公共行政学课程

公共行政学课程（精选11篇）

公共行政学课程 第1篇

一公共政策学课程的内涵及其对行政管理本科专业人才培养的必要性

公共政策学是指一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策的过程, 探求公共政策的实质、原因和结果的学科, 它的目的是提供政策相关知识, 改善公共决策系统, 提高公共政策质量。20世纪70年代末80年代初, 随着中国改革开放的实行以及总结新中国成立初期在一些公共政策问题上的经验教训, 人们越来越意识到在公共事务领域中建立科学决策体系的重要性和迫切性。此时西方政策科学理论开始传入中国, 并于随后的三十多年里在公共政治和行政领域发挥了重要的作用, 极大地促进了中国政策科学化水平的提高, 推动了中国经济社会的快速发展。

行政管理专业旨在培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面知识, 能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的复合型应用型专门人才, 因此培养的人才大多是面向公共领域单位机构就业, 这些人才在工作岗位上不可避免地要涉及大量公共政策制定、执行、监督等任务。如何更加科学地制定公共政策, 并在执行过程中恰当地权衡各方利益, 使政策执行能实现既定目标, 解决公共问题及矛盾, 这些都有赖于任职人员具有系统的政策科学理论以及娴熟的政策操作技能。同时, 公共政策学中包括的各种分析理论与技术方法能够弥补行政管理本科专业学生在运筹学、经济学等自然科学领域知识不足的缺陷, 锻炼行政管理本科专业学生分析问题和解决问题的逻辑思维与能力。因此, 作为一门综合性和应用性较强的学科, 公共政策学是包括行政管理专业在内的公共管理类专业的主干课程, 国内开设行政管理专业的高校基本上都将公共政策学设为专业必修课程。

二当前行政管理本科专业公共政策学课程教学面临的问题

随着中国各大高校开设行政管理专业的增多, 公共政策学也在各大高校中得到深入的学习与研究, 并为中国培养了大批公共政策后备人才。然而在取得喜人成果的同时, 公共政策学在当前行政管理本科专业的人才培养教学中仍存在一些现实问题, 在一定程度上妨碍了教学效果的改善以及学生素质能力的提高。

1.教学内容与实际存在差距

教学内容指学校传授给学生的知识、技能、思想、观点、信念、言语、行为、习惯的总和。在教学实践中, 教学内容主要具体化为培养方案、教学计划、教学大纲以及教材。当前中国的公共政策学教学内容仍与中国的社会发展存在一定的差距, 表现为课程的教学方案仍以理论教学为主, 教学计划及教学大纲也是围绕理论知识原理讲授制订。同时教材建设也存在一定问题, 许多教材仍以介绍西方理论方法为主, 甚至直接翻译国外教材, 导致学生在学习阅读时存在理解上的困难。此外, 教材中紧密结合中国公共政策实践的案例相当匮乏, 使课程知识难以融入实际生活。究其原因一方面在于中国的公共政策学是一门新兴学科, 发展时间较短, 知识体系仍处于不断摸索完善的阶段, 另一方面由于中国的公共政策学中相当多的理论都是在引进西方理论的基础上形成, 因此其知识体系不可避免地受到西方文化背景的影响。教学内容与实际存在差距, 使得行政管理本科专业的学生在就业后难以将相关原理方法运用到工作实践当中。

2.教学模式传统单一

当代认知心理学认为, 知识可以区分为陈述性知识和程序性知识。陈述性知识又称为描述性知识, 主要反映事物的性质、内容、状态等, 即回答“是什么”的问题, 通常表现为知识原理。程序性知识解决的是“做什么”和“怎么做”的问题, 因此它又称为实践性知识。长期以来, 包括行政管理专业在内的文科类专业大多采用讲授式教学, 并通过记忆背诵来重点掌握陈述性知识。然而公共政策学是一门源于实践应用需求的学科, 单纯的讲授式教学只能使学生识记公共政策学中的陈述性知识, 却无法掌握程序性知识, 即学生无法理解学习这些知识原理用来做什么, 也不懂得如何将其运用到实践生活当中, 导致公共政策学成了一门曲高和寡的课程, 因此难以提高学生的学习兴趣。尽管当前一些高校开始尝试建立各种互动教学体系以拓展教学中的程序性知识, 然而这些尝试仍然偏重于教学形式的互动, 互动教学体系大多处于形式大于实际效果的状态, 因此教学效果提升仍相当有限。

3.教学实践环节严重缺乏

尽管随着培养应用型人才理念的兴起, 中国各高校行政管理本科专业的培养方案要求中更加注重培养学生的实践能力, 但如何将培养方案中的实践要求落实到课程中仍存在许多问题。就公共政策学课程教学实践而言, 这主要表现在课程的校内外教学实践环节均存在缺失。一方面课程的校内教学实践形式化。由于经费有限、学科认识误区等原因, 高校往往将实验室建设的重点放在理工类专业中, 对于如行政管理等文科类专业通常认为只需要理论教学, 不必建设教学实验室, 从而导致公共政策学等课程无法开展模拟教学实验。另一方面课程的校外教学实践活动受限。由于公共政策的特殊性, 公共部门在制定或执行政策时往往涉及一些工作保密问题, 因此学生在实习时接触的更多是打印录入等行政杂务, 而公共政策制定或执行的内容接触较少, 难以对公共政策运作深入了解。

4.教学师资队伍不健全

公共政策学是一个跨学科、应用性的研究领域, 政策分析不仅借助于社会科学及行为科学尤其是政治学和社会学的理论和方法, 而且也借助于数学、经济学、运筹学等的理论和方法。然而当前中国许多高校的行政管理本科专业教师基本都是行政管理学、政治学、哲学等社会科学的学科背景, 缺乏相应的自然科学学科背景。由于教师队伍知识结构的不合理导致在课程教学中涉及的定量分析方法和技术内容无法深入展开, 严重影响教学效果。此外, 相当部分的任课教师从校门毕业就进校门任教, 自身缺乏公共政策的任职或实战经验, 因此在讲解公共政策案例时往往照本宣科, 缺乏说服力。尽管部分高校探索通过外聘公共政策相关领域工作人员担任兼职教师的方法解决这一难题, 但总体实施效果并不理想, 兼职教师更多的是挂名任职或偶尔开设一两次讲座, 真正参与到教学实践中的寥寥无几。

三行政管理本科专业公共政策学课程教学改革的建议

基于公共政策学课程对于行政管理本科专业人才培养的重要性以及公共政策学课程教学中面临的诸多问题, 在当前有必要结合公共政策学课程的特点, 从教学内容、教学模式、教学实践以及教学师资队伍四个方面对公共政策学课程教学加以改进。

1.丰富教学内容

教学内容质量的高低对于人才培养的质量起着关键作用。为使公共政策学课程的教学内容能更贴近中国社会发展需要, 首先应加快公共政策学学科的发展, 在引进西方理论方法的同时积极探索具有中国特色的社会主义公共政策学的发展之路, 使课程教学内容有符合国情的系统理论支撑。其次, 应进一步创新行政管理本科专业人才培养方案, 将公共政策学实践应用性的特点落实到教学计划和教学大纲中, 在教学内容选择与组织中将知识、学生与社会三方面因素相结合, 注重培养学生分析及解决政策问题的能力。最后, 教材建设是推动一门学科发展的重要因素, 应采取多方面措施提高教材质量。一方面要鼓励紧贴中国国情的公共政策学优秀教材的编写出版, 另一方面通过教材“选优选新”保证教学质量。课程教材应尽量选用优秀教材, 如国家规划教材、省部级以上获奖教材或是经典教材。另外, 为使教材内容紧贴时事热点应尽量选用近三年出版的新教材。

2.创新教学模式

教学模式是在一定的教学理念指导下通过长期的教学实践所形成的具有特色且相对稳定的教学样式, 不同的教学理念会导致不同的教学模式。因此要创新教学模式, 首先应切实树立以学生和社会发展为中心的教学理念, 在教学过程中增强互动教学模式的实效性, 综合运用案例分析法、角色扮演法、小组学习成果展示法等调动学生学习的积极性, 同时更多地结合当前社会热点问题, 引导学生从政策制定及执行的角度思考和分析社会现象。其次, 由于陈述性知识是程序性知识的必要条件, 反过来程序性知识又会促进陈述性知识的深入掌握和理解, 因此在教学中应平衡两者的关系, 引导学生对知识不仅要知其然, 还要知其所以然。

3.落实教学实践环节

由于公共政策学研究的目的在于帮助公共政策制定者解决公共问题, 它需要学习者在深入进行科学理论研究基础上, 掌握各类政策分析方法并灵活运用到实践当中。因此在提高理论教学质量的同时, 更要注重学生实践能力的提升。而良好的课程教学实践需要校内和校外双管齐下。一方面应加快课程的校内教学实验室建设, 通过高校自主开发或购买引进公共政策学模拟实验系统, 使学生在实验中加深对课程知识的认识与理解。另一方面, 应积极推进课程的校外教学实践基地建设。对于行政管理本科专业人才培养而言, 校外实践内容不应仅是参与公共部门的行政杂务处理, 而是应当在不涉及政策保密性的前提下, 更多参与到政策制定和执行过程中。

4.完善任课教师队伍建设

知识结构合理、教学技能优良、实践经验丰富的师资队伍是课程教学质量的重要条件。改善公共政策学课程教学质量必须将教师队伍素质能力作为一项要务加以改进。首先, 针对当前许多高校中行政管理本科专业任课教师自然科学学科背景缺乏的问题, 可以实行在岗教师进修和文理背景双兼教师人才引进。其次, 根据公共政策学实践应用性强的特点, 除了更多地鼓励校内教师赴公共政策相关部门挂职锻炼以外, 还应通过目标合同制的方式进一步落实外聘教师工作方式及任务。同时校内外教师的教学指导要形成有效联动, 使学生在校内能够扎实掌握课程的原理及技术方法, 又能在校外实践中进一步加深课程知识的理解。

随着经济社会发展的加速化, 越来越多的公共问题需要政府及相关机构部门运用科学的理论方法制定出更加有效的公共政策, 维护经济社会的稳定健康发展。行政管理专业学生作为公共事务的重要储备人才, 其政策能力对于公共政策制定和执行有着重要影响。应进一步通过多种渠道提高行政管理本科专业公共政策学课程的教学效果, 促进公共政策学更好更快地发展。

参考文献

公共行政学 第2篇

单选项(单项选择考10个----占10分)

1、我国最早出现行政班这一概念是在 《纲鉴易知录》上。

2、在西方，最早提出行政概念的是亚里士多德。

3、公共行政的首要特点是它的 公共性。

4、中国的公共行政的最大特点是 中国共产党领导政府。

5、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是 欧文。

6、发表公共行政学的开山之作《行政之研究》的是 威尔逊。

7、伍德罗，威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。

8、德国著名的政治学家、社会学家、经常学家和宗教学家马克斯．韦伯提出官僚制理论。因而被称为“组织理论之父”。

9、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。

10、1926年怀特出版了世界上第一部大学生公共行政学教科书：行政学导论

11、我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。

12、我国第一部行政学著作是《行政学的理论与实际》

13、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是孙中山，他建立了五院分立制度。

14、公共行政环境的特殊性首先表现在种公共行政环境之间的差异性上。

15、美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。

16、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是里格斯。

17、融合型的公共行政模式存在于农业社会。

18、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是棱柱型。

19、衍射型的公共行政模式存在于工业社会。20、按照里格斯的划分，棱柱型是农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式。

21、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是《美国社会与公共行政》

22、公共行政学研究的核心问题是政府职能。

23、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其非赢利性上。

24、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为29。

25、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是自由资本主义时期。

26、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是垄断资本主义时期。

27、行政体制的核心问题是上述三者，即行政权力的划分、公共组织的设置、政府系统的各级各类政府部门职权的配置

28、行政体制的滞后性是由其演变而来的稳定性

29、内阁制，起源于18世纪的英国，后来为许多西方国家所采用。

30、总统制，起源于18世纪末期的美国，是以总统经为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。

31、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是半总统制。

32、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的瑞士。

33、英国地方政府形式是最典型的自治体地方政府体制。

34、典型的行政府体地方政府是德国的地方政府。

35、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治市、自治乡就是特殊型的行政区。

36、回归后的香港行政区和澳门行政区属于特 殊型的行政区。

37、构成公共组织结构的基本要素是行政职位，它是公共组织结构的支撑点和联络点。

38、我国由人大代表投票选举产生政府领导者的制度属于选任制。

39、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是委任制。

40、国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直职务机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于委任制。

41、中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于考任制。

42、下列不属于行政领导权力的来源的是决策权力。

43、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是行政道德的核心内容。

44、现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是英国于1855年成立的文官委员会。

45、美国的文官司委员会、日本的人事院等机构属于部外制类型。

46、部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。

47、人事行政机关实行折中制的同家有英国。

48、人事行政机关实行党统一领导制的国家有中国。

49、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。

50、世界上第一个建立文官制度的国家是英国。

51、职位分类最早产生于19世纪的美国，后被许多国家所效仿。

52、我国《国家公务员暂行条例》正式放行于

53、为了解决在实施决策的过程中出现的而一对又难以查清原因的问题的决策方案，称为临时方案。

54、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为追踪方案。

55、为了实现目标而制定的方案，称为积极方案，这是构思和设计的主要方案。

56、行政决策体制的核心领导决策系统。

57、行政执行过程的第一阶段是准备阶段。

58、整个行政执行过程中最会实质意义的、最为关键的阶段是实施阶段。

59、行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是纠正偏差。

60、平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称横向沟通。

61、平行沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。

62、行政评估准备阶段，评估工作的第一步是确定评估对象。

63、非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为社会监督。

64、事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况理行的监督检查，也叫跟踪监督。

65、1987年颁布实行的《全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和和单行条例应于批准之日起的三十日内报送国务院各十五份。

66、省、自治区、直辖市，省、自治区人发政府及所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，国务院各部委、各直属机构制定和发布的规定、办法、实施细则等规章应于批准之日起三十日内将其文本、起草说明、备案报告等有关材料一式二十五份报国务院备案。

67、批准是一种约束力较强的事先监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批准（含不批准）三个基本步骤。

68、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由行政监察机关调查处理。

69、对监督对象构成犯罪的案件，由检察机关追究武刑事责任。

70、对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由党的纪律检查机关处分 71、对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由行政监察机关给予政纪处分。

72、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由党的纪律检查机关给予党纪处分。

73、国家预算中占主导地位的是中央预算。74、税收制度的核心内容是税法。75、《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是2002年10月1日。

76、据考，“法治”一词是古希腊人毕达斯最早提出的。

77、根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的30天内报有关部门备案。

78、目标管理方法是德鲁克于20世纪50年代，应用系统论控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。

79、从继开始进行行政改革，然后许多发展中国国家因为

实行市场化不同程度的行政改革。多 项 选 择 题（考5个---占 10分）

1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（a司法、b行政、c立法）。

2、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（a怀特、b汤姆森、c西蒙、d斯密斯堡）。

3、传统公共行政时期，也有人称为（a科学管理时期、b静态公共行政学时期、X理论时期）。

4、奠定公共行政学理论基础的代表人物是（威尔逊、古德诺）。

5、作为行政学的学科体系的建立是由（魏劳毕、怀特、费富纳）。

6、公共行政学的特点是（公共行政学的发展性、公共行政学是应用性的学科、公共行政学研究的广泛性、公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科）。

7、行政环境的特点是（特殊性、复杂性、约束性）。

8、里格斯将公共行政模式划分为（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。

9、构成一个国家公共行政治环境的因素主要有（政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化）。

10、下列属于文化环境要素的是（意识形态、道德伦理、价值观念、教育）。

11、组织文化包括（组织观念、法律意识、价值观、道德感情）。

12、马克思认为政府的基本职能有两种，即（政治统治职能、社会管理职能）。

13、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（政治职能、文化职能、社会职能、经济职能）。

14、市场失效主要表现在（市场垄断和专制价格、外部性问题、公共物品的提供、无知和非理性、不平等问题）。

15、政府的政治职能主要包括（民主职能、政治统治职能、保卫国家主权的职能）。

16、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（执行国际经济政策、通过宏观经济政策稳定经济、提高经济效率、改善收入分配）。

17、按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社会的行政体制、封建社会的行政休制、资本主义社会的行政体制、社会主义的行政体制）。

18、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（中央政府体制、地方政府体制、中央与地方关系体制、行政区划体制）。

19、下列实行内阁制的国家有（比利时、加拿大、斯里兰卡）。

20、下列实行总统制的国家有（墨西哥、埃及）。

21、下列实行半总统制的国家有（葡萄牙、坦桑尼亚、奥地利、芬兰、苏联解体后的俄罗斯联邦）。

22、地方政府体制的类型主要分为（自治体地方政府、民主集中制地方政府、行政体地方政府）。

23、行政区划的类型可以分为（传统型、特殊型、发展型）。

24、传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（泰勒的科学管理组织理论、韦伯的官僚制组织理论、法约尔的行政管理学派的组织理论）。

25、行为科学时期组织理论的主要代表人物有：梅奥、巴纳德、西蒙。

26、梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有：非正式组织理论、新型领导能力理论、社会人理论。

27、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有：非正式组织理论、权威接受理论、组织平衡理论。

28、非营利组织的特点主要有：非政府性、组织性、非营利性、志愿性、自治性。

29、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在：在制度建设方面的倡导作用、监督市场、监督政府、中介作用。

30、政府对非营利组织的作用主要表现在：减免税收、委托公共事务、辅导监督、补助、法律管制。

31、下列不属于委任制的优点的是：权力集中、责任明确。指挥组、不受牵制。行动词、简便易行。

32、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为：权力性影响力、非权力性影响力。

33、行政领导权力的来源主要有：奖惩权力、归属权、专业知识权、决策权力、合法权力。

34、美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点物质外，还应具备：社会技能、智力、个性、社会背景、任务定向。

35、较有代表性的领导行为理论有：领导作风理论、领导系统模式、PM型领导模式、四分图理论、领导方格理论。

36、在四分图理论的基础上，莫顿、布莱克于1964年提出了领导方格图理论。

37、领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分：民主式的领导作风、放任自流的领导作风、专制式的领导作风。

38、行政领导者素质的构成主要有：道德素质、文化素质、政治素质、心理素质。

39、下列属于人事行政机关类型的有：部内制、部外制、折中制、党统一领导制。

40、实行部内制的国家主要有：法国、瑞士、德国。

41、西方各国国家公务员制度的共同之处主要是：公开考试、择优录用。严格考核、功绩晋升。人事分类、依法管理。政治中立、职务常任。

42、世界上通行的人事分类制度是：职位分类、品位分类。

43、下列实行品位分类制度的国家有：法国、英国。

44、下列实行职位分类制度的国家有：美国、中国、日本。

45、从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有：越级晋升制、考试晋升制、年资晋升制、功绩晋升制、综合晋升制。

46、我国国家公务员制度规定应回避的亲属关系包括：近姻亲关系、三代以内旁系血亲关系、五代以内旁系血亲关系、夫妻关系。

47、我国国家公务员的考核内容包括：绩、勤、德、能。

48、机关行政的职责可以概括为：参与政务、处理事务、搞好服务。

49、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有：奖惩教育工作、组织实施工作、协调控制工作、检查总结工作、计划安排工作。

50、一般说来，办公自动化系统的开发大致分为如下阶段：系统实施、系统设计、系统维护、系统需求分析、系统评价。

51、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为：确定型决策、个人决策、集体决策。

52、从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为：个人决策、集体决策。

53、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为：非程序性决策、程序性决策。

54、从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为：经验决策、科学决策。

现代行政决策体制应该包括：领导决策系统、行政评估系统、专家咨询系统、信息支持系统、公民磋商与参与系统。

55、决策方案一般有：临时方案、追踪方案、应变方案、积极方案。

56、行政执行的一般过程可以分为：准备阶段、实施阶段、总结阶段。

57、行政实施阶段的环节主要包括：行政协调、行政控制、行政沟通、总结阶段。

58、根据控制的范围划分，行政控制分为：微观控制、宏观控制。

59、通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是：口头汇报、统计报告、个人观察、书面汇报。

60、行政控制的控制对象有：行政工作人员、信息、工作、组织绩效、财务。

61、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括：质量控制、标准控制、成本控制、程序控制、计划控制。

62、按沟通的线路划分，行政沟通可分为：单向沟通、双向沟通。

63、行政组织中的沟通存在的障碍主要有：组织结构障碍、心理与语言障碍、职位与专业障碍。

64、行政组织内部的协调可以分为：层级结构的协调、横向部门之间的协调、人际关系的协调、各种资源的协调。

65、社会监督的主体是：公民个人、各民主党派、各社会团体、新闻机构、政协。

66、依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为：事中监督、事后监督、事前监督。

67、事中监督的主要形式是：跟踪都督、现场监督。

68、下列属于一般行政监督工作报告的有：临时报告、综合报告、专题报告、报告、工作简报。

69、一般行政监督中，审查的形式主要有：事中审查、事先审查、事后审查。

70、我国行政监察机关的基本职权包括：检查权、建议权、调查权、行政处分权。

71、我国行政监察机关的辅助职权包括：对监督事项涉及的单位和个人的查询权、对违反行政纪律取得的财物的处置权、查处违法违纪案件时的请求协助权。

72、权力机关监督的内容主要包括：工作监督、法律监督、政治监督。

73、按照不同的政府级别，公共预算可分为：地方公共预算、中央公共预算。

74、预算草案审核的主要内容是：政策审核、体制审核、指标审核、技术审核。

75、税收的基本特征有：无偿性、固定性、强制性。

按照税制结构的单一性与复尽可能性来划分，可分为：单一税制、复合税制。

76、按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为：定率税、配赋税。

77、按照税收管理权限，可将税收分为：中央税、中央与地方共享税、地方税。

78、在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为：国防费、行政管理费、经常建设费、社会文教费、其他支出。

79、政府采购的基本程序一般分为：签订采购合同、选择采购方式、确定采购需求、履行采购合同、效益评估来进行。

80、法治行政的特点包括：法律保留、法律俦、职权法定、依据法律、权与职责统一。

81、行政复议的合法性审查包括：法定程序的审查、滥用职权的审查、法定权限的审查、法定依据的审查。

82、行政方法的内容包括：技术方法、行政程序、基本手段。

83、行政方法的特点有：科学性、民主性、创新性、系统性、技术性。

84、行政基本方法包括：行政指令方法、法律政策方法、经济方法、思想工作方法。

85、行政程序的特点主要有：稳定性、合法性、强制性、简便性。

86、行政程序从纵向可分为：(行政计划准备、决定计划、考核奖惩、执行计划、检查监督)。87、按照时间划分，行政计划的类型可以分为：(短期计划、长期计划、中期计划。)

88、从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为：(组织效率、管理效率、工作效率)。

89、传统的测定行政效率的方法主要有：(标准比较法、公共组织要素评分测量法、行政费用测量法、行政职能测量法)。

90、公共服务绩效评价的一般性指标包括：(经济指标、效率指标、公平指标、效能指标)。

91、政府再造的战略主要有：(a核心战略：明确组织目标。b后果战略：创设绩效后果。c顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上。d控制战略：将控制从高层和中央移走。e文化战略：创造企业家文化。

92、在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有：(市场政府模式、参与政府模式、解制式政府模式、弹性融会贯通政府模式、科层政府模式。)

93、参与政府模式的理论基础有：(参与管理、对话民主、公民社会、承认公共组织中基层官员是组织有效动作的核心)。

名 词 解 释（考4个---占20分）

1、公共行政学：公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。

2、公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。

3、具体环境: 具体环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。

4、组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。

5、政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。

6、市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。

7、市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。

8、行政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

9、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。

10、地方分权制。亦称多元制和分离制。指中央政府将一些行政权授予下级政府，地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制。分权制又分为联邦分权制和单一分权制。地方分权制的优点和缺点。

11、行政区划体制，是指根据一定的原则将

全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

12、完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

13、分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

14、层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

15、机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

16、公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。

17、管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。

18、管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。

19、行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

20、行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。

21、行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。

22、行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

23、人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。

24、人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。

25、我国国家公务员是指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。

26、国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过

有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。

27、人力资源指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。

28、机关行政，就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。

29、公文管理，就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。

30、行政机关档案是行政机关在公共行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。

31、办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。

32、行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。

33、行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。

34、危机决策：危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。

35、行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

36、行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。

37、行政控制指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。

38、行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。

39、行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估。

40、广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。

41、行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。

42、舆论监督是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象；指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。

43、公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。

44、国家预算制度是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度。

45、国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。

46、税收，是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。

47、行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为。

48、行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力、履行行政职责的规范性文件的总称。

49、行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。

50、行政复议，是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

51、行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。

52、行政诉讼管辖是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。

53、行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。

54、行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。

55、目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。

56、战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。

57、标杆管理技术指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。

58、政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。

59、行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。

60、公共组织绩效评估：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。

61、行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

62、政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。

63、电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。

简 答（考2道----占20分）

1、公共行政的特点。（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。

2、公共行政学的特点。（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。

3、公共行政环境的特点。

1、复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的，是非常复杂的。

2、约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。

3、特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。

4、不稳定性。

4、组织文化的特征。①组织成员的同一性程度。②团队精神。③对人的关心程度。④组织的一体化的程度。⑤风险承受程度。⑥民主程度。⑦报酬标准。⑧重视结果。⑨控制程度。

5、政府职能的特点。

1、政府职能普遍性的特点。

2、政府职能的强制性特点。

3、政府职能的系统性特点。

4、政府职能的不可替代性的特点。这里所说的不可替代性，是指政府职能只能由政府来行使才有效，任何其他社会组织或者不能替代，或者即使能够替代它也不可能管理好。

5、政府职能的服务性特点。

6、政府干预市场应该遵循的原则

1、政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。

2、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。

3、政府干预也必须讲究成本收益。政府对市场失效进行干预是必要的，但是，政府在进行干预时也应该讲究成本效益。

4、发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

7、我国在市场经济条件下政府的经济职能有：

1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；

2、对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；

3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；

4、管理国有资产的职能。

8、政府文化职能的主要内容。

1、意识形态职能；

2、发展科学技术和教育职能；

3、发展文学艺术和体育卫生职能；

4、加强社会主义道德建设的职能；

5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能

9、市场失效主要表现在哪些方面。是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。第一，外部性问题。第二，市场垄断和专制价格。第三，提供公共物品的失灵。第四，无知和非理性。第五，不平等问题

10、行政体制的特点。

1、鲜明的政治性；

2、较强的稳定性；

3、严格的系统性；

4、相对的滞后性，也就是行政体制的惰性；

5、历史的继承性。

11、行政区划体制的原则。①政治原则；②尊重历史传统的原则；③有利于发展的原则；④有效管理的原则；⑤民族自治原则。

12、公共组织部门划分的标准有多种，一般按下列三种标准划分：（1）按管理职能和职能目标来划分行政部门。每个行政部门之间的地位是平等的，没有上下级的隶属关系和领导与被领导的关系。它们各自有自成体系的行政职能、业务范围和权力与责任。（2）按地区划分行政部门。公共行政管理必须在一定的地域空间里进行。（3）按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。

13、非营利组织的特点。①组织性；②非政府性；③非营利性；④自治性；⑤志愿性。

14、行政领导权力的来源（l）合法权力。（2）奖惩权力。（3）专业知识权。（4）归属权。

15、行政领导责任分为四种：①政治责任；②法律责任；③行政责任；④道德责任。

16、行政领导责任的内容①负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；②主持制定本地区、本部门的工作计划；③负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；④正确地选拔、使用人才；⑤负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；⑥做好协调工作。

17、行政领导者素质的构成①政治素质：坚定信念，忠于国家，忠于党；忠于政府，忠于人民，忠于职守。②文化素质：一般文化知识；专业知识；管理知识。③道德素质：大公无私，克己奉公；实事求是；严于律己，宽以待人；个人修养。④心理素质：敢于决断的气质；竞争开放型的性格；坚忍不拔的意志。⑤身体素质

18、行政领导者的产生方式（1）选任制。选任制是指行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者。（2）委任制。亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。（3）考任制。考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。（4）聘任制。聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。

19、人事行政的特点。

1、法治化。法治化是现代民主国家推行法治行政的必然结果。根据法治行政原则，人事行政必须符合宪法精神，并以法律和法规为依据。

2、专业化。专业化来自现代政府行政事务的复杂化、多样化和规范化的趋势，为此，政府管理体制必须相应地部门化，政府行政人员也必须实现专业化。这可作如下分析：（1）国家公务员职业专业化；（2）人事行政理论专业化；（3）人事行政机构专业化；（4）人事管理方法专业化。

3、职业化。职业化即政府国家公务员职业的终生制或永业制。

4、现代化。现代化是指人事行政适应公共行政和社会发展的需要而作的改变或更新。

20、人事行政应遵循的基本原则。

1、德才兼备原则；

2、知人善任原则；

3、公平竞争原则；

4、功绩原则；

5、依法管理原则。

21、公共部门人力资源管理的作用（1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证；（2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；（3）公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。

22、机关行政的特征。

1、机关行政的事务性；

2、机关行政的综合性；

3、机关行政的时效性。

23、机关行政的作用。

1、发动作用；

2、枢纽作用；

3、保障作用；

4、效率作用；

5、联系作用。

24、机关行政的主要内容。

1、机关日常工作程序管理；

2、会议管理；

3、公文与档案管理；

4、行政经费管理；

5、机关总务后勤管理；

25、行政决策的特点。

1、行政决策主体的特殊性；

2、行政决策客体的广泛性；

3、行政决策目的的非赢利性；

4、行政决策的合法性；

5、行政决策地域效力的普遍性；

6、行政决策执行的强制性。

26、行政决策的基本原则。

1、科学预测原则；

2、信息原则；

3、可行性原则；

4、满意原则；

5、成本效益原则；

6、公平与民主原则；

7、法制原则；

8、实现公共利益的原则；

27、行政决策体制的内容。所谓行政决策体制，是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。现代行政决策体制应该包括：

1、领导决策系统。领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。

2、公民磋商与参与系统。

3、专家咨询系统。

4、信息支持系统。行政决策体制的四个组成部分，缺一不可。领导决策系统是核心系统，它决定是否设置其他三个系统，决定它们如何发挥作用，决定它们之间的关系和协作。

28、行政决策程序。

1、认识问题，界定问题，找出差距，2、确定决策目标。

3、确定决策标准，确定每个标准的权重。

4、拟定决策方案。

5、分析方案。

6、选择方案。

7、实施决策方案，完善决策。

8、评估决策。

29、行政监督的特点。（1）监督主体的多样性；（2）监督对象的双重性；（3）行政监督内容的双向性；（4）行政监督主体的层次性；（5）法律地位的独立性。

30、舆论监督的特点：（1）监督方式的公开化；（2）监督表达形式的直接性；（3）监督效应的及时性；（4）监督效果具有社会效应。

31、依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型（1）执政党的监督；（2）权力机关的监督；（3）行政机关的监督；（4）司法机关的监督；（5）社会监督。

32、行政执行的特点。（1）综合性；（2）目的性；（3）具体性；（4）强制性；（5）灵活性。

33、行政执行的原则。（1）忠实决策的原则；（2）迅速有力的原则；（3）创新灵活的原则；（4）计划安排的原则；（5）团结协作的原则。

34、改善行政沟通的途径。①全面提高行政人员的素质；②明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化；③建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督。

35、行政协调的原则。（1）依法协调的原则；（2）统筹兼顾，顾全大局的原则；（3）求同存异，动态协调的原则；（4）公正合理，实事求是的原则。

36、公共财政具有的主要特点：

1、政府是公共财政的分配主体；

2、公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；

3、公共财政具有强制性和补偿性。

37、公共财政的职能：

1、优化资源配置职能。其内容主要有：（1）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；（2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；（3）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。

2、调节收入分配职能。（1）调节个人之间的收入分配关系；（2）调节部门及产业间的收入分配关系；（3）调节地区间的收入分配关系。

3、稳定经济增长职能。（1）调节经济增长速度，使其具有稳定性和持续性；（2）调节经济结构，使其具有协调性和合理性。

38、法治行政的特点。

1、职权法定。

2、法律保留。

3、法律优先。

4、依据法律。

5、职权与职责统一

39、行政立法的原则。我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重，这一原则包括的内容有：（1）人民权力至上；（2）人民政治参与；（3）个体权利为重点；（4）权利救济。在行政立法中，除了权利原则外，还需要注意以下原则：①依法立法原则；②民主立法原则；③科学立法原则。

40、行政法规具有的基本特征有：（1）行政法规的制定主体是国务院；（2）行政法规根据宪法和法律的授权制定；（3）行政法规必须经过法定程序制定；（4）行政法规具有法的效力。

41、行政规章具有的基本特点：（1）行政规章的制定主体是特定的行政机关；（2）行政规章的制定根据是法律、行政法级以及决定、命令的授权；（3）行政规章应当按照法定程序制定；（4）行政规章具有法的属性。

42、行政方法的内容包括：（1）基本手段。具体有行政指令手段、法律手段、经济手段和思想工作手段。（2）行政程序。（3）技术方法。

43、行政方法的作用。

1、科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；

2、科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；

3、科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；

4、科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；

5、科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；

6、科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。

44、标杆瞄准的类型①内部标杆瞄准。②外部竞争对手标杆瞄准。③行业内标杆瞄准。④跨行业标杆瞄准。⑤内外部综合标杆瞄准。

45、测定行政效率的必要性。

1、通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；

2、通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；

3、通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；

4、通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。

46、测定行政效率的标准。

1、测定行政效率的量的标准。这是以人力、物力、财力和时间的消耗的数量作为评价行政效率的标准。

2、测定行政效率的质的标准。

3、测定行政效率的社会效益标准。

4、测定行政效率的规范性标准。

47、公共服务绩效评价的指标分析包括哪些内容。（1）经济指标；（2）效率指标；（3）公平指标；（4）效能指标。

48、我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循以下原则：（1）效率优先，兼顾公平的原则；（2）平等原则；（3）公平分配的原则；（4）机会均等，能者优先的原则。

49、行政改革的取向。

1、以适应社会环境为取向；

2、以精简机构为取向；

3、以调整组织结构为取向；

4、以调整权力关系为取向；

5、以人事制度改革为取向。

50、制定切实可行的行政改革政策，注意哪些问题。（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；（3）公众参与制定政策；（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。

51、行政改革的原则。

1、行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展；

2、行政改革必须以保持社会稳定为前提；

3、行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；

4、行政改革必须有政治保障和法律保障；

5、行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。

52、行政改革的对策。

1、政治保障是进行行政改革的前提。

2、加强宣传，制造行政改革舆论。

3、制定切实可行的行政改革政策。（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；（3）公众参与制定政策；（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。

4、制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。

5、恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。

6、行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。

53、从哪些方面理解行政改革。我们要从以下方面理解行政改革：

1、行政改革是个政治过程；

2、行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；

3、行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；

4、行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。

54、行政改革的阻力。

1、历史的局限性决定了行政改革的成败；

2、政治因素对行政改革的限制与制约；

3、在行政系统内部行政官僚集团的反对；

4、传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；

5、用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。

55、行政改革的动力。

1、政治体制改革和政治权威的推动；

2、经济基础变革的要求；

3、社会演变的要求；

4、科学技术发展的推动；

5、新思想、新价值的推动。

论述题（考2道题---占40分）

1、公共行政的作用。（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。

2、试述公共行政环境的作用。公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上。它们之间的关系是互相适应、互相作用的关系，是输出与输入的关系。

1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。

2、公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理。

3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。

4、公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。

3、我国政府职能的转变，要彻底转变政府管理的观念（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道；（2）要实现从全能政府向有限政府的观念转变；（3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变；（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变；（5）实现从以官为本到以民为本的彻底转变；

4、必须正确界定政府在社会中的角色，要处理好的关系：（1）正确处理政府与社会之间的关系；（2）正确处理政府与市场之间的关系；（3）正确处理政府与企业之间的关系；（4）正确处理政府与事业单位之间的关系；（5）正确处理政府与社会组织之间的关系；（6）正确处理政府与公民的关系。

5、政府失效的主要表现。市场失灵为政府干预提供了基本依据，但是，政府干预也非万能，同样存在着“政府失灵”的可能性第一，政府成本过高。第二，政府的低效率。第三，资源配置的低效率。第四，寻租。第五，造成另一种不公平。

6、你如何理解行政体制。

1、经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；

2、政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；

3、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。它涉及到中央政府的权力划分与配置，涉及到政府集权与分权的程度，涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置；

4、科学技术推动行政体制的变革；

5、文化对行政体制的重要价值作用。

7、行政体制的作用

1、科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；

2、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；

3、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；

4、科学的行政体制是公共行政民主化的保证；

5、科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。

8、公共组织的特点

1、政治性；政府是实现国家意志的，是国家政治统治的主要机关，是管理各种公共事务的主体。

2、社会性；

这是由公共组织位了稳定社会秩序，维护政治统治的合法性的目的决定的。

3、服务性；政府要为社会发展和经济发展服务。

4、权威性；政府凭借行政权力对公共事务进行干预和管理。

5、法制性；主要表现在依法设置机构和依法行政上。

6、系统性。此外，中国行政系统服从中国共产党的系统的领导和指挥。

9、公共组织的作用

1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；

2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；

3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者；

4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；

5、政府是社会公平的提供者。

10、管理层次与管理幅度的关系。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。

11、行政领导在公共行政中起的重要作用。

1、行政领导是政治领导的贯彻执行；

2、行政领导是公共行政协调统一的保证；

3、行政领导贯穿于公共行政的全过程；

4、行政领导对行政效能具有决定性作用。

12、行政领导者应该具备的能力。（1）抽象思维与决断能力：分析问题与解决问题的能力；决策能力；指挥、协调与监督能力；应变能力。（2）人际关系的能力：激励人的能力；协调人际关系的能力。（3）技术能力：技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术。

13、如何理解行政领导责任和其行政职位、职权的统一。行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。

14、行政决策在行政管理中的作用。

1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；

2、行政决策主导着公共行政管理的全过程；

3、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；

4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。

15、行政执行的作用。（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。（3）行政执行是实现公共行政职能的必要形式。（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。

16、行政指挥的原则。（1）统一指挥原则；（2）法定权威原则；（3）果断有力原则；（4）准确权变的原则；（5）合理授权原则。

17、行政沟通在公共行政管理过程中具有特别重要的作用：（1）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础；（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础；（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据；（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。

18、行政协调的作用主要有：（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。

19、行政指挥在行政执行过程中具有的作用：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。

20、行政监督的原则。（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。它有以下三点基本含义：①依法监督；②自主行使监督权；③监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则。（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。在行政监督工作中的要求是：①任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；②任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；③一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。（4）教育与惩处相结合的原则。（5）监督检查与改进工作相结合的原则。（6）监督工作依靠群众的原则。

21、行政监督的作用。（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能,促进行政机关廉政建设。（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。（3）行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。

22、从哪些方面来理解行政监督。（1）行政监督主体由三方面主体构成。一是法定监督主体；二是法律、政策的授权的行政监督主体；三是委托监督主体。（2）行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。（3）从形式特征方面。行政监督是一种“整体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方面：一是方法和技

术的多样化；二是行政监督的双重性；三是行政监督结果的综合性。（4）从价值特征方面，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。

23、行政效率在公共行政中的作用。

1、提高行政效率是公共行政的宗旨；

2、行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准；

3、行政效率关系到中国社会主义现代化进程

公共行政学课程 第3篇

关键词：食品安全；监管体制；体制改革；公共行政学；困境

中图分类号： TS201.6；TS207.7文献标志码： A文章编号：1002-1302（2014）10-0484-03

收稿日期：2013-12-12

作者简介：周桢（1986—），男，江苏江阴人，博士，主要研究方向为农业经济与食品安全。E-mail：caoking86@163.com。近年来，中国食品安全事件频繁出现。2011年的地沟油事件、2012年的毒胶囊事件、2013年的假羊肉事件等严重打击了民众对中国食品安全的信心。据调研，2011—2012年民众对食品安全状况表示不满意的占55%，对政府在食品安全领域监管力度表示不满意的占49%，仅有2.54%的消费者表示非常满意（数据来自笔者2011—2012年在江苏、山东、广东、辽宁等省份的实地调研结果）。这些情况促使政府部门采取各种积极措施来解决食品安全问题，其中一项备受关注的就是食品安全监管体制的改革。中国食品安全监管体系目前难以回避监管部门各自为政、“九龙治水”的困境[1]，根据2013年3月10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，中国将组建统一的食品监管部门，完善食品监管体制机制，核心内容是组建国家食品药品监督管理总局。

众多学者对食品安全监管体制的改革方向也进行了深入的研究。王耀忠认为分离产业管制职能与食品安全监管职能，同时合理归并现有监管机构的职能、促进监管的专业化，是中国食品安全监管的必然趋势[2]。李怀指出，需要加强政府各有关部门（如农业部、卫生部、国家质检总局、工商总局等）的协调和管理，建立食品安全监管的统一组织，加强执法的权威性[3]。韩忠伟等认为，食品安全监管职能弱化是造成潜在食品安全隐患的主要弊端，建议食品安全委员会实行垂直监管[4]。汪普庆等认为，一体化监管模式是我国食品安全监管体制改革的发展方向[5]。食品安全监管体制的改革属于行政改革中的结构重组，涉及行政权力结构、行政组织结构和人事管理制度的改革，既包括行政体系内部各层级之间行政权力的重新分配和权限的再划分，又包括政府与市场、企业、社会其他组织等行政外部系统之间权力的再调整。那么，食品安全监管体制到底进行了哪些改革？我们应当如何评价这些改革措施？以后的改革需要在哪些方面继续加以关注？因此，本研究以公共行政学理论为视角，系统分析了中国食品安全监管体制改革的理论基础，分析了食品安全监管体制改革取得的成就，阐述了今后改革需要继续予以关注的问题。

1中国食品安全监管体制改革的原因

食品安全问题的根本原因在于食品的信用品属性所引起的信息不对称和逆向选择。食品安全问题带来的市场失灵，必然导致政府超经济力量的介入，监管是政府介入的主要方式。我国原先的食品质量安全监管实行的是多部门联合监管的体制，监管主体包括农业部、卫生部、质检总局、食品药品监督管理局、工商行政管理总局、国家环保局、商务部、交通部等。

在纵向配置上，有垂直管理、半垂直管理和分级管理[6]。垂直管理部分有国家质量技术监督检验检疫总局直属的进出口检疫机构和海关。半垂直管理部分包括工商部门、质监部门、药监部门，半垂直管制的含义是指中央监管机构与其省级机构保持业务指导及管理关系，省以下实行垂直管理，人事、财务、资产业务归省级机构直接管理，其省以下机构不再对当地政府负责（工商、质监、药监部门实行的省级以下垂直管理也是不完整的。在省级行政区外，还有15个副省级城市如西安、大连、沈阳等，这些副省级城市仍然实行属地管理）。分级管理的部门包括农业、卫生、公安、商务、环保等部门，人事、财务、资产属当地政府管理，中央部门对地方各级对口部门实行业务指导和管理关系。

在横向配置上，我国食品安全的监督管理各个机构基本上实行的是横向分工，主要机构有5个，包括农业、质检、工商、卫生、食品，长期以来对食品安全进行分段管理，人为地分割了食品生产供应链条的各个环节。农业部负责种植和养殖阶段的安全问题；国家质检总局负责加工环节和进出口食品的检验工作；工商总局负责流通阶段；卫生部的职责是负责生产阶段的食品安全。食品药品监督管理局的职责是食品安全管理工作的协调和统一，在级别上与农业部、卫生部、质检总局（副部级）是平等的关系，不属于国务院的组成部分，不具有对其他部门的实质责任追究权力，可以支配的资源有限，药监局协调对象的行政级别属于正部级，且多数还属于国务院组成部门。受中国传统政治文化和现代管理科层统辖的制约，在等级森严的行政管理体制下，食品药品监督管理局的统一和协调工作显得力不从心，也很难建立起追溯体系。各省（区、市）之间的横向协调同样存在着诸多困难和问题。现代食品供应链常常跨越省区界限，造假地与受害地可能波及数省，省际协作存在各地区部门机构之间的利益分配的问题，可见省际协作机制的建立对推动联合监管无疑是十分重要的。在食品安全监管体制条块分割的条件下，横向协调方面的缺陷削弱了监管效能的发挥。

改革前的食品安全监管体制重复监管和监管“盲点”的现象同时存在，不利于责任落实。一旦出现食品安全事故，不同监管部门因监管权模糊而互相推诿扯皮的现象时有发生。如2004年发生的阜阳奶粉事件，在生产环节，所有空壳奶粉生产企业相关法律手续都完备齐全；在质检环节，抽检对空壳奶粉的疯狂生产并没有起到有效的遏制作用；县级政府并没有设立负责食品安全的国家食品药品监督管理局的分支管理机构；在基层地区，畜牧局负责奶业的生产开发，卫生部门负责产品质量的检验，工商部门负责进入市场后的事宜，脱节现象明显。可见统一的食品药品监管部门的建立有助于改善当前食品安全监管困难的局面，提高监管效率。

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2中国食品安全监管体制改革的审视

国家食品药品监督管理总局的组建，标志着中国食品安全监管体制改革向前迈进了一大步。这次改革厘清了食品安全监管重复的职能部门间的关系，并将食品药品监督事项集中到国家食品药品监督管理总局的管辖下。

2.1加强食品安全监管综合协调机构的权威性

根据第十二届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》和《国务院关于机构设置的通知》（国发〔2013〕14号），设立国家食品药品监督管理总局（正部级），为国务院直属机构。

在原有的食品安全监管体制下，由于各监管部门之间各自为政、条块分割等原因，食品药品监管管理局没有起到其应有的统一和协调工作，主要原因是受其行政级别的限制，无法有效地支配其他部门的资源，直接导致食品药品监管管理局本身制度设计的职能被严重虚化，既不能形成在食品安全监管方面部门之间共识的协商机制，也无法监督平级或者更高级别的其他部门。针对上述问题，这次改革最主要的内容是组建食品药品监管管理总局，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责划入食品药品监督管理总局。由其对生产、流通、消费环节的食品和药品的安全性实施统一的监督管理，同时负责食品安全监督管理综合协调，推动健全协调联动机制，督促检查省级人民政府履行食品安全监督管理职责并负责考核评价。这次改革赋予监管总局超越各部门的食品安全监管的权力，能够最大限度地集中食品安全监管职能，强化中央对食品安全的监管，消除各部门之间的冲突，可以有效地整合食品安全监管资源，提高管制的效率。

2.2整合食品安全监管机构

此次食品安全监管体制改革在组建食品药品监督管理总局的同时，对各食品安全监管机构进行了整合。在原有的食品安全监管体制下，单设的国务院食品安全委员会办公室负责拟订国家食品安全规划，监督检查国务院有关部门和省级人民政府履行食品安全监管职责；食品药品监管局负责消费环节食品卫生许可和食品安全监督管理、制定消费环节食品安全管理规范并监督实施。这2个部门都属于食品安全监管的中央机构，两者制度设计均与食品安全监管相关，具体负责的职能有交叉重复。改革后的食品安全监管体制将国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室的职责交由国家食品药品监督管理总局，不再保留食品药品监管局和食品安全办，精简了中央食品安全监管机构，节约了监管资源和治理成本。

2.3理清食品安全监管职责

在改革前，生产环节和流通环节的食品安全监督管理职责分别由质检总局和工商总局来负责，容易引致“执法真空”环节的出现，现有的食品安全监管体制将食品产业链的生产、流通、消费环节的食品安全均交由食品药品监督管理总局统一管理和协调，工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。

在原有的食品安全监管体制中，农业部只负责种植和养殖阶段的安全问题。改革后，农产品质量安全监督管理职责划分至农业部，并将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。农业部负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，负责兽药、饲料、饲料添加剂和职责范围内的农药、肥料等其他农业投入品质量及使用的监督管理。食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后，按食品由食品药品监督管理部门监督管理。农业部负责畜禽屠宰环节和生鲜乳收购环节质量安全监督管理。2个部门建立食品安全追溯机制，加强协调配合和工作衔接，形成监管合力。

国家质量监督检验检疫总局在改革前负责食品加工环节的检验工作，现在将职能简化为食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监督管理。此外，仍然由国家质量监督检验检疫总局负责进出口食品的监督检验工作。

对食品安全领域的监督检验职责同样也进行了整合，原来食品安全检验机构资质认定条件和制定检验规范的职责由卫生部确定，现在统一划入国家食品药品监督管理总局。国家质量监督检验检疫总局、原国家食品药品监督管理局所属的2套食品安全检验检测机构也进行了整合，实现资源共享，建立法人治理结构，形成统一的食品安全检验检测技术支撑体系。

2.4统一食品标准的制定权

在原有的食品安全监管体制下，能够制定食品安全标准的部门非常多，且标准的制定权限划分不清。因此，同食品安全监管体制的弊端相同，食品安全的标准也存在着“九龙治水”的现象，不同层次的标准之间存在交叉、矛盾或重复；标准的数量过多过滥，且覆盖面不够广。改革后的食品安全监管体制将食品安全风险评估和食品安全标准制定的职责统一交给新组建的国家卫生和计划生育委员会，由国家卫生和计划生育委员会根据实际需要制定、修订相关的食品安全标准。

3基于公共行政学的中国食品安全监管体制改革评价

公共行政学是专门研究政府行为的一门学科。从公共行政学的视角来看，中国食品安全监管体系的改革充分体现了效率观（提高组织效率）。效率反映的是投入与产出、成本与收益的关系，就是利用最少的资源消耗获得最多的产出。行政效率是指行政组织及其工作人员从事行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。齐明山认为，影响一个行政组织效率的组织因素包括以下几个方面：一是行政机构的功能是否满足实际需要；二是承担这些职能的机构是不是精简；三是机构间的权责划分是否合理[7]。

首先，从食品安全监管部门的作用来看，行政效率取决于该组织能否履行政府对经济社会管理的各种职责，机构的设置、结构、编制和活动原则是否适应社会、经济发展的需要。合理地界定政府职能，使行政组织的职能真正适应经济社会发展的实际需要，这是行政组织合理设置的前提。如果政府职能定位不准，不能正确处理政企、政社、政事关系，政府管理了许多不该管的事，这既增加了行政成本，也无法从根本上按照实际需要设置组织机构。政府对食品安全进行监管最主要的原因是食品市场存在信息不对称及逆向选择的问题，监管的目的是解决市场失灵问题，规范市场秩序，提高安全食品的供应量，降低市场交易成本，保障食品安全，以及维护消费者和行业利益等方面。政府的宏观管理是食物安全控制的关键[8]。统一化的食品安全监管部门更能满足政府对保障消费者食品安全作用的设定，适应经济社会发展的实际需要。

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其次，承担保障食品安全职能的行政机构是否精简也反映了组织的行政效率，同时也是对交易费用理论的一种体现。统一化的监管部门能够更加有效地节省交易成本，机构臃肿必然导致浪费严重、效率低下，按照精简、统一、效能的原则，科学、合理地设置行政机构是提高行政效率的最基本途径。合理设置行政组织机构既是政府职能发挥的基础，也是行政效率提高的基本保证。因此，应当在科学界定政府职能的基础上，调整行政机构，建立精简、设置合理的行政组织体系。斯蒂格里茨认为，统一的组织在节约交易成本，减少组织成本、不对称信息交易成本等方面具有一定的优势[9]。其一，臃肿的机构需要更多的人力与物力成本，增加监管和治理成本，与之相对应，统一的监管部门在节约成本方面有着重要的作用；其二，统一化的监管部门能够提供更加权威的公共信息，减少消费者的信息搜寻成本，促进信息对称，减少信息交易成本。

最后，从资源配置角度来看，机构间的职能交叉、权责不清，会造成实际工作中不同机构间相互推诿、扯皮，影响行政效率。机构改革对行政效率的提高具有基础作用。中国食品安全监管体制的改革将国家食品药品监督管理总局与农业部、国家卫生和计划生育委员会、国家质量监督检验检疫总局、国家工商行政管理总局、商务部、公安部之间的职能、权责进行了详细的划分，理顺了行政组织各层次、各部门间的关系，建立了运转协调、办事高效的运行机制，对行政效率的提高有着重要的作用。

综上所述，中国食品安全监管体系的改革通过建立统一的食品安全监管机构，对各行政组织间的权责进行划分，可以有效地降低交易成本，促进信息对称，提高行政效率，从而满足消费者对食品安全的需求。

4未来食品安全监管体制改革的建议

国家食品药品监督管理总局的组建是中国食品安全监管体系改革向前迈进的一大步，目的在于解决监管体制固有的“九龙治水”等顽疾，减少监管和治理成本，更好地实现监管目标。在未来食品安全监管体制的改革方面，仍有许多值得注意的地方。

4.1促进部门间的协调

食品安全问题牵涉多个职能部门，哪一个环节出现缺位，整个监管链条就可能断裂。因此，加强监管还需相关各部门认真履职，彼此密切配合、形成合力。行政部门在具体活动中各个环节是否完善、是否各尽其职、能否很好地协调一致，关系到能否顺利实现行政管理的总体目标和最大限度地减少内耗，提高效率。

4.2加强法律法规的细化

现阶段中国的法律法规多是宏观化、指导性的，不具备很强的可实施性，未来需要加强微观层面的法律法规的制定，让食品安全监管的具体措施切实做到有法可依。此外，一些行业标准或公共规则也要上升到法律的层面，增强食品安全标准的强制性，不断地完善食品安全领域的技术标准。

4.3提高执法力度

要使食品安全监管体系的改革能够切实发挥作用，严格执行是必不可少的。多年来的实践表明，执法不严、惩处乏力，食品安全违法成本过低，是食品安全恶性事件屡屡发生的重要原因。因此，要尽快加强技术装备和队伍建设，扩大专业执法队伍的总量，提高执法者的专业水平，严格执法，从而达到有效遏制食品安全事故的目的。

4.4提高消费者维权能力

现在消费者的维权成本高，选择维权手段的消费者占极少数，相当一大部分消费者在自己利益受到侵害的时候，没有通过法定途径维护自身权益的意识及行动。通过提高食品安全监测技术和增设消费者投诉渠道，降低消费者维权的成本，提高消费者维权能力，是促进食品安全的重要途径。

4.5促进行业协会的发展

食品安全的监管单靠政府力量无法做到面面俱到，而行业协会的力量正好可以弥补这一不足之处，通过其自身对行业内企业的限制力量，可以更好地规范企业的安全生产行为，保障食品安全。

参考文献：

[1]詹承豫. 转型期中国食品安全监管体系的五大矛盾分析[J]. 学术交流，2007，163（10）：93-97.

[2]王耀忠. 食品安全监管的横向和纵向配置——食品安全监管的国际比较与启示[J]. 中国工业经济，2005，213（12）：64-70.

[3]李怀. 发达国家食品安全监管体制及其对我国的启示[J]. 东北财经大学学报，2005，1（1）：3-8.

[4]韩忠伟，李玉基. 从分段监管转向行政权衡平监管——我国食品安全监管模式的构建[J]. 求索，2010（6）：155-157.

[5]汪普庆，周德翼. 我国食品安全监管体制改革：一种产权经济学视角的分析[J]. 生态经济，2008（4）：98-101.

[6]刘录民. 我国食品安全监管体系研究[D]. 杨凌：西北农林科技大学，2009.

[7]齐明山. 公共行政学[M]. 北京：对外经济贸易大学出版社，2008：256.

[8]周德翼，杨海娟. 食物质量安全管理中的信息不对称与政府监管机制[J]. 中国农村经济，2002（6）：29-35，52.

[9]斯蒂格里茨. 政府为什么干预经济[M]. 北京：中国物资出版社，1998.

公共行政学课程 第4篇

一、现有部分教材“行政法治”部分内容编排概要

在笔者接触到的公共行政学教材中, 有近二十余本教材有行政法治以及与行政法治相关的内容。从总体上看, 这部分内容的编排有以下特点:

1. 名称不统一。

有的教材用的是“行政法治”, 有的教材用的是“行政法制”, 有的是“依法行政”。如刘小康编著的《公共行政学》、吴肇基主编的《行政学》、徐邦友主编的《公共行政学基础》、唐铁汉主编的《公共行政学》、詹伟主编的《公共行政学教程》、宋光周编著的《新编行政学》、李军鹏著《公共行政学》、沈亚闺著《公共行政学》等, 用的是“行政法治”或“公共行政法治”或“法治行政”。而黄达强主编的《行政学》、徐家良主编的《公共行政学基础》、贾必章主编的《行政学原理》、张国庆主编的《公共行政学》等用的是“行政法制”或“法制行政”。徐晓林、田穗生编著的《行政学原理》和齐明山著《行政学导论》用的是“依法行政”。

2. 地位不一致。

有的教材将行政法治单独设立一章, 有的则仅仅设一节, 有的虽然单独设立一章, 但与其他内容并列。如徐邦友主编的《公共行政学基础》仅将行政法治单独设立一节, 放在教材第十一章“行政规范”之下;沈亚闺著《公共行政学》将行政法治与“行政伦理”并列作为一章;詹伟主编的《公共行政学教程》将法治行政与“行政监督”并列作为一章。其他上述教材均单独设立一章。

3. 具体内容编排差异较大。

在上述教材中, 有部分教材在行政法治的内容编排上大体一致。如贾必章的《行政学原理》的“行政法制”一章分设行政管理法规、行政立法、行政执法和行政诉讼四节。吴肇基的《行政学》在“行政法治”一章下分设行政法治概述、行政立法、行政执法和行政司法四节。徐晓林、田穗生的《行政学原理》在“依法行政”一章下分设依法行政概述、行政立法、行政执法、行政司法四节。高小平编著的《行政学》在“行政立法和依法行政”一章下分设行政立法、行政执法、行政司法和行政诉讼四节。汪志友的《行政学概论》在“行政法制”一章下分设概述、行政立法、行政执法、行政司法和国家的行政法制监督五节。其他教材的编排可谓“千姿百态”, 具体如下:李军鹏的《公共行政学》“公共行政法治”一章下分五节:公共行政法治概述;行政行为;行政合同与行政指导;行政救济;行政程序。宋光周的《新编行政学》“行政法治”一章分三节:行政法治概述;行政法治的主要内容;我国的行政法治建设。齐明山的《行政学导论》“依法行政”一章分设三节:依法行政概述;行政法律责任;行政法律行为。刘小康编著的《公共行政学基础》“行政法治”一章设三节:行政法治概述;行政法律责任;行政外部监督。唐铁汉主编的《公共行政学》“公共行政法治”一章设三节:抽象行政法律行为;具体行政执法行为;行政裁决与行政复议。黄达强主编的《行政学》“行政法制”一章设三节:行政法制概念;行政法制的作用;行政诉讼法。徐家良主编的《公共行政学基础》“行政法制”一章设三节:行政法制概述;行政法规范的制定;行政法规范的实施。沈亚闺著《公共行政学》“行政法治与行政伦理”一章设二节:法治与德治;行政法制。詹伟主编《公共行政学教程》“法治行政与行政监督”一章设二节:法治行政概说;行政监督。徐仁璋著《公共行政学》“公共行政法制”一章下设三节:依法行政概述;依法行政的法理基础;依法行政与依法治国。

二、现有教材行政法治部分内容编排评析

通过上述概要, 不难看出, 现有教材有关行政法治的内容编排处于“各自为政”状态。从积极意义上讲, 这是“百家争鸣, 百花齐放”精神的体现, 有利于拓展行政法治内容体系的研究范畴, 深化相关理论。因此, 尽管从学术争鸣、学术自由的角度言, 各教材可以有自己编排风格和特点, 但内容编排上应当有大体一致的范畴。那么, 行政法治的内容究竟应当如何编排?我们先不妨对现有教材的编排进行分析。先来看看名称问题。如上所述, 公共行政学教材中有关行政法治的内容有的用“行政法治”, 有的用“行政法制”, 有的用“依法行政”的名称来展开。从部分教材的内容编排来看, 这三个概念似乎是融通的, 如贾必章、吴肇基、徐晓林和田穗生的教材有关行政法治的名称虽然各异, 但都以行政立法、行政执法行政司法作为其基本内容。但是, 行政法治、行政法制和依法行政实际上是三个不同的概念。法学界早已对法治和法制作了明确区分, 并促使宪法修改。法制是一个静态概念, 主要指“法律制度”, 而法治则是动态的概念, 其内涵和外延均非常丰富。有“法律制度”未必有“法治”, 这是学术界的共识。因此, “行政法治”与“行政法制”不能在同一个意义上使用。既然法制的存在并不意味着有法治, 那么简单的“依法行政”也不能视为法治的实现, 如果行政权所依据的“法”是与现代法治的控制公共权力和保障人权的精神相背离的“恶法”, 那么这就不是行政法治。所以, 依法行政仅仅是行政法治的一个底线要求和内容, 而非行政法治的全部内容。既然三个概念在严格意义上不能混用, 那么各自概念下的内容编排就应当有所区别。

再来看具体的内容编排问题。在上文提及的教材中, 有五本教材在行政法治的内容编排上大体一致, 即将行政立法、行政执法和行政司法作为行政法治的基本内容。这意味着这三大块内容是行政法治的应有内容在某种程度上取得了共识。应当说, 上述五本教材内容编排大体一致, 至少在形式上使行政法治一章有相对稳定的范畴。此外, 这种编排考虑到了行政法治涉及的几个方面, 强调了立法对行政法治的重要性, 阐述了行政执法在行政法治中的地位, 探讨了行政司法领域的问题。

但是, 上述教材在内容编排仍存在着不足。第一, 几本教材在阐述行政立法、行政司法和行政执法内容时, 具体介绍的内容与行政法高度重复。如行政执法介绍行政处罚、行政强制、行政许可等, 行政司法介绍行政裁决、行政复议。这使得该部分内容与行政法学课程的内容重叠。而且阐述越具体, 重叠越严重, 从而导致教材资源的浪费。因为上述内容在行政法学教材中均有详细介绍, 编排的前提是行政管理专业教学计划中不开设行政法学课程, 但实际上行政法学是公共管理专业的必修课程。第二, 虽然内容编排涉及行政立法、行政执法和行政司法三方面, 但分类角度不一致, 看问题的角度也不一致。行政立法部分的内容实际上是从立法角度看“与行政有关的法律”与行政法治的关系问题, 而行政执法和行政司法都是从行政角度看行政法治问题。个别教材另外加上行政诉讼一节, 则是从纯粹的司法角度看问题。第三, 虽然教材花了大量笔墨去介绍行政法的相关内容, 也涉及司法、立法和行政与行政法治的关系, 却未能清楚地说明立法、行政执法、行政司法与行政法治是什么关系, 行政法治对三个方面有什么要求。很难使学生弄清行政法治的实现与哪些因素有关。

在其他教材中, 行政法治一章中有的将行政行为、行政合同与行政指导、行政救济、行政程序作为章下节的内容, 有的直接将抽象行政法律行为、具体行政执法行为、行政裁决与行政复议作为章下节的内容。这种内容编排与将行政立法、行政执法和行政司法作为行政法治的基本内容进行编排存在同样的问题。实际上, 所有上述内容都是行政法学的基本内容, 如果行政法治意味着就是行政法学内容的翻版, 那么这些内容又是不全面的。比如, 既然行政法治要讲行政合同、行政指导、行政程序、要讲抽象行政行为或者具体行政行为, 那么为什么不讲行政给付、行政诉讼、行政检查、行政收费、行政许可等常见的行政法学内容, 是否只有经过遴选的行政法学中的内容才是行政法治应有的内容?

三、关于行政法治一章内容编排的设想

笔者认为, 要对公共行政学教材中行政法治部分的内容进行合理编排, 应当明确该部分内容的编排目的。就像公共行政学教学大纲必须阐明各章的教学目的一样, 教材各章的内容编排也应当有明确的编排目的。那么, 公共行政学设行政法治一章的目的是什么?是介绍与行政法治密切相关的行政法的相关内容, 还是阐述行政法治的涵义、意义和基本内容等问题?答案显然应当是后者。该章应当立足于从宏观角度去帮助学生了解掌握行政法治的一般性问题, 这一般性问题主要是三个:什么是行政法治?为什么要实行行政法治?哪些问题是与行政法治相关的?全部内容应当围绕这三个问题来展开。至于围绕第三个问题如何编排相关内容, 是颇费思量的。现有教材的编排差异也主要体现在这一块。行政法治涉及多方面的问题, 如行政法治要求行政权能够依法行政, 要求行政权受到有力的监督, 甚至要求有相应的经济和政治、行政文化基础, 因此在逻辑上, 分设“行政法治与依法行政”、“行政法治与行政监督”, “行政法治的政治、经济、文化基础”之类的节 (有些教材有相关内容) 都不会超出行政法治的外延。但是, 这样编排会导致内容过分扩张甚至无限化, 与教材的篇幅会发生冲突。并且, 这样编排最主要的问题是不容易抓住行政法治保障机制的关键。那么, 这部分内容究竟如何取舍?笔者认为, 控制行政权是行政法治的核心所在, 而对行政权的控制建立在分权的基础之上。因此, 行政法治的立法基础、行政权的依法行政、行政法治的司法保障应当成为探讨行政法治的基本命题, 国外相关的学术探讨也多涉及上述问题 (如在英美法系, 司法审查几乎构成了行政法治的主要内容) 。作为阐述行政法治一般原理的教材, 应当立足于从全球视野来讨论问题。

公共行政学 第5篇

中央政府

1.政府部门的大部制改革

大部制改革就是为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。通俗来讲，大部制改革，就是调整政府部门之间的职能和管辖范围，把那些职能相近，业务性质雷同的政府部门，经过合并重构，整合为一个更大的机构，使其管辖的范围较宽，侧重于横向的宏观管理，避免和减少政府部门对微观经济的干预活动。

今天中国的“大部制”改革，一定意义上来说是围绕三权分立展开的。学者吴稼祥在其博客中将“三权分立”分为大中小三种，“大部制”是小三权分立，即行政权内部的三权分立，它是一种行政体制安排，把行政权分为“决策权、执行权、监督权”让其各司其职；中三权分立是孟德斯鸠意义上的“三权分立”，它是一种政治体制安排，指的是立法权、行政权和司法权的三种权力分开设立，相互制衡；大三权分立指的是党、议、行三种权力分开。

2.行政审批制度改革一要按照应减必减、该放就放的原则，进一步取消和调整行政审批项目。

凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。探索建立审批项目动态清理工作机制。

二要积极推进行政审批规范化建设。

新设审批项目，必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据，任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。研究制定非行政许可审批项目设定和管理办法。[39]

三要加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。

把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。抓紧培育相关行业组织，推动行业组织规范、公开、高效、廉洁办事。

四要进一步健全行政审批服务体系。

继续推进政务中心建设，健全省市县乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村和社区延伸。加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提

高行政审批服务水平。审批项目较多的部门要建立政务大厅或服务窗口。

五要加强政府监管。

对取消和调整的行政审批事项，要明确监管责任，制定后续监管措施，强化工作衔接，避免出现监管真空。各地区、各有关部门要把工作重点转到依法监管上来，切实履行职责，制定政策法规、标准规范，加强日常动态监管，保证市场秩序，保障人民群众生命健康安全。

六要深入推进行政审批领域防治腐败工作。

深化审批公开，推行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法案件。

七要把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革结合起来。

进一步理顺和规范政府与企业、与社会的关系，规范上下级政府的关系。进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量。

3.司法改革

建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

（1）维护宪法法律权威。宪法是保证党和国家兴旺发达、长治久安的根本法，具有最高权威。要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。

普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，增强全民法治观念。逐步增加有地方立法权的较大的市数量。

（2）深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。

（3）确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制，推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制

度，保证国家法律统一正确实施。

建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度，健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。

（4）健全司法权力运行机制。优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确各级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系。

推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。

（5）完善人权司法保障制度。国家尊重和保障人权。进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。逐步减少适用死刑罪名。废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

中职公共艺术课程应用微课导学初探 第6篇

关键词：信息化；微课导学；教师角色

中图分类号：G712文献标识码：A文章编号：1005-1422（2016）08-0103-03

一、中职公共艺术课程的开设现状

（一）课程开设情况

为贯彻党的十八大精神，加强中等职业学校艺术教育工作，提升学生的人文修养与艺术鉴赏水平，国家教育部组织制定了《中等职业学校公共艺术课程教学大纲》。目前，公共艺术课程是中等职业学校学生必修的一门公共基础课，也是素质教育中实施美育的主要途径。笔者作为课程总负责人，参加广州市中职学校市级精品课程《公共艺术》的建设工作，积极探索课程结构变化、教学模式创新、评价机制选择和师资结构建设等课程因素，以保障精品课程建设的顺利进行。

（二）学生现状分析和课程开设的必要性

现阶段的中职生综合素质严重下降，大部分学生中考成绩处于低分段，学习能力较差，存在厌学情绪，违纪现象不断发生。学生上课不认真，甚至全班一半人以上睡觉、玩手机。有不少学生连课本、纸笔都没有。

改变中职生的现状要从学生的心灵教育出发。

首先，美好善良的心灵、富有正能量的世界观是中职生转变的积极催化剂。在这方面，艺术审美教育有着不可替代的作用。两千多年前，著名的唯物主义思想家荀子就指出：艺术可以“正身行、广教化、美风俗”。优秀的艺术作品可使人进入一个美好的境界，荡涤人的心灵，陶冶人的情操。在艺术美熏陶和感染下的中职课堂教学，能提高学生感受、鉴别和表达美的能力，使其能辨善恶、知美丑、分对错、识荣辱。最终使中职生在以往的学习挫折中站起来，正确认识自己的不足和优势，重新走上正轨，并学会受惠于人、回报社会，达到身心共同发展的教育目标。

其次，中职教育是对专业技能的强化训练，大部分是周而复始的技术动作，缺乏创造性。这种单一重复的技能学习压抑了学生的心理，而艺术教育恰恰可以弥补这点，使学生从枯燥单调的训练中释放出来，成为技能学习的有益补充。

二、选用微课导学的原因和意义

微课是指按照课程标准和规范要求，在10分钟以内的视频教学短片，记录教师围绕某个知识点而开展的教学活动。微课有完整的教学结构和步骤，具备短、小、精、全的特点，是典型的“麻雀虽小、五脏俱全”。

中职教育虽然没有升学压力，但是教师的教学任务相当重，学校只能外聘具有教学资格的社会人员投入到课程教学，造成了课堂教学的质量不易控制。因此，选用微课导学，能弥补这些缺陷，并具备以下几点优势：

首先，不同教师的教学方法、普通话水平等教学技能各有差异。即使是同一位教师，在不同情境下发挥的水平也不一样。而且在中职课堂上，教师既要上课，也要在纪律管理上花不少时间，结果往往是两边不能兼顾。制作精美的微课不仅能大幅度提高学生学习兴趣，使他们可以享受到同等的学习资源，也使教师能专心导学和管理课堂秩序。

其次，中职生的学习能力大部分还处于低水平，单靠文字和图片是无法理解教材的深层内容。微课视频集教材、照片、教师讲解和导学影像为一体，还可以根据学习进度选择暂停、重播、快进等操作。为学生创设良好的学习情境，能有效提高学生的学习效率，使中职公共艺术课程教学变得清晰易懂。

最后，现在中职生基本都拥有一台智能手机（平板电脑），有的甚至有多台，学校也对学生免费开放宽带服务。但可惜的是，学生多用于玩游戏、看连续剧，手机反而成为了学习的障碍。如果能培养学生利用生活中的碎片时间，在手机进行微课的复习，并养成习惯，使之成为终身继续学习的工具。

微课是公共艺术课程“信息化学习资源包”重要组成部分。“资源包”除视频外还包括课程教学设计、素材课件、教学反思、在线练习测试及学生反馈、教师点评等教学资源，它们以一定的组织关系和呈现方式共同“营造”了一个主题式的教学单元。“资源包”的总容量一般在100兆以内，方便在网络上传输。以现在中职生的计算机操作能力，可流畅地在线观看，查看教案、课件等辅助资源，并将其下载保存到本地设备中。学生在这种真实和具体的典型案例教学中实现隐性、默会的艺术高阶思维知识学习，并最终提高学生的艺术欣赏水平。

三、微课导学的实践

微课导学的实践流程图如下所示：

（一）微课的制作步骤

1视频内容的选定

（1）解读大纲和学校公共艺术教育实施方案

笔者在精读国家教育部《中等职业学校公共艺术课程教学大纲》和学校《公共艺术教育课程实施方案》的同时，根据所在学校的教学硬件情况，考虑各专业、各年级的学生特性，圈定课程视频内容。

（2）符合中职学生当前艺术认识水平

微课内容必须符合中职生的当前艺术认识水平。这是因为：一方面，课程内容不可能脱离学生的时代背景，远离学生的社会生活，也离不开他们的生活经验；另一方面，微课导学旨在服务于学生的课程学习，这就要求教师以学生艺术认识的不平衡性、顺序性、阶段性、互补性以及差异性的特点为基础，充分考虑学生的地方（地区）差异、学校所在地的公共艺术资源和学校的艺术教育传统等各种因素结合起来，进行研究、开发、组合和利用微课视频，提高学生的学习效率。

要了解学生的艺术认识状况，依靠细致的观察，同时可以采取以下方式获得。如：A教师座谈会。集中本年级、本专业的各科教师和班主任进行座谈，听取老师们的意见，了解学生的艺术认识情况及需要。以座谈会的形式获取咨询，有利于学生各方面情况的有效整合。B学生艺术水平测量。在视频制作之前，笔者设计了一套测量艺术水平的问卷，对学生艺术水平进行科学的评估。这不仅是为微课的制作提供依据，而且作为学生课程学习完成后的对比参考。

微课的制作并非教师的单边活动，特别是学生对课程不太了解的情况下，应该充分发挥学生作为参与者的作用，为微课的制作，提出积极的建议。

2微课的制作

（1）课件讲解的录制

笔者的授课课件一般使用Microsoft公司的Office PowerPoint软件制作，内容精简，围绕一至两个知识点讲解，时间5分钟以内，配合适量的动画效果，可增加阅读的趣味性。除了黑、白、灰外，主要颜色最好不要超过三种。可使用Wink、屏幕录像专家、Camtasia Studio、Snagit、录屏大师等软件用于PPT课件的播放录制。分辩率设置为大部分投影仪（显示器）通用的1024×768像素，单个文件大小不要超过 20M，如果容量太大可以分多个视频文件完成。在录制过程中，笔者可以一边操作课件一边讲解，录制内容包括声音解说、视频、操作声音和鼠标移动过程等。

（2）微课视频的后期美化

笔者利用会声会影、Camtasia Studio、Microsoft Movie Maker视频编辑软件可以把录制完成的课件讲解视频进行后期加工处理。在这些软件的时间轴界面上可对视频进行剪辑、增加标题（文字说明等）、添加特效（变焦、斜插、画中画等）和转场效果。除了教师讲课的声音外，为了营造气氛，还可以适当地添加音乐和音效，使视频的教学效果更出色。编辑完成后，笔者根据学校教学硬件的需要输出为AVI 、FLV 、WMV、MP4、RMVB、SWF、RM等多种通用格式的视频文件。

（二）微课导学

笔者开展微课导学主要在三个方面：

1微课引导新知识点的学习

公共艺术课程的新知识点如能吸引学生眼球，学生的学习主动性和积极性将会大大提高，课堂教学变得更有效。因此，课程教师必须形成视频制作团队，根据教学新知识点制作主题明确、条理清晰、内容精炼、图文并茂、动静结合的微课视频，并使之成为吸引学生继续学习课程的重要手段。

2微课引导难点教学的突破

中职生的艺术基础不高，有的甚至是严重缺失，当遇教学难点或逻辑关系复杂的理论体系时，单凭教师的口述，学生是难以理解的。此时，教师可以先让学生观看微课视频，再以片段、图示、列表等方式，分段或分节从旁讲解，让学生看得真切、听得明白、理解清晰，实现课程教学难点的最终突破。

3让微课成为课后学习的拓展

除了供课堂教学用的微课视频外，还可以制作一些课后学习的拓展视频，主要是教学知识点的延伸、巩固练习。视频内容或是相关艺术表演活动的资讯，也可以是艺术作品图集与介绍、优秀影片或戏曲、戏剧的片段等，目的是拓宽学生的艺术视野。

微课导学的组织模式是以学生为主体、教师为主导，培养学生自主学习和探究能力。在课程开始时，笔者首先向全班学生展示微课。播放结束后，学生可利用电脑、智能手机和平板电脑等设备，通过网络共享打开微课视频，对不懂的知识点可进行循环学习，同时学生需要人机互动操作，回答课程引导问题。在整个授课过程中，教师的精力主要放在学生答疑和课堂管理上，从传统课堂以讲授为主，转变为以解惑为主的教学方式，令教学更具有针对性和实效性。

四、微课导学的意义

中职公共艺术课程应用微课导学初探

微课导学应用于中职公共艺术课堂，改变了传统中职公共艺术教育的概念。微课的基本特征是教育思想的“开放性”，它改变中职教育相对封闭的状况，使课堂的教育范围由校内扩大至校外，实现了公共艺术课程移动学习、远程学习、在线学习和泛在学习等多种学习方式融合。同时，微课导学引发了中职公共艺术课程教师角色的转变，它把教师变成学习资源的开发者和提供者，微课的开发和制作必须依靠一线教师制作团队，从课程设计到视频制作，从素材准备到后期美化，都是教师制作团队合作的结果。

微课导学是近年来新兴的研究领域，也是当前教育界研究的热点问题。在中职公共艺术课程的教学中，开展微课视频资源的制作和应用属于较新的研究领域，可供参考和借鉴的成熟案例相对较少。这对于微课导学的实践既是一种挑战，也是一种机遇。正因为机遇与挑战并存，特色与创新共进，微课导学才充满生命力。随着信息技术的高速发展，特别是手持移动数码设备和无线高速网络的普及、制作软件的操作简化，微课视频制作的技术门槛将进一步降低，高质量的微课视频以导学的模式将进一步提高中职公共艺术课堂的教学质量。

参考文献：

[1]桂耀荣微课及微课的制作和意义[J]化学教与学，2013（05）

[2]黎加厚微课的含义与发展[J]中小学信息技术教育，2013（04）

[3]杨孝堂微课的产生、开发和应用[J]中国远程教育，2013（22）

[4]范福生微课的制作及应用浅探[J]教学与管理，2014（16）

[5]罗春钻微课实例制作[J]教学与管理，2014（19）

[6]潘丽琴走近音乐“微课视频”[J]中国音乐教育，2013（07）

[7]张鹏基于微课视频案例的教学研究[J]速读（上旬），2014（11）

[8]洪雪飞，苏刚微课视频的单机位拍摄与后期制作技巧漫谈[J]科技资讯，2014（34）

[9]魏晓玲微课视频点播系统的设计与实现[J]开封教育学院学报，2014（04）

[10]李培林微课视频制作的方法[J]考试周刊，2015（21）

新公共行政学对教育改革的启示 第7篇

无论对于一个民族, 还是对于独立的个体而言, 唯有知识才能改变命运, 这是社会系统中永恒的法则。而知识的传递则需要不同形式的教育。对于大部分国人而言, 学校是每一个人接受教育最频繁的场所。然而, 不管是基础教育还是高等教育, 目前的教育制度早已被民众口诛笔伐, 民众所抱怨焦点集中于教育中不公平现象:特殊加分、地方保护主义、泄露试题等等。这些不公平阻碍了许多寒门学子改变自身及家族命运的道路。即便存在不公平, 学生和家长仍然非常重视高考以至于出现许多令人咋舌的社会新闻, 因为高考是如今唯一相对公平的能够改变命运的平台, 而就是这样一个如此重要的平台, 仍旧存在着诸多的不公平。在当前形势下, 高考制度乃至整个教育体制需要公平理论作指导, 进行变革。上个世纪六十年代末一场新公共行政运功席卷美国乃至全世界。该运动的发起者们高举“社会公平”的旗帜, [1]这对当前中国教育制度改革具有很强的借鉴意义。

二、新公共行政学理论概述

新公共行政学的概念是相对于旧公共行政学而言。区分两者之间的标志是1968年在纽约锡拉丘兹大学召开的明诺布鲁克会议。在这次会议上, 以弗雷德里克森为代表的年轻公共行政学者共同商议采用新的研究方法探讨公共行政学的发展态势。学者强调公共行政中的“公共”内容, 将社会公平纳入到传统公共行政学的基本原理与体系中。而在这次运功之前所形成的公共行政理论, 包括第二次世界大战以后重新建立的公共行政理论称为旧公共行政学。

事实上, 最早提出公平理论的是美国著名社会心理学家亚当斯于1965年提出的公平理论。新公共行政学派的社会公平理论依据来源于罗尔斯的公平正义论, 即公平的自由高于一切。

三、我国教育制度存在的问题

(一) 起点不平等

学生在入学前选择学校就已经存在不平等想象。对于小学、初中而言, 公办学校一直都是受到许多家长的热捧, 但是这些学校的名额非常的有限, 对于普通家庭而言, 想要进入好一点的小学或是初中时非常困难的。虽然近些年来不少学校实行摇号抽签制度, 但是, 即便普通家庭摇到了能够入学的凭证, 但是学费又是一个难题。尤其是外来务工人员的子女。而对于高中、大学而言不平等的现象就更加凸显, 特别是中考、高考中的加分政策、保送政策, 更严重的还出现考试泄题、代考等现象。部分省份和城市的高校还存在地方保护主义的情况, 这些高校对本省生源的考生所划的分数线要低于外省生源。这些情况的存在恶性挤占了教育资源, 导致部分寒窗苦读的学子们未能如愿求学。

(二) 过程不平等

各学校之间也存在教育资源分配不公平的现象, 首先, 城市与农村之间就体现的非常明显, 无论是师资力量还是教学硬件设备, 农村学校都要远远落后于城镇学校, 农村学校能够获得的经费非常有限, 根据相关数据统计, 在全国的所有的省份、直辖市、自治区中, 有22个地区的城镇小学的人均教育经费要高于农村小学。其中, 2009年, 我国城镇小学的人均教育经费支出为4171.45元, 而农村小学的人均教育经费支出只有3842.26元。[2]经费方面的差距尚且如此, 人力资本方面的差距也较为显著, 因为绝大部分优秀教师不愿意留在农村学校任教, 而农村学校则存在着一位教师任教多门科目的情况。另外, 硬件设施方面差距也非常明显。高质量的城镇学校都配有藏书丰富的图书馆、电脑、多媒体等先进设备, 而反观农村的学校, 别说这些先进的设备, 就连课桌椅都是破破烂烂的。经费、教师队伍、硬件设施差距的不断夸大, 久而久之城乡之间的教育质量差距也是越来越大。其次, 除了城乡差距外区域差距也非常的明显。就以大学为例, 超过一半的211、985高校集中于东部地区, 中西部地区数量少, 且质量也要差于东部地区。211高校与非211高校之间最显著的差异在于国家所拨的经费, 并且差异非常大。再次, 户籍制度是教育体系中不公平的集中体现。上文中提到的地方保护主义以及随迁子女教育问题都与户籍制度有关。此外, 留守儿童的教育问题也与户籍制度有很大的关系。许多留守儿童失去的父母的教育与关怀, 却也得不到高质量的学校教育。复次, 在不同教育阶段施教过程中也存在许多不平等的现象。在大学之前的教育中, 有些家长会利用自身的人脉关系寻求任课教师对子女的重点关照和特殊照顾, 比如业余时间的辅导等等。而在大学教育中, 本科升硕士、硕士升博士的过程中也存在许多不平等的现象。

(三) 结果不平等

除了起点不平等与过程不平等外, 教育不平等还包括结果不平等。这在毕业生就业方面表现的非常明显。每年暑期, 都有几百万的毕业生面临就业的选择, 虽然有些名校毕业生具备高才能、高素质, 但他们却未能如愿找到工作。这是因为有社会潜规则的存在。尤其在面试中, 面试被拒绝的理由总是令人诧异。高学历并不能带来高收入, 这是一个非常奇怪的社会现象, 而且并不是因为竞争太激烈。

四、措施

(一) 融入社会公平因素

上述种种现状, 最大的问题在于缺少社会公平因素。因此, 我们需要做的就是融入更多的社会公平因素。首先是要合理分配教育资源, 包括经费、人力资源、硬件设施。国家对落后地区应该给予更多的政策优惠与经费支持, 而且必须落实到位, 强化政策的执行与监督。而各所高校应当保证专款专用, 切实保障学生的利益。而针对人力资源方面, 各个名校的优质教师可以轮流下乡、去教育质量相对薄弱的地方支教一段时间, 国家给予这部分教师一定的补贴。而各级政府相关机构可以对当地部分教师进行集中再培训, 促进教师与教师之间的沟通与经验的交流。此外, 针对硬件设施这一方面, 各级政府应当出面号召各知名企业及名人为相对落后的学校捐助教学设备。

(二) 传播公共精神

面对教育不公平的现象, 制度的改善是一方面, 但更重要的是每一位公民应当具备公共精神。事实上, 政策、法令、法规都是特定机构的专业人员经过调研、征求意见所制定的, 并且也是需要具体的人去执行与实施的。政策法规即便非常的完美也是理想化的, 因为执行的过程中总会有人蓄意破坏, 而这背后真正的原因就是就是需求的满足与利益的划分。虽然“经济人”假设认为人是追求个人利益最大化的, 人的行为都是逐利的, 但是每一个人都有意志力, 都应该具备公共精神, 个人不能因为谋求私利而不顾一切。

教育不平等现象的出现很大一部分原因是部分人妄图通过捷径获得成功, 这也与当前社会中盛行的成功学也密切关系。改革开放至今, 许许多多的一夜暴富、平民变英雄的故事发生在我们身边, 于是他们出书立传, 向他人传播所谓的成功的哲学。普通人向他们投去钦佩眼光的同时, 也会暗自较劲, 认为自己也是可以的。于是他们努力, 但是部分人失败, 于是他们便试图寻找捷径, 社会公平便被打破了。这样的一种行为对于整个国家而言是非常致命的, 因此, 社会中需要一股新的思潮, 去纠正扭曲的价值观。让每一个公民具备公共精神。

参考文献

[1]丁煌.西方行政学说史[M].武汉:武汉大学出版社, 2014.

公共行政学对高校教师素质的新要求 第8篇

(一) 公共行政学的学科特点

公共行政学作为一门独立的学科来进行研究, 已经有一百多年的历史。到目前为止, 这门学科还在不断的完善和发展之中。作为一门理论与应用相结合的系统科学, 公共行政学科特点比较突出, 具体表现在如下几个方面:

第一, 公共行政学是一门综合性学科, 它的内容是丰富的、交叉性的、广泛的。行政学的发展史则从另一个侧面说明了行政学的综合性特征。综合性是行政学最大的学科优势和特点之一。

第二, 公共行政学是一门实用性学科。这种实用性表现为两个方面:首先, 政府的行政管理活动是一个实实在在的过程, 行政学研究的均为行政实践中出现的具体的、常规的问题, 否则行政学就失去了存在的意义;其次, 行政学是对行政现实进行研究的结果, 是提出具体的解决问题的方式、方法的过程, 这一解决问题过程本身是客观的, 而提出解决问题的方式、方法又必须在实践中得到有效的应用。实用性与效用性是行政学的生命力所在, 是行政学存在的价值所在。

第三, 公共行政学是一门工具性学科。它是在复杂的行政现象与现实问题中来探求、寻找共通的、具有一定普遍意义的条理和法则, 并依据这些条理与法则去对行政活动实践加以规范的学科。正是从这个意义上讲, 公共行政学是一门关于方法的、工具的知识体系的学科。

第四, 公共行政学是一门系统性学科。公共行政学本身的知识体系是建立在对各种行政现象与事实进行系统观察、实验、比较、分析及研究的基础上所获得的系统知识。它的知识并非是支离破碎的, 而是具有一定科学性、完整性、统一性的理论与知识体系。

第五, 公共行政学是一门发展性的、动态的、进步的、不断创新的学科。国家行政活动是人类社会发展的产物, 它必定要随历史的发展而不断地变化。与此相一致, 研究国家行政现象的公共学也必然要随之不断地发展和更新。正因为如此, 行政学才会历久不衰, 充满活力与生机, 并越来越为世界各国政府和相关学科所重视。

(二) 公共行政学的发展

随着时间的推进, 社会中新的问题和矛盾不断出现, 这些因素无不影响着公共行政学的发展。

1. 企业家政府理论的兴起。

企业家政府理论是伴随着西方传统政府官僚体制的危机而出现的, 它不仅对政府的本质及其存在的必要性作出了新的回答, 还对企业家政府的本质与特征作了简洁而形象的刻画。该理论认为, 政府是我们用来作出公共决策的一种机制, 是我们解决共同问题的方式的载体, 对于一切文明社会来说, 政府都必不可少。遗憾的是, 政府的现状并不令人满意, 它并没有像人们所期望的那样有效运作。然而, 问题不在于政府中工作的人, 而在于工作的体制, 正如奥斯本和盖布勒所言, 政府中的大多数公务员是负责的、有才能的、立志献身的人, 只是受制于陈旧体制的桎梏, 创造性得不到发挥, 精力遭到浪费。我们相信这些制度可以改变, 释放出政府公务员身上巨大的能量, 提高他们为公众服务的能力。

2. 新公共服务理论的提出。

所谓新公共服务, 它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。作为一种全新的现代公共行政理论, 新公共服务理论认为, 公共行政已经经历了一场革命。目前, 与其说公共行政官员正集中于控制官僚机构和提供服务, 倒不如说他们更加关注“掌舵”而不是“划桨”, 即他们更加关注成为一个倾向于日益私有化的新政府的企业家。但是, 在他们忙于“掌舵”的时候, 他们是否忘记了是谁拥有这艘船呢?在新公共服务理论家看来, 公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责。他们的工作重点既不应该是为政府航船“掌舵”, 也不应该是为其“划桨”, 而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

二、公共行政学教学对象的新变化

公共行政学进入我国的高校教育已经有20多年的时间了, 在这期间, 它的教学对象也有了新的变化。如今接受高校教育的大多是“90后”的学生, 这和最初“80后”学生有了很大的不同, 具体表现在以下几个方面:

(一) 个性独立自信, 但过于以自我为中心

“90后”的孩子大多都是独生子女, 生活条件相比“80后”更加好了。但是, 他们过于以自我为中心, 更加张扬自我个性, 相对比较缺乏合作意识和团队忠诚感, 人际关系应对力和心理承受力相对薄弱。虽然“90后”渴望思想上的独立, 但不少学生在生活上对家长依然有较强的依赖性。

(二) 关注社会主流思想, 但价值观更务实

由于身处市场经济发展和社会变革的大环境, 信息的逐步开放和透明化, 使得“90后”大学生对社会的认知比他们的前辈更加丰富和趋于理性化。他们关心国家前途和命运, 关注社会现实问题的解决。“90后”在学习马克思主义、邓小平理论的这个领域很积极, 在这些方面的领悟非常快。市场竞争的压力和利益关系的复杂多变, 让他们更加务实, 很早就明白应该把价值取向关注于具体的事情, 而不是关注抽象的哲学。他们认为社会是在要求他们成为更加务实的人, 而不是像“80后”一些年轻人那样乐于过多的坐而论道。

(三) 网络时代形成的速食文化

速食文化, 原本是指那些快餐文化, 就是指那种很快而无营养的快速食品。现在引申为, 在社会的快节奏的生活下, 都市人追求快、新、奇的生活方式。

由于网络普及和教育民主程度的提高, 传统的教育模式和学习模式发生改变, “90后”大学生获取信息更加快捷, 知识更加丰富, 对自己的人生表现出的信心和理性远超过他们的前辈, 在某些方面比老师知道得多。现在的“90后”一代在知识结构上的复杂和多样性远远超越了以前。信息量的极大丰富和创造力的提高, 使得他们渴望成熟独立, 希望能跟老师进行平等的交流, 而不是被动接受单向的知识和观念灌输。网络时代是“90后”大学生的生存环境特征。因特网的便捷和低成本, 使得“90后”迅速掌握了利用网络获取信息和知识的本领, 接受信息的渠道方式趋向多元化, 因此扩大了知识面, 开阔了视野, 心智发展超前。他们的大脑在接受互联网上大量新奇的信息以后, 这种强烈的刺激反而会使他们内心更加空虚。信息通过音像、图文和其他网络语言, 在网络上的多样化展现, 符合他们快节奏的生活方式, 符合追求个性、强调效率、注重时尚的心理特征。而读书则通过印刷媒体阅读文字, 理解内容, 内馈为自己的感受, 则是一种深层的生活方式。而且, 网络使人的虚拟沟通能力远远超过实际沟通能力, 容易形成一种在网络中的虚拟人格, 影响在现实生活中与他人的交往。

我国高校教育思想和行为上的变化, 一方面表现为他们对信息和知识有了新的需求层面;另一方面表现为他们对高校教师提出了新的要求。公共行政学是一门理论与实践相结合的学科, 所以作为公共行政学的授课教师, 既要紧跟学科发展的步伐, 又要满足授课对象的新的需求, 这些就对授课教师的素质提出了新的要求。

三、公共行政学对教师素质的新要求

传统时期, 高校专业教师应该具备良好的思想品德素质、身心素质、业务素质、创新素质、综合素质, 等等。爱因斯坦就曾说过:“仅用专业知识教育人是不够的, 他们可以成为一个有用的工具但是不可能成为和谐发展的人”。进入21世纪以后, 公共行政学科新的发展和高校大学生思想的变化, 都对承担公共行政学的高校教师素质提出了新的要求。

(一) 具备跨学科悖论研究的能力, 真正实现公共行政学的综合性特征

跨学科悖论就是指在某一背景知识条件下同一学科的不同研究领域或不同学科之间出现的悖论。公共行政学的学科特征中包括综合性的特征, 这也就意味着这门学科在研究中或者现实中都会涉及到很多其他的学科, 如政治学、经济学、社会学等。可是, 随着科学研究的深入发展, 跨学科研究也面临着悖论的困扰, 以致不同学科之间难以进行充分的交流。跨学科方法的出现, 打破了科学传统的统一体系, 动摇了以分化为主导的科学体系, 但同时又在推进新的分化。实际上, 这种跨学科悖论的发现, 不仅向人们提出了跨学科研究何以可能的问题。而且也拓展了悖论研究的视野。作为新时期的公共行政学教师在教学过程中, 也会面临这种问题, 这就需要教师清理悖论中的逻辑矛盾, 由此抓住悖论中提出的根本性问题, 使科学理论逐步走向精确化、严密化和系统化。这也是推进学科理论创新的重要方法。

(二) 提高公共行政学教师的学习能力, 既包括学习学科的新发展和新变化, 又包括学习教学对象的新思想

公共行政学是一门发展性的学科, 自20世纪80年代以来, 学科有了新的变化。直到目前, 公共行政学仍然处于不断完善之中。既然学科在不断变化和发展, 作为授课教师就需要不断了解和学习这些新的信息和知识, 及时把握学科发展的趋势和发展方向。只有授课教师掌握了这些知识, 才能够不断推进公共行政学的研究, 并实现信息传递的及时性和有效性, 让教学对象掌握最新的信息。

另外, 当代教师一种新的素质和能力还应体现为向教学对象的学习。这不仅需要教师观念的转变, 更需要一种勇气。古人有云:师者传道授业解惑者也。这是古人对老师的一种概括和解释。但同时还有一句古语:三人行, 必有我师焉。结合这两句话, 作为新时期的教师既有“传道授业解惑”的责任, 也要善于学习和吸收他人的智慧。作为公共行政学的教师, 在平时的教学中要让学生参与到学科的研究和讨论中, 调动学生的积极性, 集思广益。教师要把教学模式从单向教学变为双向教学, 把教学观念从单纯的“教与学”转变为“以学促教, 教学相通, 共同学习”。

(三) 了解教学对象的需求, 掌握目的性教学的能力

我国高校教育中, “90后”具有鲜明的时代特征, 要想更好地保证教学任务的完成, 首先要了解他们的需求。“90后”最大的一个特征就是价值观的务实性, 他们更关注知识的社会价值而不是它的理论价值。他们最常说的就是, “这门学科对我有什么用处”, 这种强烈的功利欲望与学术的理念形成了鲜明的对比。作为公共行政学教师, 可以通过改变教学方式来引导学生达到教学的目标。针对教学对象务实性的特征, 公共行政学教师可以实行目的性教学。所谓的目的性教学即是根据学生的需求, 总结出他们的学习目的, 从而将教学内容设计成围绕学习目的而展开的教学方式, 在完成教学内容的同时实现教学对象的学习目的, 从而达到双赢的一种教学。这种目的性教学最适合这种理论与实际相结合的学科, 能让教学对象掌握解决实践问题的方法, 又能满足教学对象对理论的需求, 更能实现教师教学效果的改善, 是一种一举多得的做法。

参考文献

[1]张成福.变革时代的中国公共行政学:发展与前景[J].中国行政管理, 2008, (10) .

[2]丁煌.当代西方公共行政理论的新发展[J].公共新政, 2006, (3) .

[3]龚乐进.素质教育下的教师道德[M].北京:人民教育出版社, 2001.

公共行政学课程 第9篇

1 研究目的

2013年, 全国计算机等级考试 (一级) 进行了改革, 把原有的一级B考试类别取消。我校以此考试大纲为依据开设的《计算机文化基础》课程 (文科公共必修课) 也必须进行相应改革。在对文科计算机公共必修课进行调整的同时, 也有必要对理科公共必修课进行改革。本文通过对遵义师范学院《开设大学计算机公共必修课调查问卷》的分析, 了解90后大学生对计算机学习兴趣及已有的掌握程度, 分析非计算机专业学生对计算机公共课程教学的实际需求, 为地方师范院校开设计算机公共课提供理论和实践依据。

2 研究对象

本次研究面向全校所有专业的同学共发放调查问卷400份, 回收有效调查问卷365份。虽然, 我校计算机公共必修课程开设在大一, 但学生要通过一到两年大学生活才能对自己想要掌握的计算机技能有个全面的认识。因此, 问卷主要是针对大一、大二和大三这三个年级的学生发放, 其中大一学生发放问卷270份, 只占整个研究对象的67.5%。

3 研究结果与分析

⑴学生已有的计算机操作能力相差很大。随着国家对中小学《信息技术》课程的重视, 广大学生的信息技术能力都在不断发展, 尤其是经济文化发展大省, 很多学生通过从小学到中学的《信息技术》课程的学习, 不仅掌握了信息技术基本知识和技能, 而且对于计算机程序设计算法及语言都有所掌握;但还有不少经济落后的高中因为《信息技术》课程不纳入高考范围, 几乎不开设《信息技术》课程。使得学生对计算机都很少看见, 更不要说利用计算机进行信息处理。

⑵学生希望通过计算机公共必修课掌握实用的计算机操作技能。在调查研究中发现, 有76.6%的同学希望通过计算机公共必修课掌握常用软件, 如果让同学们通过计算机课程的学习获得相差证书选择时, 同学们希望获得的证书有计算机应用水平测试、全国计算机软件专业技术资格和水平考试和全国计算机等级考试的合格证书;在对MS OFFICE和计算机程序设计语言进行选择时, 超过一半以上的文科生选择了MS OFFICE;让理科生选择一门基本程序设计语言学习时, 有49.3%的同学选择VB, 有30.3%的同学选择学习C, 但他们希望学习计算机程序设计语言的课时不应该只有60学时。

4 大学计算机公共必修课程开设建议

⑴教学内容建议。我院计算机公共必修课程讲授的内容主要是计算机基础理论和三大办公软件 (word、excel和ppt) 的基础使用 (对于文科学生) 或基础的VB语法和利用VB编写简单的小程序 (对于理科学生) 。但对于中小学阶段就读已经严格按照《中小学信息技术课程指导纲要 (试行) 》开设《信息技术》课程学校的学生来说, 这些内容他们在进入大学生以前已经全部学过。因此, 为了满足各种层次学生的学习要求, 我们计算机公共必修课的教学内容应该增加综合运用OFFICE办公自动化软件进行课程设计;结合计算机网络相关技术, 运用OFFICE进行实例作品设计;利用计算机程序设计语言进行实用程序开发等进一步办公软件应用或VB程序设计。

⑵教学方式建议。我院基本上都是教室上理论课, 教师一个人用电脑操作, 而学生只能在坐位上用眼睛看教师的操作方法, 到了上机课时, 学生才能在机房上机练习。在教室上完理论课, 等到上机课时已经是几天后了, 那时教师又得重复操作方法。学生普遍反映上课效率不高。因此, 为了符合信息技术的应用型特点, 最好能够在机房授课, 老师边讲, 学生边练。要能够做到边讲边练就要整合学校的有利资源, 为切实提高学生的计算机操作技能开展服务。

⑶考核方式建议。我院计算机公共必修课一直使用的考核方式是:课程成绩由平时成绩 (50%) 和期末成绩 (50%) 构成, 所有学生都必须在相同的课时内学习相同的教学内容, 再统一在机房进行期末考试, 这种教学及考核方式对于在中学阶段已经掌握了计算机基本操作技能和OFFICE的同学 (文科学生) 或在中学阶段已经掌握了计算机基本操作技能和VB的同学 (理科学生) 来说, 会觉得大学计算机公共必修课没有开设的必要。因此, 可以在开学初组织学生自愿参加计算机公共教研室组织的考试 (与期末考试要求相同) , 考试未通过者按照《计算机文化基础》课 (文科) 或《VB语言程序设计》课 (理科) 教学计划继续完成课程学习, 成绩计算也分别按照《计算机文化基础》和《VB语言程序设计》课教学大纲要求执行;考试通过者进入课程设计学习, 学校对这部分同学进行重新编班, 进行课程设计训练, 期末考核由任课教师针对学生的设计成果进行评定, 期末成绩取开学初考试成绩和课程设计成绩中高的那个分数。

公共行政学课程 第10篇

1. 体育教学的质量管理与系统控制的当前现状

课堂内教师自我评价缺少客观性。目前我国大部分高校的体育教学评价,一般情况下都是授课教师进行参与的,大量的评价工作也是属于教师个体的,这样在一定的程度上必然也就会导致评价工作开展的时候会缺少相关的管理体系,使得内部工作缺少完善的管理系统,进而也就会导致评价的质量水平低下,误差也会很大,在评价工作的时候也是没有相关的工作人员提供一定的指导建议,这样也就使得体育工作在开展的时候出现一定的误差。虽然在最近几年中,一些授课教师的评价工作也设置了一些质量的管理体系,加强的对质量管理的控制,但是整体的看起来效果并不是明显,即使加入了管理系统,但是没有形成科学的管理体系,仅仅是单纯的开展质量管理与系统控制工作,这样在一定的程度上使得就会使得每一项工作在开展时候使得内容在衔接起来的性能是比较差的,在分配上也是不当,进而造成一定的漏洞与误差。

2. 公共体育教学评价体与风险防范的探索

2.1 引入第三方对体育教学内容进行评价

在当下公共体育教学的过程中,大多数由教师个体来主导教学的主体内容。其品评的尺度相对活跃,这一问题已为大多数教育个体所认知。也在体育教学过程的评价中,有所改革,但在很大程度上,也会发现一系列的问题,在教学过程中,即使制定了一系列的系统控制方式,但是,在体育教学过程中,大多数教学人员在执行的过程中,整体上看也是没有起到更好的控制与改善,甚至有些教师评价为了能够使学生达到标准,故意的放松考核尺度,使得部分学生积极性难以体现。对于体育教学来说,教学人员自评其弊端是较为明显的。因此,教学评价的过程中,则通常可以在体育教学系统上招募一些从事体育教学质量管理的人员,进行第三方教学评价的介入,一般情况下,这些人员的水平是不一样的,这样在一定的程度上,也就很好的保证其工作的能力,使得教学评价更多客观化。这样一来,也会促进体育教学工作的教学质量提高,提高教学人员教学的整体的效果。因此,若是想要提高整体的评价系统,就应该要对体育教学进行第三方管理与监督的引入,来做好系统控制工作。

2.2 注重教学内部体系管理的加强

体育教学质量的管理与系统的控制,可以说是建立健全体育工作的有效的措施。对于体育教学的管理来说,在一定的程度上,要侧重于课堂上管理,这一点是毫无争议的。然而,注重与学生情感上的沟通,这一点也是尤为重要的。从人学的视角上来看,体育教学是一育人的一个重要路径,对体育学生个体自身的需求的满足,其实,也是实现体育教学与管理的重要手段,从而,协助体育教学与管理的实践,进而有利于控制体育教学的质量。对于体育教学的主管单位来说,每个体育课程的质量管理的控制,都是在一定的程度上能够保证教学的质量,同时在学校大纲的基础下建立与教育教学相适应的管理的重要体现,良好的体育教学同时,也为体育教学发展奠定良好的基础。在当前城市发展建设中,体育教学管理的良好运行,在教学与育人建设中发挥的作用也是越来越大,这样对于体育教学的质量管理与系统质量研究也就具有重要的作用。

总结

目前,我国的公共体育教学评价仍有较大空白,需要进一步深入研究。一般情况下,公共体育教学评价都是在授课教师自主进行参与下进行的,大量的评价工作也是属于教师个体的,这样在一定的程度上,必然也就会导致评价工作开展的时候会缺少相关的管理体系,使得内部工作缺少完善的管理系统,进而也就会导致评价的质量水平低下,误差也会很大。因此,应该要提高我国体育教学的质量管理与系统监控,需要从公共体育教学实践上出发,不断的规范体育工作的方式,建立健全我国体育教学质量管理与系统相关制度等。

参考文献

[1]杨宇飞,段红安.构建我国大学公共体育教学“三位一体”评价体系的设想[J].体育学刊,2014,03:100-103.

[2]刘勇新,杨江明,刘显.高校公共体育教学改革与大学生安全保障问题研究[J].南京体育学院学报(社会科学版),2008,03:99-103.

[3]李阳.“健康促进工程”视野下上海市高校公共体育教学评价方案研究[D].上海体育学院,2013.

公共行政学课程 第11篇

关键词：专题式,经典研读,教学方法改革

承担公共管理专业课程教学的教师有一个普遍共识:即公共管理学科的课程系统性强、教学内容多, 就专业教学的课时量来看, 在注重系统化教学的同时, 难以实现在课堂内对于某一专题的深度探讨和深入理解, 很容易造成只顾及全面知识的介绍, 而忽略对专业知识的纵深思考, 这就使得教学效果仅停留于简单的专业知识概念框架, 学生对理论知识理解表象化、教条化, 从而影响学生专业素养的提升效果。为此, 基于公共管理学科课程的特点及本科教学的目标要求, 本人以所授课程《公共政策学》为实践样本进行课程教学方法改革, 引入系统化教学与引导学生专题式经典研读相结合的授课模式。在理论梳理的同时辅以经典文献阅读, 将课堂听讲与课下自主阅读有机结合, 以经典书为索引, 以教材式的框架为模板开展教学方法改革与创新。

所谓经典研读, 简单点说就是阅读与研修本学科的经典文献。通过在常规的系统化理论教学过程中嵌入专题式经典研读的教学环节, 强调吸引学生积极参与到课堂内外学习过程中, 调动学生进行课外学习的主动性, 从而对课堂讲授的知识点有更深层次的认识与理解。同时, 通过课堂上教师与学生、学生与学生之间的思想交锋、思维碰撞, 能够使学生在加深专业知识交流的同时, 提高其语言表达能力、应变能力和逻辑思维能力, 这不仅有利于提升学生专业知识的深度及广度, 更能够为为学生适应社会需要奠定坚实基础。

一、实施该方法的重要意义

第一, 可以推进教师的“教”与学生的“学”之间的互动关系。通过引入这样一种形式灵活、内容丰富的教学方法, 可以改变过去由专业教师单独讲授的“一言堂”模式, 变为课堂上师生之间的双向互动;不仅可以采用主题发言、小组汇报的形式, 也可以由不同观点的同学提出疑问供大家讨论与争鸣, 使课堂氛围变得活泼有趣, 极大程度地发挥学生的主动性。此外, 作为一种“任务驱动型”的教学方法, 它的实施不仅能够帮助教师检查学生课下自主学习的情况, 掌握每个学生对研读资料的分析水平, 同时对于教师本人来说, 每一次的经典阅读也是一次新的学习之旅, 必将积累不同的学习感悟, 发现更多前人的思想闪光处, 无形中逐步夯实了教师自身的专业体系, 拓宽了教师自身的专业视野。

第二, 逐步培养学生学习专业课程的学习兴趣, 提升学生的理论水平和分析解决问题的实践能力。目前, 学生对专业课的学习呈现两种不良状态:一种是虚心向学, 苦下功夫, 但学习效果不明显;另一种是平日不学, 只是为了应付考试而“临阵磨枪”, 这两种学习状态与本科教学培养方案中的培养目标严重偏离。而究其原因, 问题均出在学习方法上。笔者通过与班级学生课下访谈得出结论, 结合教学过程采取经典研读, 可以适当地施予学生压力, 并且能通过集体讨论、辨析和教师总结更好地为学生答疑解惑, 这有助于课程学习效果的持续提升。

二、实施该方法应遵循的基本原则

第一, 明确课程教学目标, 整体优化。依据教材编写教学大纲以完成基本教学为基础, 经典文献的研读为辅助, 做系统化的设计, 整体遵循“形散而神不散”的原则, 有针对性地做到课堂讲授和课外专题研读、研讨相结合。

第二, 知识容量大, 视野开阔, 覆盖面广。在总体教学框架中, 各主题内容的覆盖面力求宽泛, 尤其注重选择有代表性的前沿理论。

第三, 突出重点, 详略有度。

三、实施该方法的具体步骤及考核指标

具体步骤:首先, 由任课老师指定经典文献、经典书籍或者经典公共问题评论等材料, 要求全体学生认真进行阅读与思考 (阅读周期通常为一周) ;其次, 采用随机抽取方式, 每次抽取若干名学生, 作为每次经典研读学习讨论课的指定发言人, 根据相应的评分要素进行考核。再次, 发言过后, 评委及观众可进行提问, 提问应由讲述者回答, 其他人有独到见解也可回答。若论辩交锋情况出现, 视其回答问题的观点正确、逻辑层次、深刻程度、流利度以及最终有无解答提问者的解答等方面酌情加分。最后, 每位同学在经典研读讨论课上, 需要上交一份此次规定经典研读内容的读后感或读书笔记。

考核指标:

第一, 读后感演讲: (60分)

1.仪态仪容:服装是否正规、得体, 妆扮是否自然、得体, 台风是否自然、大方, 肢体语言是否简洁、得体。 (5分)

2.语言表达:普通话是否标准, 感情是否丰富, 语意是否清楚, 语言组织是否符合逻辑, 用词是否准确, 演讲是否能完全脱稿连贯流畅表达。 (10分)

3.主题内容:演讲内容是否完整、丰富, 演讲内容是否具有科学性、合理性, 内容是否具有趣味性。 (10分)

4.逻辑结构:演讲是否主次分明、详略得当、清晰完整、符合逻辑。 (10分)

5.分析结论:经典研读材料分析的是否有结论, 结论是否深刻独特, 并体现个人独特视角, 能否引起他人共鸣。 (20分)

6.时间安排:详略是否得当, 时间控制是否得当 (是否超时) 。 (5分)

第二, 读后感写作: (20分)

1.内容:对于经典材料主题内容把握是否准确、完整, 内容是否具有科学性、合理性。 (5分)

2.结构:结构是否主次分明、详略得当、清晰完整、符合逻辑。 (5分)

3.感悟:研读的感悟是否深刻独特, 并体现个人独特视角, 能否引起他人共鸣。 (10分)

第三, 论辩交锋与创新: (20分)

1.问答:所提问题是否新颖独特, 是否具有说服力, 随机应变能力如何;论辩过程中把控全局的能力如何, 小组协调程度如何。 (10分)

2.创新:演讲内容、演讲形式等方面的闪光点;任何独到之处都可加分。 (10分)

四、实施该方法后取得的效果

笔者在自己所授课程《公共政策学》实施该教学方法后, 取得了如下的效果:

第一, 这种教学方式处于初步尝试阶段, 从第一次实施效果的反馈情况来看, 学生能够按照具体的任务要求认真进行课下准备并完成读后感, 但是在课堂上形成激烈交锋的时段较少, 这说明在平日专业课教学过程中, 还需要教师不断培养学生深入思辨、开展论辩的能力。读后感整体完成的质量较好, 学生态度较认真, 但只有少部分学生能够形成个人独到的见解, 并在课堂上勇于阐述个人的观点。

第二, 根据问卷调查的简单统计, 学生普遍认为能够从课堂内、外经典研读的交流与思考中学到很多东西, 可以丰富自己的知识体系, 活跃思维思路, 拓展视野, 提升能力, 为以后的学业深造做铺垫。学生对于经典研读的教学方法有一定的认识, 认为采用过经典研读教学方法的老师比较清楚经典研读的目的及其意义。

第三, 根据问卷调查的最后一个开放式问题 (你对专业课老师的授课还有哪些更好的建议) , 将两个年级学生的建议汇总如下:

1.期望授课教师更多地与学生交流互动, 活跃课堂气氛, 培养学生独立思考、自主学习的能力。

2.能够给予学生一定的时间进行理论研修或带领学生开展外出实践。

3.加强文献研读与拓展思考, 多结合社会时政、实事进行分析, 和学生交流、交换观点与思想。

4.课堂形式应更为丰富多彩, 可以案例教学、经典研读、课外实践、课程讲座等多种形式相互穿插于课堂之中等等, 以满足不同学生的不同需求。

五、个人小结与反思

首先, 与课程同步的、紧密相关的经典专题材料的选择问题。这对教师提出了较高的要求, 教师需要自己广泛地进行阅读, 从中挑选出适合学生阅读实际的文献。程度过高, 学生即使按老师要求去读了, 也有可能对知识一知半解, 不能真正读懂, 反而会降低学生的学习热情。程度过低, 又有可能达不到研读的目的。因此, 经典材料的甄选可在后期的教学实践中, 逐步挑选出适合的文献并建立学科经典资料库。

其次, 从哪个年级开始实施经典研读的方案?对于大一、大二年级的本科学生, 接受的课程几乎都是大学通识教育课, 此时进入专业书籍/文献的研读是否适当。有老师认为从二年级开始就应该进入高要求高水平的经典研读, 那么, 往后的专业课是否能继续地保持和跟进, 是不是所有的老师都能沿用这样的方法, 有的著作在二年级某门课上就提及或有部分学生课下已经读过了, 那么以后在专业课课堂里还有没有必要介绍, 或者介绍多少?这些问题还需要在教研活动中继续交流与思索。

最后, 授课方式的系统化设计, 包括教学进度安排、教学内容与教学方法设计、考核办法等问题。如何在规定课时 (课时较紧) 的前提下, 既保证教学方法的多样化, 又不脱离基本的教学框架要求, 完成教学任务?如何与教材结合, 如何与考核方式相配套?这样教的教学广度和难度是否会超出教学大纲要求, 老师能否驾驭?这样教, 学生能否适应?等等。