关于我区工业经济发展情况的调研报告

关于我区工业经济发展情况的调研报告（精选6篇）

关于我区工业经济发展情况的调研报告 第1篇

关于我区工业企业经济运行情况的调研报告

石龙区政协主席陈风云

为了解当前金融危机波及我国实体经济背景下我区工业经济的运行情况，积极探讨应对危机的对策措施，为区委、区政府指导全区经济工作提供参考，区政协主席会议研究决定，由我带领区政协经济委，采取发放调查问卷、现场座谈，研讨咨询等形式，在8月份对全区工业企业经济运行情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、我区工业经济运行情况

目前，全区共有各类企业182家，其中国有及国有控股企业4家。区属规模以上企业51家，与煤相关企业占80%以上。国际金融危机发生以来，我区经济由于受全国应对危机放缓经济增长和全省粘煤矿焦产整顿的双重影响，煤炭、焦炭等主要产品市场需求减弱，价格下滑，产量减少。2008年第三、四季度，全区工业经济大幅回荡。2009年1—3月份，2009年4月份以来，随着小煤矿逐步复产，原煤生产趋于正常，全区各企业开始复工或加大生产，工业企业经济平稳回升。今年1—6月份，二、调查问卷反映的问题

这次问卷调查了规模以上企业49家，其中煤矿企业19

家，洗煤企业13家，焦化企业6家，煤矸石烧结砖企业4家，水泥企业2家，纺织、碳素、玻璃制品、炼钢添加剂、电力等企业5家。反映的主要问题是：

1、金融危机对我区工业企业的采购原材料、产品销售市场、产品销售价格、经济效益等影响较大。大部分企业今年上半年的生产成本比上年同期上升，原材料及能源的购进价格比上年同期下降，50%的企业盈利比上年同期亏损。

2、企业发展的硬环境（供电、供水、道路、土地供应、环境、通讯等）中，35%的企业供水一般，10%的企业供水紧张（主要是焦炭、洗煤等企业），其它情况较好。

3、企业的科技创新和自主研发能力普遍低。全区只有20%的企业与大专院校研院所合作，研发资金在100万元以下。

三、当前工业企业存在的主要问题

煤矿企业：

1、原煤销售市场不活跃；

2、管理人员素质不高；

3、受资源研发制约大。

焦化企业：

1、原煤供应紧张；

2、行业内部竞争大，产品销售价格低；

3、融资难，项目建设资金不足；

4、技术工人流动性大，管理水平不高；

5、企业发展受原料、能源价格上涨影响大。

洗煤企业：

1、融资难，行业内部竞争大；2企业发展受原材料、能源价格上涨影响大。

煤矸石建村企业：

1、同行业竞争激烈，经营困难；

2、管理水平不高，融资难；

3、企业发展受原材料、能源价格上涨影响大。

水泥企业：

1、同行业竞争大，产品滞销；

2、市场开发难，银行贷款难；

3、企业发展受原材料、能源价格上涨影响大。

电力企业：

1、市场开拓能力不够；

2、缺乏专业技术人员。纺织、炼钢添加剂、玻璃、碳素等企业：

1、行业内部竞争大，融资难；

2、企业发展受原材料、能源价格上涨影响大。

四、建议

针对问卷反映的问题和当前工业企业存在的问题，结合我区实际，提出以下建议，仅供参考。

（一）建立战略联盟，提高企业抗风险能力

因此，建议区政府及有关部门引导全区企业建立战略联盟，联盟企业可以结合弱势业务，发展各自比较优势，以其稀缺性和特有性重组业务，从而提高企业的抗风险能力。

（二）加大招商引资，做强企业集聚区

建议区政府有关部门要抓住金融危机促进沿海企业向内陆转移的机遇，加大招商引资力度，通过资源政策等优势招商，引导陶瓷，免烧砖等建材产业进入工业区。

产业采聚区，同时在焦化园区的基础上，依托中鸿、残联、巨鸿三个90万吨捣固焦项目，大力培育煤气制甲醇、发电等

煤化工后续产业，带动新型建材、玻璃加工、化工、碳素等相关产业发展，从而壮大产业集聚区规模，提升产业集聚区实力。

（三）搞好企业服务，帮助企业解决融资难题

针对全区企业普遍存在的融资难以一问题，帮助企业解决融资难建议区政府在做好企业报务年活动的同时尽快开展企业信用担保工作促使商业银行和重点企业积极衔接着力缓解资金瓶欲制度抓好财政支持和信贷融资协调努力缓解企业资金企业紧张状况支持中型企业融资

（四）开拓市场企业发展基础

目前我区工业企业多煤碳开采加工和行业为主投资基本上停留在低水平重复的层面上受原开发和供应影响大对此建议区政府根据企业煤碳资源现状科学规划管理煤碳资源开采工作积极鼓励引导优势企业到区外开发新的资源并加了与区外业务联系扩大原煤供应量保障我区企业发展需求同时随着企业经济的回暖市场需求量的增大指导企业积极开拓

2009年10月

关于我区工业经济发展情况的调研报告 第2篇

论是：工业是**经济的第一支柱和第一引擎。要实现“一极两区”的奋斗目标，就必须突出经济工作，在经济工作中必须突出工业经济工作。只有通过工业经济又好又快发展，才能实现追赶主城区经济发展水平、达到全国东部地区经济发展水平的目标。

一、充分认识**工业的发展基础

（一）工业经济的发展成就

**工业从上世纪20年代开始，历经几十年发展，形成了以仪器仪表、非金属制品、汽摩配件、生物制药等行业为代表的基本格局。过去四年，全区工业经济取得了显著的发展成就。

一是总量明显增加。全区工业企业资产总量由70.57亿元增加到149.06亿元；工业总产值由46.22亿元增加到148.28亿元；工业增加值由13.47亿元增加到47.46亿元;出口交货值由1.87亿元增加到15.03亿元;工业入库税金由2.43亿元增加到6.1亿元。工业企业经济效益综合指数由79.66%提高到161.4%，在主城九区的排名由第9位上升到第4位。

二是贡献明显增强。工业增加值占gdp比重由23.94％提升到49.3%；工业增加值对gdp增长的拉动由6.4个百分点提高到9.1个百分点;工业利润总额由0.39亿元提高到7.97亿元；工业入库税金由2.43亿元提高到6.1亿元，占全区区域性税收的61.3%。规模以上企业安置就业人数由4.59万人增加到近7万人，劳动者累计增加收入4.736亿元，年均增加1.184亿元。

三是优势明显突出。全区规模以上工业企业由106户增加到166户，其中年销售收入1亿元以上的企业由10户增加到28户，超过5000万的由20户增加到55户。全区工业新产品产值占工业总产值的比重由22.09%提高到49.22%。高新技术企业已达50家，通过认定的高新技术产品有121个，其中拥有自主知识产权的产品45个。工业企业争创省部级以上名牌产品由1个增加到20个。非公有制经济比重从33%提高到54.4%，区属国有企业改革任务基本完成，市属国有企业改革进程加快。

（二）我区发展工业经济面临的关键问题

一是总量偏小，龙头企业少。2006年，全区规模以上工业企业完成主营业务收入148.28亿元，在主城九区中的排位仅在渝中区之前，居第8位，绝对值不及第一位九龙坡区的1/3；实现利润总额7.97亿元，居第7位，绝对值仅为第一位渝北区的1/3。同时具有产业带动力的龙头企业太少，在全区166家规模以上工业企业中，年收入超过20亿元的只有四联集团1家。在引进大企业特别是世界500强、中国500强企业方面成效不明显，缺乏大项目的支撑和带动。

二是发展规划滞后，基础设施不足。原规划工业园区用地偏小，同兴工业园区只有5平方公里的规模，目前已经基本用完。新开辟工业园区的城市规划、土地利用规划工作滞后，征地工作难度大，道路、管网、水电气等基础设施建设推进缓慢,影响对外招商引资工作。交通基础设施没有形成对内成网对外畅通的格局，影响招商引资效果。

三是工作落实不够，发展后劲不足。区委、区政府一直把“工业强区”战略放在“4＋2”发展战略之首，做了大量工作，但一些部门和镇街还存在时间精力不集中、工作劲头不够足等问题。近年来，工业投入年均不到10亿元，工业投资在全社会固定资产投资中的比重不到40%。企业发展后劲不足，财政税收新增因素不多。如果不进一步解放思想、开拓开放，心无旁骛、奋力追赶，几年后我们与周边区县的差距会越来越大，区委、区政府提出的建设“一极两区”的发展目标将难以实现。

二、增强发展**工业的信心和决心

（一）**工业的历史使命

我区的战略目标是建设“一极两区”，全面推进我区现代化建设。当前和今后相当长一个时期，我区仍将处于工业化的发展阶段，工业经济在建设“一极两区”、全面推进我区现代化建设中承担着非常重大的历史任命。不论是从历史还是从现实来看，工业经济都是**经济的第一支柱和第一引擎。工业兴则**兴，工业强则**强。只有工业的大发展，才会带来更大的物流、人流、资金流和信息流，推动一、三产业的发展；才能提供更多的就业岗位，推动城乡统筹就业；才能推进城镇化进程，实现城乡统筹发展；才能加快提高城乡人民收入和财政收入；才能保障各项社会事业全面协调可持续发展。因此，必须牢固树立科学发展观，围绕“做大做强、翻番升位”的奋斗目标，紧扣又好又快这个主题，强化“存量优化、增量壮大”两条主线，着力营造“金融、政策、税收、审批、执法、治安”六大宽松环境，调动一切积极因素，举全区之力推进**工业经济的发展，实现“一极两区”的奋斗目标，发挥在全市区县发展中“领头领跑”的作用。

（二）发展**工业的机遇条件

一是科学谋划必将指引大发展。重庆市将以

“大投资、大支柱、大基地、大企业、大项目”为抓手，壮大现有支柱产业规模、促进产业集群发展；培育新兴产业，推动结构升级，增强“一小时经济圈”的产业集聚和辐射带动能力。区委、区政府结合我区实际，谋划制定了依托聚集生产要素的“三大洼地”，打造“三大走廊”的发展规划，必将指引我区工业大发展。

二是加大投入必将促进大发展。“十一五”期间全市将有6500亿元的投资直接用于工业发展，巨大的投入为工业经济的加快发展提供了新的机遇。我区出台了关于加快工业发展的一系列的政策措施，千方百计增加工业投入，增强发展后劲，必将推动我区工业经济的大发展。

三是优势产业必将带动大发展。目前全市投资的重点将集中在30多个工业园区，其中电力能源、汽车摩托车、装备工业、重化工、高科技电子等五大支柱产业将加速发展，形成规模化的工业集群。从**区目前仪器仪表、机械制造、生物制药和资源加工四大支柱产业来看，都与全市主导产业关联度较高，尤其是仪器仪表、机械制造等行业可以在全市产业链中发挥积极作用，形成更强的优势，带动我区工业经济大发展。

四是工业园区必将领跑大发展。截至2006年底，同兴特色工业园区已累计入驻企业48家，正式投产23家。其中规模以上企业21家，占全区规模以上企业的12.7%。2006年，同兴工业园区实现工业总产值26.16亿元，占全区工业总产值的17.6%;完成税收1.256亿元，占全区工业税收的18.5%。实践证明，工业园区在拉动全区工业经济发展方面的作用已经越来越重要。今后全区要着重依托同兴工业园、大学科技园、**-巫山（广东）工业园、都市工业园及特色工业基地的发展。工业园区的发展必将推动工业经济大发展。

（三）**工业的发展前景

一是规模效益将取得新突破。到2011年，规模以上企业总产值确保达到300亿元，力争达到500亿元；工业增加值达到140亿元以上，年均增长24.6%。工业经济效益综合指数年均递增5个百分点。

二是产业集聚将取得新突破。到2011年，力争形成销售收入50亿元以上的企业2户，20亿元以上的企业2户；培育出5个以上年产值上10亿元的龙头企业，10个年产值上5亿元的企业，40个收入上亿元的企业。全区工业集中度达到80%，工业园区和产业集聚区工业增加值占全区工业增加值的比重达到66％以上。

三是核心竞争力将取得新突破。到2011年，名牌带动和创新战略进一步取得成效。新产品产值确保达到150亿，力争达到250亿；培育20个以上在重庆具有显著优势、全国具有竞争力的名牌产品。初步形成具有地方特色和竞争优势的核心产品、核心技术、核心市场。

四是区域排位将取得新突破。到2011年，再造一个**工业，在主城九区工业总量排位保六争五，在全市工业十强区县和民营经济十强区县的排位有所靠前。

三、落实加快**工业发展的工作措施

（一）突出抓好**工业的发展重点

进一步拓展发展空间。要强化规划工作，尤其是城市规划和土地利用规划工作，加强征地工作，构建招商引资平台，进一步拓展工业发展空间。按照重庆市都市区东西南北中五大片区的划分，**区因中梁山分隔而分属两个片区，即东侧属于北部片区，西侧属于西部片区。因此拓展空间可以向两个方向考虑：一是江东方向。利用水土、复兴、静观几十平方公里的空间，除了发展生态农业、旅游业外，还要尽量留出工业的发展空间，并与重庆市的中部片区和“三北”地区对接。二是歇马方向。以**大学科技园区为载体，主要发展科技型产业，主动与重庆大学科技园区对接。两者相加有近百平方公里的发展空间，可以有效地解决发展工业空间不足的问题。

进一步壮大支柱产业。要根据重庆市“１小时经济圈”发展规划中“一心四片”的总体产业定位，利用**优势，突出**特色，打造有竞争力的现代工业。一是突出发展仪器仪表业。积极创造条件，吸引全市资源加快建设重庆机电仪研发生产基地。二是做大做强机械制造业。重点扶持和推进力帆微车工业园、重庆百吉汽摩配件生产基地、同兴工业园工程机械制造基地等重点项目。三是加速发展生物制药业。加快建设生物制药研发生产基地，重点扶持和推进华立制药西南总部及研发中心建设和重庆华立青蒿素示范工程、大新药业研发技改扩能等重点项目。四是择优发展资源加工业。依托现有玻璃、纺织、建材生产企业的存量资产和技术、人才等方面的聚集优势，积极招商引资，加快建设包装玻璃制品生产基地、绿色纺织品生产基地及交易中心。

进一步优化所有制结构。重庆市“一小时经济圈”经济社会发展规划要求，要加快非公有制经济发展，形成“一小时经济圈”又好又快发展的重要支撑。**区2006年非公有制经济占gdp的比重为55%，对全区经济的支撑作用还远远不够，因此要加强引导扶持，放手发展非公有制经济，到2011年非公有制经济增加值占gdp的比重达到67％以上。进一步放宽市场准入，进一步放宽经营范围，进一步放宽从业人员条件，促进社会就业，活跃市场。在能源供给、土地供应、技术创新等方面进行重点扶持，发挥好**人才市场、中小企业信用担保基金的服务作用，帮助民营企业解决技术和管理人才缺乏、融资难、招工难等诸多难题。建立健全民营经济服务机制，设立民营企业维权中心。

（二）不断优化**工业的发展环境

优化生产要素配置。及时搞好宏观调控监控预测，针对经济运行中的问题，集中精力，突出重点，抓好经济预防性调控，准确把握经济发展的趋势动态，力争把问题解决在出现之前。加大与市级相关部门和单位的协调力度，确保煤、电、气、油、运等重要生产资料的供给，确保工业快速发展的需要。

强化政策服务。要全面落实国家、重庆市以及**区出台的支持企业发展的各项优惠政策。尤其是要全面落实企业特别是重点成长型企业的各项措施，努力增强企业的核心竞争力。综合运用优价供应土地、税收优惠、财政贴息等手段，鼓励和支持现有重点企业做大做强，使这批企业能够稳定、快速发展，凸显对**工业经济的现实支撑作用。

提高政府的行政水平。严格规范各类检查活动，坚决制止重复交叉检查，对重点和重点成长型企业的检查实行检查许可制，未经区纪委（监察局）许可，各部门不得擅自对企业进行检查。财政、税务等部门要认真落实国家、市、区各项企业税收返还优惠政策，并在三年内原则上不到新办企业查税；严禁对企业乱收费、乱罚款、乱摊派，取消企业罚没收入分成制度。区级各部门、驻碚各单位应牢固树立“发展才是硬道理”的思想，巩固“执政为民，服务发展”学习整改的成果，把不断提高服务意识和服务效能作为永恒的主题。工作中既要坚持原则性，更要注重灵活性，千方百计帮助企业办好事、办实事，只要法律法规没有明文禁止的，都要为企业积极争取。

加快基础设施建设。加快推进“521”（五条陆上快速通道、两条铁路、一条水上通道）交通网络建设。加快核心区的道路交通建设，搞好出境通道建设，推进区内循环道路建设，形成纵横交错的快捷交通枢纽，加快园区基础设施建设，为招商引资和工业企业的发展创造硬件环境。

（三）不断创新**工业的发展机制

创新领导机制。经济建设是党在社会主义初级阶段的中心任务，**目前的经济发展水平决定了必须始终坚持以经济建设为中心，高度重视经济工作、一切服从于、服务于经济工作。各级领导干部在思想上一定要心无旁骛、集中精力抓经济建设；在方法上一定要处理好有所为与有所不为的关系，切忌平均用力、抓而不紧；在作风上一定要求真务实、少说多做；在效果上一定要以成败论英雄，把经济建设成就和人民群众共享改革开放的成果作为衡量各级干部的一把尺子。

创新招商机制。要从目前较为单一的行政招商向以企业招商、社会招商为主转变。各园区、镇街要抓紧建立面向社会的招商指导目录，公开项目招商用地和引资政策，建立招商公共网络。要建立公众招商奖励机制，调动全社会招商的积极性。要组织企业参与招商活动，建立园区与企业互动招商奖励机制，吸引产业链条上的相关企业进园共同发展。要加快区、镇互动招商步伐，建立互动开发利益分配机制。要把环境整治作为日常性工作深入持久地抓下去，为全社会招商创造一个“近者悦、远者来”的良好环境。

创新镇街工业发展机制。要指导、帮助各镇制定好发展规划，明确发展目标和工作思路，加大工作力度，创新发展机制，实施政策倾斜，把镇级工业基地的培育作为一个重要的突破口予以强力推进。要积极培育中心镇的特色经济和优势产业，通过土地置换、厂房互换、租赁经营等多种措施，促使分散的各类企业向中心镇工业小区集中。要制定科学、合理的考核标准，加大考核、奖罚力度；建议每年评选5强镇街，带动其他镇街工业快速发展。

关于我区工业经济发展情况的调研报告 第3篇

一、内蒙古农畜产品加工业发展现状

进入新世纪以来，自治区各级党委政府为促进农牧民增收，推动农牧业结构调整，大力推进农牧业产业化经营，农畜产品加工业得到快速发展。2003年末，全区年销售额百万元以上的农畜产品加工企业达917户，实现工业总产值346亿元。其中，规模以上企业315户，销售收入过亿元的企业40户，有5户达10亿元以上。有12户企业进入国家级农业产业化重点龙头企业行列，46户成为自治区级农牧业产业化重点龙头企业。全区农畜产品加工量已占到原料生产总量的42％，农畜产品加工产值和原料产值比由2001年的049∶1提高到06∶1。全区农牧民人均收入的三成来自于向加工企业出售农畜产品。在乳业加工、肉牛肉羊育肥加工、羊绒加工、马铃薯加工、粮油加工、草业加工和特色野生资源加工等方面，初步形成了具有比较优势和区域特色的产业化经营体系，一批以加工企业为龙头的跨区域、有特色、规模化、专业化、社会化程度较高的农牧业产业化集群正在迅速崛起，培育出一批具有国内国际市场竞争力的绿色名优产品，伊利、蒙牛、鄂尔多斯、鹿王、草原兴发、河套恒丰等9个品牌成为全国驰名商标。

总体看，农畜产品加工业正成长为各地重要支柱产业，涉及的加工领域不断扩大，加工深度不断提高，除了粮油畜禽等传统大陆产品的加工规模和加工深度继续在扩展，特色农产品、中药材、瓜果、蔬菜及沙区、林区、山区的许多具有食用和药用价值的野生的人工培植的特色动植物资源加工也正在蓬勃兴起，成为地方经济发展的亮点。如阿拉善盟的苁蓉、盐藻、卤虫、沙葱、沙盖加工业、乌海市的蔬菜、葡萄加工业、巴盟的粮油加工业、鄂尔多斯市的羊绒、沙柳、沙棘加工业、包头市的甜菜、油料加工业、呼和浩特市的牛奶加工业、乌盟的马铃薯加工业，锡盟的羊肉加工业、赤峰市、通辽市的鸡、鸭、肉牛肉羊加工业、兴安盟呼伦贝尔市的中草药、黑木耳、梅花鹿、野生果酒果汁加工等天然绿色野生资源加工业等，均初步形成特色区域优势。产品形成较强的市场竞争力。在加工企业的有力带动下，原料生产基地建设迅速发展，基地规模化、标准化、专业化生产程度不断提高，初步形成了有比较优势和区域特色的农牧业产业化发展区域。

二、我区农畜产品加工业发展中存在的主要问题

1龙头企业数量少，总体发展水平低，市场竞争力弱。现全区农畜产品加工企业总体上看，除少数几个大型龙头企业成长为大型现代企业集团，形成了较为规范的产业化经营体系，与农牧民的利益联系较为紧密，产业化经营水平较高，对农牧业和相关产业的辐射拉动力较强，并形成跨区域经营竞争优势。绝大多数企业受资金、人才短缺制约，发展缓慢，规模较小、与农牧户没有结成紧密的利益共同体，基本上以单纯的买卖关系为主，生产原料依靠多头采购，来源和质量都不稳定，生产技术落后，产业链条短，加工层次浅，基本处于初、粗加工水平，产品市场竟争力弱。另外，布局分散、重复建设现象突出。从原料采购到产品销售无序竞争现象严重。龙头企业群体小，产业集中度低，严重影响区域农牧业优势主导产业和优势品牌产品培育。

2原料基地建设滞后，不适应加工业发展需求。目前，各地农牧业生产与龙头企业规模化、集约化、均衡化生产对原料专业化、标准化和安全性的需要不相适应的问题较为突出，主要原因，一是农牧户分散经营，专业化生产较难统一。二是农村牧区现从事农牧业生产的多为文化素质较低的老、弱、妇、幼，吸收运用新科技的能力差，使得基地规模化、专业化、标准化建设和专业户、专业村、专业乡发展缓慢。三是许多地方的种养业基地建设和龙头企业的发展联系不紧密，利益机制不健全，造成企业原料供给和质量保证率不稳定。

3行业标准体系和产品安全及市场监管体系不健全，影响农畜产品加工业的健康发展和国内外市场开拓。现我区农畜产品加工业中，仅乳业、食用油、饲料等部分产品领域有国家或行业标准。现有行业标准中，也普遍存在着标准陈旧，指标不足等问题，远远不适应人民生活水平不断提高对农畜产品营养、安全、卫生的要求，与国际接轨的要求差距更大。另外，在产品检测体系、检测标准、市场监管体系及相应的法规制度等方面，均存在着不完善问题。特别是产品安全检测机构数量少，设施装备简陋不足，工作条件差，经费和技术人员缺乏。面对农畜产品加工企业点多面广和市场全面放开的状况，难以有效的承担起对生产和产品的全程项目检测以及对质量纠纷的界定和日常监督的抽检与市场流通产品的检查等任务，使得市场假冒伪劣产品屡禁不止。在一定程度影响农畜产品加工业的健康发展。

三、促进我区农畜产品加工业健康发展的对策建议

1制定农畜产品加工业发展总体规划和相关政策法规。我区是一个农牧业大区，农畜产品加工业在县域经济中占有重要地位，随着全面小康社会建设进程的加快，农畜产品加工业必然将作为新的经济增长点，成为新的投资热点。因此，统筹城乡发展，加强对农畜产品加工业发展的宏观指导，防止低水平重复建设，真正把具有优势的农畜产品加工业做大做强，对提高我区农畜产品市场竟争力，实现资源优势转化为经济优势，实现农牧业增效、农牧民增收至关重要。为此，自治区政府应尽快组织有关部门根据国家《关于促进农产品加工业发展意见》、《全国农产品加工业发展规划》和《全国优势农产品区域布局规划》的精神，结合我区实际，制定全区农畜产品加工业发展的总体规划，协调各盟市旗县在总规划的指导下，制定地方农畜产品加工业发展规划。要加快制定促进农畜产品加工业健康发展的有关政策和法律法规，打破行政区域界限，改变农畜产品生产与加工和流通的分割局面，以培育区域经济优势和竞争力为目标，建立产加销一体化的产业体系，为农畜产品加工业发展创造良好环境。

2重点扶持和加快培育一批带动力强和具有国际市场竞争力的龙头企业。要以市场为导向，以资源优势为依托，与优势农牧产品区域布局规划和优质粮食产业工程相结合，按照扶优、扶强、汰劣和资源、资产、资金相对集中的原则，打破行政区划界限和隶属关系，通过优惠政策吸引、优化投资环境、加强招商引资、扩大对外合作和积极引进国内外大企业集团及对本地企业扶优扶强等措施，加快培育一批对农牧业生产影响大、与农牧民增收关联度高、外贸出口拉动力强的、具有市场开拓力和竞争力的行业龙头企业；在财政投入、信贷、融资、税收、科技和用地等方面制定优惠扶持政策，促进重点农畜产品加工企业上规模、上水平；支持和鼓励龙头企业牵头建立原料生产基地；积极为区内企业进入国家农业部扶持的重点农产品加工企业行列创造条件。

3加快建立和完善我区农畜产品质量安全标准体系及农牧业信息化体系建设。根据我国加入WTO后的新形势，自治区政府要尽快组织有关部门加强对国际农牧业标准动向的研究，参照国际标准和国家农业部制定的《农产品加工业标准（修）订指南》，抓紧制定和完善我区农牧业生产标准体系和农畜产品加工制品的质量安全标准和技术规范，完善质量安全的监督、检测、检查体系和相关规程制度，完善有关管理法规和管理机制，积极引导农牧民和企业实行标准化生产，加强农畜产品生产无规定疫病区的建设和申报及包括农畜产品加工制品的质量认证工作，提高我区农畜产品的国际、国内市场竞争力。同时大力加强农牧业信息基础设施建设，加快建立和完善覆盖面宽、时效性强的农牧业信息网络体系，并尽快实现与国内外的全面联网，加强信息资源的分析和处理工作，特别要建立对农畜产品加工品的国际标准、尤其是主要贸易国加工品标准的动态跟踪制度，为农牧民和农畜产品加工企业提供及时准确的信息服务。

4进一步完善农牧业产业化的运行机制。要按照主体独立、自愿合作、利益联动、风险共担的原则，加快建立农牧民与农畜产品加工企业之间产销联结机制、行为约束机制和利益调节机制，要通过完备的合同契约，确立企业与基地、农牧户与企业、企业与企业之间各方的责权利关系，把农牧业产前、产中、产后各个环节有机衔接起来，特别要着重加强产业化的法规制度建设，制定具有法律效应的产品交、收制度、价格保护制度、货款结算制度、违约惩罚制度等，以健全的机制，确保合同（协议）的信誉兑现，保证市场交易的规范运行。鼓励和支持农牧民利用土地使用权、资金、产品、技术等要素，采取股份制、股份合作制、合作制等多种形式与加工企业结成紧密的利益共同体，积极扶持农牧民组建合作社、专业协会、经纪人协会等产业化组织，通过提高农牧民组织化程度。同时积极鼓励引导企业、农牧民合作组织建立专业协会，在政府、企业、农牧民、市场之间以及生产、贸易、加工之间充当沟通、协调的桥梁和纽带，引导协会根据农畜产品加工推进行动的总体要求，组织开展技术推广、培训、管理、信息等各方面的服务，切实维护各方的权力与利益，从而使农牧民和农畜产品加工企业真正实现互利互惠，共同发展。

5大力加强原料生产基地建设。要把基地建设与农畜产品加工业发展紧密结合起来，根据企业发展对原料提出的规模和质量需求，按照市场化、区域化、规模化、集约化、均衡化、标准化的要求，运用经济和市场手段，推动农牧业结构调整，扩大优势农畜产品种养规模，发展具有地方特色的优势产业带、产业区。在充分尊重农牧民意愿的基础上，大力推广公司+基地+农牧户，生产、加工和销售一体化的经营方式，推进基地生产向区域化、集约化、规模化、专业化发展，引导扶持培育发展种养专业大户、专业小区，大力发展无公害农畜产品生产，从源头保证加工产品安全，为企业建立稳定的原料基地。

关于我区工业经济发展情况的调研报告 第4篇

根据区委总体部署安排，我们先后以现代观光农业发展为课题，进行了三次深入调研，一是8月28日，对全区12个观光景点，按照企业类、采摘类、种养类、综合类等不同类型，深入景点，就建设情况、经验做法、存在问题、要求建议等进行了调研；二是8月30日深入帮扶村龙居镇茂盛村，组织村干部、群众代表召开农民增收调研会议；三是9月9日，组织龙居、上王、陶村、三路里、泓芝驿、金井五个乡镇和畜牧、果业、蔬菜等相关部门，在龙居镇进行了专门座谈。现将情况报告如下：

进展情况

（一）关于景点的调研情况。今年以来，我区围绕创建现代农业观光示范县（区），集中建设12个观光景点，以水果采摘休闲为主的有翠枣飘香生态示范园、鸣条岗桃花观光采摘园、岳坛水果休闲采摘园、北古梨园采摘点、石碑庄葡萄采摘观光点，以养殖休闲为主的有上王金凤凰养生特色餐饮休闲观光点、颐源乳业循环养殖科技园，以蔬菜种植休闲为主的有绿港科技园、杨家门山神食尚养生谷休闲观光点，以花卉栽种休闲为主的有润源花卉观光园，以循环农业为主的有瑞杰循环农业观光园，以林业生态休闲为主的有东阳绿化示

范点。

我们先后深入到岳坛水果休闲采摘园、颐源乳业循环养殖科技园、北古梨园采摘观光点、杨家门山神食尚养生谷休闲观光点、瑞杰循环农业观光园、上王金凤凰养生特色餐饮休闲观光点等6个景点。每到一处，都是一片热火朝天的景象。

岳坛水果休闲采摘园，占地面积470亩，是在原有葡萄生产为基础改造而成，早在6月30日就已经开园运营。区、办支持力度很大，区民政局作为帮扶单位深入园区了解情况，并给予了5万元资金支持。6月30日开园以来，采摘游客100余人，营业额达1万多元。目前，道路硬化、葡萄长廊已经完成，农家乐再十多天就可竣工完成。

颐源乳业循环养生科技园是以企业为主体建设的，它紧邻209国道运稷路，占地面积624亩，是盐湖区政府2011年十大重点发展项目之一。今年主要完成有机饲草饲料生产基地、有机奶牛养殖基地、沼气池建设。我们在建设工地看到，经理耿海潮亲临督战，目前，围墙已经做起来，园区道路、奶牛饲养场正在建设。日光温室大棚即将开工。

北古新科果吧，是集农业观光、采摘、休闲、娱乐、餐饮为一体的成效型农业园区。通过招商引资，香港新科有限公司和关帝山有限公司共同投资500万元建设，引进建设10万亩西洋梨基地。今年主要完成梨园和果吧建设任务。餐厅

大厅主体基本完工，厨房、住宿房屋建设就要开工。

沿途以林业局为主建设的东阳绿化示范点上，正在组织人员进行路旁景观整治，走廊、喷泉、凉亭已经建成。

杨家门山神食尚养生谷休闲观光点，今年主要建设任务是完成种植窑洞200眼、建设餐饮窑洞和园区道路。新铺设的柏油道路已经完成，一幢幢用兰砖新砌的窑洞门面分外引人注目。基地上，铺设供水管道的，建设彩钢棚架的，水泥厂送水泥的、水利局送管道的，好不热闹。福昌食用菌合作社经理王思明介绍说，目前共完成窑洞100眼，其中，42眼从去年11月开始装料生产，加固完成50眼。30眼窑洞正在准备装料生产。新建设了3眼窑洞准备作为农家乐餐厅。

瑞杰循环农业观光园，新建的大门高高矗立，主道硬化基本完成，农家乐长廊架子已经搭好，沙石路已经铺设，莲藕池建设完成，综合体验厅、鸡舍已经建起来了。农家乐方面，作为餐厅的掩体也已经挖好，搭建材料堆放到位，休闲亭正规划建设。财政局作为帮扶单位已经支持到位60万元。

总体感到，围绕各景点工程，建设单位毫不懈怠，帮扶单位倾其全力，牵头单位积极主动。6月30日以来，各景点陆续开园，运行营业基本顺利。

（二）关于茂盛村的调研情况。茂盛村共有950口人，2100亩耕地，2010年，全村种植棉花1100亩、经济林业500多

亩，发展设施蔬菜10个棚共56亩。全村人均收入5100元。

村民有种植棉花的传统，经济效益平衡，与经济林，特别是近年大棚蔬菜比较，收入不高。以去年为例，产量高价格好，每亩收入好的达到2000元，亩平均收入1200元。今年预计产量价格都有所下滑。从经济林看，主要有梨、桃、苹果，技术不成熟，不成规模，经济效益有限，每亩收入3000元。其它主要种植小麦、玉米，两茬收入1000多元。但从大棚蔬菜来看，虽然建棚迟了些，11月建成种植西红柿，但每棚收入都在15000元以上，效益十分明显。群众从中看到了希望，今年建设日光温室积极性很高，全村计划再扩大发展弓棚300亩，种植西瓜。群众乐观地预计，亩收入在1万元以上。

我们感到，发展设施农业，要在经济效益上做文章，让农民看到实惠，只有得到实惠，才能最大限度地调动群众参与建设的积极性。

（三）关于相关乡镇及部门的座谈情况。

龙居镇、金井乡坚持以运金路为轴线实施大棚建设，发展观光农业。特别是龙居镇赵村，去年共建设了200个大棚，占地1000亩，主要栽种辣椒、西红柿，每棚平均收入2万多元，有力调动了群众建大棚的积极性，今年计划再发展1000亩。金井乡千亩以上观光农业园区有四个，分别位于西

王、候村、南扶、赤社四个村，特别是南扶村引进林源农业发展有限公司，准备投资8000万元，建设一个占地1500亩的现代观光农业示范园。目前已投资2300万元，完成了草莓、美国樱桃种植大棚的建设，人工养殖天鹅、鸿雁的品种已经引进，年底实现收入300万元，为观光农业发展增添了后劲。除此，龙居镇正在申请项目建设南庙核桃生态基地；通过精致包装，提高上义村大棚冬枣产品档次；积极支持发展联众旅游公司等，希望把生态建设、产业支撑、休闲旅游三者结合发展，为观光农业奠定基础。

上王乡从本地实际出发，决心做好四方面工作：一是扩大凤乌生态养殖规模，通过产业支撑观光农业发展；二是积极申请项目，通过项目支持产业发展；三是搞好基础设施建设，创优观光农业发展环境；四积极申请省著名产品品牌提高产品附加效益。

三路里镇，对于杨家门土窑洞种植鸡腿菇产业，积极帮助解决技术问题，多方聘请专家指导。对于瑞杰现代综合示范园，框架已经打好，规模已经形成。正在寻求循环农业项目支持，引深现代农业科技示范。同时，积极规划本镇观光农业发展，申报瑞杰现代农业示范园与杨家门的道路连接建设工程。

泓芝驿、陶村两镇坚持对景点文化渗透，增强景点内在生命力。泓芝驿全镇5万亩耕地，其中酥梨种植达到3.5万

亩。决心以区现代示范园区北古新科果吧为主，参透梨文化和驿站文化。陶村镇通过鸣条岗桃花岭采摘园、石碑庄葡萄采摘观光点运营，一方面决定增加品种引进，延长采摘时间；一方面积极挖掘村镇文化丰富景点内涵。

参加座谈的农机、安监、果业、蔬菜、畜牧等单位从实际出发，积极总结工作实践，提出了许多工作可贵设想建议。

一是观光农业要有重点，亮点要突出。做为休闲观光景点，看了要能留住人。

二是观光农业要以产业为支撑，以市场运作为活力，增强经济效益。

三是观光农业品种要丰富，满足人们四季采摘愿望。四是观光农业从大到小都要做好规划。大的要规模发展，连片发展，小的要打造精品，要有突出品牌。

五是注意发挥农民建设观光农业的主体作用，吸引和调动农民参与建设的自觉性、主动性和积极性。

体会与启示

一、发展观光农业是实现现代农业一个重要步骤和内容。从全国形势看，我们的步子迈的还不快，力度还不大。我们要坚定不移地把建设观光农业的路子走下去。

二、确定建设单位、帮扶单位、牵头单位，坚持三位一体，整合人力、物力、资金，不失为有力推进观光农业建设一条成功做法与经验。从全区来看，围绕目标任务，建设单

位毫不懈怠，帮扶单位倾其全力，牵头单位积极主动是一个总的印象。

三、发展观光农业要坚持以产业为支撑。用产业发展带动农民致富正在逐步被人们接受，并得到力群众支持。杨家门福昌食用菌合作社现已发展社员102户，其中本村12户村民建设的42眼窑洞，从去年11月开始装料，截止今年5月底，共生产收入63万元。杨家门村民李勤荣家投资8000元建成一眼窑洞，他在外跑车，主要由妻子经营，截止8月28日，共产成品菇90箱，4500斤，除去刮菇5000元，纯收入17500元。李道升从5月开始经营妻舅一眼窑洞，止8月底，生产净菇1400斤，纯收入5000余元。

四、发展观光农业要坚持发挥党员干部关键作用。十二个观光景点中，李沁洲、王思明、吕建波、郝建设、靳运清都是农村党员干部，他们是发展观光农业的带头人。他们在选择产业、土地流转、协调关系、资金投入等方面有着不可替代的独特优势。

五、发展观光农业要坚持以企业和合作社为主要载体。在十二个观光农业景点中，有六个以公司为主体，其中大型企业三个，有五个以合作社为主体。这种发展模式，使观光景点具有自主发展的能力，特别在前期投入和后期管理上有保障。

六、发展观光农业要坚持发挥政府的引导、协调和帮扶

作用。在十二个景点的建设中，政府部门单位，不论作为牵头单位、建设单位还是帮扶单位，都发挥了应有的作用。作为牵头单位，主要在协调工作上做的比较突出；作为建设单位积极主动；作为帮扶单位，认真负责，毫不懈怠。

七、发展观光农业坚持招商引资，吸纳社会力量是一条快捷可行途径。如金井、泓芝驿、陶村等乡镇办的做法值得借鉴。

存在问题

从全区看，一是虽然骨架布局已经形成，但景点建设过于分散，缺乏规模化连片发展效果。

二是群众参与观光农业建设的主体作用还不明显。三是存在认识问题。没有把观光农业当作休闲旅游资源来建设，直接影响着农业效益和农民收入水平。或者只看到眼前的经济利益，而缺乏对整体提高人们生活质量的认识。

四是基础设施滞后，与目前观光农业发展速度不相适应，如上王金凤凰养生特色餐饮休闲观光点的道路建设问题。

五是科技指导不能及时跟进。如杨家门土窑洞种植鸡腿菇产业至今技术指导不太适应，直接影响着产量、产品和农民进一步发展的积极性。

就园区景点建设情况看，一、加强游园安全维护。岳坛水果休闲采摘园反映，当地百姓，对园区葡萄偷窃严重，有的用蹦蹦车行窃，把一些不成熟的葡萄都糟蹋了。经理自觉是外地人，无可奈何，希望协调解决。

二、宣传力度不够，坛水果休闲采摘园游客反映，路不好找，找不到园区。

三、要加紧园区土地流转工作。颐源乳业反映，全部用地624亩，现完成流转手续520亩，还有104亩未完成。其中南相40多亩，北相50多亩。北相的因为承包合同要明年3月才能到期，南相的40多亩虽然经北相镇和工业园多次协调，但仍无结果。根据规划，这104亩地是园区主道建设用地，严重影响着工期完成。另北相1组在温室大棚建设区有20多亩地，对赔青漫天要价，一直协商不下。

四、加强对企业后续政策引导。北古新科果吧企业希望，政府能出台一些后续优惠政策，比如政府客饭向园区饭店倾斜，促进企业有利发展。

五、要加强农民艰苦创业教育。王思明对土窑洞种植鸡腿菇的实践后，一再感叹，“如果懒就不要种蘑菇，种多赔多。”他把12个种植户作了比较，最多半年收入12000多元，最小收入8000元，原因就是懒字当头，不及时喷水、采摘直接影响了产量、价格等。

六、加快推进景区建设。一是加强景点设施建设。全区

12个景点中，杨家门土窑洞种植鸡腿菇、瑞杰循环农业观光园等以产业拉动的景点，产业发展规模已形成，希望加快旅游设施建设。二是加强景点管理培训。有游客反映景点饭菜质量差，要价过高，饭店没正式发票等问题。

七、加强资金扶持。瑞杰循环农业观光园是一个综合性企业，项目多，工程量大，资金投入严重困难。经理吕建波希望政府协调贷款40万元。同时希望农委支持太阳能灯建设农家乐。

措施建议

为了加快我区现代观光农业建设步伐，特提出以下十条建议：

1、领导要重视。区成立了以王志峰书记为组长，王吉敏区长为第一副组长，我为常务副组长的创建观光农业示范县（区）领导组。希望组织专人，成立班子，能够设立常设机构。

2、认识要提高。加强观光农业的宣传引导，从干部到群众，要充分认识观光农业的休闲旅游资源价值，通过新的创意，提高产业附加效益，达到增加农民收入目的。

3、规划要到位。规划程度体现着科学含量。我区观光农业建设目前大的规划已经拿出来了，但具体到村、到产业、产品的规划发展还基本没有。比如赵村的大棚建了不少，但具体种什么，缺乏统筹安排。希望聘请有关专家进行科学规

划。

4、布局要科学。从目前我区观光农业建设规划看，重东片建设，轻西片规划；重产业发展，轻社会效益；重景点建设，轻规划连片；重规模推进，轻精品打造。希望进行科学合理布局。

5、措施要得力。我们一些项目还没有落实，还缺少企业投资，在这方面，建议通过加大宣传力度，加大奖励奖金，招商引资，解决难题。针对我区观光农业长远发展大计，土地流转要力求规范运作，按照总体规划，有目的，有计划地挂牌出让，建档登记。

6、政策要倾斜。创建现代农业观光示范县（区）是全区今年一项重要工作内容。所有单位要做好政策倾斜，对这项中心提供最大帮助支持。特别通过整合资源资金，提升建设实力。

7、项目要支撑。创建现代农业观光示范县（区），仅靠我区的力量难以实现，我们要尽最大限度申请项目，取得上级支持，增强我区建设现代观光农业综合实力。

8、结合要搞好。以现代观光农业为龙头，带动发展休闲农业、旅游产业发展，不断取得整体推动效果。观光园区与当地旅游景点结合发展，休闲文化与餐饮文化结合发展。

9、作用要发挥。尤其是政府单位要从各自职能出发，积极想办法为我区现代观光农业建设出谋划策，出力流汗，发挥应有作用，做出应有贡献。把支持观光农业建设成为一种自觉的行动。

10、目的要达到。希望在区委、区政府领导下，一是实现观光农业建设任务完成，二是实现观光农业经济效益健康持续发展，达到政府满意，群众满意。

关于我区工业经济发展情况的调研报告 第5篇

顺德区人大常委会 2011年5月

为推动我区文化产业发展，加快转变经济发展方式和产业转型升级，提升综合竞争力，促进经济社会可持续发展，根据区人大常委会2011年工作安排，4月7日至8日教科文卫华侨工委组织部分委员、区人大代表及区政府办、区文体旅游局等相关部门负责人组成调研组，对我区文化产业发展情况进行了专题调研。调研组实地视察了德胜创意产业园、区博物馆、区图书馆等文化企业和文化事业单位建设运营情况，召开了各镇（街道）和相关企业代表座谈会，听取了区职能部门的相关工作情况报告，客观总结了我区文化产业发展的现状、成绩和经验，查找了存在问题，并提出了整改意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、主要成效

近年来，我区各级政府切实把文化产业发展摆上重要议事日程，提高认识，多措并举，真抓实干，以顺德历史文化资源和特色产业优势为依托，积极引领和推动文化产业发展，成效显著。目前，我区文化产业已初具规模，并成为了新的经济增长点，对我区转变经济发展方式和社会文明进步的推动作用更是日益彰显，整个产业呈现蓄势待发的良好发展态势。

（一）我区文化产业发展得到科学的规划引领。

区政府及有关部门紧紧抓住我国《文化产业振兴规划》出台和广东建设文化强省的发展机遇，及时对我区文化产业发展进行全面调研，结合我区经济社会发展实际和传统文化资源优势，在2010年开创性地制定出台了《顺德区文化产业发展规划》，成为了我省第一个县域文化产业发展规划。明确提出了我区今后10年文化产业的发展目标和定位，从发展战略、空间布局、重点产业、推进措施等方面对文化产业的发展作出了前瞻性、全局性的部署规划和实践指导。

（二）我区文化产业趋向集群化、规模化、品牌化发展。近年来，各级政府和有关部门充分结合我区产业提升、传统特色文化发展、群众文化需求等因素，积极引导文化产业向集群化、规模化、品牌化发展。目前全区文化企业1140家，从业人员约2.8万人，2010年文化产业增加值约88.19亿元，比2009年增长20%，占GDP比重约4.5%。初步形成了创意设计、数字音像、美食文化、活化传统文化、园艺休闲等五个独具特色的产业集群，培育了孔雀廊娱乐唱片有限公司、广东工业设计城等文化龙头企业，打造了“广东流行音乐基地”、世界“美食之都”、“香云纱”等知名文化品牌。

（三）我区文化产业推动经济社会转型升级的作用日益显著。

随着我区文化产业的长足发展，其社会效益和经济效益越来 — 2 —

越显著，对促进我区产业转型升级、满足群众多样化和多层次文化需求、传承和创新传统特色文化等方面的作用也越来越明显。如顺德创意产业园，已入驻的工业设计、软件信息、科研机构等企业82家，引进“顺德国际广告创意智谷”、“中小企业网络文化营销研究实训中心”等优质项目，2010年产值达10亿元，创造就业岗位2000多个；广东德胜创意园，通过整合市场、资金、创意人才、海内外企业等要素，为我区的制造业和传统服务业提供了智力和技术支持，以及高层次和高附加值的服务。又如广东香云纱文化产业园、广绣文化创新中心、南国丝都博物馆等，通过引入民间资本，对顺德具有丰富文化内涵和地域特色的香云纱、广绣、缫丝等传统文化进行了深度挖潜和提炼，有效推动了传统文化的传播和产业化发展；“文化凤城”、“凤城食都”等文化品牌深入民心，通过举办社区文化节、美食节、粤曲大赛、交响乐演奏会等多元化、系统化的文化活动，繁荣文化事业发展，提高城市文化品位。

二、存在问题

近年来，各级政府及相关部门为推动我区文化产业发展，做了大量工作，也取得了一定成效，但从调研情况看，当前仍然存在着制约文化产业发展的三方面突出问题：

（一）产业发展观念和认识有待加强。

区镇（街道）对发展文化产业的重要性和迫切性认识仍有不足。对文化产业的划分、内涵和特性界定不够清晰，甚至有个别

镇（街道）存在文化产业难界定、难管理、难协调等不正确的认识。由于观念和认识的滞后，我区的文化产业直至近两年才被提升到推动经济和城市转型升级的高度进行规划，产业发展速度和水平的提升不明显，目前整个产业发展滞后于全区经济社会发展。

（二）产业发展政策和服务有待加强。

一是扶持政策措施不足。虽然我区已在去年出台了文化产业发展规划，但由于区镇（街道）对文化产业发展缺乏科学系统的数据统计和分析，未能根据文化产业的发展特性和实际、产业发展规划制定专门的配套政策和具体扶持措施。部分文化企业由于规模小、效益不高等原因，难以达到现行政府扶持企业的相关标准，享受不到政策倾斜和支持。去年全区入选龙腾计划的文化企业仅22家。因此，文化产业发展面临的资金、土地、人才、技术等瓶颈问题未能得到实质性解决。如民营投资建设的南国丝都博物馆因商业地产项目建设被迫提前交还所租赁地块，多次寻求政府协助解决土地问题，但因迟迟未能落实而面临闭馆。

二是政府提供的服务不够。由于对文化产业整体发展的引导，以及对文化企业的具体指导、服务工作，系统性和专业性较强，而区镇（街道）主管文化产业发展的职能部门人员不足、专业水平有限，且兼顾的业务繁重，对文化产业发展的引导，以及对文化企业的信息指导、法律援助、技术培训等服务难以到位。

（三）产业发展平台建设有待加强。

我区文化产业发展平台建设总体滞后于整个产业发展，一定程度上影响了产业发展水平的提高。目前，我区仍未真正建立起针对文化产业发展的投融资、产权交易、人力资源、法律、信息化等服务平台，企业发展普遍存在资金不足、人才缺乏、技术落后等难题。全区文化企业规模参差，整个产业缺乏龙头企业、品牌企业和完善的产业链，文化产品附加值和文化服务水平不高。像孔雀廊这类既有规模又具品牌竞争力的企业屈指可数；规范的网吧、电影院及高质量的文艺演出等文化服务远远未能满足群众需求。

三、意见建议

随着我区经济社会发展的转型升级，文化产业将迎来崭新的发展阶段。区镇（街道）政府要因势利导，通过政治上鼓励、政策上支持、生产上扶持，推动文化产业的快速健康发展。建议今后做好以下三方面工作：

（一）提高认识，高度重视文化产业发展。

区镇（街道）政府要充分认识发展文化产业的重要性和必要性，将其摆上重要位置，要像抓工业一样狠抓文化产业发展。要从长远发展的角度正确对待文化产业所创造的社会效益和经济效益，客观处理文化产业与其他产业共同发展、融合对接的关系，把文化产业作为我区的战略产业来谋划发展。要成立文化产业的领导协调机构，统一研究制定相关政策，处理文化产业发展中的突出问题，协调文化产业各行业间的有序发展，积极搭建平台、— 5 —

优化环境，发挥文化产业的双重效益作用。

（二）落实规划，科学引导文化产业发展。

区镇（街道）政府应抓紧落实我区的文化产业发展规划。建议区政府建立定期调研视察和分析总结文化产业发展情况的制度，并组织相关职能部门做好产业的数据统计分析工作，改变目前没有统计口径、没有数据收集和分析等现状，以全面掌握产业发展动态，及时应对和解决存在问题。各镇（街道）要根据全区的文化产业发展规划，以各自的优势和特色产业为依托，结合发展实际，制定本地区的文化产业发展规划，并抓好具体项目的设计、配套和落实工作。区政府应明确提出文化产业年度发展的具体目标，并纳入绩效考核，确保规划中每项措施的落实，每项目标的完成。区政府各部门之间、区镇（街道）之间要加强协调联动，增强服务意识，通过规划引领、政策引导，鼓励文化产业园区、重大文化产业项目的发展，培育特色产业集群，引导中介组织发挥作用，使我区的文化从各自独力发展向产业集群带动发展转变；从低水平发展向高水平发展转变。

（三）抓住重点，大力扶持文化产业发展。

区政府应抓住文化产业发展中重点问题和困难的解决完善，重点项目和企业的推动扶持，从融资、市场开拓、科技创新、人才、社会化服务等方面入手，尽快研究出台鼓励扶持政策，着重体现政府对文化产业长远发展的引导，以及推动阶段性发展的实质性和针对性扶持。建议借鉴上海、深圳、佛山等地区的经验和 — 6 —

做法，制定符合我区发展实际的扶持政策措施。

1.加大财政资金投入

建议区政府设立文化产业发展专项资金，并纳入区镇（街道）财政年度预算。通过贴息贷款、技改补贴、购买服务、项目奖励等方式进行鼓励和扶持，迅速打开文化产业发展的新局面。

2.制定鼓励扶持政策

一是扶持重点项目和企业发展。由相关部门对文化创意、影视演艺、文化会展、新闻出版、文化休闲娱乐服务等领域，具有示范性和引导性的重点文化产业项目，重点文化产业集聚区和园区，有实力有竞争力的骨干文化企业等制定具体奖励标准，对年产值、带动就业人数、拉动其他产业发展等方面达到标准的给予奖励，以及优先安排用地、税收优惠、贴息贷款等方面的扶持。同时，区政府要加强项目用地、扶持资金等方面的统筹协调，确保我区文化产业发展规划中“一项一策”的落实，充分调动企业的积极性，促进文化产业的规模化、集群化发展。

二是鼓励扶持发展平台建设。政府要对管理完善、服务到位，在文化品牌打造、技术培训、投融资服务、信息化建设等方面发挥积极作用的科研、教育、金融、法律等服务机构给予表彰奖励，并通过经验推广，促进我区文化产业发展平台的建设和完善。建议着重抓好以下三方面：第一，融资平台建设。鼓励金融机构把文化产业全面纳入贷款范围，并积极开发适用于文化企业的金融产品和信用担保体系，探索推行以项目收费权或收益权为质押的

信贷模式，增强对文化企业的服务能力。第二，鼓励政产学研合作。通过政府购买服务的方式，支持文化产业的科技服务、中介服务机构和文化经纪人的发展，鼓励高校和科研单位向我区的文化企业开放技术、人才、信息等资源。第三，加强人才队伍建设。鼓励支持高校与文化企业建立人才培养基地；通过表彰奖励或资助的形式，培养引进和留住一批名家大师、一批文化产业的领军人物、一批有文化懂经营的管理人才、一批高端的专业技术人才。同时，政府要切实加强文化产业干部队伍建设，增加人员配备，专门负责全区文化产业发展政策体系的研究落实和企业、项目的跟踪服务，通过在职培训、专业课程进修等形式，提高干部队伍的整体素质。

三是鼓励多元投入和融合对接。政府要以降低文化产业类企业注册资本门槛、减少审批环节、简化审批手续等方式，在国家允许的范围内，积极鼓励民间资本参与文化产业和事业建设；对企业、社会团体、个人建立和资助的博物馆、美术馆、陈列馆等公共文化项目，要给予税费减免、用地政策和表彰奖励。区政府要在加强图书馆、博物馆、体育场等公共文体设施建设的基础上，积极探索社会办文化的形式和渠道，以及文化活动组织方式的社会化，为市民引入更多高质量、多元化的文艺演出、艺术展览、休闲娱乐服务等，加强文化产业和文化事业的融合，更好满足市民的文化消费需求。区政府要加强对各产业规划的统筹协调，大力推进文化产业与工业、农业等基础性产业和传统特色文化的融 — 8 —

关于我区工业经济发展情况的调研报告 第6篇

来源：人大

根据区人大常委会2008年工作要点安排，从4月中旬开始，在区人大常委会张友富副主任带领下，我们就全区建筑业发展管理情况进行了调研。现将调研情况汇报如下：

一、我区建筑业发展管理基本概况

近年来，区政府认真贯彻实施《中华人民共和国建筑法》等建设管理方面的相关法律法规，充分发挥建设行政主管部门的职能作用，在指导建筑行业、规范市场行为、扶持建筑业发展等方面做了大量的工作，全区建筑业在企业发展、素质提高、工程质量和施工管理以及创税等方面取得了较好的成绩，成为区域重要支柱产业之一，为推进经济社会发展，增加劳动就业，改善城市形象，提高居民生活质量作出了积极贡献。

（一）加强行业指导，扶持企业发展

1、乘势而上，引导企业做大做强。随着区域城市化的快速推进，我区建筑业迎来了历史最好的发展时期，政府及职能部门抓住机遇，积极引导扶持建筑业提高资质等级，努力为企业做大做强创造良好环境，提供优惠条件，认真抓好基础工作，加强科学指导，从三丰建设、中宙建工等企业的资质升级改造，到浙大网新等一批建筑智能化企业的快速崛起，政府及职能部门倾注了大量的精力。目前全区已有建筑企业328家，其中总承包一级企业11家，列全市8城区第二，形成了以总承包企业为龙头、各专业施工和劳务分包企业为主体的结构基本合理、种类齐全的建筑产业。2007年全区建筑企业完成产值125亿元，实现地方财政税收2.53亿元。

2、政策扶持，增强企业发展能力。针对日益激烈的建筑市场竞争，政府及职能部门在严格监管的同时，加大扶持力度，制定出台了相应的政策措施，调动企业积极性。一是鼓励企业提升资质，对取得特级施工总承包的建筑企业，给予企业一次性10万元资助，对施工总承包及专业施工承包二级资质升为一级资质的企业，给予一次性6万元和3万元资助。二是鼓励有潜质的企业加快发展，对新设立或转入我区、纳税300万元以上以及年纳税500万元以上的本地建筑企业，三年内按当年比上年新增区财政贡献部分的40%予以资助。三是对龙头骨干企业加大扶持力度，对年产值超过2亿元，本区纳税额超过500万元以上建筑企业，在区内承接政府建设工程中，工程履约保证金全部以保函形式支付。鼓励企业积极开拓，做大做强，增强企业生存发展和市场竞争能力。

3、行业自律，促进企业健康发展。政府及主管部门高度重视行业协会的指导和自律作用，健全协会组织和规章制度。目前西湖区建筑业协会已有262家会员单位，会

员单位占建筑企业总数约80 %。协会在对建筑业人员培训、咨询服务、工程质量评比以及行业自律等方面发挥了积极的作用，促进了企业的健康发展。尤其是在政府投资的工程项目招标中，按有关规定向建设单位推荐经营信誉好、施工质量高、资质相当的本土建筑企业，在政府与企业、企业与企业、行业与企业之间起到了桥梁纽带作用。据了解，在我区的各项建设工程中，本土企业发挥了骨干作用，中标施工的项目占到50%以上。在调研中，建设单位普遍反映，本土企业在施工质量、安全、规范管理等方面优于外来企业，由于知根知底，也更方便沟通协调和监督管理。

（二）加强依法行政，规范市场行为

1、严格制度，加强建筑市场规范化管理。当前我区正处于大开发、大建设、大发展时期，建筑业施工规模不断扩大。针对建设项目多、投资主体多元化、施工工期紧等现状，建设管理职能部门认真执行施工许可、市场准入、质量监督等制度规定，加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，全区建设工程报建率达100%。对没有能及时办理建筑施工许可证的督促其限期补办好申领手续。在严格管理制度同时，积极做好服务保障工作，尤其是为各项重点工程建设提供便捷快速的服务。

2、完善机制，强化小型工程招投标活动。为有效规范30万元以下建设工程管理，2003年率先成立了西湖区小型建设工程管理中心，后按管办分离原则，成立小型建设工程交易中心和小型建设工程管理办公室，出台了《杭州市西湖区小型建设工程施工招投标管理办法》，与杭州市建设工程交易中心和市招投标监管网实行联网，及时发布工程项目信息和拟中标单位公示，同时接受纪委监察部门的网上监督。辖区内30万元以下、5万元以上的小型建设工程全部纳入中心进行招投标，招投标率100%。截止今年3月，共监督管理工程交易1863只，工程基价总额10.14亿元，成交额8.37亿元，有效地遏制了小型建筑项目交易过程中的不正之风和腐败现象，保障了工程交易的公开、公正、公平。2007年小型建设管理中心被评为浙江省建设系统基层站所创建工作先进单位。

（三）加强施工监管，确保质量安全。

1、规范管理，切实落实工程监理制度。在各项建筑工程中，全面推行建筑监理制度，督促指导建设单位，尤其是政府投资的五大新区建设、西溪湿地综合保护、两纵三横道路等重点建设工程，委托具有相应资质的工程监理单位依照法律法规、技术标准、设计文件以及建筑工程承包合同，对承包施工企业在施工质量、建设工期、建设资金使用等方面实施全面监督。目前我区已有施工监理企业30家，其中甲级监理企业16家，注册监理工程师153人，在保障工程施工质量上起到了重要作用。

2、加强引导，努力增强企业品牌意识。在工程建设中，通过推荐优质企业、评比优质工程等各种途径，引导企业树立“品牌就是企业生命”的观念，加大文明施工和安全生产的投入，努力打造精品工程。2007年，西溪阳光城一号楼等5项工程获得“西湖杯”荣誉，其中古荡华星科技大楼、翠苑喜园大酒店获得“钱江杯”荣誉。还有4项工程被评为优秀装饰工程，5个工地通过市标准化样板工地检查，16个工地通过双

标化工地检查，建设工程合格率达100%，树立了我区建筑企业的良好形象。

3、落实措施，狠抓施工安全。实施安全责任制和群防群治制度，与全区所有建筑施工和监理企业签订安全生产、消防目标责任书236份，建立完善安全监督网络，加强日常的督查管理，定期不定期地对企业的施工组织计划、安全技术措施、双标化管理等情况进行抽查和考核，开展安全月、质量月及安全生产专项整治活动。一年来，全区所有工程建设项目没有发生重大安全伤亡事故。

二、存在主要问题

（一）法律法规学习宣传不够深入普及

在此次调研中，我们对部分建设管理单位进行了普法情况的了解，可以说，部分管理部门，包括一些建设指挥部及代理公司等很少了解《中华人民共和国建筑法》的基本内容、要求和规定，甚至连法律文本都找不到。行政主管部门依法履行职能，工程建设单位依法履行合约，施工、监理企业依法履行义务等方面都还存在着诸多问题，建筑法及相关法律法规普法教育还未完全落实到实处，法律意识有待进一步提高。

（二）对建筑业扶持力度不够，企业发展艰难

随着建筑业的快速发展，管理部门虽然已经看到了问题所在，并采取了相应的措施，但如何扶持建筑业健康快速发展的课题还未真正摆上议事日程。一是建筑企业缺少安身立业的基地，目前还有相当部分的建筑企业缺少办公场所，与其支柱产业形象和打造建筑航母的目标难相适应。二是政府出台的一些政策，由于种种因素难以兑现，如区政府2007年规定的有关奖励政策，区内承接政府建设工程履约保证金适用保函的政策等，还没有得到有效的落实。三是对建筑原材料大幅上涨问题还没有采取有效的对应措施，一些主要材料的价格波动已经超出了可预见的风险范围，建筑工程定额人工工资标准仍然使用03年省定标准，定额标准与企业实际支付的数额差距较大，企业施工成本居高不下，经营困难。四是工程竣工审计时间过长。由于工程项目多，审计工作量大，加上有的工程审批手续不到位，或联系单较多，使工程决算审计时间较长，企业反映较大。五是各类收费多，企业负担过重。除应交纳的工程履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金、墙改基金、散装水泥、劳保统筹等外，施工现场意外伤害保险、劳动部门工伤保险等收费存在重复现象。有的项目还不断提高，如工程质量保证金标准，全市规定5%，我区有的按8%收取，退还也不及时。

（三）建筑市场管理规范不够，违法现象时有发生

1、建设程序不够规范。一是前期手续不全，有的没有办理规划许可、施工许可等必备手续，建设行政主管部门无法实际介入监督管理。有的项目审批手续不到位，边批边上，有的项目甚至未批先建，无法验收交付。二是一些工程条件还未具备就先施工，有的资金还未到位，有的房屋还未拆完就进场施工，经常发生中途停工、工程拖拉的现象，社会反映较大。三是不按科学规律办事，施工赶进度、赶工期。有的项目边施工边改动，不仅造成浪费，而且也给施工安全和工程质量留下隐患。四是工程款拖欠现象依然存在，国家四部委禁令垫资的通知在实际操作中得不到落实。有的工程

建设不按规定足额付款，有的不按进度及时付款，造成建筑业资金周转困难，出现建设单位拖欠企业工程款、企业拖欠民工工资及材料供应款的问题。五是干扰施工的现象时有发生，一些工程建设所在地的少数村民，强行要求承揽土建工程，干扰施工现象时有发生。

2、行业监管力度欠缺。现有的工程建设管理体制和模式，包括资金管理，带有较深的计划经济烙印，从工程报建到项目竣工验收备案，政府虽然实施了较为强势的监管，但目标却难以实现。行业内过度竞争、诚信缺失、虚假招投标时有发生。建设单位肢解发包，承包单位分包、转包、工程挂靠等问题也普遍存在。招投标中串标、恶意中标等违法违规行为仍然存在。现场技术管理人员配备不足，项目经理兼顾工程多，到岗率低，现场管理力量薄弱。部分企业自律性不强，重经济效益，轻安全质量，法制意识薄弱，抓文明施工、安全生产的投入不足。部分监理企业对工程管理监督不到位，往往迎合建设单位赶工期的要求，放松对安全生产的管理，工程质量把关不严，出现质量问题，一些工程用户反映较大。

三、建议

（一）进一步加强建筑法等法律法规的学习宣传

要针对目前全区建筑领域对法律法规重视不够的突出问题，进一步组织开展学习建筑法等相关法律法规。特别是政府建设主管部门、各级指挥部、各镇和街道的领导，更要把学习、宣传、贯彻建筑法作为一项重要工作摆上议事日程。在当前大建设、大发展之际，只有学懂弄通法律法规，深刻领会法律精神，才能做到依法行政和规范管理。同时，要加强建筑法律法规的宣传工作，既要利用横幅、板报、工地广播等简便易行的方法营造学法氛围环境，也要充分发挥民工学校、业务培训等平台作用深化法律的学习宣传。建筑企业要将建筑法律法规列入学习培训的重点内容，明确法律的规定要求，自觉履行法定义务。要发挥行业协会作用，抓好建筑企业的普法工作，在培训内容、材料及方法方式上做好服务，取得实效。

（二）进一步加强对建筑企业发展的扶持力度

一是要制定全区建筑业发展的规划。建筑业已成为我区的支柱产业之一，政府要把做大做强建筑业的工作摆上议事日程，制定近期及远期的发展规划，出台有效可行的政策规定。对于已经出台的优惠政策，要切实予以执行和兑现。二是要关注建筑企业的资金运转问题。建筑企业一直倚重贷款维持资金周转，在目前宏观调控从紧货币政策形势下，建筑企业的资金链非常脆弱，政府投资项目要积极筹措好建设资金，确保各项工程资金到位，能及时足额拨付工程进度款项，保障企业合法利益。三是要加大对企业的引导力度。鼓励企业不断加强技术创新和人才培养，加强队伍建设，强化内部管理，增强企业的核心竞争力，鼓励企业走出去，在更大范围、更广领域、更高层次上参与合作与竞争，努力打造西湖区建筑航母。

（三）进一步规范建筑市场秩序