高速公路建设单位

高速公路建设单位（精选10篇）

高速公路建设单位 第1篇

在对工程造价进行控制的环节中, 高速公路建设项目的工程款支付内部财务管理是一个重要的组成成分, 也是控制高速公路工程项目投资成本的一个重要手段, 同时也是判断工程竣工决算的一个重要依据。只有保证高效快捷的高速公路建设单位工程款支付内部财务管理, 才能够确保高速公路建设项目的如期完成, 才能够对其投入成本进行有效控制。而其中的工程款支付一般包括工程预付款支付、工程进度款支付以及工程结算款支付这三个部分, 通过对这三个部分的控制才能够保障建设资金的安全, 进而提高了建设资金的运转与流通速率。

一、工程预付款支付的内部财务管理

所谓工程预付款, 是指在高速公路建设正式开始之前所投入的资金, 主要是建设单位支付给施工单位, 用于支付施工单位在前期准备阶段的资金花费。而这个阶段的资金投入自由度较大, 参与人员较多, 因而在管理上存在一定的难度, 对内部财务管理的顺利进行造成了一定的阻碍。

首先, 在支付工程预付款之前, 应该要求施工承包商出示相关证明, 如申请与付款支付书、履约保函, 以及有第三方监理工程师所签署的开工预付款支付证书等。然后, 将这些纸质说明以及证书的真假性交由专业人士进行评判, 保证工程预付款的安全性。最后, 相关的财务人员根据预付款申请书以及招标文件进行审核, 核对应付款金额, 然后由相关负责人签署支付意见, 并将该财务报告交由高速公路建设单位的相关负责人审批。

在每一个流程中都应该设置一个专门的责任人, 从而保证整个流程的完整无误以及资金链的安全运转。同时, 将相关的报告、文件进行保存管理, 使得整个建设工程项目的财务管理实现可跟踪性便于后续审核工作的开展。

二、工程进度款支付的内部财务管理

所谓工程进度款, 是指在相关的合同要求下, 施工承包商完成合同上规定的工程内容以后建设单位理应支付给施工承包桑的款项。而这项工程款支付贯穿于整个高速公路的建设过程, 并且其支付次数频繁, 涉及的项目内容也较多。所以, 对于内部财务管理而言, 控制工程进度款的支付是其主要工作内容, 也是最为繁琐的事情之一。相关的财务管理人员应该认真对待每一个的工程进度款支付, 并且应该对其具体支付内容做详细的记录。、

首先, 施工承包商应该向建设单位提交工程进度款申请书, 包括申请理由、申请金额以及工程进度审核报表等。然后, 由高速公路建设单位的工程部门对施工承包商所提供的相关信息进行判断与评估, 而监理工程师则在初步审核的基础上进行再次审核, 最终将这些审核资料交由相关负责人签署意见。最后, 财务管理人员根据建设单位领导审批的汇款金额进行支付, 并将相关收据、批准单一并存档。

而在这个阶段最为关键的内容就是对施工承包商所反映的工程进度报表进行审核, 并对其申请的资金额度进行估算, 从而保证建设资金的安全。同时, 财务管理人员应该对每一笔工程进度款进行详细记录, 方便后续的翻阅以及检查工作的进行。

三、工程结算款支付的内部财务管理

所谓工程结算款, 是指高速公路建设单位在工程竣工之后支付给施工承包商的款项, 而这笔款项的额度为结算款与已付款的差额。而在核算结算款之时将会涉及到对整个工程项目费用的核算, 并且工程竣工将意味着建设单位与施工承包商之间将解除合同关系, 因而建设单位的内部财务管理工作在这一部分显得尤为重要。

首先, 在施工承包商提交竣工结算书之后建设单位应该组织相关技术人员对该项工程进行验收;如果发现问题, 应该及时汇报给施工承包商予以整改。然后, 建设单位组织专业的财务人员对该项目结算书进行审核, 随后由上级领导根据审核书确定最后的结算金额, 并签署意见。最后, 建设单位向施工承包商支付最终的结算金额。这个阶段最为关键的是财务部门额核算工作, 而这一块工作内容涉及到前期的预付款以及进度款的交易记录。所以, 在整个高速公路项目中建设单位的内部财务部门应该做好每一笔的资金支付记录。

总而言之, 高速公路建设单位工程款支付内部财务管理将会涉及到许多工作内容, 并将影响整个工程质量的管理工作。而在其内部财务管理中最为重要的是对财务数据额记录以及保存, 便于后续工作的进行。本文只是对高速公路建设单位工程款支付内部财务管理进行了简单的探讨, 其中还有许多问题需要其他专业人员的专研。

摘要：交通枢纽既是一个国家经济命脉, 也是人民日常生活中的出行路径。而其中的高速公路的建设, 以及发展水平直接反映着一个国家的整体经济实力, 同时也在一定程度上影响着国民的生活质量。虽然说我国在高速公路建设上起步较晚, 在技术水平上与发达国家有一定的差距, 但是我国在高速公路建设上所取得的成绩还是令人可喜的。在高速公路建设的不断发展与深入的进程中, 建设单位在管理上的缺陷始终是制约我国高速公路快速发展的一个重要因素。本文将以高速公路建设单位工程款支付内部财务管理为主要谈论焦点, 结合实际问题进行详细分析。

关键词：高速公路,建设单位,工程款支付,内部财务管理

参考文献

[1]郑本金:高速公路建设单位工程款支付内部会计控制[J].当代经济, 2008 (24) .[1]郑本金:高速公路建设单位工程款支付内部会计控制[J].当代经济, 2008 (24) .

[2]赵颖:浅谈高速公路内部控制制度[J].决策探索, 2010 (8) .[2]赵颖:浅谈高速公路内部控制制度[J].决策探索, 2010 (8) .

[3]赵立波;窦泽秀;王江英;;深化事业单位管理体制完善政府公共服务体制研究[A];“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006年年会论文集[C];2006年[3]赵立波;窦泽秀;王江英;;深化事业单位管理体制完善政府公共服务体制研究[A];“落实科学发展观推进行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2006年年会论文集[C];2006年

高速公路建设简报 第2篇

第6期

临吉二标办公室主办 二O 一O年八月十七日

【一线风采】

雷厉风行，创造优良工程

——记临吉高速第二合同段常务经理李健

“我的做事风格就是雷厉风行，我们要创造的是优质工程，最终目的是为职工谋求福利！”这是李经理在给项目部全体人员召开的第一次会议上说的话。他多次强调，我们施工的目的是在抓安全、抓质量的基础上抢进度，创优质，最终目的是为广大职工谋求效益。在会中，他本着了解问题，解决问题的思路，要求各部门、各工区汇报了现阶段项目建设情况及存在的问题，共同研究解决本项目建设过程中遇到 1 的困难和问题，推进了我项目部施工建设进度，确保优质完成临吉高速公路建设目标。

接手工作以来，他每天休息时间不超过两个小时，职工们都睡了，他依然在台灯下看图纸，看施工进度，实在累的不行了，便和衣躺在床上休息一会。为了带动广大职工主动利用有效时间投入工作，他每天早晨第一个起床，并且通过实行各项制度，制订合理的作息时间表，要求大家加快步伐、分秒必争，白天，他与一线施工人员一起顶着艳阳在工地上与时间赛跑，在工地上抢效益。在他的带动下，项目部全体职工都能很好的利用好时间，在6点半以前投入工作，从很大程度上带动了广大职工的工作积极性，呈现出一片奋发向上的景象。

他作为这支团队的核心，通过目标引领、制度保证、激励机制、和谐关爱等措施，一定会打造出一支拉得出来、叫得响的过硬队伍。他自己作为常务经理，没有脱离广大职工，而是以身作则，充当好领头雁的作用，在工作上他是员工的排头兵,学习上他是班主任，在生活上他是个兄长。项目部全体职工在他的带领下，进一步统一了思想，施工现场处于一片热火朝天的劳动场面，真正形成一心一意建设临吉高速的浓厚氛围，真正兑现了举全项目部之力，创造优良精品工程的决心。

（办公室 郭红菊）【加快进度】

齐心协力 奋战临吉

我项目部于2009年8月开工至今，历时已十二个月、三百多个日日夜夜，参建人员齐心协力、奋战临吉，已取得有目共睹的阶段性的胜利。目前，虽然已入秋，但在山区施工，温差很大，中午施工现场的温度依然很高，但建设现场仍然处于一片热火朝天的劳动场面，工人们不顾近几天高温，放弃休息时间，在施工现场加班加点地进行施工，工地现场呈现出热火朝天的大干氛围，各作业面紧张有序，突破节点工期，施工高潮迭起，各工区积极投入生产，加班、加点、不怕炎热，我项目部全线生产局面日新月异，全面完成施工任务指日可待。严把质量关，狠抓工程进度，在保证质量的基础上，又好又快的推进工程建设。

（办公室 郭红菊）

【科学发展】

我项目部下半旗哀悼舟曲遇难者

在2010年8月15日，山西平阳路桥有限公司临吉高速公路第二合同段项目部下半旗哀悼舟曲遇难者。

是的，面对灾难，政府的救助很重要，而我们普通人也要尽一点心、尽一份力，个人的力量是微弱的，但若是千千 万万富有同情心的人们团结起来，做力所能及的事，则可滴水成河，聚石成山。灾难无情，人间有爱。让我们一起为舟曲祈祷，为舟曲祝福，相信灾难过后，一定会有阳光！任何灾难都难不倒英勇的中国人，希望灾区可以早日重建。

（办公室 郭红菊）

我项目部全体干部职工向灾区捐款献爱心

——灾难无情人有情，尽一份力量，献一份爱心 8月8日凌晨，甘南州舟曲县发生强降雨引发特大泥石流地质灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。灾情牵动我项目部全体干部群众的心，在山西平阳路桥有限公司的正确领导下，在党工部的倡议下，临吉高速公路路基第二合同段项目部全体干部群众发扬中华民族“一方有难、八方支援”的传统美德，纷纷伸出援助之手，项目部领导带头捐款，广大干部职工慷慨解囊，向遭受特大山洪泥石流的舟曲灾区奉献爱心，在短短的一天时间内已向灾区捐款2200元。

灾难无情人有情，众志成城的抗争救灾精神在汶川、玉树地震救灾过程中就得以充分体现，今天甘南藏族自治区舟曲县特大山洪泥石流发生后，这种精神再次得以凝聚。我们无法阻止自然灾害给灾区人民带来的伤害，但众志成城，可战胜一切困难；涓涓溪流，能汇成爱的海洋。祝愿灾区人民早日渡过难关。这次爱心捐款活动，不仅展现了项目部干部职工积极向上的精神风貌，而且展现了高尚的社会道德情操 和崇高的爱心境界，也发扬了中华民族的传统美德，更为构建社会主义和谐社会贡献了一份力量。

高速公路建设单位 第3篇

关键词：高速公路；基层党建工作；科学发展

中图分类号：U416 文献标识码：A文章编号：1006-8937（2014）20-0036-02

我省高速公路营运单位从管理主体多有不同：有事业单位的，有国有企业，有上市公司，有股份制或民营；从管理方式上主要有两种：传统分站式管理，聚核集中式管理。但共同的特点是，收费、路政、监控等基层党员分布点多面广，且大多都是全天侯轮班，党的基层组织建设和组织生活开展都是困绕各营运单位党组织的一大难题，本文结合自己的党务工作实践，总结一些值得推广的经验，仅供交流探讨。

1党建工作深入基层，工作开展贴近群众

2003年4月3日，京珠北正式开通营运，建设时期的党支部统一管理党员的方式已不适应党组工作的开展，于是公司召开党政班子会议，讨论党小组的设立，针对如何设置，主要有两种不同意见：一是成立公司机关、收费、路政三个小组，小组长分别在党群部、收费部、路政大队中选；二是成立公司机关、收费站和路政中队分南北段成立共三个小组，小组长分别在党群部和南北收费站路政中队中选。考虑到收费部、路政中队为业务主管部门，主要业务繁忙，且主要办公都在公司本部，不利于党务工作的贴近群众性，会议最后确定选第二种方案，后来党支部升级为党总支后，又将党支部设在原先的党小组上。通过近七年的实践证明，这种组织方式有利于党务工作的开展，主要表现在三个方面。

①有利于对党员的管理。由于党支部委员、党小组成员大都是由收费站、路政中队管理成员担任，他们与一线党员朝夕相处，能及时掌握党员的思想动态和学习、工作情况，同时也容易掌握党员的问题和困难，使党员的动态管理更直接更及时。

②有利于组织生活的开展。由于每个站都相隔10 km以上，一个支部所属3~5个站队，且所有党员分布在不同的岗位、不同的班，这给组织生活的开展带来了不便，这时，兼职党支部干部的优势就突现出来了，因为他们熟悉每一个党员的作息，可以准确的安排组织生活，使组织生活尽量不影响党员的工作和生活安排。

③有利于发展新党员。由于兼职党支部干部平时与员工一起工作，一起生活，充分掌握入党积极分子的思想动向和工作学习情况，使组织在发展新成员时党、组干部能把好第一关，确保党“新鲜血液”的质素。

2创新组织生活形式，增加群众员工的参与性

思想是灵魂、是导向、是行动指南。党的组织生活是党内政治生活的重要组成部分，是提高党员管理，发挥党员先锋模范作用，加强党组织建设的重要途径，新形势下只能加强，不能削弱。为创建学习型组织为目标，把握“讲党性、树正气”这个主题，形成“党建促管理、管理要党建”局面，分公司党组织在落实“三会一课”制度的同时，多措并举，积极探索组织生活新思路，努力改变以往读书看报、开会学习传达的形式呆板的组织生活模式。主要做法有：

①组织党员上午爬山、下午上党课，使党员的思想教育与强身健体相结合。

②开展利学发展观党务知识和业务知识相结合的竞赛，使员工提高业务能力和政治觉悟。

③邀请当地全国模范和分公司先进模范给全体党员做报告会，培育党员学习模范、学习典型、争当模范的氛围。

④每年纪律教育月期间，党总支都会安排党员干部到韶关监狱听党纪案犯现身说法活动，以反面活教材使党纪警钟长鸣。

⑤在站队图书室建立“流动书屋”，交流互换图书，拓宽党员的知识面，同时丰富了员工的业余生活。

3基层调研常态化，实事求是的开展党务工作

各分公司党政班子在开展工作时，把联系和服务群众的要求制度化，严格落实省公司的“四访”机制：领导干部基层接访、上门探访、带案下访和基层巡访，特别是在分公司制度修订、薪酬改革、人事调整、新收费营运政策执行等涉及员工、顾客利益的事情时，党政领导更是非常注重深入一线调查研究工作，在开展调研工作时，坚持民主决策，做好群众的思想政治工作，及时排除党员群众中存在的问题和不稳定因责，教育引导群众正确处理局部利益与整体利益、个人利益与集体利益和当前利益与长远利益的关系，发挥群众力量，同时，党政干部在联系和服务群众的过程中吸取营养、经受锻炼、接受监督，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。

4把党组建设与企业文化建设相融合，促进分公司

科学发展

企业文化建设与企业党建是两个不同的概念，是两项不同的工作，但在实际操作中又有着密切的联系，在许多方面都是相同、相通的。其一，对象相同。其二，方向与目的一致。企业党建的中心工作是服务于企业发展，服务于经济建设。企业文化和企业党建必然是互相交织、密切结合，并且共损共荣。

因此，分公司早在开通之初，就本着求真务实、开拓创新的原则，将企业文化建设与党员队伍的教育、管理和发展紧密结合，引导党员成为先进企业文化的实践者、倡导者和示范者。主要有三种做法。

4.1发挥思想政治工作优势，创造良好的人文环境

企业管理知识告诉我们，企业的员工并不是只要给钱就会卖力干活的“经济人”，而都是活生生的“社会人”：他们并非只要物质满足，还需要友谊、尊重、关怀等，进而还有自我实现的需求。思想政治工作应以此为切入点，研究职工的需求与思想动态，引导员工的价值取向，不仅可以让企业的目标成为职工的努力方向，而且还能让员工有被认同感与归宿感，提高对企业的忠诚度。思想政治工作的优势还在于人才的优势，依照“把企业骨干培养成党员，把党员培养成企业骨干”的工作思路，吸引优秀员工向党组织靠拢，进而扩大党建文化、企业文化在在广大职工中的影响。例如：开通初期，由于各站队硬件缺失，站内除了蓝球场基本无其它娱乐设施，加上站队都地处偏避的乡镇，站队工作性质单调，业余生活又枯燥、乏味，且倒夜班又辛苦，公司员工流失率相当高，分公司领导掌握这一情况后，除了下基层做了大量的就业形势教育和思想工作外，上报省公司同意为各站队建立了“职工之家”，每个职工之家都设立了图书室、网吧、棋牌室、健身室、多功能影音室，现分公司职工之家还被全国总工会评为“模范职工之家”称号，并定下每年秋天举办一届“职工运动会”，使员工不再感觉到枯燥、乏味，与之相代替的是企业温馨、和谐的人文环境，激发了职工的工作热情。

4.2以科学发展观指导企业文化建设

科学发展观深刻揭示了经济社会发展的客观规律，是引领我国经济社会发展全局的重要指导思想，更是引领文化建设尤其是企业文化建设和创新的重要指导思想。

分公司早在开通之初，党支部就提出了开展“十个一”工程的企业文化创建活动：“喊响一个口号、树立一面旗帜、唱响一支歌、组建一支业余文体队伍、建立和完善一套规章制度、制作一套宣传资料、延伸一条‘绿色通道、建立一系列服务措施和应急预案、创建一个国家级文明示范窗口、形成企业的核心价值观”，并通过工程启动仪式、“十个一”知识竞赛等方式提高全体员工对工程内涵的认识。2005年7月,交通集团在全省系统内推行首届以“阳光之路、阳光服务”为主题的文明服务月，至今年已开展到第五届，在全省高速公路系统推行品牌创建活动，争当实践“科学发展观”排头兵，争当创建“和谐交通”领头羊；与此同时省高速公路公司向全司子、分公司提出了“纵横南粤、高速广东”的核心价值观和“一路畅行”品牌创建号召，而京珠北分公司也向全体员工提出了“服务从细微起步”的核心价值观和“贴心服务”品牌创建动员，运营高速公路作为“窗口”单位，提供给司乘最好服务就是我们的目标，而服务往往由小见大，因此，为了使广大员工领会其精神实质，我们编印企业文化宣导手册，并人手一册，还运用墙报、内部刊物作主题宣传，并将企业文化内容作为业务知识一样在每季度的业务考试内容，使广大员工耳熟能详，牢记于心，且领悟其内涵，从而自觉落实在行动上。

4.3加强制度建设，让企业文化转化成为具体的规范

《易经》中有这样一句话：“观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。”意思是指圣人在考察人类社会的文明时，用诗书礼乐来教化天下，以构造修身齐家治国平天下的理论体系和制度，使得社会变得文明而有秩序。而对于企业文化和企业制度的关系，联想控股的总裁柳传志有个更形象的比喻：企业的价值观是公理，企业的规章制度是定理，定理是在公理的基础上推导出来的。也就是说，制度是在企业文化基础上的具体体现。企业文化没有强制力，它是软性的，而企业制度是刚性的，具有强制性，要求全体人员都必须遵守。所以，通过制度建设，就真正保证了企业文化的影响力。分公司一向来非常重视按照规章制度进行规范化管理，包括党建工作的制度在内，不仅全面、完善，而且有效执行、落到实处，有效保证了安全生产工作。特别是2008年春在抗冰雪灾害天气、应对突发情况等行动中，党员更是冲锋在前，在群众中树立了党组织的良好形象。所以，党组织在企业日常工作中发挥战斗堡垒作用，就能为企业带来实实在在的经济和社会效益，这是党建工作的需要，也是企业发展的要求，是党建与企业文化建设成果的直接体现。

要想以党建工作为企业科学发展保驾护航，首先需要明确企业党组织的作用与任务，找准角色,发挥企业党组织政治核心作用、战斗堡垒作用等优势，认真学习，加强团结，不断增强党组织的凝聚力、战斗力。党建工作建设，是一个长期的过程，需要脚踏实地、不懈努力，就象公司开通十年的发展，正是从点点滴滴的积累，才有现在质的大飞跃。站在全新的起点上，我们将在科学发展观的指引下，以构建“和谐交通”为目标，发展创新企业文化，赋予“精、诚、守、道”这一企业精神更多时代内涵，让它成为我们企业发展的不竭动力！

参考文献：

[1] 徐平涛.高速公路运营管理现状与对策[J].黑龙江交通科技,2002,(12).

高速公路文化建设探析 第4篇

关键词：文化建设,高速公路,河北省

高速公路是经济高速发展的产物, 是现代文明的标志。而文化是一个组织在实际工作中形成的、符合全体人员共同遵守的共同的思想认识、价值观念、信念、职业道德和行为规范, 文化建设不仅是组织稳定发展的关键因素, 也是组织持续发展、健康发展的内在动力, 它具有凝聚作用、导向作用、激励作用和约束作用。随着国民的快速发展和人们物质生活的逐步提高, 高速公路越来越显示出它对国家、区域经济发展以及社会公众出行的重要作用。如何最大限度地发挥高速公路的服务功能, 不断提高高速公路的管理水平, 实现可持续发展, 是每一个高速公路管理者都在思考的问题。

一、河北省高速公路文化建设现状

河北省高速公路从1987年京石高速公路破土动工至今已走过了20多年的发展历程, 全省高速公路通车里程已达4300余公里。2009年在整合原道路开发中心、项目办等四家法人单位的基础上成立了河北省高速公路管理局 (集团) , 结束了河北高速几家单位各自具有相对独立运行的局面。新的河北高速公路管理局 (集团) 成立后在增强服务手段, 拓展服务内涵, 打造服务品牌上进行了一些探索和尝试。河北高速创造出了骄人的业绩, 锻造出了一支过硬的职工队伍, 形成了许多有特色的、优秀的文化理念。如:京秦管理处的“同行”文化、冀星公司的“家”文化、京张公司的“和谐道”文化、石黄管理处的“守护阳光路”文化、保沧公司的“行业管理的典范, 和谐快乐的家园”文化以及石安管理处的“春雨行动”服务品牌等, 文化建设工作取得了阶段性成果。但由于历史原因形成的不同工作作风和工作氛围, 使得河北省境内各高速管理机构存在着一定的文化差异, 各高速公路管理处 (公司) 形成了“多元化”文化理念, 因此文化整合难度比较大。需要通过文化建设, 整合资源优势, 统一标准规范, 形成统一的品牌, 全面提高服务能力和服务水平, 树立起河北高速公路的品牌形象。

二、高速公路文化建设的必要性

高速公路文化建设总的来说是一个由核心决策层、管理层和基层构成的多层次的生态链。高速公路文化建设的各个层面之间是相互联系、相互影响、和谐统一、相互渗透的关系。高速公路文化建设包含着非常丰富的内容, 其核心是高速公路的精神和核心价值观。

高速公路作为服务性行业, 不断提升人的综合素质、管理水平, 不断提高服务质量和服务水平是高速公路发展的根本要求。当前, 高速公路文化建设由于是本单位在长期的实践中所积累起来的经过提炼和提升形成的一种文化氛围、核心价值观、精神、经营和管理理念, 是全体员工所认同并遵守的道德规范和行为规范。因此, 树立统一、规范、优质的河北高速公路品牌形象成为发展的必然。这就给我们的管理和服务提出了更高的要求, 而文化建设正是提高现代管理和服务水平的重要途径, 更是提高行业软实力的有效措施。

三、高速公路文化建设的主要内容

高速公路文化建设的主要包括:精神文化建设、制度文化建设和物质文化建设, 也就是常说的CI理念识别系统、BI行为识别系统和VI视觉识别系统。精神文化是核心的价值理念, 制度文化是一种行为规范, 物质文化是展现统一形象。

精神文化:高速公路精神文化是核心价值体系, 它包括:使命、愿景和核心价值观。使命定义了我们存在的意义, 回答“我们是做什么的?我们是为谁做的?我们为什么存在?”这三个问题, 是开展所有工作的根本原因和终极责任。愿景是我们期望看到的、愿意为之努力的、并且逐步实现的未来蓝图, 是我们共同的理想和追求, 它回答了“我们要到哪里去?”“发展方向在哪里?”的问题。核心价值观是我们的道德规范和价值取向, 是引导和规范我们行为的基本准则。它回答的是“什么对我们是至关重要的?我们提倡什么?我们反对什么?我们该怎样行动?”的问题。

制度文化:高速公路的制度文化是从上层到基层成员共有的行为规范, 是为实践自身目标对职工的行为给予一定限制的文化, 它来自员工自身以外、带有强制性的约束, 规范着每个员工的言行。一个单位的文化确立和推行必须通过制度来加以保障和落实, 而各类规章制度要体现以人为本的理念, 具有一定的连续性, 并根据高速公路的发展需要适时的进行修订完善。高速公路制度文化注重从抓好制度入手, 建立一系列行之有效的管理规章制度, 形成独具特色的高速公路制度文化, 对增强职工素质, 规范各项管理工作, 形成严明的纪律和顽强的作风, 起到了关键作用。

物质文化:高速公路物质文化包括高速公路各种物质设施、建筑、站容站貌以及职工的工作娱乐设施等, 通过道路的清洁通畅、绿化美化、设施设备、路容路貌、站容站貌和工作环境等物质要素表现出来的文化特征, 是高速公路文化建设工作的始点。高速公路作为时代发展的产物, 其管理、服务工作也必须适应当今时代发展的要求。高起点、高标准、高质量、高效益, 建立和完善监控系统、通信系统, 统一服务流程, 进一步提高收费管理水平。建立高速公路桥梁管理系统和道路管理系统, 能够实现养护科学决策, 加强设备管理和维护, 提高机械化养护水平, 从而使路面和桥梁的养护维修技术科技含量进一步提高。

四、高速公路文化建设实践

高速公路作为国民经济和社会发展的基础性、先导性产业, 直接服务公众、服务社会, 具有非常鲜明的行业特点, 所以说抓文化建设要准确把握高速文化建设的定位, 必须要结合高速公路这一特点来赋予它的时代性和具体内容。

1. 紧密结合行业特点明确理念, 凝聚共识。

河北高速文化建设理念是把交通的发展放在整个社会的发展阶段中确定其使命和方向, 把交通的更通畅、更便捷、更安全、更舒适和与自然社会和谐作为价值取向。要把它变成职工的一种内在动力, 或者说从内在的动力转化为外在的行动。把文化的理念融入到单位管理的全过程, 与职工的岗位、追求紧密的结合在一起才有生命力。如果仅仅是一个口号, 一个贴在墙上的目标要求, 没有融入到单位的管理制度, 没有理解职工的这种追求, 就没有竞争力。用文化转变观念, 用先进的、健康的、优秀的文化进一步转变思想观念, 全面树立科学发展观, 不断弘扬竞争意识、创新意识、奉献意识、服务意识, 切实增强工作能力, 提升管理水平, 提高服务质量;用文化激励职工, 要进一步把文化建设融入到各项管理工作中, 用先进的文化凝聚人、激励人、培育人、规范人, 激发干部职工不畏艰难、拼搏奉献的精神, 激励干部职工革故鼎新、敢为人先的创新思维, 营造团结稳定、和谐发展的内外部环境;用文化推动发展, 要积极借鉴国内外优秀企业的发展经验, 深入推进高速公路文化建设, 凭借文化力, 增强发展力, 提升竞争力, 促进交通事业可持续发展目标的实现, 把文化建设实践变成职工的自觉行动, 变成一种内在的动力在外在行为中的展现, 这需要更多地学习、宣传和引导, 并在实践中固化。

2. 注重文化建设的落实, 提升高速公路文化建设的可操作性。

第一, 领导作用。单位领导要在推进文化建设的过程中发挥主导作用, 要有高度的文化自觉, 做文化建设的积极倡导者和决策者, 以身作则, 身体力行, 用文化的理念和视角进行相应的制度创新和管理创新。第二, 从职工的思想观念入手, 树立正确的价值观和人生观, 把“服务人民、奉献社会”的服务宗旨, 变成员工实现“立足高速、岗位成才”, 体现事业价值观的理想追求。广大干部职工在工作中, 提供更优质的服务为目标, 引导和培育职工“争一流、上水平”的意识和“车户第一、服务至上”的服务理念, 按照服务质量标准化、服务过程程序化、服务管理规范化的“窗口”工作要求, 进一步完善各窗口建设, 微笑服务、“一站式”便民服务等, 以文明传播文化, 以行动诠释文化, 使高速公路在社会上得到普遍的认可。第三, 贯彻人本理念, 人本文化是以人为核心, 通过有效的方法和措施, 调动人的积极性。坚持“以人为本”的原则, 通过营造尊重人、塑造人的文化氛围, 提倡和谐融洽的团队精神, 增强员工的归属感, 激发员工的积极性和创造性。造就尊重人、关心人、爱护人、理解人的文化氛围, 激励职工的参与意识, 使他们把自己与高速公路的发展视为一体, 积极为高速公路的发展献计献策。第四, 要建立相应的制度措施。要把开展文化建设活动纳入制度约束中, 完善奖惩机制, 把自身利益、单位的利益、社会的利益很好地结合在一起, 进一步提高职工的参与积极性。有了共同的价值观念, 一致的奋斗目标, 才能形成向心力, 形成一个具有很强凝聚力和战斗力的整体。

3. 要理清“整体”和“个体”文化的关系, 使河北高速文化建设协调统一发展。

河北高速集团所辖20多条路段, 每一条路段的单位在文化建设上进行了一些有益的探索, 有的已形成了自己的文化体系。如果我们把河北高速文化建设视为“整体文化”的话, 那各单位的文化建设可以称之为“个体”。要搞好河北高速文化建设, 确定发展方向, 必须要理清它们的关系。一要全面把握“整体文化”发展脉络。河北高速走过了20多年的发展历程, 虽然原来单位管理不同, 方式各异, 各自的文化理念有一定的差别, 但其建设、运营管理的模式基本相同, 这就奠定了一个统一的基础。新高管局 (集团) 成立后, 推行规范化管理, 使整个系统在管理模式、理念等方面不断趋于一致, 使河北高速文化具有了很强的包容性。这种同一基础、同一取向、包容性强的文化特征, 就是河北高速文化建设的基石。二要提倡鼓励“个体文化”创新发展。包容性的文化首先强调个体之间存在的差异性, 然后才是基于个体之间的差异进而构建整体趋同性的文化体系。我们应与现有文化成果相结合, 深入挖掘各高速公路管理处 (公司) 文化成果, 并对先进文化加以总结, 在原有的基础上继续推进和提高, 但同时要注意做到与“整体文化”核心价值体系的融合, 不能有矛盾和相抵触, 相互吸纳彼此的优点和长处, 从而推动整个组织运行效率的提高。形成协调统一兼容并蓄、协调发展的良好局势。

高速公路文化建设是一项长期而艰巨的系统工程, 它需要一个潜移默化的过程, 需要做大量艰苦细致的工作。只要在实践中善于不断探索和挖掘, 紧紧抓住文化建设的关键环节, 让高速公路的发展与员工的个人发展结合起来, 坚持求真务实、以人为本、和谐发展、共进共赢的发展愿景和核心价值观, 就一定能够打造出具有时代精神、体现高速公路特色、具有凝聚力、战斗力和旺盛生命力的高速公路文化, 一定能够推动河北省高速公路运营管理实现新的跨越。

参考文献

[1].孙华.试论如何建设高效的高速公路企业文化.中小企业管理与科技, 2010 (2) 下旬刊

美国高速公路建设与管理特点 第5篇

一、政府重视高速公路的规划与建设

1916年，美国国会制定了联邦资助公路法案，全美开始发展公路建设。1937年，美国在加利福尼亚州建成了第一条长11.2公里的高速公路。第二次世界大战后期，美国政府认识到国防对公路建设的依赖性，1944年美国国会又出台了联邦资助道路法案，确立了以联邦和州立法形式予以保障高速公路建设，规定凡列入国家规划的高速公路建设都能得到联邦政府的资金援助，由此加快了全美高速公路的建设步伐。

20世纪50年代初到70年代末，美国的高速公路建设发展速度很快，平均每年建成3000公里。在高速公路建设中，美国政府很注重公路建设的走向和布局，既考虑与城市道路网的连接，又注意偏远、荒漠地区的建设发展需要。20世纪80年代后期，美国高速公路网已基本形成。目前，全美公路总长度达到630多万公里，是铁路运营里程的65倍，其中高速公路总长度已达88500多公里。现阶段的美国高速公路建设已经可以满足国内交通运输、国防建设及国民经济发展的需要，今后建设的重点及国民经济发展的需要，今后建设的重点是完善高速公路与航空、铁路及水运等各种交通运输方式之间的联运，加强对高速公路的科学管理和维护，提高运力，降低交通事故。

二、城市高速公路发展迅速

美国是一个经济发达的国家，城市人口集中，汽车保有量大，城市高速公路的建设大多数从城市的外环路和辐射路以及城内交通流量大的路段开始，逐步形成了以高速公路为骨干的城市道路网。美国目前公路运输量的50%以上集中于大城市，仅纽约市区高速公路就有1300多公里。城市高速公路的发展，缓解了城市交通的矛盾。

三、注重加强周边国际高速公路网的建设

为实现其对外经济扩张，加大对美洲大陆各国的公路运输量，美国政府于1925年就参加并制定了泛美公路网规划，修建了北起阿拉斯加，途经美国本土、墨西哥、中美洲、南美洲直至阿根廷最南端的高等级公路，公路全长78800公里，是迄今世界上最长的高速公路通道。该公路的建设促进了美国和周边国家的经济发展，加强了美国同这些国家的经济联系。

四、强化车辆使用高速公路的管理

美国国民的工作、生活对车辆的依赖性很大，个人驾驶车辆外出占运行车辆50%以上。美国洛杉矶地区由88个大、小城市组成，人口上千万，拥有种类汽车750余万辆，城市道路面积占整个市区面积的1/3，有的道路设置6车道、8车道，部分道路设置12车道，但车辆运行高峰时道路仍十分拥挤，塞车和疏导交流等问题使美国交通管理部门压力重重。为缓解交通堵塞，美国许多州和城市除科学地解决路与路之间交叉和采用先进的疏导手段外，还积极提倡小汽车两人以上乘坐，有的高速公路立法还规定设置供乘坐两人以上汽车行驶的专用车道，有的必须是三人以上乘坐车辆行驶的快车道，对擅自占用专用车道或快车道行驶的单人车辆，将处以271美元罚款并进行违章记录。强制的管理手段，提高了车辆利用率，降低了车辆使用数量，缓解了交通堵塞矛盾。

五、智能化交通管理方兴未艾

美国政府十分重视将电子、通信、计算机和信息技术高科技手段运用到高速公路管理中，积极发展交通智能化管理，也称智能运输系统，其目的是在传统交通工程管理的基础上，充分利用现代化高科技手段，解决和满足人们对交通“高速、安全、舒适”的要求，大大提高交通运输的安全性和运行效率。

美国的智能运输系统主要由六个子系统组成：

1．交通管理自动监控系统。主要对路网中行驶的车辆实施全天候、全方位、立体监控，预报交通流量情况，适时进行交通疏导、车辆事故预测、事故定位、现场记录和安全行车指导等，保证最大限度地发挥路网通过能力。

2．先进的出行信息系统。利用车载的导航设备与自动交通管理系统相配合，及时得到所需的各种交通状况、道路、气象条件、车辆事故和自身安全等有关信息。通过公用通信网和个人计算机，还可以家中或办公室得到出行前的最佳行驶路线和沿途的气象情况等信息，使出行者可以合理地选择出行方式、时间和路线，同时也可以使路网交通流量获得平衡分配，提高运输效率。

3．商业营运车辆管理系统。集团统一调控大型载货车、出租车和其他商业营运车辆的合理使用，达到商业营运实现信誉、高效、安全的目的。

4．公共交通管理系统。实现对公共汽车、地铁和多人乘坐的车辆与各种公共交通运输方式有效地联接。利用GPS车辆自动定位系统和交通通信系统，使驾驶员与管理部门直接联系，进行适时调度和路线调整，实现可靠、安全和高效的公共交通服务。

5．电子收费系统。主要是实现自动收费，利用IC卡或电子标签等方式，实现公路收费快捷、便利。一种是车辆在收费处需停车，用IC卡完成自动收费；另一种是车辆预先交纳通行费用，通过交费电子标签识别，车辆缓行通过。

高速公路建设环保措施研究 第6篇

随着建设资源节约型、环境友好型公路步伐的加快, 如何协调高速公路建设与沿线环境的关系、改善公路生态环境质量、实现社会的可持续发展, 成为亟待解决的问题[1,2]。

高速公路工程具有距离长、占地多的特点, 其施工期可能的环境影响主要为施工噪声和扬尘对附近居民的影响、生态环境影响、施工废污水对地表水体的影响等;在营运期可能的环境影响主要为车辆行驶噪声对沿线居民的影响、服务设施的废污水对地表水环境的影响等[3]。根据项目施工期及营运期对高速公路沿线环境的影响范围与程度, 从社会环境、生态环境、水、气、声以及固体废弃物六个方面提出相应的环保措施, 从而减少或避免项目建设对区域环境产生的负面影响, 对社会发展和生态环境的保护都有很大的益处[4]。

2 设计施工期环保措施

2.1 社会环境影响减缓措施

设计施工阶段社会环境保护重点应放在路线方案如何布设才能最大限度的少占地、少拆迁、少干扰、少污染, 如何才能与沿线城镇发展规划、景区规划合理衔接配合, 如何才能方便沿线群众生产生活以及如何才能积极促进沿线社会经济发展[5]。

施工前应先咨询当地土地规划部门, 尽可能的少占基本农田。针对沿线各村镇的实际情况, 制定土地开发复垦、土地整理与保护规划, 补充耕地面积, 保持基本农田动态平衡。涉及到移民拆迁方面要积极征询沿线政府、有关部门以及群众等各方意见, 制定合理的拆迁安置政策, 施工前完成项目征地工作。对沿线涉及的道路、供电、通信、给排水及其它有关地下管线应进行详细调查, 以确保社会生活的正常状态。

2.2 生态环境影响减缓措施

生态环境问题是高速公路建设环境影响最严重的因素之一。为减缓高速公路建设对生态环境造成的影响, 应加强环境保护管理, 加强施工人员的环保意识教育。

在保护土地资源方面, 应始终贯彻土地集约、节约利用的理念。施工组织设计中, 应对预防水土流失的政策、工程所占耕地的表层土剥离临时堆放方案、临时用地进行土地农业复垦、林地恢复等内容进行明确规定。工程中路基填筑, 应尽量利用本工程的弃土、弃渣, 避免大填大挖, 合理减少占地[6]。

在保护森林资源方面, 满足公路线形要求的前提下, 工程设计中应尽量避绕森林, 如若不能避绕林地的地区应尽量采用隧道和高架桥, 减少对森林资源的破坏。对发现的珍稀野生植物应立即报地方林业主管部门, 采取移植等保护措施。施工前应制定工程占用林地的补偿方案, 在公路沿线选择合适的区域进行林地异地移植补偿。

2.3 地表水影响污染防治措施

施工中应充分重视保护地表水水质, 加强施工材料、施工废料的运输及堆放的管理。物料应集中堆放, 远离水体, 以免随降雨径流进入地表水体, 造成水质污染。隧道及辅助坑道防排水设计应本着“防堵结合, 以堵为主”的原则, 降低隧道施工过程中的涌水量, 减少对含水层的破坏。施工排水设计采取清污分流制, 清洁的涌水直接排放, 施工废水采用自然沉降法进行处理, 达标后用于施工工序或是灌溉周围林地。施工人员排放的生活污水要经过统一处理, 禁止直接排放污染地表水。在敏感区一定范围内禁止设立施工营地、沥青搅拌站、建筑材料堆放场等。在敏感河流路段, 应对桥面径流排水收集系统进行专项设计, 保证桥面径流不排入河流。

2.4 环境空气污染防治措施

施工设计期为减少空气污染, 路面底基层石灰土禁止采用路拌, 全部采用场拌设计, 拌和场地选择远离居民区。路面沥青拌和推广添加温拌剂, 温拌混合料一般比常规热拌可降低拌和、摊铺、压实温度30~60℃, 节能环保、可减少温室气体排放50%左右, 减少沥青烟等有毒气体排放80%以上;混凝土集中预制, 降低施工场地扬尘污染;为减少施工现场和运输路线的烟尘, 对粉尘性材料的运输、装卸和临时堆放, 均应采取遮盖、洒水和防风遮挡措施, 必要时采用湿法运输, 减少沿途抛洒及扬尘产生量[5]。运输材料的道路、施工现场, 要采取必要的洒水措施, 防止扬尘。施工机械设备和运输工具加装尾气净化装置, 确保其尾气排放符合国家有关标准要求。在施工便道和施工场地内严禁运输车辆高速行驶, 运输过程中洒落于地面的洒落物应有专人负责清除, 以减少扬尘量。

2.5 噪声影响防治措施

进一步优化路线工程设计方案, 使线路选择远离声环境敏感点, 无法避让或从技术经济论证不宜采取避让措施时, 在公路设计时应制定减噪措施。施工单位应注意合理安排施工时间, 避免在居民夜间休息施工, 无法避开的情况下, 应及时采取临时降噪措施, 如设置可移动的隔声屏障等。

2.6 固体废物污染防治措施

施工过程中产生的建筑垃圾和生活垃圾不得随地乱丢, 应集中处理。对收集、贮存、运输、处置固体废物的设施、设备和场所, 应当加强管理和维护, 保证其正常运行和使用。竣工后, 施工单位在最短的时间内将沿线工地的剩余建筑垃圾、工程渣土处理干净, 将施工场地平整美化或绿化。

3 运营期环保措施

3.1 社会环境影响减缓措施

运营后公路管理机构应做好交通运输安全预防和宣传工作, 确保公路畅通和人民生命财产安全。加强公路主体工程的管理工作, 确保通道工程畅通, 为居民提供方便、快捷、舒适的出行条件。城建部门应加强道路两侧用地的规划工作, 使沿线城镇建设规划与拟建公路景观相协调。

3.2 生态环境影响减缓措施

公路建成后, 建设单位应及时实施公路的绿化工程。绿化工程应当做到从实际情况出发, 在认真研究线路地理位置和自然环境的基础上, 将高速公路建设融入到自然环境当中, 并在此基础上, 因地制宜, 根据当地气候条件的特点, 确定绿化现象[7]。营运期应加强绿化植物的管理与养护, 保证成活率, 确保公路绿化工程发挥应有的生态效益。对于施工过程中被破坏的地方, 例如边坡、取土场、施工便道、隧道口等, 应尽快采取措施, 恢复植被。对施工期临时占用的农田, 在公路修建完成后应及时复垦。为保证公路两侧的水系通畅, 公路沿线过水涵洞应及时清淤, 降低公路对沿线生态环境的割裂影响。对过往车辆司机、行人等加强宣传和教育, 尽量减少过往车辆人员往车外扔垃圾, 减少对环境的污染, 破坏野生动物的生存环境[8]。

3.3 地表水影响污染防治措施

营运期排水系统会因路基边坡或道路上尘砂受雨水冲刷等原因产生沉积、堵塞, 因此应定期清理排水系统及全线的边沟, 从而保证排水系统疏通。严禁各种泄漏、散装超载的车辆上路运行, 以防止公路散失货物造成沿线水体污染。按设计要求, 对服务区、管理处、收费站及停车场产生的生活污水进行处理, 对污水处理设施定期维护、管养, 保证污水处理装置正常运行, 污水达标排放。

3.4 环境空气污染防治措施

加强运载散体材料的车辆管理工作, 明确要求其采取加盖蓬布等封闭运输措施, 充分发挥公路收费站的作用, 使其同时具有监督功能, 禁止没有防护措施的车辆上路。环保部门应加强车辆尾气检查制度, 禁止尾气不符合排放标准的车辆上路行驶[9]。对服务区、管理处的餐厅加装油烟过滤装置, 并保持排烟系统密封完好, 排放废气的管道应有一定的高度, 以利于废气扩散;要求烹饪热源使用天然气, 不使用木柴木炭等热源。冬季采用电采暖, 不使用燃煤或燃气锅炉。

3.5 噪声影响防治措施

公路建设项目噪声环境保护工程措施主要有利用弃方降噪、设置建筑物隔声措施、构筑隔声屏障、栽植绿化降噪林带、建筑物功能置换及环保搬迁等。高速公路主线噪声防治措施以隔声墙或混合型吸声式声屏障措施为主, 距高速公路主线较远的敏感点以安装双层隔声窗为主;辅道及连接线不封闭, 不适于采取隔声墙及声屏障方案, 且辅道及连接线各敏感点超标情况较少, 多采取安装双层隔声窗措施为主;辅道及连接线沿线距路线较近敏感点及幼儿园敏感点建议采取环保搬迁措施[10]。

3.6 固体废物污染防治措施

通过宣传法规, 禁止公路使用者在高速公路上乱丢垃圾, 以保证行车安全和公路两侧的清洁卫生。服务区、收费站等生活垃圾定期清运, 集中处理, 禁止随意堆放或丢弃。

4 结语

对于我国来说, 环境保护问题可谓是一项永恒的话题。高速公路为百年工程, 对项目沿线的环境影响是长久的、持续的, 如何最大限度地对周边环境进行保护, 达到公路开发建设和环境保护两者间协调发展的目的[4], 是值得研究的问题。我们在实现环境保护的同时, 必须采取有效措施, 切实关注环境问题, 并在此基础上对于那些污染环境的问题, 采取有效措施、予以解决, 做到防治结合[7], 尽量与自然环境和谐统一, 避免对沿线自然资源的破坏[5]。

摘要：指出了伴随着我国经济的快速发展, 高速公路建设加快步伐, 随之而来的公路环境污染和环境破坏问题也日益凸显。根据高速公路建设施工期及营运期对沿线环境的影响范围与程度, 从社会环境、生态环境、水、气、声以及固体废弃物六个方面提出了相应的环保措施。

浅谈高速公路文化建设 第7篇

高速公路建设的快速发展, 极大的带动了周边地区的经济发展。良好的路况、管理部门热情周到的服务吸引了越来越多的人出行选择快速、畅通的高速公路。高速公路行业作为我国近年来出现的一个新行业, 具有投资大、起点高、管理规范、运行模式比较符合社会主义市场经济的特性。这就要求高速公路文化的建设应能充分体现高速公路的行业特性, 具有高起点、高站位, 与时俱进、开拓创新的特点, 能为高速公路事业快速发展营造一个健康向上、科学文明的良好氛围, 使之成为激励全体员工奋发向上, 献身高速公路的强大精神动力。

一般来讲, “文化”是指一系列习俗、规范和准则的总和, 起着规范、导向和推动社会发展的作用。行业文化是指行业员工所普遍认同并自觉遵循的一系列理念和行为方式的总和, 是行业长期形成的共同思想、作风、价值观念和行为准则。高速公路文化是从众多行业文化和企业文化中结合自身的性质、特点和历史背景、社会属性等演变而来的行业文化之一, 作为一种管理理论引入到高速公路管理中来的, 涉及到高速公路的建设、养护、经营、计划、职工心理、精神、价值观、行为准则等方面。从广义上讲, 高速公路文化是物质文化、制度文化和精神文化的总和。从狭义上讲, 高速公路文化是员工在公路建设、养护、生产经营管理活动中逐步形成的, 并且为全体职工所认可, 遵循的具有行业特点的发展目标、敬业精神、价值观念、经营思想、行为方式和职业道德等现象的总和。

高速公路作为商品流通的渠道, 社会交往的纽带, 其等级标准、视觉景观、管理水平, 都鲜明地反映了高速公路文化的发展程度。因此, 要建设发展好高速公路文化, 就要高度重视高速公路管理中的科学化、规范化, 必须根据高速公路的特点, 塑造富有时代特征、凸现高速公路特色, 能为企业员工理解和接受、能容纳全体员工利益和要求的全新价值观。

如何塑造全新的价值观念, 必须以人为本, 从社会的基本元素出发。人是生活在一定的社会文化环境中的, 导致他形成不同的社会文化价值观念, 其心理特征和行为取向, 左右着社会经济生活秩序, 造就出不同的社会生产力。在当前高速公路多元化发展的前提下, 旧的文化支持诸如单纯倡导艰苦创业、无私奉献, 而不从根本上解决职工提高生活质量问题、解决职工真正关心的后顾之忧, 人的全面发展必须在生产力和物质财富的基础上, 通过生活质量的提高来实现。生活质量除了物质条件外, 还包括人们对生活和工作的兴趣, 对自己岗位的热爱, 对公平竞争和发挥自己才能的追求, 更包括对受教育权益的维护。本着“既服务当前又着眼于长远”的原则, 把职工的岗位培训与学历教育结合起来, 有计划、有步骤地在公路职工中进行文化、技术、专业知识和管理知识的各种教育培训, 培养有理想、有文化、有技术的适用型人才。构建一个保证职工教育发展的良好的社会文化环境, 促进高速公路文化的发展。通过价值观的导向作用, 形成全体员工的统一理念和行动, 以增强实现组织目标的动力。通过组织目标制度的调整, 在思想上、观念上形成约束力, 使员工在行动上与企业保持一致。通过科学技术培训、创建学习型组织, 促使员工的观念和知识尽快地转换和更新, 达到提高员工队伍素质的目的, 形成企业特有的创新能力。通过提高服务水平、创建文明服务窗口, 为高速公路的服务品牌注入新的内容, 提升高速公路企业的社会形象, 巩固高速公路企业在竞争中的地位。抓紧构筑新的精神文化生活, 倡导全新的公路文化理念, 建立与市场经济相适应的公路道德价值取向的社会文化, 以支持新的经济生活秩序、改变人的观念, 从而推动高速公路文化建设事业的发展。

在高速公路文化建设中, 首先要发现并关注细节。企业中蕴含着某种有价值的独特文化因素, 这是任何一个企业在创办或运行过程中都会有的因素。我们的管理者通常不会特别注意这些事情, 这些事情并没有得到应有的重视。只有善于培育企业文化的管理者, 才会知道它们的价值, 发现它们的价值, 因为它们是企业文化形成的基础要素。好的企业文化, 就是在一些琐碎的积极要素基础上成长起来的;其次, 立足于内部。对于企业文化因素, 有些管理者不认为那是从本企业孕育出来的, 而是看重外部引进、移植。企业管理者通常认为:企业可以任意造就文化, 甚至认为管理者自己可以造就企业文化。其实, 这种企业文化移植论, 少数人创造论是不合乎实际的。企业文化是内生的, 而不是外在的, 更不可能由少数人强加给多数人。这种强加给企业的文化由于缺少根基, 往往成为一种装饰。好的管理者恰恰善于发现本企业积极的文化因素, 能够慧眼识珠;在高速公路文化建设中, 领导者的关键作用和员工的主体作用缺一不可, 员工的主体地位不可忽视和动摇。强调突出和依靠主体, 就是要注意吸收员工长期以来在实践中创造的特色文化原料, 注意发现和升华员工在工作中创造的闪光点, 不断充实企业文化的内容。突出和依靠主体, 还要在提出和形成企业文化关键要素的过程中走群众路线, 使企业文化的内涵在反映企业发展方向与反映职工的意志和根本利益两个方面有机结合起来。突出和依靠主体, 还要在企业文化诸多要件都按程序正确确立起来以后, 必须通过反复深入的宣传教育和思想工作达到全员认同, 变为全体员工的自觉行动。突出和依靠主体, 还表现在领导者和领导班子要率先实践企业文化的信条, 自觉接受职工群众的监督, 使企业文化不仅成为领导者对全体员工的要求, 也同样成为全体员工对领导者群体的要求。

总之, 高速公路行业文化是在社会主义市场经济条件下的产物, 抓好高速公路文化建设, 必须注重优质、文明服务建设, 使其成为推动高速公路建设事业不断发展的精神动力, 进一步增强广大职工的责任感和使命感, 全面提高高速公路建设者和管理者的整体素质和服务质量, 因为这直接关系到高速公路的行业形象。本世纪的头20年, 将是我国高速公路实现跨越式发展, 与世界先进管理水平接轨的重要战略机遇的有利时期, 随着我国高速公路行业文化的形成和进步, 必将有力地推动我国高速公路行业的不断前进。大力弘扬和不断实践独具魅力、与时俱进的高速公路行业文化, 必将推进高速公路事业的快速发展。因此, 建设好高速公路行业文化对服务人类、服务社会, 为维护社会经济健康、稳定、持续发展, 为促进我国综合国力不断增强起到积极作用。

摘要：高速公路行业文化是在社会主义市场经济条件下的产物, 大力弘扬和不断实践独具魅力、与时俱进的高速公路行业文化, 必将推进高速公路事业的快速发展。因此, 建设好高速公路行业文化对服务人类、服务社会, 为维护社会经济健康、稳定、持续发展, 为促进我国综合国力不断增强起到积极作用。

高速公路建设项目管理研究 第8篇

1 高速公路建设项目管理的基本概念

高速公路工程项目管理是以高速公路为研究对象, 按项目组建管理机构, 对项目进行高效率地计划、组织、协调和控制, 项目完成后, 其管理机构随之撤销的一种管理方法。高速公路项目管理是指在高速公路项目运作中, 以系统论思想为指导, 以现代先进管理理论和方法为基础, 为有效达到项目预期目标, 在各种外部和内部条件的约束下, 依靠科学的管理方式, 通过组织具有该项目特色的管理机构, 利用完善的项目资讯系统, 实现项目综合动态管理的全过程。

2 高速公路建设项目管理的特点与方向

2. 1 特点

工程项目管理作为管理的一项具体活动, 具有过程的系统性、实施的整体性、工程技术的复杂性、广泛的社会性、工程的不确定性等特点。高速公路工程项目与其他项目相比, 具有以下特征:

( 1) 建设周期长, 短的1 ~2年, 长的要十几年, 而且公路和等级决定了其对线形指标要求较高, 从而其耗资也是非常巨大的, 每km造价高达数千万元, 而且在建设过程中要消耗大量的人力、材料、机械设备和土地等资源。

( 2) 社会影响大, 在高速公路建设中, 要动用大量的劳动力, 因此在一定程度上解决了社会上闲置人员的就业问题; 另一方面, 建设中要使用一定数量的运输工具和机械设备, 消耗数量巨大的水泥、沙石、沥青、钢材、木材, 这些都有助于扩大内需、促进国民经济的发展。

( 3) 涉及面很广, 协作配合, 同步建设, 综合平衡等问题很复杂, 必须在建设过程中周密安排, 环环相扣, 协调好参与工程建设以及与工程建设有关方面的关系, 取得各方面的配合和协作, 做到综合平衡。

( 4) 对沿线周围环境的影响较大, 高速公路对线形指标的高要求, 使得原地物地貌在不同程度上都有破坏, 影响了原自然景观, 所以在项目设计建设中应通过慎重、周密的技术经济方案论证和比较, 从中选择最优的方案。

2. 2 方向

( 1) 高速公路项目管理的规范化、标准化应成为管理者努力探索的课题, 应领先现代管理原理及方法, 结合先进的计算机技术, 加强与国际惯例的接轨。

( 2) 项目实施评估中的三大目标控制是整个项目管理中的重点, 应建立由上至下、由整体到部分的目标管理体系, 并通过一系列的管理活动来确保总目标的实现。

( 3) 高速公路项目组织机构应积极推选项目法人制, 组建项目有限公司, 应本着精干、高效的原则组织有限公司内部职能机构。在领导者的人选上, 应充分重视其综合管理素质。

( 4) 施工组织管理中应以合同为基础, 在加强对监理工程师监督的同时, 应紧紧依靠监理工程师, 制订切实可行的年度投资计划, 并在实施阶段不同时期充分运用经济杠杆调动监理工程师和承包人的积极性, 同时, 应郑重考虑变更设计和计量支付的程序及权限。

( 5) 项目资讯管理是高速公路项目在科学管理、科学决策方面能否上一个新台阶的标志, 业主在系统分析时应该充分考虑项目管理的共性和不同项目需求的个性。

3 高速公路建设项目管理的主要内容

3. 1 项目目标管理

现阶段国内的高速公路建设一般都属于国家或省属重点项目, 项目的完成对当地的交通状况, 对地区经济发展, 对区域政治、经济、文化乃至国防的发展都具有特别重要的意义。高速公路的社会效益在项目筹备阶段的各项分析中居于至关重要的地位, 在项目目标管理中处于战略管理的重要位置。项目总目标一般分解成三大目标, 即质量目标、工期目标和投资目标。三大目标的综合是项目实施阶段的核心。

3. 2 项目组织管理

高速公路有限公司的领导者是项目机构组织管理的基石, 其人选应充分重视人格魅力、企业管理水平、行业熟悉程序、投资分析理念等因素, 以充分发挥领导者决策、用人、指挥、协调和激励等职能。

3. 3 项目资讯管理

正在建设的高速公路所使用的项目管理软件形形色色。这就使得无论是从某一条高速公路的项目管理出发, 或放眼全国拟建或正在修建的高速公路而言, 如何为高速公路建设提供准确、快速、全面的资讯管理, 处理公路建设管理中的招投标、合同、变更、计划、计量、支付、质量、征地、财务、行政十大业务, 实现项目建设全过程动态管理和实时监控, 都具有十分重要意义。

4 高速公路建设项目管理改革的设想

( 1) 高速公路项目管理的规范化、标准化应成为管理者努力探索的课题, 应依靠现代项目管理原理及方法, 加强与国际惯例的接轨。近阶段, 编制适合目前情况并能加快与国际惯例接轨的高速公路项目管理标准化文件是当务之急。

( 2) 要解决高速公路项目投资管理中的矛盾, 必须建立与社会主义市场机制相适应的高速公路建设项目投资管理体制, 以实现市场对资源起基础性作用。在政策层面上, 应进一步明确高速公路建设项目投资主体、界定投资产权。在企业改革层面上, 应真正落实企业的投资决策权。在具体项目上, 应根据区域经济发展情况, 在确定所需投资的高速公路项目是属于竞争性投资项目前提下, 坚决执行以企业为投资主体并通过市场融资的模式, 并逐步推行业主认证和投标竞争建设项目业主的机制。

( 3) 高速公路建设项目组织结构已由事业型的建设模式全面推广到项目型组织结构, 但项目公司的角色定位仍在艰难转型中, 其行为模式的完全企业化尚需时日。在完善项目公司的现代企业制度的同时, 应致力培养真正意义上的职业项目经理人并引进职业项目经理认证机制。

( 4) 由于长期的历史和社会影响, 质量控制一直处在优于其他两大控制的地位之上。近年来由于高速公路项目投资巨大、建设周期短、管理难度大, 其投资控制对项目管理的影响日益明显而备受瞩目。另外, 民营资本进入高速公路建设市场将进一步强化投资控制的地位。事实上, 质量、费用、工期三大控制在整个高速公路建设项目管理过程中应是均衡的, 任何偏颇均会对项目建设造成不利的影响, 应在项目管理全过程中强调三大控制均衡性。

( 5) 项目法人应对项目建设中对三大控制有关键影响的设计和材料招标引起足够重视, 加快规范设计和材料招标的步伐。项目合同管理随着我国加入WTO日显重要, 长期以来的建设方和施工方之间的不平等现象必将随着合同管理的深入而消除, 依靠合同条款解决合同执行过程中的纠纷也将由虚转实。

( 6) 利用计算机网络技术的项目信息管理是高速公路项目在科学管理、科学决策方面能否上一个新台阶的重要标志, 目前国内已有项目在信息管理上达到国际水平, 实验证明, 成熟的项目信息系统是在短时间内提高项目管理水平的有效途径。

总之, 现代项目管理面临着越来越高的要求, 既要实现管理组织的现代化, 采用开放系统的模式, 用科学的法规规范组织行为、确定组织功能、协调相互关系、提高项目团队工作效率; 又要实现管理手段的现代化, 采用定性定量相结合的方法和计算机管理系统, 实现项目管理过程的系统化、网络化、自动化。这些都有待于更深入的研究和探讨。

摘要：本文通过对高速公路建设项目管理的基本概念、特点与方向进行描述, 分析其管理的主要内容, 提出其管理改革设想。

关键词：高速公路,公路建设,项目管理

参考文献

[1]高速公路丛书编委会.高速公路建设管理[M].北京:人民交通出版社, 2000.

[2]柴瑞.项目管理的基本原理和方法[J].公路, 2000 (6) .

高速公路工程建设及其管理 第9篇

关键词：高速公路,工程,建设,管理

现在的交通运输包括公路、铁路、水运、航空和管道5种形式,然而由于公路具有机动、灵活、迅速、直达、方便、投资少、周转速度快等特点,因而相比于其他运输方式的发展,公路发展遥遥领先。顺应了发展的趋势和人们对交通运输的更高要求,现代化的高速公路应用而生。

1高速公路的概念

高速公路代表了现代公路的最新最高技术水平。高速公路要适应汽车120 km/h以上的速度;中间设置隔离带,将往返车辆完全隔开;全线采用全封闭,全立交设计;全部控制出入或部分控制出入。只有符合规定的车辆才可以进出,不准高速公路两侧的任何单位和个人发出有害气体或光线而影响车辆的正常通行。

2我国高速公路的发展现状

随着我国国民经济的发展以及人们的出行需求越来越高,我国高速公路经过十余年的建设,初具规模,社会经济效益初步显现,但还远远不能够适应日益发展的国民经济和人民物质文化发展的需要。从1988年中国大陆第一条高速公路正式通车到现在,中国的高速公路建设取得了举世瞩目的成就。“十五”期间中国共建成高速公路2.47万km,是“八五”和“九五”建成高速公路总和的1.5倍。2006年,“五纵七横”国道主干线京沪公路天津段、沪瑞公路三穗—凯里段、连霍公路清水—嘉峪关段,西部省际通道阿北公路黄陵—延安段、兰磨公路思茅—小勐养段,国家高速公路网京承高速公路北京段二期、杭瑞高速公路景德镇—婺源段等重点项目建成通车。然而中国高速公路的发展同世界还有一定差距,建设和管理方面的体制都不是很完善。加快高速公路建设是中国经济社会发展的需要。提高运输效率、降低运输成本的要求日益迫切。

3高速公路的建设施工

一项道路工程的建设流程包括现场勘测设计,总体规划,道路平纵横断面具体设计,道路施工建设,后期服务设施及配套建设和完工后的管理维护。

3.1 勘测与规划设计

勘测是公路建设的前期工作,是公路建设的一个重要环节。高速公路的勘测设计一般采用两阶段设计,根据计划任务书,先进行初步测量、编制;再组织详细测量,据以编制施工图。初测的目的是确定修建原则和路线的基本走向,收集必要的经济和勘测资料,从中采用最佳的路线选择方案。勘测过程要注意各种复杂地形的影响,避免一切可能影响道路工程质量的因素,这项作业要在野外进行,其艰苦的工作环境要求我们既要有完善的知识储备,丰富的经验,尽可能在最短的时间内找出最佳的方案路线,避免再次返工,更要求我们有坚强的毅力和吃苦的精神。

3.2 道路平纵横断面设计

平面设计最重要的是注意直线与圆曲线的科学组合。直线固然好,但是我们在建设规划中还要避免过长直线的使用,避免道路投入使用后的交通隐患。圆曲线设计时要注意平曲线的最小半径,最小长度,不设超高的半径等。

一般情况下在圆曲线与直线,圆曲线与圆曲线的交接地带要设置缓和曲线。纵断面考虑的因素有最大纵坡度,最小纵坡,坡长的限制,在必要的情况下,还要设置爬坡车道和避让车道。而平纵配合更是相当重要的,特别是上下坡与转弯处的配合,注意停车视距的要求等等。道路横断面设计是根据要求和地形的共同约束,合理地布置行车道、中央分隔带、路肩、边坡、边沟以及用地范围内的一切道路辅助设施。通过平纵横断面的确定,道路的空间曲线位置将全部确定。

施工阶段就是严格的根据规划图纸将路线位置从图纸上移动到实际地形上。如果在某段施工时遇到很大的困难,即使是图纸问题也不能随便更改,只有通过与规划人员和政府相关负责人沟通后,确实存在问题并且允许修改的情况下才可以修改。

4高速公路的管理控制与养护

作为一名道路工程人员,我们不光是要修路,同时我们还要对所修的道路具有管理和控制的义务。高速公路管理包括技术管理和运营管理,与一般公路管理相比,其具有系统性、技术密集性、动态性和服务性。高速公路管理其实是一种服务,是高速公路管理机构通过养护管理、路政管理和交通控制管理等手段不定期对使用者的服务,使高速公路使用者最安全、最迅速、最经济、最舒适的通过,并获得最大的经济效益和社会效益。

高速公路养护管理的目的是保证高速公路上各种工程及设施处于完好状态,从而保证高速公路具有其使用功能。养护管理的内容包括:

1)日常维护。包括路基路面保养,桥涵隧道保养,沿线设施保养,绿化保养等等,日常维护受自然影响较大。2)专项维护工程。这种维护并非紧急需要,是对高速公路及其附属设施的一般性磨损和局部磨损进行修理加固的作业。3)大修工程。现有的道路已经达到其服务年限,必须进行应急性、预防性、周期性的综合修理。4)对沿线景观绿地的美化和环境保护。其中包括对沿线噪声的影响处理。5)灾害和恶劣天气下的抢修和应对措施。

我国现行的高速公路管理体系还存在很大的问题和不足之处,主要体现在法规不全、政企不分、事企不分、机构重叠、队伍庞大、效率低下、缺乏活动力和竞争机制,这些问题伴随着高速公路的快速发展,越来越严重的影响了高速公路服务质量。我国现行的高速管理体制本着统一、协调、高效的原则,处于过渡性的摸索阶段。主要形式有:“一省二局”管理体制;特许公司制企业化管理体制;“一体化”管理体制;“条块结合、以条为主”的管理体制;转让公路收费经营权管理体制。同时,高速公路养护管理中也存在问题:

1)管理体制不顺。有些地方管理观念陈旧,人员机构臃肿,分配机制缺乏活力。2)严重的重建轻养思想。一味的搞建设,却忽略了对它的养护,结果修建的速度赶不上损坏的速度。3)缺少定额和规范。各地自行确定养护工程费用支出,没有一个严格的规范,导致有的地方很难维持正常的维护开支,影响维护的质量。

5结语

高速公路的发展势在必行,而且其发展的速度是前所未有的。作为一名现代道路工程师,一定要做好迎接挑战的准备,抓住展现自己的大好机遇,尽可能的储备知识,以适应时代发展的要求。为国家的道路建设加把劲,添份力,为大家的出行提供更加快捷、舒适、安全的现代化道路。

参考文献

[1]苏华友.高速公路概论[M].北京:电子科技大学出版社,2004.

[2]JTG B01-2003,公路工程技术标准[S].

[3]中华人民共和国交通部.公路勘测规范[M].北京:人民交通出版社,2005.

高速公路建设项目管理分析 第10篇

1.1指挥部管理模式

高速公路建设项目管理贯穿于项目运行全过程,以项目法人即业主身份出现在项目建设中的“工程建设指挥部”,是高速公路建设项目管理的主体。这种管理模式一直出现在我国高速公路建设的30年历程中,名称上几乎一成不变沿袭了30余年。

高速公路建设项目法人,过去和今后都还会以“**工程建设指挥部”的名义出现。“指挥部”作为高速公路建设项目的领导管理层机构,对建设项目客体具有领导管理权,它所领导管理的客体是:高速公路建设项目实体,社会监理单位实体,施工企业实体,材料设备供应商实体, 以及与该项目的全部施工活动相关生产要素。

1.2工程建设指挥部组织机构

根据高速公路建设项目机构的组织原则,选择适当的组织形式组建工程建设项目管理机构,具体分工,明确责任,分清权限和义务,是非常必要的。高速公路建设指挥部的主要职能部门有:综合管理部、财务管理部、工程技术部、征迁协调部、质量监督部、安全管理部、中心试验室、总监理工程师办公室等。各部门分工明确,各司其职,相互协作,有条不紊。在以上这些部门的设置中,应该特别提出的是总监理工程师办公室的设置。

将以上机构用框图表示,其隶属关系显得更为直接。一般情况下,高速公路建设指挥部机构框图如下图1所示。

2 关于总监理工程师办公室设置

2.1关于FIDIC条款

工程监理机构应该是一个独立的第三方监督机构, 欧美发达国家称为工程咨询机构,国际上现有的FIDIC就是这样的一个组织。FIDIC是国际咨询工程师联合会 (Fédération lnternationale Des lngénieurs Conseils)的法文缩写。这个国际组织所制定并实行的工程建设施工咨询章程称为FIDIC条款或FIDIC方法(但是FIDIC条款的标准文本却是用英文写成)。FIDIC合同条款第一版由国际咨询工程师联合会于1957年颁布,1963年颁布FIDIC合同条款第二版,1977年颁布FIDIC合同条款第三版,1987年FIDIC合同条款第四版相继问世。

2.2监理一词的来由

FIDIC条款的本意是工程咨询,这个国际组织的名称就叫“国际咨询工程师联合会”,它的功能就是向业主和承包商提供工程“咨询”服务。FIDIC条款把在其中的从业人员统称为“工程师”,工程师的作用是为业主和承包商同时提供第三方咨询服务,并兼有在业主和承包商之间发挥仲裁作用功能。我国在翻译过来时把“咨询”转译成了“监理”,带有监督的意思,主要是监督承包商的施工质量,这也是符合中国国情的译法。

2.3监理工程师应该是独立的第三方

FIDIC——国际咨询工程师联合会于1913年在英国成立,第二次世界大战结束后FIDIC迅速发展起来,至今已有80多个国家和地区成为其会员,中国于1996年正式加入。FIDIC是世界上大多数国家公认的独立咨询工程师的代表,是最具权威的咨询工程师组织,它推动着全球范围内高质量、高水平的工程咨询服务业的发展。按照FIDIC条款的章程,监理工程师是独立于业主和承包商之间的第三方机构,他从业主方那里获取一定的薪酬费用, 同时为业主和承包商提供服务,站在第三方独立的立场上,秉诚公平、公正原则,同时为业主和承包商提供行业规范咨询。

2.4具有中国特色的监理制度

中国特色监理制度的显著特点就是业主设总监。按照国际贯例业主是不能设监理机构的,监理机构完全由社会监理企业担任。而中国的监理制度是:高速公路建设项目实行三级监理,即总监办,驻地监理办,项目监理办三级。其中总监理办公室由业主设置,总监理工程师由业主任命,直属业主领导,只有驻地监理办和项目监理办才由社会监理担任。驻地办设高级监理工程师,管多个施工项目部,项目办设监理工程师,管一个施工项目部。总监办和总监理工程师对驻地监理办和项目监理办有领导权,对其两办的监理人员有任命和罢免的权力。曾经在“四川虹桥事件”发生后的一段时间里,国家有关部门规定“业主不得兼总监”,但是执行起来总有一些让人不放心的地方,后来业主设置总监理办公室也就没有人再提异议了。

3 指挥部的法人身份和地位

3.1法人的概念

“法人”一词是由英语Legal Person翻译而来。是指在法律概念上人格化的社会组织。《中华人民共和国民法通则》第三十六条规定:“法人是具有民事权利能力和民事行为能力,依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织”,法人不是自然人。在一般的法律文件中,对“法人”的统一定义是:“法人是依法成立的、具有民事权利能力和民事行为能力的、并独立享有民事权利和承担民事义务的组织。”也就是说,法人不是自然人,而是一个组织集合体。

3.2法人的特征

法人作为民事法律关系的主体,是与自然人相对应的另外意义的法律人,它具有如下特征。

(1)法人不具有自然属性

自然人是基于规律而出生、生存的具有一定国籍的公民。自然人具有不可回避的自然属性。但是法人不是人,它依法产生、依法消亡,可以像自然人一样参加民事法律活动、享有民事权利、承担民事义务的社会组织。法人不具有自然属性。

(2)法人具有享有民事权利和承担民事义务能力

法人作为一种社会组织,有权参与民事法律活动,也享有民事权利并承担民事义务,法人是以组织的名义出现在民事法律活动中。它是以其机关的名称和机关的行为来参与民事法律活动,用法人的组织机关体现法人享有民事权利和承担民事义务的资格,是一个集合的民事法律主体。

(3)法人具有独立的财产

法人之所以具有享有民事权利和承担民事义务的能力,就是因为它具有独立支配的财产。这是它参与其民事法律活动,享有民事权利和承担民事义务的基础。

(4)法人能独立承担民事责任

国家行政机关批准法人成立,这就意味着国家承认了一个民事法律主体的产生和存在,这个法律主体就可以享有各种民事权利,也必须承担各种民事义务。

3.3法人的法定代表人

由于法人具有“参与民事法律活动和享有民事权利以及承担民事的义务”,则法人是以“人”的身份出现在民事法律活动中。它不能仅仅只是以其机关的名称和机关的行为来参与民法法律活动,不能仅仅只用法人的组织机关来体现法人享有民事权利和承担民事义务,法人还必须要有“法定代表人”,这个人必须是该法人机构的关键责任人。

《中华人民共和国民法通则》(中华人民共和国广度主席令第37号)第三十八条规定:“依照法律或法人规章制度规定,代表法人行使法人职权的负责人,是法人的法定代表人”“法定代表人”是依法代表法人行使民事权利、履行民事义务的主要负责人,他在法人成立时依照一定的法律程序被确定并不得随意变更,是法人的唯一代表人。

3.4高速公路建设指挥部的身份地位

高速公路建设指挥部具有项目法人的身份和地位。高速公路建设指挥部在依法成立时,就被赋予了法人的身份和地位,它具有法人的一切特征,指挥部的第一指挥长,或董事长、或其他指定的主要负责人就是法定代表人。根据《民法通则》的规定,指挥部一经成立,它的组织名称,组织机构,办公地点,业务范围就不能再随意改变。如果改变,则应履行一定的法律程序。

4 高速公路建设市场准入规定

法人必须依法成立,在这里“依法”是不可忽略的首要条件。在我国市场经济深入改革的进程中,各种垄断行业不断被打破,高速公路建设市场已经不再是交通部门的独霸天下。各种社会力量和社会资本的涌入使公路建设得到了前所未有的快速发展,随之而来的一个突出问题就是“准入问题”,必须制订项目法人进入高速公路建设市场的准入规则。

4.1市场准入一般规定

2000年8月28日,国家交通部(2000)第6号令对公路建设的准入作出了明确规定,凡进入公路建设市场的项目法人和从业单位必须符合下列准入规定:

(1)项目法人资格规定

公路建设项目法人是指依法组建、享有公路建设项目管理权限、承担相应义务和责任的组织机构。又分为公益性公路建设项目法人和经营性公路建设项目法人。所谓经营性就是收费公路,项目法人在项目建设完成后, 自动转为收费机构。

(2)从业单位资格规定

从业单位是指从事公路勘察设计、咨询、施工、监理、试验检测业务的单位及提供相关服务的社会中介机构。

(3)资格审查和资信登记规定

对项目法人而言要进行资格审查,对其他从业单位而言则要进行资信登记。由政府交通主管部门对进入公路建设市场的项目法人的机构设置、人员配备、管理能力进行审核确认;对进入公路建设市场的其他从业单位的资质、能力和信誉进行审核确认。

(4)公平公开、客观公正原则

公平公开、客观公正原则是公路建设市场资格审查、资信登记的必要原则,也是市场竞争的基本游戏规则,失去公平公开、客观公正原则,就变成了市场欺诈和市场垄断。

4.2高速公路项目法人经营条件

为加强对公路建设项目法人的资格管理,规范项目管理行为,提高项目管理水平,公路建设项目法人分为甲级公路建设项目法人和乙级公路建设项目法人。根据《公路建设市场准入规定》,两级公路项目法人应遵循以下一些规定。

(1)甲级公路建设项目法人经营范围

甲级公路建设项目法人能承担各级公路(含各类桥梁和隧道)工程的项目管理,负责项目筹划、资金筹措和建设实施。对经营性公路,项目法人还应负责项目的运营管理、债务偿还和资产管理。

(2)乙级公路建设项目法人经营范围

乙级公路建设项目法人能承担二级及以下公路(含大桥和长隧道工程的项目管理,负责项目筹划、资金筹措和建设实施。对经营性公路,项目法人还应负责项目的运营管理、债务偿还和资产管理。

4.3申请进入市场的基本条件

高速公路建设项目法人必须通过资格审查后方可进入公路建设市场,而首先申请资格审查必须具备以下条件:

1具备法人资格,申请成为公路建设项目法人的首要条件是具备法人资格;2应有与拟建工程规模相适应的组织机构和资质、职称、技术水平,与数量相适应的专业管理人员和财务管理人员;3有对项目筹划、资金筹措、建设实施全面负责的能力;4经营性公路建设项目法人还应具有对运营管理、债务偿还和资产管理全面负责的能力;5经营性公路建设项目法人应当依法设立有限责任公司或股份有限公司。

4.4项目法人准入的审批程序

项目法人的资格审查和从业单位的资信登记由交通部和省级交通主管部门按分级管理的原则审批;高速公路、国道主干线项目和国家、部重点公路建设项目的项目法人的资格审查由交通部负责;其他公路建设项目的项目法人的资格审查由省级交通主管部门负责。

项目法人的资格审查申请,应在项目工程可行性研究报告批准后、初步设计批准前,按项目管理权限报交通主管部门审批。交通主管部门应在收到资格审查申请30日内予以批复。申请进入公路建设市场的项目法人应当填写《公路工程项目法人资格审查申报表》一式三份。

5 关于市场准入的商榷

随着我国市场经济改革不断涉向深水区,改革必定要触动某些利益集团。党的十八届三中全会提出:“要使市场在资源配置中起决定性作用”。我们必须充分认识这一论断的重大理论创新价值,准确理解这一论断的科学内涵。

市场在资源配置中起了决定作用,政府还能做些什么?政府要朝服务型转变,哪些工作属于服务?服务到什么程度?这一连串的问题值得我们深入思考。“服务性作用”与“决定性作用”相比,在“决定性作用”的市场经济中,政府和市场的地位和职能不能相提并论,政府对市场的干预不能越俎代庖。政府不是市场的主体,在过去我们习惯了的指手划脚、发号施令的工作作风的惯性作用下,我们还会出现哪些不明智的举动,是否会有越权乱权行为发生,还未可知。

当然,也必须澄清三大认识误区:1决定性作用绝不等于全部作用;2决定性作用绝不等于自由化;3决定性作用绝不等于全盘私有化。这一重大理论命题是社会主义市场经济理论和中国特色社会主义理论的重大创新和突破,标志着中国特色社会主义理论发展和中国特色社会主义市场经济改革已经进入了一个全新的阶段。

前面在第四个问题中的关于“高速公路建设市场的准入规定”与新一轮改革是否完全吻合确实是一个要思考的问题。政府规定的高速公路建设市场的准入限制和规定,对市场“决定性”和“指导性”尺度的把握是是否精准,是国家和省市两级交通主管部门必须认真对待的新课题,我们应认真做好这份答卷,把高速公路建设市场改革推向新高度,改出新水平。

结语

改革开放的大潮为高速公路的建设提供了一个庞大的发展舞台,也给高速公路建设管理者提出了诸多的新问题、新挑战。从1986年我国大陆开始修建第一条高速公路以来,30年的发展历程为我们积累了丰富的经验。本文在总结这些实践经验的基础上,提高到理论层面进行了拓展分析,通过阅读本文,希望对从事高速公路建设事业的管理经营者们有一定的指导和帮助。

摘要：高速公路建设项目管理贯穿于项目运行全过程,以项目法人身份出现的“高速公路建设指挥部”是高速公路建设项目管理的主体。本文在总结实践经验的基础上,对高速公路建设项目管理模式进行一些深度分析总结,以供从事高速公路建设事业的管理经营者们参考。