惠民政策宣讲实施方案

惠民政策宣讲实施方案（精选6篇）

惠民政策宣讲实施方案 第1篇

五大理念引方向，绘就教育新蓝图宣讲稿

——关于惠民政策

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类发展规律的认识，形成一些列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下社会改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。根据新形势新任务，党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三五年规划的建议》强调，实现“十三五”十七的发展目标，解决发展难题，巩固发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持这五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，具有重的现实意义和深远的历史意义。而其中让大家最关注的就是“共享”理念，坚持共享发展，注重解决社会公平正义问题，不断增进人民福祉。

共享是中国特色社会主义的本质要求。总书记支出：“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福”。我国人民生活水平、居民收入水平，社会保障水平持续提高，但仍存在收入差距较大、社会矛盾较多、部分群众生活比较困难等问题，全面建成小康社会还有许多方面需要加大改进力度。我们必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护社会公平正义，作出更有效的制度安排，保证人民平等参与、平等发展权利，使全体人民在共建共享中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

因此，在共享发展的理念下，政府出台了一系列与百姓密切相关的惠民政策：

一、农村免除义务教育阶段学杂费；

二、取消农业税；

三、建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度；

四、建立城乡居民最低生活保障制度；

五、解决农民工问题；

六、解决低收入家庭住房问题；

七、新型农村合作医疗制度的建立；

八、保障劳动者人身安全；

九、加强农村基础设施建设；

十、形成积极就业政策体系等等。

惠民政策，是“十三五”时期，政府按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。一要增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平。要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，完善基本公共服务体系，努力实现基本公共服务全覆盖。加快社会事业改革发展，坚持教育优先发展，促进起点公平和机会公平。增加财政转移支付，重点向中西部、农村和贫困地区倾斜。完善社会保障制度，兜住兜牢人民群众生活底线。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展，积极应对人口老龄化。二要实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。全面建成小康社会，最艰巨的任务是农村贫困人口脱贫。要根据各地区的不同情况，因人因地施策，提高扶贫实效。扩大贫困地区基础设施覆盖面，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口应保尽保。三要持续增加城乡居民收入，形成合理的收入分配格局。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带就业，推动实现更加充分、更高质量的就业。健全再分配调节机制，实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重，形成两头小、中间大的橄榄型收入分配结构。

而人民对于这一系列惠民政策的出台表现了极大的热情和赞扬。因为惠民政策切实地从实际出发，从群众出发，关注的都是民生最基本的问题，人民从中获得的益处是最直接的。当前，我国的发展还存在着很多的不平衡，如城乡之间、区域之间、行业之间在分享发展成果仍存在较大的差距，部分群众的生活水平较低。因为在改善就业、住房、医疗、教育条件等方面，群众有着更多的期待。而惠民政策正是从这样方面出发，为民而虑，努力使发展成果更多更公平惠及全体人民，充分了体现党关注民生、改善民生的决心，体现了以人为本的理念，把人民的实际生活水平的提高发展放在所有发展的第一位、最高位。

党的十八大提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的新目标，让人民心生鼓舞。这是我们党首次明确提出居民收入倍增的目标，也是我们党向全国人民作出的郑重承诺，是一项老百姓都期待和深有体会的最根本的惠民政策。人均收入翻一番的民生指标首次写入党代会报告，立足发展实际，顺应人民期待，进一步深化和细化了我们党以人为本、执政为民的理念，充分体现了让全体让民更好分享改革发展成果的坚定决心。

“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生承诺，正在一步步在党的努力下变成人民群众的真实生活写照。这些惠民政策的提出，深受老百姓的拥护，让老百姓为之精神振奋和心有所盼！可以展望，在“十三五”时期，我国的民生保障将在框架越来越完整的基础上，不断扩大覆盖面，提高保障水平与资金的使用效率。创新改革，实现社会多方面体系的不断健全和可持续发展，在全面建成小康社会的宏伟蓝图里，为保障和改善民生留下更为浓重的笔墨。蓝图绘就，号角吹响，全面部署的惠民政策，必将在我党的领导下，引领全国人民团结一心，为实现百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦坚持不懈、奋力拼搏，建设属于人民的繁荣小康社会！

碑林区少年宫

来彬

惠民政策宣讲实施方案 第2篇

韩集镇开展惠民政策落实难题破解工作的

实施方案

各村支部、村（居）委会：

为了认真落实临县关于《临夏县开展惠民政策落实难题破解工作实施方案》的精神，切实解决群众反映强烈的突出问题，保证党和政府各项惠民政策落实到位，结合全镇工作实际，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落落实中央、省、州纪委全会精神，全面贯彻落实科学发展观，着力解决惠民政策落实中的突出问题、注重预防的方针，着力解决我镇落实惠民政策的长效机制，促进农业问题，努力构建我镇落实惠民政策的长效机制，促进农业经济发展、农民持续增收、农村社会和谐，推动我镇农村基层党风廉政建设。

二、重大意义 开展惠民政策落实难题破解工作，是认真贯彻落实中央、省、州、纪委全会精神的一项重要举措，是学习贯彻落实科学发展观的重要举措，是切实实现好、维护好、发展好农民群众切身利益，进一步密切党和政府与人们群众关系的重要举措，也是在新形势下进一步加强农村基层党风廉政建设，推进反腐倡廉建设的现实需要。近年来，中央、省、州、县对民生问题的重视程度不断加大，一系列惠民政策相继出台，直接面向群众发放的财政补贴资金逐年增加。但是在落实各项惠民政策的过程中还存在政策执行不到位，政策资金落实透明度不高，发放惠民资金物资中弄虚作假、友亲厚友、吃拿卡要、工作效率低下等问题比较突出。这些突出问题如不及时坚决纠正，势必损害党同人民的血肉联系，势必妨碍加快发展和社会稳定的大局。因此，镇上研究制定惠民政策落实难题破解实施方案，采取切实有效的措施，扎实解决影响惠民政策落实的突出问题，让人们群众共享发个发展成果，让党员干部受教育少犯错误。

三、活动范围

镇属各单位、各行政村。

四、工作目标

（一）增强贯彻落实惠民政策的自觉性。通过扎实开展惠民政策落实难题破解工作，促进各级领导班子和广大党员干部充分认识到关注民生、改善民生、保证民生的重要性和必要性，增强落实各项惠民政策的自觉性和责任性，进一步改进工作方式方法，正确执行国家和省、州、县各项惠民政策。

（二）解决惠民政策中存在的突出问题。通过扎实开展惠民政策落实难题破解工作，切实解决惠民政策和惠民资金底数不清，惠民政策资金不到位，截留、可扣、挪用惠民资金，发放惠民资金物资中弄虚作假、友亲厚友、吃拿卡要、工作效率低下和在申报符合政策的补助对象以及其他补助对象不准、工作不公开、不透明等社会关注、群众反映强烈的问题，让人们群众切实感受到活动成果。

（三）提高群众对落实惠民政策的满意程度。通过扎实开展惠民政策落实难题破解工作，规范操作程序，推行阳光操作，进一步健全工作机制和监督机制，公平公正落实惠民政策，认真受理群众反映的问题，切实提高人民群众对惠民政策的满意程度。

（四）形成保障惠民政策落实的体制机制。通过扎实开展活动，从政策管理、资金分配、发放程序、干部政绩考核和工作机制等方面研究制定保障惠民政策落实的一系列工作制度、工作措施和工作办法，建立和完善公开公平、规范透明、程序简化、方便群众的惠民政策落实机制，努力使各项惠民政策的落实不如制度化、规范化的轨道。

五、基本原则

开展惠民政策落实难题破解工作坚持和遵循的原则是：分类指导、注重实效、群众参与、公开透明、机制创新。

六、惠民政策项目，责任单位和责任人

（一）强农惠农方面

1、全膜双垄沟播旱作农业技术推广补助。测土配方施肥补贴。责任单位：镇农技站。责任人：马玉梅、严学兰。

2、退耕还林（草）补助、完善退耕还林政策补助。责任单位：镇财政所。责任人：杨晓燕。

3、农机具购置补贴。责任单位：镇农机站。责任人：张有明。

4、国家良种奶牛补贴、能繁母猪补贴、能繁母猪保费补贴。责任单位：镇畜牧站。责任人：刘连升。

5、家电下乡、汽车下乡等政策。责任单位：镇财政所。责任人：徐永吉。

6、农村沼气建设项目。责任单位：项目实施相关村委会。责任人：相关村委会责任人。

7、易地搬迁项目。责任单位：韩集村委会、上阴洼村委会、下阴洼村委会。责任人：宋文辉、张海云、马建礼。

8、整村推进扶贫开发项目。责任单位：项目实施相关村委会。责任人：相关村委会责任人。

9、教育卫生方面。义务教育阶段“三免一补”、寄宿生生活补助。责任单位：镇财政所。责任人：拜文忠。

新型农村合作医疗等政策。责任单位：镇财政所，各村委会。责任人：杨晓燕及各村委会负责人。

（二）1、农村居民最低生活保障、城市居民最低生活保障、城市低保人员医疗保险、农村五保户供养、死亡抚恤、伤残抚恤、在乡复原及退伍军人生活补助、义务兵家属优待金、救灾救济、灾民建房补助、城镇最低家庭住房保障、农村特困家庭医疗救助、农村大病医疗救助。责任单位：镇政府。责任人：秦晓玲、各村委会文书。

2、农村贫困户危房改造、廉租房租赁补贴。责任单位：镇政府。责任人：高玉红。

3、高龄老人生活补助，村干部报酬、社干部报酬、护林员报酬。责任单位：镇政府。责任人：拜占云。

4、退休干部生活补助。责任单位：镇政府。责任人：梁国强。

5、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、农民工技能培训补贴、纯农户零就业家庭本科以上毕业生安置。责任单位：镇农机站、劳务站等。责任人：张有明、马清明。

6、乡村医生补助、济困病床。责任单位：镇卫生院。责任人：秦晓玲。

7、村级以下计划生育工作人员报酬、计划生育特困家庭救助、农村二女户节育奖励、农村部分计划生育奖励扶持、计划生育特别扶助、少生快富、领取《独生子女父母光荣证》奖励。责任单位：镇计生办。责任人：各包村专干。

七、方法步骤

活动从今年3月20日开始，至10月31日结束，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（3月20日至5月10日）

于4月12日左右召开动员大会，全面安排部署我镇的惠民政策落实难题破解工作。成立领导小组，制定具体可操作的实施方案，明确活动的指导思想、工作目标、基本原则和具体任务。

（二）、自查自纠阶段（4月11日至6月20日）

各责任单位组织实施的各项惠民政策进行全面清理，分类汇总、并将基本内容、实施范围、操作规程、申报审批程序和政策标准于4月15日前上报办公室；对“一折统”对象进行再摸底、再清理、清查，对遗漏的对象要及时上报，确保惠民项目落实不打折扣，做到落实“零误差”；全力配合林业、民政、教育、卫生、计生部门的核查清理工作，于6月15日前将自查自纠情况上报县惠农政策落实工作领导小组办公室。

（三）、整改完善阶段（6月21日至10月10日）

各责任单位要针对自查出的问题，制定行之有效的整改方案，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确责任人责任，制定长效机制，于9月5日前将制定的惠民政策的长效机制报办公室；召开由包村干部、村社干部、人大代表、政协委员、群众代表参加的惠民政策落实民主评议大会，将召开民主评议大会情况形成书面材料于10月10日前上报办公室。

（四）、总结验收阶段（10月11日至10月31日）

各责任单位必须于10月11日前向办公室就惠民政策落实工作做出承诺，承诺书必须要有责任人签字。镇惠民政策落实难题破解工作领导小组按照各责任单位对惠民项目落实工作的承诺情况和开展活动的重视程度、自查自纠的深度、解决问题的力度、群众满意的程度、健全完善工作机制的进度等情况，制定惠民政策落实难题破解工作的验收方案，集中时间进行验收。对措施不到位、图形式、走过场的责任单位限期整改。

八、保障措施

1、加强领导，确保活动取得实效。各责任单位要充分认识开展惠民政策落实难题破解工作的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到镇党委、镇政府的决策部署上来，真正把落实惠民政策作为工作的重中之重，切实把这项工作抓紧抓实，抓出明显成效。镇 惠民政策落实难题破解工作领导小组办公室要及时督促工作，总结好的做法进行推广，及时纠正工作中存在的问题。

2、加强宣传，营造良好的舆论氛围。要充分利用政务公开栏、举办黑板报、宣传标语等多种形式，广泛宣传各项惠民政策的基本内容、操作规程，真正使惠民政策家喻户晓，为开展惠民政策落实难题破解工作营造良好的氛围。

3、强化监督，确保惠民政策落到实处。镇惠民政策落实难题破解工作领导小组办公室要采取接受群众举报、进村入户走访群众等方式开展重点抽查，及时掌握活动的建站欠款，研究解决活动中出现的新情况、新问题、总结各责任单位开展活动的经验，确保全镇的活动健康有序开展。

4、严明几率，坚决查办顶风违纪案件。惠民政策是党中央、国务院解决民生，构建和谐社会的重大举措，要确保惠民政策落实“零误差”、“无误差”、“无折扣”。对落实惠民政策过程中弄虚作假、优亲厚友、吃拿卡要、工作效率低下，故意刁难群众，拒报、瞒报、漏报符合政策的补助对象，截留、挪用、克扣惠民资金等顶风违纪人员要严肃处理，绝不姑息。

5、加强公开，增强工作透明度。通过公开栏、黑板报等多种形式，及时宣传、公开惠民政策落实难题破解工作的基本内容、操作规程及惠民政策的项目、资金数额、标准等，增强工作透明度，使惠民政策家喻户晓，使每个群众了解自己享受什么惠民政策、得到多少补助补贴资金，切实保障群众的知情权、参与权和监督权，确保惠民政策落实到位。

6、统筹兼顾，以活动促工作。要把惠民政策落实难题破解工作要与县委、县政府确定的12件重点工作和为民所办的10件实事紧密结合起来，认真组织，精心安排，切实抓好“惠民政策落实年”活动，真正解决群众反映的热点难点问题，努力取得实实在在的成效，以“惠民政策落实年”活动检验开展学习实践科学发展观活动的效果，真正取得党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的成效。

中共韩集镇委员会

二O一一年三月十二日

主题词：惠民政策落实难题破解工作 实施方案 抄送：本镇各领导

存档

惠民政策宣讲实施方案 第3篇

截至目前, 安徽省已实施中央财政农机购置补贴资金7.29亿元 (其中已结算6.59亿元) , 占第一批补贴资金的92.28 %。全省共补贴农机具9.38万台 (套) , 受益农户7.05万户, 拉动农民投入17.44亿元。今年, 安徽省共获得中央财政农机购置补贴资金13.3亿元, 相较于去年的11亿元增加20.91%, 为历年之最。

多措并举发挥政策效应

快速拨付资金。8月29日, 安徽省财政厅向有关市、县 (区) 财政局和省农垦事业管理局拨付了今年第二批中央财政农机购置补贴资金5.4亿元, 要求各地严格按照《安徽省2014年农业机械购置补贴政策实施指导意见》规定, 及时兑付补贴资金, 确保专款专用。而第一批7.9亿元中央财政农机购置补贴资金, 省财政厅于2013年11月底就提前安排至各地, 方便大家做好预算编制和指标安排, 及早展开补贴工作。在具体实施中, 各级财政部门积极配合农机部门, 及时兑付补贴资金, 有力地推进了结算进度。

制定及时方案。早自2013年10月份开始, 安徽省就着手准备2014年农机购置补贴政策实施方案, 领会部司指导精神, 学习兄弟省份经验, 加强调研、交流和座谈, 广泛征求各界意见和建议, 2013年12月份即拿出草案。为保障实施方案的科学性和可行性, 安徽省组织专家反复论证、评估风险, 研读农财两部2014年农机购置补贴实施指导意见的征求意见稿, 经多轮会商后报送部司备案, 于今年3月5日出台了《安徽省2014年农业机械购置补贴政策实施指导意见》, 比2013年提前半个月。优化的补贴操作程序, 便捷的“一站式”服务, 极大地缩短了补贴办理时间、加快了资金实施进度。

系统保障到位。结合现行操作程序, 安徽省对2014年农机购置补贴管理信息系统作了改进, 为确保系统能在全省补贴工作正式启动前投入运行, 准确匹配补贴操作程序, 省局购机办负责同志2次赶赴山西, 驻点软件开发公司, 与技术人员一同对补贴信息管理系统进行设计、修改和调试, 仔细验证操作流程, 解决了系统用户反映的大部分问题, 进一步提高了系统的实用性、正确性、安全性和高效性。通过增设经销商每日录入资金上限、市局对县局资金分配进行控制等功能, 对补贴工作实行动态监管。此外, 根据使用情况, 不断升级系统, 适当增减项目。为加强补贴信息管理系统建设, 安徽省农机局还专门举办了系统改进功能培训班, 介绍系统下半年功能改进要点, 交流操作经验, 探讨2015年系统优化方向。

科学培训调度。为提高各级农机部门和相关产销企业的政策理解力、执行力, 安徽省每年都认真组织开展培训宣传活动。今年, 开展了全省农机购置补贴“宣传月”活动, 针对补贴工作经办人员及补贴机具经销商进行培训, 先后在合肥等六个地区巡回开讲, 培训逾千人。同时, 充分发挥省级农机部门的宏观管理职能, 加强对基层补贴政策落实情况的指导和调控。针对部分地区实施结算进度不理想等问题, 多次召开补贴工作调度会和政策座谈会, 总结交流经验做法和遇到的问题, 指导各地根据实际调控购机需求, 引导基层农机部门主动作为、加快进度。

开展购机补贴督查月活动促实效

为推进农机购置补贴政策科学高效、规范廉洁实施, 7月中旬至8月中旬, 安徽省农机局组织开展了农机购置补贴督查月活动。局领导高度重视, 带领有关处室认真组织实施, 对突出问题进行重点督查。全省各级农机部门也积极配合, 抓好自查自纠。传递基层声音、思考操作办法、认清补贴现状、激发工作灵感, 活动取得了良好成效。

督查月期间, 局领导班子面上督导检查与深入实地调查相结合, 从补贴方案制定、宣传发动、培训指导、申请办理、信息公开、系统管理、资金兑付、机具核实、信访投诉、案件查处、需求预测、资金安排、调研督查、全程监管、绩效考核和风险防控等方面, 进行了细致检查。

及时指出问题、解决问题, 对补贴工作起到了很好的督促作用。在随机抽查时, 督查组发现某县一补贴机具经销商有1台机具所开发票价格低于农民实际支付的购机款后, 要求当地农机局全面彻查、提高警惕;暂停该经销商销售补贴机具资格并要求其退回资金、立即整改, 杜绝此类现象;同时, 约谈相关农机生产企业负责人。在突击检查时, 督查组发现某县补贴机具档案存在漏洞, 当即指明问题, 要求立即整改, 并在半个月后回查。督查组反映了这个具有一定普遍性的问题后, 安徽省农机局决定专门召开补贴档案管理现场会, 加强、规范档案管理工作。

督查月活动结束后, 各督查组都作了详细总结、认真剖析。8月22日, 安徽省农机局举办了督查月总结研讨专题“农机大讲堂”, 领导带头、全局参与, 仔细分析了补贴工作所处的现状、面临的挑战、存在的问题和实施的成效, 帮助大家更好地理解补贴政策既定目标和意义, 更准确地把握补贴政策核心。

对于发现的问题, 督查组作了归纳:补贴政策出台较迟, 变化较大;补贴资金依然不能满足农民购机需求, 且南北资金缺口差异较大;部分补贴产品相邻档次补贴额差距过大;现行政策相较于市场行为, 存在一定的滞后性, 难免操作陷阱;机具铭牌有待进一步规范;农机部门有限权力与无限责任的矛盾愈发突出等。结合实际, 督查组提出建议:补贴政策保持连续稳定;机具种类范围有进有出;补贴额适度下调;机具归类分档符合实际;补贴对象限制逐步放开;违规行为严厉惩处;产品鉴定严格规范等。

作为农机购置补贴督查的创新方式之一, 安徽省已连续两年开展局领导班子成员督查月活动, 各市县农机局对照督查内容, 及时完善各项工作。全系统自上而下的督查活动, 紧紧围绕补贴政策落实延伸绩效管理, 既带动、促进了部门协调配合, 也有利于补贴政策的科学制订和高效落实。

“零容忍”违规产销企业

今年, 安徽省农机局进一步加大了对违规农机购置补贴产品生产、经销企业的打击力度, 对于农民投诉多、服务不到位、产品质量差的产销企业, 以及参与违法违规操作的产销企业和农民, 一经查实, 严厉惩处。

高度重视投诉举报。安徽省农机局购机办专人负责受理群众投诉, 严格按照农机购置补贴信访投诉管理制度进行处理。对于实名投诉举报的问题和线索, 凡报必查、一查到底。6月份至8月份, 短短3个月时间, 安徽省已公开处理9个产销企业, 其中包括4个农机生产企业、5个补贴机具经销商, 分别予以取消补贴资格、列入黑名单的处罚;暂停3个补贴机具经销商的经销资格, 限期整改。此外, 还对负有监管职责的8个农机生产企业进行了约谈、告诫;对参与虚假购机的农民, 取消了其5年内申请补贴的资格。

主动调查解决问题。安徽省农机局在督查、调研中, 深入基层、深入群众, 及时发现问题, 并实时跟踪调查。特别注意廉政风险防范, 将惩处产销企业作为保护、警醒干部的一种手段。在发现湖州春秋农业机械制造有限公司提供虚假材料申请农业机械推广鉴定后, 安徽省农机局立即组织局科教处、计财处和省农机试验鉴定站对有关情况进行核查, 并派员到湖州实地调查。调查表明, 该公司2013年5月申请4LZ -4.0Z、4LZ 4.5Z、4LZ -5.0Z三个型号谷物联合收割机推广鉴定时, 提供的相关信息不实。安徽省农机局决定对其严惩, 撤销有关型号收割机的产品推广鉴定证书;取消其中两个型号产品支持推广目录资格 (4LZ-5.0Z未进入目录) ;取消该公司所有产品在安徽省的农机购置补贴资格。同时, 要求各级农机化主管部门切实加强对农机产销企业的监管。

惠民政策宣讲实施方案 第4篇

关键词：义务教育 中央惠民政策 问题研究

十八届四中全会确定了“依法治国”的主题，就是要在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系[1]。党和政府一直高度重视人民利益诉求，近年来制定多项惠及民生的政策，让人民群众分享改革开放的伟大红利。教育问题一直以来都是关乎民生的大事，在“依法治国”的前提下，我们要保证义务教育惠民政策依法、依规进行，政府教育行政部门和学校在法律法规的规范下畅行惠民政策。

为全面系统了解中央教育各项惠民政策在各级地方教育行政部门和学校实施过程中的监管情况，2012年末，中纪委、监察部驻教育部纪检组、监察局委托甘肃省牵头，西部6省参与，就各地区贯彻落实中央教育惠民政策的监管体系进行专题调研，甘肃省牵头组建课题组。课题组在甘肃省内的调研包括L市等3地市，对于地方政府施行中央义务教育惠民政策的相关问题进行调查研究。

一、中央义务教育惠民政策

1.含义与意义

我国学者袁振国将教育政策界定为一种行为准则，即“教育政策是一个政党或国家为实现一定时期的教育任务而制定的行为准则”[2]。张新平将教育政策视为教育权利和利益问题，即“教育政策是有关教育的政治措施，是有关教育的权利和利益的具体表现”[3]。孙绵涛则认为，“教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党政府等政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。”[4]

结合以上定义，课题组将中央义务教育惠民政策界定为：国家为了维护公民接受义务教育的权利，减轻困难学生家庭的教育负担，实现义务教育可持续发展的目标，通过一定程序制定的有关义务教育方面的行动方针、政策措施、规章制度。

中央义务教育惠民政策的实质是国家保障公民接受义务教育的权利，同时将国家发展成果惠及百姓，将义务教育的政府责任履行好，政策倾斜于中西部地区和困难群体。追求的是教育的公平与平等，为的是国家发展和人口素质的提高。义务教育是国家法定的公民必须要接受的教育，政府在普及义务教育的过程中为切实保障百姓利益，制定了一系列义务教育惠民政策，主要目标是普及义务教育、减轻家庭的教育负担和实现义务教育均衡发展，同时这也是政府依法行政的体现。中央义务教育惠民政策在整个国家层面进行，起宏观调控作用；地方政府也有相关配套实施措施，但从法律层面来讲，地方政府的政策全部都是在中央政策框架之内的具体细化。本文将以中央义务教育惠民政策为主，研究起始于2001年截止到2011年的中央教育惠民政策，并结合案例地区的实际进行分析。

2.具体政策和特点

统观从2001年至2011年的中央义务教育惠民政策，我们可以发现政策更多的是涉及西部地区和农村，政策实施以国家的经费投入和补助为保障，涉及了校舍建设、学杂费减免、生活补助、免费提供教科书、营养餐计划。归结到一点便是政府将财政经费倾斜投入到薄弱地区和学校以提升当地义务教育的水平，资助学生上学、改善学生膳食营养，很好地体现了义务教育的本质追求和目标。

二、案例的选择与思考

1.L市的具体情况可以概括为：“一多一穷”

（1）多民族多宗教：L市共有30个少数民族，2010年我国人口第六次普查，L市少数民族人口117.38万，占总人口的60.3%；L市境内伊斯兰教、佛教、道教、基督教、天主教五大宗教俱全，以伊斯兰教为主。信教群众180万人，其中伊斯兰教114万人。

（2）整体穷困：受干旱半干旱和高寒的气候条件影响，生活条件艰苦，人均耕地1.07亩，人地矛盾严重；全市8县市经济发展整体滞后，人均收入低，农民可支配收入更少，全市贫困人口达90.02万人（其中少数民族60万），贫困面达52.04%；劳动者素质低，人均受教育年限仅为6.62年，农村人口中高中以上文化程度的不足5%，小学以下文化程度的高达40%，贫困人口文化素质更为低下，普遍缺乏致富的办法和技能，自身发展能力严重不足；地方财政收支矛盾突出，2013年L市财政收入21.91亿元，财政支出达到171.15亿元，财政自给率仅为12.8%。

2.现实中的思考

L市的实际情况导致其教育发展的条件滞后，义务教育的推行工作相当艰巨。如果没有义务教育惠民政策，仅依靠当地政府自身的力量是无法解决这一难题的。人民尚在贫困线上挣扎，对孩子教育的投入就会显得心有余而力不足，因贫辍学和因学返贫情况比较突出。L市人均受教育年限远低于义务教育法定年限，民众思想意识的落后只能通过教育解决。鉴于L市独特的情况，研究义务教育惠民政策的具体实施情况显得尤为必要。

三、L市义务教育惠民政策实施情况

1.校舍改造和校安工程

得益于甘肃中英基础教育项目，L市4个民族自治县的校舍建设得到极大提升，截至2006年已为4个县改扩建中小学校190所，修建校舍5.7万多平方米，占4县中小学校总数的28%。同时，中央政府的农村中小学校舍改造和校安工程陆续施行，从当地教育局统计得知，目前L市已无危房校舍问题，即便是农村教学点也是砖混结构的教室了。

2.两免一补

2005年L市农村中小学开始施行“两免一补”政策，至2014年L市“两免一补”生均经费标准：小学生每年生均600元，初中生每年生均800元，寄宿生统一补助生均1250元，课本费补助每年都在变化，生均经费标准在不断提高。当地教育官员反映：国家的“两免一补”政策切实保障了百姓的权益，民众送子女入学的积极性高了，入学率有了比较大的提高，尤其是少数民族女童的受教育情况得到很大改善。惠民政策对于普及义务教育和提高人口素质起了很大作用。当地政府切实按照省、市要求，严格履行职责免除义务教育阶段学杂费，严禁学校变相收费。对于困难生和寄宿生也按照规定补助，上级政府要求建立和完善困难生信息系统，建立困难生档案和学籍信息，严防骗补、漏补情况。目前省、市、县三级已建立了学生资助管理中心，国家义务教育惠民政策的实施很大层面上仰仗该机构职能的发挥。2013年，L市从春季学期开始，全部37966名普通高中生享受到了免除学杂费和课本费政策。这是地方政府对于义务教育惠民政策的延伸和对接，更好地推进了当地义务教育发展。

3.营养餐计划

2011年秋季，L市所属省列入营养改善计划的58个国家试点县（区）都全面落实了营养改善计划专项任务。

L市G县利用县财政资金，为实施营养改善计划学校食堂配套了馒头机、灶台、冰箱和留样柜等设备。

L市L县为加强营养改善计划工作的管理，2012年先后对480多名学校食堂管理人员和从业人员进行了食品卫生安全知识培训。并督促210所学校办理了食堂经营许可证、为257名从业人员办理了健康证。确保了全县学校春季学期40083名学生、秋季学期41063名学生开学第一天吃上营养餐。L县教育局建立了实名制学生信息管理系统，专人动态监控，资金专款专用、单科设账；创新“三账十五表一日志”管理模式，编印了营养改善计划工作手册、食品规范化管理手册；加大督查监督力度，采取领导包片、督学包乡、干部包校措施，先后对学校集中督查8次。并进行专项考核，成立家长监督委员会210个。目前，已形成“领导重视、制度健全、分工明确、责任靠实、环节严密、实名管理、多方监管、台账明晰、分班供餐、讲究卫生”的供餐模式。

4.生活补助

L市各县民众尤其是农村群众对于义务教育惠民政策积极支持，农村留守儿童的教育问题得到一定改善。学校入学率有了提高，学生稳定性加强，辍学现象减少。免除学杂费、住宿费特别是生活补助为家庭减少了很大的经济负担，少数民族群众的教育观念有所改善。学生所在班级按学校分配名额进行选举，学生开具证明后班级选举决定，补助金由银行打到专门的银行卡中供学生生活花费。

四、L市政策实施的问题与不足

L市在实施义务教育惠民政策的过程中，也显现出现实的困境和政策执行的矛盾，大致归结为以下几方面。

1.政策的宣传问题

国家一系列义务教育惠民政策颁布下达，地方政府首先就是要进行政策宣传以使民众了解和支持。而在实际调查中，民众对于这些政策大都一知半解，只是学校说不要钱还可以吃营养餐所以便送孩子上学。学校内部的宣传也不是很到位，多半依托教育行政部门的宣传，学校的板报、宣传栏也未起到很大作用。教育部门在政策推行过程中对于新闻媒体的运用较少，主要形式为召开会议、张贴宣传画等。政府对这些政策的宣传不到位，就会影响惠民政策受众的利益，民众的口耳相传和学校的倡导鼓励成为政策宣传的“主战场”。要想真正发挥义务教育惠民政策的功用，首先要做好宣传工作，而且要正确引导民众的价值判断，义务教育惠民政策的实施关乎民族未来和个人发展，应当避免民众的误解、误判和变相利用。

2.政策执行中的问题

校安工程、营养餐计划、学生生活补助等政策都是涉及经济利益的关键政策，经费资金的下拨和使用尤为关键，在实际执行过程中暴露出很多问题。

（1）学校全部改建成了楼房、砖房，但是配套的基础设施并未一起建设起来，学校只是拥有了教学楼和宿舍楼，但是供水、供暖设施短缺，校园操场及活动设施不完善；学校卫生室和活动室几乎没有建设，学校食堂建设也参差不齐；校园监控系统未能配备，学生安全没有监督保证。

（2）营养餐补助资金的下拨时间缺少制度规定，下拨的延误造成学校资金紧张和两难境地，一方面学校无法及时采购发放营养餐，另一方面教育部门就要责怪批评。补助标准制定不合理，补助经费过少。营养餐的补助标准一刀切，没有考虑不同学生的年龄段营养需要。虽然国家严格规定每一分钱都要让学生吃到肚子里，但是运输费用和“留样”保管设备、食堂建设和人员聘请都没有相应资金配套，学校在营养餐的实际执行中困难重重。很多教师成为辛苦的劳动者，负责了营养餐的各种具体工作；地方教育部门有事权无财权，无力解决经费短缺问题但却要承担可能发生的不良后果。中央政府的营养餐计划经费资金在实际使用中的“拮据”，造成了地方的营养餐困局。

（3）对于义务教育阶段学杂费和住宿费的免除以及提供教科书和困难补助，这点确实给了老百姓实惠，很大程度上减少了学生家庭的教育支出，极大地提高了家长送子女入学的积极性。但是困难补助的资助面太窄，有名额限制，对于L市这种贫困面较大的地区，分配的公平性受到极大关注。然而对于名额的选定标准没有一定的依据，各学校依据名额进行分配，然后进行班级评选。我们无法追查每一位受助同学的具体家庭情况，对于资助政策的实施也只能按学生比例分配名额，其中的科学性和有效性待人深思。

（4）对于政策涉及经费的使用和监管缺位，义务教育惠民政策全部与教育经费有关，L市和所辖县虽然都建立了学生资助管理中心，但是人员的配备不齐，缺少专门的财务审计人员。教育行政部门与财政部门、银行、学校之间权责不清，监管主体缺位。没有一定的监管问责制度，挪用资金和资金下拨延误情况出现时推诿责任，对于惠民政策的实施产生不利影响。对于实际问题的解决和地方意见的反馈，没有一条很好的渠道，政策的改进机制并未形成。

五、对策与建议

为了义务教育惠民政策的更好实施，结合政策的最初制定愿景和政策的具体执行过程，对于政策实施过程中产生的问题笔者提出以下建议。

1.加强省级和中央财政转移支付力度确保资金充足

面对L市在实施中央义务教育惠民政策时所出现的资金短缺和基础设施不完善的情况，L市财政自给率低，必须依靠上级财政的支持，省级财政和中央财政应当予以财政补贴。国家在教育经费统筹的问题上已经进行了一定的改进，正在逐步完善义务教育经费统筹管理机制。学校相关设施和服务人员的缺少是资金的问题，经费补助标准的高低和范围大小也受到经费制约，资金的充足是实施义务教育惠民政策的重要保障。

2.建立健全义务教育惠民政策施行的法律法规

面对国家补助资金和经费的下拨延误问题，L市教育行政部门束手无策。如何保证惠民政策的顺利执行，特别是资金的准确到位？政策的施行要依靠强有力的法律制度作保证，我们呼吁国家权力机关要重视教育立法，中央和地方政府也要尽快完善配套的法律法规。在“依法治国”的大前提下，我们更要完善教育立法，使政策的施行有法可依、依法进行、违法必究，让义务教育惠民政策在法律的天空下畅行无阻。这一系列法规要包含行政问责的具体要求和问责主体，要以法律形式确定教育经费的拨付和使用规范，法律制定经费标准促使地方政府依法行政，使我国的义务教育惠民政策发挥更大作用。

3.完善和配备相关监管机构与人员

义务教育惠民政策的实施依托教育行政部门，而实际的教育部门人员配备参差不齐，具体执行中主体也不是很明确，即便分配了责任主体，财务审计人才缺乏，对于经费的使用动向不能很好掌握，也会造成政策的施行不畅与混乱。学校内部财务制度混乱、财务人员配备不全，缺少审计监督。惠民政策全部与资金有关，教育部门内部的财务力量有限，配备专门的财务人员对于下拨经费有效管理是很必要的，地方政府应当合理审定人员编制，保证人员的到位。

4.政策的制定施行要上下通畅

教育政策的制定、施行和管理，必须在实际运行当中去检验和完善，政策的制定与主客观环境存在偏差就需要进行调整改进。国家在制定义务教育惠民政策时考虑到了中西部和农村的特殊情况，因此政策的推出也表现出地域性和倾斜性。然而，国家在确定具体经费和补助标准时“一刀切”，没有考虑政策在地方施行的实际情况。中西部不同省市、民族地区的经济发展情况有一定差异，在制定补助数额时并未体现地域差异和倾斜照顾。L市属于贫困面很大的地区，补助范围有限使一部分困难学生无法享受到中央义务教育惠民政策。地方政府在具体实施过程中发生问题却没有很好的协调反馈机制，政策受众的意见和期望无法及时上传至政策制定者，政策调整受到滞后，一旦产生社会问题将倒逼政府履行职责，势必会带来一些不良影响。

中央义务教育惠民政策为人民群众带来了实惠，对于推进我国教育事业的发展起到了重要作用。政策的更好实施需要得到保障：确保经费充足、加强立法监督、建立行政问责、配备人员设施。这不仅是L市在政策实施中所需要的，也是中央义务教育惠民政策完善的可能途径。

参考文献

[1] 十八届四中全会公报.http：//www.js.xinhuanet.com.

[2] 袁振国.教育政策学[M].南京：江苏教育出版社，1996.

[3] 张新平.简论教育政策的本质、特点及功能[J].江西教育科研，1999（1）.

[4] 孙绵涛.教育政策学[M].武汉：武汉工业大学出版社，1997.

[5] 陈永.义务教育惠民政策县级监管机制研究[D].兰州：西北师范大学硕士论文，2013.

[6] 王青逯.地方政府健全教育经费保障与统筹机制若干思考[J].现代教育科学.普教研究，2012（6）.

[作者：马涛（1990-），男，河南濮阳人，西北师范大学教育学院在读硕士研究生。]

政策惠民宣传活动方案 第5篇

二、活动目标 通过“政策惠民春暖行动”百日宣传活动，使惠民政策的知晓率达到100%，惠民政策的落实率达到100%。具体目标是全县每位居民至少参加一次惠民政策宣讲活动，每户家庭一份惠民政策宣传单，每个社区、村有一个惠民政策宣传牌，每个人清楚自己所能享受的惠民政策。

三、活动时间

四、活动内容

1、举办惠民政策系列培训活动。对全县各乡镇主管社保、民政、农业、住建、公安、教体、卫生、国土、计生、扶贫、残联等业务干部以及村劳动保障工作站长、助理员进行惠民政策培训。

2、印制惠民政策宣传册。人社、民政、农业、住建、公安、教体、卫生、国土、计生、扶贫、残联等部门分别印制政策宣传单，县人社局负责对有关惠民政策进行整理汇编，采取通俗易懂形式，重点突出惠民政策内容和办理程序，广泛发放。

3、举行惠民政策系列宣传。县电视台在每次的新闻节目中播出有关惠民政策；每周拍摄并播出一期惠民政策暖人心系列节目重点表现惠民政策的人和事，请受惠群众谈体会、感受。政府网站制作惠民政策网页。参与全市集中举行的两次惠民政策街头宣传活动。每个社区、村每星期出一期板报，宣传介绍有关惠民政策。村广播站每天定时播出介绍有关惠民政策。每个村至少组织一次村民大会，由县乡干部向村民讲解有关惠民政策。

4、开展惠民政策万里行。由新闻媒体对惠民政策的宣传、落实情况进行实时追踪采访报道。

五、工作安排

1、惠民政策培训。一是积极参加市上20日的政策培训。二是30日前由县人社局组织，民政、农业、住建、公安、教体、卫生、国土、计生、扶贫、残联等部门负责，就各自惠民政策进行归纳整理，对社区、乡镇和村组干部进行培训。

2、惠民政策汇编。20日前，县人社、民政、农业、住建、公安、教体、卫生、国土、计生、扶贫、残联等部门将各自惠民政策整理后，报人社局培训就业股，由人社局负责汇总，县财政局负责印制。政策汇编由社区、乡镇、村劳动保障事务所（站）负责发放。

3、惠民政策街头宣传。分别于16日在县政府门前，14日在县汽车站门前由人社局组织，民政、农业、住建、公安、教体、卫生、国土、计生、扶贫、残联各自制作宣传版面，携带宣传资料，开展现场宣传。

4、农村惠民政策宣讲。一是由各乡镇负责组织，邀请相关部门业务人员，巡回各村对惠民政策进行宣讲，每个村至少组织一次村民大会进行宣讲；二是社区、村负责，广播站每天定时播出有关惠民政策；三是每个社区、村每星期办一期惠民政策宣传板报。

5、媒体宣传。一是由县人社局牵头，县电视台和信息中心负责，民政、农业、住建、公安、教体、卫生、国土、计生、扶贫、残联做好配合，提供有关资料，做好有关政策节目录制和网页制作。20日前，完成第一期节目制作及第一期网页制作。二是县电视台和信息中心负责，有关部门、单位负责提供相关资料和协助，搞好“政策惠民春暖行动”百日宣传活动的报道宣传。

教育惠民政策落实情况整改方案 第6篇

关于教育惠民政策落实情况的

整 改 方 案

根据县教体局“关于教育惠民政策落实情况整改方案”（平教体〔2014〕134号）提出的整改要求，结合我校教育惠民政策落实情况，特制定如下整改方案。

一、组织领导

学校成立整改领导小组： 组 长：李成相

副组长：李华北 王 钟

成 员：李 红 李廷和 李 军

各班（村）主任

二、整改目标

彻底整治落实教育惠民政策过程中存在的问题，确保惠民政策不折不扣落实到位。

三、整改内容

1、强化教育惠民政策宣传力度；

2、严格教育惠民政策落实情况回访；

3、完善档案资料，充实相关影像资料。

四、整改措施

1、强化教育惠民政策的宣传力度。学校通过每学期在师生中至少上一堂资助政策宣传课，将资助政策的内容、受助对象、申请办法、评审程序向社会公开宣传等途径，广泛宣传现阶段落实的各项教育惠民政策，让义务教育阶段免学费、免费教科书、补助贫困寄宿生生活补助、免作业本费、营养改善计划；

学前教育“三儿”资助等教育惠民政策人人知晓，深入民心，从而让社会及家长监督落实。

2、认真开展教育惠民政策落实情况自查自纠，进一步明确责任，规范资助程序，强化资金监管，完善资助档案。

义务教育阶段免学费、免费教科书、补助贫困寄宿生生活补助、免作业本费、营养改善计划；学前教育“三儿”资助等教育惠民政策，都有相应的执行范围、执行程序、执行标准，以及管理要求、监管制度。学校必须对照政策要求，认真查找存在的问题，切实制订整改措施，落实整改责任人，明确整改目标和时限。

3、由学校纪检组牵头对校内教育惠民政策兑现落实情况开展监督检查，对整改不落实的单位和相关人员从严问责。

4、畅通群众信访举报渠道，公开举报电话，对违纪违法行为实行“零容忍”，坚决查处典型案件。学校：6619109，学生资助管理中心：6388739，教育局纪委：6226044。

5、建立完善教育惠民政策宣传、落实、监管的长效机制。

五、整改时限

2014年6月底前完成整改任务。7月10日前将整改落实情况汇报上交县局学生资助管理中心。