复兴镇扩权强镇试点工作汇报

复兴镇扩权强镇试点工作汇报（精选5篇）

复兴镇扩权强镇试点工作汇报 第1篇

复兴镇扩权强镇试点工作情况汇报

复兴镇的发展改革和扩权强镇试点工作得到县委、县政府的高度重视和精心指导，县直相关部门的积极支持和大力帮助，广大群众的自觉服从和服务，工作扎实推进，成效显著。自2010年元月1日起扩权强镇工作按新体制运行，将服务临江产业园建设和加快城镇建设作为彰显优势的重头戏，着力提升城镇综合承载能力和发展潜力。根据制订的《复兴镇2010-2016年国民经济社会发展总体规划》和县委、县政府出台的《复兴镇扩权强镇试点工作实施方案》务实拼搏，开拓进取。现将复兴镇扩权强镇试点工作情况汇报如下：

一、扩权强镇成果充分涌现，综合实力显著提高。深入学习实践科学发展观，开拓进取，真抓实干，扎实工作，着力服务于临江产业园建设，大力推进城镇建设，坚持工业发展和城镇建设双轮驱动，增强经济内生动力和城镇综合承载能力，为建设滨江新城夯实基础。通过广大干群的共同努力，出色地完成了各项工作目标任务。一是小城镇建设明显增强。完成了孤山西路和复兴西路的下水道建设，2010年1月制定了2010年-2015年宿松县复兴镇经济社会发展规划，总体规划和控制性详细规划的评审。二是临江产业

园开发进度明显加快，2010年底基本完成临江产业园港口大道458.65亩土地征地工作，2011年初全面启动了明星路和经五路、安置房、污水处理厂、龙华二路的征地工作，为临江产业园基础设施建设奠定了基础。三是经济实力明显增强。2010年实现固定资产投资2.72亿元，同比增长60%；新增规模以上工业企业1家，规模以上工业企业总产值3.47亿元，同比增长65%；财政收入2182万元，同比增长74.5%；农民人均纯收入4890元，同比增长20.8%。

二、县委、县政府高度重视、县政府十分关注、县直机关部门大力帮助。自试点镇获批后，县委、县政府多次专题会议研究和部署试点工作，为试点工作的扎实推进和顺利开展明确了思路、硬化了要求、制定了目标。县人大、县政协也多次组织人大代表、政协委员开展视察调研工作，为试点工作出谋划策。县直相关部门悉心指导，精心帮助，大多数部门都制定了支持试点工作实施细则，但目前有些部门存在“惜权”现象，“放小而不放大，放虚而不放实，放权而不放心”，对于新体制的运行设置了一定障碍，请求县直相关部门加大对试点工作的指导力度，尽快按放权目录下放到位。

三、政策健全完善，人事改革亟需到位。镇党委、政府坚持“首先制章做事”原则，及时搭起相关机构框架，迅速进入角色，在工作中始终坚持“人没到位，事要做好”，镇 建

设环保分局主要负责人已配备到位，镇内设机构按照要求规范化、常态化运作。考虑到方方面面的积极性和主动性，恳请县委、县政府根据试点方案人事政策尽快安排人员进岗到位，将政府正职向市委组织部请示按副县高配，党委副书记、常务副镇长正科待遇明确，党政副职配齐，二级机构负责人尽早考察，建设环保分局计划编制人员招录到位，及时引进急需的城镇规划专业人才。

四、扩宽资金渠道，构建投融资平台。随着发展的需要，“无钱办事”问题日益凸显，急需多途径融资，多方式运作，政府引导，市场调配，成立担保公司或村镇银行，引导相关金融机构在镇域内设点营业。县投资担保公司加强对此方面的技术指导。镇政府已对镇域内国有资金摸底登记，打包办证。

五、发挥比较优势，破除用地瓶颈。

城镇建设是复兴镇扩权强镇工作的重要内容和优势版块。城镇总体规划已经评审通过，政务新区框架全面细致铺开，但受到用地政策的严重制约，无法拓展。请上级部门按照试点方案用地支持政策，2010年，我镇已完成土地置换任务240亩。在政策允许范围内尽力合理倾斜，并利用毗邻华阳河国有农场的土地资源优势，加快合作融合，捆绑前进。

六、加快重大项目建设，为科学持续发展注入强劲活力。临江产业园是复兴镇扩权强镇至关重要的经济依托，急需安

九高速、王家洲码头、临江产业园基础设施等重大项目支撑，从而带动镇区的迅速繁荣，吸纳人气，激活商机。为进一步提高城镇综合承载能力和环境吸引力，镇区垃圾处理站的立项建设也势在必行，迫在眉睫。

复兴镇扩权强镇试点工作汇报 第2篇

一、复兴镇概况

复兴镇位于宿松县西南，东南两面临江，与江西省彭泽县隔江相望，东北连望江县杨湾镇，西与洲头乡相邻，北与华阳河农场和九成劳改管理局接壤。全镇辖3个社区、7个行政村，辖区人口5.5万人，中心区人口1.9万人，镇域面积87.4平方公里，中心区面积2.1平方公里，耕地面积3233公顷，是国家优质棉基地。复兴镇是全国第二批发展改革试点镇、省重点中心镇和扩权强镇试点镇。风景名胜小孤山和蓄势待发的临江产业园均位于境内。主要生产棉花、油菜、小麦，棉花加工和油脂化工是本镇的主导产业。

二、未来发展规划

根据“通盘考虑，前瞻思考，紧扣优势，彰显特色，突出重点”的原则，结合实际，研究制定了复兴镇未来发展目标、思路和措施。

发展目标为：力争到2015年，使复兴镇率先成为规划科学、功能齐全、经济繁荣、居民富裕、环境优美、文明和谐、具有较强辐射带动作用的现代化“工贸型”小城镇，成为皖江沿线一流强镇和拉动县域经济发展的副中心。城镇规模不断扩大，基础设施日趋完善；经济实力明显增强，产业结构得到优化；社会事业全面发展，文明程度明显提高。

发展思路为：以科学发展观为统领，富民强镇为总纲，加快发展为要务，招商引资为抓手，规划为龙头，产业为支撑，发展改革为推动，扩权强镇为契机，紧抓临江产业园建设和城镇规划，按照因地制宜、突出重点、率先发展、梯次推进的原则，通过政府推动、政策

1扶持、体制创新、市场动作，大力实施“农业立镇、工业强镇、商业富镇、环境美镇”战略，促进镇域经济快速发展，加快实现全面小康的宏伟目标。

发展举措为：

（一）研究制定复兴镇“宪法性”的5年发展规划，形成刚性目标，促进复兴镇有序、有效、有力发展。

发展要做到“有章可循”，我们要在县发改委的直接帮助下，研究制定复兴镇国民经济社会发展5年总体规划和其它专项规划，在制定规划过程中统一思想，为复兴镇的未来发展描绘好蓝图。国民经济社会发展总体规划要结合复兴镇发展实际，具有可行性，对各项指标形成硬性要求，每年有每年的目标，5年达到一个什么水准，都要有详细规划，今后就严格按照规划发展。同步认真做好其他专项规划。围绕城镇发展总体规划“一轴三区一带”的布局结构加强建设。所谓一轴三区一带：是指以安九公路为发展主轴，城镇建设区、临江产业园区、小孤山旅游休闲区和滨江绿色生态带。在镇中心区大力发展第三产业，拉动内需，刺激消费，形成活力迸发的商业活动区；在园区扶持发展工业，形成朝气蓬勃的产业集聚区；做强做优旅游业，综合开发小孤山，使之与龙宫洞、石钟山等景点串联，形成环境优美的旅游精品区。

（二）加强临江产业园建设规划，建成产业聚集示范区。

复兴镇既是全国发展改革试点小城镇，又是省扩权强镇试点镇，加上国家产业承接转移政策，构成了临江产业园申报审批的黄金机遇。我们要紧抓政策机遇，按年内成功申报临江产业园的要求，倒排时间表，抓紧做好申报前期各项工作。在《临江产业园起步区控规》

评审通过的基础上，高起点、高标准对临江产业园进行整体规划，垃圾和污水处理系统规划同步进行，加强水、电、路等配套基础设施建设，着力通过土地置换和土地整治项目换取用地指标，做好土地储备工作。积极争取重大建设项目进园区，抓好临江产业园通江排污口和王家洲深水码头立项建设，为产业园的可持续发展畅通渠道，拓展承载空间，筑巢引凤，搭台唱戏，广泛招引像德正化工这样具有增长性、财源性、潜力大的企业进入园区发展。临江产业园力争3年内初见成效，形成特色。

（三）推进城镇发展，彰显城镇特色。

围绕“提升城镇品位，改善城镇形象，创造宜居环境”的目标，根据已修编的《复兴镇总体规划》，我们将全面启动农民住宅区建设，加强政务新区建设，积极鼓励居民小区和公寓建设，完善供水、供电、教育、文化、卫生等公共服务设施，使得整个城镇框架合理，紧凑和谐，为城镇增容创造空间，为以后迁村并居打下基础。突出加强规划管理和环境卫生管理，亮化街道、净化空气、美化环境。抓好建设投入，创新投入机制，不断探索创新融资机制，积极筹建复兴镇城镇建设投资公司，多元化筹措资金，加强小城镇载体功能建设。鼓励镇直单位采取资产置换等方式逐步向政务新区迁移集中，逐渐使镇区形成政务工作区、生活居住区和商业活动区。

（四）依托优势，大力发展产业化，延伸产业链。

充分利用资源禀赋，精心打造油棉加工等支柱产业，切实成为国家优质棉出口基地和油棉高产示范基地。积极引导“散兵游勇”的小作坊、小加工厂合并扩建，提高市场竞争力。加强加工企业与种植农民的联系，实施订单农业。鼓励企业加工向精细深等方面前进，深

入搞好棉花油菜的产加销，延伸产业链。精心谋划好复兴镇的大产业和大项目，为经济的持续快速发展注入强劲动力。

三、几点建议和要求

扩权强镇试点工作对我们来讲，是一项全新的工作，权怎么扩，镇怎样强，对复兴镇党委、政府来讲，既是机遇，也是挑战。权扩下来后，怎么运用，能否达到强镇的目的，能否保证复兴镇在省、市试点考核中不致退出试点镇序列，是萦绕在我们心头的严峻问题，但我们坚信有县委、政府的坚强领导，有县直各主管部门的大力支持和真心帮扶，通过复兴镇全镇上下解放思想，齐心协力，我们一定会把扩权作为加快复兴经济社会发展的契机来抓，充分接好权，用好权，拉高标尺，自我加压，主动创新，强化科学发展理念，突出经济建设为中心，加强公共服务，转变政府职能，切实发挥示范作用，以真正的实绩来衡量扩权的效果。

为又好又快地推进这项工作，我们建议：

1、“人是生产力中最活跃、最具决定作用的因素”，为此建议县委、县政府要尽快按照试点工作方案将复兴镇党政领导班子配备到位，二级机构职能职责配置问题要尽快研究落实到位。要发展就要有人才，扩权强镇最感紧缺的是专业人才，复兴镇目前严重缺编、缺人，恳请县委、组织人事部门领导予以研究解决。

2、恳请各县直部门继续关心、呵护复兴镇的扩权强镇试点工作，真正做到放权而不放手，要帮助我们统筹协调好权力和责任、财权和事权、用人和任务、待遇与贡献等的关系，试点没有经验，我们需要县直部门更多的指导、监督和帮助。

3、鉴于临江产业园目前尚处于起步阶段，一要规划，二要正名，三要加快基础设施建设，四要招商入园，任务繁重可想而知。当年县工业园区可以说是举全县之力才有今天的蓬勃发展之势，临江产业园要想能在较短时期内兴旺发达，决不能离开县委、县政府的坚强领导，因此建议县委、县政府进一步加强临江产业园的领导力量，组建专班，专司临江产业园的“建”与“兴”。

4、建议县级财政加大对复兴镇的支持力度。复兴镇缺乏强大工业支撑，财政收入基数不大，2006-2008三年财政收入为1909万元，平均为636万元，如果除去基金收入，则三年财政收入1733万元，平均每年为577万元。县里扩权强镇方案将2008年底财政收入968万元作为财政收入基数（见附表），则复兴镇今年的县财政返还金额还不如不搞扩权强镇试点的多。因此，建议财政收入以2008年县政府下达的计划数，或取2006-2008三年镇财政收入的平均数为基数，超收部分全额返还，一定五年不变。鉴于试点镇城镇建设，临江产业园征地、基础设施建设资金需求巨大，建议县政府加大投资体制改革力度，通过注入启动资金500万元，支持复兴镇组建建设投资公司，同时由县级财政安排200万元的试点发展启动资金。

以上汇报，如有不妥，敬请各位领导批评指正。

中共复兴镇委员会

复兴镇人民政府

复兴镇扩权强镇试点工作汇报 第3篇

一、八面城镇作为全省扩权强镇试点镇的必要性

1. 发展思路目标日趋明晰。

八面城镇被确定为铁岭市18个中心镇建设中2个重点镇之一以来, 铁岭市委、昌图县委高度重视, 将其摆在战略发展的高度, 遴选一名县委常委担任镇党委书记, 新班子成员年富力强且有干事创业激情和改革创新精神, 解放思想, 深入调研, 反复论证, 确立了全镇的发展目标和思路, 即以科学发展为主题, 以项目招商为动力, 以壮大工业为支撑, 以城镇建设为依托, 以做优农副产品精深加工基地为基础, 加速推进新型工业化、城镇化和农业现代化进程, 把八面城镇逐步建设成为人口集居、产业集群、结构合理、体制创新、环境友好、社会和谐的现代新型小城市。预计到“十二五”期末, 全镇地区生产总值 (GDP) 实现100亿元, 年均增长29.6%;全社会固定资产投资额实现50亿元, 年均增长41.5%;社会消费品零售额实现15亿元, 年均增长32.3%;公共财政一般预算收入实现1.8亿元, 年均递增64.75%;三次产业比由30:36:34调整到20:45:35;城镇居民人均可支配收入实现2.9万元, 年均增长16.1%;农民人均纯收入实现2万元, 年均增长12.2%;城镇城区人口突破10万人, 城镇化率达到75%;城镇职工和居民基本医疗保险, 农村新农合实现全覆盖。

2. 区位地缘优势日趋显现。

八面城镇从位置看位于辽宁省铁岭市昌图县的西北部, 地处辽、吉、内蒙三省区交界处, 区域面积137.4平方公里 (其中:城区面积11.4平方公里) , 辖23个行政村、7个社区, 总人口7万人 (其中:城镇人口3.2万人) , 辐射周边14个乡镇场、1200平方公里、40余万人;从历史看八面城镇历史悠久, 辽金时代为“韩州府”驻地, 解放前为昌北县政府驻地, 1989年被省委、省政府确立为“省级特别经济试验区”, 是昌图北部最大的集镇和物资集散中心;从交通看平齐铁路和国道303线、省道新梨线贯境, 是辽北重要交通枢纽、辽宁的“桥头堡”、东北地区的“节点”。

3. 产业集聚能力日趋增强。

八面城镇已立足自身优势产业, 科学编制产业发展规划, 突出科技创新、品牌建设和技术改造, 实现链条延伸、产业配套、集群发展, 推动了产业向园区集中。通过全面推进工业功能区建设, 搭建产业集聚平台, 加大招商引资上项目力度, 目前2平方公里起步区的工业园区内, 已入驻企业30家, 其中规模企业已达到23家。2012年以曙光集团、盛德集团、辉发集团为主的8家农产品深加工龙头企业实现的产值, 就占该镇规模企业产值78亿元的70%。曙光、盛德两家集团企业已跻身国家级农业产业化龙头企业行列, “曙光”、“羽叶”产品被评为中国驰名商标。

4. 城镇承载能力日趋提升。

一是高起点规划。2012年八面城镇投资120万元聘请上海同济大学按照“提升品位、体现特色、品位与风格并重”总体要求编制审核了20年愿景的《城镇总体规划》, 并采用“改造旧城区、开发新城区、建设商贸城、打造工业园”方式方法, 着眼于城区规模、道路布局、功能分区、环境建设、基础设施配套上实现新突破, 全面推进农民向城镇集中。二是市场化融资。八面城镇创新城镇建设投融资机制, 探索出以政府投入为引导, 市场运作为主体, 土地出让为补充, 经营信贷为扶持的多元化投入机制, 采取“向上争一点、财政挤一点、土地生一点、对外引一点、民间融一点、群众自愿投一点”办法, 鼓励社会各方面力量参与城镇开发和基础设施的投资建设与经营。2011年以来, 共引进北京、沈阳、四平等域内外开发企业12家, 确定房地产开发地段21宗, 占地面积45万平方米, 建筑总面积83万平方米, 可吸纳社会开发资金18亿元, 增加财政收入1.8亿元。预计到2013年末, 在建的城镇总开发面积有望实现94万平方米。同时, 还运用BT、BOT等形式融资3000余万元, 开发“韩州湖”湿地公园、还原徽钦二帝“坐井观天”古城遗址等景观和建设总面积约6万平方米的三大文化休闲娱乐广场等标志性建筑。三是加速“人”支撑。以建园区、铸商城、扩地产、兴学校和壮合作社的办法, 全面加速产、城、人一体进程, 推进农民进城集中居住。如在建的总建筑面积12.3万平方米的八面城兴隆城市广场和“昌北”商业城两大商业载体, 设有摊位6000个, 加之物流配送等, 将吸纳外来经商人员1万多人;已完成总体规划设计, 即将开工建设的“曙光农民新村”, 是曙光集团与大和村等7个行政村合作, 以土地入股形式的农民专业合作社形式, 采取“整屯搬迁、倒地复垦、增减挂钩、占补平衡、土地置换”办法, 把3900户、5.2万亩土地集约利用, 推动1.2万农民转为“市民”。预计到“十二五”期末, 八面城镇城镇人口将突破10万人, 城镇化率超过75%。同时, 深入开展“拆违、治乱、保洁、绿化、亮景”工作, 加大上下水、供暖等基础配套设施建设, 提高了城镇品位。

二、推进八面城镇作为全省扩权强镇试点镇的政策措施

吸纳借鉴吉林、安徽、山东等地扩权强镇经验教训, 推进八面城镇作为全省扩权强镇试点镇建设, 要按照城乡统筹发展的要求, 以推进新型工业化、城镇化和农业现代化为核心目标, 以规划为龙头、以产业为支撑, 按照“职责权利相一致”的原则, 推进行政和财政管理体制改革, 强化试点镇公共服务和管理职能, 着眼于下放事权、扩大财权、改革人事权、保障用地四个方面, 突出倾斜权限、财政、规费、土地等八项内容, 全面增强试点镇经济社会发展活力。

1. 下放权限方面。

按照充分授权、权责统一的原则, 坚持能放则放, 赋予试点镇部分县级管理权限, 强化镇级管理职能。报县级以上投资主管部门审批、核准或备案的项目, 由试点镇人民政府办理预审, 县投资主管部门“见文行文”, 予以转报;对行政许可事项, 简化审批手续, 实行“见章盖章”制度, 城管、环保、安全生产、工商、经委、建委、国土等部门通过授权或委托的形式, 下放行政执法权;试点镇做出的行政审批、许可事项, 应在审批、许可后1个月内报相关部门备案。

2. 财政方面。

按照分税制的要求和财权事权一致、因地制宜、分类指导的原则, 根据试点镇职能范围扩大、集镇建设任务的加重, 提高试点镇财政分成比例, 扩大镇级财政自主权, 进一步完善中心镇财政体制, 使之更加适应中心镇的培育和壮大的需要。

3. 规费方面。

在试点镇范围内收取的规费和土地出让金, 除规定上缴中央部分外, 地方留成部分向试点镇倾斜。同时, 财政部门要强化监管, 确保专款专用。

4. 投入方面。

要将试点镇符合条件的主导产业, 棚户区改造等民生事业和上下水、道路、园区等基础设施建设项目, 优先列入省市重点工程, 享受相关补贴政策。金融机构在试点镇吸收的储蓄存款原则上按照存贷比例投放试点镇。

5. 用地方面。

每年从省里切块下达的建设用地指标中, 安排一定数量用于支持试点镇发展, 并拿出一定份额用于经营性土地招拍挂。支持试点镇向上级有关部门申报城镇建设用地与农村用地。支持和鼓励通过挖潜、改造旧镇, 开展迁村并点、土地整理、宅基地整治, 开发利用荒地和废弃地, 做到集中集约用地。建设用地指标向试点镇倾斜, 对符合条件的项目, 优先核定土地用地指标。进一步探索农村集体建设用地的流转方式, 保障集体建设用地依法、规范流转。

6. 户籍方面。

凡在试点镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属, 均可根据本人意愿办理城镇常住户口, 在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇, 并承担相应义务。

7. 社会管理方面。

强化试点镇政府规划建设、公共文化、义务教育、公共卫生等公共服务职能。

8. 干部管理方面。

镇扩权强镇试点工作的探索与思考 第4篇

2018年1月，省委编办发布了**机构编制工作“1+8”政策体系，由1个管总文件和8个细化办法组成，构成了新时代**机构编制工作的“四梁八柱”。细化办法之一《关于深入推进全省机构编制法制化工作的办法》中，提出拟建立完善评估和监督检查制度措施，体现了省委编办对构建机构编制法制治理新格局的重视。机构编制监督检查工作是加强机构编制管理工作的重要环节和有力抓手，它的加强有利于加快机构编制管理的法制化建设，有利于不断提高机构编制管理的层次和实效。下面结合**实际和工作实践，对新形势下如何加强机构编制监督检查提出几点思考。

一、加强机构编制监督检查工作的必要性和重要性

近年来，机构编制监督检查工作的实践证明，各个时期的编制管理要与当时的政治、经济形势相适应，推动经济社会的发展。现行机构编制管理模式一些与新形势不适应的因素也日益暴露：一方面由于过去的机构编制工作具有被动性和主观随意性的特点，而缺乏科学的论证，导致编制配置的盲目性和随意性较强。另一方面许多工作缺乏前瞻性研究，主动参谋意识不强，仍沿袭过去那种“下报上批”、“一事一议”和“就机构论机构，就编制论编制”的管理方式，导致机构编制管理难以取得新的突破。所以加强机构编制监督检查是当前必须高度重视和着力推进的一项工作。

（一）机构编制管理的内在要求

机构编制管理是一个决策、执行、反馈评估、再决策、再执行的反复循环过程。无论是决策、执行、还是反馈评估，都离不开监督检查工作，它们是一个有机整体。没有监督检查的决策、执行、反馈评估，机构编制管理会偏离正常的轨道，那么整个机构编制管理过程就会形成恶性循环，造成机构臃肿、编制膨胀、人员无序增长，以致破坏整个行政管理体系。

（二）依法行政的客观需要

“编制就是法规”，《关于深入推进全省机构编制法制化工作的办法》的出台进一步明确了机构编制的法定地位，为开展机构编制监督检查提供了执法依据，是切实维护机构编制管理法律效力的“尚方宝剑”。从这个角度看，机构编制管理本身就是一种依法行政行为，客观上必然要求加强机构编制监督检查，所以机构编制监督检查工作是依法行政的客观需要。

（三）提升机构编制工作水平的必然举措

2017年以来，**区启动了事业单位机构编制评估试点工作，首批试点单位共115家。在工作推进当中，注重发挥机构编制部门的前置审核把关作用和事后运行监督检查，多措并举，创新机构编制评估试点工作，强化了评估决策的严谨性、科学性。在整个评估试点工作中，机构编制监督检查工作是工作水平上台阶、出实效的重要抓手。

二、当前机构编制监督检查工作面临的主要问题

近年来，我区紧贴新形势下机构编制监督检查工作的特点规律，积极探索行之有效的机构编制监督检查方式方法，取得了明显成效。但是，由于监督检查工作起步较晚，还不同程度的存在一些问题，给监督检查工作带来很大困难。主要有以下几个方面：

（一）“机构编制意识”有待加强

一方面思想认识不够，工作阻力很大。有些部门和单位对新形势下加强机构编制管理的重要意义认识不足，不能站在全局的角度看问题，大都片面强调本部门、本单位的重要性和各种困难：有些部门面对新增的职责任务总是第一时间提出增加机构编制的要求；一些部门在管理上存在分工越来越细的倾向，导致内部股室越设越多，造成整个单位人员力量分散；个别部门仍存在“编制部门所有”的传统观念，导致编制的动态调整难以进行；少数上级业务部门以领导讲话、检查评比、经费划拨、项目审批、考核督查和车辆配置等形式干预下级部门的机构设置、职能配置和人员编制等事项，严重影响和削弱了机构编制监督检查的成果，直接导致监督检查工作处于无序和被动应付的状态。

另一方面被监督检查单位缺乏对机构编制管理政策规定的了解。长期以来，机构编制部门通常重审批、轻监督，忽视了对机构编制政策贯彻落实和机构编制批复方案执行等情况的跟踪监督检查，要通过监督检查工作去逐个逐项研究解决，还需要过渡期和适应期。

（二）《办法》的贯彻落实需要磨合期

机构编制工作涉及干部职工的切身利益，涉及部门职能分配，是社会高度关注的一项工作。

一是人为因素较大。目前，机构编制工作更多的是凭借干部的党性原则和职业道德。当地方利益、部门利益和个人利益与之发生冲突时，自律意识就可能倾斜，问题就随之发生。少数单位出现的超编问题也与没有刚性手段和惩戒措施息息相关。另外，机构编制工作缺乏科学的依据和标准，在机构设置、编制核定上较模糊、定性。没有量的规定，很难操作，公安机关的编制核定标准问题就较难解决。因为没有标准，监督检查工作也就很难“量刑”。

二是贯彻《办法》需要实践。《办法》中提出拟建立完善评估和监督检查制度措施，将通过立法将机构编制管理监督检查的主体、对象、内容、方式和责任追究等一系列的问题，逐步用法律或法规的形式固定下来，使机构编制监督有法可依，从根本上构建机构编制管理监督的长效机制，总的看来，刚性约束力将得到加强，但是，这还不够。根据现行的相关法律法规，机构编制部门和纪检监察机关对违反机构编制管理规定行为的处理，主要限于通报批评、责令限期改正以及对相关人员给予纪律处分等行政手段。在实际工作中，这些措施作用的发挥，需要编委会的同意、纪检监察机关的支持、相关被监督检查部门的配合、部门负责人和当事人理解，单纯靠一至两家单位的力量是有限的。

三是法规执法不严格。“12310”举报电话，畅通社会监督渠道，为监督检查工作提供了有力抓手。但在实际工作中，由于受多种因素影响，在监督检查以及处理违规违纪问题时往往失之于软。机构编制监督检查工作不力，虽然每年都会开展监督检查工作，但是有力度、有决心、有效果的监督检查明显不多，这与监督检查工作作为机构编制管理中最后的重要一环格格不入；处理措施不强硬，对违反机构编制纪律的事件现象仅仅停留在口头提醒和告诫程度上，或者说只停留在纸面上，对违反了机构编制纪律的单位主要领导和分管领导没有任何惩处措施，根本没有起到监督的作用。这些情况，导致机构编制监督检查工作的权威难以树立。

（三）机构编制监督检查的力量还比较薄弱

近几年，我办已注重加强机构编制的事前监管和事后监管，取得了一些成效。但总体上这项工作仍处于探索推进阶段：

一方面，监督检查还不够系统全面。根据上级的部署要求被动开展督查较多，主动立项和自发开展督查较少；针对机构编制重点工作开展突击性、阶段性督查较多，对各部门落实机构编制管理规定情况进行经常性督查较少；根据市委编办领导指示要求开展督查较多，在履行使用编制审核和增编申请手续中发现的问题跟踪了解督查实际情况的少。

另一方面，监督检查的程序还不够规范。目前，监督检查手段比较单一，大多还停留在听取汇报、检查台帐、实名制系统这一层面，内在的、深层的问题得不到及时发现和纠正。同时，按照中央要求，设立了机构编制监督检查股室，明确了相关职能，并指派专（兼）职人员负责监督检查工作。实际上，“任务重人员少”是现阶段编制部门的一个显著特征。编制部门肩负着行政管理体制改革、党政群机构改革、事业单位分类改革和机构编制日常管理及监督检查等工作，职责任务十分繁重，特别是我们区县一级的编制部门，编制配备少，人员力量总体偏弱，专职人员几乎没有，多数身兼数职，导致工作“一锅粥”，精力投入有限，无力更多的顾及监督检查工作。

三、加强机构编制监督检查工作的几点思考

（一）加强机构编制监督检查的制度建设

制度建设是监督检查工作有效开展的支撑和保障。细化办法之一《关于深入推进全省机构编制法制化工作的办法》中，明确地提出拟建立完善评估和监督检查制度措施，如公开制度、评估制度、报告制度、统计制度、信息制度、举报制度等都需要进一步完善。我区在实际工作中执行的一些举措收到了不错的效果,比如机构编制统计，就是一种行之有效的制度。我区在乡镇督查中发现：各乡镇机构编制信息统计不及时、数据不详细，就结合统计年报工作会议、以会代训的形式进行规范，明确要求各乡镇机构编制和人员信息要及时更新、填报准确、每季季底上报编办调研督查股，经分析汇总后，每季上报市委编办，确保了对全区机构编制的动态掌握，为领导决策提供依据。只有监督检查制度建设日益规范和完善，才能不断推进监督检查工作深入持久地开展，才能加快机构编制管理的科学化和规范化进程。

（二）加大机构编制监督检查的工作力度

机构编制管理是机构编制部门的常规性工作和基础性业务，要积极贯彻落实上级关于加强机构编制管理的一系列政策法规，进一步严格审批权限和程序，要做到“三个坚持”和“三个不”，即坚持机构编制的集中统一管理，坚持把好审核关，坚持从紧从严原则，不越权审批，不违反程序审批，不在限额外审批。同时，要根据形势任务变化需要，实施动态管理，既要注重管总量、管数额、管审批，又要注重管结构、管标准、管监督，用好盘活现有编制，切实把机构编制管住、管好、管活，实现机构编制效用的最大化。对未按机构编制管理规定程序和权限擅自增设机构、提高规格、变更名称、增挂牌子、增加人员编制、超职数配备领导、超编进人以及其他违反机构编制纪律的，应责令违规单位限期纠正，建议有关部门对主管负责人和直接责任人给予党纪、政纪处分。对机构改革方案和各部门“三定”规定执行情况实行专项督查，及时发现并纠正违规行为。对有关部门利用手中掌握的资金、物资、项目等权力以及评比、达标等手段干预机构编制工作的行为，要予以坚决抵制，并及时向同级党委、政府和上级机构编制部门报告。

（三）积极开展机构编制监督检查调研工作

监督检查调研工作是机构编制决策和实施过程中有针对性开展的调查研究，可直接为管理和决策服务。通过开展督查调研，可以更多地了解基层情况，有助于在工作中较快发现问题，在举报中迅速辨别真伪，及时为领导决策提出合理建议。要紧紧围绕党委、政府关注的焦点、机构编制管理的难点，把督查调研作为一项重要工作认真思考，找准切入点，选好题目，及时开展有针对性督查调研，对一些复杂问题，可以通过部门联合督查调研的方式进行，提高督查调研质量，形成有价值的调研报告。

（四）建立健全监督检查工作协调机制

建立健全监督检查工作的协作机制，是加强机构编制管理的重要措施。监督检查工作是一个系统工程，客观上需要各有关部门的协调配合，形成“大督查”机制。在增强内部业务处室之间的协作配合、完善内部工作程序的同时，要加强与纪检监察、组织、人事、财政和新闻等部门的沟通联系，充分发挥职能部门和新闻舆论的监督作用，建立体制内、体制外的协调配合机制，形成部门合力、社会压力。特别是与监察机关在督查中更要密切配合，整合双方的监督资源，使监察机关的专门监督与机构编制部门的业务监督有效结合，既发挥各自优势又形成督查合力。真正实现信息共享，措施并举，不断提高监督检查质量，共同推动监督检查工作健康发展。

（五）切实加强监督检查队伍建设

建设积极进取和富于创新的监督检查队伍是做好新时期监督检查工作的根本保障。与监督检查工作的繁重任务相比，我区监督检查队伍建设还有一定差距。列宁曾经讲过：“如果没有一个能够迫使人们遵守法权规范的机构，法权就等于零”。目前，机构编制监督力量还很薄弱，有时候还存在监督检查工作临时安排、临时指派的现象。建立一套完整、专业的机构编制监督检查专家库，吸纳涵盖组织人社、纪检监察、财政审计等部门的各类专业骨干，共同进行监督检查工作。针对不同的事项，根据

“一事一议”的原则，结合监督检查的主体、对象和行业的特殊性，择优选择相对应的专家对机构编制事项进行例行检查或专项检查。

（六）形成“督查-调研-创新”三位一体的工作机制

复兴镇扩权强镇试点工作汇报 第5篇

工作实施方案

（讨论稿）

为深入贯彻落实党的十七大“走中国特色的城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展”的战略要求，紧紧围绕“新型工业化、农业现代化、城乡一体化、经济外向化”发展战略，奋力实现增比进位和赶超跨越目标，根据省发改委《关于积极推进全省改革试点工作的指导意见》（黔发改体改【2010】987号）和省发改委《关于同意绥阳县蒲场镇列为省级扩权强镇改革试点乡镇的批复》（黔发改体改【2012】157号）等文件精神的要求，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大精神和科学发展观为指导，深入贯彻落实“新型工业化、城乡一体化、农业现代化、经济外向化”的发展战略，以发展现代农业为基础，以新型工业化为支撑，以镇村统筹规划、产业统筹布局、基础设施统筹建设、机构人员统筹整合、基层服务统筹安排为主线，按照因地制宜、突出重点、率先发展、梯次推进的原则，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作，努力把蒲场镇建设成为“新型工业园区、现代农业基地、文化旅游新城、综合交通枢纽”，带动地方经济社会又好又快、更好更快发展。

二、总体目标

力争到2015年，使蒲场镇率先成为规划科学、功能齐全，经济繁荣、居民富裕，环境优美、文明和谐，具有较强辐射带动作用的现代化“宜居、宜商、宜游”小城市，成为黔北一流强镇和拉动县域经济发展的副中心。具体目标是：

——城镇规模不断扩大，基础设施日趋完善。加速推进蒲场镇与遵义城区、绥阳城区同城化步伐，建成集镇面积达到5平方公里以上，镇区人口达到5万人以上。建成较为完善的供电、供水、道路、通讯、广播电视、绿化、污水、垃圾处理等基础设施。

——经济实力明显增强，产业结构得到优化。规模以上工业增加

发展奠定基础。

（二）加快特色产业培育和集聚，强化产业发展支撑力。把培育特色产业、壮大特色经济作为促进全镇发展的核心内容，以市场为导向，以产业为基础，高起点、高标准建设特色产业集中区，完善配套功能，加快产业集聚步伐，推进产业结构优化升级，形成“产城互动、园镇融合”互动发展的良性格局。充分发挥区位、资源、产业基础等优势，大力发展商贸物流、高效生态农业、休闲旅游、社区服务、教育、文化等第三产业，积极培育各类专业合作组织，提高农民组织化程度，促进农村劳动力向非农产业和集镇转移，拓宽持续提高农民收入的渠道。

（三）强化社会事业发展和管理，强化公共服务保障力。结合民生幸福工程的实施，合理规划、适度超前、突出重点，加大社会事业方面的投入，重点加快标准化学校（两中一小）、中心幼儿园、县人民医院蒲场分院、敬老院、科技宣教文化信息服务中心、人力资源和社会保障中心、计划生育服务站等公共服务体系建设，着力改善整体生态和生活环境。加强对农民的技能培训和素质提升，进一步完善就业登记、服务、管理网络。健全农村社会保障体系，扩大农村社会保障的覆盖面，完善农村新型救助体系，引导保险机构开展政策性农村住房保险和农业保险工作。

（四）加快城镇功能的完善和管理，强化综合承载力。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、完善功能的原则，加快城市道路、供电、停车场、客运站、休闲广场、供排水、污水处理、垃圾处理、环境卫生、广播电视、网络通讯等建设，进一步完善与经济社会发展相适应的基础设施体系，建立健全市场化的公共设施维护机制。

五、政策措施

（一）深化人事制度改革。

1.增加党政班子领导职数。深化蒲场镇党政机关机构改革，在党政班子现有职数9人的基础上增加2名，另增加1名党委副书记（负责园区项目协调服务）、1名常务副镇长，同时，对镇人民政府镇长、党委副书记兼任园区管委会副主任，公安分局局长由镇政法委书记兼任。

2.深化行政事业单位改革。由蒲场镇党委、政府向编委办提出实

相关职能职责。

3、县发改委、经贸局、住建局、国土资源局、交通局、环保局、民政局、工商局、国税局、地税局、农牧局等部门下放到蒲场镇的职能权限，由县直相关部门与蒲场镇政府签订委托协议书，赋予相应的管理权限，并由蒲场镇承担相应的责任。鼓励县直其他单位按照“依法下放，应放尽放，能放则放”的原则，积极向蒲场镇下放职能权限。所有下放、委托给蒲场镇的行政许可和审批事项，一律进入镇党务政务服务中心，实现“一站式服务”。

（三）强化财政奖励政策。

按照分税制的要求和财权与事权相一致的原则，完善财政扶持政策，加快镇级经济快速发展。

1、在县财政保障体制下，认真执行试点镇预算管理权、资金所有权、财务审批权“三权不变”原则，构建财权与事权相匹配的镇级财政管理体制。财税利益分配，县财政本着让利、激励的原则，与蒲场镇办理财政决算。

2、对镇政府组织征收的各项行政事业性规费、土地出让金收益予以全额返还，对新增企业的税收（地方部分）的80%，用于乡镇基础设施、社会事业发展、维护稳定和偿还债务。

3、征收的矿业权价款县级留成部分，以及县级发证所征收的采矿权价款，由县财政按不低于50%的比例返还，专项用于蒲场镇地质灾害防治、矿山地质环境治理等。

（四）争取上级加大投入。

积极争取中央投资，支持蒲场镇基础设施及社会事业项目建设。争取县政府将供水、垃圾处理、污水处理等基础设施及公交线路向蒲场镇延伸。争取县政府将蒲场镇符合条件的产业、社会事业、基础设施建设项目和园区建设，优先列入县项目库，并积极推荐进入遵义市、贵州省项目库，为加快蒲场发展提供支撑。

（五）鼓励金融体制创新。

1、金融机构要加大对试点镇信贷支持力度，创新金融产品和服务，蒲场镇新增各项存款主要用于当地发放贷款。

2、鼓励银行业金融机构在蒲场镇设立分支机构或网点，每新设一

就业培训制度，促进农村富余劳动力向非农产业转移。

2、加快蒲场镇社会保险制度建设，扩大各类保险覆盖面，规范和完善被征地农民养老保险制度，全面普及新型合作医疗，深化社会救助体系建设，逐步提高最低生活保障标准，建立与发展水平相适应的增长机制。鼓励蒲场镇探索城乡养老保险制度的有效衔接办法。

3、推进户籍制度改革，凡在蒲场镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的人员及其共同居住生活的直系亲属，均可根据本人意愿办理城镇户口，在教育、就业、兵役、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇，并保留其承包土地的经营权，允许按照依法自愿有偿原则进行流转。

六、相关要求

扩权强镇工作是全县经济社会发展过程中的一件大事，体现了省市对绥阳的关心和重视，政策性强、系统性强、涉及面广、内容复杂，各单位要以大局为重，认真落实扩权强镇试点的相关工作，确保扩权强镇工作扎实稳步推进。

（一）切实加强领导，为扩权试点镇提供组织保障。成立由县委、县政府相关领导为组长的扩权强镇改革试点工作领导小组，领导小组下设办公室在镇统筹城乡改革试点办公室。负责制定具体的实施细则、实施方案并报县领导小组办公室备案，推动试点工作的顺利开展。

（二）有序推进改革，确保完成扩权强镇改革任务。为积极稳妥而有序地推进蒲场镇扩权强镇试点工作，整个工作分为四个阶段进行。一是准备阶段（2012年3月—2012年6月）：由蒲场镇编制扩权强镇试点方案，由县发改部门报省发改委审批后实施，县直部门出台相关配套实施方案。二是探索运行阶段（2012年6月—2012年12月）：积极探索行之有效的改革模式和制度体系，为今后的深化改革积累经验。三是深化完善阶段（2012年12月—2013年10月）：总结经验，继续完善。四是成果验收阶段（2013年10月—2013年12月）：申请省市验收改革成果。