海南农垦范文

海南农垦范文（精选6篇）

海南农垦 第1篇

海南农垦总局宣传部长王昌龙介绍, 香港海南农垦知青联谊会非常关心、支持农垦的教育事业。2007年, 香港海南农垦知青联谊会会员捐款设立了香港海南农垦知青联谊会农垦教育基金, 教育基金设立原始资金20万元, 设立“知青联奖学金”, 给海南农垦系统每年考上清华大学、北京大学的农垦学生每人一次性奖励6000元;设立“特困生补助金”, 每年资助农垦中学高中品学兼优、家庭情况最困难的10名学生, 每人每学年1000元, 每年分两次给付。

教育基金设立三年来, 已发放奖学金和助学金9.2万元, 奖励了农垦系统12位考上北大、清华的农垦子弟, “特困生补助金”使家庭贫困的农垦高中学生能够顺利完成学业, 考取大学。教育基金的设立不仅有力支持了农垦教育事业的发展, 也让广大的农垦人感受到知青们浓浓的情怀。

海南经济特区农垦国有农场条例 第2篇

海南经济特区农垦国有农场条例

海南省人大常委会(颁布单位)19970625(颁布时间)19970625(实施时间)海南经济特区农垦国有农场条例

（１９９７年５月２８日海南省第一届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过

１９９７年６月２５日公布施行）第一章

总

则

第二章

农场的权利和义务 第三章

农场的经营管理 第四章

农场的社区建设 第五章

法律责任 第六章

附

则

第一章

总

则

第一条

为了推动农垦国有农场（以下简称农场）转换经营机制，提高经济效益，维护国家、农场和其他有关法人、组织、个人的合法权益，促进农垦经济和社会的发展，根据国家有关法律、法规规定，结合本经济特区实际，制定本条例。

第二条

农场是依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，农工商等业综合经营，独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。

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第三条

农场应当积极创造条件，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。

第四条

省农场主管部门依照有关规定对全省农场的国有资产行使各项管理权利。

第二章

农场的权利和义务

第五条

农场对其经营的财产依法享有占有、使用、收益和依法处分的权利。

第六条

农场有权根据市场需要和国家产业政策作出生产经营决策，确定或者调整企业经营方针。

第七条

农场经省人民政府或其授权部门批准享有进出口经营权。有进出口经营权的农场，在获得进出口配额、许可证等方面，享有与外贸企业同等的待遇。

第八条

农场经政府或者政府有关部门批准，可以用自有资金、实物、土地使用权、工业产权和非专利技术等与其他企业或者事业单位组建成新的企业法人；可以与外商实行合资经营、合作经营或者向境外投资，在境外开办企业；可以跨系统、跨行业、跨地区组建集团公司；可以转让企业产权；以及依法从事其他生产经营活动。

第九条

农场依法享有人事管理权、劳动用工权、工资和奖金分配权，有权决定本场机构设置和人员编制，以及依法享有法律、法规规定的企业应当享有的其他权利。

第十条

设立在民族自治县、民族乡的农场享受国家和省有关少数民族地区企业的待遇。

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农场的革命老区村庄享受所在市、县、自治县革命老区村庄的同等待遇。

第十一条

农场内部办的和农场与其他投资者合办的非国有企业，享受乡镇企业或者中外合资、中外合作企业的待遇。第十二条

农场对经营的国有资产负有保值增值责任。

第十三条

农场必须严格执行法律、法规、规章的有关规定，依法纳税。

第十四条

农场必须合理开发并保护和有效利用土地等自然资源，搞好环境保护和污染防治，提高资源利用率。

第十五条

农场生产经营商品必须保证产品质量和服务质量，节约能源和原材料，努力降低成本，提高劳动生产率和经济效益。第十六条

农场必须做好劳动安全与劳动保护工作，改善劳动条件，做到安全生产和文明生产。

第十七条

农场必须加强对职工的法制教育、科学文化教育和业务技术培训，提高职工队伍的素质，支持和鼓励职工应用、推广科学技术，进行科学研究、发明创造活动。

第十八条

农场必须做好计划生育工作，做好兵役、民兵和保卫工作，搞好社会治安综合治理。

第十九条

农场职工因工作需要经组织、人事劳动部门批准调往城镇的，有关部门对该职工及符合条件随迁的家属应当按照有关规定给予办理户口迁移等手续。第三章

农场的经营管理

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第二十条

农场应当积极创造条件，按照《中华人民共和国公司法》、《海南经济特区股份有限公司条例》或者《海南经济特区有限责任公司条例》的有关规定，逐步进行公司制改造。

第二十一条

未进行公司制改造的农场，应当按照法律、法规的规定，来取多种形式转换经营机制，完善内部管理制度。

第二十二条

农场应当制定经济发展规划，调整产品结构和产业结构，加强橡胶生产基地建设，发展高产、优质、高效农业，大力发展第二、第三产业。

第二十三条

农场实行按劳分配为主的多种分配方式，体现效率优先、兼顾公平的原则，实行工资总额与经济效益挂钩，正确处理国家、农场、职工三者利益关系。

第二十四条

农场应当建立健全自我约束和监督机制。省农场主管部门应当建立农场资产负债和经营损益考核制度，对农场经营及财务状况进行审计和监督。

第二十五条

省农场主管部门根据农场的资产负债、经营损益等情况，决定对农场的经营者给予奖惩。

第二十六条

农场依法实行民主管理，农场的经营者应当自觉接受职工的监督。

第二十七条

垦区土地由省人民政府授权设立的农垦土地管理机构负责管理。土地使用权的处置依照《海南经济特区土地管理条例》和其他有关规定执行。

第二十八条

任何单位和个人，不得侵占农场的土地和其他资源。土

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地和其他资源的权属有争议的，由县级以上人民政府会同农场主管部门召集当事人协商解决。第四章

农场的社区建设

第二十九条

市、县、自治县人民政府应当维护农场的社会秩序，帮助农场发展经济和其他社会性事业，并且监督其遵守和执行法律、法规、规章和政策。

第三十条

农场应当加强同所在的市、县、自治县、乡（镇）和各族群众的团结，打破行业、地区和部门的界限，搞好经济联合和科学技术协作，推广先进生产技术，互利互惠，共同发展。

第三十一条

农场兴办的学校、医院等社会性公共事业，应当为全社会提供服务；政府有关部门兴办的学校、医院等社会性公共事业，也应当为农场提供服务。

第三十二条

农场承担的本应由政府支出的社会治安、基础教育、公共卫生等费用应当逐步过渡由政府财政承担。在农场继续承担该费用期间，政府及其有关部门应当给予适当的扶助。

市、县、自治县人民政府有关部门应当将农场所缴纳的城市维护建设税和耕地占用税留地方部分的５０％返还给农场按照规定用途使用。农场自办学校的，教育费附加由农场自收自支；在城镇的农垦企业应当按照规定缴纳教育费附加。城市里农垦系统的学校与社会上其他学校享有同等待遇，教育行政主管部门应当一视同仁。

对应当返还给农场的税费，任何单位和个人不得截留、挪用和平调。对应当免收的税费，任何单位和个人不得收取。

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第三十三条

农场的社会保险应当逐步纳入所在市、县、自治县的社会统筹。

第三十四条

农场场部所在地应当按现代化城镇的标准进行规划和建设。

第五章

法律责任

第三十五条

农场的管理者、经营者侵占、挪用农场财产或者有其他损害农场利益行为的，依照国家有关法律的规定，给予处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条

农场由于经营管理不善造成亏损的，农场主要负责人、其他场级负责人和直接责任人，应当按照《国有企业财产监督管理条例》和其他有关规定，承担相应的责任。

第三十七条

政府有关部门违反本条例规定，侵犯农场合法权益的，农场有权依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定申请赔偿。第三十八条

省农场主管部门工作人员玩忽职守，给农场国有资产造成损失的，由省农场主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十九条

侵占、破坏、盗窃、哄抢农场财产的，或者扰乱农场正常秩序，致使生产、工作、生活不能正常进行的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章

附

则

第四十条

华侨农场参照本条例执行。

第四十一条

本条例具体应用的问题由省人民政府负责解释。

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第四十二条

本条例自公布之日起施行。

地方性法规(类别)Y(采用标识)1(级别)

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海南农垦发展方向的科学选择 第3篇

首先是提高发展质量问题，海南农垦目前经济主体是农业，尽管经过长达半个多世纪的农业开发，但传统低效的农业特征十分明显，农产品质量本身就远远落后于时代发展的要求。主产品天然橡胶，生产品种几乎是几十年一贯制，东南亚产胶大国为了适应子午轮胎生产，早就开发一种复合胶替代标准胶，海南农垦却坚持继续生产标准胶，让全球最大的中国市场长期被进口的复合胶长驱直入占领，而国产标准胶被市场边缘化；用生产标准胶的原料生产浓缩乳胶，每吨可以增加收入3 000元左右，可是我国到目前为止生产浓缩乳胶的设备能力只能满足国内市场需求的1/3，2/3的市场份额被进口浓缩乳胶产品长期占领，使国产胶既失去了市场，又丢失了效益。一种奇特的现象是进入21世纪后，农垦把过去的小胶厂淘汰了，重新建设了一批大厂，原本应该根据市场需求加大浓缩乳胶生产份额，但新建的大胶厂仍然没有把增加浓缩乳胶生产的问题考虑进去，这种消极拒绝市场宁愿蒙受损失的作法十分罕见。除了橡胶以外，就是承担全国的菜篮子和果盘子任务。可是严格来讲，目前生产的农产品质量，还没有全面达到“舌尖上的安全”要求。到目前为止，还没有一个农场敢向广大消费者公开承诺：生产的农产品质量达到“舌尖上的安全”要求，别说接待外国游客为国际旅游岛提供优质服务，连国内普通民众到农贸市场依然为不知道吃什么好而发愁。由此看来，海南农垦农产品质量问题已经到了非下决心解决不可的地步，但这方面的设想和行动非常缓慢，严重制约农垦经济的健康发展。

其次是增效问题，2012年海南农垦规模农业按种养面积计算，每亩实现的国内生产总值只有1 302元，这样低的产出水平，严格来讲是宝贵热带资源的一种巨大浪费。正由于这样，一个拥有1 000多万亩土地的大型农业企业，经过60多年的农业开发，实现的农业地区生产总值只有84亿元，其中主业橡胶实现农业地区生产总值34.5亿元，平均每亩只有918元。二次创业中，部分农场调整农业内部结构取得的初步效果，南田农场因处在重风区，将几万亩橡胶园改种芒果，取得比橡胶大6倍的效益；乌石开发茶叶新品牌，效益比过去提高了将近30倍；中建种硒米，售价为普通大米的10多倍，而且供不应求；龙江用不到50亩地建设一座现代化的养猪工厂，年亩产值超过70万元；八一总场引进一个占地不足600亩的高科技农业项目，建成投产后亩产值60万元；南阳农场种菠萝，亩均收入超过2万元。上述事例，表明垦区资源内生潜力特别巨大，调整农业内部结构已经成为增效的根本性措施。但从总体上看，这方面的行动同样十分缓慢，使农业生产效益低下的现状没有得到多少改变，这个问题如果让其延续下去，增效只能是一句空话。

三是产业升级问题，垦区目前农业现状，除橡胶以外，其余农业生产分散在近20万户职工家庭，可说是杂而全又分散，成为推进农业现代化的巨大障碍。这个问题尽管在二次创业中，总局一直强调要通过成立合作社等多种形式，把职工自营经济朝规模化、标准化、产业化方向进行深度整合，但3年过去了，目前只成立115个合作社，整合入社的土地只有10%，社员只占从业人数的8%，进展同样十分缓慢。海南农垦农业升级，就是要通过资源的深度整合，把目前杂而全又分散的农业布局现状，朝若干个标准化生产基地集结，最终以若干个优势产业集团同市场对接，别的路子是行不通的。但从目前的情况看，实现农业升级的主要障碍是思想不解放，几十年形成的利益藩篱成为资源深度整合的拦路虎，要把思想统一到资源深度整合上来，还要做大量思想工作，同时要出台支持资源整合的政策措施。

海南农垦生产队居民点布局调整初探 第4篇

(一) 海南农垦生产队居民点用地基本概况

全垦区现有3277个生产队居民点, 平均每个生产队占地面积3.83公顷, 人均占地173.39m2, 生产队建设用地中“村边林”约占队部用地的20-30%。

(二) 海南农垦生产队居民点用地存在的问题

1、居民点体系结构不尽合理

垦区农场现行的管理体系, 有农场-作业区-生产队3级。由于长期实行的两级核算制度, 作业区部多是附设在生产队部内, 居民点的社会职能很弱。因此, 垦区农场居民点体系, 为场部生产队部两个层次。然而现今过度分散、简易的生产队部又不能满足现代农业生产要求, 具有较完善的基础设施和公共设施的中心居民点未建成, 垦区居民点体系结构不尽合理。

2、生产队规模较小, 布局分散

随着产业结构的调整, 生产队劳动力与居住人口的大量转移与外流, 使得生产队人口规模较小, 处于“越来越冷清”尴尬处境。在用地布局方面, 呈现出“星罗棋布、天女散花”的现象, 有的是几户成一线, 有的既不成点也不成面。生产队人口规模过小, 布局凌乱, 增加了生产队居民点内部基础设施建设的难度, 提高了建设成本, 阻碍了职工生活水平的进一步提高。

3、缺乏科学规划, 随意性大

自从建场时进行过全场性的土地利用规划外, 以后基本没有进行过规划, 现行的县级土地利用总体规划对农场不够重视, 市 (县) 以下政府规划行政管理范围不涉及到农场, 农场建设用地缺乏科学规划控制引导、缺少法律性管理, 随意、盲目建设, 造成生产队布局混乱, 主要呈现3种形式:先建的房屋沿道路修建, 呈“一”字式排布;后建的房屋见缝插针, 形成“非”字式排列;随着自营经济的发展, 职工在果园建房居住, 呈现“万家灯火”的形式。

4、房屋建设标准低, 功能混乱

生产队职工的住房多数是在70年代营房式瓦房基础上去顶、加高、置顶改造成的平顶房, 一些职工住房出现严重的墙体裂缝。房屋布局以平行式和放射式为主, 一栋房屋一般6-10间, 每间一般20-30平方米, 规格一般为宽3.5-4米, 进深6-7米。每户职工家庭一般1-2间, 人均住房面积不超过15平方米, 由于面积小, 多数职工在主房的后面自建厨房、卫生间、柴房、畜舍等辅房, 连成一行, 采光效果差, 功能混乱, 居住环境较差。

5、基础设施建设水平低

由于职工的散居, 规模小, 导致生产队基础配套设施建设工程量大、成本高、到位难、水平低, 大多数生产队基础设施配套很不完善, 公共设施配套标准偏低, 职工生活质量较低, “脏、乱、差”现象比较严重。

6、人均指标偏高, 内部闲置地比重大

生产队部目前人均建设用地173m2, 比《村镇规划标准》规定150m2/人的指标偏高, 外围新房环绕, 内部老房无人居住, 内部闲置地较多, 造成土地资源的浪费。主要表现为:一是有的生产队原来的联排式住房与别人共用山墙, 拆旧房或翻新还要协调邻里之间的关系, 职工大多愿意新建房子, 而不愿在原址重建、翻新;二是一些农村并队的职工受到农民观念和意识的影响, 认为老房子是“祖宗留下来的”、是“风水”, 动不得, 因此他们在建新房的同时, 并不拆旧房;三是近些年来人口不断外迁, 甚至举家迁往场部等城镇, 但是旧房仍留着。

二、海南农垦生产队居民点布局调整方案

(一) 生产队居民点布局调整的思路

生产队居民点布局调整应根据产业布局及基础设施和社会服务设施建设要求, 以有利于生产, 方便生活, 有利于生态环境建设为原则, 积极引导生产队居民点的合理撤并, 建立中心居民点, 通过制订各种优惠政策, 加强中心居民点的公共服务设施建设和基础设施的建设, 吸引周边生产队职工到中心居民点和场部小城镇居住。

(二) 生产队居民点布局调整方案

海南农垦大多数农场生产队是建场时根据生产需要建立的以生产功能为主, 满足基本生活功能的生产居住点。从生产功能分, 主要有橡胶队和农业队两类, 近年来, 随着垦区自营经济的发展, 逐渐出现了以生产水果为主的水果队等。从建队形式分, 主要有场建生产队、农村并队、归侨队3类。根据产业发展、经济状况和风俗习惯对居民点布局的影响, 结合生产功能和建队形式, 将海南农垦生产队分为主要有橡胶队、自营经济队、农村并队和归侨队等4种不同布局形式的居民点。

1、橡胶队居民点调整方案

居民点布局的现状特点:以联排式住房为主, 房屋间距较大, 布局比较整齐;房屋建造时间久, 质量较差;住房面积较小, 人均住房面积较低, 房屋功能混乱;基础设施不配套, 几乎没有公共服务设施 (如图1) 。

规划调整方案:完善配套队部的道路、给排水、环卫等基础设施和卫生所、小学、文化室等公共设施, 吸引周边的生产队职工到该居民点居住;在总体布局上将生产队队部分为办公活动和生活居住两个功能区。生活居住区的规划调整主要是对现有住宅进行改扩建, 按每户两间平房作为主房的基础上, 在后面空地加盖厨房、厕所、畜舍等辅房;规划新的住宅区, 以满足人口增长和职工住房扩建的需要, 规划住宅户型为1-2层院落式住宅, 以双拼式为主 (如图2) 。

2、自营经济队居民点调整

居民点布局的现状特点:新建私宅较多, 布局凌乱, 部分住户出行困难;受到地形影响, 房屋间距较小, 向后扩建受限;住房面积较小, 人均住房面积较低;房屋功能混乱, 基础设施不配套 (如图3) 。

规划调整方案:规划调整主要是对现有住宅进行改扩建, 按每户两间平房作为主房, 屋后有空地加盖厨房、厕所、畜舍等辅房;没有空地的平房, 依据需要改成临时工或单身职工宿舍;依据经济发展和人口增长的需要, 规划建设用地适当向外扩展, 规划成新的住宅区;对于严重影响景光和道路的违章建筑强制拆除 (如图4) 。

3、农村并队居民点调整

居民点布局的现状特点:房屋建筑风格具有地方传统特点, 以瓦房为主;主房与附属房距离较远, 功能混乱;受农村传统的影响, 祖宗房、外出就业人员的老房保留, 闲置房较多;畜禽放养, 环境卫生较差;内部房屋都有前后院, 交通难以组织 (如图5) 。

规划调整方案:规划压缩部分建设用地, 同时建设用地适当向上风向扩展形成新区;规划拆除离主房远的附属房以便对现有住宅按照宅基地进行空间调整;考虑到村庄整体风格, 在现有建成区内部保持坡屋顶风格;现有养殖猪舍全部迁到下风向的养殖区内;合理规划内部交通系统 (如图6) 。

4、归侨队居民点调整

居民点布局的现状特点:以联排式住房为主, 布局比较整齐;房屋建造时间久, 质量较差;住房面积较小, 人均住房面积较低;人口众多, 土地资源有限;基础设施不配套, 打井取水, 饮用水量不足 (如图7) 。

规划调整方案:通过内部挖潜, 规划整理改造居民点内部的空地、破旧建筑占地和农用地扩大居住用地;在居民点外附近橡胶园内建养殖小区, 逐步将现有养殖猪舍全部迁到养殖区内;针对现状住宅建筑布局和住户的需求, 规划设计双拼式一层和两层两种新户型 (如图8) 。

三、海南农垦生产队居民点布局调整措施

(一) 统筹兼顾, 完善规划

把生产队居民点布局和规划放在突出的位置, 与城镇总体规划、土地利用总体规划等相结合。本着基层生产队向中心居民点、场部发展的指导思想, 有计划地引导零星的生产队居民点向中心居民点或场部集中。统筹考虑生产队居民点道路、供排水、电力、通讯及教育、卫生等相关要素, 力求实现生产队居民点用地集约、功能完善、居住方便。

(二) 加强生产队住宅建设管理

通过多种渠道对职工进行珍惜每一寸土地的教育, 转变“新房建设用新地”的观念。加强生产队宅基地管理, 对已有的生产队居民点要引导其转变土地利用方式, 把现有的宅基地利用好, 控制好人均占地面积。

(三) 加大投入, 改善环境

要采取多渠道投资的办法, 加强生产队的基础设施建设, 有关项目资金要向规划的中心居民点倾斜, 优先实现“五通” (水通、电通、路通、电信通、有线电视通) , 通过基础设施配套, 吸引职工到中心居民点建房。凡是未纳入规划的生产队, 不再进行公共资源投入, 不再进行基础设施和公共设施建设。

(四) 实行职工居住用地的有偿置换制度

海南农垦 第5篇

■

中坤分公司总经理

陈奕雄

绪论 2

1.1研究背景

海南农垦创建于1952年1月，2008年6月18日前，是中央直属三大垦区之一；6月18日后，下放海南省管理。

海南农垦是海南省最大的国有农业企业群体。海南建省以来，海南农垦经济进入了快速增长期。生产总值由1987年的11.96亿元增加到2007年的81.27亿元，年均递增9.9%；农业总产值由1987年的13.17亿元增加到2007年的89.07亿元，年均递增5.1%；职工收入大幅度提高，劳均纯收入由1987年的1362元增加到2007年的16923元，年均增长13.4%。在社会事业方面，承办了垦区中小学义务教育、卫生、能源、水利、交通、公安、民政等社会事业，为国家和海南建设做出了重大贡献。至2007年末拥有中专5所、中学91所、小学332所，医疗卫生机构117个。但由于政企不分和社企不分，海南农垦成为亦城亦乡、亦农亦工、亦政亦企的特殊经济体，发展承受着沉重压力。

2007年以来，党中央国务院和海南省委省政府十分重视海南农垦改革的问题，海南社会各界也极为关注，而农垦人正经历着快速的改革变化。海南农垦是中国农垦的重要组成部分，是中国第三大农垦、中国天然橡胶第一大生产基地，为保障中国天然橡胶供给和促进海南经济发展做出了贡献。但是，代表先进生产力方向的海南农垦却在市场经济中相对地落后了，占海南省1／4的土地、1／8的人口，拥有8000多平方公里且经营57年的海南农垦与其年产值只有90多亿极不相配，与其对海南经济贡献也不相配，在海南省的经济总量中的比例持续降低。同时，由于中央和地方的管理分别出现缺位，海南农垦处在一种边缘化的状态，职工的收益和利益难以保障，与海南地方的差距越来越大。

笔者认为，导致海南农垦陷入困境的诸多原因中，管理体制是最重要的因素。有观点认为，改革前海南农垦发展确实受到体制约束，从企业发展的政策层次看，农垦处于一种“中央管不好、地方管不了”的状态，如中央惠农政策难以落实到农垦系统，国务院和海南省在道路建设、义务教育、医疗卫生、社会保障方面，都未将农垦纳入其中。从企业发展自身角度看，责权不

一、管理真空、寻租现象严重，人财物、技术市场信息等要素无更多释放能力的空间。

海南农垦的出路在哪里?按2007年4月回良玉副总理考察海南农垦时的说法，“海南农垦再不改革死路一条”。因此，管理体制改革成为海南农垦摆脱困境实现发展的关键。从2007年开始，海南农垦管理体制改革成为党中央国务院和海南省委省政府的一个重要决策。2008年4月，胡锦涛总书记指出，“要深化农垦体制改革，建立富有效率的农垦管理体制和运行机制”。2008年6月18日，国务院原则通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》(以下简称《意见》)；7月9日，国务院下发了《国务院关于同意推进海南农垦管理体制改革意见的批复》(国函［2008］59号)；7月29日，海南省政府下发《海南省人民政府转发国务院关于同意推进海南农垦管理体制改革意见的批复的通知》。而早在2007年4月海南省第五次党代会的报告中，卫留成书记提出把农垦改革作为重振特区精神的重要内容。省政府则将农垦改革列作2008年改革工作“一号工程”。海南农垦管理体制改革进入新的历史时代。目前，海南农垦体制改革正如火如荼进行，省农垦总局局长王一新曾说过，海南农垦管理体制改革可分为三个层次，一是由省部共管变为海南省管，二是海南省怎么管，三是农垦内部管理机制的变革，第一和第二个层次已经完成。

应该说，海南农垦自从成立起，就在不断通过改进和改革完善自己。这些改革，主要围绕农垦发展，特别是农垦的支柱产业——天然橡胶产业发展进行，主要包括“两费自理”、打破企业“大锅饭”、割胶园长期承包制，农垦集团化、产业化和股份化改造等等。限于时代的主客观因素限制，这些体制内的改革没有达到预期的效果，未能给农垦带来根本性的变化。但是，改革所积累的经验和教训，为下一步的改革实践做了铺垫。1.2 研究目的与意义

海南农垦管理体制改革是个现实问题，研究这个问题的目的是，一、梳理海南农垦的管理体制变迁，增强对海南农垦管理体制改革的历史和现状的认识；

二、通过应用新制度经济学的理论和方法解释海南农垦管理体制改革，试图给当前的改

提供合理的科学的理论的诠释；

三、通过定量分析研究生产要素对经济增长的贡献变化，分析海南农垦体制的效应，理论证明改革的必要性；

四、分析体制改革中现存问题和需要强化的环节，寻找推进海南农垦快速发展的途径和措施。

研究意义包括理论意义和现实意义。理论意义体现在，农垦改革是当前国家关注的重点问题之一，海南农垦改革已列入了国家重点改革研究课题，研究海南农垦管理体制的变迁并归纳其路径，运用新制度经济学。进行分析并给予合理的解释，可以丰富农垦管理体制理论研究成果。现实意义而言，海南农垦管理体制改革正在进行，通过理论和实证研究方法证明海南农垦体制改革必要性，寻找推进海南农垦快速发展的途径和措施，预期研究成果为推进本次改革提供理论依据，所提出的对策措施有可能上升为决策参考。2 海南农垦体制改革的新制度经济学分析 2.1 制度变迁的渐进性和突变性

海南农垦管理体制的特殊性在于同时具备企业性和社区性，承担着经济、行政、社会管理等多重职责，从而产生了许多特殊的经济和社会问题。由于交易成本制约和路径依赖存在，渐进式变迁成为海南农垦管理体制变迁的路径。这种渐进式的制度变迁可以融合原有制度的运行特征，化外部性因素为内部性因素，有利于实现新制度安排的收益递增。

海南农垦下放由海南省全面管理，是海南农垦渐变中的突变。这种突变的制度变迁，同时在政企分开、社企分开特别是为农垦社会服务职能剥离提供了可能，有利于农垦还原成真正的企业，增强核心竞争力。为农垦融入地方，加快垦地经济一体化提供了可能。2.2 政企分开、社企分开、现代企业制度建立与产权清晰

按照《意见》的目标要求和指示精神，根据已有的实践经验和研究成果，新的管理体制最基本的要有利于实现政企分开和社企分离，满足建立现代企业制度的要求。海南农垦改革的最终方向是走向企业化经营，并建立完善的现代企业制度，农垦可以在政企分开和社企分开、产权界定和交易费用外化、制度适时供给等方面做文章。集团公司对子公司的管理是计划手段，成本是内部交易费用；子公司与农场的关系是市场手段，成本是市场交易费用。从而确保海南农垦在大方向上仍旧是国有企业，保证国有资产的增值；在操作上，按照市场手段操作，保证国有资产高效增值。

政企分开和社企分开。由于政企不分和社企不分，农垦自身发展受到了很大约束。

改革虽然使农垦减少了大部分社会职能，但行政职能依然大量存在，农垦集团实际上行使着地方政府派出机构的职能。农垦内部实行政企、社企分开，省农垦总局作为行政机关，主要从事行政社会管理，负责农垦的社会和民生事业；省农垦总公司则按照市场规律，建立现代企业制度，用企业的办法来管理发展产业；两者相对分离、互不干涉。这种在特殊历史时期延续下来的一套集军、农、工特征为一体的农业组织形式，将向企业主导属性方向转化，其制度选择是现代企业制度。

现代企业制度是实现政企分开的组织手段；是理顺产权关系的组织形式；是转变企业领导体制、组织制度与实现管理科学的组织措施。现代企业制度旨在实现社会资源配置的高效益和生产要素组合的高效率，促进生产力发展。海南农垦要朝着企业化、集团化、产业化的方向发展，按照现代企业制度把自己变成一个现代企业。因此，产权清晰的要求贯穿于海南农垦管理体制改革的全过程。产权包括收益性、明晰性、可分性、完整性、排他性、让渡性，而正是这些特性保证了合理的积极的产权界定。产权界定越清晰，资源配置越有效。产权的清晰划分实际上是实现权力的划分，提高权力的使用效率。考虑到农垦企业性质的不完全性、功能的特殊性以及其资产的特殊性以及公司治理改制的难度，海南农垦推行现代企业制度，实际上就是划分权利，理清关系，借助市场提高分工能力，实现产出更多增长。2.3 职能转换、权责变化与有效激励

长期以来，海南农垦由于责权不统一，出现了管理真空，导致寻租现象严重、基础管理薄弱，某种程度上致使基础管理比较松散、部分领域腐败现象比较严重，该出台的政策、该采取的措施，难以正常落实。现代企业制度的建立，实现了职能的转换，也带来权责变化，从而影响激励的有效性。在内部职能上，企业办社会职能分离，将企业所办的学校、医院等公益性、福利型机构与生产经营主体相分离，相应的行政职能也将逐步弱化。

集团化发展过程中，集团母公司逐步向垦区集团的战略决策中心、资本运营和资源配置中心、财务监控中心、高管人员管理中心方向发展，子公司则逐步成为垦区集团的战略执行责任中心、生产经营成本控制责任中心、利润创造责任中心、资源运用责任中心。原有的农场从不管成本和不计利润的生产中心，演化为作为利润创造中心和成本控制中心的生产基地，到目前作为成本控制中心的分公司，权利和责任发生了变化。权责成为有效激励的标准，也是农垦管理体制变革中必须考虑的重要因素。协调包括行政管理机构与集团公司，集团公司与所属子公司、分公司，子公司与基地公司，基地公司与存续农场，企业与职工等方方面面的利益关系，最大限度地调动各方面的积极性。3 海南农垦管理体制改革效应的实证分析 3.1 方法、变量与数据

生产效率包括两个方面含义：一是单位投入(时间、劳动力、土地等)的生产产出或者投入要素变动单位产出变动的数量，采用回归方法测算生产要素“弹性系数”描述，它反映了生产要素对经济增长影响程序的大小，弹性系数大则说明生产要素对经济增长的作用是有效的，反之无效；二是在一定技术条件下的投入产出是否最大化。在一定技术条件下，当各个生产要素之间的比例合理、配置得当时，各要素的边际产出能力会以该技术条件下的最小成本获得最大产出，此时没有过量的成本投入也无不足的产出，生产要素的配置处于一种相对合理状态，称之为生产的有效，否则称之为生产无效或者弱效。生产效率由技术效率(TE)和配置效率(AE)构成。技术效率指现有资源最优利用的能力，即在一定的投入水平下产出最大化或在给定的产出水平下投入最小化。配置效率指在一定价格水平下实现投入和产出最优组合的能力。测算效率值可使用数据包络分析(DEA)方法。在对比的决策单元上选取海南农垦、江苏农垦、湛江农垦、云南农垦、广西农垦、新疆建设兵团、中国农垦和海南农业、中国农业的不同数据进行比较，研究海南农垦体制改革的必要性。

指标选择：生产效率的高低取决于技术和制度两方面，而制度对要素效率的发挥更具有制约性。GDP反映了决策单元的绝对经济水平，职均收入是衡量企业竞争能力的重要指标，土地、劳动力和资金要素是作用于经济增长的主要投入生产要素。

选择决策单元为2007年截面数据。2007年是海南农垦改革第一年，改革的收益和国家支持力度都能有所体现，农垦改革后获得地方和农业部的双重支持，生产效率应该得到优化。如果2007年海南农垦的生产效率优于相似部门的其他地区，说明海南农垦改革是成功的。

3.2 生产效率与改革效应分析

CCR模型是在既定的技术体系和制度条件下假定规模报酬不变的模型，用以测算综合生产效率。本文基于投入导向，根据上表测算的生产综合生产效率值，见表2。从表2的综合生产效率(TE)看，选择的几个决策单元中，大部分是生产有效的，只有云南农垦、中国农垦和中国农业整体是生产无效的，说明2006年海南农垦改革是有成效的，2007年海南农垦生产要素配置是有效的。因为如果海南农垦改革不成功，那么生产要素的配置必然存在配置不到位现象，如同改革之前的海南农垦。从综合效率看，改革后的海南农垦生产要素配置是有效的，其效率值是1。而云南农垦综合效率值最低，才0.47，其无效原因主要是2007年固定资产投入过量，大到22亿，同时2007年云南年初全省遭遇旱情和虫害，主导产业大为减产，也是导致云南农垦2007年生产效率较低的原因。中国农垦整体综合效率0.82，略高于中国农业整体。

BBC模型在既定技术体系和制度条件取消规模报酬不变的假定，用以测算决策单元的纯技术效率，进而得到规模效率。从纯技术效率看，海南农垦2007年的要素配置技术有效，其效率值为1，说明农垦体制改革是成功的，要素转化为经济增长的能力得以发挥，要素之间的配合比例得以优化。同时，中国农业整体上纯技术效率是有效的，说明中国农业整体水平与所参考的几个垦区都处于前沿面上，平均技术是先进的，家庭联产承包责任制的作用正在有效释放。

规模效率值等于综合效率除以纯技术效率值，海南农垦规模效率值为1，说明海南农垦整体生产效率规模有效，投资结构和规模是合理的。同时从RTS值可以看出，海南农垦处于规模报酬不变阶段，即海南农垦经济增长的比例与投入要素增长的比例相等，海南农垦在现有技术和制度条件下增加一倍投入会获得一倍的效益增加。中国农垦和中国农业规模效率分别为0.82和0.81，处于无效状态，说明这两个决策单元在规模上不合理。具体原因是，中国农业分散的家庭联产制度使得农民分散开，取得市场信息的成本较高，同时农村有效的青壮年劳动力的大量流失使得土地相对有效劳动力相对过剩，出现了丢荒现象。中国农垦规模效率过高，部分原因是由于有些农场规模过大导致，而且社会负担沉重，导致生产效率不能提高。同时，从RTS上可以看出，中国农垦与中国农业都处于规模报酬递减阶段，也说明目前经营规模过大是效率不高的主要原因。该表也证明海南农垦改革是有成效的。海南农垦规模效率处于不变阶段，说明海南农垦2007年之后继续扩大投资是有收益的，有利于农垦继续做大做强。3.3 生产效率有效的原因分析 3.3.1 来自政府支持

在改革过程中，中央政府和海南地方政府的支持有利于海南农垦的生产效率的提高。表现在：利用政策，在民生方面改善职工生活条件；在住房、道路、饮水、茅草房改善投资很大，提高了职工生产积极性；改善垦区道路交通，提高生产效率，降低交通成本。各种机制的逐步理顺。

3.3.2 减少管理运行成本

海南农垦由于管理规模大，产生了大量运行成本。运用企业边界解释为随着企业规模的不断扩大而内部监督、执行等造成交易费用逐渐增大，甚至超过在市场上直接组织资源配置进行生产时的交易费用，这时企业就会面临分拆等问题。家庭农场经营后，职工拥有了土地的使用权、收益权、转让权等，职工的积极性得到提升，能更好的达到自我管理。集团公司拥有所有权，获得承包收入，同时减少了管理成本，也相应的减少了代理费用。最终降低了交易费用，从而实现更多的利润。

3.3.3 土地被开发利用增值

海南农垦提高土地利用率，土地价值最大化。依托项目对农垦产业结构调整，各大集团发展态势良好。海南农垦与省、市县达成合作开发协议，得到市县支持，也与海航等大型企业签订合作开发土地协议，在三亚市、保亭县利用农垦土地开发建设酒店、房产开发、旅游设施。4 结论与建议 4.1 结论

文章对海南农垦管理体制改革变迁及经济学分析认为，海南农垦管理体制改革是渐进式变迁，下放由海南省全面管理，是海南农垦渐变中的突变。向企业集团转化和建立现代企业制度是解决政企分开和社企分开的路径选择，集团化改革过程中存在交易费用的外化，也实现了职能的转换与权责变化，权责成为有效激励的标准，也是农垦管理体制变革中必须考虑的重要因素。实证分析的结果说明了2007年以来，海南农垦的改革是有效和必要的。4.2 建议

4.2.1 推进现代企业制度建设

企业一定要走市场化的道路，海南农垦现在改革就是市场化，就是要把自己的政府、社会职能去掉，让自己变成一个现代企业。继续以集团化、产业化、股份化为方向，以建立现代企业制度为目标，使农垦企业成为独立的市场主体和法人实体，实现自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束。深化垦区体制改革，必须按市场经济对制度及其运行方式进行规范和彻底的产权制度改革；加快建立规范的法人治理结构；积极推进天然橡胶产业集团整体上市的步伐。其中，合理分离产权内容，提高各项产权的利用效率，这是产权关系的核心所在。4.2.2 保障天然橡胶的战略优势产业地位

发展要与国家对农业的总体发展战略相适应。农垦属于资源型企业，经济效益大多来源于土地，这是优势和特点。集团的发展方向和战略定位不能脱离“热带农业”这个优势和特点，不能离开国家十分重视的天然橡胶产业安全问题，同时与发展的现实条件相适应。天然橡胶是资源约束型产业，是工业原料，涉及国家经济安全。必须根据市场需求和现有基础，从资源优势出发，保障天然橡胶的战略优势产业地位。界定产权实现合理的制度安排，也要从经营天然橡胶的产业特点出发来考虑现代的经营模式。4.2.3 积极处理好配套机制建设

立足农垦经济性、社会性、区域性融为一体的特点，遵循经济、社会和政权组织的运行规律，重点建立、完善现代企业管理制度和改革现行行政管理模式以及加快社会职能的配套改革。理顺机构设置，调整管理模式，力求与宏观管理体制相适应，加快改企、社企职能、职责分开。集团内各级管理机构职能和农场布局按照现代企业制度要求进行调整、精简和重新确定，推进人事、分配、用工和保障制度的改革。4.2.4 微观层面处理好生产要素的配置问题

海南农垦集团公司成为专业化的从事农业经营的企业，分层次管好各生产要素。首先是土地要素。根据生产效率和要素贡献大小的测算结果表明，土地要素是非常重要的资源要素，海南农垦必须合理开发和管理好土地要素，以释放更多发展潜力，培养土地成为新发展极、增长点和突破点。其次是人的要素。从目前农垦 企业看，人的要素对经济增长的贡献还没有完全释放，必须为人的能力释放创造条件。再次是科技层次的要素。科技是第一生产力，是海南农垦可持发展的动力所在。第四是信息要素层次。农垦系统毕竟还是以农业为主的企业，而农业常常遭受自然和市场两层风险，农业发展速度落后于信息化程度，蕴藏着信息风险，因此，第五是市场层次的管理。市场要素力争以“零成本”获取超额利润，如打造农垦品牌和国家名牌产品，以取得消费者认可，获取更多经济增长。■

海南农垦 第6篇

农垦作为中国的特殊群体, 与农村和国有企业有相同之处, 但又各不相同。海南农垦这个在计划经济体制下形成的企业集团, 还带有半军事化痕迹, 亦城亦乡、亦农亦工、亦政亦企。

海南农垦作为新中国成立时的特殊产物, 担负了保卫祖国、维护祖国团结统一的任务。为发展当地经济、文化、教育、医药卫生等各个方面, 都做出了巨大的贡献, 并付出了巨大的牺牲。海南农垦五十年的历史是光荣的历史, 其作用是毋庸置疑的。

2 存续农场的产生和面临的问题

2.1 存续农场的产生

海南农垦是全国最大的天然橡胶生产基地。天然橡胶产业是海南农垦最大的支柱产业。做大做强海南农垦天然橡胶产业, 巩固全国最大天然橡胶产业生产基地地位, 必须全面推进橡胶生产经营机制的创新, 进一步增强橡胶生产的活力。

2.2 存续农场面临的问题

在体制改革过程中, 由于目前存续农场还继续承担着部分没有完全移交的政府和社会职能, 诸多社会问题如:农村教育、医疗、留守与流动人口、老龄化、社会保障等问题, 都集中爆发出来。

3 国有大丰农场相关情况简介

3.1 大丰农场概况

2007年, 农场生产总值5033万元。其中第一产业4127万元, 第二产业259万元, 第三产业647万元。2007年农场干胶产量1889t, 胶工年平均收入13800元, 自营经济劳均收入6100元。国营大丰农场创建五十多年以来, 产业结构单一, 80%以上的人吃“橡胶饭”, 2007年农场胶工平均收入13800元, 职工年平均收入9000多元。橡胶的市场风险和自然风险较大, 胶工收入稳定性受影响, 不发展非胶产业, 职工难以致富奔小康。

3.2 大丰农场改革进展

与以往改革不同之处在于, 这次改革以“科学发展观”为指导, 把“以人为本”的理念贯穿改革的始终, 立足于大丰农场的现状, 以市场为导向, 从实际出发, 把切实提高职工收入放在首要位置。2008年完成干胶1940t, 职工平均工资收入19317元, 其中胶工收入23005元, 同比增长54%。大丰农场4533.33hm2土地中已开发的土地达3200hm2, 其余的土地或被农村所占, 或为居民点, 或为河流、湖泊、水土保持林, 已无新的可开发之地。只有立足本地资源, 围绕橡胶主产业发展循环农业, 才能扩大就业, 提高农业综合生产能力, 提高职工收入。

3.3 大丰农场存续农场概况

大丰农场2008年推行橡胶职工家庭长期承包, 割胶岗位从原来的446个增加到536个, 平均每个承包岗位割株从1071株减少到641株, 胶工劳动强度降低了四分之一, 有时间有精力发展种养殖业。大丰农场有富余人员近500名, 每年还源源不断地产生新的失业人员, 既是人力资源的浪费, 又给农场增加了沉重的经济负担, 在大丰, 除橡胶农场外的5500亩自营经济用地成立大丰存续农场并划归地方。存续农场人员编制为28人, 另有500余人的富余劳动力没有岗位。2008年存续农场收入支出缺口高达500多万元。如果不发展非胶产业就不能分流富余人员, 并解决新增劳动力就业问题。

3.4 大丰存续农场的改革思路

解决存续农场生存发展问题的核心, 就是要大力发展橡胶以外的产业, 创造就业岗位。只有新产业才能救农场, 只有新产业才能发展农场。

3.5 大丰农场从事循环经济产业开发的优势

1) 中央政策的大力扶持;

2) 上级领导的支持和农场领导集体的努力;

3) 环境条件适宜;

4) 种质资源培养工作经验丰富;

5) 市场需求迫切;

6) 职工的拥护;

7) 海内外广大粤港知青的的支持;

8) 专家的指导。

4 大丰农场循环经济新产业成功案例分析

4.1 养蜂基地

大丰农场靠近黎母山山峰, 具有优越的养蜂地理优势, 目前, 养蜂专业户已达90户。养蜂成本低、见效快, 今后加快发展养蜂业, 将建立培育蜂王基地, 建立加工厂进行蜂蜜加工, 将注册“黎母山野蜂蜜”商标, 树立属于大丰农场自己的品牌, 发挥品牌效应。

4.2 鳄龟种苗基地

鳄龟原产北美洲和中美洲, 又叫小鳄鱼龟, 近年引入中国进行人工饲养获得成功, 以其体壮多肉而闻名于世, 故又叫肉龟, 是龟类中的珍稀极品, 具有出肉率高、营养丰富、生长速度快、经济价值高等特点。适合温度:摄氏22-30度, 广东、广西、浙江、海南已有开始饲养, 而海南属于热带地区, 具有适合养鳄龟的天然地理优势, 养鳄龟具有技术含量低、占地面积小、附加值高等优点。特别适合职工家庭养殖, 同时也能带动农村、乡镇鳄龟养殖业, 还可以开发鳄龟膏、龟苓膏等加工产业, 促进多产业发展。目前, 大丰年产5万只鳄龟苗的种龟基地项目已经启动, 第一期工程将于6月底完成。

4.3 橡胶种苗基地

大丰的前身为“海南中部育种站”, 是海南十一大种苗基地之一, 面积位居全省第三位, 已选育出橡胶优良品种“大丰95”、“大丰99”和“热垦126”, 具有高产、稳产、生长快、抗风力强、耐寒等优点, 其中“大丰95”在1995年被国家农业部鉴定为大规模推广级品种, 并荣获海南省农垦总局颁发的“科学技术进步一等奖”。大丰拥有全省最大的种苗市场, 今后大丰将继续按照“公司+职工”的发展模式, 以基地为中心, 带动大丰种苗业的发展, 同时带动周边农村地区种苗业的发展。

4.4 无公害蔬菜基地

大丰除了发展橡胶业之外, 还将水果和蔬菜产业, 如咖啡、柚子、荔枝、槟榔、菠萝蜜等。发展特产菜:白花菜 (野生菜) , 苦空心菜等。蔬菜产业具有周期短、市场需求量大、见效快等优点。因此建立无公害蔬菜基地将获得巨大的经济效益和社会效益。

通过分析我们看到, 上述项目的开发成功, 是始终坚持立足于大丰现有资源, 以市场为导向, 以科技为支撑, 以体制创新为保障的成果。

5 结论及展望

通过上述分析看出, 大丰农场的循环经济产业园, 是在著名科研机构及学者的指导下, 引进世界优良动植物品种进行繁殖和培育, 在达到标准之后, 以赠送、代养等方式交给职工和周边农场、乡镇的人员养殖, 把产业形成规模、做大做强, 达到维持优质品种、共同致富的目标。

大丰农场建设循环经济产业园项目是符合“天时、地利、人和”的条件。今后必须继续进行体制创新, 建立现代股份制农业企业, 组建大丰农业产业有限公司, 立体开发各种产业。未来的发展战略是建立大丰产业园, 立足大丰资源, 以市场为导向, 以科技为支撑, 以体制创新为保障, 促进多产业发展, 发展循环经济。以“大丰产业园”为载体, 对外进行融资, 招商引资, 争取农垦总局和政府部门的资金支持, 召开“产业研讨会”, 整合周边农村经济的发展, 由过去的以区位为整合方式转变为通过产业进行整合, 建立“黎母山特色产业群”。

大丰存续农场给海南农垦其他存续农场的启示是:农场要发展, 必须解放思想、大胆改革。

5.1 转变观念, 增强意识

一加强宣传引导, 采取多种形式多种手段介绍与宣传循环经济的知识, 在广大干部职工中尽快树立农业循环经济理念, 加快农业循环经济发展。二树立创新生产观念。农业循环经济的生产观念是尽可能的节约资源, 不断提高资源的利用率, 循环使用资源。同时, 在生产中要求尽可能的利用可循环再生的资源替代不可再生资源。三树立绿色消费观念。农业循环经济提倡绿色消费, 同时, 限制不可再生资源为原料的一次性产品的消费, 如农产品的一次性包装等。四树立尊重自然, 善待自然的观念, 确立人与自然和谐共存的价值观及坚持可持续发展观, 走“优产、高质、高效、可持续”道路。

5.2 提供多方技术支持与资金扶持

一加强农业循环经济的技术支持与技术创新。一方面, 要积极开展沼气生产、增施有机肥、秸秆还田、立体种养、生物防治农作物病虫害、节水农业、太阳能利用等技术的创新与推广;另一方面, 应充分考虑农业规模化、企业化、产业化、市场化发展趋势中出现的效益提高、生态破坏和环境污染等深层次问题, 大力加强农产品加工过程中的清洁生产等关键技术的研究与示范。二不断增加资金投入。随着农场循环经济的发展, 资金需求随之增加。因此, 省农垦总局和农场都应该继续通过各种渠道筹集资金, 积极探索增加发展循环经济资金投入的长效机制, 发挥市场对资源配置的作用, 多渠道筹集资金, 促进农业循环经济发展。增加资金投入是各级政府的当务之急。在建设资金筹集方面, 可以采取“三个一点”的筹资办法, 即“农场补助一点、社会捐助一点、职工自筹一点”。通过总局、农场、职工的共同努力, 促进农场循环经济资金投入的稳步增长。

5.3 探索农场发展循环经济的多种模式

从本质上来说, 农业循环经济是生态经济, 它要求农业经济发展中遵循生态规律, 寻求农业与生态环境之间的和谐发展。在我国农村, 以家庭为基本单位建立中小型生态农业园比较可行。在存续农场建设中, 建议将四种生态农业园模式在不同地区推行; (1) 作物间作、种养结合的生态园; (2) 以沼气为核心、种养结合的生态园; (3) 以橡胶生产为中心的生态园; (4) 山林基地种养结合的生态园。海南垦区有60多个农场 (合并后) , 每个农场都有其优势资源, 可根据实际情况打造符合各农场自身特点的循环经济发展框架, 以便农场新一轮的产业结构调整, 并促使其农场经济往更加合理的方向发展。

摘要：在专注于研究在海南农垦体制改革过程中, 经营除橡胶以外的国有资产并管理农场社区的存续农场问题。通过对大丰农场的案例研究, 总结归纳出一条存续农场的生存和发展之路。

关键词：农垦存续农场,体制改革,案例研究,海南

参考文献