鸡西市市政府机关公文处理工作规则

鸡西市市政府机关公文处理工作规则（精选4篇）

鸡西市市政府机关公文处理工作规则 第1篇

市政府机关公文处理工作规则

为使市政府机关公文处理工作规范化、制度化、科学化，根据《国家行政机关公文处理办法》、《黑龙江省〈国家行政机关公文处理办法〉实施细则》的规定，制定本工作规则。

一、公文种类和适用范围

（一）公文种类。

命令（令）、决定、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。

（二）适用范围。

1．《鸡西市人民政府令》（命令、令）。依照上级有关法律、法规发布市政府规范性文件，如办法、实施细则、实施办法等；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

2．《鸡西市人民政府文件》（决定、通知、议案、报告、请示）。

（1）对涉及全市性的重要事项或者重大行动做出安排；奖惩有关人员；变更或者撤销下级机关不适当的决定事项；转发省政府文件。

（2）按照法律程序向市人代会或市人大常委会提请审议事项。

（3）向省政府汇报工作，反映情况，答复省政府的询问。

（4）向省政府请求指示、批准。

3．《鸡西市人民政府》（通告、批复、函）。

（1）主要用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。

（2）答复县（市）、区政府，市政府各委、办、局，各企业单位请示事项。

（3）与省政府工作部门、直属单位商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。

4．《鸡西市人民政府会议纪要》（常务会议纪要、办公会议纪要、协调会议纪要）。

（1）《鸡西市人民政府常务会议纪要》，主要用于记载、传达由市长召集市政府常务会议组成人员参加的会议情况和议定事项。

（2）《鸡西市人民政府办公会议纪要》，主要用于记载、传达由市长召集有关单位负责人参加的会议情况和议定事项。

（3）《鸡西市人民政府协调会议纪要》，主要用于记载、传达由市政府副市长、市长助理、秘书长、副秘书长召集有关单位负责人参加的会议情况和议定事项。

5．《鸡西市人民政府办公室文件》（通知、通报）。根据市政府授权，传达或代市政府发布对某一方面工作的部署；转发省政府办公厅文件；转发市政府部门对全市工作有普遍指导意义的报告、意见；表彰先进，批评错误，传达上级重要精神或情况。

6．《鸡西市人民政府办公室》（通知）。根据市政府授权，成立和调整各类临时机构；答复市人大表建议和政协委员提案。

二、市政府机关行文规则

（一）行文应当确有必要，注重效用。

（二）市政府各部门代拟文稿，除向上级政府的请示、报告和批复外，其内容必须是带有全局性的重大问题，包括全局性重大方针政策的发布，全局工作或一个时期的重要工作部署，对某些重大问题或行动的决策等。

（三）大力压缩不必要的行文。部门通过沟通可以解决的事情，以及内部通过电话电传可以明确或通知的事项，不再以市政府或市政府办名义行文；某些具体工作，通过会议已进行部署，有关部门已明确任务的不再以市政府或市政府办名义行文。

（四）严格控制文件升级。凡市政府各部门职权范围内的工作，需要行文的一律自行行文，涉及几个部门分管的，由有关部门联合行文。向省政府归口部门请示、报告工作，除特殊情况外，由部门直接上报；凡是各种领导小组、指挥部、组委会等常设、非常设临时机构工作范围内事项，一律自行行文。

（五）凡以市政府名义制发的规范性文件，送市政府审批前须由市政府法制办进行合法性审核，并提出明确审核意见。

（六）“请示”应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当以抄送形式，但不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项。除市政府领导直接交办的事项外，不得以机关名义向市领导报送“请示”、“意见”和“报告”。

（七）各地、各部门、各单位凡以市政府或市政府办公室名义制发文，均需以正式文件的形式提出行文理由，否则市政府办公室一律不予受理。

三、市政府文件审核职责

凡以市政府和市政府办公室名义制发的公文，由市政府各部门代拟稿，市政府办公室一至五科和文电科负责审核。

（一）一至五科审核职责：

1．是否符合法律、法规、规章及党和国家的方针、政策，与市委、市政府过去发布且继续生效的政策规定有无矛盾；所提措施和办法是否切实可行。

2．情况是否确实，观点是否明确，表达是否准确，结构是否严谨，条理是否清楚。

（二）文电科审核职责：

1．有无必要以市政府或市政府办公室名义行文。

2．是否符合行文规则；需要与有关部门协商、会签的，是否经过协商、会签并达成一致意见。

3．涉及国家秘密的，是否标明了密级和保密期限。

4．文种使用是否正确，公文格式是否规范。

5．字词是否规范，标点是否正确，语言逻辑是否严谨。

6．人员、地名、数字、计量单位、专用术语、引文字号等是否规范。

（三）公文正式印制前，文电科应当进行复核，重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。经复核需要对文稿进行实质性修改的，应按文件审批程序复审。

四、市政府文件审批程序和签发权限

（一）审批程序

市政府各部门代拟稿→市政府办公室一至五科审核→分管副市长签批→一至五科进行整理→文电科审核→办公室分管副主任审核→办公室主任签批→视拟发公文内容分别由秘书长、分管副市长、常务副市长、市长签发。

（二）签发权限

1．《鸡西市人民政府令》经分管副市长签字后，由市长签发。

2．《鸡西市人民政府文件》经分管副市长签字后，由市长或市长授权常务副市长签发。

3．《鸡西市人民政府》由常务副市长、分管副市长或秘书长签发。

4．《鸡西市人民政府办公室文件》由分管副市长或秘书长签发。

5．《鸡西市人民政府办公室》经分管副市长签字后，由秘书长签发。

6．《鸡西市人民政府会议纪要》

（1）《鸡西市人民政府常务会议纪要》，由主持会议的市长或市长授权主持会议的常务副市长签发。

（2）《鸡西市人民政府办公会议纪要》，由主持会议的市长签发。

（3）《鸡西市人民政府协调会议纪要》，由主持会议的副市长签发或授权市政府秘书长签发。

7．凡涉及多个部门工作事项的文件，须经相关分管副市长共同签字后，按签发权限签发。

鸡西市市政府机关公文处理工作规则 第2篇

在2010年大学生村官座谈会上的工作汇报

小学班主任工作汇报范文

县直机关中层干部大培训辅导报告之二

县直机关中层干部大培训辅导报告摘要

县直机关中层干部培训班上的辅导报告摘要

建章健制　严格把关

保证公文运行的高质量高效率

公文是政府机关工作质量的一项硬指标，是政府机关形象的直接体现，政府机关公文工作情况报告。近几年来，我们Xx认真贯彻执行《国家行政机关公文处理办法》和《Xx省国家行政机关公文格式实施细则》，围绕服务领导、服务部门、服务基层、服务经济建设和社会各项事业发展的主导思想，坚持整体把握，建章健制，细处着手，严格把关，在公文处理、公文审核、规范行文等方面取得了一定成效。我们的具体做法是：

一、健全制度，保证公文制发有序

为改进公文处理工作，提高公文处理的质量和效率，我们不断建立健全公文处理制度。一是建立岗位责任制。由秘书科负责收文处理和档案、印章管理，并配备了专职文书;由综合科按领导秘书分工归口负责公文的起拟和审核;由主管文字副主任负责文件的复核;由秘书长负责文件的“进口”与“出口”，即是否以政府名义发文或是否送交领导签发。二是完善公文处理制度。2004年，我市制定了《Xx市人民政府工作规则》，在收文、发文、登记、办理、传递、签发、归档和完成时限等各个环节，进一步做出了具体的规定，做到了收文处理程序化、发文处理规范化、文件归档正规化，工作报告《政府机关公文工作情况报告》。三是建立公文质量评价制度。我们按照公文制发的质量进行量化打分，按规定程序、按时保质保量完成公文的，得基础分;受到领导好评和被上级评为优秀公文的，给予加分;文字和格式等方面出现质量问题的，按项目进行扣分;出现错别字和违反政策等严重错误的，扣掉基础分。以质量评价为标准，按得分多少兑现奖励。

为切实提高政府系统公文质量，我们还建立了文秘队伍强化学习制度，以提高办文人员的综合素质。一是建立学习制度。我们坚持每周组织一次业务学习，白天没有时间就利用晚上时间，做到雷打不动，可串不可占。在学习内容和方式上，我们除组织学习公文业务知识和党的方针政策、法律法规及优秀公文作品外，还建立了谈稿制度，像报社评定稿件一样，相互切磋，相互交流，不仅相互增长知识，还有效地提高了公文质量，减少了差错。二是建立交流制度。为拓宽文秘人员的视野，开阔思路，我们积极学习借鉴外地公文处理方面的先进经验和做法。订阅了上海出版的《秘书》杂志，遇到疑难问题主动与各县(市)区和市文电处进行沟通、请教。尤其在向市文电处咨询业务知识时，不论是简单问题，还是复杂问题，都得到了文电处领导和同志们的热情帮助，不厌其烦地给我们解答，及时地解决了我们的疑难问题。三是建立培训制度。除积极参加锦州市组织的公文培训班外，我们自己每年也定期举办2次公文培训活动。还不定期抽调乡镇和部门的文秘人员到办公室进行跟班学习。有机会的话，我们还想派文秘人员到锦州文电处进行跟班学习和进修。四是建立公文样本制度。我们对以前发过的好的公文分门别类，进行整理，装订成册，力求每个文种、每个类别都有一篇代表性的公文样本，作为平时核文或培训参考，把理论上的要求，变成实实在在的例文。这种公文样本很实用，对我们审核公文，提高质量起到了很大的作用。

通过强化文秘队伍的学习培训，建立健全各种制度，做到了公文制发有序，确保了公文高质量、高效率地安全运转。

二、严把 “五关”，保证公文制发权威

鸡西市市政府机关公文处理工作规则 第3篇

推动行政公文立法是公文效力保障的根本保证。在法制不健全的年代, 公文起着非常重要的作用, 是政府管理行政事务和社会事务的最主要依据, 不仅数量大而且涉及范围广。目前, 社会主义市场经济法律体系基本健全、各项法律制度正在逐步完善。公文虽然从本质上不具有法的强制性, 但它对政府机关的行政管理工作具有规范性、引导性和指导性作用, 并且这一作用在短时期内很难取消, 因此, 非常有必要从立法的角度对公文的制定和审查进行规范, 用法律制度促进公文效力的保障。

要充分发挥公文在管理中的重要作用, 最好为公文立法。郑崇田先生在《公文管理亟待立法》认为“公文改革已是历史之必然”、“公文管理发展的趋势是立法, 争取及早立法—《中国公文法》, 统一全国有关公文的规定”。公文在政府管理行政事务和社会事务起着相当重要的作用, 稍有差错就会引发严重后果。从立法制度建设上规范和提高公文质量是根本。要实现公文效力的保障, 还必须提高公文质量, 把提高公文质量放在制度规范、组织起草和审查工作的首要地位。要从思想上牢固树立起草公文和审查公文就是依法行政的观念。

2 依法行文, 倡导政府公文的诚信意识

倡导政府公文诚信是公文效力保障的前提条件。公文是政府机关履行行政管理职能的一种重要载体和方式, 传达着政府的声音, 彰显法制社会的公开、公平与公正特性。政府诚信, 公文的制定科学规范、符合实际, 就能给公众带来利益, 就能够提高政府依法行政的能力。但是, 公文的制定若不能做到科学规范、也不符合实际, 就会引起非议, 损害群众利益, 导致政府诚信力的降低。现实中发生了许多因公文失去诚信的案例, 虽然有新闻媒体的介入, 有上级机关的查处, 这些违规、违法的公文虽然最终被纠正, 但是这些公文引发了一系列矛盾, 造成了难以控制的后果, 大大降低了当地政府的诚信形象, 一定要引以为戒。

对行政机关公文的合法性审查以前实行的是事后备案制, 即文件颁发实施后再交给政府所属的法制部门备案。由于没有具体明确审查职责, 加上监督手段虚置, 导致某些公文在出台过程中, 丧失了应有的法定的原则立场, 成为了一些部门和领导谋私的工具。对此, 要采取相关的措施:要加大对公文备案审查法规宣传力度;要从源头抓起, 有效监督权力, 提高政府公文的诚信意识;要加强追究和问责力度, 对于违法违纪, 造成不良社会影响的公文, 追究主要负责人的责任。如此, 才能使公文规范、严肃和公正, 从而进一步提升政府的诚信形象。

3 统一标准, 规范公文制发、备案等制度

公文制发要规范。公文制发要遵循依法行文、实事求是、精简高效、全面优化、安全保密、集中统一的原则。制发公文必须符合党的方针政策和国家法律法规, 切实维护人民群众的根本利益。坚持依法办文, 深入调查研究, 听取各方面意见, 努力提高公文的针对性、可操作性。工作人员要严格执行公文处理规定, 正确处理行文关系, 遵循行文规则, 规范公文格式, 加强办文审核和质量把关。制定公文, 主办部门必须广泛征求相关部门和基层的意见, 通过法规部门的审核, 经集体研究审定后才能制发。建立公文处理责任追究制度。对不按程序制发公文的要追究相关责任, 对有严重错误的公文, 要作退文处理并进行通报批评。

公文要加强备案、监督和清理。要加强公文的备案审查, 加强公文的监督管理, 构建一个科学、合理、规范的公文体系, 这是维护法制统一、确保政令畅通的重要内容, 也是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。要依靠法制部门加强对公文的监督, 从源头上堵住违法、不当的公文。要加强对公文的清理, 重点是撤销过期公文。要对政府公文及时进行清理, 凡过期、失效、失去政策性和延续性的文件均应终止执行, 清零作废。还要建立公文的长效清理机制, 把行政公文纳入统一的数据库, 供各机关单位和广大市民查阅、监督。

4 实事求是, 有效避免公文产生副作用

公文专家常崇宜先生提出“秘书写公文, 一定应懂得和减少所写公文可能发生的副作用”, 即从其负面进行研究。 (清人) 李渔有认为:“立一法, 即生一弊。法者, 弊之所从始也。”制发主体等级越高危害越大, 制发单位越多越不利于监管, 公文内容越模糊越不利操作, 公文内容越空洞越降低效力, 公文越不合实际越容易失效。所以必须制定法律法规, 使行政有法可依, 使公文副作用降低到最低限度。

各政府机关在公务活动中要以人为本, 想群众所想, 为群众谋利益, 方便办事、规范合理办事。政府公文制发部门要警惕公文副作用, 多研究、多调查、多深入基层。要审查“红头文件”的合法性, 对于其制定的主体、权限、程序和法律依据进行全面而严格的审查, 避免其与国家法律相抵触的部门, 还要审查“红头文件”的合理性, 确保其符合中央、地方与部门的实际情况, 与其他公文相互协调无冲突, 措施合理适度, 能够促进地方经济社会发展, 要避免急功近利、竭泽而渔。

公文的出台, 离不开政府的决策。要加强政府自身建设, 建立责权一致的决策机制, 促进行政决策科学化、规范化、合理化。政府的决策要遵循程序, 即:发现问题→调查研究→资料与信息收集→拟定各种可行的备选方案→对各种备选方案进行可行性评价→提交相关会议研究决定→组织力量实施决策→反馈信息。权力过分集中容易诱发腐败。在政府决策过程中, 存在着非程序化甚至是违法的决策, 谁权大谁说了算, 谁的官大谁说了算的现象经常出现。这就要求必须解决权力过分集中的问题, 要改革行政管理体制, 使权力得到合理的划分。

要谨防“伪公文”和“假公文”。社会生活中, 充满着形形色色真真假假鱼目混珠的现象, 商品有假冒伪劣, 明星有替身模仿, 手机有山寨版, 公文也有“伪公文”和“假公文”。这也是避免公文负效力的重点之一。近些年来, 公文造假现象开始泛滥, 有日渐严重的趋势。

5 加强宣传, 不断提高公民的公文意识

提高公民公文意识是公文效力保障的必要措施。公民的公文意识, 是公民对公文从了解到透彻理解的过程, 是对公文的制发、管理、实施等一系列环节自发自觉监督的过程, 是公民对政府依法行政前提下依法行文的贯彻和执行。

首先是公民的参与意识。要做好公文的普及教育, 尤其要让普通公民了解公文, 不再认为公文神秘。公众虽不能直接参与文件的制作, 但至少可以了解公文的内容及执行情况。了解后谈提高, 要加强公文相关知识的宣传, 形式可以多样, 展板宣传、集中展览、召开听证会等都是很好的办法, 目的是提高公民的公文参与意识。

其次是公民的监督意识。“麻雀虽小, 五脏俱全”, 公文虽小, 却关乎国计民生。公文可以用于维护公民的切身利益, 从而使公民自觉监督文件执行。如此, 也可使政府公文始终受到监督, 避免出现公文负效力。强化公民对政府公文的监督, 可以推动政府依法行政的规范化、法制化运行。

第三是公民的决策意识。公民有参政议政的权利, 公文的出台应当倾听社会各界的声音。公文决策和出台涉及人民群众利益的重大事项, 必须实行公示和听证制度, 这是当前公民参与科学民主决策的重要制度。但是, 虽然很多地方的重大决策已经采用了公示、听证的方法, 但多流于形式, 并没有使公民真正参与决策。

第四是公民的信息意识。随着信息化建设的迅速发展, 对外, 各级政府均建立了自己的政务网页, 对内, 建立健全了电子政务系统, 且逐步成为机关公文处理的平台, 公文的起草、审核、签署、发布以及收文的办理等都将在电子政务系统中运行。公民要充分发挥和利用信息及网络技术手段, 了解政府公文的内容, 了解公文的制发、管理和执行情况, 通过“市长信箱”、“市长热线”、“公众论坛”等渠道和途径, 提出批评和改进意见, 监督政府依法行政。

6 科技助力, 健全电子公文信息平台

健全电子公文平台是公文效力保障的有效途径。随着电子政务应用范围的扩展, 电子公文的写作也将势在必行。电子公文就是指在电脑网络中写作、存储、传播和阅读的法定公文。各级政府都建立了自己的网页, 实行政务公开。各种政治活动、政策法规, 都可以在网络上查到详细的信息。随着各级政府机构信息化建设的迅速发展, 办公自动化系统将逐步成为机关公文处理的平台, 公文的起草、审核、签署、发布以及收文的办理等都将在办公自动化系统中运行。在电子政务系统中运行的公文是机关职能活动的历史记录, 必须按照档案管理的要求归档和管理。实现电子公文归档的关键是在开发办公自动化系统中将电子公文管理功能嵌入系统中, 实现文档一体化管理, 从而加快信息化建设步伐, 提高对公文管理的规范化、制度化和科学化水平, 提高办事效率, 确保政令畅通。

7 结语

公文是政府管理和服务社会的重要方式, 规范涉及大量社会成员的权利义务和切身利益, 只有保证其自身的健康, 才能够保证社会的健康, 促进社会的和谐与稳定。公文是政府行使权力、履行职责的重要手段, 对其进行严格审查, 实际上就是对政府权力进行严格监督与制约, 这对于促进依法行政具有十分重要的意义。

要建立高效务实的政府, 就必须提高公文质量, 重视公文效力, 即公文在实际公务活动中的效果。但是公文副作用的产生, 降低了政府的诚信形象, 损害了人民群众的合法利益, 妨碍了社会稳定, 造成了一系列严重后果。避免公文发生副作用就是保证公文的权威和诚信。

政府行政公文从一定程度上会影响社会和经济平稳发展。公文效力保障是基于发挥政府依法行政、服务为民的宗旨, 通过推动行政公文立法、倡导政府公文诚信、规范公文制发备案、避免公文的负效力、提高公民公文意识、健全电子公文平台建设等措施开展。

摘要：公文作为政府管理的重要手段, 关系国计民生、关系到党和政府的形象。公文的高效源自负责的政府。规范公文的制发有利于政府工作效率的提高, 有利于依法行政, 维护社会的稳定和经济发展, 有助于公共事务管理和公共政策在社会发展中的高效推行, 有利于密切党群关系、干群关系。公文效力的保障有两个基本的方向。一是“优化”, 即促使公文正效力发挥的更加准确和完善;二是“抑制”, 即避免公文副作用的发生。要采取具体措施保障公文发挥积极的效力, 如推动行政公文立法、倡导政府公文诚信、规范公文制发备案、避免公文的负效力、提高公民公文意识、健全电子公文平台建设等。

关键词：政府机关,行政公文,效力保障

参考文献

[1]国务院《国家行政机关公文处理办法》[S].2000.8.24发布, 2001.1起施行

[2]杨戎.我国公文公开现象初探[J].四川大学学报:哲学社会科学版, 1995 (2) :101-126.

[3]石亚琴.保证红头文件法定权威与效力之思考[J].秘书之友, 2006 (4) :4-5.

鸡西市市政府机关公文处理工作规则 第4篇

随着城市学生求学半径扩大、农村学校网点布局调整，送子车行业应需而生。但因行业发展不规范、管理空白点多、配套扶持政策缺乏、从业人员素质良莠不齐等诸多因素，送子车行业屡造事端，甚至成为学生的夺命杀手。为此，市交管部门近期要召开一次规范“送子车”行业发展的研讨会。市政府研究室的领导要参加会议。会前，有人在网上搜集了一些相关素材如下：

送子车行业作为一项“朝阳产业”若想发展壮大，只有过了安全关，才能迎来真正的“朝阳”。某送子车协会规定了“四统一”，即：统一责任状、统一价格、统一保险、统一合同书，以此约束会员单位把安全放在首位。

业内人士分析，目前送子车行业还没有完全成形，尚有很大的发展空间。然而，由于缺乏政府的参与、配合和扶持，企业自发经营仍缺乏后劲。

某大学经济学院一教授说，目前市场需求与服务供应明显存在矛盾，仅靠协会的自发管理与企业的自发经营运行还远远不够，距离国际上真正意义的“校车产业”还有很大距离。

某律师说，当前城乡运行的“校车”之所以不规范，有着深刻的诱因：一是校车一般只在早晚接送孩子，收入少。出于营利目的，运营者必然尽可能节约成本，诸如使用旧车甚至报废车，为逃避缴费而不检车，超载运行等，二是政府立法、监管滞后。

【试题】

请为参会领导起草一份发言提纲，600字以内。

【答案要点】

应把送子车行业作为“朝阳”产业来发展。这是基于两点考虑：第一，市场需求大。随着汽车大量进入城乡家庭，路上车多人多，早晚又是人们出行高峰。孩子上下学乘公交车拥挤，走路又存在交通安全风险，已成为困扰家长的愁心事。家长普遍希望有专门的车辆接送学生。加之农村学校合并，很多学生上学路途远，也对校车有需求。第二，发展空间大。目前送子车行业还没有完全成形，尚有很大的发展空间；市场需求与服务供应存在矛盾，距离国际意义的“校车产业”还有很大的距离。

当前，送子车存在的问题有三：一是运营成本高，二是运营不规范，三是政府帮扶和监管力度不大。发展送子车行业，政府必须负起首要责任。为此，建议：一是切实把安全放在首位。要加大送子车行业规范力度，制定行业标准，确立安全门槛，加强安全监管。二是政府要加大投入和扶持力度。通过政府部门牵头、行业组织管理、企业按市场规律运作推动送子车产业发展。三是应将送子车产业纳入政府教育发展总体规划，并将学生的交通、食宿等与校舍建设、校园网点布局通盘考虑。四是可通过调整部分城市公交线路、利用政府部门或企业的闲置交通工具、鼓励运输企业投入送子车产业等方式，加快送子车产业的发展。五是加强对送子车的监管，整合监管资源，形成监管合力，及时解决出现的各种问题，并严厉打击非法送子车。