公共行政学-形考任务

公共行政学-形考任务（精选6篇）

公共行政学-形考任务 第1篇

国开(中央电大)专科《公共行政学》网上形考(任务二至三)试题及答案

形考任务二

案

例：

我国多数城市开展“公厕革命”试点工作，以“服务百姓、便民利民”为宗旨，如广州市天河区试点“公厕革命”，免费提供手纸、洗手液，但和上海、北京、苏州等地一些实施免费手纸的公厕一样，出现了手纸浪费和偷盗的现象。“每次如厕使用的卷筒纸长度为1.6米”，造成极大浪费。对此人们议论纷纷，寻因

“公厕革命”、“免费手纸”推行之路为何如此步履艰难，从而寻找良策。

根据以上作答：

1.公共舆论将此现象的矛头指向“国民素质低下”是否合适？

答：显然不是发达国家国民素质比中国人高。而是在公共服务继续推广的前提下，通过行政管理手段的科学化与制度化制约了国民消耗欲，通过细节化制度化公共管理倒逼国民自我约束，渗透教育，在全社会营造良好氛围，达到双赢。

2.公共管理部门的管理是否规范、科学、方式是否单一？

答：导致“公厕革命”“免费手纸”推行之路步履艰难的原因。

第一，“公厕使用规定”“手纸限额”等制度并不完善，缺乏科学性。“公厕革命”的定位是一项便民利民的措施，但规定实施后却没有相应配套的制度来指导国民使用公厕。随意使用、恶意浪费甚至盗窃现象随之而来。

第二，政府公共管理能力有待改进，缺乏创新性，细节化不足。公共管理灵活性不足，没有做好事前调研和反复论证，应从市民使用习惯入手，人性化管理，创新管理手段。

第三，国民素质、公共参与意识需加强。当下社会存在很多人对待公共服务，有占便宜的消耗欲与占有欲，没有养成“适量使用”、“文明使用”的习惯。

3.政府公共管理能力是否需要加强？公共管理方式方法如何转型？

答：第一，健全、细化公厕使用标准，确定手纸使用额度，使“公厕革命”制度化。在公共厕所醒目处可以设立“公厕使用规则”、“文明如厕须知”等提示性标语，有章可循，用规定规范国民的使用行为。

第二，增强创新和智慧化管理意识，提升公共管理能力。国外一些政府管理手段值得我们借鉴。例如为防止免费手纸被过度使用，放置在特别设计的盒子中，拉出30厘米就会断掉。美国的厕所手纸有特殊颜色，如果被大量拿走使用，容易被发现进而达到制约效果。应当创新管理手段，从根本上治理手纸浪费和被盗问题。

第三，做好舆论宣传，倡导“量入为出”、“文明如厕”理念，同时公民做好道德自律。政府部门可以事前做好舆论宣传工作，提倡“勤俭节约”、“适量使用”的行为准则，做好典型示范，对群众行为做好舆论引导，国民也应该进行道德自律，营造文明、勤俭的社会氛围。

形考任务三

一、名词解释

1.管理层次：也称组织层次，是描述组织纵向结构特征的一个概念，指公共组织内部划分管理层级的数额。如果以构成组织纵向结构的各级管理组织来定义，管理层次就是指从组织最高一层管理组织到最低一级管理组织的各个组织等级。每个组织等级就是一个管理层次。一个企业的管理层次的多少表明其组织结构的纵向复杂程度。

2.行政规章：是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。行政规章简称规章。

3.行政决策：是指行政机关为履行行政职能，就面临的需要解决的公共问题，从实际出发，为实现特定的行政管理目标，实现公共利益，制定和选择行动方案的活动。

4.行政效率：是公共行政活动的起点，也是落脚点。政府管理国家和社会的各个方面的公共事务，都必须讲投入产出和成本效益，都必须讲效率.行政效率在公共行政活动一开始,就作为重要的因素来指导公共行政活动。高效率就是低成本，高产出，是实现公共利益的重要方面。

二、单项选择题

5.我国最早提出学习行政学的是（），他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

[答案]梁启超

6.德国著名的政治学家、社会学家、经济学家和宗教学家马克斯·韦伯提出（），因而被称为“组织理论之父”。

[答案]官僚制理论

7.高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是（）。

[答案]《美国社会与公共行政》

8.政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是（）。

[答案]垄断资本主义时期

9.委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的（）。

[答案]芬兰

10.下列不属于行政领导权力的来源的是（）。

[答案]决策权力

11.西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于（）国资产阶级革命后建立的文官制度。

[答案]英

12.（）沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。

[答案]平行

13.对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由（）给予处分。

[答案]党的纪律检查机关和行政监察机关

14.目标管理方法是（）于20世纪50年代，应用系统论、控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。

[答案]德鲁克

三、多项选择题

15.从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（）。

[答案]斯密斯堡；汤姆森；怀特；西蒙

16.里格斯将公共行政模式划分为（）。

[答案]棱柱型公共行政模式；衍射型公共行政模式；融合型公共行政模式

17.在四分图理论的基础上，（）于1964年提出了领导方格图理论。

[答案]布莱克；莫顿

18.我国公务员的考核内容包括（）。

[答案]德；智；能；勤；绩

19.事中监督的主要形式是（）。

[答案]现场监督；跟踪监督

四、简答题

20.在市场经济条件下，我国政府的经济职能主要有哪些？

答：我国政府的经济职能主要包括四个方面：

①经济调节，政府要按照市场经济规律履行好经济调节的职能，对经济运行实施宏观调控。

②市场监管，政府要加大力度整顿和规范市场经济秩序。假冒伪劣商品、文化市场混乱、工程质量低劣等问题比较突出。这些都表明政府的市场监管力度不够，政府市场监管的职能还不到位。

③社会管理，政府要进一步加强社会管理职能。在现代社会中，随着民主政治的发展和公民素质的提高，政府社会管理职能要与充分发挥公民自我管理和社区自治有机结合起来。良好的社会管理不仅是构建和谐社会的基本要求，也是促进经济增长、社会全面发展的重要手段。

④公共服务，政府要提供更多的公共服务。提供公共产品，如基础教育、公共卫生、公共文化、社会保障、科学技术、体育休闲、基础设施、环境保护、发布公共信息等。

21.理解行政执行的含义，应把握的要点有哪些？

答：行政执法是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

理解行政执行的含义，应把握的要点是：

(1)行政执行的主体是行政机关及行政人员；

(2)行政执行是一种具有目标导向的活动；

(3)行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策；

(4)行政执行是一种行政法律行为；

(5)行政执行活动还具有强制性。

五、论述题

22.你如何理解行政体制？

答：(1)行政体征必须体现政治和政治体制的要求，是实现政治统治目标，加强政府合法性功能的体制性的和强制性的工具。

(2)国家意志和公共利益必须通过行政系统贯彻才能实现。执政党只有经过政府的贯彻执行其政策，才能实现其政策目标。

(3)行政体制是以各级各类行政组织有效地管理社会公共事务为价值的。政府公平、高效地处理社会公共事务，满足广大公众的要求，就扩大了政治统治基础。那种认为公共行政是纯事务性的管理是不符合实际的。

23.试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面？

答：一、行政监督机关依法行使职权,不受其他部门,社会团体和个人干涉的原则。这一原则有三点基本含义：(1)依法监督；(2)自主行使监督权；(3)监督机关依法行使职权不受其他部门,社会团体和个人的干涉。

二、实事求是，重证据，重调查研究的原则。

贯彻实施这一项原则,对于搞好各项监督工作,具有十分重要的作用.这一原则的基本内容有三点：(1)坚持实事求是；(2)重证据；(3)重调查研究。

三、在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。

在适用法律和行政纪律上人人平等的原则，是指行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中，在适用法律和行政纪律上，对任何监督对象都要一律平等，不允许任何人有超越法律，法规和行政纪律的特权。

四、教育与惩处相结合的原则。

这一原则是行政监督机关在查处违法违纪案件等工作中必须遵循的一项基本原则。行政监督机关是维护法律的专门机构，通过严肃惩处违法违纪者，可以给监督对象以正确的导向，让他们认识到法律是必须遵守的，违反了就要受到惩处，从而增强遵纪守法的自觉性，并遏制和防范腐败行为的发生。通过惩处，教育那些违反违法违纪的人员认识错误，改正错误，做好工作，将功补过；同时，通过案件的解剖，分析产生错误的客观环境和主观原因，总结教训，来对广大的监督对象进行法制和纪律教育，促使他们增强法制观念，纪律观念和遵纪守法的自觉性，为搞好廉政，勤政建设提供思想保证。

五、监督检查与改进工作相结合的原则。

这一原则要求行政监督机关必须把履行职责同要达到的目的统一起来。行政监督机关通过监督检查，在发现,揭露存在的缺点和错误，对违法违纪者给予应得的惩罚的同时，要通过发现问题，执行法律，去分析产生错误的客观环境和主观原因，研究纠正错误，改进工作的对策和措施，以改善公共行政管理。

六、监督工作依靠群众的原则。

这一原则体现了党的群众路线的精神和要求，是做好新时期行政监督工作的基本保证。

公共行政学-形考任务 第2篇

一、任务总体要求

考核发布时间：需要学生在完成教材前九章教学任务之后完成此次阶段性考核。考核发布时间是在第十三周。

考核完成时间：布置作业后二周内。

考核内容：案例分析

考核形式：网上试卷

学生上网后，计算机提供一个案例，学生在线实时两小时内完成并提交，如果学生认为完成得不理想，可以重新考试，教师只评阅学生最后一次答卷并记录成绩。

二、任务完成程序

（一）阅读案例

案例自动生成，点击“保存”按钮后下次生成的案例不变。

（二）分析案例

案例可能涉及的分析原理包括：[第3次任务_001]领导选才的原则与方法p263、[第3次任务_002]领导授权p56、[第3次任务_003]领导决策的程序与方法p234。一般而言，一个案例选择一个原理进行分析，步骤为：

（1）首先全面、正确理解案例内容。案例内容主要反映了哪个方面的问题，或主要表明了哪个中心议题。要求能够准确地抓住案例内容的核心概念和关键点。

（2）对案例内容是否熟悉或有较多的感想？能否针对案例内容进行分析？要求对所选案例的内容有自己的独到观察角度和理解。这是能否顺利完成作业的重要基础。

（3）确定分析工具。也就是结合案例内容，选用合适的理论依据。对选用的分析工具（理论依据）作简要的介绍和说明。要求对所选用的理论依据有较为全面和准确的认识，介绍和说明要内容正确，并为案例分析作理论上的铺垫即与案例内容匹配。

（4）运用分析工具（理论依据）对案例内容进行具体的详细的分析。要抓住案例内容中每个可供分析的线索条分析。要求分析过程层次分明叙述合理，符合逻辑具有说服力。

（5）根据对案例内容的分析，概括出简要的分析结论。同时进行必要的引申推论。要求分析结论观点可信，结论的引申推论有一定的实际意义（这里特别强调分析结论在政治上的正确性，不允许有违背法律和道德的言论出现）。

（三）写作案例分析报告

写作800-1500字的案例分析报告，包括三部分，小标题及内容要求如下：

一、理论工具综述（概述）；

二、案例深入分析（详细分析：应注意掌握教材上的案例分析方法，运用所学理论进行分析，分析时要抓住重点，分析过程要逻辑一致，前后呼应；言之有理，持之有据，能自圆其说）；

三、思考与启示（概述）。

在中央电大形成性考核测评系统行政领导学课程第三次任务中提交案例分析报告（文本框，按内容分

段，无其他格式要求）。

例：[第3次任务_001] 县委常委在讨论一名副县长候选人。摆在常委面前的是以下两个人的基本情况：

（一）解某，48岁，初中文化程度，在本县工作已27年，现任经委主任，曾分别在地委胡副书记、地委宣传部长手下工作过，很受两位领导的器重。为人比较灵活，善于协调上下左右之间关系。经济上，曾有人反映，他在营建私房中向基层单位索要了大批原材料，还有人向组织、纪检部门揭发他有作风问题，但未查实。

（二）马某，41岁，大学毕业，工程师，1975年从外地调回本县工作，曾任县乳品厂厂长，任职期间，大搞技术改造，使该厂全脂奶粉两次获部优、省优产品奖。此后，被提拔为商业局副局长，县财贸副主任。因曾同前妻离婚，受到了一些非议。工作方面，曾有人反映他在乳品厂期间，虚报浮夸，骗取荣誉，但也未查实。

案例提问：

请根据上述案例，结合领导学的有关内容加以评述。

案例分析报告样文（本样文仅供结构参考，与样文内容相似率70%以上的回答不给分；原理见教材p234）：

[第3次任务_002] 一年前，38岁的徐昊由原橡胶制品厂厂长提升为某市副局长，分工负责企业管理工作，成为该局有史以来最年轻的副局长。徐昊深感领导的信任和组织的重托，就任副局长以来，他几乎将整个身心都投入了工作。他每天工作十几个小时，连节假日都不休息。下面是他一天比较有代表性的工作纪实。

7：30到办公室，开始批阅文件；8：25去市政府礼堂召开先进生产者表彰大会；10：00回办公室与干部处长讨论跃进化工厂厂长和党委书记的人选问题；10：50到光华化工厂检查安全生产；12：00用午餐，与光华厂负责同志商谈人才培养问题；13：10返回办公室，向宣传处负责同志布置关于加强安全生产的宣传工作；14：00听取保卫处长关于第三橡胶制品厂溶液仓库失火处理意见；15：00

去医院探望因病住院的橡胶制品厂职工；16：00接待群众来访；17：00审批工会活动计划；18：00去宾馆参加化工局一家工厂与外商合资办企业的合同签字仪式，并参加晚宴；20：30回家，起草明天由他主持的局思想政治工作交流会的发言稿。徐昊的工作日程基本上天天如此，总感到时间不够用，工作越积越多，怎么干也干不完，而且工作绩效也不像在基层那样突出，为此徐昊感到很苦恼。

案例提问：

请根据徐昊的一天工作纪实，找出解决问题的办法。

[第3次任务_003]某县为了搞活经济，县委县政府结合本县实际寻找农村经济的新的增长点，经过调查分析认为，该县有自己的优势和特色——山地面积广阔，共有山地面积366万亩，占总面积的72％，而

且劳动力资源丰富，消费市场广阔，如果开发利用，办农业和多种经济基地，农村经济就会有一个大发展，这是农村经济一股潜在的强大劲流。在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人员、咨询参谋人员会；二是各部门的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证。并组织专门班子，以国土规划和农业区划成果为依据，拟定几个开发山区的方案，供县委县政府选择。最后，县委县政府领导在综合比较各种方案的基础上，作出“开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地”的决策。同时组织专门班子制定出全县开发山地资源的总体规划，并且准备分阶段实施该规划。决策方案制定后，县委县政府立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山地开发资金，并实行各种优惠政策，以调动农民的积极性；另一方面又组织专门人员具体管理山地开发工作。由于该县决策正确，措施得力，因而农村经济取得了较大发展。

案例提问：

根据上述材料，分析县委县政府为什么能制定出正确的政策？

公共行政学-形考任务 第3篇

一、现有部分教材“行政法治”部分内容编排概要

在笔者接触到的公共行政学教材中, 有近二十余本教材有行政法治以及与行政法治相关的内容。从总体上看, 这部分内容的编排有以下特点:

1. 名称不统一。

有的教材用的是“行政法治”, 有的教材用的是“行政法制”, 有的是“依法行政”。如刘小康编著的《公共行政学》、吴肇基主编的《行政学》、徐邦友主编的《公共行政学基础》、唐铁汉主编的《公共行政学》、詹伟主编的《公共行政学教程》、宋光周编著的《新编行政学》、李军鹏著《公共行政学》、沈亚闺著《公共行政学》等, 用的是“行政法治”或“公共行政法治”或“法治行政”。而黄达强主编的《行政学》、徐家良主编的《公共行政学基础》、贾必章主编的《行政学原理》、张国庆主编的《公共行政学》等用的是“行政法制”或“法制行政”。徐晓林、田穗生编著的《行政学原理》和齐明山著《行政学导论》用的是“依法行政”。

2. 地位不一致。

有的教材将行政法治单独设立一章, 有的则仅仅设一节, 有的虽然单独设立一章, 但与其他内容并列。如徐邦友主编的《公共行政学基础》仅将行政法治单独设立一节, 放在教材第十一章“行政规范”之下;沈亚闺著《公共行政学》将行政法治与“行政伦理”并列作为一章;詹伟主编的《公共行政学教程》将法治行政与“行政监督”并列作为一章。其他上述教材均单独设立一章。

3. 具体内容编排差异较大。

在上述教材中, 有部分教材在行政法治的内容编排上大体一致。如贾必章的《行政学原理》的“行政法制”一章分设行政管理法规、行政立法、行政执法和行政诉讼四节。吴肇基的《行政学》在“行政法治”一章下分设行政法治概述、行政立法、行政执法和行政司法四节。徐晓林、田穗生的《行政学原理》在“依法行政”一章下分设依法行政概述、行政立法、行政执法、行政司法四节。高小平编著的《行政学》在“行政立法和依法行政”一章下分设行政立法、行政执法、行政司法和行政诉讼四节。汪志友的《行政学概论》在“行政法制”一章下分设概述、行政立法、行政执法、行政司法和国家的行政法制监督五节。其他教材的编排可谓“千姿百态”, 具体如下:李军鹏的《公共行政学》“公共行政法治”一章下分五节:公共行政法治概述;行政行为;行政合同与行政指导;行政救济;行政程序。宋光周的《新编行政学》“行政法治”一章分三节:行政法治概述;行政法治的主要内容;我国的行政法治建设。齐明山的《行政学导论》“依法行政”一章分设三节:依法行政概述;行政法律责任;行政法律行为。刘小康编著的《公共行政学基础》“行政法治”一章设三节:行政法治概述;行政法律责任;行政外部监督。唐铁汉主编的《公共行政学》“公共行政法治”一章设三节:抽象行政法律行为;具体行政执法行为;行政裁决与行政复议。黄达强主编的《行政学》“行政法制”一章设三节:行政法制概念;行政法制的作用;行政诉讼法。徐家良主编的《公共行政学基础》“行政法制”一章设三节:行政法制概述;行政法规范的制定;行政法规范的实施。沈亚闺著《公共行政学》“行政法治与行政伦理”一章设二节:法治与德治;行政法制。詹伟主编《公共行政学教程》“法治行政与行政监督”一章设二节:法治行政概说;行政监督。徐仁璋著《公共行政学》“公共行政法制”一章下设三节:依法行政概述;依法行政的法理基础;依法行政与依法治国。

二、现有教材行政法治部分内容编排评析

通过上述概要, 不难看出, 现有教材有关行政法治的内容编排处于“各自为政”状态。从积极意义上讲, 这是“百家争鸣, 百花齐放”精神的体现, 有利于拓展行政法治内容体系的研究范畴, 深化相关理论。因此, 尽管从学术争鸣、学术自由的角度言, 各教材可以有自己编排风格和特点, 但内容编排上应当有大体一致的范畴。那么, 行政法治的内容究竟应当如何编排?我们先不妨对现有教材的编排进行分析。先来看看名称问题。如上所述, 公共行政学教材中有关行政法治的内容有的用“行政法治”, 有的用“行政法制”, 有的用“依法行政”的名称来展开。从部分教材的内容编排来看, 这三个概念似乎是融通的, 如贾必章、吴肇基、徐晓林和田穗生的教材有关行政法治的名称虽然各异, 但都以行政立法、行政执法行政司法作为其基本内容。但是, 行政法治、行政法制和依法行政实际上是三个不同的概念。法学界早已对法治和法制作了明确区分, 并促使宪法修改。法制是一个静态概念, 主要指“法律制度”, 而法治则是动态的概念, 其内涵和外延均非常丰富。有“法律制度”未必有“法治”, 这是学术界的共识。因此, “行政法治”与“行政法制”不能在同一个意义上使用。既然法制的存在并不意味着有法治, 那么简单的“依法行政”也不能视为法治的实现, 如果行政权所依据的“法”是与现代法治的控制公共权力和保障人权的精神相背离的“恶法”, 那么这就不是行政法治。所以, 依法行政仅仅是行政法治的一个底线要求和内容, 而非行政法治的全部内容。既然三个概念在严格意义上不能混用, 那么各自概念下的内容编排就应当有所区别。

再来看具体的内容编排问题。在上文提及的教材中, 有五本教材在行政法治的内容编排上大体一致, 即将行政立法、行政执法和行政司法作为行政法治的基本内容。这意味着这三大块内容是行政法治的应有内容在某种程度上取得了共识。应当说, 上述五本教材内容编排大体一致, 至少在形式上使行政法治一章有相对稳定的范畴。此外, 这种编排考虑到了行政法治涉及的几个方面, 强调了立法对行政法治的重要性, 阐述了行政执法在行政法治中的地位, 探讨了行政司法领域的问题。

但是, 上述教材在内容编排仍存在着不足。第一, 几本教材在阐述行政立法、行政司法和行政执法内容时, 具体介绍的内容与行政法高度重复。如行政执法介绍行政处罚、行政强制、行政许可等, 行政司法介绍行政裁决、行政复议。这使得该部分内容与行政法学课程的内容重叠。而且阐述越具体, 重叠越严重, 从而导致教材资源的浪费。因为上述内容在行政法学教材中均有详细介绍, 编排的前提是行政管理专业教学计划中不开设行政法学课程, 但实际上行政法学是公共管理专业的必修课程。第二, 虽然内容编排涉及行政立法、行政执法和行政司法三方面, 但分类角度不一致, 看问题的角度也不一致。行政立法部分的内容实际上是从立法角度看“与行政有关的法律”与行政法治的关系问题, 而行政执法和行政司法都是从行政角度看行政法治问题。个别教材另外加上行政诉讼一节, 则是从纯粹的司法角度看问题。第三, 虽然教材花了大量笔墨去介绍行政法的相关内容, 也涉及司法、立法和行政与行政法治的关系, 却未能清楚地说明立法、行政执法、行政司法与行政法治是什么关系, 行政法治对三个方面有什么要求。很难使学生弄清行政法治的实现与哪些因素有关。

在其他教材中, 行政法治一章中有的将行政行为、行政合同与行政指导、行政救济、行政程序作为章下节的内容, 有的直接将抽象行政法律行为、具体行政执法行为、行政裁决与行政复议作为章下节的内容。这种内容编排与将行政立法、行政执法和行政司法作为行政法治的基本内容进行编排存在同样的问题。实际上, 所有上述内容都是行政法学的基本内容, 如果行政法治意味着就是行政法学内容的翻版, 那么这些内容又是不全面的。比如, 既然行政法治要讲行政合同、行政指导、行政程序、要讲抽象行政行为或者具体行政行为, 那么为什么不讲行政给付、行政诉讼、行政检查、行政收费、行政许可等常见的行政法学内容, 是否只有经过遴选的行政法学中的内容才是行政法治应有的内容?

三、关于行政法治一章内容编排的设想

笔者认为, 要对公共行政学教材中行政法治部分的内容进行合理编排, 应当明确该部分内容的编排目的。就像公共行政学教学大纲必须阐明各章的教学目的一样, 教材各章的内容编排也应当有明确的编排目的。那么, 公共行政学设行政法治一章的目的是什么?是介绍与行政法治密切相关的行政法的相关内容, 还是阐述行政法治的涵义、意义和基本内容等问题?答案显然应当是后者。该章应当立足于从宏观角度去帮助学生了解掌握行政法治的一般性问题, 这一般性问题主要是三个:什么是行政法治?为什么要实行行政法治?哪些问题是与行政法治相关的?全部内容应当围绕这三个问题来展开。至于围绕第三个问题如何编排相关内容, 是颇费思量的。现有教材的编排差异也主要体现在这一块。行政法治涉及多方面的问题, 如行政法治要求行政权能够依法行政, 要求行政权受到有力的监督, 甚至要求有相应的经济和政治、行政文化基础, 因此在逻辑上, 分设“行政法治与依法行政”、“行政法治与行政监督”, “行政法治的政治、经济、文化基础”之类的节 (有些教材有相关内容) 都不会超出行政法治的外延。但是, 这样编排会导致内容过分扩张甚至无限化, 与教材的篇幅会发生冲突。并且, 这样编排最主要的问题是不容易抓住行政法治保障机制的关键。那么, 这部分内容究竟如何取舍?笔者认为, 控制行政权是行政法治的核心所在, 而对行政权的控制建立在分权的基础之上。因此, 行政法治的立法基础、行政权的依法行政、行政法治的司法保障应当成为探讨行政法治的基本命题, 国外相关的学术探讨也多涉及上述问题 (如在英美法系, 司法审查几乎构成了行政法治的主要内容) 。作为阐述行政法治一般原理的教材, 应当立足于从全球视野来讨论问题。

公共行政学-形考任务 第4篇

【关键词】 威尔逊；行政学；框架

威尔逊的《行政学研究》作为公共行政学学科产生的重要标志性文献，以其提出的“政治与行政二分”框架为公共行政学科研究做出了巨大贡献。这篇发表在《政治科学季刊》上的论文，用生动通俗的语言力图阐述行政科学的独立性和其他特点，并用形似散漫的结构集中讨论了从“行政科学的产生”到“地方与联邦自治”等几个主题，全面地将公共行政科学与政治学中进行了区分。

一、文章结构梳理

为便于分析，现将论文结构图整理如下：

论文结构上的特点也从语言中得到充分运用，每一个要说明的问题，都有威尔逊设问的提出，随着问题的提出，问题逐步深入，从行政学存在的原因，到其产生和发展的时间，从普鲁士国王的成功经验到法国大革命和拿破仑时期法国专制的存在，从美国人民主权到对公众舆论的评价，从历史经验的缺乏和客观现实的限制到提出宪法与行政问题的区别，又从公众舆论的特点提出文官制度的理想模式，最后在全文分析的基础上提出了行政学的研究原则和方法。

二、文章内容分析

在对此篇文章的结构进行比较细致的梳理之后，我们再来细细咀嚼其中的精髓。行政学的产生和所有的学科一样，独立学科的产生既需要时代背景的孕育，也需要理论基础的支撑。而威尔逊的这篇论文正承担了行政学作为一门独立学科出现的重要理论基础这一角色，而学科产生的时代背景，则在《行政学研究》里有较为详细的表述：民主制度的建立，政府角色的转变使得行政管理已经不再处于阴暗不为人所重视的角落，而为了更好地行使民主权力，成为一门独立学科，有自己的研究方法，为人们所认识。

谈及行政学的产生，其产生的时间和地点也是有助于我们更好地理解这一问题的。根据威尔逊的论文，“美国的学者迄今都没有在这门科学的发展中发挥重要的作用，行政学的博士都产生在欧洲。” “它是由法国和德国的教授们发展起来的”。而对于行政科学首先在欧洲得到重视，威尔逊认为是欧洲政府的垄断性使其迅速采取的各种手段能得到有效的执行，使得行政学的研究在欧洲更为便利。行政科学受到广泛重视的原因时间为何“姗姗来迟”，既然行政机关作为政府最明显的部分，经历了和政府本身一样漫长的岁月，那么行政学产生如此之晚，必然有其特殊原因。从理论上看，政治学研究的结构性倾向导致了人们对行政的忽视，而政治学的这种结构性倾向是由当时的时代背景所决定的，“在很早的时代，麻烦的事情几乎都出在政府的结构方面”，而美国作为一个新兴国家，并没有在政府工作方面遇到大的困难，加之对国外行政学研究的不重视，行政学迟迟没有在美国得到充分的发展。

1．阻碍因素

对于当时的美国，一切政府工作的原则首先就是自由，但分散的人民主权并不能为行政管理的发展提供任何便利条件，只是使得类似“集体的无理性”表现得更加明显，行政权力行使更加困难而已。这在“以投票决定一切”的美国表现得尤为突出——在对公众舆论的尊重和改变舆论的需要间，似乎没有一个平衡存在，而控制着权力的公众舆论并非一个理性的集体，对历史经验的沿袭和偏见时时刻刻影响着舆论的导向，从而使得“教育”变得必要。威尔逊提出，即使是教育，在民主主权下，也有其格外的困难，因为这意味着对真理表达的清晰性和平易性要求很高，而这却不是那些管理者所能做到的。

在这一部分，我认为威尔逊给你个提出了四个需要注意的阻碍因素：①人民主权的分化；②改革为大众接受的困难性；③对舆论的尊重和改变舆论的困难性；④对真理表述为舆论接受的可能性。威尔逊认为这些因素在美国体现得尤为突出。

2．行政学研究的题材及特有目的

在这一部分，威尔逊似乎在重复强调前面已经提到的“行政学与政治学二分”框架，但事实上，威尔逊只是在用学科间的比较的方法使得行政学更为清晰地呈现，避免混淆。他首先论述了行政学与政治学间的区别与联系，并引用德国学者的话说明“行政管理置身于政治所有的范围之外”，最后，他对宪法问题和行政管理问题进行了进一步阐述，表明只有宪法原则下的自由才是人们所拥有的自由，行政管理下的自由仅仅是其程序上的实现。

在比较后，公共行政的概念便得到了比较全面的概括。在这一部分，威尔逊对宪法的作用进行了界定，认为要区分“一般决策”和“特殊手段”，只有承认行政官员的主动性才能保证行政有效率。对于“分权”问题上宪法与行政管理的冲突，威尔逊进行了比较深刻的思考，认为民主制度下的分权，只有在“巨大权力”和“不受限制的自由处置权限”下形成对责任承担者的激励，才能使得民主分权下文官的行政效率。

3．公共舆论与行政管理

正如开篇所提出的，“大多数人以前仅仅听命于政府，现在他们却指导着政府。有些国家，政府曾经对朝廷惟命是从，而现在却必须遵从全民的意见”，正是在这样的背景下，公共舆论与公共行政间的关系发生了剧变，如何理解此时公共舆论和行政管理的关系对于公共行政的职能界定具有重大意义。

虽然威尔逊认为“公共舆论对行政管理起权威性评论家的作用”，但紧接下来的三个段落，威尔逊从美国的投票式决策、舆论的教育问题等来限定了舆论对行政管理作用的范围，这样看起来似乎矛盾的一个部分，实质上承接了上面他所阐述的关于“巨大权力”和“不受限制的自由处置权限”的论述，同时，也紧紧扣住了其“政治与行政二分”框架的中心。看似讨论舆论与行政管理的一个部分，实质上也直指向论文的中心。

4．公共服务机关的后备人员

一个学科的正式诞生，必然伴随着一个独立教育体系或者科目的出现，对于公共行政，也是如此。在这一部分，威尔逊集中讨论的问题就是文官后背人员的准备方式。其提出的“理想模式的文官制度的方式——选举和经常性的公开协商”以及“竞争性考试”到现在已经成为各国选择行政官员的主要方式。

5．研究行政学的方法

每一门独立学科都有其系统的研究方法，通过比较，威尔逊认为不同政治体制下的行政管理具有相似性——结构性相似以及合法目标的相似。从而构成了其认为引进外国行政制度的可能性，在排除成见和严格区分政治和行政的前提下，威尔逊在这一部分提出，比较研究是行政学研究的方法。

许多西方学者至今仍认为，比较研究是行政学研究的唯一方法，威尔逊虽然在论文里并没有明确指出比较研究的主宰地位，但事实上他已经将比较研究的方法带入了整篇论文的写作，这是符合当时美国的的时代特征的。当时美国的政治制度发生了翻天覆地的巨大变化，在当时政治与行政仍然不分界限的情况下，政治格局的改变是否就意味着行政格局的改变仍然没有定数，在此，威尔逊提出用比较的方法研究行政学明显对美国当时的行政需求相

符合。但无疑这也对后来行政学研究方法的发展方向产生了一些影响。

三、政治与行政二分法原则对于当代政府改革的启示意义

如果对于二分法的探索只停留在其理论层面，那是远远不够的。对于政府改革来说，首要条件是认清本国行政体制所面临的具体问题，并结合这些理论的精髓推行政府改革方案。这对于我国政府改革有着重要的指导意义，具体表现在以下两个方面：

(一)从政府管理工作的实践来看，对政治与行政进行二分,有利于政府在对社会进行有效管理的过程中选择正确的行为方法。政府实际上面临着两个不同的行为领域,即威尔逊所说的政治领域和行政领域，此二者之间的确存在着一定的差异。“对于参与统治和治理过程的行政人员,应该明确区分政治与行政二者的不同”。中国特有的党政关系导致了政治对于行政的绝对主导地位，使得行政部门不能独立负责地行使权限。再者，由于党政很难分开，行政行为实际上由党组织来决定，甚至以行政部门内党组织的名义来实施。笔者认为，在政治领域应该用政治方式，而在行政领域则宜采用行政方式，反之，用政治手段去解决行政问题，不但解决不了问题，反而会使问题更加复杂化；而若用行政手段去解决政治问题，同样达不到解决问题的效果，且还有可能造成新的政治问题。二分法的观点如果把握得当，有助于政府管理者辨别政治问题和行政问题，从而正确地选择政府的行为方式。

(二)对保持政府稳定的作用。政治与行政二者的活动领域、运行规律都各不相同。政治是不稳定的、排他的和混乱的，行政是稳定的、专业的且有秩序的。用政治冲击或代替行政都会引起国家的动荡，不利于政府的稳定和政策的连续性。因此，政治行政二分法在一定意义上能够保持政府的稳定，并启示我们应立足于政府改革的实践方面，在政策制定领域注重民主，实现决策的民主化；在行政领域则应更加注重效率，使政治与行政都能得到充分

地发展。

四、研究意义

威尔逊最大的贡献，就是把行政学从政治学中脱离出来，成为一门独立学科，即“政治——行政二分”。虽然对这个框架的合理性一直以来受到质疑，但不能不承认它仍然是“催生”公共行政最重要的标志文献。这个分水岭的确意味着一个巨大的变化，其影响并不仅仅限于学科理论方面，威尔逊对公共行政的研究显然也对当时的政治界产生了不可估量的影响。当时在美国，面临着权钱交易等一系列的腐败现象侵蚀着公共行政系统导致低效率、声名狼藉的重大问题，此时关注行政问题已经是势在必行。在威尔逊“巨大的权力和不受限制的自由”的前提下，显然已经对“承担责任必不可少的条件”做出了最好的阐述。威尔逊为了能让政府意识到承担责任的重要性、意识到高效率执行决策的重要性，在论文中对“职责”、“舆论”等问题进行了分析。除此之外，论文的重要贡献还在于提出了比较研究是公共行政的重要研究方法。这在部分程度上承认了公共行政对政治学研究方法的继承，也为今后比较行政学等学科的发展奠定了基础。

参考文献：

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[2][美]乔治·弗雷德里克森，张成福译.公共行政的精神[M].北京：中国人民大学出版社，2003

[3]张康之.寻找公共行政的伦理危机[M].北京：中国人民大学出版社，2002

[4]张国庆.行政管理学概论[M].2版.北京：北京大学出版社，2000

[5][美]罗伯特·登哈特，扶松茂等译.公共组织理论[M].北京：中国人民大学出版社，2003

[6]武玉英.变革社会中的公共行政—前瞻性行政研究[M].北京：北京大学出版社，2005

[7]张亚平.浅议两分法的产生及现实意义[J].中国行政管理，2003(5)：23-25

[8]乔治·弗雷德里克森，彭和平，竹立家译.论新公共行政学[M].北京:中共中央党校出版社，1997：298-316

[9]伍德罗·威尔逊，彭和平,竹立家译.行政学研究[M].北京：中共中央党校出版社，1997:1-27

[10]丁煌.西方行政学史[M].武汉：武汉大学出版社，1999:692105

[11]孙耀君.西方管理学名著提要[M].南昌：江西人民出版社，2005:133-150

[12]胡象明.政治与行政两分法:思想渊源及其评价[J].中国行政管理，1999，(11):13-15

2012电大形考审计学03任务 第5篇

一、案例分析题（共 2 道试题，共 100 分。）

1.审计人员通常依据各类交易、账户余额和列报的相关认定确定审计目标，根据审计目标设计审计程序。以下是购进和付款循环中的有关审计目标，并列举了部分实质性程序。

（1）审计目标

A.所记录的采购交易和事项已发生，且与被审计单位有关。

B.所有应当记录的采购交易和事项均已记录。

C.与采购交易和事项有关的金额及其他数据已恰当记录。

D.采购交易和事项已记录于恰当的账户。

E.采购交易已记录于正确的会计期间。

（2）实质性程序

A.将采购明细账中记录的交易同购货发票、验收单和其他证明文件比较。

B.参照购货发票，比较会计科目表上的分类。

C.从购货发票追查至采购明细账。

D.从验收单追查至采购明细账。

E.将验收单和购货发票上的日期与采购明细账中的日期进行比较。

F.检查购货发票、验收单、订货单和请购单的合理性和真实性。

G.追查存货的采购至存货永续盘存记录。

请根据上述资料分析并回答下列问题：

（1）根据题中给出的审计目标，指出对应的相关认定。

（2）针对每一审计目标，选择相应的实质性程序。

答：(1)相关认定：

A为交易的发生认定；

B为交易的完整性认定；

C为交易的准确性认定；

D为交易事项的分类认定；

E为截止认定。

（2）对应的相关认定：

A对应实质性程序：

1.将采购明细账中记录的交易同购货发票、验收单和其他证明文件比较。

6.检查购货发票、验收单、订货单和请购单的合理性和真实性。

7.追查存货的采购至存货永续盘存记录。

B对应实质性程序：

3.从购货发票追查至采购明细账。

4.从验收单追查至采购明细账。

C对应实质性程序：

1.将采购明细账中记录的交易同购货发票、验收单和其他证明文件比较。

D对应实质性程序：

2.参照购货发票，比较会计科目表上的分类。

E对应实质性程序：

5.将验收单和购货发票上的日期与采购明细账中的日期进行比较。

2.ABC会计师事务所已于12月6日接受某制造公司的委托，对其财务报表进行审计。公司总经理介绍说，公司已于11月25日对存货进行了全面盘点，但因历年从事该公司审计的M会计师事务所的注册会计师马某已离职，因而11月25日的存货盘点未经注册会计师现场观察，马某辞职也是公司变更委托ABC事务所的主要原因。公司总经理不同意再度停工盘点存货，理由是产品的交货期临近，但11月25日盘点时的所有资料均可提供复核。ABC会计师事务所的注册会计师深入了解与测试了该公司存货的内部控制情况，认为是比较健全有效的；详细检查了该公司的盘点资料，并于12月31日抽点了约占存货总价值10%的项目，抽点的项目经追查永续盘存记录，未发现重大差异。12月31日公司总资产2700万元中存货达1300万元。假定财务报表中其它项目的审计均没有发现重大错报，请问注册会计师能否签发无保留意见的审计报告?试说明注册会计师签发无保留意见或非无保留意见审计报告的理由。

行政领导学形考二 第6篇

案例：某县为了搞活经济，县委县政府结合本县实际寻找农村经济的新的增长点，经过调查分析认为，该县有自己的优势和特色——山地面积广阔，共有山地面积366万亩，占总面积的72％，而且劳动力资源丰富，消费市场广阔，如果开发利用，办农业和多种经济基地，农村经济就会有一个大发展，这是农村经济一股潜在的强大劲流。在此基础上，他们召开了两个会：一是智囊研究人员、咨询参谋人员会；二是各部门的主要负责人及相关专家、学者参加的会议。通过这两个会议，对全县农业企业的现状、山地开发的潜力及其可行性进行了反复的讨论和详细的分析论证，并组织专门班子，以国土规划和农业区划成果为依据，拟定几个开发山区的方案，供县委县政府选择。最后，县委县政府领导在综合比较各种方案的基础上，作出“开发山地资源，兴办农业企业，建立商品基地”的决策。同时组织专门班子制定出全县开发山地资源的总体规划，并且准备分阶段实施该规划。决策方案制定后，县委县政府立即将方案付诸实施。一方面多渠道筹措山地开发资金，并实行各种优惠政策，以调动农民的积极性；另一方面又组织专门人员具体管理山地开发工作。由于该县决策正确，措施得力，因而农村经济取得了较大发展。

考核要求：如下三个问题均需要结合案例进行分析，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到60分。

请结合教材前八章的相关理论并结合案例分析：

一、什么是领导决策？领导决策的要素主要包括哪些？（20分）

答：决策是领导者的一项基本职能。领导活动实际是领导者制定决策和实施决策的过程。领导者的任务就是对出现的各种问题进行分析研究，找到解决问题的方法。而决策的过程实际上是对诸多处理方案或方法的提出与选择。在这个过程中，领导者面对着各种影响决策的因素，他必须依靠自身的经验、思维等特质对它们进行筛选和运用。领导决策一般由决策者、决策目标、决策备选方案、决策情势和决策后果五个要素组成。领导决策的要素主要包括: 1.决策者。决策者是决策活动的主体，是决策最基本的要素。决策者处在决策系统内外信息的枢纽地位，是决策系统中最积极能动的因素，是决策系统的驾驭者和操纵者。决策者的素质、能力、水平如何，直接影响着决策活动的成败。决策者既包括个人，也包括领导集体。2.决策目标。决策目标是指决策所要达到的目的。决策目标的确立是科学决策的起点，它为决策指明了方向，为选择行动方案提供了衡量标准，也为决策实施的控制提供了依据。3.决策备选方案。领导决策实际是一种选择方案的活动。对于决策的备选方案，选择的目的是追求优化。由于客观情况的复杂性，决定着决策目标和行动方案的多样性，因此，对决策备选方案的选择就要进行比较、鉴别，选择出可行性方案。

4.决策情势。决策情势是指决策面临的时空状态，即决策环境。一个决策是否正确，能否顺利实施，它的影响效果如何，不仅取决于决策者和决策方案，而且直接取决于决策所处的环境和条件。

5.决策后果。决策后果是指一项决策实施后所产生的效果和影响。一切决策活动的目的，都是为了取得决策的结果。在作出最终决策之前，对每一备选方案的实施后果进行客观、公正的预测和评价，既是保证决策科学化的重要前提，也是方案择优的最终依据之一。决策后果一般以语言、文字、图表、计算机软件等形式表现，这使得决策可以迅速、准确、顺利地实施。

二、行政领导在决策时需要考核的因素主要有哪些？你认为决策的程序主要包括哪些环节？(30分)答：政领导在决策时需要考核的因素主要有:成员一致性,群体规模地位,与外部的关系,成员对群体的依赖,奖酬体制,群体的绩效信息沟通,领导方式,群体凝聚力和诱导共同影响生产率,高凝聚力比低凝聚力群体受诱导的影响程度更大.著名学者西蒙认为决策程序有四个阶段：第一阶段是情报活动阶段，其主要任务是收集信息，找出差距，界定问题，确定决策目标。第二阶段是方案设计活动阶段，其主要任务是提出各种各样的决策备选方案。第三阶段是选择方案阶段，也就是决策阶段。第四阶段是审查方案阶段，对实施方案进行审查和评价。行政决策程序应该包括如下步骤：

1、认识问题，界定问题，找出差距，2、确定决策目标。

一般来讲，政府决策目标的产生有如下几种：（1）立法机关确立的决策目标。

（2）中国共产党所制定的方针、路线和政策。

（3）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标。（4）上级政府或上级领导部门下达的粗略目标。

（5）针对组织本身的发展所确定的决策目标。一种是为了落实组织发展的长远目标而制定的短期目标。另一种是针对组织目前存在的问题所确定的决策目标。

3、确定决策标准，确定每个标准的权重。

4、拟定决策方案。

拟定方案分两个阶段：粗拟阶段和精心设计阶段。

决策方案一般有四种：积极方案、临时方案、追踪方案和应变方案。

5、分析方案。

6、选择方案。

7、实施决策方案，完善决策。

8、评估决策。

三、在上述案例中，县委县政府为什么能制定出正确的政策？（50分）

答:

1、县委县政府能够制定出正确的政策，是因为他们在制定政策时，进行了一套严谨的科学步骤，从而决策有序，政策制定合理；

2、首先县委县政府对全县实际情况进行了深入的调查研究，再此基础上确定了正确的行政目标；

3、其次在确立了正确的目标后，又召开了各方面的专家、学者和实际工作者进行了反复的分析和论证，分析和论证了实现上述目标的各种方案，为决策提供了科学依据；