关于三峡库区生态文明建设的问题

关于三峡库区生态文明建设的问题（精选8篇）

关于三峡库区生态文明建设的问题 第1篇

关于三峡库区生态文明建设的问题

关于三峡库区生态文明建设的问题

三峡库区生态文明建设问题的思考

建设生态文明，实现可持续发展，是党的十七大报告提出的重大命题，也是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要战略目标。三峡工程是综合治理和开发长江水利资源的关键性工程，三峡库区是长江中下游地区的生态环境屏障和西部生态环境建设的重点，在促进长江沿江地区的经济发展、东西部地区经济交流和西部大开发中具有十分重要的战略地位。如何用生态文明的理念引导三峡库区经济社会迈向可持续发展是当前迫切需要思考的问题。一、三峡库区生态文明建设具有极其重大而深远的意义

三峡工程自1994年正式开工建设以来，按期实现了各个阶段目标。三峡库区生态环境的新变化、新格局，倍受国内外广泛关注。初《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》明确要求“把三峡库区建成长江流域的重要生态屏障”，这对促进三峡库区生态文明建设具有重要现实意义，必将对库区经济社会可持续发展产生重大而深远的影响。

（一）三峡库区生态文明建设是确保三峡工程长期安全运行和持续发挥综合效益，促进库区科学发展的迫切要求。三峡工程运行及其防洪、发电、航运、供水等功能的发挥，涉及三峡库区自然生态系统和社会经济系统诸多领域，包括水库综合调度与管理、水资源利用与保护、水环境质量与安全等各个方面。加强库区生态文明建设，有助于恢复和改善库区自然生态环境，使之更适合于社会经济的可持续发展，实现人与自然和谐，从根本上保证三峡工程长期安全运行和综合效益持续发挥。

当前，三峡库区正面临着百万移民安稳致富、库区生态环境建设和地质灾害防治等重大问题，面临着发展经济、消除贫困和创造可持续发展基础的艰巨任务，这迫切需要坚持科学发展，加强生态文明建设，以生态可持续支持经济社会可持续发展，走出一条库区经济社会健康有序、自然生态环境良好的科学发展之路。

（二）三峡库区生态文明建设是实现百万移民安稳致富、促进库区和谐社会建设的迫切需要。三峡库区由于特殊的地理位置和种种原因，历史欠账较多，目前经济发展较湖北省、重庆市平均水平有一定的差距，较全国平均水平差距更大。如何实现三峡库区跨越式发展，尽快赶上全国平均发展水平，在较短的时间内解决好移民安稳致富问题，最直接、最有效的途径是加强库区生态文明建设，按照生态文明的理念，充分认识和尊重自然生态系统的发展规律，改变“重经济轻环境、重当前轻长远、重利益轻民生”等非理性的发展观，谋划好库区后续工作规划，构建移民安稳致富长效机制，研究制定合理的水电工程效益分享机制，建立移民利益表达、平等协商和矛盾问题排查调处机制，维护好广大移民群众的合法权益，保证移民在经济上享受应有的物质利益，政治上得到应有的尊重，社会上得到应有的平等地位，构建生活富裕、环境优美、生态优良、和谐稳定的新型库区。

（三）三峡库区生态文明建设是构建库区生态安全，确保长江流域乃至全国生态环境安全的战略需要。生态文明建设，强调生态、环境是人类发展的基础，必须从大自然整体运行的宏观视野全面审视人类社会发展问题，要求人类的一切活动，必须按照自然生态规律办事，既要考虑人类生存发展的需要，也要顾及生态环境的承载能力。加强三峡库区生态文明建设，将进一步推动库区生态环境建设与保护工作，提高库区生态系统的整体服务功能，缓解水库上游及库区经济发展对库区生态环境保护形成的压力，保护水库水质及库区生态环境质量，对确保库区生态安全、实现长江流域乃至国家生态安全具有极其重要的作用。

（四）三峡库区生态文明建设是推动重庆市城乡统筹发展，促进长江中下游经济带建设的现实需要。三峡库区是长江上游经济带的重要组成部分，但经济发展水平总体偏低。如重庆库区土地面积和人口占重庆市的一半，可gdp总量仅占全市的30%。重庆市要实现中央提出的在西部率先实现全面小康的目标，重点和难点在库区。加强三峡库区生态文明建设，大力发展循环生态经济和清洁生产，加快资源节约型和环境友好型社会建设的步伐，将进一步优化库区产业布局和经济结构调整，促进库区城集镇建设，这将有利于加快重庆市城乡统筹发展，使之成为长江上游和西南地区的经济中心，并对加快湖北库区经济发展、促进中部崛起都具有重要的战略意义。

二、当前三峡库区生态文明建设的制约因素

三峡库区地形复杂、经济落后、人口密集、土地垦殖系数高，面临着不少生态环境问题，制约着库区生态文明建设。

（一）自然生态环境脆弱，土地超荷承载。三峡库区土地资源匮乏，有效承载能力十分有限，加之水库175米蓄水淹没大量耕地以及25度以上坡地退耕还林还草，使本来已很紧张的人地矛盾更加突出，加大了库区生态环境承载能力的压力。

（二）水质安全潜在隐患，环境污染严重。据中科院调查，到，重庆市排放的

废水将达到24亿吨（含约100万吨污染物），加上上游排放的20多亿吨废水，每年流入三峡水库的废水达40多亿吨。随着水库蓄水，尤其是在冬季，上游来水量减少，使水库内的水体流速减缓，水的自净能力降低，将加重局部江段水质污染，甚至威胁到一些城镇生活用水的水源地。此外，水库消落区面积达300多平方公里，升降幅度达30米，可能引发新的环境问题。同时，库区每年排放的生活垃圾约300万吨，工业废弃物约500多万吨；库区酸雨污染仍处于较高水平，是我国酸雨污染最严重的区域之一。

（三）地质安全受到威胁，自然景观和文物古迹受到一定影响。三峡工程建设加剧了人类在库区的开发活动，难免对库区地质结构的安全性产生影响。水库蓄水后，绝大部分老滑坡体的中前部将处于175米水位之下，江水的侵蚀作用和反复交替消落上涨，可能会诱发危岩崩塌、部分古滑坡复活和新滑坡体产生。与此同时，库区部分峡谷的近景景观受到蓄水影响，库区部分文物古迹被淹没，需要做好库区景观保护和开发规划，并加大对地面和地下文物进行抢救性保护和发掘。

（四）产业基础薄弱，经济社会发展滞后。目前，库区相当一部分搬迁重组企业经济实力不足，进一步发展十分困难；库区经济结构不合理，工业化水平和产品科技含量较低，运行质量不高。同时，库区文化、教育等社会事业投入不足，劳动力素质普遍偏低，专业技术和经营管理人才缺乏。人才匮乏将会增加库区建设生态文明的成本与难度，其影响极其广泛而深远。

三、三峡库区生态文明建设的几点思考

（一）切实转变思想观念，牢固树立生态文明意识。库区各地要站在时代的高度，增强责任感、使命感，把建设生态文明作为实现库区科学发展的重要举措，把建设生态文明作为实现库区经济社会发展历史性跨越的根本途径，把建设生态文明作为库区一项长期的战略性任务列入重要议事日程。同时，要加强生态文明意识教育和宣传，提高建设生态文明的自觉性、主动性和积极性，积极倡导生态文明的价值观、财富观和消费观，营造有利于生态文明建设的良好社会氛围。

（二）遵循自然客观规律，加强库区生态环境治理。当前，要坚持生态环境建设与保护防治并举，把保护放到优先位置，绝不能走先破坏再治理的老路，也不能边治理边破坏；坚持生态环境建设保护与百万移民安稳致富相结合，把“治山、治水、治污、治穷”紧密结合起来，加快水库周边生态屏障区建设，抓紧研究消落区治理方案和相关措施；坚持把水环境保护与治理放到更加突出的位置，加大农业面源污染和水污染治理力度，优先安排水环境保护治理项目，建立健全库区水质预警预报及监测子系统。同时，加快推进库区三期地质灾害防治和文物保护工作，加强水库蓄水后生态变化规律研究，努力实现库区经济社会发展与资源环境相协调、人与自然和谐相处。

（三）转变发展方式，构建库区新型产业体系。在三峡库区生态文明建设实践中，要紧密结合库区实际，加快发展方式的转变，实现由高碳发展方式向低碳发展方式转变，由粗放扩张的发展方式向集约环保的发展方式转变。要创新库区新型产业发展的思路，将生态化、信息化与工业化相融合，大力发展循环经济，引导库区发展具有现有优势和潜在优势的产业，鼓励产业向移民城镇生态工业园区和生态农业园区集聚，加快形成分工合理、重点突出的库区优势产业集群。充分利用对口支援政策和沿海产业向内陆转移的历史机遇，积极引进一批生态型、环保型、密集型、效益好的项目。大力发展高效优质生态农业，积极发展绿色旅游、观光农业等生态服务业。努力构建库区新型产业体系，推动库区经济社会持续快速发展。

（四）坚持体制机制创新，建立库区生态文明建设长效工作机制。三峡库区生态文明建设，涉及长江流域多个省（市）、国家多个部门，跨学科、跨领域，是事关库区经济社会长远发展的系统工程。首先，要构建综合协调机制。在国家有关部门的统一指导下，建立省（市）、部门以及相关社会组织的联动工作机制，充分整合各方资源形成整体合力。其次，要制定库区生态文明建设战略规划。依据国家主体功能区划，结合库区资源禀赋和经济发展要素，研究提出库区生态文明建设空间规划，确定不同类型区域生态文明建设的标准，有针对性地指导库区各地生态文明建设。再次，要加快建立库区生态补偿机制。建立以中央财政为主、地方财政为辅，政府为主、社会参与为辅，政府、社会、市场相结合的生态补偿机制，解决库区因生态环境保护而造成的经济发展机会损失，体现发展机会的公平。第四，要改革完善政绩考评机制。建立健全环境问责制度，使生态环境保护成为硬政绩；试行“绿色gdp”为主要内容的新的评价体系，把资源、环境、民生等纳入考核内容，使原来主要关心经济增长速度，变为全面关心经济、资源、环境、民生的协调发展。

关于三峡库区生态文明建设的问题 第2篇

通过对三峡库区存在的.主要生态环境问题的客观分析,提出了三峡库区生态环境建设的内容与措施.

作 者：孙亚范 余海鹏  作者单位：扬州大学商学院,江苏扬州225009 刊 名：农业环境与发展 英文刊名：AGRO-ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT 年，卷(期)： 19(5) 分类号：F323 关键词：三峡库区   生态环境   措施  

关于三峡库区生态文明建设的问题 第3篇

万州区地处三峡库区腹心地带,幅员3457km2,现辖28个镇、13个乡、11个街道,总人口170.7万人,其中城市人口56.5万人,属重庆市规划的三峡库区生态经济区,是重庆市第二大城市和长江十大港口之一。森林资源十分丰富,生物多样性特征明显,森林资源主要分布在方斗山以南和铁峰山以北的中低山区,有森林植物181科666属1242种,是三峡库区物种富集地之一和全市重点林区之一。现有林业用地总面积151988.3hm2,占幅员的43.96%,森林覆盖率32.34%。林业用地中,森林面积为111818.2hm2,占林业用地的73.57%。全区活立木总蓄积477.4654万m3,其中,林分蓄积455.47万m3,占活立木总蓄积的95.9%。有陆生野生植物1242种、野生动物1255种。林业在维护库区生态安全和推进经济社会可持续发展中具有举足轻重的地位。

1 万州区林业发展概况

目前万州区主要实施了三大林业重点工程:天然林资源保护工程、退耕还林、三峡水库周边绿化带建设工程。其天然林资源保护工程的实施范围为:52个镇(乡)、街道和4个国有林场。而万州区是重庆市率先启动退耕还林工程的6个区县之一。按照因地制宜、统筹规划,突出重点、分步实施的原则,全区确立了沿城市规划区外围建设风景林带、沿长江两岸建设库周生态林带、沿交通干线两旁建设水土保持林带、沿区界周围建设绿色屏障林带的“四沿四带”的发展思路,并在适地适树的前提下,重点沿长江两岸、公路沿线和在水土流失严重的区域全面实施退耕还林,全力打造三峡库区绿色生态屏障。至于三峡水库周边绿化带建设工程是经国务院批准,在重庆市和湖北省实施的一项库区造林绿化和基本农田建设工程。万州区是重庆市22个项目区县之一。从2004年项目启动到2005年底,库周造林绿化在太白岩、牌楼、高笋塘、龙都、钟鼓楼、百安坝、五桥、陈家坝、高峰、武陵、甘宁、瀼渡、龙沙、大周、小周、熊家、新乡、新田、太龙、长坪、溪口、燕山、黄柏等23个镇乡、街道实施,共完成退耕绿化60000亩、荒山绿化7000亩、封山育林8000亩。

2 森林经营管理中存在的问题

2.1 缺乏森林经营主体(林农)的参与

“十五”期以来,全区先后启动实施天然林保护、退耕还林、保护母亲河绿色工程、三峡库区周边绿化带建设工程等,现以天然林保护工程为例,万州区国有林场共有161名在职职工。天然林资源保护工程有700多名护林员,其中161名专职护林员及500多名兼职护林员。万州区划为天保的总面积为88万亩,只有近57万亩的林农个体林划入天保林,除了林农个人所有,可以得到全部的补偿性支出外,对于国有林或者集体林,主要采用聘请护林员的管理方式,其受益对象就只有护林员,对于林农而言,不仅失去了对森林资源的经营利用权利,而且还享受不到补助,出现了缺乏森林经营主体(林农)参与的现象。

2.2 农户参与积极性低

中国农民为社会弱势群体之一,在森林资源效益补偿制度安排方面也处于弱势。通过此次对万州区龙宝龙沙镇的调研,了解到他们从2003年开始实施退耕还林,由政府发放树苗(以柏树为主),农户种植,按245元/亩·年补贴给农户,暂时补8年,发放林权证给他们。前三年要求农户对所负责的退耕还林土地进行管理、维护,比如除草之类,之后几年就没有明确的要求及操作细则。由于管理制度不够完善,林农得到重视的力度还不够,农户参与的积极性严重下降。与此同时,因为部分人认为种粮食所获得利益要多些,所以有少数人拒绝退耕还林。而参与退耕的绝大多数林农对退耕还林补助政策没有多大反映,他们对国家关于退耕还林的政策以及生态环保等内容也知之甚少。

2.3 对护林员缺乏有效的监督机制

以天然林保护工程为例,虽然各级林业主管部门制定了相应的天然林管护办法,护林员考核制度,但在实际操作中,由于对管护人员缺乏有效的监督机制,所以那些考核、奖惩制度也只是纸上谈兵,并未真正落实于管护行动中。至于护林员是否真的按质量完成了上一级领导交给的任务就不得而知了。在这种情况下,不仅森林的管护见不到成效,而且对于国家每年投入大量的财力、物力也是一种浪费。

2.4 补助金不足或不到位

据《退耕还林工程现金补助资金管理办法》第三条:现金补助标准为每亩退耕地每年补助20元,现金补助年限,还生态林补助8年,还经济林补助5年,还草补助2年。由于近年来物价攀升,种苗及造林成本不断攀升,西部地区造林需多次补植,但补植补造等费用都没有来源。尤其是随着工程的不断推进,万州区新的造林地块立地条件越来越差,大多地处高山、远山,造林难度越来越大,在农村取消义务工后,主要采取专业队造林的方式,成本进一步增加,相比之下补助标准偏低,某种程度上影响了退耕还林的质量和成效。由于林业部门管护经费缺乏,很多森林管护措施不能落到实处。而且拖欠护林员工资或退耕林农资金的现象也是存在的,这严重影响了护林员工作的积极性。据调查,某国家森林公园的护林员2000年有一个半月的工资到现在都还没发下来。而对于退耕林农个体是以每年一次打入存折的方式发放,也同样存在补助金不足或尚未到位的情况。农户去年领的是前年的补助金,但今年的直到八月份才兑现,当问及此事,退耕林农个体对此相当不满。

3 对策与建议

3.1 生态建设与农村发展相结合

马克思说,人们奋斗的一切,无不与他们的利益有关。无论天然保护工程,退耕还林工程,还是生态公益林补助等林业工程,若要见到成效,取得胜利,实现森林的可持续经营和林区社会和谐稳定,必须把维护最广大务林人员的根本利益放在首位。我国现有天然林一般分布于山区和较贫困地区,从森林中获得经济收益是当地群众生存的途径之一,而在更为贫困偏远的地区则是主要途径。因此,在我们出台森林保护政策时,当地群众应是政策设计的重心,应当充分动员和支持人民群众参与森林资源保护和管理活动,把森林资源的管理作为当地乡村统筹发展整体的一部分。这是实现公平正义和人与自然和谐相处的林业可持续发展的重要环节。所以,可以采取社区林业参与发展机制,把农民吸纳到森林生态效益补偿制度决策、实施中,充分考虑他们的所思所想,以及他们的利益所在,从而在一定程度上扭转他们的劣势地位,使他们主动投入到生态建设中来,实现生态、社会、经济目标的完美融合。

3.2 为库区农民创收

社区参与三峡库区生态环境建设的前提是有较好的意识与较好的生活水平。为了顺利构建社区参与生态环境建设,可在遵循科学发展观的前提条件下,实施可持续发展,提高社区居民的经济收入,加大生态产业力度,引进一些符合生态发展的产业,为居民增加工作岗位,提高居民收入,减少由开垦陡坡地造成的水土流失等生态环境破坏因素。例如,万州区新田镇的三峡水库周边绿化带笋竹标准化示范片。建设三峡水库周边绿化带是改善库区生态环境、确保三峡库区生态安全的重大举措,标准化示范片建设将推动三峡库区周边绿化带实现产业化经营,促进库区移民安稳致富,确保三峡库区经济社会可持续发展,保障三峡工程的安全运行,具有十分重要的意义。与此同时,种植业是农业发展的基础产业,虽然其投入高,产出相对养殖业而低,但以现代农业科技为支撑,努力开发良种建设种质资源供应基地,仍可产生显著的经济效益。

3.3 适当提高补助金

按照国家现行政策,纳入天保工程实施范围的公检法、教育、医疗卫生和政企合一机构行政人员的补助标准一定1 1年不变。从2000年至2007年,也就是2000年、2003年、2006年,国家先后三次提高机关事业单位人员工资津贴,企业退休人员养老金和城乡低保标准也在不断提高,但天保工程区机关事业单位人员的补助标准始终未作调整,与地方同类地区工资水平差距很大,再加上近两年物价上涨的因素,林区职工的工资水平相对又有所下降。在国家政策的扶持下,天保工程区在职行政、教育、公检法、卫生人员月平均工资由保护前的270元逐渐提高到825元,职工生活有了一定的改善,但目前收入水平仍然偏低,与同类地区地方机关事业单位人员相比差距很大。在林区还存在着不和谐的因素,很多林区职工家庭生活困难,有的居住条件很差,房子“掉眼泪,拄拐棍儿”,有的冬天买不起煤,室内温度很低;有的职工家庭困难,小病挺着大病拖着。随着06年以来物价的急速上涨,要适当提高补助金,农户的生活水平提高,才能进一步调动农户参与生态建设的积极性。

3.4 提高生态建设科技含量

加快三峡库区生态工程建设、提高工程质量与效益的根本保证之一在于加强工程科技含量。应组织林业科技人员进行科技攻关,充分利用好现有林地资源,探索科学的种植模式,努力增加林农收入。在造林规划时,要讲求实效,切实做到乔、灌、草合理配置,在树种选择时优先考虑优良的乡土树种,发挥现有资源的优势,引种中要做好试验,不能盲目引进没有试验过的物种,防止引种失误使得林农的积极性降低。对于树种配置要大胆,比如乔木栽植密度为成熟期时的密度时,合理栽植盐肤木、花椒、山茶等乡土经济灌木,点播一些经济草本植物,这不仅能形成稳定的生态系统,而且能更好的恢复自然植被,更能降低造林成本和抚育成本。与此同时,要选择一批地方建设科技示范点试点,以点带面辐射周边,推动三峡库区生态建设。

参考文献

[1]周伟华，张良廷，陈瑜．万州着力打造渝东北林业生态经济强区．重庆日报．2007年06月05日．

[2]万栋，任会斌．石志勇．补偿期限将至代表呼吁出台退耕还林补偿接续政策．经济参考报．2007年03月15日．

[3]陈清华，张高成．建议提高天保工程补助标准——访十一届全国人大代表、黑龙江省财政厅厅长李继纯．黑龙江省财政厅办公室．2008年3月18日．

[4]张弛等．森林管理中涉及的生态因素．热带地理．2003年02期．

关于三峡库区生态文明建设的问题 第4篇

关键词：生态环境保护； 三峡库区； 城乡一体生态屏障； 制度建设

中图分类号：F0615文献标志码：A文章编号：10085831（2014）03002106随着中国经济的持续高速增长，环境问题凸显，特别是近年来一些重要河流、湖泊频频出现的重大污染事件，已引起了国家对生态环境保护的深层思考。党的十八大报告强调：“必须把生态文明建设放在突出地位。”[1]三峡重庆库区座拥库容量高达393亿立方米的淡水资源，是国家仅次于石油、天然气能源的战略储备，由于这种独特的生态区位和极端重要的战略作用，国家将三峡库区的生态安全与环境保护纳入国家环境战略的谋划，并把三峡库区总体上划定为限制开发区” ，交给了重庆建设“长江上游地区生态文明示范区”的重任[2]。现实的状况是三峡库区生态环境保护面临严峻的挑战，与此密切相关的是环保管理体制中存在建管分割、城乡分离的体制性弊端。统筹推进三峡库区生态环境保护的制度建设，构建城乡一体生态屏障的管理体制与运行机制，同步改善城乡环境质量势在必行。

一、贯彻好实践好马克思主义绿色发展观

生态环境保护反映的是人与自然的关系问题。人与自然的关系是人类生存发展中要认识和处理的诸多关系的最重要、最基本的关系。恩格斯在《自然辩证法》中说：“我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界，存在于自然界的；我们对自然界的整个统治，是在于我们比其他一切动物强，能够认识和正确运用自然规律。”[3]人类对于自然的主观能动性在于能够认识和利用自然规律，人类社会就是在认识、利用，改造和适应自然的过程中不断发展的。人类对于人与自然关系的认识经历了一个曲折发展过程。不断追求人与自然的和谐，实现人类社会全面协调可持续发展，是人类共同的价值取向和最终归宿。可见，人与自然和谐发展是人类追求的最高目标，是人实现其本质力量的重要标志。要实现这个目标，首先必须摒弃人与自然对立观，树立人与自然和谐观。人与自然的和谐，就是既关心人类，又关注自然，实现人与自然的携手，生物与非生物的共生，过去与现在的统一，现在与未来的对话，时间与空间的协调。人与自然和谐发展，就是在维护人类利益的同时，又维护自然的平衡，确保社会系统和生态系统协调发展。

人与自然关系的历史演变呈现为一个从和谐到失衡，再到新的和谐的螺旋式上升过程。原始社会，人与自然曾保持了一种原始的和谐关系。农业社会，人与自然关系在整体保持和谐的同时出现了阶段性和区域性不和谐。20世纪70年代，发生了两次世界性能源危机。人类目前所面临的人与自然不和谐问题比历史上任何时期都要复杂和严峻，但是人类绝不可能退回到被动适应自然的道路上，只有依靠发展，才能实现新形势下的人与自然的和谐，实现资源的合理可持续利用和生态环境的有效保护。

三峡库区涵盖重庆市20 区县和湖北宜昌市3区县及巴东县。宜昌市是长江上、中游分界处，处于承东启西的战略部位，所辖夷陵区、兴山县、秭归县被列为三峡经济开放区。重庆是中国中西部地区唯一的直辖市，如果将长江比作扁担，重庆这个中央直辖市具有一江担两头的战略促动作用，能否成功解决三峡库区的生态环境保护这个问题直接关系其战略促动作用的发挥，重庆作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，为统筹城乡发展探路[4]，“尽快形成统筹城乡发展的体制机制”，关键在于按照人与自然和谐发展要求统筹三峡库区经济社会、资源和环境相互协调发展。调研中发现，生态环境已成为三峡库区建设和发展中的“瓶颈”问题。其生态环境恶化趋势尚未扭转，保护和建设压力巨大；三峡工程建后管护难度大，后续发展问题未能得到根本解决；三峡工程蓄水对库区水环境影响逐步显现，消落区生态环境问题日益突出；缺乏稳定的投入保障机制，环境保护和生态建设资金严重不足；缺乏流域统一协调监督管理机制，区域协作性差。加强三峡库区生态文明建设，生态环境保护在制度建设上还应关注以下问题：（1）缺乏系统的理论指导，中国对生态文明理论的研究起步较晚，其理论体系尚待建立；（2）尚未把生态理念转到体现以全过程控制、从源头上减少资源消耗和削减污染物排放的清洁生产上来；（3）生态环境保护方面的法制建设仍然薄弱，不能适应建设生态文明的要求；（4）尚未形成库区生态环境保护的政策体系，难以综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市政主体的行为，促其自觉节约资源和保护环境；（5）技术落后，尚未形成三峡库区生态环境保护的技术支撑体系与评估体系；（6）全民资源意识、节约意识和环保意识薄弱。自三峡工程兴建以来，国内对三峡库区生态环境保护的研究颇多，但大多局限在技术层面上，缺乏对统筹推进三峡库区生态环境保护的制度性研究，而要按区域发展客观规律来对统筹推进的制度建设进行审视及其相应的运作对策，其所涉及的生态理论与生态文明制度建设的理论与实际十分复杂，目前在国内外尚无十分成熟的理论体系作为有效的理论指导，这也是十八大报告强调加强生态文明制度建设之所在。

三峡库区生态环境保护，需要政府、企业、公众充分认识到，不以人与自然和谐发展为根基，不注重转变经济增长方式，不注重“环境是最大的品牌”的意识，不注重提高资源的节约和利用水平，不管三峡库区的后续工作多么标新立异、花样翻新。 结果是“既保不住金山银山，又痛失绿水青山”。

由此看来，“保护生态环境必须依靠制度”[1]。借鉴国内外生态环境保护的经验，针对三峡库区生态文明建设主要问题和突出矛盾，抓住“预防、治理、维护、监管”四个关键环节，构建统筹其生态环境保护的管理体制与运行机制，同步改善库区环境质量非常必要。endprint

二、创新统筹推进的体制模式

（一）搭建新的政府工作平台

生态环境保护具有很强的地域性特征[5]。全新政府工作平台搭建的联结是重庆、宜昌两市均构建包括非编制、常设的最高决策机构、综合管理体制与监管体制。

构建综合决策机构：促进“经济—社会—生态” 一体化。设立市环境委员会，作为统筹城乡生态环境保护的非编制、常设的最高决策机制。其主要职能是： 指导域内城乡生态环境保护政策、体制和筹资框架的方案，审定全域城乡生态环境保护规划； 决策域内城乡生态环境保护重大事宜； 审议环境政策和法规（按程序提交人大） 。环境委员会下设秘书处，专司组织协调、通讯联络、检查督办等日常事务。此外，设立环境专家委员会，为环境保护的非编制、常设的最高咨询机构。

构建综合管理体制：搭建“三、四平台”。（1）健全环保机构，延伸环保管理职能，形成市、区县（自治县） 和乡镇（街道） 三级管理体制。一是市级管理。管理部门与环保局作为市政府的重要组成部门，负责统一发布环境信息；领导区县（自治县） 环保局业务工作。二是区县级管理。对主城区环保局实行直属管理，采取分局制；对库区区县和其余区县环保局仍暂行属地管理，区县环保部门负责人的任免由现在的“应事先征求市环保部门的意见” 改为“应当征得市环保部门的同意” 。三是乡镇（街道）级管理。在乡镇（街道）设立环保所（站），作为区县环保局的派出机构。同时，市工业园区所在地环保局视其规模派驻环保机构。（2）逐步建立四大管理体系。一是建立以实行排污总量控制为抓手，实施首长环保目标考核制；以实行双重领导为契机，实施地方环保局长环保绩效责任制；以实行“谁污染谁治理”为手段，实施企业法定代表人环保责任追究制的环保目标责任体系。二是建立以严格的环境标准引导企业调整产业和产品结构，推行清洁生产，发展循环经济的政策标准引导体系。三是设立以“美丽库区”环保信用等级管理平台，将所有排污企业均纳入库区环保信用管理体系。四是建立严格的建设项目环境影响评价制度，实行项目环境管理属地负责制、自下而上的监督检查责任制、环境影响评价终身制的环境监督管理体系；同时严格执行建设项目环境影响评价制度，实行环境影响评价“一票否决制” 和审批责任“终身制” 。

构建监管体制：督查。设置市政府环境保护督查办公室，配备相应的专职局级督查专员；在督查办公室设三个环境保护督查处，由市环保局归口管理。

﹙二﹚确立统筹推进的政府思维模式

统筹推进三峡库区生态环境保护制度建设的重点是建立一种新的政府思维模式。在确立统筹管理体制的基点后，应改变“立足资源搞开发” 的传统思路和方式，确立经济、社会、生态和谐发展的理念导向，按照“循环再生、协调共生和持续自生” 三大原则构建 “经济—社会—生态” 一体化综合决策机制，塑造库区生态经济模式。这一寓生态环境保护与重建于开发性移民和经济社会发展之中，促进人口、资源、生态环境与经济社会协调发展的思维模式主要有三个基本特征。首先是党委、政府在制定重大经济、社会发展政策时，应充分考虑库区资源、环境的可持续性，重视生态可持续能力建设，即考虑到移民安置后的可持续发展与生态环境的重构。其次是各部门各行业在制定国民经济和社会发展规划时，应充分听取计划、卫生、环保、矿产管理、水文气象等部门的意见。坚持“经济建设、城乡建设与生态建设同步规划、同步实施、同步发展” 的方针，把生态建设的目标、指标、任务、措施等内容纳入总体规划之中。最后是各单位在制定资源开发、城乡发展、产业发展和生产力布局等方面的重大行动计划和项目时，要进行科学的资源、环境可行性论证，坚持“谁开发利用资源，谁投资补偿生态重建” 的原则，综合考虑经济、社会和生态效益的一体化和互补性，从决策源头上为可持续发展战略的实施奠定基础，为三峡库区生态经济模式的构建创造条件。

（三）塑造统筹推进的政府行为模式

统筹推进三峡库区生态环境保护制度建设的关节点是塑造一种新的政府行为模式。确保政府以新的思维模式建构综合决策机制，关键是要建造起统一规划、分口实施、建管一体、城乡统筹、集中监管和市场运营这样一种新的政府行为模式来保障运行。（1）统一规划：全局的生态功能区和城乡生态环境保护规划、城乡生态环境保护的重大项目布局等。（2）分口实施：在城乡生态环境保护规划总体规划下，各部门严格按规划的内容及要求，具体组织实施生态环境与保护项目。（3）建管一体：从生态系统本身的整体性、协调性出发，统一制定城乡生态环境保护规划； 从生态效益、社会效益出发，统一对生态建设、生态恢复和污染治理项目进行监管和后评估。（4）城乡统筹： 以城乡生态环境保护规划为统揽，城乡环境统筹保护，城乡设施统筹建设，城乡污染统筹治理，城乡共同享受环境质量改善成果。（5）集中监管：由市环保局牵头，相关部门密切配合，建立健全库区环境监管和执法体系，并行使统一的环境监管和执法职能；整合生态环境信息资源完善统筹城乡的环境质量监测和预警机制，建立统筹城乡的环境监测预警体系，提升城乡环境污染监控的应急反应能力。（6）市场运营：积极推进垃圾、污水集中处理和环保设施运营的市场化运作。

﹙四﹚建立循环经济发展模式

统筹三峡库区生态环境保护的持续点是发展循环经济。库区循环经济发展模式的立脚点是以“三统筹防治”助推“三化” 。（1）在推进工业化进程中，统筹三峡库区城乡工业污染防治，大力发展循环型工业，开展“清洁生产先进企业” 创建活动，推动企业内部循环。使企业经过努力，其清洁生产主要指标达到国内同行业的领先水平或国际先进水平，污染物达到或接近“零” 排放。（2）在推进城镇化进程中，统筹构建城乡环境基础设施共享的机制，加大三峡库区小集镇生活污染治理力度。树立绿色消费理念，推行政府绿色采购，倡导环境友好消费方式，形成全社会共同参与的循环经济体系。（3）在推进农业现代化进程中，统筹三峡库区农业源污染防治。充分发挥财政、科委、农业、林业、能源等职能部门的作用，齐抓共管，开展 “水源清洁”、“家园清洁”、“田园清洁”行动，大力发展“养殖—沼气—种植” 循环模式。endprint

（五）优化统筹推进的评估体系

把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现库区生态文明的目标体系、考核办法、奖惩机制，完善库区最严格的耕地保护制度、水资源管理制度，环境保护制度，建立反映市场供求和水资源稀缺制度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用和补偿制度，加强环境监管、严格落实生态环境保护目标责任制，强化总量控制指标考核[6]，健全四大评估体系：（1）健全生态环境质量评估体系。合理确定生态环境质量监测指标，根据三峡库区生态环境保护的态势，结合环境统计资料，采用环境质量、污染气象、生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、水土流失指数、灾害指数等指标体系，对生态环境质量进行评估； 分类评估生态环境保护特点的生态环境质量监测体系并予分类评估。（2）健全生态环境政策评估体系。评估现行三峡库区生态环境保护政策效果，以改进环境政策制定系统，克服环境政策制定与运行中的弊端，增强环境政策的活力和效益，提高制定环境政策的能力； 评估三峡农村生态环境政策的实施效果，针对其生态环境保护的政策盲点，建立和完善统筹三峡库区生态环境保护的法规政策体系。（3）健全生态环境工作质量评估体系。评估库区各级政府的环境保护综合决策机制，包括对重大项目决策是否进行了环境影响论证，竣工的生态建设和环境治理工程是否进行了环保后评估。（4）健全生态环境的经济竞争力评估体系。建立绿色GDP核算体系，将资源成本和环境成本一并纳入国民经济核算体系，从根本上改变属地领导的发展观和政绩观，推动粗放型经济增长向低消耗、低排放、高利用的集约型经济发展模式转变，增强生态环境的经济竞争力。将生态建设、农村环境保护目标和任务纳入党政一把手环保实绩考核，着力构建三大考核机制。一是考核业绩，注重生态文明制度建设；二是考核转方式，注重实际效果；三是考核投入程度，注重驾驭能力。把考核结果作为干部政绩考核的刚性指标。

三、创新统筹推进的运行机制

（一）以统筹城乡规划为抓手

把城市建设、小城镇综合改革试点纳入全局工作重点，对城乡环境进行综合整治，开展“点线面”攻坚，确立“城市让生活更美好、乡村让环境更宜居” 的实现目标。（1）统筹城乡生态环境保护规划，构建城市绿化网络系统，切实解决农村发展与建设布局问题，把做强特色产业、做大块状经济、做优品牌产品作为提升县域经济发展水平的重要考核指标。到2020年，库区各县基本建成生态农业县，无公害农产品、绿色食品、有机食品品牌分别达到80%、70%、60%以上。（2）顺应城乡经济日趋融合和三次产业联动发展的趋势，统筹城乡产业布局和产业发展， “十二五”期间，重点在化工、造纸、冶金、建材等行业建设一批零排放示范工程，把沿江地区建设成为循环经济的密集区；培育“绿色市场”，积极开展区域性食品安全问题的治理整顿，提高食品安全性；创建“绿色饭店”，到2015年，70%的星级饭店建成“绿色饭店”。

（二）完善投入机制

增加统筹三峡库区生态环境保护的投入。（1）中央财政继续加大转移支付力度，可以2006年转移支付额度为基数，每年对库区的财政转移支付增加幅度不低于20%，以弥补其因生态保护而带来的税源损失。（2）渝、宜市财政统筹水利、农业、扶贫等用于生态保护和建设的资金，加大生态环境保护的投入力度，并统筹城乡基础设施建设，如三峡库区集镇绿化、人畜饮水、面源污染、沟渠治理等工程，提高资金使用效益。（3）各级财政预算建立生态补偿专项资金，并根据物价水平及生态建设与运营成本的变动情况适时调整，逐步增加资金规模。（4）建立责、权、利统一的生态环境保护的投入体制。根据“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，对水电、矿山、旅游等生态效益的直接受益单位，从其经营收入中提取一定比例的资金，充实生态补偿专项资金。（5）中央财政增加国债资金投入生态环境保护的重大项目，筹划三峡库区生态建设的重大项目，以项目运作充分利用国内外资本。（6）拓宽资金渠道，继续利用国债这一有利的筹资手段，解决资金缺口问题，同时可以考虑发行三峡库区中长期特种生态环保债券或彩票筹集资金，争取国家加大转移支付力度。

（三）建立长江流域生态环境补偿机制

按照国家“十二五” 规划“加大对生态功能区的均衡性转移支付力度，研究设立国家生态补偿专项资金”[6]，国家增设长江流域生态补偿基金，基金由中央财政每年统一提取、统一划拨、专款专用； 基金补偿主要用于三峡库区的生态环境保护项目，并根据补偿范围明确规定各专项资金的支持范畴及补偿标准；建立体现三峡库区生态价值和代际补偿的资源有偿使用和补偿制度。

（四）创新统筹推进的工作机制

统筹推进三峡库区生态环境保护制度建设的侧重点是完善统筹城乡生态环境保护的工作机制，“实行主要污染物排放总量控制” [6]。

突出重点，统筹城乡防治污染。（1）加大城镇生活污染治理力度。加大对城镇背街小巷、集贸市场和城乡结合部的环境卫生整治力度；各区县城区和建制镇垃圾处理场服务半径范围内的镇乡（村），配备垃圾收集、转运设施设备，将垃圾进入区县城区或建制镇的垃圾处理场进行卫生填埋处理。到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达到85%、70%以上。（2）加强农业面源和畜禽养殖污染的防治。推进农村面源污染综合治理工程，重点对畜禽养殖污染、化肥农药污染等实施治理。实施清洁化生产、资源化利用、无害化处理三大技术，加大农村农户生产生活污染治理。2020年， 农村卫生户厕普及率达到80%以上。（3）加大城乡饮用水源保护力度。首先，推进农村饮用水源建设工程。在人口相对集中居住的农村地区，集中建立饮用水源保护区；在人口居住分散的地区，实施供水到户工程；在难以找到良好水源的农村地区，因地制宜地建设一批饮用水源替代工程。其次，开展城市污水处理厂达标改造和污水处理中心建设和城镇生活垃圾収运系统建设。（4）以船舶和漂浮物为重点，加强流动污染源治理。在重庆主城、涪陵、万州、巫山等重点港区以及郭家沱、黄旗、红溪沟三个滚装船码头设置船舶垃圾接收点，并在涪陵、万州、巫山配备垃圾接收船舶，严格禁止船舶垃圾入江。endprint

着力生态环境整治。（1） 消落区，编制生态环境整治规划。实施三峡水库消落区生态环境综合整治工程。针对消落区所面临的生态系统破坏、水陆交叉污染、水土流失、疫病诱发、地质隐患等主要问题，进一步加大防治措施和重大项目，着力实施开县、忠县、奉节、巫山、云阳等重点区段的重大整治工程。（2）水土流失，加大综合治理力度。着力实施山、水、田、林、路综合治理，确保治理一片，见效一片。全社会综合治理库区水土流失面积8 000平方公里以上，水土流失面积占幅员面积的比例下降到40%。（3）地质灾害，加强治理工程的后期维护。有关区县应切实承担起地质灾害治理项目的后期维护工作，制定后期维护实施方案，落实责任单位，并安排专项经费保障维护工作需要。

（五）健全统筹推进的运转机制

重视建成项目的运营管理。一是加强城市污水、垃圾处理项目的运营管理。二是加强生态建设项目的后期维护管理。各区县政府应切实落实管护责任单位和管护人员，将维护管理经费支出纳入区县财政预算，对库周绿化带、水土保持、退耕还林、天然林资源保护工程的后期管理予以重点安排。三是尽快建立三峡库区野生动物疫源疫病防控体系，建成较为完备的疫情监测、疫情封锁、疫情除治、应急防控体系，全面增强疫病疫情防控能力。

建立域内管理责任制。一是设立水库管理机构。二是将各级党委、政府领导防治水污染的责任制度化、法律化。对违法排污、水产畜禽养殖、破坏生态建设、船舶污染、城镇生活污染等法律责任予以细化明确。三是实施区域污染物总量控制和浓度控制，建立水质环境目标考核奖惩制度，并建立相应的环境保护审计制度、环境保护责任追究制度等。四是建立健全环境保护公众参与和监督机制，探索实行环境信息发布、环境影响评价听证会等制度，保障公众的知情权、建议权和监督权，鼓励非政府组织参与生态环境保护的决策和监督[7]。

（六）营造全民生态环境保护氛围

确定未来政府在生态文明领域的工作路线。将政府、个人消费者和社会各层面都动员起来，投入到一场保护环境、坚持可持续发展的攻坚战中。一是开展领导干部生态文明建设教育，将生态文明制度建设纳入库区各级党委中心学习组、党校、行政干部学校的学习、调研计划，提高领导干部对实现“五位一体” 科学发展的综合决策能力。二是加强生态文明知识普及教育，将生态环境教育纳入中小学教学教育，提高国民的环保意识。三是倡议政府发起全库区“减少垃圾”宣传活动，倡导开展“从小事做起、在日常生活中做到保护环境、爱护家园” 的“美丽库区”活动，帮助和引导公众树立生态文明理念、养成良好的环保习惯。四是建议中央批准发行公益性、全国性的生态环保彩票，筹资用于三峡库区生态环境保护项目。

总而言之，面对三峡工程“初期蓄水、永久船闸通航、首批机组发电”三大目标初步实现的国家宏伟夙愿，“后三峡时代”推进库区人与自然和谐发展，建设资源节约型、环境友好型社会，生态环境保护的制度建设迫在眉睫。三峡库区作为长江流域重要的生态屏障，其生态环境保护不仅事关库区经济社会可持续发展大局，更肩负着长江流域的生态安全和经济高速持续发展的历史重任。始终把生态建设和环境保护作为长期战略任务，统筹推进库区生态环境保护制度建设，努力实现“一江碧水，两岸青山” [8]，乃是摆在国家、地方政府面前的重大课题。笔者坚信，只要我们不断坚持下去， “两岸猿声啼不住，轻舟已过万重山” 的三峡美好情景定能不断延续下去。

参考文献：

[1]胡锦涛坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民出版社，2012：39，41.

[2]中共重庆市委研究室.中共重庆市委二届九次会议文献[R].2006：75.

[3]马克思恩格斯选集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1995：518.

[4]杨顺湘.欠发达地区统筹城乡综合配套改革研究[M].郑州：河南人民出版社，2011：255-257.

[5]柯坚. 中国环境与资源保护法体系的若干基本问题——系统论方法的分析与检视[J] . 重庆大学学报：社会科学版，2012（1）：118-124.

[6]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[M].北京：人民出版社，2011：70，71，73.

[7]杨汉兵.生态资源利用的规范经济学分析[J].求索，2013（9）：23-25.

关于三峡库区生态文明建设的问题 第5篇

按照市政府《关于加快十一五若干重大项目推进工作通知》（黄政秘[2006]83号）精神，我办及时与市发改委等有关责任单位进行联系，组建专门班子，确定专人负责，制定具体工作计划上报市发改委，并到区县进行调研，现把有关情况汇报如下：

一、基本情况

经调查，新安江水库库区二至十年回水线区域内现有居民12137人，按高程统计二至五年回水线有移民5177人，五至八年回水线有移民3680人，八至十年回水线有移民3280人。目前，他们交通、通讯等基础设施已得到了较大改善，并拥有一定的生产资料，主要问题是九十年代以来水库高水位运行，连年受淹，损失惨重，居住不安定。特别是1999年，新安江水库坝前水位达到108.39米,严重影响了人民生命财产的安全；另外，高山后靠移民14245人，高山后靠移民的主要问题，一是生产资源匮乏，人均耕地不足0.1亩，经济收入主要靠茶、桑、桔等经济作物和青壮年劳力外出打工。二是后靠高山移民居住在库区两边的高山上，山高坡陡，高差大，生存环境恶劣，基础设施建设困难，甚至购买日常生活用品都要半天，移民子女上小学要步行几里甚至十几里，行路难、上学难、就医难、-1-

吃水难、吃粮难等问题始终困扰着他们。按居住高程统计，海拔高程200-300米之间6744人，300-400米之间3204人，400-450米之间1458人，450-500米之间1444人，500-550米之间748人，550-600米之间264人，600米以上383人。按人均生产资料统计（含茶桑果园面积），后靠高山移民14245人中，人均生产资料0.29亩以下502人，0.3-0.39亩1262人，0.40-0.49亩787人，0.5-0.59亩1856人，0.6-0.70亩3103人，0.7亩以上6735人。

二、规划编制的主要内容：

主要内容分为以下几个部分：

1、基本情况

2、移民地区的社会经济情况和现状

3、规划的指导思想、原则和目标任务

4、移民搬迁安置规划

5、基础设施规划

6、生产发展规划

7、科技培训规划

三、存在问题：

通过多年努力，新安江库区移民工作虽然取得了一定成绩，但由于移民遗留问题形成时间长，原因复杂，问题多，特别是一些重大遗留问题一直没有得到解决，加之近年自然灾害频繁，目前，库区移民仍然存在以下问题：

1、后靠移民生产资源缺乏，生存空间狭窄，贫困面广

2、移民产业结构不合理，发展后劲不足

3、库区和安置区基础设施条件仍待改善

4、浙江省自迁移民问题

四、下一步打算和建议：

按照以上的思路和内容形成初稿，并请相关部门专家对初稿进行修改、完善，特别是有些数据要进一步核实准确，并把初稿反馈给县里，并召开座谈会征求意见，集思广益，共同完成规划送审稿的编制工作。

新安江库区生态移民扶贫规划牵涉面广、工作量大、政策性强，市扶贫办人员少、经费紧缺，建议市政府给予规划编制工作经费的支持。

同时，由于各地目前正在全力抢抓国务院关于库区移民后期扶持政策的贯彻落实工作，因此建议库区生态移民规划编制在时间上作些调整。

黄山市扶贫开发办公室

关于三峡库区生态文明建设的问题 第6篇

高崖库区按照县委“一三六三”的战略部署，立足生态谋发展，以“三大”学习教育活动开展为抓手，建立三项制度，落实责任，全面开展比学赶超，扎实推进生态文明乡村创建工作。

一、周汇报制度

各驻村干部于每周一上班前将所驻村的创建工作情况以书面形式向所在管区主任反馈，各管区主任在例会上作交流发言，汇报整个管区工作进展情况，与其他管区相互学习借鉴，查找不足。主要领导对各管区、各村工作开展及完成情况进行点评，指出存在的问题及薄弱环节，对下步工作提出指导意见和具体措施。

二、责任追究制度

大力推行领导干部包管区，机关干部包村，村干部包户责任制，将创建任务目标分解落实到村，具体到人，量化到具体目标，并层层签订目标责任状。召开党员会、村民代表座谈会，深入讨论开展文明生态村创建的举措、方法，问计于民，增强群众对创建工作的支持和参与力度。对整个工作，采取定期检查、随机抽查、组织验收和社会舆论监督等形式进行管理和考核，工作进展缓慢的村要说明原因。库区党工委、管委会将生态文明村建设工作情况列为年终驻村干部的考核内容，根据实际进行奖惩。

三、督查制度

关于三峡库区生态文明建设的问题 第7篇

党的十八大以来，党内政治生活的庄重性、严肃性、政治性得到了恢复，政治灰尘得到了清洗，干部作风主流持续向好，风清气正的政治生态基本形成。但当前政治生态建设中的一些共性问题依然客观存在，不容小觑。梳理和分析这些共性问题及其产生原因，对全面净化党内政治生态具有重要意义。

一、全面加强政治生态建设的主要做法

近年来，xxx深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面履行党章赋予的职责，围绕“1234”的工作思路，大力加强政治生态建设，取得初步成效。

（一）突出一个重点。就是突出领导干部这个重点。党员领导干部既是政治生态建设的主体力量，又是政治生态系统中最为核心、最为活跃的因素，在政治生态的形成过程与演变进程中居于主导地位，起到关键作用。在加强政治生态建设中，我们坚持以领导干部这个重点为突破口，紧紧抓住落实主体责任这个“牛鼻子”，织密“关键少数”的责任网，以强有力的问责换来政治生态好转。一是认真落实责任清单制度。通过晾晒责任清单，成立各级党委落实主体责任办公室，夯实党委尤其是“一把手”的主体责任。二是深化“主体责任进支部”工作。制定《xxx市全面从严治党主体责任进支部工作实施方案》，把压力传导到每一个党支部、每一名党员。在全市开展党员领导干部联系基层党支部活动，进一步传导全面从严治党责任压力。三是以强有力的追责倒逼责任落实。各级党组织书记每月向上一级纪委书面报告上月履行主体责任情况，市纪委坚持一案双究和责任倒查，发现问题，及时处理纠正，严肃问责追究。20XX年，全市共问责“两个责任”落实不力案件106起，党内问责123人，其中因履行主体责任不力问责115人、履行监督责任不力问责8人，党政纪处分58人。

（二）抓好两项基础工作。就是扎实做好强化思想教育和规范党内政治生活这两项基础性工作。一是强化教育。加强理想信念教育。通过大力开展学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神活动，认真组织学习党章党规，促使广大党员干部不断提高思想觉悟和理论水平，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力。20XX年X月，市纪委组建6个巡察督查组，对全市各级各单位学习宣传贯彻党的十九大精神情况进行巡察督查。对发现的学习宣传贯彻党的十九大精神重视不够、抓而不实，走过场、打折扣等形式主义、官僚主义问题，严查快办，严肃问责，通报曝光。加强警示教育。在全省率先成立了以案促改室、出台了《关于推进以案促改工作常态化制度化的意见》，高站位、高起点开展以案促改工作。全市累计召开以案促改专题民主生活会2100多次、典型案例警示教育会3800多场，受警示教育党员干部43万人次，上交违规违纪资金1400多万元，21名县处级领导干部主动向市纪委写出检查、交代问题。通过“以案促改”，呈现出“三多三少”现象：党员干部重塑忠诚的多了、心存侥幸的少了，遵规守纪的多了、违规违纪的少了，担当干事的多了、懒政怠政的少了。目前，我市以案促改工作实现了对领导干部、领导干部家属、工商企业家和青年警示教育“四个全覆盖”，人民日报内参给予了报道。二是规范党内政治生活。市委印发了《关于进一步严格和规范党的组织生活的实施意见》，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，使中心组学习、“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员、请示报告、党费收缴、警示教育等制度落在实处，确保组织生活起到“除尘”“过滤”作用。进一步完善民主集中制的各项制度和党委议事规则及决策机制，严格执行“一把手”末位表态制，有效防止民主、集中“一头重”，出现决策“一言堂”和各自为政的分散主义现象。

（三）履行三项基本职责。就是认真履行执纪监督问责三项职责。一是抓作风建设。政治生态的核心是作风问题。我们坚持明察暗访、惩戒问责、通报曝光“三个常态化”，发挥督察员、监督员和信息员“三支队伍”作用，延伸监督触角；完善部门携手联动、定期会商研判、问题集中督察、典型通报曝光、受理群众举报和实施问责追责“六项机制”，把查隐身、查节点、查变种、查源头作为纠治“四风”突出问题的重要抓手，以钉钉子精神狠抓作风建设，坚决防止“四风”反弹回潮。坚决查处纠正形式主义、官僚主义10种新表现，对表态多调门高、行动少落实差、群众反映强烈的领导干部，严肃问责、形成震慑。一年来，查处违反中央八项规定精神等作风问题111起，处理145人，党政纪处分121人，以作风建设的新成效，推进了政治生态的持续向好。二是抓惩治腐败。坚持纪挺法前、纪严于法，抓早抓小、动辄则咎，既“惩治极少数”又“管住大多数”，下大力气拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，一年来，全市共处置问题线索2805件，立案1817件，党政纪处分1892人，其中县处级干部32人，乡科级干部289人。市纪委监委严肃查处了市公路局局长吕东阳、市卫生监督局局长张永东等一批严重违纪违法案件，形成了有力震慑，推进政治生态更加清朗。三是抓“小微权力”治理。我们注重从社会焦点热点中发现问题、研究规律，有针对性地从根本上解决政治生态问题。制定《关于推进村级“小微权力”综合治理工作的实施意见》规范村级“小微权力”运行，全面推行“阳光村务”打通“最后一公里”，建立群众监督、村务监督委员会监督、纪委监督“三位一体”的立体化监督体系，严格规范基层干部用权行为，取得很好的效果。四是抓两项改革。全市监察体制改革工作扎实推进，市级综合派驻改革在全省率先全面完成，将原有的49个派驻纪检组整合为32个，实现对84个市一级党和国家机关派驻监督全覆盖，为实现党对反腐败工作的统一领导、实现监督全覆盖提供了体制机制保证。五是抓专项整治。开展懒政怠政为官不为专项治理工作，严肃查处不作为、中梗阻以及失职渎职等行为，以严明的纪律保障中央和省委、市委决策部署在xxx落地生根。2017年以来，全市共查处懒政怠政为官不为问题317起，问责575人，其中，给予党政纪处分179人次，移送司法机关3人。

（四）注重解决四个方面问题。就是大力解决干部选拔任用、纪律执行、制度建设和巡察监督方面存在的突出问题。一是严把选人用人关。市委严格按照“二十字”好干部标准，严格“凡提四必”要求，加强对“为官不为”现象的访查和处置，确保选人用人标准不空悬、程序不空转，真正选好人用好人，激励带动做好人。同时，市纪委将选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派驻监督的重点，建立科级以上干部廉政档案，对提拔任用的干部进行廉政审核，严把人选政治关、廉洁关、形象关，树立正确用人导向。二是增强纪律的约束力。坚决贯彻“五个不允许”，坚决纠正“七个有之”，切实做到“五个必须”，全面加强纪律建设。坚持纪严于法、纪在法前，把纪律规矩立起来、严起来，坚决杜绝“破窗效应”，使各项纪律规矩真正成为“带电的高压线”，使广大党员干部受到警醒、警示、警戒。三是健全制度体系。结合以案促改工作，完成各类机制制度建设1487个，查找岗位风险点8900多个，制定防控措施13000多条。四是提升政治巡察效果。坚持把政治巡察要求贯彻巡察监督全过程，强化政治领导、政治标准、政治效果。一年来，市县两级共巡察基层党组织130个，发现“三大问题”1558个、违反“六项纪律”方面问题1643个，党纪政纪处分216人，形成了巡察监督随时在身边、巡察利剑时刻高悬的震慑新态势，推进了全面从严治党向基层延伸。

二、政治生态建设存在的问题及原因

（一）存在的问题。从调研情况来看，党内政治生态建设仍存在一些突出问题，主要表现在：一是党内政治生活不够严肃。制度执行不彻底。在落实中心组学习、“三课一会”、民主生活会、谈心谈话、党费收缴和民主评议党员等制度方面，存在执行不力甚至流于形式等问题。导致一些党员干部包括少数领导干部信仰动摇、精神空虚、底线缺失，出现理想“抛锚”、灵魂“出走”、信仰“死机”、忠诚“停摆”、担当“退格”问题。组织生活不规范。个别党员干部对组织生活不能严肃认真对待，不能按要求参加。比如xxx局原党委书记、局长xxx131次党委会竟有99次没有参加；有的民主生活会上自我批评老调常谈，简单化、形式化，不深入、不彻底，不能直奔问题，不能直言不讳、动真碰硬，没有达到“红脸出汗”、“洗澡治病”效果。党内监督不到位。少数党组织负责人对党员干部理想信念是否坚定、民主集中制执行是否有力等关注不够；对监督下级比较重视，对同级和上级监督开展不够；普遍存在监督别人主动性不够，接受监督的自觉性不够。二是选人用人的不正之风仍然存在。存在“三重三轻”的怪论怪象。重潜规则轻明规则。“不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，提拔重用”的潜规则仍被一些干部信奉。同时，选人用人过程中客观存在的腐败问题也助长了极少数干部“找捷径”、“攻偏门”的浮躁情绪。重作秀轻做事。为拉选票、积累升迁资本，极少数干部仍然用“作秀代替做事”，耍花架子，搞门面盆景，沽名钓誉、虚报浮夸，误导干部考核。重资历轻能力。由于受唯年龄、唯学历等因素影响，一些干部存在熬日子、混资历的消极思想，使得干事创业的锐气受挫，积极进取和开拓创新的精神不强。三是“四风”等作风问题依然树倒根在。自中央八项规定实施以来，“四风”问题面上有好转，但仍停留在“不敢”阶段，远没做到“不能”，更没有达到“不想”，仍有个别党员干部我行我素，顶风违纪，整治力度需进一步加大。四是基层不正之风和腐败问题多发的局面还没有彻底扭转。乡科级及以下党员干部中“小官贪腐”问题较多，尤其在扶贫、低保、医保、惠农补贴、土地征收流转等与广大群众利益密切相关的领域，或优亲厚友，或贪污挤占，或冒领私分问题依然存在，“微腐败”问题易发高发。

（二）原因分析。一是政治意识不强。理想信念滑坡。少数党员干部缺乏“四个自信”，理想信念之“钙”没有真正补牢固，没有真正把理想信念扎根在内心深处。对组织生活重要性认识不够。少数党员把党的组织生活等同于一般工作会议，仅停留在执行制度的要求上，可有可无的思想比较严重。宗旨意识淡化。少数党员干部官僚主义和自由主义作祟，公仆意识弱化，没有解决好服务群众“最后一公里”的问题。二是用人机制不完善。权力过于集中。在现有体制下，用人权集中于“一把手”，干部工作透明度不高，群众很难知情，监督更难。干部选用方式单一。当前，委任制仍然是选用干部的主要形式，这种由少数人在少数人中选人的方式存在着很大的主观性、狭隘性、随意性，客观上为不正之风提供了可能。制度体系不健全。现有的选人制度大多是一些原则性的规定，缺乏应有的刚性和可操作性，系统化程度也不够，制度的落实往往取决于“一把手”的素质和觉悟。三是权力监督机制有漏洞。制度上重建设轻执行，没有真正拿起执纪问责的“利剑”，对违纪现象视而不见，制度的刚性约束得不到充分发挥成了“稻草人”，无形中放纵了不良风气的滋长。四是“两个责任”落实不力。存在担当不够、能力不足的问题，有的不会治“病树”、拔“烂树”、正“歪树”、护“森林”，同时对落实党内政治生态建设责任不力的问责追究力度不够，一般仅限于通报批评、诫勉谈话和警示约谈，导致责任追究没有落实到位，纪律规矩的震慑作用没有得到最大发挥。

三、加强政治生态建设的建议

（一）要大力培育健康向上的党内政治文化。习近平总书记指出：“党内政治生活、政治生态、政治文化是相辅相成的，政治文化是政治生活的灵魂，对政治生态具有潜移默化的影响。要注重加强党内政治文化建设，倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、‘潜规则’等庸俗腐朽的政治文化，不断培厚良好政治生态的土壤。”夯实政治生态的思想根基，必须牢牢把握党内政治文化建设这一核心与灵魂，使红色基因与马克思主义理论基因、中华优秀文化基因和改革创新时代精神相结合，形成富有xxx特色的政治文化，建设党员干部共有的精神家园，从而真正固本培元、补钙壮骨，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，“炼就金刚不坏之身”。

（二）要严肃党的组织生活。净化党内政治生态，必须坚持党的组织生活各项制度，增强党的组织生活活力，要严格贯彻执行《新形势下党内政治生活的若干准则》，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化，确保组织生活起到“除尘”“过滤”作用。要严格执行民主集中制，进一步完善民主集中制的各项制度和党委议事规则及决策机制，有效防止民主、集中“一头重”，出现决策“一言堂”和各自为政的分散主义现象。要切实用好批评和自我批评这个武器，既“真刀真枪”，“红脸出汗”，又出以公心，帮助同志内省改过、成长进步，从而为净化政治生态营造好的“气候”环境，为加强和规范新形势下党内政治生活，净化党内政治生态提供有力保证。

（三）要树立树立正确的选人用人导向。吏治腐败是最大的腐败。用人生态是政治生态的重要“湿地”。选人用人是否公道正派、让人信服，能否调动最大多数干部的积极性、能动性，是一个地方政治生态可量化的重要方面。必须坚决纠正和反对任人唯亲唯利、拉帮结派搞小圈子的不正之风，强化政治标准要求和政治能力建设，坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，把干部的实绩考核与干部的选拔任用结合起来。要在选人用人上把好方向、守住原则，始终坚持党管干部原则，牢牢把握党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权。组织人事部门要把好入口关，纪检监察机关也要把好政治关、廉洁关、形象关，探索切实可行的措施，确保吏治清明。

（四）要抓住“关键少数”。实践表明，领导干部这一“关键少数”在净化政治生态中具有重要示范作用，直接影响一个地区和部门政治生态的优劣。各级领导干部不仅要带头履职尽责，做责任担当的表率，还要带头严格廉洁自律，转变作风；带头坚守原则，依纪依法办事；带头坚守正道，弘扬勤勉忠诚正气。特别要抓住“一把手”，“一把手”正，一个地方一个单位就歪不到哪里去；“一把手”正，往往体现在把主要心思和精力花在加强党的领导、强化党的建设、着力全面从严治党上，做到了管方向、管大局、管班子、抓落实，发挥了自身廉洁、民主集中、敢抓敢管、善抓善管的“头雁效应”。

关于三峡库区生态文明建设的问题 第8篇

1 对密植茶园的历史评介

20世纪70年代, 贵州省湄潭茶叶研究所从实践中总结出1套茶树密植速生种植技术, 其在包括三峡地区在内的全国各地都有推广。密植速生茶园的特点在于“早投产、早高产、早收益”, 实现了“1年种, 2年摘, 3年亩产超100”。传统茶园单条播茶园至少播种8年后以才能进入高产期, 而密植速生茶园5年即进入高产期, 亩产干茶最高可达250~300 kg, 鲜叶品质也较好。因此, 这项技术也引起了全国的关注。

1974年, 三峡大坝北岸的太平溪镇的水井沟, 利用西陵峡适宜的茶树生长环境, 在360 m2试验地上试用密植速生种植技术。高标准建园, 选用良种并进行种子直播, 利用土、肥、水、剪、保、采等综合农业技术措施进行高水平的管理。直播后两年时间, 即育成了“矮、密、壮、阔”的丰产树型, 第3年单产 (指667 m2产量) 115kg, 第4年单产218 kg, 第5年单产达到252 kg。5年干茶单产总计613 kg, 茶叶收入2120.7元, 若按5年平均单产122.6 kg, 则单位面积收入为424元/年。这种在传统茶园中不可能出现的奇迹, 对当时三峡茶区的影响很大, 带动了后来三峡地区密植速生茶园持续、稳定的向前发展。

2 密植茶园在维护三峡库区可持续发展中的作用

三峡境内山高坡陡, 暴雨集中, 自古存在水土流失的问题。据1990年代统计资料, 三峡库区水土流失面积3.46万km2, 占总土地面积的58.35%。另外, 三峡库区属水土流失强度侵蚀区, 年均侵蚀量达2亿t以上, 区内达到强度以上水土流失面积占流失面积的51.97%[1]。三峡大坝建成后, 虽然出库泥沙量已大大减少, 但库区内大量泥沙仍滞留于库区, 这即是说库区水土流失依然存在。以开县为例, 其幅员面积3959.0 km2, 而水土流失面积达2706.63 km2, 占幅员面积的68.37%。此外, 年均输沙量为1009.63万t, 若按三峡工程服务年限100年计, 开县输沙量就相当于1/4库容[2]。由此可见, 防治三峡库区的水土流失, 始终是库区生态建设的一项紧迫而光荣的任务。

密植速生茶园能迅速覆盖裸露行间, 植株枝繁叶茂, 根系盘根错节, 固着土肥的作用明显。不同种植密度防止水土流失量的效果不一样:丛栽种植方式的茶园日冲刷量为4.129 m3/667m2, 单条栽种植方式的茶园日冲刷量为1.598 m3/667 m2, 采用双条栽种植方式的茶园日冲刷量为0.799 m3/667 m2, 采用多条栽种植方式的茶园日冲刷量为0.400 m3/667 m2。换句话说, 若以丛栽茶园的水土流失量为100%, 采用单条植的可水土流失量降低到38.7%, 采用双条植可降低到19.35%, 采用多条植的可降低到9.69%[3]。

因此, 在三峡库区发展密植速生茶园, 有利于改善三峡库区生态环境条件, 促进退耕还林工作, 降低水土流失, 减少入库泥沙, 保障三峡水利枢纽的优质高效和延长寿命, 推进长江流域的全面开发及经济建设, 对于维护三峡库区可持续发展有着重大意义。

3 以水土保持为中心的密植茶园发展对策

围绕保护库区生态平衡与环境保护, 突出防止水土流失这个重点, 三峡库区的密植茶园建设应特别注意以下技术措施的运用。

3.1 选择建园模式

即在积极推广山地行之有效的“山顶戴帽子, 山腰结带子, 山脚穿鞋子”的土地利用方式的基础上, 尽量选用农林复合经营模式, 特别是结合三峡地区的气候环境, 采用茶-柑二元复合种植模式, 或者茶-柑-杉三元复合种植模式。有研究表明, 在多种种植模式的比较中, 此两种种植模式不仅能大大降低水土流失, 而且能取得最好的经济效益[4]。这对于安置库区移民, 提高库区人民经济收入具有重要作用。

3.2 建立蓄排系统

水土流失使表土不断冲蚀, 造成茶园浅 (即土层浅) 、漏 (即砾石含量高) 、缺 (即养分缺乏) , 并增加泥沙入库量。因此, 结合茶园规划建设, 建立良好的茶园蓄排水系统, 力求做到小雨不出沟, 大雨不出园, 对于保水保土保肥, 减少泥沙入库量是完全必要的。

3.3 确定种植方式

封行成园和提早投产对于库区水土保持的意义重大。茶园种植宜采用2条、3条甚至多条植, 力求实现1年种植, 2年开采, 3年、5年达到高产。同时茶树种植要采用等高带状条植, 茶蔸错开成“品”字形, 并在每一个茶蔸中间用粘土培土, 做成鱼鳞状。

3.4 运用综合技术

茶园水土保持技术很多, 如深耕改土和重施基肥可以增加茶园蓄水能力、促进茶树旺盛生长。采用定型修剪, 增加树冠分枝密度, 扩大树冠覆盖度, 有助于减少雨水直接冲击地面而造成的地表径流。特别是在茶树刚种植、尚未封行的一段时期内, 充分利用山地草资源较丰富的优势, 实行幼龄茶园全面覆盖, 减少水土流失。研究表明:在坡度为5°的幼龄茶园里, 每667 m2地拦铺草150 kg, 其土壤流失量是未铺草的1/15;在坡度为20°的幼龄茶园里, 拦铺同量的草, 其土壤流失量是未铺草的1/7。不仅如此, 铺草茶园与裸露茶园相比, 全氮量由0.93%提高到了1.20%~1.34%, 有效磷由12.5%提高到了18.545%[5]。

参考文献

[1]李卫红, 彭补拙. 三峡库区水土流失特点及环境危害防治措施探讨[J]. 武汉: 长江流域资源与环境, 1993, (24) : 331-338

[2]柳建龙, 谭正明.开县库区水土流失浅析[J]. 重庆环境科学, 1999 (5) : 25-26

[3]陈养. 茶区水土流失原因分析及其防治[J]. 林业建设 (2) : 27-28

[4]邓中美. 三峡库区农林复合经营模式研究[J]. 湖北林业科技, 2002 (2) : 5-10