坚持人大制度、不断创新发展

坚持人大制度、不断创新发展（精选11篇）

坚持人大制度、不断创新发展 第1篇

中国人民在中国共产党的领导下，为了追求一个共同的理想和目标，历经千难万险，吃尽千辛万苦，不屈不饶，不怕牺牲，前赴后继，终于推翻了压在中国人民头上的三座大山，打败了国民党反动派，使沉睡多年的东方猛狮终于发出了清醒的吼声。1949年10月1日一位伟人在北京～城楼上对全世界庄严宣告“中国人民站起来了”！从此中国人民翻身得解放，开始当家做主人，中国人民开始谱写中国历史的新篇章。从1954年第一届全国人民代表大会至今天，我国人民代表大会制度已走过了50个年头。50年对人而言是大半生，而对于一个决定国家政体的制度—人民代表大会制度而言，50年又是何其短暂。这其中有起步、有辉煌、也有停滞，有屈折、甚至有倒退，有破坏、有践踏。十一届三中全会后，中国共产党领导全国人民经过拨乱反正，扭转了过去不正常的国家政治生活制度，使全国人民代表大会制度从此走上了法制化的建设轨道。现如今它是一个紧跟时代发展步伐，不断与时俱进，不断开拓创新的制度，是一个充满活力、永无止尽的制度。

一、不断创新监督方式，使监督更显刚性人大评议是近年来人大监督工作的重大创新，主要是各级常委会对各级部门进行的工作评议和对被任命人员的述职评议及由常委会组织的选民对代表的评议。这种监督方式目前已在全国各地展开。有的还要进行经济责任审计，所以很多被评议对象和部门被评得耳热心跳。目前，各种评议效果十分明显。各级领导和各级部门基本做到了事事有法可依，人人知法守法，各方依法办事。邀请公民旁听人大常委会会议，是人大监督方式向下的一种延伸，近年来，也逐步得到展开。对旁听公民所提出的建议和意见，人大要求“一府两院”予以答复或解决，则赋予了这种监督方式以实质内容，也由此密切了人大与人民群众的联系，有利于更好地了解社情～，维护广大人民群众的根本利益。此外，如开展司法、信访个案监督，对工作报告进行无记名表决，建立“人大主任接待日”制度，评选人民好公仆、好法官、好检察官等监督方式也是人大监督工作的创新之举，人大监督的刚性化趋势日益明显。

二、不断创新表决方式，使表决程序实质化近年来，各级人大纷纷改进表决方式，将人大表决程序赋予实质内容。如：人大机关派员参与组织部门组织的考察，了解拟任命人员的真实情况；进行任前法律知识考试，不及格的不予任命；任前向常委会会议汇报任职工作打算等等，把表决由形式推向实质化层面。在表决形式选择上已取消了举手表决、集体鼓掌通过方式，而以无记名投票表决为主。有的进行电子表决，使之更加快捷、准确，表决结果更加民主、透明。除对人事任命表决外，“一府两院”的工作报告也逐步纳入表决视线。如报载浙江省某县政府免去卫生局长一职未获人大通过。再如四川广安政府工作报告及法院工作报告未获人大通过，按要求下次常委会再次报告。

三、不断创新代表工作，使代表作用更加彰显以前人们的普遍看法是人大是“橡皮图章”，作用不大。人大代表就是“代表代表，会完就了”。为了改变这种现状，各级人大通过举办培训班，让代表明白自己应尽的责任和义务；邀请代表参与视察、调查、执法检查、评议、列席常委会会议等，为代表履职创造条件。组织代表向选民述职，接受选民评议。通过这些创新之举，有的人大代表为民请命，被誉为“平民青天”；有的敢于动真碰硬，维护群众合法权益，有的克服重重困难，认真履行代表职责，在社会上产生了积极的影响，在人民群众中赢得了极高威望。正是有这样成千上万的各级人大代表，见证了人民代表大会制度不断创新与发展的足迹，推动了中国民主法制建设不断前进的步伐，抒写了“人大代表为人民”的新篇章。

四、不断创新“人民满意”内涵，使之成为法定荣誉近年来，国家机关授予“人民满意”单位和个人屡见报端。如：获“人民满意司法所”、“人民满意派出所”、“人民满意公务员”、“人民满意检察官”、“人民满意法官”、“人民满意警察”、“人民满意司法干警”等等荣誉称号的单位和个人越来越多，这无疑是件好事。但是，按照法治的要求，这种行为必须要有法律上的根据。“人民满意”顾名思义，满意的主体是人民。“人民”二字具有特定的含义和最高的权威性。因此，授予“人民满意”荣誉称号的主体也应该是人民群众或代行人民当家作主的各级人大及其常委会。地方组织法第四十四条明文规定，地方人大常委会授予的地方荣誉称号，特别是“人民满意”称号，是地方国家权力机关广泛征求各方意见，经过法定程序产生的，一般是以人大常委会决定的形式出现的，决定一经作出，即得到人民的认可。只有在这种基础上以人民满意不满意作为检验国家机关工作好坏的标准，才是真正意义上的法治，由此授予的“人民满意”称号才是其真正意义上的法定荣誉。

五、不断创新国际交流和合作，使我国国际地位更加提升建国初期，以美国为首的西方帝国主义国家对新生的中华人民共和国加以封锁和扼杀。面对当时错综复杂、风云变幻的国际形势，中国采取了闭关锁国的政策，关起门来搞自己的事情，走自己的道路，对外交流不是没有而是极少。随着冷战的结束，中国及时调整了自己的思维，面对和平与发展这二大主题，走改革开放的发展道路，随着对外交流与合作日益增多，全国人大采取走出去、请进来、广交天下朋友，与多国议会、下院建立了交流与合作关系，中国政府与他国签定的条约与协定，全国人大通过立法用法律的形式加以确认，使中国在处理国际事务与解决国际争端中的作用越来越大，国际威望越来越高，确保了泱泱大国在国际事务中的地位和作用，使中华民族永远立于世界民族不败之林。人民代表大会制度走过了50年的光辉历程，也记载了我国民主法制建设的辉煌成就，我们要以纪念人大制度50周年为契机，大力宣传人大制度，宣传民主法制建设

坚持人大制度、不断创新发展 第2篇

——学习江总书记“七·一”讲话体会

中共泉州市委常委、宣传部长 黄少萍

2001-08-17

江总书记在庆祝中国共产党成立80周年大会上讲话中指出，坚持什么样的文化方向，推动建设什么样的文化，是一个政党在思想上精神上的一面旗帜，并提出我们党要始终坚持代表中国先进文化的前进方向，这是将马克思主义基本原理与中国实际相结合的新典范，她为我们文化建设指明了目标和方向，是我们加强党的思想建设和进行社会主义精神文明建设的基本指针。

（一）创新发展是马克思主义先进性的内在要求和特有品质，是中国共产党始终做好中国先进文化前进方向代表的关键

对文化不断进行探索创新发展，是中国共产党80年发展史的重要组成部分。面对新世纪的国际国内形势，我们党只有继续做好文化的创新发展，才能不断带领广大人民群众实现现代化的宏伟目标。

首先，不断推动文化的发展和创新，是坚持“三个代表”的必然要求。“三个代表”其中之一就是代表先进文化的前进方向。先进文化是一切优秀历史文化的荟萃，是时代精神的升华，是人类文明进步的结晶，是推动社会持久发展的精神动力。由此可见，是否拥有先进文化，决定着一个国家、一个民族、一个政党的素质和兴衰。衡量一种文化是否先进，从根本上说，就看它是否反映了先进社会生产力的发展要求；是否反映了人类社会历史发展的客观规律和趋势。先进文化既是前进的方向、目标，又是实际的运动和不断创新的过程，与时俱进是其当然的品格。

其次，不断推动文化的发展和创新，是马克思主义先进性和特有品质的内在要求。创新是马克思主义基本的理论品格，也是中国共产党不断前进的动力和标志。正如江泽民同志所说，马克思主义的根本精神就是创新，坚持马克思主义，最根本的就是坚持创新精神。作为一个战斗的马克思主义的现代政党，我们需要强大的意识形态，需要拥有丰富的思想文化资源。在新的历史条件下，我们党要更好地代表中国先进文化的前进方向，很重要的一点就是必须根据新形势、新任务、新问题，进一步丰富、发展马列主义与中国革命和建设具体实践相结合的指导思想，并在这个思想的指引下不断推动文化的发展和创新。

再则，不断推动文化的发展和创新，是国内外形势发展变化的需要。主要表现在：当前霸权主义和强权政治有新的发展，我们将长期面临西方敌对势力对我进行意识形态渗透的压力；经济全球化带来综合国力的竞争日趋激烈；数字化、信息化、网络化的发

展，给人类的生产方式、生活方式、思维方式和价值观念带来深刻变化。同时随着我国对外开放的扩大和社会主义市场经济的迅速发展，经济成分、组织形式、物质利益和就业方式的日益多样化势必带来人们思想观念、价值取向、生活方式的多样化，从而给文化建设提出更高的要求。

（二）要做好中国先进文化前进方向的代表者，就必须坚持在继承中发展，在发展中创新，在创新中代表

中国共产党要努力把握中国先进文化的前进方向，确保党对中国先进文化建设的领导权，做好文化的创新发展，这些已成为新世纪党的建设所必须解决的新课题。如何保持中国文化的时代性、民族性和先进性，如何始终代表中国先进文化的前进方向，是对我们党的一次严峻考验。

第一，文化的创新发展，必须坚持以马克思主义为指导，始终把握正确方向。文化的创新发展，如果没有正确的思想做指导，就会迷失方向。当前，在改革开放和发展社会主义市场经济条件下，各种思想文化相互激荡的新情况，我们尤其要旗帜鲜明地坚持马克思主义的指导地位。在指导思想方面，绝不能搞多元化。我们只有始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，才能保证文化发展和创新的正确方向。

第二，文化的创新发展，必须准确把握文化建设的目标。江总书记指出，在当代中国，发展先进文化，就是发展有中国特色社会主义的文化，就是建设社会主义精神文明。这就是文化建设的根本目标。为了实现这一宏伟目标，文化建设必须唱响主旋律，打好主动仗；必须坚持“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，努力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，构建全社会的共同理想和精神支柱，实现人的全面发展和社会的全面进步。

第三，文化的创新发展，必须积极倡导科学精神，自觉地适应生产力发展的要求。文化属于精神和意识形态范畴，其发展方向和科学性都决定于生产力的发展。生产力的发展是一个自然历史的过程，是促进社会进步的原动力，是人类社会发展中不可抗拒的历史潮流，这就决定了文化的创新发展也是一个不可阻挡的历史必然。因而我们在文化创新发展中，一定要立足于促进生产力的发展要求，用科学技术这一革命的力量推动生产力的发展，促进社会的全面进步。

第四，文化的创新发展，必须把人民性与先进性有机统一起来。在文化的创新发展中，如果离开了群众性而盲目追求先进性，或不求创新发展，墨守成规，都会使文化的创新发展失去其应有的对象和活力，使文化的创新发展迷失方向。“人民是文艺工作者的母亲”，“人民需要艺术，艺术更需要人民”。人民大众的生活始终是文艺创作的源泉。文化的创新发展，要从人民群众的根本利益出发，反映最广大人民群众的要求，这是中国文化创新发展的基本要求和根本出发点。

第五，文化的创新发展，必须坚持在继承的基础上创新，努力保持民族文化的独立品格。继承是创新的前提，创新是最好的继承。中华民族文化有着悠久的历史、优良的传统，这是一笔巨大的精神财富，是我们这个生生不息的伟大民族赖以维系的精神纽带和国家统一、人民团结的文化基础，必须十分爱护，大力弘扬。在民族文化的创新发展中，要坚持取其精华、去其糟粕，把传统文化的创新内容与民族的情感习惯结合起来。

第六，文化的创新发展，必须面向现代化、面向世界、面向未来。人类文化的发展既是一个民族生活实践的反映，也是不同民族间相互交流，借鉴融合的结果。任何一种优秀文化传统，只有与时俱进，不断扬弃和更新，才能永葆青春。因此，既不能抱残守缺、夜郎自大，又要防止“食洋不化”、崇洋媚外。一定要植根于现代化建设的实际，紧跟时代的步伐，创造富有民族优良传统又有鲜明时代精神的新文化。同时要坚持对外开放，以博大的胸怀面对世界，借鉴、吸收人类创造的一切文明成果，丰富和发展自己，鼓舞人民奋发向上，创造更加美好的明天。

坚持人大制度、不断创新发展 第3篇

梁威:我是1991年开始做教科所工作的, 2002年调入北京教科院基础教育教学研究中心, 所以, 对于一线的科研和教研, 我都亲身经历过。就我个人来看, 科研和教研同属于基础教育研究范畴, 而我国现在已经把教研特定为教学研究, 科研则包括对于宏观、中观及微观的教育研究。这几年随着课程改革不断深入进行, 教研从原来侧重于教学组织、管理等功能转向现在更加侧重于研究。因为, 课程改革中新问题不断涌现, 势必要求教研部门加大研究的力度, 由原来更多的经验型教研转向研究型、学术型教研。因此, 在地位上讲, 科研与教研是同等重要的, 所起到的作用也应该是相同的, 只是两者的研究重点有所不同。

《中国教师》:您领衔开展了全国教育科学“十一五”规划2007年度教育部重点课题“我国基础教育教学研究制度变革及教研员专业发展研究”, 在此可否请您简要谈谈我国一线教研制度的变革走向?

梁威:在这里, 我们要特别感谢北京师范大学董奇校长对这个课题的高度重视, 在研究方法、内容等各方面都给予了支持和指导。我也想谈谈, 为什么我们要做这个课题研究。我国教研制度是我国基础教育的一大特色, 在翻阅各国文献的过程中, 我们发现像我国这么完整的教研制度, 其他国家是没有的。这首先可能源于我国基础教育的课程与教材的统一性, 整齐划一, 有利于教研制度的产生。其次, 各级政府对学校教学质量提升的高度重视, 使得我们的教研制度能够生存至今。再者, 教研制度本身在中小学所起到的不可替代的作用也确保了其自身的生存。

教研制度变革的走向, 是从无到有, 从弱到强, 从盲目到规范, 并逐渐发展为系统化、多级化、网状式的教研制度体系。现在我国有省、市、区县、乡镇、校的多级教研, 每所学校都有各学科教研组和备课组, 系统非常强大, 并有60多年的历史。另外, 在课程改革中, 我国教研制度的作用也日益凸显。教师如何理解课程改革的理念, 而且能落实在课堂中, 仅仅依靠大专院校是做不到的, 必须要依靠约十万教研专职、兼职人员这支大军。

教研制度的变革, 需要创新。从现在的形势来看, 我们都处于变革之中, 面对的都是新挑战, 所以之前教研主要依靠优秀教师的经验来指导一线教师, 则现在这些优秀经验不足以解决现在我们面临的新问题, 所以教研要创新。教研员既要当一名教学改革的引领者, 同时也是和教师一起开展研究的同伴。另外, 现在教师队伍整体素质和学历水平都在不断提升, 教研员在如何培训教师方面应该与教师共同协商, 要创新工作方式。现在的教育教学方式也发生很大变化, 教研的方式也要发生变化, 要从原来的说、听转变为发动教师参与, 从而引发教师教学方式的转变。2002年我担任北京教科院基础教育研究中心主任时, 召开的第一个会议就是北京市教研创新研讨会, 第二个会议是全国教研创新研讨会。通过这两个会议, 大家理解了创新并不是对过去教研工作的否定, 而是在已有的基础上继承发扬, 分析当前面临的挑战, 思考今后如何更好地做好工作, 从而对教研员的当前任务和素质要求有了新的认识, 对转变教研工作方式达成共识。

我相信, 我国的教研制度会进一步完善、完备。现在我正在主持全国教育科学“十二五”规划重点课题“中国特色的基础教育教学研究制度的创新研究”。我们将以“十一五”重点课题“我国基础教育教学研究制度变革及教研员专业发展研究”的研究成果为基础, 结合一线教师在当前课程改革中所遇到的困惑, 总结区县及学校先进的教学研究经验并进行提升, 在继承的基础上寻找创新点。

《中国教师》:也请您谈谈我国教研员专业发展的基本概况如何。

梁威:应该说, 我们是这几年开始注意教研员的专业发展。以前更多的是教研员有“一碗水”, 通过各种教研活动, 给教师“一滴水”。现在不行了, 第一, 教研员的“一碗水”不够了, 必须是大量的, 要像大海一样;第二, 应该是“活水”, 而不是“死水”;第三, 这个水还得不断扩充, 不断充实。所以, 教研员的专业发展现在是很重要的问题。我在教研部门主持工作时, 北京市教育委员会十分重视教研员专业水平的提升, 在北京市启动了“金色种子”的工程, 即专门针对教研员的培训, 到目前为止已经做了很多年。当时的设想就是对北京市近千名市级和各区县教研员进行轮训, 每三年要培训一次。同时在培训中突出不同的主题, 例如针对不同对象进行培训, 包括对刚入职的教研员培训和对骨干教研员的培训;另外, 在内容方面确定不同的研究专题, 例如信息技术与学科教学的整合, 中小学生学习困难问题研究, 等等。近期, 我国“国培计划”也开始有教研员的培训, 但尚未成为一个体系, 还需要很好的顶层设计来培训教研员, 促使其专业发展。例如, 要研究教研员的培训内容应该是怎样的。教研员不仅仅要知晓学科内容, 他还应该富有广阔的教育视野, 还要对学习心理学、信息技术等有基本的认识, 要有一个网状的立体的知识结构, 同时还要懂得组织管理, 善于合作, 有能力为教师的学习、发展、展示提供平台。

《中国教师》:在我国基础教育的实践历程中, 您认为教研室和教研员发挥了怎样的作用?

梁威:应当说, 中国的基础教育发展到今天, 教研室和教研员发挥了不可替代的作用。我与研究团队成员卢立涛、黄冬芳等人在《撬动中国基础教育的支点中国特色教研制度发展研究》一书中, 以及在《教育研究》 (2012年第12期) 上发表的《中国特色基础教育教学研究制度的发展》一文中, 都对教研室和教研员在基础教育中的作用作了比较详尽的阐述。在各级教研部门中, 大多数教研员都是从学校中选调上来的优秀教师, 他们确实都很有经验。特别是在解放初期, 我国中小学校的扩招导致师资严重不足, 只能依靠教研员对教师进行手把手的帮扶。例如在各学科每周进行一次的区县教研活动中, 主要内容就是帮助教师备课, 每一学科的教研员要给本地区这一学科的全体教师分析讲解一周的教学内容、教学重难点以及教学中可能出现的问题及处理方法, 使教师的课堂教学质量能够达到基本的标准。到了60年之后的今天, 教研员的工作方式发生了很多的变化。教研员不仅要引领着教师一起理解课改的理念, 研讨在课改过程中出现的新问题, 同时还要解决教学内容的处理与教学方式的选择等老问题。所以, 每一个时期教研员都会面临新的挑战。在各级领导的重视下和教研员自身的努力之下, 教研员都能很好地应对挑战, 解决问题, 做好教研工作。

《中国教师》:在接下来的新课程教育实践中, 您认为各级教研室应该把工作重心放在何处?

梁威:各级教研室的工作和研究的重心要下移, 要切实解决教学一线中存在的现实问题。为此, 教研室要在以下三方面给予特别的关注:一是要对本地区的整体课程改革有一个高端的顶层设计和目标定位。二是要根据本地区教研员具体情况, 对教研员开展培训工作。例如我们在2003年对北京市千名教研员进行调研, 根据调研结果, 我们对教研员开展了现代教育理念、管理才能、敬业与人格魅力、学科专业能力等四个方面的培训。三是要总结推广教学经验, 供广大教师参考, 并在各学科中, 抓住学生普遍感到“不好学”的问题, 进行研究, 以免影响本地区的教育教学质量。

《中国教师》:您现在也开展一些教研员的专题培训工作吗?对于教研员的队伍建设以及培训工作, 您有何建议?

梁威:我们现在对教研员的培训做了一些研究, 尚未大面积开展培训。对于教研员的队伍建设和培训工作, 与教研员的职业标准有关。例如, 什么人能有资格当教研员?这个“入门槛”应该是怎样的?

随着我国教育的发展, 我觉得教研员是一个特殊的群体, 其职业标准应该高于教师的标准, 不仅有教学专业方面的要求, 还要有管理、组织等方面的要求, 还要有教育研究的能力, 同时敬业精神也是很重要的。所以, 教育部或者各级教育行政部门应该根据教研员的工作特点, 制定一个教研员的专业标准。例如, 2003年, 我们对北京市教研部门进行了一次统计, 以中学语文学科为例, 北京市教研部门有2位中学语文教研员, 各区县中学语文教研员75位, 共77位教研员引领着当时7 000多位中学语文教师。由此可知教研员的职责之大, 教研员专业标准的制定是十分重要的。

教研员还要甘当伯乐, 发现、扶持人才。例如教师参加各种类型教学大赛, 教研员均在幕后做指导, 他们要甘为人梯。所以, 教研员的学科教学素养不仅理所当然高于教师, 同时由于教研员的工作性质, 还要求教研员在各方面必须具备高素质, 因此对教研员的培训就要有针对性。现代教育理念、学科素养的提高、对本地区教师素质以及教师教学的研究等等, 既有宏观的教育问题, 也有微观的教育问题, 都应作为培训的内容。

《中国教师》:您认为需要建立一个国家层面的教研室吗?若需要的话, 则国家层面的教研室应该具有怎样的职能?

坚持人大制度、不断创新发展 第4篇

一、围绕中心，服务发展大局

跳出审计看审计，加强调研分析，科学谋划审计工作服务大局的切入点。一是自觉融入经济社会发展大局。把服务深化改革作为根本目标，紧紧围绕市委、市政府重要工作部署，选择审计项目，确定审计重点，使审计工作更加切合“打造关天副中心、建设和谐新宝鸡、努力走在建设‘三个陕西”前列的新要求。二是准确把握审计监督工作方向。树立绩效审计理念，学习效益审计技术手段，把绩效审计贯穿审计工作始终，注重从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能和社会效果等多方面综合评价审计对象，提升审计监督实效。三是充分发挥审计监督建设性作用。坚持依法审计与实事求是并重、揭露问题与完善制度并重，在深入查处问题的同时，更多地从维护保障经济健康运行、推进民主法治建设等层面，发挥审计监督建设性作用，揭示制度缺陷和管理漏洞，促进完善有利于全市经济发展转型的体制机制。先后提出审计建议679条，被采纳330条。四是唱响“质量、精品、创新”主旋律。在质量上，狠抓依法审计、现场管理和案件线索；在精品上，加强审计报告稽核和审计责任的落实；在创新上，树立科学审计理念，把审计监督的重心放在推动重大方针政策落实上，促进被审计单位增强“免疫”能力。

二、突出重点，强化五项审计

坚持全面审计，突出重点，做到秉要执本，纲目并举。一是财政审计。把财政审计作为永恒主题，坚持审计和审计调查相结合、审计和审计调查对象全覆盖，把各项专项资金作为审计重点，创新审计方法，揭示存在问题，着力从制度层面提出建议，促进整改落实。财政预算执行审计报告，连续3年在人大测评中，满意度为100%。

二是社保审计。先后督促有关方面补缴社保费1.48亿元，补发社保待遇 909万元，追回多领资金90多万元；促进出台了我市《居民家庭收入核对办法》，督促商业银行落实了社保基金优惠利率，仅此一项，每年可为社保资金增值 2000万元。《中国审计报》在头版以“宝鸡社保审计助推大社保模式健康运行”为题做了报道。三是投资审计。紧紧抓住“事前审计建设程序、事中审计合同与变更、事后审计工程决算”三个关键环节，近3年，审计单位53个，项目投资额32.4亿元，审减投资额3.46亿元。去年，市政府出台了《政府投资建设项目审计监督办法》。四是经济责任审计。把经济责任审计作为反腐败的切入点，对县（区）委书记、县长实行“三年审一次、一次审三年”，对市级部门和企事业单位主要负责人实行“一届审一次、一次审五年”。截至目前，12个县区党政主要领导同步审计完成了3轮。县区党政“一把手”同步审计走在全省前列。五是计算机审计。把计算机审计作为推进审计事业发展的重要出路。在对西凤酒厂董事长经济责任审计中，充分运用计算机手段，查出潜盈2.67亿元、漏缴拖欠税费基金2598万元、收缴违纪资金142万元。该项目在审计署获奖，实现了我市计算机审计在全国获奖“零”突破。

三、锤炼队伍，抓好四个建设

坚持人大制度、不断创新发展 第5篇

群众观点是我们党最基本的政治观点，群众路线是我们党最根本的工作路线。在新的形势下，树立群众观点、坚持群众路线，不仅是推动科学发展、促进社会和谐的本质要求，更是践行以人为本、执政为民理念的核心支撑。人大机关作为人大常委会的办事机构，担负着为人大及其常委会正确行使职权提供服务和保障的重要职责。人大机关各工作部门是人大常委会对外形象的“窗口”，各部门的服务态度、工作效率如何，机关人员的一言一行，都直接影响着人大常委会在人民群众心目中的形象，可以说使命崇高，责任重大。今年是“十二五”规划的开局之年，面对新形势新任务提出的新要求，在工作中应当树立群众观点，坚持群众路线，树立新形势下人大机关新形象。具体来讲应该做好以下几个方面的工作。

把群众意愿放在首位，调动群众参与人大工作的积极性和主动性。首先要坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众，工作上依靠群众，把群众的意见作为决策的前提。围绕群众所思所想所盼，想问题、做决策，做工作。并且把评判工作好坏的权利交给群众，以群众的满意度为指标，展现新时期人大干部的新形象。

维护好实现好群众利益是人大干部的立身之本。把群众的利益作为工作的出发点和落脚点，深入群众，了解群众，切实为群众破解难题，解决矛盾。人大机关作为地方最高国家权力机关的日常工作机构，代表着人大的形象。机关干部绝大多数工作人员都是共产党员，实践

中要坚持做到在思想上、行动上始终与群众利益保持高度一致，履行好人大机关干部的基本职责。以人为本，做科学发展观的实践者和社会和谐的促进者。

把化解群众矛盾作为关键，是人大干部的处事之基。随着社会生活日趋多样化，各种社会利益关系更趋复杂，各种问题相互纠结，为社会管理带来了很大的难度。实践中人大干部既要注重政治品行，又要注重生活品行，以个人的人格魅力赢得公众的信赖。人大机关是人民群众的家，要牢固树立民本意识。尤其是人大信访工作人员，对人民群众来信来访，坚持做到能办的事不推托，把人民群众的事当作自己的事来办，想群众所想，急群众所急。要做到热心、耐心、细心、诚心，以事实为依据，严格按照政策法规，敦促有关单位认真解决，并做好来访者的劝导工作，为构建和谐社会作出应有的贡献。

坚持人大制度、不断创新发展 第6篇

人大宣传工作是人大工作的重要组成部分，也是党的宣传工作的重要内容。做好人大宣传工作，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，促进全体公民社会主义民主法制意识的增强，推进人大及其常委会依法行使职权，推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程，都具有十分重要的意义。人大宣传工作只有坚持与时俱进，开拓创新，不断拓宽宣传领域，增强宣传深度和广度，创新工作方式和方法，采用群众喜闻乐见的多种形式，把宣传工作搞得丰富多彩、生动活泼，才能不断提升宣传质量和实效；才能真正让广大人民群众从具体生动的事例中切实感受到人大制度的优越性，感受到人民当家作主的真正内涵；才能充分体现人大代表参政议政、建言献策的特定作用和责任心、使命感；才能为推动人大工作的不断创新和发展发挥舆论导向作用。因此，各级人大及其常委会必须进一步重视和加强人大宣传工作创新，把新时期的人大宣传工作提升到一个新的水平。笔者认为，当前和今后一个时期，创新人大宣传工作应从以下四个方面着力：

第一，必须解放思想，增强创新人大宣传工作的自觉性和责任感。解放思想是我们适应新形势、应对新挑战、认识新事物、完成新任务的根本思想武器，也是贯穿邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想的灵魂。按照党的十七大报告的要求，人大宣传工作要创新、要发展，同样有一个继续解放思想的过程。实践表明，人大宣传工作在改革创新中所取得的每一点进步和成绩，都是以思想解放为先导、为前提的。如果思想不解放、观念不更新，我们就很难从一般化、雷同化、呆板化的禁锢模式中解脱出来，人大宣传工作就不可能有今天这样的活跃局面。但是也应当看到，人大宣传工作仍然面临许多传统思想观念的束缚和体制机制障碍，尤其是从事宣传工作的同志还缺乏敢闯敢冒、大胆创新的精神。因此，在新的时代条件下，新的历史起点上，我们更是要坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，坚定不移地继续解放思想，创新宣传理念，创新宣传思路，创新宣传举措，创新宣传形式和内容，更加自觉地把继续解放思想贯穿到人大宣传工作创新的各个环节上来。要鼓励和支持人大宣传工作者在坚持正确的政治方向和“三贴近”原则的基础上去大胆探索和创新。对勇于创新的新闻工作者要加以保护和引导，对于即使做得不对的也不要戴帽子、打棍子，要及时帮助他们纠正。总之，我们要通过进一步解放思想，大力营造有利于改革创新的环境和氛围，增强创新人大宣传工作的自觉性和责任感。

第二，必须开拓创新，不断增强宣传效果。人大新闻宣传工作有其自身的特点，即严肃的法律性、鲜明的政治性、崇高的权威性和广泛的民主性。创新人大新闻宣传工作，必须认真研究人大新闻宣传规律和特点，加强舆情的跟踪和分析，精心策划和创新每个阶段的宣传主题、内容和形式，切实增强宣传的针对性和时效性。在宣传内容上，要通过大量对人大依法履职鲜活实例的宣传，提高社会公众的民主法制意识和对人大性质、地位、作用的关注和知晓程度；同时，要提高人大宣传工作的透明度，除法律规定不应公开的内容外，对人大依法行使职权的情况，如重大问题的审议情况、会议的民主气氛、选举任命的表决情况等活动进行深入及时地报道。在宣传形式上，要突破程式化报道的框框，拓宽视野，找准

角度，深挖“富矿”，多围绕人民群众关注的热点、难点和焦点问题，进行深层次追踪报道、纪实报道；对揭露出的典型违法案例要勇于曝光。同时要充分运用特写、报告文学、言论、小说、诗歌、散文、戏剧等多种生动活泼的体裁，创新宣传内容，深化宣传主题，增强人大宣传的感染力、说服力和启发教育效果。

第三，必须拓展平台，着力扩大宣传覆盖面和影响力。完善宣传载体，是搞好人大宣传，扩大宣传容量，增强宣传效果的重要条件。要充分发挥报纸、电台、电视台等传统新闻媒体的特色和优势，丰富人大新闻报道的内容和形式，增加人大新闻报道的信息量，更好地宣传人大制度和人大工作；要结合人大工作的实际，针对不同时期人大工作的特点和重心，在各种媒体上适时开辟宣传专栏，扩大人大宣传的影响力；要充分利用互联网等新兴传媒，开设专门的人大信息网站或网页，全面及时地反映人大工作动态，在更广的范围内宣传人大制度和人大工作。

坚持人大制度、不断创新发展 第7篇

为贯彻落实仙游县纪委第十二届五次全会精神，结合第二批党的群众教育实践教育活动，盖尾镇研究制定了《盖尾镇机关干部职工管理办法》，加强干部职工日常管理，切实做到以制度管人，依制度做事，进一步强化机关干部作风建设，不断提高行政效率。

《盖尾镇机关干部职工管理办法》从日常管理制度、应急行动、站所本职工作、包村工作、窗口单位等五大方面加以规范，层层分解，责任到人，实施目标责任制考核，狠抓责任落实。实现工作有制可依，办事有规章可循，有效地促进干部管理工作制度化、规范化。以便民服务中心为平台，严格落实岗位责任制、服务承诺制等相关制度，通过集中协调办公，为群众提供“一站式”服务，同时简化计生、土地审批等常用业务手续，积极为群众服务，为办事群众提供方便、快捷、高效的服务。全力打造一只“务实、廉洁、高效、为民”的干部队伍。

人大制度的实践创新与发展 第8篇

60年来，人民代表大会制度（以下简称人大制度）经历了一段坚持与发展、加强与改善、巩固与完善的历史。特别是改革开放以来，人大制度进入了蓬勃发展的新阶段，展现出了其巨大的优越性。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的明确提出，加强社会主义民主政治制度建设，推动人大制度与时俱进。这对于深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，坚持人民的主体地位，坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”的目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。

历史在发展，时代在前进。人大制度和人大工作不断面临着新形势、新情况，只有不断回答新课题、应对新挑战、解决新问题，才能保持根本政治制度的生机和活力，才能赋予这一制度以新的内涵和使命，实现与时俱进。推进人大制度的理论和实践创新，是经济社会的发展变化对人大制度和人大工作提出的新要求，是人民政治参与积极性不断提高对人大制度和人大工作提出的新要求，是解决前进中面临的矛盾和问题对人大制度和人大工作提出的新要求，是全面深化改革开放对人大制度和人大工作提出的新要求，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。因此，必须按照党的十八大和十八届三中全会的总体部署，加强社会主义民主政治制度建设，推动人大制度与时俱进，把国家根本政治制度坚持好、完善好、发展好，使其在实现国家治理体系和治理能力现代化的过程中发挥更大作用。

推进人大制度与时俱进，既要靠顶层设计，也要靠地方人大及其常委会的实践创新。做好地方人大工作的关键是，通过探索完善人大工作机制和运行规则，建立健全一系列行之有效的议事制度和工作制度，进一步激活、用足人民代表大会制度的制度空间，更有效地行使宪法和法律赋予地方人大及其常委会的立法、监督、决定、任免权，充分发挥代表的主体作用，扩大公民有序政治参与，不断加强自身建设，着力增强履职实效，增强人大制度的生命力和权威性，在推动国家治理体系和治理能力现代化的进程中发挥更大作用，为实现“两个一百年”的目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的制度保障。

一是要在国家治理体系和治理能力现代化建设中充分发挥人大作用。改进和加强党委对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定和选举任免权，推动人大在国家治理体系中地位的提升。依法行使宪法和法律赋予地方人大及其常委会的各项职权，着力提高立法质量，着力增强监督实效，着力发挥代表主体作用，扩大公民对人大工作的有序参与，在国家治理能力现代化建设中充分发挥权力机关的作用。进一步加大人大制度和人大工作的宣传力度，营造全社会了解人大工作、支持人大工作、参与人大工作的浓厚氛围。

二是要健全完善“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的机制。通过完善候选人提名办法、选举任免办法、程序，尊重人大及其常委会的选举任免结果，健全完善“一府两院”由人大产生的机制。通过完善人大常委会讨论决定重大事项制度、“一府两院”向人大常委会报告重大事项制度、各级政府重大决策出台前向同级人大报告制度等制度，健全“一府两院”向人大负责的制度。通过健全完善听取专项工作报告、执法检查、规范性文件备案审查、询问、质询、特定问题调查、工作评议、报告履职情况等监督制度和方式，健全“一府两院”受人大监督的机制。

三是要创新立法科学民主化机制，着力提高地方立法质量。坚持科学立法，紧紧围绕全省的发展战略和实际需要，把立法决策同改革决策结合起来，突出重点，科学确定立法项目、制定立法规划和实施方案，着力提高立法的科学性、可行性。坚持民主立法，建立健全公开透明的立法机制，进一步扩大公民有序的立法参与途径。通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，探索引进协商机制，充分听取各方面意见，平衡各方利益，体现协商民主精神。创新立法机制，建立党委领导、人大指导、政府主导、各职能部门密切配合、公民积极参与的立法机制。完善立法起草、论证、协调、审议机制，充分发挥咨询机构和专家、学者的作用。

四是要创新监督机制，着力增强监督实效。进一步健全完善法律监督机制和程序，保证宪法、法律和国家的规章在本行政区域得到正确贯彻实施。加强工作监督，加大对“一府两院”权力运行的监督力度，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。完善人大监督工作机制和方式方法，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。

五是要强化人大预算决算审查监督。预算审查的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展，加强对政府全口径预算决策的审查和监督。 一是加强全口径预决算审查监督。在现有预决算审查监督的基础上，要督促财政部门完善政府性基金、社保基金、超收安排、非税收入安排等预决算的编制，要加强对这些财政预算收支执行情况的监督管理，纳入预决算审查和监督的范围，要在部门预算的编制中全面体现出来，把它置于社会公众的监督之下，实现全面、规范、公开、透明的部门预决算管理制度，把对预决算编制、调整、执行的监督结合起来，真正实现全口径预决算监督管理。二是加强预算执行情况监督。要把监督的重点向财政支出预算和政策执行情况方面拓展，财政部门要加强对预算单位编制部门预算的培训、指导，提高预算单位财务人员编制部门预算的能力和水平，切实压缩代编预算规模，努力提高预算编制的细化率和准确性，编制的部门预算必须要有政策依据，使每一笔财政支出都置于政策的监督之下，把监督置于事前，减少财政支出的随意性、主观性，使每一笔财政支出都体现党委、政府的决策部署，服务于经济社会的发展。三是加强财政支出绩效评价。要督促财政部门建立科学、全面的投资项目绩效评价机制，督促预算编制部门对投资项目进行全面绩效评价，提出项目建设科学、合理的资金需求，科学安排投资项目预算，提高投资项目支出预算编制的科学性、合理性，提高财政资金使用效益。四是加强预决算审查监督制度建设。研究制定加强全口径预决算审查监督的法律法规，进一步规范和细化预决算审查监督工作的程序、方式、内容。要通过听取专项资金和重大项目资金安排使用情况的专项工作报告、专项检查、视察等形式积极开展审查监督工作，采取专题询问、质询、特定问题调查、备案审查等刚性监督方法积极回应社会关切，借助审计、监察、社会中介机构等方面的力量，增强监督的时效。

六是要保障代表依法履职，充分发挥代表作用。人大代表是国家权力机关的组成人员，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。人大代表作用发挥的程度直接决定着人大制度的功能与权威。进一步完善代表选举辦法，着力优化代表结构。进一步完善代表联系群众制度，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众的联系。支持和保证代表依法执行职务，充分了解、掌握和反映人民群众的意见和诉求。加强代表议案和代表建议的办理工作，把办理代表议案与立法、监督工作有效结合起来，把办理代表建议与推动有关方面工作有效结合起来。加强人大常委会同代表的联系，扩大代表对常委会、工作委员会活动的参与。认真组织代表履职学习培训，切实提高代表依法履职的能力，有效发挥代表在闭会期间的作用。建立健全代表履职档案管理和代表向选民述职评议等制度，接受群众监督，使代表真正实现从“荣誉代表”向“职务代表”的转变。

责任编辑：张博雅

坚持科技创新不断提升生产力水平 第9篇

坚持科技创新不断提升生产力水平好范文出品

党的十六大把实现“科技更加进步”列为全面建设小康社会的一个重要目标，把科技进步与创新体现在新世纪经济、政治和文化建设的各个方面，号召全党坚持实施科技兴国战略，大力发展科技事业，促进科技创新与产业化。加强科技工作是实现经济跨越发展的关键，也是落

实科学发展观的根本要求，我们要充分认识科技工作面临的形势和任务，切实把加强科技工作摆在关键位置抓实抓好。

一、实施“三大工程”，不断提高产业科技水平

实施“科技兴县”，提高人们的科学文化素质，增强县域经济实力以及现实生产力转化的能力，是促进生产力质量和水平的提高，促进经济、社会与人口、资源和环境可持续发展的必然选择。同时，加快建立技术创新新机制、加快生产好范文出品设备和工艺的改造、努力提高产品的科技含量是县域经济发展过程中的必由之路。近年来，我们始终把“科技兴县”战略放在突出位置，依靠科技进步促进产业结构的优化升级，推动经济结构的战略性调整和经济增长方式的转变，提高国民经济的整体素质和效益，以实施“工业寻求增长”、“农业绿色增收”计划为目标，以推动产业结构调整为主线，以提升区域创新能力为重点，加大科技投入，认真实施了“基础工程”、“创新工程”和“先导工程”。

基础工程。围绕全县牛、稻、种、果四大产业，实施农业产业化项目，带动全县各乡镇建设各类农业科技园区35个，科技示范村120个，示范户2000个，起到了明显的示范、引导、带动作用。同时还谋划科技信息网络和农业科技信息“村村通”工程，为农业科技信息推广奠定了基础。创新工程。广泛采用先进技术，提高传统产业的技术装备水平和技术开发能力，择优扶强，加大对骨干企业的技术改造力度，推动传统产业的新型化，真正培养一批具有带动整个经济的增长和结构升级的优势企业和骨干企业。近几年，我们新上工业技改扩能项目6个，总投资3000余万元，新增工业品种54种，累计开发省级以上新品种12个，县以上新品种52个。这些产品增强了全县工业产品在市场上的竞争能力，成为##工业企业的主导产品。先导工程。通过精心实施高新技术项目，培育带动高新技术产业发展，提升产业结构，提高经济发展潜力。如隆东经济技术开发区以钒钛磁铁开发为重点，新上铁选厂30多个，2004年产铁精粉36.4万吨，生产总值达2亿元，成为全县新的支柱产业。

二、抓住“三个关键”，建立和完善充满活力的科技新体制

科学技术是第一生产力，是经济和社会发展的首要推动力量，是国家强盛的决定性因素。发挥科技第一生产力作用，关键是要通过改革，建立适应社会主义市场经济发展的科技管理体制，符合科技自身规律，充满活力的研究开发体制和有利于技术成果迅速转化的市场体系。为此，我们抓了人才队伍建设、创新体系建设和民营科技企业培育“三个关键”。

一是抓好人才队伍建设。在人才队伍建设方面，坚持科技创新，人才为本的理念，高度重视人才在经济建设和社会发展中的突出作用，牢好范文出品固树立人才资源是第一资源的观念，坚持培养人才、引进人才和使用人才并重，形成了育才、引才、聚才和用才的良好环境。同时还利用一些奖励措施，充分调动广大科技人员的积极性、创造性，增强他们的责任感和使命感。二是抓创新体系建设。企业是技术创新的主体，我们依托主导产业和企业建立健全技术创新机构。依托县内主导产业建设技术创新体系，建立了钒钛磁铁产业研发中心，面向全县铁选企业开展质量技术安全评估研究服务，为钒钛磁铁矿开发利用奠定了良好的基础；以重点企业为主，建立科研基地，吸纳大专院校、科研院所专家开展科研活动；加强农业产业协会建设。围绕主导产业，成立农业产业协会，在促进科技创新和农村经济发展中发挥重要作用，逐步充当起了连接政府、科研机构、市场和企业的角色。三是抓民营科技企业建设。针对##县民营科技企业规模偏小、融资能力差，技术力量相对薄弱的问题，在民营科技企业的立项、技术和资金等方面积极支持，收到了较好的效果。目前，全县民营科技型企业发展到42家，成为经济发展的重要支柱。

三、强化“三个到位”，确保“科教兴县”战略顺利实施

科技工作要服务好经济建设，科技工作要顺利开展，真正发挥出第一生产力的作用，必须有一个良好的发展环境，努力做到“三个到位”。

一是认识到位。要想建成经济强县，首先要成为科技强县；而要建成科技强县，首先要增强全县干部群众的科技意识，在全县形成尊重知识、尊重人才、尊重科学的良好社会氛围。开展各种形式的科技科普宣传活动，利用各类新闻媒休举办科技宣传专题节目，利用冬春农闲时节开展科技下乡活动，掀起学科技、用科技活动高潮。

二是领导到位。由于科技工作渗透于社会的各个领域、涉及到方方面面，是一项社会系统工程，需要全社会的共同参与，“科教兴县”这样的大事由科技系统“独唱”显然是势单力薄。为此，要加强对科技工作的领导，成立科教兴县领导小组，实行科技依法行政目标管理，做到目标明确，责任到人，形成科技工作“大合唱”局面。好范文出品

三是投入到位。当前经济和社会发展中增支因素较多，财力比较困难时就会导致投入不足，这会直接影响到县级科技教育的进一步发展，所以

一定要把科技教育投入作为一项重要的战略性投资，动员全社会力量，扭转被支局面。近几年来，##不断加大科技投入，增强了科技开发能力，去年全县“科技三项费”占财政决算支出的1.14。同时还采取集资、合资、股份制、小额贷款、招商引资等各种形式筹资，支持科技事业发展。这些为全县科技事业的发展奠定了坚实的基础。

坚持“五项”原则 创新人大工作 第10篇

张祥君

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。人民代表大会制度是一个全新的制度，创新是坚持和完善人大制度的内在要求。当前，我国的经济、政治、文化已逐步融入国际环境，正在实施依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。在这样的新形势下，必然要求我们坚持从实际出发，依据客观规律，不断研究新情况、学习新知识、寻找新思路，拓宽新领域，总结新经验，积极实践，勇于创新，切实履行好宪法和法律赋予的各项职权，把人大工作不断推向前进。人大工作创新要做到“五个坚持”“五个保证”：

坚持党的领导，保证人大工作创新的方向性。坚持党的领导是做好人大工作必须把握的重要原则，也是创新人大工作必须把握的重要原则。人大工作是党的工作的重要组成部分，坚持党的领导，是进一步加强和完善人民代表大会制度、充分发挥国家权力机关作用的关键。人大工作创新，必须坚持党对人大工作的政治领导、思想领导和组织领导，保证人大工作创新的政治方向。一方面，要积极探索从制度上和法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实。另一方面。要站在全局的高度，围绕中心，服务大局，在促进发展上找准人大工作的定位，积极探索人大工作更好推进改革发展稳定的新措施新途径。通过创新，更好地坚持、维护和实现党对国家事务的领导，更好地发扬民主，健全法制，保障人民当家作主权利，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

坚持以人为本，保证人大工作创新的人民性。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。人民代表大会制度的先进性和生命力在于它深深地扎根于人民群众之中，坚持和完善人民代表大会制度的根本目的，是为了发扬民主、反映民意、集中民智、珍惜民力，做到执政为民，依靠人民的力量推进人民的事业。维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，既是人大工作的出发点和归宿点，也是人大工作永葆生机和活力的关键所在。创新人大工作，就是要把以人为本作为工作的标尺，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为行为的准则，无论是立法、监督工作，还是讨论决定重大事项，都必须坚持走群众路线，进一步完善科学有效的工作机制，拓宽人民群众直接参与人大工作的渠道，自觉地把人大工作置于人民群众的监督之下，更加自觉地把群众的智慧凝聚到推进民主法制建设的实践上来，更好地保障和实现人民依法当家作主的权利。

坚持依法办事，保证人大工作创新的合法性。人大制定法律，人大更要遵守法律。人

大工作要讲程序、讲规范，在法律规定的范围内开展工作。但讲程序、讲规范并不等于照本宣科。宪法和法律规定了人大至高至大的权力，这些大多是原则规定，具体实施的操作程序，需要我们在具体实践中大胆探索，把相关的原则具体化、制度化。在这个意义上说，人大工作的创新，不是对法律、程序的背离，而是更好地探求贯彻落实之路，是在宪法和法律规定和精神和程序内的创新。当前我们正处在一个伟大的变革时期，新的事物层出不穷，新的观念、新的认识不断涌现，如何推进依法治国的进程，实现对国家政治、经济、社会各项事务的管理；如何推进社会主义民主法制建设，从根本上保障人民享有当家作主的民主权力。这些，都是人大工作的根本任务，都需要人大创新思维、更新观念，顺应历史潮流，紧跟时代步伐，在创新工作的同时，及时把好的方法、好的经验以制度的形式确定下来，把成熟的经验上升为法律固定下来，做到既依法办事，又不墨守陈规；既维护法律的稳定性，又能根据变化了的情况及时对相关法律进行修订，使法律更好适应现实生活的需要。

坚持实事求是，保证人大工作创新的科学性。做好人大工作，必须坚持与时俱进、开拓创新。时代在进步、形势在发展、情况在变化，人大工作必须研究新情况、新问题，大力推进观念创新、工作创新、制度创新，创造性地开展工作，做到在创新中发展、在发展中创新。实践无止境，创新无止境。要坚持在“实”事中求“是”，做到“法律精神具体化、外地经验本地化、本地工作特色化、特色工作制度化”。即把法律的核心内容与人大工作实际相结合，学习和借鉴外地经验形成自己的做法，各地的工作要结合各地的实际有各地的特色，不断检验总结完善各自行之有效的工作方式方法，形成制度长期坚持。这就需要人大工作者必须广泛而深入地接触客观事物，从中获取丰富的感性认识，并经过去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的分析综合，使感性认识上升为反映事物本质和规律的理性认识，然后又使理论认识回到实践中去，能动地指导实践，并接受实践的检验，在实践中不断完善和深化，从而使人民代表大会制度不断得到坚持、发展和完善。

坚持实践标准，保证人大工作创新的有效性。实践催生创新的需求，产生创新的动力，而创新必须经受实践的检验。创新的过程，实际就是在实践中发现问题、认识问题、解决问题，再回到实践、指导实践的过程。只有深入实际，才能了解真实情况，才能在实践中发现新特点、探索新规律、形成新认识、找到新答案。人大工作要求实求效，人大工作创新就是使人大工作更加求实求效。要强化效益意识、效率意识、效果意识，坚持实事求是，追求实际成效。要以能否实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一为根本目标，以人民群众拥护不拥护、满意不满意、答应不答应为衡量标准，找准人大工作的着力点、切入点，让人民群众看到人大工作的实际效果。

总之，创新是对现有理论和实践的适度超越，是对某种利益格局的勇敢突破，不可能一蹴而就，更不可能毕其功于一役，需要勇气和胆略，需要高度的政治责任感和强烈的为民意识。胡锦涛总书记在出席深圳经济特区建立30周年庆祝大会上强调，我们要胜利实现既定战略目标，必须坚定不移坚持中国特色社会主义道路，坚定不移坚持中国特色社会主义理论体系，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，继续奋勇推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业。人大工作者要以此为勉。

作者单位：河南省南阳市宛城区人大常委会

坚持人大制度、不断创新发展 第11篇

会议发言材料

创新党委领导主席团工作机制

不断提升镇人大工作整体水平

中共蜀河镇委员会 文永明

（2012年9月 日）

尊敬的各位领导，与会同志们：

大家好！

按照会议安排，下面我就蜀河镇人大主席团工作机制建设及运行情况与各位进行交流探讨，不妥之处，敬请批评指正。

镇人大是我国最基层的地方国家权力机关，在新形势下加强和改进镇人大主席团工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，促进基层民主法治建设有着十分重要意义。每次镇人代会选举的人大主席团既是本次大会的领导机构，又是主持和召集下一次人代会的组织机构，法律既没有明确规定在闭会后解散其机构，又没有对主席团的性质、职责作出明确规定。《地方组织法》、《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》和有关规定，对镇人民代表大会、镇人民代表大会主席、人大代表的职权、职责作了明确，但从对有关规定的理解和乡镇人大工作的实际上看，镇人大主席团是事实上的常设机构，因此必须加强镇人大主席团建设。去年以来，在县人大常委会的精心指导下，我们就人大主席团机制建设做了一些积极探索和尝试，有些方面得到了市、县两级人大的赞同和 1

认可，这些有益的探索为进一步开展好人大工作奠定了良好的基础。下面向在座各位汇报以下几个方面：

一、重视保障镇人大依法行使职权，夯实工作基础。人大工作是党委工作的重要组成部分，是党委政府联系人民群众的桥梁和纽带，是党委决策合法化的重要支撑，也是人民意志的重要体现。为了认真贯彻上级关于加强人大规范化建设年活动的文件精神，我们坚持既为人大工作把好‚方向盘‛，又放手让人大依法行使各项职权的原则，努力为人大履行职责、开展工作创造良好条件。一是在贯彻党委意图中充分相信人大。坚持把应该由镇人大决定的事项及时安排在人代会上审议决定。凡是人代会通过的决议，镇党委成员和党员干部都带头执行，以推动其在全镇范围内的贯彻实施。二是在保障法律法规正确实施中充分依靠人大。为保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内的遵守和执行，镇党委支持人大主席团结合本镇的实际，开展相关的执法检查，为全镇经济社会发展营造良好的法制环境。三是在工作推进中充分发挥人大作用。镇党委支持和保障人大依法履职，要求人大主席团做到敢于监督，善于监督，努力增强监督实效。人大主席团先后听取政府以及部门多个专项工作报告和开展工作评议活动，并针对存在的问题提出意见建议，督促政府以及部门改进工作。四是全力抓实人大工作基础。先后六次组织人大代表及人大干部进行履职、‚三查一评‛工作、主席团议事规则、会议制度、职责、会议内容、程序、议程、日程等方面的业务知识和《宪法》、《地方组织法》、《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》等法律知识以及上级人大会议精神、公文写作、人大相关业务知识的学习培训，提高人大代表的履职能力和人大工作人员的综合素质；创办了

《蜀河人大》内刊，首次编印了《蜀河镇第十八届人民代表大会第一次会议会刊》。另外，镇党委、政府抽调得力人员2名专职从事人大日常工作；积极筹措资金，为人大办公室配备了空调、电脑、打印机等办公用品，改善了人大办公条件，提高了人大工作信息化、自动化水平。

二、建立党委领导主席团工作机制，明确工作重心。围绕党委工作中心，我们将‚强领导、重基础、讲规范、求实效、创特色‛和‚加强人大工作规范化建设、民主法治建设、代表工作、监督工作、自身建设‛等作为人大工作的重心，写进镇十五次党代会工作报告和党委、政府工作重点中，并纳入党委重要议事日程和考核范畴全盘谋划；在具体工作实践中，积极探索建立‚五项‛（即：每次参加上级人大召开的会议精神都在党委会议上传达学习；每年制定的人大工作要点都在党委会议上研究审定；每做一项重要决定、决议时向党委请示汇报；每一次召开人大主席团会议或代表活动都及时请示报告党委，并邀请党委领导参加会议或活动；每季度主动向党委汇报一次人大工作）人大向党委请示报告工作制度和党委‚五个一‛（即：在每一届党委任期中召开一次党委人大工作会议；每一年党委工作要点对人大工作明确任务要求；每一季度党委会议听取人大工作汇报；每一位镇班子成员负责联系一个人大代表小组工作；每一年将镇人大工作列入镇对村（社区）和镇属单位绩效目标考核）重视支持人大工作机制；制定印发了《2012年蜀河镇人大工作要点》，提出‚1235‛重点工程（即：突出 ‚科学发展、富民强镇、建设美好蜀河‛这一主题；强化‚基层民主法治和人大规范化建设‛两项建设；开展建设‚五有‛人大代表之家、创建‚五型‛人大代表小组、争当‚五型‛人大代表

三项活动；做好听取政府专项工作报告，组织开展六项调研视察，开展代表的培训、创优、测评、述职、建议案督办，建立健全基层人大各项制度，探索创新人大工作机制等五项重点工作），做到人大工作与党委目标同向，与政府工作同步，与群众的要求符合。

三、指导主席团建立完善各项制度，规范工作行为。主席团各项制度的建立与执行是创新开展镇人大工作的有效保证，因此，我们依据法律规定，先后制定了反映人大工作特点的系列制度，创新镇人大工作机制。一是创新建立人大主席团工作制度。我们先后组织召开了四次主席团会议通过了《蜀河镇人大主席团会议制度》、《镇人大主席团工作职责》、《镇人大主席团议案办理制度》、《镇人大主席团联系代表小组和人大代表制度》、《镇人大评议工作办法》、《镇人大调研工作办法》、《镇人大视察工作办法》、《镇人大执法检查实施办法》、《镇人大主席团成员及工作人员职责》等22项制度，确保主席团开展工作有章可循。二是创新主席团例会机制。我们从规范主席团会议程序，提高审议质量，增强监督实效做起，探索实行‚三会五步‛主席团例会机制，‚三会‛即主席会议、主席办公会议、主席团会议，每三个月召开一次主席团会议，会议内容及议程由主席会议提出，提交主席团办公会议确定，列为主席团会议议程；‚五步‛即筹备主席团会议从选择议题—深入调研—撰写视察调研报告—会议审议—严格交办督办的程序做细会务工作。如烟草生产是镇上中心工作之一，抓好烟草产业建设关系镇域农村经济发展，更是农民群众增收的重要途径，把该项工作列为镇人大主席团第五次会议议题，组织代表视察，听取和审议政府专项报告，提出意见建议3条，督促整改，成效明显。三

是创新主席团活动机制。镇人大主席团根据党委、政府的工作重心以及工作要点组织人大代表开展以‚三查（察）三评一案‛活动。先后组织人大代表开展对旅游景点建设、‚六五‛普法、依法自治、村民民主议事制度和村民监督委员会制度、蜀河法庭工作等六项工作进行调研，对油桐基地与明文油厂技改、烤烟生产、板石生产、蜀河水运码头、镇人大规范化建设、‚双创‛工作等六项建设进行视察，其中在调研听取政府实施的‚六五‛普法、村级依法自治、村民民主议事制度和村民监督委员会制度工作中，将全镇市、县、镇82名代表编为五个组，对22个村（社区）进行走访、听取村委会主任工作汇报、召开有村民监督委员会主任、村支书、村文书、各村民小组组长、村民会议代表、包村干部参加的座谈会，采取问卷和测评的方式，对政府和村委会开展这四项工作的村民知晓率和工作满意度测评。四是创新主席团建议案办理机制。按照《蜀河镇人大主席团办理建议、批评和意见办法》，加强对代表提写议案、建议的指导，为代表提出高质量的议案、建议案奠定基础。今年82名代表，共分别提写并提交市、县、镇人代会立案的建议案41件；建立健全办理议案、建议规定，严格规范代表议案、建议案的办理；定期组织代表对建议案办理工作进行视察、检查，加强了对重点建议的办理，促进了建议案办理落实。五是创新主席团工作激励机制。今年，主席团组织代表开展‚建家创‘双五’‛争先创优活动，作出了《关于开展建设人大代表之家、创建‚五型‛人大代表小组、争当‚五型‛人大代表活动的决定》，结合‚作风转变年‛和‚三问三解惠民生‛活动，评选先进‚五型‛人大代表小组和人大代表，激发代表积极履职，制定出台《蜀河镇人大代表小组目标任务考核

办法》和《镇人大代表履职绩效考核办法》，促进代表履职规范化。