结，以及对本企业文化与社会主流文化、其他企业文化关系的理性把握。实现文化的发展繁荣，首先要对自身文化有自知之明，要思考我们企业有着怎样的文化积淀，我们的传统文化的特质是什么，我们需要什么样的文化，我们如何建设这样的文化，这是企业和企业领导人都需要思考的一个事关文化建设方向以及成败的重大命题。其次，在文化建设中要坚持与时俱进、鼎新革故、创新发展的理念，要定期对文化建设进行系统的评估、反思和总结，不断修正和丰富文化理念、文化内涵以及文化建设载体，创新文化活动，使之始终保持蓬勃旺盛的生命力，成为引领企业发展的灯塔。再者，要有“他山之石，可以攻玉”的“拿来主义”的勇气和精神，积极借鉴国内外一流企业的文化建设经验，化为我用，不断促进自身文化的繁荣发展。

弘扬先进文化是建设优秀企业文化的核心。

发展繁荣企业文化，要以推进社会主义核心价值体系教育为主体，坚持用马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想教育、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育和武装员工，形成构建和谐企业、和谐社会的共同思想基础和力量源泉。当前，一方面要在员工中大力进行以“新时代的工人楷模”窦铁成、“雷锋传人”郭明义、“全国道德模范”杨善洲、中国铁建“时代先锋”黄昌富、“敬业奉献道德模范”石明记等为代表的时代先锋事迹教育、鼓舞员工，用领导干部和党员的先锋模范作用带动员工，形成企业上下众志成城、锐意进取、创新发展、追求卓越的强大精神洪流，激励广大干部职工投身于企业转型升级。另一方面，要加强以“八荣八耻”为核心的社会主义荣辱观教育。加强荣辱观教育对于改变当前员工存在的一些党员意识淡薄、组织纪律观念松懈，人生观、价值观和世界观扭曲，道德标准下降等危害企业发展的不良风气，具有积极的现实意义。通过荣辱观教育，在员工形成爱国守法、爱岗敬业、合规经营、明礼守信等精神，使之成为推进企业“三个文明”建设的强大精神支柱。

创新文化建设是建设优秀企业文化的基础。

企业因为各种特性决定了其文化生活的单调、贫乏，文化活动场所和文化建设阵地的匮乏。因此，加强文化建设，要在三个方面着力：一是要加强文化活动场所建设。在建家建线中要建立完善职工书屋、工地夜校、培训中心、娱乐活动室以及其他文体活动设施等“硬件”。二是要大力开展“创争”活动。要把建设“学习型党组织”、“创建学习型组织，争当知识型员工”作为促进企业文化建设的有力抓手，采取“外培内训”、“请进来、送出去”等方式，大力开展“导师带徒”、“学习互助组”、岗位练兵、继续教育、学历教育等各类教育培训活动，形成浓厚的“时时学习、终身学习”意识和氛围，推动“创争”活动不断走向深入。三是不断创新文化建设的内容和载体。要推陈出新，因地制宜、因时制宜地开展文化活动，举办企业大讲堂、每周一课、读书会、红歌会、演讲比赛、体育比赛、拓展训练以及参观学习等活动，拓展文化活动领域，丰富文化活动载体;开展 “创岗建区”、“五好家庭”、“岗位之星”、杰出员工等评选活动，用先进典型的身边事、身边人来鼓舞人、带动人、激励人，形成正确的价值导向;进行安全文化、质量文化、诚信文化、成本文化、团队文化等教育，用正确的理念引导人、规范人。通过内容和方式方法上的积极创新，不断丰富文化建设内涵，拓展文化建设的外延，形成生机勃勃的文化发展局面，促进企业文化软实力的形成。

构建特色文化是建设优秀企业文化的关键。

企业文化之所以能成为企业的核心竞争力，一个重要的原因是其不被模仿性。比如，对于中国铁建这样的特大型中央企业而言，铁道兵文化、兵改工文化是其文化血脉中不可复制与模仿而有别于其他企业的独特的文化传统因子。建设中国铁建文化，一方面要借鉴国内外优秀企业的优秀文化经验，传承和弘扬铁道兵文化、兵改工文化，挖掘市场经济条件下企业自身文化发展中所产生和蕴含的新内涵、新特质，使之自身的历史文化传统交相融合，进而丰富、发展和繁荣中国铁建文化;另一方面要在文化建设过程中不断进行“回头看”，适时对自身文化建设进行审视、评估和修正，摒

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弃不合时宜的文化，发掘新的文化特质，始终保持文化的先进性和时代性，从而达到以文教化、以文管控、以文发展的目的。

坚持以人为本是建设优秀企业文化的灵魂。

企业文化作为当前最先进的管理理论，其理论核心是以人为本的管理原则，强调人是企业活动的中心、企业治理的中心，企业治理应当着眼于激发人的创造力，开发人的潜能，企业的任务是提高员工的社会责任感和使命感，使企业成为命运共同体。也就是说“以人为本”是企业文化的灵魂。所以，在企业文化建设中，要牢固树立“企业即人”、“企业为人”、“企业靠人”的思想，来实施企业的一切管理活动，一要以人为中心实施人本管理。二要将企业发展与员工发展相结合。办企业的目的是为了满足人类不断增长的物质和文化需要，而不仅仅在于盈利赚钱。所谓“全心全意依靠职工办企业”，不仅仅是包含着发动员工参与企业民主管理，解决好员工的待遇、福利问题，更重要地是要将企业目标与员工目标相结合，帮助员工设计职业生涯，为其提供发展的舞台和载体，以员工的发展促进企业的发展，或者说员工与企业同步发展。

成本领先引领战略规划升级 第6篇

如今的家电市场依然是一片“红海”，如何打造属于自己“蓝海”的核心竞争力，奥克斯集团重点从成本领先、差异化、集中化、风险管控四个维度做努力：企业在成本或价格上的所有差异，都是源自数百项活动的最后结果。这些活动都是围绕整个价值链展开，包括开发、采购、生产、销售多个环节，能否取得成本优势，就看企业在特定活动上是否能比竞争对手表现得更有效率，特别是引进了行业一流的专家人才，开展了工艺改进、新技术、新材料的应用，以及供应链的整合i同样，差异性来自企业选择哪些活动，以及如何进行这些活动，产品差异化着眼于提高研发技能水平，走产品差异化竞争道路，保证产品市场领先；集中化体现在当企业的赢利潜力超过行业的平均赢利水平时，企业可以借此抵御各种竞争力量的威胁。因而集中化战略具体有两种形式：一种是成本集中化战略，即在细分市场中寻求低成本优势：一种是差异集中化战略，即在细分市场中寻求差异化优势；风险管控方面发挥财务管理职能，强化预算管理和费用审计，完善监督体系。这些方使奥克斯集团战略规划升级得以实施。

人才战略——发展之基 奥克斯集团通过特有的八大素质模型严把人才录用关口，将学习氛围植入人才梯队建设之中，形成良好的绩效激励体系，建立畅通的人才晋升通道，坚持“刚性集权、有序分权、充分授权、科学用权”十六字方针不断完善授权体系。最终通过薪酬体系的调整，以加薪增效、岗位珍惜度提升为原则，考评优秀人员以加薪、年终奖为导向，向出色、优秀的员工倾斜，使其更具弹性和竞争优势；全面采用激励绩效，不放弃末位淘汰制，保持适当的压力与活力，最终实现人才的合理流动，加强人才梯队建设，能者上、庸者让、平者下。

产业升级战略——发展之途 秉承“多元化投资、专业化经营、资本化运作、品牌化发展、创新以持续”的理念，奥克斯产业升级战略总的原则是：立足主业，适度多元化，即立足电力、家电、通信三大制造业，在扩大规模、提高知名度的基础上，进行产业转型，积极向地产、医院、投资等领域发展。按照主动性、可控性和渐进性原则，结合国内外资本流动和产业走势变化，完善适度多元、相对专业的产业发展规律和投资策略。

一方面要把所有的现有资源用足用好，充分利用机会挖掘新的经济增长点，讲究创新；另一方面也要讲究适度，强调稳健，在增长和风险中间掌握平衡，既要把握发展机遇，又不能不顾风险而失掉原则。

国际化战略——发展之果 奥克斯要开阔视野，主动国际化，把自己的发展放到世界范围内进行评估，要经得起国际竞争的考验，这是由奥克斯的愿景“把奥克斯的产品卖到世界各个角落，让奥克斯成为世界知名品牌”所决定的。

奥克斯始终在强调：企业内部资源要与外部环境要素相匹配，通过瞄准国际、全球融智来逐步实行人才国际化：通过OEM、销售自有品牌和海外并购为手段推进渠道、网络国际化：通过主动走出去来逐步实现技术国际化、资本国际化与品牌国际化。

规划引领 第7篇

在平时的教育教学工作中, 在与学生的交流互动中, 在与相关走向社会的诸多毕业学生的交往中, 人们都发现这样的问题:中职学生在学习阶段比较理想地去规划自己的职业生涯是十分重要的, 学习阶段不能去比较理想地思考自己的人生, 不去谋划好自己的职业生涯, 不要说是未来走向社会, 就是在校学习, 也会导致自身的无所作为。作为教师, 必须在学生入学的第一天起, 就去思考引领中职学生职业生涯规划的相关问题。教师可以在以下四个方面进行思考和实践。

一、建立学生自身职业适应意识

中职学生在中考后, 对自己所选择专业的认识一般都处于比较朦胧的状态, 因为这个专业要么就是家长对其进行的应付性选择, 要么就是中职学生所做出的简单而又比较粗糙的选择。学生所选择的专业与自己的相关兴趣有时是毫无关系的, 与自己的相关个性也往往不对路。尤其是不少学生在选择专业以后, 听到往届学生之传言, 感到自己所选择的专业不太适应未来社会的发展, 也不太适应未来自身的发展, 更不能实现自身人格意义上的超越。这是学生在校学习期间认真学习专业技术, 实现自我超越的一大障碍。因此这就导致学生对自己的选择持有相当严重的怀疑态度, 因而不认真学习, 不去刻苦钻研自己的专业技术, 诸多学生自暴自弃。从这个意义上去讲, 作为教师首先必须对中职学生抱有一种认真负责的态度和一颗火热的心, 帮助全体学生去建立起自身所学专业能够适应于未来社会需求的意识。如何去建立起学生这一意识?凭着一两次课堂讲座是根本解决不了其实际问题的, 必须能够有让学生心服口服的举措。

因此, 在平时的工作中, 老师应想方设法去帮助学生看到所学专业之广阔前景, 如让学生知晓自身所学专业之产生、现状和发展的可能, 让学生知晓自身所学专业与人们的生产生活之间的联系, 让学生知晓所学专业的潜在创新之处, 让学生知晓所学专业为社会的发展可能产生的伟大贡献, 等等。让学生去知晓诸如此类的内容, 需要以一定的形式实现, 需要让学生能够在比较充分的实践活动中获取。譬如, 我们可以让学生走向社会, 去了解自身所学专业在社会的适应现状。应当说, 学生所学专业都是在社会上已经得到比较充分而且相当广泛地应用的专业;也可以这样去说, 在一些外资企业、私营企业中, 中职学生所学专业都在发挥着相当大的作用。学生如果走向社会, 受到自身专业促进企业发展获取丰硕成果的耳濡目染, 往往会立马产生自豪感, 想象着自己所学专业之美好的未来, 进而也比较积极地去规划理想的人生职业生涯。

二、建立学生自身职业服务意识

应当说, 人人都有着自己许许多多美丽的人生设想, 尤其是对自己的职业之设想就是更加地美好了。就是我们中职学生也有不少人对自己所学专业抱有极其美好的联想甚至某些意义上的幻想, 不少学生总在思考着将来怎样能够在自己所学的专业上做出成绩。可以毫不夸张地说, 这是我们中职学生思考职业生涯的一种规划, 但也可以说是一种空中楼阁式的规划。怎样让学生把规划变为扎实的行动和可以实现的目标呢?窃以为必须让学生去明确这样的道理, 任何一种职业都应当是对社会的一种服务, 而不应当就是对一个庞大社会之躯体的索取, 更不是对广大人民群众的无限或者就是不正当的索取。

教师要帮助学生寻觅生活中诸多的光辉形象, 从他们的光辉事迹里受到启迪。譬如, 我们可以从古今中外的科学家的故事中, 可以从一些比较平凡的劳动者身上, 让学生受到激励。许多优秀的科学家运用自己的智慧服务于社会, 创造出辉煌的业绩, 推动着人类文明的前进。

因此, 在平时的诸多活动中, 在我们的专业课程教学中, 就应该引领学生去学习科学家的创造精神和高尚品格。譬如, 我们可以让学生去搜集古代著名医学家、药学家李时珍撰写《本草纲目》所经历的艰辛过程, 引领学生去了解李时珍在当时付出如此艰辛劳动的内心动态, 学生们会逐渐地意识到李时珍著作《本草纲目》的重大意义和价值。

学生通过体验诸多科学家的感人事迹, 从而更加努力地学习, 认识到自己是社会的重要一员, 所做的一切都要有利于社会的发展和进步, 现在的学习就是为了将来能够服务于社会, 而自身职业生涯的规划首先必须建立在良好的服务于社会的思想基础上。

三、建立学生自身职业优越意识

在平时学生的相关学习活动中, 我们注意到, 有些学生总是认为, 自己所学的专业没什么前途, 是一个对社会贡献不大的专业, 甚至有的学生感到自己所学的专业就是一种可有可无的专业。不少学生也总是这山望着那山高, 不能安心学好自己的专业。

不少学生在填报录取志愿时自己选择了某专业, 但在以后的学习过程中, 这一专业竟变成了她极为厌恶的专业, 究其原因就是感觉所学专业未来的出路不大, 前景也不看好。因此, 不少学生家长会托人找关系来变更孩子的专业。这应当说是一种极为怪异的现象。

中职学生具有乃至形成这样的思想比较普遍, 如果任其发展后果将非常严重。对于教师而言, 不能视而不见、听而不闻, 必须努力去让学生形成一种对自身所选专业乃至坚持所学专业的优越感。针对学生社会阅历比较浅, 社会经验还不多, 尤其是不能准确判断自身专业的发展趋势乃至于可能出现的良好预期, 教师应帮助他们提高认识, 让他们能够感悟到“三百六十行, 行行出状元”这一谚语的真谛, 也让学生真正看到“三百六十行, 行行出状元”的诸多社会现实。譬如学生家长就有着许多凭着自己的专业才能去创造辉煌业绩的实例。很多家长在平凡的岗位上做出了不平凡的成就, 而他们的工作也有很多是从前不被看好的。在平时, 作为老师应多搜集些鲜活的实例, 帮助学生增强自信心, 努力学好自己所选的专业。

四、建立学生自身职业创新意识

在平时与中职学生的诸多交流互动中, 我发现不少学生的满足感非常强, 在学习专业技能的过程中, 对已经掌握了一定的技能技巧感到十分满足, 不再有继续努力的愿望, 对自身职业生涯规划也就不再有创新意识了。

党的十八大向全国人民发出了全面创新的明确信号, 我认为其中也包括中职教育。中职学生职业生涯规划的创新, 首先应当建立在自身创新创造性地学习和钻研所学专业的基础上, 离开了对自己所学专业的创新, 又何谈职业生涯规划的创新?

所以, 平时的德育工作和教学工作, 都必须从学生职业生涯规划创新方面多加思考, 作为教师, 既要考虑中职学生在创新创造上所固有的缺陷, 又要考虑其创新创造的诸多可能, 努力挖掘每一个学生在自身专业学习之创新创造的潜能, 尤其要推动中职学生所学专业的创新创造。

引领中职学生思考职业生涯规划的创新创造, 其途径是比较广泛的, 其策略也是比较多元的。如在学生的职业生涯规划的思考和实践中, 让学生进行充分的互动, 既可以是学生与社会这个大环境的互动, 也可以是学生与老师之间的互动, 还可以是学生与学生之间的互动。在这多重互动中, 学生将会迸发出创新创造的活力。

规划引领 第8篇

人类进入信息化时代已经有几十年历史, 信息化已经在各行各业得到了相应的推广, 其在人们日常工作生活中的重要性越来越显而易见。随着“数字城市”“智慧城市”“海绵城市”出现在公众的视野中, 城市规划信息化是向其迈出的第一步也是重要一步。城市建设应从规划做起, 规划建设应从信息化建设做起。从当前提倡勤俭节约的风气来看, 信息化的建设能够为日常工作大大地减少人力、物力的投入, 这也是选择信息化建设的原因所在。同时信息化的建设可让研究者、决策者与公众之间架起一座高速沟通的桥梁, 使规划信息不再孤僻, 让城市互动起来。

自20世纪90年代信息化技术进入南宁市城市规划管理中以来, 其以前所未有的速度渗透南宁的城市规划、审批、监管、公众参与等方面, 发挥了不容忽视的推动作用, 并逐步成为城市规划和管理过程中不可或缺的辅助手段, 极大地提高了城市规划水平和效率。但南宁市城市规划信息化在发展过程中也遇到了不少瓶颈, 走过许多的弯路, 例如如何去协调现阶段技术水平下信息化与传统规划设计、审批管理的关系;如何去把握好规划信息化的发展方向;在大数据浪潮下规划信息化如何利用大数据进行科学分析, 为规划管理提供强有力的技术支持。

一、南宁市规划信息化建设成就

(一) 完备的地理数据打造一座“数字城市”

伴随着城市规划信息系统的发展、城市空间基础地理信息数据库建设工作的深入实施及数字城市建设的不断发展, “数字南宁”正逐步被搭建起来。

在经历了城市规划信息技术的应用探索阶段之后, 南宁市规划部门将目标锁定在数据建库上。南宁市规划局以提高信息技术在城市规划领域中的利用效能为重要抓手, 自成立起就开始有计划、大规模地进行城市基础数据的积累和整合。至今, 共完成了高分辨率卫星影像图数据库、建设用地资料数据库、市政专项规划数据库等的建库工作, 开展了城市空间数据库、地下管线数据库建设, 并建立了数据入库、更新维护、查询共享以及数据安全备份管理机制。自1993年以来, 南宁市规划管理局将高分辨率卫星遥感技术应用到地理信息采集过程中, 大大提高了地理信息获取和更新的能力。随着技术发展的成熟, 信息的采集处理、存储更新能力也逐步加强, 在以往信息积累的基础上, 建设支撑数字城市的核心数据库成为可能。

未来, 想在电影《黑客帝国》那样的虚拟城市中漫游不再是遥不可及的梦想, 三维技术应用正逐步让人们梦想成真。三维地理信息是数字城市的重要基础空间信息, 在数字南宁的搭建中, 南宁市规划局采用的三维技术也发挥了不可替代的作用, 仿真和虚拟技术也在应用中逐步发展成熟。近年来, 重点建设了“数字南宁”城市形态控制与规划方案比较评价系统, 该系统主要是建立一个城市空间信息与规划审批信息的高效集成的城市三维模拟平台。建设最初, 系统就以高效、稳定为目标, 在功能上实现海量数据管理。以此为保障, 通过三维建模技术搭建起来的三维城市, 能够全方位地、直观地给人们提供有关城市的各种具有真实感的场景信息, 构建出一个真实、直观的虚拟南宁, 充分发挥其辅助决策功能。目前共完成城市形态控制与规划方案比较评估系统约200平方千米模型数据的建库工作, 以及民族大道全段与道路周边的建筑, 还包括东盟、凤岭、兴宁、良庆、仙葫等5个片区的模型更新及天昌文化城、东盟传媒中心等重点项目的建模工作。

(二) 高效的信息系统开启城市规划信息化时代

1.基础网络与硬件设施建设

信息化建设离不开基础网络和硬件设施的建设, 需要有高速宽带网络、计算机服务系统和网络交换系统的支撑, 换句话说也就是需要先解决“道路畅通”的问题。1993年以来, 南宁市规划局筹备建立了局域网, 共有服务器12台、终端200多台、节点13个, 初步实现了规划审批电子化、网络化。新办公大楼建成后, 又建立了较高标准的局域网。系统采用高端路由器、增设防火墙、采用物理隔离卡, 使内外网分离, 内网实现办公数据、图档的网络流转, 外网实现了与Internet的互联。

2.业务审批信息管理系统建设

信息化技术与城市规划的结合, 所带来的变革可以说是崭新的、全面的、深刻的。2008年, 南宁市规划管理局图文一体化系统正式投入使用, 作为规划信息化核心内容的城市规划信息系统利用计算机技术对城市规划信息进行获取、处理、存贮、管理、分析及辅助决策支持。图文一体化系统是指集业务流程、应用系统、信息资源整合于服务、网络设施及其安全体系一体化的综合信息体系。它实现了报建发件、项目审批、违法监察、办公管理、项目查询等办公自动化, 促成了地理信息系统的属性定义、数据资料查询、道路红线叠加、方案审查、售图、辅助工具等模块的开发, 不但实现了从传统的手工办案到办公自动化的转变, 而且使网络、计算机的强大功能在规划管理与审批中发挥了重大作用 (图1) 。相比技术本身, 令人惊诧的是它所取得的效益。信息化开始为人们所眩目, 逐步成为城市规划、建设和管理工作的一只科学的、有力的推手。

3.城市空间数据库发布平台

城市空间数据库发布平台综合利用GIS技术、GPS技术、数据库技术、互联网技术、计算机等技术, 将南宁市的基础规划和测绘成果进行了系统、全面地集成, 实现数据资源统一管理、统一展现。通过统一的界面, 业务审批、规划设计和项目会审提供强而有力的决策依据 (图2) 。为市政府、市建委、市规划局等政府部门提供了方便、高效、快捷、全方位的空间基础地理信息服务。为下一步信息共享、政务协同、综合分析等奠定基础, 并在此基础上构建规划云服务中心, 形成科学的管理模式。最终, 在完整的数据资源体系和业务应用体系基础上, 形成基于“一张图”的规划科学管理模式。

4.城市智能化地下管网平台

城市地下管网作为城市重要基础设施, 包含给水、排水、燃气、电力、通讯等各类管线及其附属设施, 是现代化城市高效率、高质量运转的保障。随着城镇化和现代化的发展, 城市地下管网总里程更长、规模更复杂。同时, 地下管网管理体制和权属复杂, 各自为政、条块分割、多头管理的问题日趋凸显, 对城市运行和市民日常生活造成了较为严重的不利影响。

通过强化南宁市智能化地下管网平台的建设, 以及相应的应用系统开发, 建立起一套符合国家、地方相关标准规范的城市地下管线数据体系, 形成并完善一套符合数据资源生命特点的运维机制, 从时间上跨越过去、现在、未来, 从空间上覆盖地上、地表、地下, 真正实现数据资源统一管理、统一展现, 为业务审批、规划设计和项目会审提供强而有力的决策依据。

(三) “阳光规划”工程构建市民互动桥梁

城市规划需要公众参与。以建立“公开、透明、廉洁、高效”城市规划管理服务型机关为导向, 南宁市规划管理局自2008年在国内首创了面向公众服务的规划信息发布平台——南宁市城市规划市民互动平台。该平台通过视、听、触控等人机交互信息技术, 将城市规划设计成果展示、规划审批业务在线查询、城市遥感定位、虚拟城市漫游等功能集成于一体。通过该平台市民可便捷地查询南宁市最新、最权威、最全面的城市设计方案图件、规划审批报建在办项目处理状态、最新城市卫星遥感地图、三维数字城市模型以及相关规划法律法规等信息 (图3) 。

经过南宁市民多年的使用与反馈, 新升级的互动平台以崭新面貌面向公众。截至目前共完成了南宁市人民政府、广西壮族自治区科技馆、南宁市政务审批大厅、航洋国际购物中心、沃顿国际大酒店等16个重要公共场所的布点, 下一步将把布点扩张至南宁市大部分的市民密集重要场所。互动平台将在政府职能机关与广大社会公众之间建立起一座更加高速的沟通桥梁, 让公众更多地拥有城市规划知情权、参与城市规划管理。

(四) 构建新型服务网络

在打造信息化政府流于形式的质疑声中, 南宁市规划局坚持构建新型服务网络。一方面, 将信息化技术广泛应用到城市规划管理过程中;另一方面, 以规划行政审批机制的改革和效率提高的需求作为推手, 大力推动信息化建设。随着反腐倡廉政务公开工作的推进, 行政审批的透明度越来越高, 提高行政审批效率和规范审批, 成为各级政府部门越来越重视的一个问题。南宁市规划局通过软硬件的建设, 加强行政审批辅助手段, 改进工作系统, 优化了办事流程, 提高了行政效能。

完善应用服务网络, 充分发挥信息化技术在各种公共事务处理中的作用。南宁市规划局逐步建立起了专业网站, 以网络的形式传递信息, 实现政务公开及与公众的互动。利用“网上报建”等网络应用服务功能, 在网络上就能完成项目申请, 节约了人力、时间和资金成本。在提升行政功能的同时, 也提高了城市规划工作的公众参与度。

二、南宁市城市规划信息建设的思考与建议

目前南宁市城市规划信息化建设取得一定的成绩, 但相比国内发达城市还存在不小的差距。随着大数据时代“智慧城市”的到来和不断深入地建设, 城市规划信息化应做出相应的变革与发展。

(一) 关于信息化在城市规划中扎根与拓展

南宁市城市规划信息化建设已经在逐步拓展到每一个规划业务中, 接下来将要实现的是信息化在每一个规划业务领域上的扎根与拓展。从总体规划上来看, 信息化为基础, 大数据作为依据, 分析总规在区域定位、交通枢纽、经济发展的科学性与合理性, 通过三维仿真模拟, 把控城市整体外观的协调性与审美性。在控制性详细规划中, 依托数据分析, 明确具体地块用地建筑的详细规划, 控制房屋间距、车位数量、基础教育配套等。信息化建设的关键是在数据的收集、整理与应用, 在规划业务的每一个领域中, 需把控数据的合理性与健康性, 通过科学的数据分析来指导城市规划建设, 从而使信息化在城市规划中扎根与拓展。

(二) 关于建设城市数字“DNA”

当前南宁市已经完成城市空间数据库的建设, 并在此基础上建立数据发布平台, 实现数据共享的功能。城市数据从二维数据发展到现在三维数据, 未来将重点建设带有属性的BIM数据, 通过数据智能分析来指导不同领域的建设。以新加坡为例, 规定所有面积超过5000平方米的项目必须提供BIM电子提交件。BIM数据将进一步完善城市空间数据, 从而建立起真正意义上的城市数字“DNA” (图4) 。

(三) 关于城市规划信息化与“智慧城市”的联通

智慧城市拥有空间、物理、数字、商业及社会层面, 城市规划信息化建设应融入智慧城市建设。

南宁市制定了2014—2020年智慧城市建设总体规划, 城市基础、社区建设信息化占其中很大一部分, 通过联通智慧城市的建设, 指导南宁市城市规划信息化的建设, 从而推动智慧城市的发展。

环视当下, 我国正进入城镇化的高速发展时期, 广西提出将用3年时间逐步实现村镇规划覆盖。新一轮的城镇化建设必然对城市规划信息化提出强烈的需求。在信息量不断膨胀的今后, 南宁市规划局将进一步提高对信息化认识, 继续做好数据的管理利用和安全保护, 提高数据的现实性, 保持数据的动态更新, 在个性城市数据库中克服各部门潜意识的行业保护与封闭的倾向, 为城乡规划管理和城市建设提供高效的服务。

三、结语

南宁市城市规划信息化建设是在互联网、大数据的大浪潮背景下发展起来的, 同时也勇于站在时代的先锋、变革的前沿, 始终属于规划行业领先地位。在信息化服务城市规划方面, 始终坚持敢于创新、追求卓越、服务全局的原则, 已经在降低成本、提高工作效率、便民利民等方面取得不小成就。相信未来在硬件、软件日益成熟的趋势下, 信息化的建设将会迎来其发展的下一个黄金时代。

“数字城市”是数字地球的一部分, 是城市信息化发展的方向。本质是建设空间信息基础设施并在此基础上深度开发和整合应用各种信息资源。因此, 城市空间信息数据库的建立是搭建数字南宁的基础。

完备的地理数据只是“数字城市”的一个基础组成部分, 而高效的信息系统建设则能让“数字城市”发挥更大的价值, 为城市建设、市民生活、经济发展带来更大的效益和方便。

规划引领 第9篇

上海社会科学院为更好发挥国家高端智库服务上海发展的作用,围绕上海“十三五”发展规划编制工作,组织全院力量积极开展学者版研究。在十二个专题研究和广泛讨论的基础上,以重大发展问题、突破短板制约为导向,形成了关于上海“十三五”规划思路建议总报告,提出“开放改革引领创新转型”的发展主线和“开创四个新格局,夯实三大支撑体系”的重点发展任务。

“十三五”时期,随着国内外发展环境和自身条件的新变化,上海进入转型升级的关键阶段,面临一系列新机遇新挑战,如何通过开放改革引领,实现创新突破、推动转型升级,已成为上海“十三五”规划的核心问题。

准确把握四大战略新机遇

经过“十二五”时期转型发展,我国经济开始进入长期平稳增长的“新常态”,呈现增速减缓、结构调整、动力转换三大特征,开放、改革、创新将成为“十三五”发展主旋律。自贸区、“一带一路”、长江经济带等国家战略的实施,既对上海加快转型升级提出了更高要求,也为上海形成发展新优势提供了新机遇。

一是我国成为全球最大经济体。据世界银行和国际货币基金组织等估测,2014年中国已超过美国成为全球最大经济体,尽管其测算方式尚存争议,而且数量或统计意义上的变化不会自动带来竞争地位的根本性变化,但是“十三五”期间,我国经济“稳中向好”、预计保持6%-8%增长水平,成为全球最大经济体却是指日可待的。这是全球经济格局变化中具有里程碑意义的标志,会倒逼我国扩大和深化对外开放的领域、范围,加快人民币国际化步伐,在全球发挥更大的作用,取得更大的话语权。由此,“十三五”时期,上海要充分利用好我国成为最大经济体的机遇,突出“开放改革”在全局中的领先作用,以开放促改革促发展,提升上海开放型经济水平。

二是“一带一路”战略实质性推进。“一带一路”战略是统筹我国内外发展的核心战略,它将构筑新一轮对外开放的“一体两翼”(提升向东开放水平的同时加快向西开放步伐,助推内陆沿边地区由对外开放的边缘迈向前沿),是我国对外开放战略2.0版本。“十三五”时期,“一带一路”战略将围绕“互联互通”进入实质性启动,重点在交通基础设施、投资贸易、能源合作、区域一体化、人民币国际化等领域实现内外联动。为此,上海要积极引导基础设施、工程机械、钢铁等相关优势产业企业走出去,推动上海与沿线国家和重要经贸节点城市开展投资贸易合作,加快构建起链接全球的贸易投资网络。

三是自贸区建设的重点突破。中国(上海)自由贸易试验区率先设立,为上海改革开放试验提供了国际化平台。“十三五”期间,在其他自贸区不断改革创新背景下,上海自贸区建设将重点实施三大改革:一是金融改革。在人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、民营银行发展、资本市场双向开放等改革事项上加大推进力度,促进上海国际金融中心建设。二是政府管理体制改革。加快政府职能转变,促进地方政府管理体制、监管模式的制度创新。三是医疗卫生、教育文化等服务业领域改革力度加大,将进一步释放上海服务业发展活力。

四是谋划申办2028年奥运会举办权。自2010年上海世博会成功举办以来,上海承接了大量国际赛事和重大国际活动,其作为国际社会重大对话的讲坛和平台、世界著名人士交流信息的重要场所的影响力不断提升。举办重大国际活动,可以为上海的转型升级和城市建设提供巨大动力。2014年7月北京获得了2022年冬奥会的举办权。“十三五”期间,上海既要利用好迪斯尼乐园启动运营的重要机遇,还要抓住积极申办2028年第34届夏季奥运会的重大机遇。按照国际奥委会规则,申办城市2019年提出申请、2021年奥组委决定主办权,申办过程将与上海转型升级阶段契合,有助于促进城市社会、人文、生态质量提高。伦敦、纽约、东京等国际顶尖大都市在2012年、2016年和2020年三个奥运周期中都先后登场亮相。

积极应对四大新挑战

随着要素成本和商务成本快速上升,长期以来支撑上海经济增长的动力和发展模式已难以继续发挥主导作用,而新的增长动力和发展领域尚处于培育成长过程中,难以担负起支撑作用。“十三五”期间,上海发展面临着结构性减速、经济金融风险、资源瓶颈约束、外部竞争压力加大等难题的挑战。

一是制造业发展边缘化导致结构性减速风险。上海进入后工业化阶段以来,存在“去工业化”步子过快问题,“十二五”时期,上海新兴产业引领作用不突出、制造业支撑作用减弱、服务业比重上升但全要素生产率贡献率下降等情况,充分反映了“去工业化”导致的结构性减速和城市产业空心化风险隐患。“十三五”期间,上海如果不能克服成本上升对制造业发展的影响,就有可能在投资驱动增长能力减弱的情况下,缺乏创新驱动增长环节,直接进入高要素成本的财富驱动阶段,在制造业新一轮发展中被边缘化,引起结构性减速,导致增长动力转换中的断档风险。

二是经济下行压力加大引发的市场风险。“十三五”时期仍存在国内外两个风险源:国外发达国家债务高峰期为2011-2018年,尤其是以希腊为代表的欧洲国家由债务问题引发的金融危机有可能波及到全球资本市场;而国内则面临房地产、产能过剩与地方融资平台三大风险,尤其是房市、股市、汇市互动叠加影响,可能诱发市场大波动,引起经济增长不稳定,甚至出现局部风险爆发。在房地产领域,上海在土地供应、财政税收、市场价格、社会保障之间实现制度衔接与平稳过渡等方面面临不小的压力。而在金融市场日益开放的环境下,国外油价、美元一有风吹草动,极易诱发国内资本市场波动。

三是瓶颈约束趋紧导致的发展难题。高房价、高物价、高工资使上海的产业竞争优势快速减弱,而国际金融中心建设在推动财富集聚过程中,进一步推高了要素成本,对创新活动形成挤出效应。上海土地开发潜力小,目前建设用地约占45%,其中工业用地占建设用地比重约28%,已是纽约、伦敦等国际大都市3-10倍,“十三五”时期上海要在建设用地零增长状态下推动转型升级,城市规划已很难对产业用地提供新增量支持。上海能源消费总量和消费强度在全国大城市中名列第一,能源约束趋紧的格局短期内难以改变,随着人口密度不断提升,环境容量制约越来越大。而城市人口也面临着总量持续增长、老龄化加剧和劳动者素质不高,以及就业人口与产业结构调整不匹配等问题。

四是区域竞争和挤压加剧。由于发达国家再工业化战略导向的强化,曾经带动东部地区快速工业化的开放战略,已经不能有效带动工业转型升级,甚至成为需要克服的重大挑战。而国内工业发展政策导向强调东部地区对中西部地区的辐射带动,产业层面的政策资源更多地向中西部地区集中,上海产业转型升级面临国内外双重挤压,尤其是在产能过剩的背景下,中西部地区依托强大的政策优势,提前进入高端化产业发展阶段,“十三五”期间,国内大部分地区都提出高端化发展导向,这与上海产业高端化发展直接产生竞争。

以开放改革为引领,实现创新转型突破

“十三五”期间,上海要当好“全国改革开放排头兵、创新发展先行者”,必须清醒地认识到:开放是上海的最大优势,只有通过“开放重塑改革新动力,改革释放创新新活力,创新探索转型新路径,转型实现发展新红利”,上海经济社会发展才能跨上新台阶。因此,我们认为要把“开放改革引领创新转型”作为“十三五”规划主线,突出上海服从服务国家战略的目标导向,突出自贸区、科创中心建设的核心作用,突出充分发挥市场机制和社会力量的发展原则。

一是要在加快开放改革创新中提升“四个中心”目标内涵。2020年上海基本建成“四个中心”是既定的战略目标,但也要与时俱进地提升四个中心的目标内涵。在新时代背景下,由于以信息技术为引领的科技创新发展日新月异,跨境电商、互联网金融、新型物流正逐渐改变着传统国际贸易、金融、航运中心的实现形式,“四个中心”建设内涵已发生重大变化,长期以来我们简单地“把国际经济中心看成是金融、贸易、航运等三中心之和”,面临更多新的困扰。为此,“十三五”期间,上海“四个中心”建设一定要与开放改革创新紧密结合起来,突出“科技创新中心建设”作为经济中心建设的内核,并以经济中心统领贸易、金融、航运三个中心,努力打造新经济时代的“四个中心”目标。

二是要重点突出科创中心建设是“十三五”规划的主攻方向。创新驱动是新常态下经济转型升级的核心动力,上海要把科创中心建设作为“十三五”发展的主攻方向,以“互联网+”为突破口,加快新技术、新产业、新业态和新模式等“四新经济”发展,以创新人才等关键性政策落地为抓手,以创新体制机制突破为重点,取得创新驱动发展的实效。与此同时,上海仍需要挖掘要素驱动潜力,在更大范围强化高端要素的集聚功能,形成新型的要素驱动功能;正确发挥财富驱动的支撑作用,虽然财富集聚形成的高成本、低激励不利于创新,但是可以形成财富集聚推动实体经济发展的动力机制,为创新驱动提供财富支撑。

三是在突破服务业主导产业升级时探索产业链源头发展模式。虽然上海已进入服务业主导的高收入阶段,但服务业的低效率制约其增长带动力和对效率驱动型增长的作用。新产业革命和发达国家的再工业化已经形成高收入阶段制造业发展新趋势,上海可以在制造业新兴化发展中,把传统产业改造提升和新兴产业发展相结合,为上海经济中高速增长提供支撑。同时,上海要探索产业链源头发展模式,在电子信息和装备等产业领域,着重发展具有控制力和高附加值的产业链源头,把低端要素密集的环节转移到其他地区,形成具有影响力和控制力的产业链布局,这样既能有效克服成本问题,又能提升产业竞争优势。

规划引领 第10篇

历史, 总是让黄冈在肩负时代使命的行程中, 阔步跨越。步入黄冈, 用脚步感受城市发展带来的变化, 每一步都浮想联翩, 每一步都心存目识。黄冈规划人是如何绘就发展蓝图的?

高起点规划战略布局

有人这样描述黄冈:满城的文化、满城的春色、好比一幅水墨图, 楚楚动人

日前, 广州、深圳两地数十名网友, 相约黄冈, 探访苏轼谪居的黄州, 重读前、后《赤壁赋》及《念奴娇赤壁怀古》等名篇, 穿行于历史时空之间, 不禁连连赞叹。

黄冈, 这座有着2000多年历史的文化名城, 总是以她独特的人文气息一次次走进人们的视野和心中。

每一座城市发展的背后, 都有着一幅规划的蓝图。

近年来, 黄冈规划部门在市委、市政府的领导下, 认真履行职责, 全面加强城乡规划管理, 着力健全城乡规划体系, 提高了城乡规划的调控力、保障力和执行力, 为推进城镇化建设提供了强有力的规划支撑。

总体规划修编取得新成果。目前, 该市各地基本完成了新一轮城市总体规划修编工作, 选准了城市发展的方向、目标和定位, 探索了一条符合城市实际的发展新路子。

围绕城市化目标, 各地在规划编制力度上不断加大, 市域城乡规划体系不断深化和完善, 初步构建了一个“以城市总体规划为核心, 控制性详细规划为覆盖, 镇乡村规划为重点”的规划体系, 为城乡统筹协调健康发展提供了保证。这一轮次的起点和规格更高, 前瞻性和科学性更强, 重视程度和投入力度更大, 一些在全国叫得响的、资质高的设计单位担当设计工作, 大大提高了规划编制质量。2010年, 黄冈市区在总规修编的基础上, 积极做好规划“龙头带动”的文章, 从规划层面上提出了开发建设城东新区的规划构想, 受到高度重视和关注。通过国际招标选定了东南大学城市规划设计研究院、新加坡邦城规划顾问有限公司等4家单位参与城东新区概念规划城市设计, 已凸显规划编制成果。

控详规覆盖率得到提高。黄冈市区编制完成了6大片区41.05平方公里, 占所需编制规划面积的65%。浠水洪山、散花工业园、南北城新区控详规, 红安“三线一环”、“一区三园”规划编制, 麻城西城新区低碳产业园核心区、孝感乡街、滨河公园及火柴厂改造控详规, 蕲春漕河新城行政中心控详规, 团风经济技术开发区控详规, 英山城东片区、城西新区控详规, 黄梅新县河西片区、城区控详规, 罗田县医院周边地段等125项控详规成果丰硕, 大大提高了控详规覆盖率。

镇村规划得到统筹发展。该市共完成了集镇规划60多个、新农村村庄规划700多个。蕲春组织开展了乡镇办和百村书记规划培训班, 浠水编制完成了工业比较集中的兰溪、巴河等5个乡镇规划, 麻城突出抓好106国道沿线、杏龟沿线和红色旅游线路沿线地区村镇规划编制, 英山建成了18个村庄整治样板村, 新农村规划覆盖率达到了92.6%。英山县在去年4月召开的湖北省农房建设和村庄整治工作现场会上作了经验交流, 受到省市领导的充分肯定。

高水平规划引领城乡统筹发展

当前黄冈总体上已步入了以工促农、以城带乡的发展阶段, 加快形成城乡经济社会发展一体化发展新格局, 成为推进黄冈新型城镇化的战略举措。推进城乡一体化, 首要工作就是城乡规划一体化, 各地把城乡一体化编制工作纳入近期工作重点, 逐步编制完成县 (市) 域村镇体系规划、中心城区总体规划、乡镇规划、村庄规划及各类专项目规划体系, 形成以中心城区重点镇般建制镇集镇村庄为主体, 重点突出、梯次分明、功能互补、布局合理的城乡发展框架。

湖北省和黄冈市“两会”都专门对城镇化工作提出新的更高要求, 湖北省正在制订湖北省城镇化与城镇发展战略规划, 开展了城镇密集区和跨区域的城镇体系规划研究, 并出台了《关于加快推进新型城镇化的意见》。规划要求各地深刻认识推进新型城镇化的重大意义, 把握城镇化发展面临的历史机遇, 更好地发挥规划对城镇化的引领作用。要通过超前研究、科学编制、有效实施各类城乡规划, 不断优化城镇空间布局, 统筹安排县市城区、重点镇、特色镇、中心村规划建设, 提高城镇综合承载能力, 增强对农村发展的辐射带动能力, 促进城乡良性互动、一体化发展。

完善城乡规划体系, 突出抓好控详规划全覆盖。控详规是城市规划编制体系最重要的组成部分, 是规划依法行政、进行规划许可的最直接法律依据和技术依据, 是具体落实城市总体规划各项战略部署、原则要求和规划内容的关键环节, 也是推进城乡规划行业廉政建设的迫切需要。该市围绕“控详规全覆盖”目标, 依据城市总体规划加快编制控制性详细规划, 按照“政府主导、分片编制、阳光运作、统一审批、依法修订、动态完善”的原则组织实施。规划重点控制城市公益性配套设施与市政基础设施、道路交通与“五线” (道路红线、绿化绿线、河湖蓝线、文物紫线和公共交通黄线) 控制、城市环境与城市设计、规划控制指标与建设管理规定等内容, 以适应新形势下规划管理工作的需要, 为城镇建设管理提供强有力的规划支撑。

加大执法查处力度, 切实维护规划实施的权威性。当前, 随着机构改革进一步推进, 一些地方城乡规划监管职能逐步移交给了城市综合管理执法局, 规划进入“审批与监管”分离时代, 这将对规划管理工作带来重要影响。黄冈进一步完善执法联动、建设项目动态巡查机制, 加大建设工程批后巡查力度, 突出监控重要建设项目和重点区域, 完善规划执法行政责任制, 规范执法程序, 强化监督约束、评优考核和责任追究三大机制, 切实控制和规范执法自由裁量权, 着力推进规划执法管理的规范化, 全方位有效遏制违法建设行为的发生, 树立规划实施的权威性。

提升测绘公共服务水平, 大力推进数字城市建设。数字城市建设是转变基础测绘服务方式、提升基础测绘服务能力的重要举措, 已在城市科学决策、精细管理、高效服务等方面发挥重要作用。目前, 全省已有包括黄冈在内的9个城市开展了数字城市建设。国家测绘局于去年11月出台了《关于进一步加快推进数字城市建设的通知》, “数字湖北”将于2012年全面完成。英山、麻城将在今年大力开展数字城市建设相关工作, 浠水正在做项目启动前的准备工作。其它市县也在抓住机遇, 创造条件尽快启动数字城市建设工作。

高标准制定试验区建设规划

2011年是大别山革命老区经济社会发展试验区建设的开局年。

“深入贯彻落实科学发展观, 围绕推进大别山革命老区经济社会发展试验区建设和一区两带’战略, 高水平编制城乡规划, 高强度实施城乡规划, 高力度维护城乡规划, 高标准推进城乡一体化, 着力发挥规划的先行引导作用。”黄冈市规划局局长张际伟如是说。

黄冈市规划工作面临着跨越发展的历史机遇期:一是湖北省委、省政府高度重视城镇化建设, 作出了加快推进新型城镇化的战略决策;二是武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区建设扎实深入推进;三是大别山革命老区经济社会发展试验区建设全面启动;四是生态、低碳、以人为本等城市发展新理念给予了规划更高的社会期望, 城乡规划受到的重视程度前所未有;五是该市深入推进“一区两带”发展战略, 黄冈已进入城镇化加快推进的关键时期。

作为规划部门, 该市规划局超前谋划, 抓住机遇, 先试先行, 重点突破。

抓好城市转型升级方面的研究。结合自身特点, 按照建设“两型”社会的要求, 从循环经济、低碳经济、节能减排和绿色生态等方面入手, 建立健全生态城市规划指标体系, 通过健康的城市化推动城市转型, 走出一条跨越式转型升级之路, 着力彰显城市个性、构筑城市特色, 打造城市品牌。

抓好城乡统筹发展方面的研究。着力构建以中心城市为核心、县城和重点城镇为纽带、农民集中居住区为基础的城镇化体系, 实现工业化、城市化的相互促进和良性互动, 提出符合黄冈发展实际的新型城镇化进程策略。

抓好城市功能提升方面的研究。围绕“城市, 让生活更美好”这一主题, 科学规划城市基础设施, 加强绿色生态环境建设, 特别是要选择重要片区、重要地段, 聘请高水平设计单位, 开展城市设计, 引导建设一批具有代表性、示范性的城市建设项目, 彰显城市在技术、资本、财富、资金等方面的集聚效应和辐射效应, 提升城市形象。

抓好服务民生方面的研究。紧扣“以人为本、社会和谐”这一主题, 在规划制定和实施过程中, 充分体现最广大人民群众的生产、生活需求, 努力打造布局合理、环境优美的人居环境, 构筑参与最广泛的和谐规划。

刘士林：城市群规划引领城镇化 第11篇

“十三五”期间，如何形成新的城市集群发展模式，缓解目前内需不足的现状，为“十三五”期间的经济发展提供可持续动力被寄予厚望。

但也有人担心，经济下行压力和局部的“逆城镇化”现象将使中国城镇化放缓，难以完成“十三五”城镇化指标。长期从事城镇化和城市群研究的国家“十三五”发展规划专家委员会委员、上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家刘士林在接受《中国新闻周刊》专访时表示，目前城市化的需求依然刚劲。和经济上的“唱衰论”一样，低估中国城市化同样站不住脚。

中国新闻周刊：从宏观上看，“十三五”期间，区域经济社会发展思路主要会有哪些方面的创新和调整？又有哪些方面是要延续和坚持的？

刘士林：目前已基本形成了一整套战略规划框架体系，“一张蓝图干到底”，以后更多的是局部的修编或细化，或者是在新的国家战略意图下进行新的组合。

如果说会有什么创新和调整，我想主要在三方面：一是和规划时效性相关。部分规划或规划中的某些内容，由于外部环境和宏观政策的快速变化，存在着“一编出来就已过时”的现象，这是需要通过及时的修编加以解决的;

刘士林

二是十七届六中全会、特别是十八大以来，中央和国家出台了一系列新的重大改革决策和战略部署，如文化强国、生态文明建设、依法治国等，原有规划中的一些不适应的内容需要移除，同时也有一些内容需要补充;

三是呼应“十三五”时期全面建成小康社会的总体战略目标，需要对已有的区域战略进行适度的聚焦，明确主次和急缓。这个任务目前已经明确，已有规划将主要围绕着京津冀协同发展、长江经济带、“一带一路”这三大国家区域发展战略来调整。

中国新闻周刊：国家层面正在加快推进一些区域性城市群规划的制定，但从总体上看，是不是还缺乏一个宏观体系和整体思路？

刘士林：2014年，《国家新型城镇化规划》明确“把城市群作为主体形态”，既不是一直占据主流的“小城镇”，也不是2000年以后异军突起的“大都市”，而是更具有包容性和协调性的城市群成为主导和基调。

城市群不是“一大堆城市”或“一大片城市化区域”。新的城市群的形成，既依赖区域经济社会发展的一体化水平，也依赖具有战略性的顶层设计和规划。但一体化和层级体系说起来容易做起来难，特别是在碰到投资诱惑或资源分割矛盾时。

一方面，对城市群规划而言，关键是要编制一个能照顾各方利益需要、协调多元主体的总体规划。另一方面，对目前国内已有的20个或30个城市群而言，为了防止各城市群之间出现同质竞争甚至是恶性竞争，也非常有必要编制全国性的城市群规划体系。

至于这两个规划之间的关系，我们的一个基本看法是，在具体的城市群规划编制之前，应先做一个具有“总规”性质的《中国城市群战略规划纲要》。但目前的程序恰好相反，很多城市群规划在城市规划、产业发展方面雷同的内容很多，并埋下了功能同化的隐患，这是由于缺乏一个“总规”约束和指引的结果。在“十三五”期间，可以考虑把这个一直缺少的顶层设计弥补一下。

中国新闻周刊：过去几十年，中国城市化发展的一个严重问题就是同质竞争，只是集中在一起的一群城市，而不是真正的城市群。未来的城市群规划，如何避免这个问题？

刘士林：这个一直是我们团队研究、关注的重点。要切实规避这个问题，我们认为就要走文化型城市群发展道路。

我们一直讲，城市群主要有两种发展方式，一是以经济、交通和人口集聚为基本特征的经济型城市群。二是以文化、生态和生活质量为建设目标的文化型城市群。前者把城市群简单等同于经济和交通建设，是在城市群之间形成更大规模的同质竞争和结构趋同的根源。

所以我们认为，应在《国家新型城镇化规划》首次提出的人文城市战略框架下，如何充分利用深厚丰富的区域文化资源，在“十三五”时期规划和建设若干文化型城市群，突出文化、生态和生活质量的主题和导向作用，解决过分强调人口、经济和交通等导致的城市病，带动城市建设进入以文化发展为主题、以经济发展为基础、以政治建设为目标的良性循环阶段，应该是最应该考虑的战略选项。

中国新闻周刊：目前我国初具规模或被认可的城市群有多少？目前这些城市群的发展水平如何？距离理想的城市群，有哪些差距？

刘士林：关于城市群的现状，以目前比较公认的10大城市群为例，根据我们的研究，共涉及129个地级市，占地级市总量的45.42%;地区生产总值实现29.20万亿，占全国总量的73.03%，是经济社会发展中当之无愧的中流砥柱。

就总体而言，城市群仍存在几个主要问题。一是发育不足。城市群尚未形成良好的城市层级和分工体系，区域协调和一体化水平上比较滞后，在城市生态环境和文化软实力方面的差距更大。另一个主要问题是发展不平衡，尤其是目前扎堆出现的中西部城市群在城市规划、产业发展等方面的雷同化与同质竞争问题相当普遍，不利于培育城市群内部良好的城市层级和分工体系，并有可能重蹈东部发达地区“先污染，再治理”的覆辙。

什么是理想的城市群，我们有一个自己的界定，认为它是一个在人口、经济、社会、文化和整体结构上具有合理层级体系，在空间边界、资源配置、产业分工、人文交流等方面具有功能互补和良好协调机制的城市共同体。其中最大的问题，主要是如何以城市协同发展打破行政区划壁垒。这个进程在过去一直比较困难，但在十分强调政府和市场各司其职的行政新常态下，相关阻力和矛盾会比过去减少许多。在“十三五”时期，应该有一些比较好的预期。

中国新闻周刊：除了在《国家新型城镇化规划》里明确提出的京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝和哈长7个城市群外，你认为，十三五期间，哪些区域性的城市群应该加以重点引导和发展？

刘士林：这个要先确定一个遴选的标准。这主要可以从两方面来考虑，一是按照城市群一般规律，一个城市群的建成，一般需要经历一段较长时间的培育和积累，如中国目前发展排名第一的长三角，从20世纪70年代末国家开展谋划布局，也经历了30多年才把长三角这个圈画圆，同质竞争和相互拆台的行为越来越少。二是中国城市群发展不同于西方，西方城市群主要是城市地理与经济自然演化的结果，但中国城市群主要依赖于人工的规划、设计和推动。由于人的因素占的比重比较大，中国城市群的成长更需要仰仗战略机遇或好运气。

把这两方面结合起来，“十三五”时期有这样一些城市群可以关注：一是近年来已经以各种名义进入国家战略视野的，所谓国家战略视野主要是由国务院或国家发展改革委发布了区域发展规划的，如2008年的北部湾，2009年的关中-天水经济区和辽宁沿海经济带，2011年的海峡西岸经济区。这也包括一些专项特色规划，如国家发展改革委发布的武汉城市圈和长株潭城市群的资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革总体方案。它们不仅积累较为深厚，也分别搭上了“一带一路”或长江经济带的新干线。

二是山东半岛城市群也值得关注，据上海交通大学城市科学研究院发布的《2014中国城市群发展报告》，在中国六个城市群（长三角、珠三角、京津冀、山东半岛、中原经济区、成渝经济区）的综合水平上，山东半岛借优越的地理位置和良好的经济基础，超过了已列入国家重点的中原经济区和成渝经济区，位居第二阵营。

三是新疆、甘肃、宁夏的城市群。作为中国“一带”战略的境内主体部分，在“十三五”时期将会有较多的斩获。

中国新闻周刊：目前涉及区域发展的三大战略，包括“一带一路”、长江经济带建设和京津冀协同发展都在推进，你如何看待这几大战略在“十三五”的前景和进程？

刘士林：从进程和前景看，京津冀目前进展最快。在强大的国家意志和战略需要支配下，京津冀在破除行政壁垒方面已走在了长三角和珠三角的前面。一些硬骨头也开始被啃下来，在“十三五”时期，这种态势预计也不会减弱。

在“十三五”时期，长江经济带的进展会比较平稳。依托长江黄金水道，这一战略区集聚了成渝、长江中游和长三角三大国家级城市群，形成了三个支点，它们的基本情况是长三角综合发展水平居于国内之首，成渝经济区发展态势良好，中游的武汉城市圈、长株潭也培育多年，现在最需要的是如何统筹西藏和青海的城市化进程。

而“一带一路”上的风沙和风浪都会比较大。面临的挑战和困难还相当突出：在“一路”方面，主要是区域发展不平衡不协调问题。在“一带”方面，主要是城市的衰败和复兴问题。作为古代欧亚的交通商贸大通道，丝绸之路沿线曾遍布着中国古代发达的城市。但在今天，除了洛阳、西安、兰州、西宁、乌鲁木齐、天水、敦煌、喀什、吐鲁番等，其他如固原、哈密、靖远、武威、平凉、会宁、酒泉、陇西、临夏、张掖、伊宁、龟兹、阿克苏、若羌、且末、于阗等差不多已被遗忘了。这些问题如果不能较快较好地解决，必然要严重拖累“一带一路”国家战略的实施。

中国新闻周刊：国家级新区和自贸区，也是本届政府推动区域发展的抓手，在你看来，在“十三五”期间，国家级新区和自贸区会发展到什么规模？

刘士林：首先是一个关于国家级新区的基本态度问题。在国内主要有两种声音，一种是把新城新区等同于“鬼城”“空城”予以全盘否定。另一种主要以上海交通大学城市科学研究院为代表，认为新城新区改变了中国城市化进程在空间上的“穷过渡”思维与发展模式，现在面临的主要问题不是要不要，而是如何改变发展不足和发展不全面的现状。

相对于空间狭隘、基础设施落后的老城区，新城新区在大规模解决人口居住和就业、在整体上带动和引领城市“创新驱动，转型发展”等方面具有突出优势和关键作用，不能因其存在的问题而因噎废食。由于有强烈的现实需要，我们预计国家级新区会逐渐在全国铺展开来，最后有可能达到一省一个。但在模式上会有改变，即不再是圈地运动，而是通过盘活现有的空间资源，通过合并相关新区、提升其行政级别来达到。

目前，关于国家级新区的主要问题不是面积和数量，而是集中在几个方面：一是与数量上不断增多的现实相反，新城新区特有的创新精神却越来越淡薄和空泛，“复制多而创新少”亟待解决。二是多数新城新区在管理体制越来越僵化，没有建立起符合新城新区性质和需要的行政体制机制，这应作为新城新区未来行政体制改革的重要内容来抓。其他还有规模扩张和集聚效应冷热不均、规划调整频繁且幅度大等问题也比较突出。

中国四个自贸区的设立，在解决和降低贸易通道、降低成本等方面做了积极的成绩，但如果只有一个商贸功能未免显得单一，也不符合当今世界经济贸易和社会文化日益融合的大趋势。在“十三五”时期，如何把自贸区的文化贸易问题解决好，使文化开放与文化安全两全其美，是必须及早研究和探索的重大课题。

中国新闻周刊：2014年的城镇化率为54.77% ，国家提出到2020年城镇化率目标要达到60%，但一些研究认为“十三五”城镇化速度将继续走低，你认为“十三五”规划的城镇化指标是否会做调整？

刘士林：这和国家统计局最新公布的两组数据有关：一是2014年16至60周岁的劳动年龄人口比上年末减少371万人，连续第三年出现了绝对数量下降;二是2014年农民工总量增速为2.8%，比2011-2012年的5%以上有较大下滑。一些专家和媒体据此认为“十三五”时期1%的城镇化指标过高，甚至建议修正或降低。但由于对中国城市化的基本规律和国情特点认识不足，这些论断基本上都是片面和错误的，有必要予以辨析和纠正。

首先，劳动年龄人口等的统计数据变化是事实，但更重要的是放到中国城市化语境中去解读。中国城市化的基本国情是农业人口多，但也意味着城市化的后劲足和可持续性强。庞大的农业人口和城乡发展的不平衡，是城市化持续快速推进的现实基础与条件。这就意味着放缓只是局部的而非整体的，是相对的而非绝对的。

其次，要看到文化的重要作用。中国有深厚的宗法文化传统，血缘、宗亲、同乡、同学、战友等关系，也在深刻影响着中国的城市化进程，并呈现出“一人进城，举家城市化”的特点。据一份调查报告，在广州、上海、北京的农民工中，有49.8%的新生代农民工是通过亲友熟人找到工作。这些超出了各种统计理论与方法的阈限，也是不能简单以统计数据判断中国城市化的原因。

再次，城市化的需求依然刚劲。由于现阶段城乡差别依旧很大，所以不是人们愿意不愿意进城，而主要是有没有条件和机会，这是为什么很多城市、特别是大城市还在限制人口、提升门槛的根源，同时也是城市化继续快速增长的基本动力。和经济上的“唱衰论”一样，低估中国城市化同样站不住脚。

中国新闻周刊：目前中国经济正在经历增速放缓、转型调整的阵痛，你觉得这对“十三五”期间城镇化和城市群发展的挑战是什么？

刘士林：具体的挑战会有很多，并将以各种城市病的形式出现。但从战略角度，我个人认为主要有三大问题，是不同城市、领域和阶层都需高度关注的。一是时间问题，二是空间问题，三是人的问题。

时间问题的本质是来不来得及做或有没有时间去完成某件事。中国城市化面临的最严峻的挑战，是以城市为主体形态的中华民族的现代化进程，会不会因某种突然的变化而被打断。

空间问题的本质是有没有条件和资源做或具备不具备做某件事的历史条件或社会土壤？即目前中国已有的，也包括未来可能获取的资源，是否足以支撑一个13亿的人口大国、且基于较高物质生活和文化需求的城市化。加上近年来快速城市化的损耗，资源和环境问题在当下已愈演愈烈。

人的问题的本质是有没有合适的人去做或这样一群人能否完成历史赋予他们的艰巨任务？和时间问题、空间问题相比，人的问题最关键和最重要。现在做城市竞争力的研究者很多，但大都忽略了城市真正的竞争力在于有没有人，而不是其他。这是很可悲的。

中国新闻周刊：你在“十三五”规划课题研究中承担了文化强国方面的课题，对于“十三五”，在文化方面你提出了哪些建议？

刘士林：《中央关于深化文化体制改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出建设社会主义文化强国，“十三五”时期是其第一个五年计划。我们主要提出了几方面的建议：

一是在顶层设计上，提出“文以载道，富而好礼”作为建设社会主义文化强国的主题。申明中国特色社会主义文化建设的战略目标就是为建设有中国特色的社会主义道路服务。

二是在战略规划上，提出以去西方文化和生活方式和重点实施中国传统文化价值重建为基本策略，编制与我国宏观经济发展具有共生互动的《“十三五”社会主义文化强国建设战略规划》。

三是以城市群为主体实施区域文化资源规划与保护开发战略。在“十三五”时期，建议选择若干个城市群作为文化城市群规划建设试点，改变以工业化、现代交通建设为主导的区域发展模式，重建和复兴不同的区域文化传统，实现区域经济和文化的协调发展。

规划引领 第12篇

一、近期区域规划出台的过程

早在2004年，在省级行政区域层次，地方政府不约而同地提出新的区域概念或对过去提出的区域概念青睐有加，一些省市区纷纷提出或实施内部区域发展与合作新举措。如，福建省的“海峡西岸经济区”、广西自治区的“北部湾经济区”、山东省的“山东半岛城市群”、河南省的“中原城市群”、湖南省的“长株潭”城市群、湖北省的“武汉城市圈”、江西省的“昌九工业走廊”、安徽省的“合肥芜湖都市带”、陕西省的“关中经济区”等概念频频见诸媒体与政府文件，成为引人注目的时髦词汇。2004年，几乎每个省级行政区都不约而同地扛起了区域经济的大旗，以至于完全可将这一年称为“区域经济年”。

虽然不能排除少数地方政府盲目“跟风趋热”的嫌疑，但绝大部分地区对区域经济的重视，是对客观发展要求的一种必然反应。2001年我国“入世”后，来自国外的竞争冲击与压力明显增大，“兄弟阋于墙”则不可能“外御其侮”，只有联合起来才能真正提高我国在国际竞争舞台上的整体实力，而全国发展的整合是建立在各省级行政区内部不同地区合作的基础之上的。同时，进入新世纪后，改革开放以来的第三轮区域冲突爆发，各地区与整个国家利益损失严重，中央与地方政府都认识到了克服冲突加强合作的战略意义。不难看出，新区域概念的出现，是国际竞争压力增大与克服区域冲突要求的必然产物。

在地方政府重视区域概念的同时，中央政府开始不断强化区域规划指导。在“十五”期间，中央政府提出在京津冀都市圈与长江三角洲进行区域规划试点。最近两年，国务院频繁批复许多区域规划。2008年国务院通过《广西北部湾经济区发展规划 (2006-2020) 》并发布了《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，国家发展和改革委员会发布《珠江三角洲地区发展规划纲要(2008-2020)》。同一年，国务院批准了《武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验总体方案》、《长株潭城市群“两型社会”建设改革试验总体方案》和《长株潭城市群区域规划(2008-2020)》。2009年，除批准战略区域层次的《促进中部地区崛起规划》外，国务院先后发布或批准了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《江苏沿海地区发展规划》、《关中-天水经济区发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《我国图们江区域合作开发规划纲要》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》以及《鄱阳湖生态经济区规划》(2009年8月14日国务院批准实施的《横琴总体发展规划》不是区域规划，而是一个局部地区的发展规划)。目前，还有成渝经济区等许多区域的规划正在编制过程中。

2009年新的区域规划层出不穷，许多人不禁要问：为何这一年区域规划出台如此密集?未来会有更多的区域规划出台吗?

二、区域发展阶段性特点决定了需要区域规划的指导

任何区域的发展都是有规律的。考察世界上许多发达国家或地区的发展过程会发现一个基本规律，即当一个地区达到中等发达水平(人均GDP 5000～6000美元)前后会面临结构调整问题，大量传统企业会面临外迁的压力。

经过改革开放以来30多年的发展，我国许多城市化水平较高的地区都达到或超过了中等发达水平，有些城市化地区正在接近这一水平。近几年来，珠江三角洲与长江三角洲大量企业外迁或倒闭，导致经济发展速度降低与就业水平下降，这正是区域发展阶段性规律的反映，而不是什么国际金融危机影响的结果。也就是说，没有国际金融危机的影响这些区域也会面临此类问题，金融危机只不过是加剧了问题的严重程度而已。

实际上，许多城市和地区已经认识到了这种规律，而且有些城市开始主动安排已经失去竞争优势的传统企业转移并想方设法发展接续产业，即所谓的“腾笼换鸟”。但是，单个行政区在调整产业结构与产业布局时往往难以从全局的角度考虑，有些地区在结构性困难面前感到无所适从或一筹莫展。在这样的背景下，从全国整体空间格局优化的角度考虑，中央政府通过区域规划指导各个地区的产业结构与布局的调整，引导地区发展的方向，就是顺理成章的事了。近几年国务院批复的区域规划都是针对城市化水平高、已经或即将面临结构与布局调整的重要经济中心区域。可以说，近几年区域规划的密集出台，是引领这些地区发展格局优化的需要。由于这些重要区域对整个国民经济有至关重要的影响，中央政府通过规划引导这些区域良性发展，既是优化这些区域发展的需要，也是保证整个国民经济平稳较快发展的需要。

三、区域规划是完善政府区域管理的重要工具之一

从全局角度可分析区域规划密集出台的体制背景。进入新世纪后社会主义市场经济体制已经初步建立，未来进一步完善体制的关键之一是完善政府对经济社会发展的调控。正因为如此，党的十六届三中全会确定“完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序”是我国未来改革重要方向之一。

在计划经济时代，政府管理主要是按“条条”(即部门)进行的，这种调控由于难以落实到具体空间而存在可操作性不强的致命缺陷，政府想事事都管，但往往顾此失彼，而且在这种体制下，地方只不过是没有利益主体身份的“棋子”，地方发展经济的主动性与积极性受到压制。进一步完善社会主义市场经济体制要求政府将调控重点由部门转向区域，明确政府的有限作用领域。从1953年至2005年延用了半个世纪的“计划”一词改为“规划”，并不是玩文字游戏，而是在完善社会主义市场经济体制这个大背景下改革政府调控理念与调控方式的必然选择。

一般而言，政府区域管理的主要手段有两个，即区域规划与区域政策。通过区域规划引导重点区域的调整与发展方向，以使全国空间发展最优化是中央政府的重要职责。近几年密集出台区域规划，是完善社会主义市场经济体制的具体安排。

但值得注意的是，区域规划这个区域管理工具的主要功能是优化经济社会活动的空间安排，而不是实施优惠的政策，区域利益再分配是区域政策的功能。因此，指望通过国务院批复而获得特殊利益安排是不切实际的，谋求特殊政策需要在区域政策方面做文章。此外，国家战略是指国家整体发展的蓝图性谋划，而区域规划是经济社会活动的具体空间安排，其作用主要是引导一个区域的发展方向，区域规划获得批准与国家战略之间没有必然联系。需要特别指出的是，区域规划是政府区域管理的重要工具，出台区域规划不仅与计划经济没有联系，而且会促进市场经济体制的完善。

四、区域规划的未来

“十一五”期间，我国已经明确了未来将主要运用区域规划与区域政策调控国民经济与社会发展。今后会有更多的区域规划出台是毋庸置疑的。规划一个对全国或大范围区域发展有重大影响的区域的发展，是中央政府的职能与重要作用领域。

根据发达国家区域管理经验，目前我国的区域规划还不尽完善。这主要表现在如下三方面：区域规划制度基础不完善;缺乏区域规划规范;区域规划实施机制不明确。充分发挥区域规划对区域经济与国民经济发展的促进作用，需要重点解决如下问题：

第一，开展区域规划立法，通过立法明确区域规划的主体与客体。区域规划主体是指区域规划决策部门，目前中央政府区域规划决策权分散在众多部门。区域客体是指标准区域的划分，目前我国还不存在这种可供区域规划利用的、制度化的区域划分体系。

第二，统一区域规划本身的规范。已经出台的区域规划在基本概念、规划内容、结构等许多方面不完全一致，这会导致理解偏差，影响规划本身的操作性。制定标准、统一的区域规划规范迫在眉睫。

第三，明确区域规划实施机制。有些区域规划没有实施细则，这种规划依然停留于“纸上画画”层次;有些区域规划缺乏实施过程的监督与评价机制;多数区域规划没有明确规划本身的调整机制。明确区域规划的实施主体、监督与评价机制和调整机制势在必行。

由此可见，真正发挥区域规划的作用，还需要做许多具体工作。目前虽然出台了不少区域规划，但总体而言，区域规划目前还处于“试验”阶段，这项工作本身需要总结与提高。虽然迄今为止的区域规划工作本身还存在种种不足，但由于区域规划无论是对完善体制，还是对促进区域经济与国民经济发展都有不可或缺的作用，完全有理由相信，未来会有更多的区域规划出台，区域规划在引领我国区域格局优化与区域管理规范化方向方面会发挥更大的作用。(摘自：《金融博览》2010年第1期编辑：张小玲)

编辑后记