公司制度化建设刍议

公司制度化建设刍议（精选7篇）

公司制度化建设刍议 第1篇

关键词：内部控制,控制制度,制度建设

在经济迅速发展的现代社会, 企业竞争日趋激烈。如何实现资源的合理配置, 提高经济效益已经成为现代企业最关注的问题, 企业内部控制制度则为此提供了保障。因此, 加强内部控制制度的建设, 正确处理好内控制度、风险管理以及企业发展三者之间的关系, 是企业提高竞争力并实现健康稳定发展的重要支柱。

一、企业内部控制制度建设的重要性

企业内部控制制度是为了提高企业的经营管理效率, 防范风险, 增强企业的竞争实力而制定的一个控制系统。内控制度作为一种先进的内部管理制度, 已成为现代企业管理的重要手段, 其完善程度和实施情况直接关系着企业未来的发展。概括来说, 建立健全完善的企业内部控制制度, 可以保证信息质量真实可靠, 保护企业资产安全, 同时有利于企业风险的防范和控制, 有利于企业深化内部改革, 实现利润最大化的经营目标, 有利于一系列政策方针、法律法规的贯彻执行, 从而实现企业的可持续发展。

二、企业内部控制制度存在的问题

1. 内部控制制度的目标定位不高

当前, 我国企业内部控制制度定位的目标主要是保证企业经营活动有条不紊的进行, 防止错误舞弊, 确保信息资料的真实合法等。在我国经济快速发展的大浪潮下, 企业的发展也趋于复杂化, 这种相对低调的目标定位已经不再适合企业的发展, 改革势在必行。一方面, 可以借鉴国际上成功的例子, 另一方面, 又要考虑到我国的国情和企业的实际情况, 以改善企业现状和规范企业法人的治理结构为出发点, 为我国企业的内部控制制度寻求适当的目标定位。

2. 企业经营风险意识不强

随着社会经济发展的变化, 企业间的竞争也日益激烈, 企业经营管理面临的风险也越来越大, 如筹资风险、投资风险、担保风险、信用风险、市场风险等等。但是, 从我国企业目前的状况来看, 风险意识相对比较淡薄, 没有得到应有的重视, 并且缺乏有效的风险控制机制。

3. 企业内部控制的环境不佳

我国企业内部控制制度的建设一直处于探索阶段, 尚未形成一个完善的适合各类型企业的内控体系。因此, 实际工作中, 很难按照现有的规范实施操作。我国企业常常出现“内部人控制”现象, 高层领导盲目决策、管理人员徇私舞弊、越权干预, 权限设置、审批程序等重要环节与内控制度脱节, 缺乏相互制约的治理机制和监督机制, 是导致内控制度失效的重要原因。

4. 内部控制制度的外部监督不力

我国现已形成了包括政府监督和社会监督在内的企业外部监督体系, 然而, 这样的监督体系却未能发挥应有的作用。目前, 各部门之间的监督功能交叉, 再加上分散管理, 缺乏沟通, 难以实现资源共享, 大大弱化了监督职能, 甚至有的部门只流于表面形式, 导致监督结果不甚理想。

三、企业内部控制制度建设措施

1. 完善法人治理结构

建立健全企业内部控制制度, 首先需要完善法人治理结构, 不但要将企业最高管理者纳入内部控制监管的范围, 还要将其作为重点监控对象, 同时还要明确股东大会、董事会、监事会和经理层的职责, 使其各司其职、各负其责、相互约束、协调运转, 避免出现由于一个或几个大股东的主观臆测导致决策失误的情况。

2. 倡导企业文化建设

在企业内部控制制度的建设中, 人是最重要的因素, 因为他不仅是制度的设计者, 还是不折不扣的制度执行者。在企业竞争激烈的今天, 应该倡导以人为本的企业文化, 提高员工对于企业内控制度的认识, 充分调动其主动性和积极性, 使得每个员工都能以主人翁的心态参与到企业管理中来, 达到内部控制的最佳效果。

3. 强化企业的风险意识

企业对风险的重视程度直接决定了企业生存和发展的潜力以及市场竞争力。内部控制制度的建设是为了更好的规避风险, 因此, 必须加强企业的风险意识, 提高对风险因素的重视程度, 建立有效的风险管理机制, 通过预警、识别、评估、分析、报告等一系列措施, 对风险进行全面的防范和控制。

4. 加强外部监督

企业内部控制制度的建设, 不仅是企业自身的责任, 也是政府的责任。因此, 充分发挥政府的引导作用, 有关部门可以通过制定相关的法律法规来促进企业内部控制制度的完善。此外, 还应充分发挥审计机关和监管部门的优势, 提高企业内部控制制度建设的效用, 逐步推进我国企业内控制度规范与国际接轨。

参考文献

[1]宋彩虹:浅谈企业内部会计控制制度[J].财会研究, 2008 (1)

[2]杨涛:我国企业实施内部控制应注意的几个要点[J].集团经济研究, 2007 (1)

公司制度化建设刍议 第2篇

20世纪40年代至70年代初，在内部牵制思想的基础上，产生了内部控制制度的概念。内部控制制度是企业的一项基本制度，是约束企业行为的一种规范，是国家政策、法律法规在内部管理中的具体体现，内部控制制度的建立、健全及实施情况的好坏，是企业生产经营成败的关键，加强企业内部控制制度建设，不仅是《会计法》、《公司法》的基本要求，而且是林业企业规范创新的要求。随着我国加入WTO后，内部控制对企业而言变得越来越重要，企业要生存、发展已离不开内部控制。内部控制已成为企业很重要的工作。

一、林业企业内部控制制度的现状及成因

1.林业企业内部控制制度的现状

我国的林业企业大多属于国有企业单位，已经有了几十年的发展历程，积累了一定的内部管理经验，一般来说，都有一定程度、一定范围的内部控制制度，基本业务内部管理都有章可循，但是内部控制最突出的问题就是有章不循、违章不究，而循与不循、究与不究，一切以法人代表的意志为转移。由于法人治理结构不健全，内控制度不完善，少数高管人员缺乏法律意识，违法违规行为严重，致使公司资不抵债，经营风险剧增，不再具备继续经营的条件而走向破产。

林业企业内控制度最薄弱的环节主要表现在两个方面：一是货币资金，二是采购业务。资金使用的随意性，采购业务中的弄虚作假，吃“回扣”等现象比较严重。因此，在内控制度建设上，普遍存在以下问题：一是记账人员、保管人员、经济业务决策人员及经办人员没有很好地分离制约，存在出纳兼复核、采购兼保管等现象；二是重大事项决策的执行，没有很好地分离制约，存在“重大”无标准、“决策”无民主的现象；三是财产清查没有形成制度，清查期限、程序

1不明确；四是内部审计没有形成制度化，该设内部审计的不设，该配备专职或兼职内审人员的不配置。

2.产生上述问题的成因分析（1）产权不明晰，林业企业的所有权与经营权的没有分离是内部控制制度执行不好的根本原因，由于其产权主体缺位、权责不清，导致加强内部控制的受益主体不明确；（2）建立企业内部会计控制制度执行不力。有些企业虽然建有一系列有关业务处理的规章制度，但是有章不循，监管乏力。虽有制度，也有规定要按章办事，却没有相应的监督检查，出了问题也不知从何引起。将已订立的内部会计控制制度“印在纸上，贴在墙上”，以应付有关部门的检查与审计，使内部会计控制制度形同虚设，失去了制度的刚性和严肃性，不能显示制度的效果；（3）人员素质低，这是内控问题出现的主观原因。

二、完善林业企业内部控制制度的建议

1.转变观念，走出误区 一是走出“控制就是牵制”的误区，确立现代控制的理论；二是走出“控制越紧越好”的误区，防止高度

集权、僵化运作、效率低下；三是走出“用人不疑，疑人不用”的误区；四是走出“放任自流”的误区，防止目标不明、标准不具体、差异责任不清；五是走出“为控制而控制”的误区，防止将控制视作权力的象征，使控制脱离企业目标；六是走出“控制就是处罚”的误区，防止将控制的有效性体现在惩罚力度上，以罚代控。

2.增强意识，控制风险风险是未能实现目标的可能性，因而对预先设定的目标进行风险评估是设计内部控制的前提。管理阶层在设计内部控制时，要密切关注并处理企业所面临的风险，要对有风险的业务加以分类、辨认，认识

关键的风险控制点，有针对性地对该业务设计其内部控制制度，并要采用一定的技术方法来分析风险发生后的实际情况与目标的差异，进而提出改进风险管理的措施，使风险控制更臻完善。

在市场经济的环境中，每个林业企业都会面临各种风险。林业企业的管理者首先要增强防范风险的意识，以预防为主，既通过增加、补充或规范各内部控制环节来减轻可能面临的风险，要建立内部监督机构对企业高风险区域经常进行检查，及时发现已存在的或潜在的风险；并善于转嫁风险。

3.强化监督，有效实施

内部控制示范体系建立之后，企业能否建立完善的内部控制系统并切实予以实施，需要有监督力量。从传统上说，对内部控制体系的监督一般是依赖企业内部审计部门，但由于内部审计部门有其独立性较差的先天不足，难以独担此任，应借助外部审计力量来实现。如定期聘请注册会计师对内部控制制度予以评价，因为注册会计师能以第三者的身份，独立、客观、公正地评价，并可结合年终审计对企业内部控制体系进行评审，出具内部控制体系评审报告。

4.深化改革，健全机制

（1）完善现代法人治理结构，建立现代企业制度。

随着许多林业企业的改制，企业的产权清晰了，权责明确了。只有通过产权制度改革，建立现代企业制度，使企业领导人与企业兴衰息息相关，企业领导人才会有动力去实施企业内部控制制度，企业内部控制制度才会真正发挥其应有的作用。企业领导者注重内部控制，注重对企业员工的研究，尊重员工的心理需求，强调沟通和管理交流，便能减少管理者与被管理者之间的隔阂，形成强大的企业合力，就能促进整个企业健康、持续、快速发展。

（2）改善人力资源的管理机制，提高企业管理者和员工的素质。

现代企业间的竞争就是企业人才的竞争。良好的人力资源政策，对培养企业的员工，提高企业员工的素质，更好地贯彻和执行内部控制有很大的帮助。企业建立内部控制制度外，同时对企业要树立以人为本的新观念。人是观念创新的根本和灵魂，企业制定经营目标，设置核算机制，都必须依靠人的创造性工作。我国传统文化是儒家文化，以人为本是儒家管理理念最鲜明、最重要的标志。强调以人为本，要求企业内部控制要充分发挥人的作用，依靠提高人的综合素质、道德水准和法规意识，充分发挥控制者和被控制者的主动性、积极性和创造性，从而达到内部控制的最佳效果。内部控制的成败，取决于企业员工的控制意识和行为，而企业领导者的内部控制意识和行为是关键。企业领导者内部控制的随意性往往会限制内部控制作用的发挥，严重的甚至会影响到整个企业的发展。

因此，林业企业的管理者和员工必须依靠人才市场，引入竞争机制来配置。管理者的素质在企业经营管理中起着非常重要的作用，管理者的素质不同，对企业发展的影响也不相同。管理者的素质直接影响到企业的行为，进而影响到企业内部控制的效率和效果，应尽快提高企业管理者的素质。

（3）强化风险意识，提高风险管理水平。

现代社会是一个竞争激烈的社会，每一个企业都面临着成功的挑战和失败的风险，对风险的管理成为现代企业的管理的主要内容之一。风险影响着每个企业的生存和发展，也影响其在行业中的竞争力以及在市场上的声誉和形象。林业企业的风险意识从总体上来说比较低，采取各种经营决策时，往往很少考虑可能存在的风险。面对市场经济条件下的各种风险，必须加强企业的风险意识，只有企业意识到风险，才会主动采取措施，加强内部控制。

（4）建立有效的管理信息系统。

一个良好的信息和沟通系统可以使企业及时掌握营运状况和组织中发生的各种情况，可以及时为企业员工提供履行职责所需的各种信息，从而使企业的经营管理流畅地进行下去。管理信息系统是指由人和计算机组成的能进行数据的收集、处理、存储、输出的系统。它通过对一个组织内部和外部数据的处理来获得有关信息，以控制企业的行为。会计信息系统是企业管理信息系统中的一个最重要的子系统，是组织处理会计业务并为企业提供财务信息、定向信息和决策信息并辅助企业管理控制的有机整体。有效的管理信息系统可以及时的提供各方所需的会计信息，提供企业各部门管理控制生产、考核工作成果以及提供企业高层决策人员制定经营方针、制定规划、进行决策所需的会计和管理信息。只有企业的人员通过管理信息系统了解了企业目前的状况，才能对可能发生的异常状况做出反应，从而及时报告，以防止重大损失的发生。

三、林业企业的内控要杜绝四种偏向

1.在内部控制机构的设置上，克服重眼前利润，轻专职机构建立的偏向。尽快建立健全企业内部控制机构，以从组织上强化企业内部控制。

2.内部控制制度的建立上，克服重内部管理制度建立，轻内部会计控制制度建立的偏向。建立健全可靠的内部凭证制度、完整的簿记制度、严格的核对制度、合理的会计程序制度、科学的预算制度、定期的资产盘点制度等比较完善的企业内部会计控制制度。

3.在内部控制制度的执行上，克服重非经常性发生事项控制，轻经常性发生事项控制的偏向。进一步强化责任管理、制度管理，规范控制行为，建立健全集良好的控制环境、完善的会计体系和可靠充分的控制程序为一体的企业内部控制

管理机制。

4.在企业内部控制的监督上，克服重程序监督，轻对“内部人”监督的偏向。真正做到“三个加强”。一是加强对企业法人的内部控制监督，建立企业重大决策集体审批等制度，以杜绝领导的独断专行，胡作非为；二是加强对林业企业部门管理的控制监督，建立部门之间相互牵制的制度，以杜绝部门权力过大或集体徇私舞弊；三是加强对关键岗位管理人员的控制监督，建立关键岗位轮岗和定期稽查制度，以杜绝企业中层干部和供销、会计等重要岗位人员以权谋私或串通作案，从而建立健全企业内部控制监督机制。

最后有两点需要说明：其一，内部控制是建立在成本与效益原则基础上。内部控制并不是要消除任何滥用职权的可能性，而是要创造一种为防范滥用职权而投入的成本与滥用职权的累计数额之比呈合理状态（即经济原则）的机制。因此，没有不花钱的内部控制，也不存在完美无缺的内部控制。其二，一个企业从领导到有关业务经办人员都是内部控制的行为主体。内部控制本身也有局限性，其中主要是单位最高领导人控制的随意性或相互串通、搞内部人控制。

公司制度化建设刍议 第3篇

关键词：成人教育培训机构 基本制度 建设 创新

一、成人教育培训机构基本制度的建设与完善

成人教育培训机构基本制度是成人教育培训机构全体成员共同遵守的行为准则，是成人教育培训机构集体价值观、意识形态即组织目标、组织精神、组织风气、组织道德的重要体现。成人教育培训机构基本制度由成人教育培训机构领导层集体讨论制定，并被全体成员共同认可，在机构内具有一定的法律效应。

成人教育培训机构基本制度也称为根本性制度，它是指在成人教育培训机构组织发展和管理过程中，起主导作用的并直接影响和改变人们的态度或行为的制度。如基本的人事制度、分配制度、奖惩制度、业务工作规范、道德行为规范等。由基本制度所派生出来的其他一切制度则是成人教育培训机构的一般制度。成人教育培训机构的基本制度决定着成人教育培训机构管理的基本形式和运行机制。一般制度是基本制度的延伸、补充和完善，并为基本制度服务。

成人教育培训机构的办学活动，一般都要涉及人、财、物等多方面的因素，但最重要的是人的因素。人的积极性、创造性及其潜能的发挥，决定了一个成人教育培训机构自我更新自我发展的能力。许多成人教育培训机构的经验证明，教职员工的积极性、创造性及其潜能的发挥主要是靠成人教育培训机构基本制度的调动、激励和保持的。成人教育培训机构基本制度的作用就在于它能够并且可以调节教职员工的行为，规范各种关系，从而形成稳定有序的工作秩序，调动整合各种积极力量，促使成人教育培训机构的工作向着预期目标健康发展。成人教育培训机构基本制度的建设涉及教学、行政、业务工作的方方面面，但直接影响教职员工的态度或行为并在管理和事业发展中起主导作用的制度主要有以下4个方面。一是先进的人事制度和分配制度。人事制度和分配制度在成人教育培训机构的制度体系中处于核心地位。前者涉及对教职员工的选用标准问题，即对教职员工的能力、水平、工作态度、工作业绩的评价；后者直接涉及教职员工的经济利益和社会价值。这两项制度的制定和确立，制定得是否合理先进，决定着教职员工对自己职业行为的最终选择，决定着能否调动教职员工的积极性、创造性，建设一支精干、高效、稳定的教职员工队伍的重要导向。二是科学合理的岗位责任制、业务工作规范和职业道德规范。制定科学合理的岗位责任制度、业务工作规范和职业道德规范，对于提高教职员工的岗位责任意识、道德行为意识、为学生服务意识具有重要意义，是对教职员工进行常规性管理不可缺少的有效形式。所谓岗位责任制，就是把成人教育培训机构的总目标细化或分解为个人目标的过程。岗位责任制明确规定了每个教职员工所承担的具体工作职责和任务，以及数量、质量的要求。业务工作规范和职业道德规范，是对教职员工的思想道德、工作程序、工作态度、工作能力、行为规范等最基本的要求和规定，明确回答了教职员工在自己的工作岗位上该做什么，不该做什么和怎么做的问题。有了这三项基本制度的约束和规范，并使之常态化，对于全体教职员工来说，一个可接受的行为模式和良好的校风就会形成。三是坚持不懈的培训制度。在知识经济时代，组织的学习能力是组织能否发展的关键，一个组织内除员工主动学习和不断增长的知识不可替代，其他是没有什么不可替代的。成人教育培训机构要发展，就必须鼓励教职员工的发展。教职员工的发展是成人教育培训机构发展的基础，如果没有教职员工个人的发展就没有成人教育培训机构的发展。成人教育培训机构需要建立完善的系统的教职员工培训机制，如专人负责机制、专款专用机制，要制定年度详细培训计划等，切实把教职员工的学习和提高纳入成人教育培训机构的发展规划，并作为一项制度长期坚持下去。建立教职员工培训制度，既满足了教职员工自身发展和成人教育培训机构人才队伍建设的需要，又促进了成人教育培训机构各项教育教学工作的深入开展，以此推动成人教育培训机构的办学工作不断发展。四是严格的奖惩制度和考核评价制度。 明确了成人教育培训机构的用人标准、岗位职责以及行为规范的要求，还需要规定在什么情况下教职员工会受到奖励，在什么情况下会受到惩罚。没有奖惩制度，就沒有是非功过的标准，就会干好干坏都一样。成人教育培训机构的奖惩制度本身就是一种激励机制和行为导向，是调动教职员工积极性、创造性的最有效手段。考核评价制度是对教职员工德、勤、绩、能、廉等全面的评价。其评价结果是对教职员工进行奖惩、岗位聘任、职称职务晋升的重要依据。没有严格的考核制度，成人教育培训机构的其他制度就无法坚持和执行，而不能坚持和执行的制度就等于没有制度。考核评价制度实际上就是所有制度的监督和实施过程。以上几个方面的制度是相互联系缺一不可的，任何一项的欠缺和不完善，都有可能造成管理上的失控。为此我们把它们称为成人教育培训机构的基本制度。有了这些基本制度，成人教育培训机构的各项工作就会步入健康有序的运行轨道。

二、成人教育培训机构基本制度的创新与发展

稳定性是成人教育培训机构基本制度的一个重要特征。然而由于时代的发展和成人教育培训机构情况的不断变化，其基本制度也要适时进行改革与创新。随着我国经济发展和社会的全面进步，成人教育培训机构的社会职能和社会期望都发生了深刻的变化。这种变化，要求成人教育培训机构必须重新整合自己的队伍，积极应对新的挑战。而要整合好这支队伍，关键问题是要创建一种有利于成人教育培训机构人才的引进，人才的脱颖而出；有利于人才的各尽其能、各得其所；有利于知识创新、技术创新、服务方式创新；有利于建立充满生机和活力的动力机制。当前要创建这样一种机制应从以下几个方面入手。

一是实行真正意义的聘任制。聘任制是成人教育培训机构普遍推广的一种用人制度。但由于一些主管部门政策上的支持不够、自筹经费缺乏保障等原因，一些成人教育培训机构虽然形式上实行了聘任制，但效果不够明显，甚至流于形式，政府办的成人教育培训机构尤其是如此。而真正意义上的聘任制，是一种以目标、责任和能力为基础的聘任制度。这种制度首先要求教职员工必须由单位人变成社会人，由身份管理变为岗位管理。其次，成人教育培训机构根据办学事业的发展和现实工作的需要，有权面向社会直接招聘教职员工。第三，成人教育培训机构对教职员工有聘任权、解聘权，教职员工对成人教育培训机构有受聘权和拒聘权。这种真正意义上的聘任制打破了教职员工单位所有，不但从根本上解决了人员能进能出、能上能下的问题，而且还大大增强了教职员工的岗位意识、责任意识、自主竞争意识，能起到优化教职员工队伍的作用。

二是实行岗位津贴制。岗位津贴制与聘任制是成人教育培训机构动力机制中一个问题的两个方面，是紧密联系在一起的。没有聘任制，就没有岗位津贴的依据和标准；而没有岗位津贴制，聘任制就没有生命力和吸引力。成人教育培训机构主要经费来源是国家事业拨款，要真正改革原有的分配制度有一定难度。根据一些成人教育培训机构的经验，在经济不能独立的情况下，要实行岗位津贴制，可先实行人员编制与工资、奖金总额包干的方法。在此基础上，打破职称、学历、年龄等身份限制，完全根据岗位所承担的责任以及所需要的知识技术含量和劳动强度的大小等因素，制定岗位津贴标准。实行竞争上岗，按岗付酬，多劳多得，优劳优酬。做到在岗位、责任、业绩、贡献面前，人人平等。

三是实行有振动效应的奖罚制度。赏罚分明历来是人员管理过程中一个重要原则和激励机制。我们现在提倡的尊重个性就是尊重个人的能力、主动性和创造性，成人教育培训机构的办学发展离不开全体教职员工的创造性工作，离不开教学科研带头人和各个方面的骨干。为了充分调动校内各方面的积极因素，必须对那些在本职工作中做出突出贡献或有重要创新的教职员工，给予重奖。如对在年终考核中被评为优秀，在学生调查中被评为优秀教师，对在具体业务工作中有所创新并解决了重要疑难问题，对在办学中做出突出贡献的教师，进行重奖。所谓重奖，就是让受奖者感受到自己的付出是值得的，并具有振动效应。这种奖励可以是精神的，但更重要的是物质上的。奖励的效果不仅是鼓励和鞭策获奖者个人，更重要的是对全体教职员工的激励，因此具有群体的轰动效应。此外，对在工作中出现失误的，且造成不良影响和损失的，要追究责任直至解除聘任。

以上三种激励机制是相辅相成的，缺少哪一种，都达不到预期效果。要进行基本制度创新，需要成人教育培训机构领导集体的智慧、意志、勇气和魄力，更需要外部大环境和政策的支持。上级主管部门要简政放权，支持成人教育培训机构在国家方针政策指导下，面向社会自主办学，也就是要进一步扩大成人教育培训机构的自主权。要进一步完善和强化行政一把手负责制。成人教育培训机构行政一把手是成人教育培训机构办学者和第一责任人，对怎样办学和办什么样的成人教育培训机构负有直接责任。行政一把手及领导集体应在上级主管部门的领导下，对本机构的人财物等各种办学资源拥有控制权、支配权，有权采取各种措施和手段（包括制度的安排和创新以及新制度的推进）对各种资源进行整合，使其为办学目标服务。

成人教育培训机构制度的创新将意味着改变原有思维模式和行为方式。为了保证制度创新的成功，需要注意这么三点：一是基本制度的创新要符合全体教职员工的基本利益。一种制度能否成为合理有效的制度，归根到底取决于是否以群众利益为出发点，是否有利于解放生产力。二是要充分考虑教职员工的心理承受能力。一般来说，理性认可的事情人们就会赞成，就会去做，但过于急剧的巨大变化一旦出现，就会因超越人们的心理承受能力而产生意想不到的后果。在制度改革与创新中，认识到這一点是非常必要的。三是要从实际情况出发，重视传统文化。制度创新一方面必然要受到原有的思维模式、行为方式的限制，另一方面还必须冲破这些限制。这就要求在制度创新过程中，一定要从本校的实际情况出发，要充分考虑新制度如何与传统文化结合。结合得好坏，是检验新制度有没有生命力的重要标志。改革是为了实现某种目标，但改革必须从实际出发，做现实允许做的事，做现实可能做的事。

参考文献：

1、潘懋元、王伟廉主编：《高等教育学》·福建教育出版社1995年版第二章。

高职院校制度文化建设路径刍议 第4篇

一、高职院校制度文化建设的宏观考量

在经济社会发展驱动下出现的高职院校, 横跨职业教育和高等教育两个领域, 具有自身鲜明的特点。因此, 高职院校要结合经济社会发展趋势, 遵循高职教育规律和人才培养规律, 并以此为认识起点来推进制度文化建设。

(一) 在继承办学传统中推进高职院校制度文化建设

办学传统是学校在长期的办学过程中积淀而成的宝贵资源, 也是学校发展不可或缺的精神财富。高职院校多由若干所不同类型的中专学校合并组建, 办学传统不尽相同, 制度之间缺乏统一性和协调性, 由此带来了制度构成的差异和制度文化的冲突。高职院校要在吸纳和融合办学传统的基础上, 逐步构建符合高职教育要求的制度体系, 并凝聚师生对现行制度的高度认同感, 从而找到制度文化建设的支点和动力。

(二) 在适应经济社会发展中推进高职院校制度文化建设

高职院校是经济社会发展的产物, 经济社会发展则是高职院校发展的动力。高职院校承担着培养高端技能型专门人才的使命, 而这种使命离开经济社会发展的需求就无法实现。作为高职院校发展重要组成部分的制度文化建设, 离开经济社会发展的需求同样也无法取得成效。因此, 高职院校制度文化建设必须适应经济社会发展的现实要求, 并在适应过程中不断发展完善。

(三) 在校企合作中推进高职院校制度文化建设

校企合作以学校为主导, 以企业为主体, 以合作育人为目的, 是高职院校发展和培养人才的必由之路。高职院校制度文化建设要积极适应这一发展趋势, 根据人才培养、专业建设和师资提高的需要, 主动与企业对接, 不断完善校企合作办学机制, 合理吸纳企业质量至上、注重创新等优秀的价值理念, 为自身制度文化建设提供丰富生动的思想资源。

二、高职院校制度文化建设的微观设计

高职院校制度文化建设是一项系统工程, 既要充分考虑经济社会发展需求和高职教育发展趋势, 又要抓住关键环节, 从小处着手, 从细节着力, 不断提高制度文化建设的实效性。

(一) 突出制度文化的人本性

以人为本是一种价值取向, 强调尊重人、依靠人、为了人和塑造人;是一种思维方式, 要求在分析、思考和解决问题时, 既要坚持运用历史的尺度, 又要确立并运用人的尺度, 既把人当成手段, 也把人作为目的。人是高职院校制度文化建设的出发点和的落脚点。因此, 高职院校制度文化建设必须坚持以人为本, 充分调动师生的积极性和主动性, 这是高职院校制度文化建设取得成效的关键。首先, 高职院校制度文化要由师生共创共享。高职院校制度文化直接指向师生的精神深处, 若无发自内心的认同和接受, 制度文化就成为了无本之木、无源之水。在高职院校制度文化建设中, 要摒弃“为制度而制度”的倾向或由少数人闭门造车的风气, 而应该切实增强师生的“存在感”, 组织和动员师生对制度进行充分的交流和讨论。这一过程既是师生逐渐认同和接受制度的过程, 更是师生形成趋同的价值取向和行为准则的过程。其次, 高职院校制度文化要实现学校发展与个人发展的有机统一。高职院校制度文化体现的是学校意志, 师生一旦认同并成为内心接受, 就会自觉遵从, 从而为学校的正常运转和持续发展提供有力保障。与此同时, 高职院校制度文化影响的主要对象是师生, 在对师生行为进行有效制约的前提下, 要满足师生的合理诉求, 服务于师生的全面和谐发展, 从而在学校发展和个人发展之间取得“最大公约数”。

(二) 强化制度文化的约束力

英国人类学家马林诺夫斯基指出:“人生而有文化, 文化生而有约束。”制度文化对于师生的行为具有先在的给定性或强制性。但是, 高职院校制度文化要真正体现出其约束力, 必须围绕制度来塑造师生的心理和行为模式。首先, 要加强对制度的宣传。高职院校的制度都是以逻辑严密的文字和约定俗成的格式, 将学校对于师生的要求以书面形式予以固定, 而要让制度走下纸面, 就应该采取多种形式进行宣传, 让制度为师生广泛知晓, 从而将制度对师生的硬性文本规范转变为师生内心对制度的敬畏和遵从。其次, 要加强对制度的实施。制度的价值和效力只有在实施中才能得到体现。因此, 高职院校要让制度“动起来”和“活起来”, 融入到师生的教学、学习和生活之中, 使自身的行为有章可循, 并逐渐内化为心理定式。否则, 无论设计得多么完善的制度, 至多只反映了管理原则和要求, 效力可能仅仅局限在管理者层面。再次, 要加强对制度的监督。监督缺位会导致制度形同虚设。在制度运行过程中, 如果不加以有力的监督, 不对违反制度的行为予以相应的制裁, 就会损害制度的权威性和严肃性, 从而导致师生自觉遵从制度的心理定势及相应舆论氛围的不断消解。

(三) 提高制度文化的创新度

创新是积极意义的非常规的量变、部分质变或质变, 是主体的自觉行为。高职院校制度文化要不断创新, 必须把握两个关键环节。首先是观念上的创新, 这是高职院校制度文化建设实现创新的前提条件。只有思想观念不断更迭变革和趋向解放, 不断强化创新意识和创新能力, 才能最终实现制度文化的创新。其次是机制上的创新, 这是高职院校制度文化建设实现创新的重要保证。只有建立健全鼓励支持创新的长效机制, 制度文化创新的成果才会源源不断地涌现。在此基础上, 高职院校制度文化创新具有多方面的要求和表现形式:从时间上看, 现时的制度文化与原有的制度文化相比有新的发展;从空间上看, 是在特定区域内第一次出现;从内涵上看, 有新的制度文化内涵出现。就此而言, 高职院校制度文化创新的过程实质上也是其个性和特色逐步形成的过程。

三、结束语

经过30余年的发展, 我国高职教育已经进入全面质量提升的历史新阶段, 国家对高职院校的支持力度越来越大、管理越来越规范、要求越来越严格。在这种情况下, 制度文化作为一种约束性文化以及由此而固定下来的制度意识和规范意识, 在高职院校发展中便具有了更为现实、更有针对性的意义。因此, 高职院校要积极适应高职教育发展新趋势, 进一步提高制度文化建设水平, 从而为自身科学发展提供有力的保障。

摘要：目前, 加强制度文化建设已经成为高职院校必须正视的一个重要课题。高职院校制度文化建设要在结合经济社会发展需求和高职教育发展趋势的前提下, 着力突出制度文化的人本性、强化制度文化的约束力和提高制度文化的创新度, 不断提高制度文化建设的实效性。

关键词：高职院校,制度文化,建设路径

参考文献

[1]徐国清.以人为本研究综述[J].理论参考, 2006 (2) .

[2]申作青.当代大学文化论[M].杭州:浙江大学出版社, 2006.

[3]张秀清, 梁周清, 王聿发等.大学和谐文化建设研究[M].济南:山东大学出版社, 2008.

工程建设监理公司制度 第5篇

为提高公司整体企业形象，逐步创建“自律、自强、团结、奋斗”的精神风貌，特制文明办公公约。

1、遵守劳动纪律，上班不迟到不早退。上班时间不得擅自离开工作岗位，外出办事须向总监报告。

2、上班衣着整洁，佩戴岗位胸牌，进入施工现场必须戴安全帽。工作期间不得饮酒，严禁穿拖鞋及高跟鞋进入施工现场。

3、员工离职须提前30天向公司人事部提交书面辞职报告，经批准后逐项办理离职手续。其给公司造成损失的应根据相关规定承担违约责任，离职员工有责任处理工作交接，归还公司技术资料、文件、办公用品及其它公物归还。

4、公司推行岗位责任制，实行考勤考核制度。端正工作作风和提高工作效率，项目部安排人员负责考勤，考勤应公开真实。考勤表由考勤员签名，总监审核后报公司财务处。

5、严格请、销假制度员工请假1天以内由总监批准，超过一天须上报公司，未经批准而擅离工作岗位的按旷工处理。

6、公司现场监理人员实行每月四天休息制，由监理部根据现场的实际情况安排休息。

7、认真记录当天的监理日志，不准搞后补回忆性资料保证工程资料的真实性。

8、工地每周须进行一次安全大检查，并做好会议纪要按时上报总公司。

9、所有员工必须树立安全第一的思想，严格按照各项安全施工。要求执行并操作确保安全施工，坚持预防为主防治结合的原则。为了公司的荣誉和职工利益以上各条款望各员工切实执行，严格

遵守，以充分体现：公司荣我荣、公司耻我耻的工作态度。（本制度自颁布之日施行）

刍议中小企业内部控制制度的建设 第6篇

1、内部控制制度不健全。

目前, 多数企业的内部控制制度不够全面, 没有覆盖所有的部门和人员, 没有渗透到企业各个业务领域和各个操作环节, 使中小企业会计工作秩序混乱、核算不实而造成会计信息失真现象极为严重。

2、缺乏有效的监督机制。

为了加强监督, 我国已形成了包括政府监督和社会监督在内的企业外部监督体系。但如此庞大的监督体系对中小企业的监督效果却不尽如人意。有的企业虽然有内部审计, 却不能充分发挥其职能。

3、对内控制度认识有片面性。

内部控制制度是企业各个业务部门或人员, 在业务运作过程中形成的相互影响、相互制约的一种动态机制, 是具有控制功能的各种方式、措施及程序的总称。内部控制要以有效为前提, 由于一些中小企业的经理和员工对内控制度认识上存在偏差, 导致企业认识不到内控制度的重要作用, 造成企业的管理混乱。

4、内控制度行为主体素质较低。

近年来, 中小企业财会人员的思想教育、业务培训跟不上, 一些根本不具备从业资格的人员混进财会队伍, 思想素质差, 业务一知半解, 连正常的会计业务都处理不好, 更谈不上内部控制制度的运用。一些企业领导对会计制度、会计准则一窍不通, 却目无法规, 独断专行, 势必给企业造成不可挽回的损失, 使本就资金紧张的企业举步维艰。

5、内部审计职能弱化。

内部审计是企业内部控制制度的一个重要组成部分。为数不少的中小企业没有设置内部审计机构, 即使具有内审机构的企业, 其职能也已严重弱化, 不能正确评价财务会计信息及各级管理部门的绩效。另外, 内部审计机构职能的发挥从很大程度上取决于企业最高层的主观意愿。

二、中小企业内部控制体系建设应重点关注的问题

1、企业自身的内部控制环境问题。

任何一个企业的内部控制必然受到法人治理结构、管理理念、组织制衡等多种因素的影响。控制环境是企业内部控制系统的核心, 它决定着其他要素能否发挥和怎样发挥作用, 影响着控制目标的实现。中小企业的控制环境很不完善, 对内部控制的重要性认识不够, 无章可循或有章不循的现象较为严重。有的未建立健全内部会计控制制度, 有的内部会计控制制度残缺不全;没有规范的法人治理结构, 严重影响了互相监督、互相制约的体制, 另外, 企业所有权与经营权的高度统一, 制约了内部控制制度的有效发挥。

2、人员的风险意识问题。

我国中小企业缺乏风险意识和机制制约。中小企业的人员风险意识淡薄、风险评估不够, 普遍存在着对内部控制认识不到位的现象, 忽视了会计的命脉功能, 脱离会计控制。导致内部制度形同虚设, 造成企业管理整体混乱。无论何种风险, 企业都应该加强风险意识, 建立起可以识别、分析和管理风险的机制, 避免盲目扩张等行为。

3、内部监督机制问题。

内部审计是企业内部控制制度的一个重要组成部分, 但目前相当一部分中小企业对建立内部监督不够重视, 内部监督体系残缺不全、有关内容不够合理或流于形式, 失去了应有的刚性和严肃性, 不少的中小企业没有设置内部审计机构, 即使有内审机构的企业, 其职能也已严重弱化, 不能正确评价财务会计信息及各级管理部门的绩效。有的企业没有制度化的内部审计, 严重影响了内部控制的有效性和执行力, 损害了企业的利益。

4、会计信息失真问题。

信息系统的好坏会影响到内部控制的有效性, 有的企业为达到某种目的, 可以根据不同用途编制不同的报表内容。中小企业信息系统存在最为严重的问题是会计处理缺乏一贯性与完整性, 会计信息失真现象普遍存在。企业财务基础薄弱, 中小企业因其规模小、业务少、交易额小等特点, 不易引起各检查机关的足够重视, 于是有些企业领导就利用这一点, 指使会计做假账、报虚数, 人为捏造会计事实、篡改会计数据、设置账外账等。

三、中小企业内部控制体系的建设和完善

1、切实提高单位负责人对建立和完善内部会计控制制度重要性的认识, 建立良好的适应中小企业内部控制建设的控制环境。随着经济改革的深化, 单位负责人支配的权利与承担的责任比以前都有显著增加, 在设立内部会计控制时, 单位负责人的认识和态度至关重要。只有单位负责人不断提高自己执行财经法纪的自觉性, 切实加强对本单位会计工作的领导, 理顺会计工作关系, 才能保证中小企业单位内部会计控制的合理设置和有效执行。应尽快提高单位负责人对内部会计控制的认识, 取得单位负责人对内部会计控制的理解和支持, 对建立和完善内部会计控制制度显得十分重要。

企业法人治理结构是企业管理体制的核心, 中小企业要把企业最高管理者行使权利的过程纳入内部控制的监控范围, 作为内部控制的重点, 要明确股东会、董事会、监事会、经理层的职责, 创立良好的组织结构和权责分派体系, 建立股东会、董事会、监事会与经理层相互监督、相互制约的机制, 规范决策的程序, 使其职权在授权范围内不受外界干预, 每类经济业务在运行中必须经过不同的部门并保证在有关部门间进行相互检查, 并提升管理者的管理理念。

2、注重对内部会计控制制度执行人员的选用和培养。内部会计控制的作用主要体现在其执行上。要充分发挥内部会计控制的作用, 发现并制止各种不合理、不合规定情况的出现与存在。中小企业的管理人员和财务人员应该对企业的内部控制制度是否健全, 对企业经营效率的影响有明确的认识, 应走出误区、更新观念、强化管理, 要建立一个管理完善, 控制有效, 相互激励、相互制约、相互竞争的工作环境和一个有效的管理系统。企业要重视对内部会计控制制度执行人员的选用、培训和考核, 提高人员素质。中小企业产品单一, 资金不雄厚, 抵抗风险的能力较差, 企业管理者风险意识普遍淡薄, 生产经营的许多方面都会受到来自企业内外多因素的影响, 具有较大的不确定性, 因此强化风险意识, 通过风险预警、风险识别、风险评估等措施, 对财务风险和经营风险进行防范和控制显得尤为重要。

3、建立完善的内部审计机制, 加强内部监督。加强企业内部监督, 必须重视内部审计。内部审计是内部控制的一个组成部分, 同时又是内部控制的一种特殊形式, 它通过对内部控制的检查与评价来协助管理者完成管理目标。中小企业的内部监督可以通过日常的、持续的监督活动来完成, 也可以通过个别的、单独的评估来实现。企业应该设立完善的内部审计监督体系, 并由专门机构或指定人员从事审计工作, 赋予内部审计机构和审计人员充分的权利, 对具体负责内部控制执行情况的监督检查, 对各级管理层的财务活动和管理活动进行评价, 从而保证企业内部控制制度更加完善和严密。

4、建立完善的会计信息系统, 提高信息质量。一个健全的信息系统应该能够提供适当、及时、正确且真实的信息, 这些信息质量会直接影响到企业内部控制的效果和效率, 良好的信息和沟通系统可以强化企业内部控制, 真实反映企业的财务状况和经营成果。完善中小企业的信息系统应当包括财务信息系统和管理信息系统。财务信息系统主要是提供有关企业财务方面的信息, 而管理信息系统则是提供很多非财务方面的信息。通过建立和完善这两个信息系统, 中小企业可以强化会计控制, 规范企业会计行为, 保证会计资料真实、完整, 提高会计信息的质量, 及时发现并纠正错谋与舞弊行为, 确保国家有关法律和企业内部规章制度的贯彻执行。

5、正确处理内部控制效果和控制成本之间的关系。中小企业要在实践中逐步探寻一个内控效果与内控成本的合理结构比例, 同时借助于企业“外控” (外部审计和外部其他控制手段) 力量和效应, 既取得良好的内控效果, 又能尽可能地节约内控成本。只有正确处理好内部控制效果与控制成本之间的关系, 才能更好地完善中小企业的内部控制体系。

6、强化电算化内部控制制度。随着电子商务快速发展, 会计电算化的迅速普及, 电子核算制度已成为会计内控体系中必要的组成部分。它既便于实现实时结算和实时核算, 又容易被犯罪分子利用高科技手段, 窃取钱财。因此, 随时加强监督与控制, 已成为当务之急, 有必要建立严密的信息管理系统, 加强程序操作控制, 加强人员职能控制和系统安全控制。

摘要：随着我国经济迅速发展, 民营企业的不断兴起和发展壮大, 中小企业已成为社会经济生活中不可缺少的组成部分。中小企业在推动国民经济发展、增加社会就业、维持社会稳定和提供国家税收等方面起着重要的作用。但中小企业普遍存在内部控制不力, 进而影响了中小企业的经济效益。本文首先分析了存在的问题, 最后提出了相应的解决对策。

关键词：中小企业,内部控制,问题,对策

参考文献

[1]、孙文全.浅谈中小企业内部控制[J].中小企业管理与科技 (上旬刊) , 2008, (08)

[2]、刘烨.中小企业内部控制中的若干问题及对策研究[J].经济, 2008, (10)

公司制度化建设刍议 第7篇

马克思主义认为, 民主无论作为思想形态还是作为政治设施, 都属于上层建筑, 为统治阶级的经济利益服务的, 不存在超阶级的抽象的民主。因而, 民主作为一种国家形式, 作为一种政治上层建筑, 总是以一定的所有制形式为基础, 是维护统治阶级利益的, 是一个阶级对另一个阶级进行政治统治的工具, 具有鲜明的阶级属性。任何民主、人权都以保护或不妨害占有者阶级的根本利益为前提, 它从属它所属的阶级基础和经济基础。

中国是无产阶级专政的国家, 是人民民主专政的国家, 其经济基础是生产资料公有制, 因此中国的民主是建立在生产资料公有制的基础上, 是工人、农民、知识分子和一切热爱社会主义祖国的最广大人民享有的民主权利。在这种民主制度下, 他们依照各种规定, 通过各种形式和途径, 参与到国家政治生活中去, 实现真正的“大多数人的统治”, 所以中国社会主义民主是符合人民的意志和利益, 有利于增强广大人民的主人翁精神, 充分发挥各阶层的积极性。故中国的民主是一种真正的民主, 人民在经济上是社会生产资料的所有制, 在政治上成为国家主人, 人民并不是被国家统治的对象, 而是统治国家的主人。

二、中国现阶段社会主义民主的特点

中国的社会主义民主制度建设, 始终坚持以马克思主义民主理论与中国实际相结合的基本原则为指导, 它借鉴了人类政治文明包括西方民主的有益成果, 吸收了中国传统文化和制度文明的民主性因素, 因而中国的社会主义民主制度具有鲜明的中国特点:

1. 中国的民主是中国共产党领导的民主, 具有实践性和创新性。

没有中国共产党, 就没有新中国, 也就没有人民民

主, 这是被历史证明了的客观事实。中国共产党领导中国人民进行革命和建设, 其目的就是要实现人民当家做主、建立社会主义民主政治的国家。同时中国的民主政治制度的发展和完善, 也是在中国共产党的领导下进行的。中国共产党不是通过教条地照抄照搬别国民主理论, 而是与中国客观情况相结合, 在实践中不断发展和完善的。因而, 中国的民主是中国共产党领导的民主, 具有实践性和创新性。

2. 中国的民主是由最广大人民当家做主的民主, 具有普遍性和真实性。

人民当家做主是中国社会主义民主的本质, 在中国公有制经济是社会主义制度的经济基础, 这就从经济基础上决定了中国的民主不受资本的操纵, 不是少数人的民主, 是占居民绝大多数的广大人民群众的民主, 因而具有普遍性。

国家的一切权利来自人民, 依靠人民, 为了人民, 一切国家的公职人员, 从中国的元首到基层干部, 都是人民的公仆, 为人民服务的, 而不是凌驾于人民之上、以主人自居的, 因而社会主义民主在内容上具有真实性。同时中国的主要生产资料和其他物资是国家的, 由人民支配, 而且随着中国社会生产力的发展, 发展民主的物质技术条件愈来愈丰富, 为我社会主义民主的实现提供了物质上的保障;另外, 中国的宪法和其他法律的根本目的是保障社会主义民主, 使民主制度化、法律化, 使民主的实现具有了法律保障。因而中国的民主是是由最广大人民当家做主的民主, 具有普遍性和真实性。

3. 中国的民主是以人民民主专政和民主集中制作为可靠保障的民主。

《共产党宣言》指出, “工人革命的第一步就是使无产阶级上升为统治阶级, 争得民主。”可见没有无产阶级的专政, 无产阶级的民主就根本无法实现。实行民主集中制能保证党的路线、方针和政策的正确性和贯彻执行, 能提高反腐拒变能力, 纯洁党的队伍, 能真正实现“最大多数的统治”, 从而使人民的意愿和要求得以落实和满足。

4. 中国的民主是以现阶段经济发展水平为基础的民主, 具有过渡性和阶段性。

中国还处在社会主义初级阶段, 因而与社会主义初级阶段相联系, 社会主义民主也是与该阶段经济发展水平相适应的。在中国还是实行的间接民主制, 还未实现直接民主, 社会主义民主理论与实践还存在差距, 即内容与形式的脱节。如形形色色的各种特权现象、走后门等等, 人民的民主意识还不够强烈, 因而其民主作用也发挥不够, 具有暂时性。随着中国生产力的不断发展, 中国的民主制度也会不断完善, 真地的实现广大人民群众的民主权利, 所以在中国现阶段民主具有过渡性。这些都充分表明在现阶段中国的民主制还要不断发展和完善, 具有现阶段的阶段性。

三、中国社会主义民主建设应从中国客观实际情况出发

一方面中国处在社会主义初级阶段, 处于不发达阶段, 不仅表现在经济方面, 其不发达也表现在政治生活方面, 即中国现行的政治体制在某些方面和某些环节上还不能适应改革与发展的需要, 社会这主义民主的巨大优越性还没有充分体现出来。另一方面还由于存在封建专制主义和资产阶级思想的影响, 建设社会主义民主政治具有特殊的迫切性, 这就决定了中国的社会主义民主建设应该实事求是、逐步发

1. 加强社会主义民主的建设, 必须坚持中国共产党的领导。

历史已经证明, 没有中国共产党的坚强领导, 中国就会失去领导核心, 陷入一盘散沙, 中国社会主义建设事业就会遭受挫折, 民主政治建设也这样。同时, 中国是一个有专制传统而没有民主传统的社会, 在现阶段经济文化落后, 没有经验可以借鉴的情况下进行民主这建设, 只有在中国共产党的统一领导下有计划、有步骤、有秩序的进行, 才能取得实实在在的成效。最后, 中国共产党的领导可以保证社会主义民主沿着社会主义道路前进, 在中国共产党的领导下, 制定正确的社会主义方针政策, 处理各种矛盾, 团结人民群众, 创造社会社主义现代化建设所必需的社会环境。

2. 民主制建设必须加强民主监督。

列宁指出, “不受节制的权利, 必然导致不受节制的堕落。”可见, 权大则溢, 威盛则骄, 没有监督的权利必然导致腐败, 这是不争的事实。要防止腐败现象的产生, 关键是要完善群众的民主监督制度。十七大指出, “确保权力正确行使必须让权利在阳光下进行”就是强调进行民主建设必须加强监督, 同时还要“健全组织法制和程序规则, 保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。”用程序来捍卫和保障民主监督的实行, 从而达到使群众的民主监督有效、民主制度不断完善。

3. 中国民主制度建设必须同法制建设紧紧结合起来。

邓小平曾指出, “必须使民主制度化、法律化, 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变, 不因领导人的看法和注意力的

社会主义民主是社会主义法律的前提和基础, 而社会主义法制是民主的体现和保障, 社会主义民主必须制度化、法律化, 把人民的意志上升为国家法律。只有这样, 才能实现人民当家做主, 有效地推进整个社会生活的民主化。只有在确立和健全社会主义法制和不断地健全社会主义法制的基础上, 才能切实保障人民当家做主的权利。所以, 在社会主义民主制度建设过程中, 法制建设也要相应地、不断地完善, 使之与民主制度相适应。

4. 民主制度建设还必须适应中国现阶段的经济发展水平。

马克思在《哥达纲领》中指出, “权利决不能超出社会经济结构以及由经济结构制约的社会的文化发展”, 同样民主制度的建设也不能超出该社会的经济发展水平。民主属于上层建筑, 要受生产力水平发展的制约。当前中国处在社会主义初级阶段, 生产力水平比较落后, 人口众多, 资源不足, 商品经济不发达, 公民不可能最充分的享有各种民主权利, 故社会主义民主制建设必须经历一个循序渐进的过程, 是一个长期的工程, 不可能一蹴而就。再者, 中国的现实情况是:教育不够发达, 封建专政主义的遗毒和生产习惯势力还在枝繁叶茂, 在社会生活中发生作用, 许多人缺乏民主意识、民主实践和民主习惯, 同时认为民主是“有权者”的权利, 因而不能参与到民主制度建设中, 影响到民主制度的建设。因而必须加强思想教育, 改变人们的传统观念, 树立民主观念, 使其适应

5. 民主制度建设必须坚持社会主义方向。

邓小平曾作出了这样的解答:“什么是中国人民今天所需要的民主呢?中国人民今天所需要的民主, 只能是社会主义民主或人民民主, 而不是资产阶级的个人的民主。如果离开社会主义性质来谈民主, 搞西方资产阶级民主那一套, 民主建设就会误入歧途, 不是走向资产阶级及个人主义的民主, 就是走向无政府主义和极端民主化, 就会出现历史的倒退和国家的混乱, 就会使社会主义现代化建设前功尽弃, 遭受损失。”因此, 建设中国特色社会主义必须坚持社会主义方向。

总而言之, 社会主义是保障了人民群众当家做主的新型政治制度, 在中国它真正体现了“大多数人的统治”, 彻底改变了几千年来少数人的局面, 但在中国现阶段, 民主制度存在一些完善的地方, 必须加以不断改进、完善。只要沿着社会主义方向建设民主制, 就一定会把社会主义民主制度推到一个越来越规范、越来越完备的历史新阶段。

参考文献

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[2]刘俊志.走向政治文明的民主:第1版[M].南昌:江西高校出版社, 2004:189-221.

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