丰台区物流业发展规划

丰台区物流业发展规划（精选6篇）

丰台区物流业发展规划 第1篇

北京丰台区“十二五”时期制造业发展规划

来源：北京市人民政府 时间：2012-11-20 为促进丰台区现代制造业又好又快发展，根据国务院《装备制造业调整和振兴规划》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》、《北京市十二五时期工业和信息化发展规划》和《北京市丰台区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等文件精神，特制定本规划。

一、回顾与展望(一)回顾

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，丰台区深入学习实践科学发展观，按照首都建设世界城市和实践“人文北京、科技北京、绿色北京”发展战略要求，全力实施《丰台区国民经济和社会发展第十一个五年规划》，以发展高端、高效、高辐射力产业为方向，积极推进发展方式转变，坚持走新型工业化道路，不断调整优化制造业布局，产业总量显著增长，产业结构持续优化，为“十二五”时期强势崛起奠定了良好基础。1.工业总量稳步增长，现代制造业利润贡献过半

“十一五”期间，丰台区工业发展呈稳步增长态势，2005年至2010年，全区规模以上工业总产值由268.92亿元增加至426.08亿元，平均增速9.5%。2005年至2008年，全区现代制造业持续增长，规模以上现代制造业产值从2005年的108.28亿元增至2010年的178.24亿元，平均增速10.48%，高于工业企业增速。2005年至2010年，现代制造业平均占工业企业营业收入的38.28%、资产总额的40.18%，年均贡献59.65%的利润总额，成为全区工业利润的主要来源。2010年，全区主营业务收入超过亿元的企业74家，比“十五”末期增加24家，工业生产领域初步形成大型企业规模化、小型企业专业化的发展格局。2.产业结构调整成效显著，形成以轨道交通、机电为支柱的现代制造产业体系

“十一五”期间产业结构进一步优化，形成以轨道交通、机电为支柱的现代制造产业体系。从产业构成看，交通类工业总产值占全区现代制造业比重38.34%，机电类占比41.58%，两大产业合计占全区现代制造业比重79.92%，对区域现代制造业发展起着重要的支撑作用。轨道交通形成产业链完整的产业体系。全区交通类产业以轨道交通为特色，集聚了中国中铁股份有限公司、中国铁路通信信号集团、中国北车集团等150余家轨道交通龙头企业，形成了轨道交通研发、工程、信号、制造、检修等产业链完整、上下游配套的特色和优势。机电产业总量较大，门类较为齐全，企业数量众多，体现出高技术、高投入、高产出、低能耗、低材耗、低污染的特点。机电类企业中民营企业、小型企业数量较多，产品以技术密集和劳动密集相结合为主。2008年规模以上企业经济普查数据显示，按工业总产值占比，机电类排名前三位的类别分别为通用设备制造业、仪器仪表及文化、办公用机械制造业和电气机械及器材制造业，在机电类规模以上企业工业总产值中共占约90%。

除交通类和机电类之外，医药类制造业呈现了良好发展态势，效益和效率在全区现代制造业中处于领先位置，创新能力稳居首位，总量及其全市行业中所占比重稳步上升。北京同仁堂科技发展股份有限公司制药厂等龙头企业呈现出主导效应。电子类制造业在其他产业中嵌入式发展，注重生产应用，两化(信息化和工业化)融合效应逐步显现，在通讯终端设备制造等细分行业中具有一定的比较优势。

3.产业空间布局趋于集中，节能降耗取得实效，集聚和辐射效应初步显现

“十一五”期间，丰台区加大对工业布局的调整力度，引导现代制造业集聚发展，产业空间布局呈现以丰台科技园区为核心的态势。

从产业经济指标看，丰台科技园区集中了195家现代制造业企业，占总数的37%;园区企业从业人数1.19万人，占全区现代制造业从业人数的31.39%;园区现代制造业营业收入75.58亿元，占全区现代制造业的43.49%。

从产业空间布局看，丰台科技园区和长辛店地区集中了轨道交通91.8%的资产总额、81.2%的主营业务收入和74.1%的税收，轨道交通产业链完整、科技优势显著、大型龙头企业带动作用明显，2010年，丰台区被科技部正式批复为北京国家轨道交通高新技术产业化基地，集聚效应更加凸显;电子信息类企业中，通信设备、计算机及其他电子设备制造业、软件业和计算机服务业空间布局相对集中，分别有79.2%、76.6%和64.9%的企业分布在丰台科技园区;丰台科技园区生物医药企业数量占全区生物医药企业总数的17.2%，但营业收入占全区生物医药产业的74.2%，园区医药制造业、医药器材制造业、生物医药技术服务业营业收入分别占相应行业总营业收入的97.1%、91.1%和98.7%;以丰台科技园区“西进”为契机，依托丰台区“航天摇篮”的历史优势，军民融合产业园区前期工作进展顺利，以军民融合为推动力的高端装备制造业呈现集聚态势。

“十一五”期间，丰台区围绕建设资源节约型、环境友好型新城区，进一步转变经济发展方式，加强产业结构调整和节能监督管理，节能降耗工作成效显著。2010年，工业万元GDP能耗持续下降，万元GDP能耗0.4367吨标煤/万元，下降5.5%，低于全市平均水平。产业布局辐射作用逐步显现，不断完善围绕丰台科技园区、重点产业、大型企业配套设施，服务产业逐步兴起，花乡、长辛店、王佐等一批以重点区域、重点产业为服务对象的生产性服务业雏形开始显现，为“十二五”期间形成新的增长极打下良好基础。(二)优势

1.传承积淀，具有良好的产业基础优势

丰台区现代制造业具有良好的产业基础，轨道交通、机电、军民融合产业，成为全区现代制造业的主导产业，其中的很多门类具有国内领先技术和研发优势，形成了一系列在国内外具有竞争力的拳头产品，在市场竞争中形成了较好的销售和服务渠道，与上下游产业搭建了较好的合作关系，为“十二五”时期现代制造业实现跨越式发展奠定了基础。2.航天摇篮，具有密集的智力资源优势

丰台区素有“航天摇篮”之称，驻区中央市属企业单位、大专院校聚集了科技人员7万余名，智力资源总量和密集程度高，拥有航天一院、三院、冶金工业自动化研究院及中国兵器集团等大型央企。为“十二五”时期实现创新驱动增长创造了良好条件。3.地处市区，具有丰富的空间资源优势

与中心城区和其他功能拓展区相比，丰台区具有突出的空间资源优势。丰富的土地资源、距离城市中心近的区位优势，以及正在迅速发展的轨道交通和高铁网络，将成为未来几年丰台区现代制造业发展独特的资源优势，使丰台区处在承接城市核心功能拓展、现代经济要素转移、新兴产业聚集的前沿。(三)劣势

1.大量传统制造企业处于价值链底端

丰台区工业企业中，很多处于生产价值链底端，或处于高端产业低端环节，产品附加值低，科技企业研发投入占企业总收入比重为1.31%，远低于中关村科技园区海淀园4.21%的水平和中关村科技园3.61%的平均水平，很多产品没有形成具备核心竞争力的技术和品牌，科技创新驱动经济增长基础较为薄弱。2.民营企业发展不足，产业活力有待提升

央企主导是丰台区现代制造业的产业基础和特色之一，但与南方发达城市相比，民营经济发展总量还不够大，经济发展生机和活力尚显不足，民营经济在现代制造业中的潜力还有进一步发挥的空间。(四)机遇

1.承接国际产业转移的新机遇 随着全球产业重构与转移加速，我国迎来了第四次国际产业转移浪潮。产业转移层次不断提高，呈现出制造、研发和服务联动转移态势。未来一段时期，基础装备制造业将成为国际产业向我国转移的重点。人才、土地、区位等方面优势使丰台成为产业转移的热点地区。根据区域产业发展需要，科学布局，合理取舍，把握好新一轮产业转移，将成为丰台区现代制造业融入全球分工体系、提升参与国际竞争力的有利契机。2.轨道交通、军民融合大发展的新引擎

轨道交通作为丰台区传统优势产业，“十二五”时期将面临千载难逢的发展机遇。目前，国际范围内已兴起新一轮铁路建设热潮。我国高铁自主知识产权技术已具备国际竞争力，“十二五”时期面临技术输出的国际化机遇;国内高铁建设仍将保持快速增长态势，城市轨道交通新建里程达到了单270公里，创世界之最。到2020年，还将有2700公里、总投资超过1万亿元人民币的线路开工建设。政策层面，我国已将包括铁路与轨道交通在内的装备制造业振兴上升为国家战略，予以重点发展。丰台肩负着建设北京国家轨道交通高新技术产业化基地和轨道交通国家新型工业化示范基地的重要使命，为区域打造轨道交通新名片带来了前所未有的历史机遇。

军民融合发挥军工科技资源优势，实现民营化生产，为产业发展创造了新契机。航天科技集团将“实现从以航天型号为主的任务型向军民融合发展的任务能力型转型”作为“十二五”时期的六大战略转型之一;航天科工集团“十二五”期间计划建设以民为主的六个“百亿园区”。这些战略举措将直接推动军民融合进一步深入，实现军工战略资源向核心产业资源转化。

3.中关村自主创新示范区的新举措

2009年3月，国务院《关于同意支持中关村科技园区建设国家自主创新示范区的批复》发布，中关村科技园区成为我国第一个国家自主创新示范区，全面提高中关村自主创新和辐射带动能力，使中关村成为全球高端人才创新创业的集聚区、世界前沿技术研发和先进标准创制的引领辐射区、国际性领军企业和高技术产业的发展区、国家体制改革与机制创新的试验区。丰台科技园区“东进西扩”产生的空间优势与示范区的政策优势对接，为推动现代制造业向高端转型、打造新型现代制造产业体系、走创新驱动发展的道路创造条件。4.城南大发展的新起点

城南行动计划是市委、市政府缩小地域差异、推动首都均衡发展的重大决策。丰台区作为城南行动计划的重中之重，将为现代制造业发展创造更好的环境。北京丽泽金融商务区、丰台科技园区等重点功能区建设，将成为带动丰台区现代制造业发展振兴的亮点;永定河绿色生态发展带建设，将使丰台区成为距离城市中心最近的“宜居、宜商”的新兴产业拓展空间，对于吸引现代制造业发展的高端要素、高端项目具有极强的吸引力;轨道交通9号线、10号线二期、14号线等线路建设，将从根本上改变丰台区交通基础设施状况，正在规划的丰台火车站扩建工程，将使丰台区成为首都高铁运输体系的核心。2013年第九届中国国际园林博览会、2014年世界种子大会等国际会议的举办，使丰台成为市委、市政府支持的重点和社会关注的热点，这将有力带动基础设施建设，彻底突破丰台区基础设施建设相对滞后的发展瓶颈。诸多有利条件，将使丰台区现代制造业及生产性服务业站在更高水准的新起点，步入加速发展、超越发展的新阶段，成为首都发展的新枢纽和环渤海经济圈建设的新支点。(五)挑战

1.建立新型现代制造产业体系对调结构提出迫切要求

“高端化、轻型化、集群化、知识化、信息化、国际化”是新型现代制造产业体系的重要特征和发展趋势，这对传统产业结构转型提出了迫切要求。产业发展模式转型，是由“制造”环节的片面化能力上升演变为拥有设计、制造、销售、服务的完整价值链能力，由依赖土地、资源等有形要素转变为人才、技术、知识、创意等无形要素驱动发展。发挥首都“人才高地”和区域智力资源密集优势，准确定位和前瞻性产业政策引导现代制造业调整转型，对于政府产业政策制定等宏观调控能力提出了更高要求。2.地区间竞争加剧使得丰台区面临不进则退之势

“十二五”时期，长三角经济圈、珠三角经济圈、环渤海经济圈纷纷抢抓产业转型升级机遇，发展高端装备制造等战略性新兴产业、推进现代产业体系建设，把握轨道交通、军民融合等产业快速发展机遇。作为“航天摇篮”，丰台区要主动加强与科研院所、行业龙头企业对接，建立高层次战略合作。

北京市各区县都在抢占建设世界城市的制高点和主动权，为实现推动增长、调整结构的目标，在整合区域资源、优化发展环境等方面展开激烈竞争。丰台区要加快完善现代制造业产业体系，构建核心产业、支柱产业，培育产业核心竞争力。3.对接央企、统筹资源对政府管理提出全新要求

在制造业转型升级过程中，自主品牌和核心技术已成为制约因素，自主创新是突破这一瓶颈的必然途径，要统筹整合科研资源、技术资源、空间资源和人力资源等重大要素。当前的管理体制下，各种创新性资源和要素在中央地方之间、军民之间、地区之间、行业之间、部门之间多头配置，缺乏统筹规划和有效整合。丰台区要提高科技资源配置效率，确立企业科技创新主体地位，健全完善“产学研用”相结合的技术创新体系。

在促进产业集聚过程中，丰台区要在已经形成的产业格局基础上优化布局，引导各类企业围绕重点产业发展，进行结构调整升级，形成龙头企业作用突出、配套企业日趋完善、产业分工协调有序的良好格局。

二、指导思想和发展目标(一)指导思想

深入贯彻落实科学发展观，紧密结合丰台区“一轴两带四区”发展格局，以“转方式、调结构、扩总量”为主线，按照新型工业化道路和首都建设世界城市战略要求，坚持“第二产业与第三产业协同发展、市场导向与规划引导相互结合、科技创新与集聚发展双向互动、工业化与信息化紧密融合、总部经济与生产基地适度分离”的原则，大力发展科技装备产业，着力培育研发设计、运行测试、标准制定、品牌营销、科技服务等高附加值环节，提升丰台区现代制造业综合竞争力，实现丰台区现代制造业可持续发展与城市功能拓展区定位协调统一。(二)发展目标 1.总体目标

到“十二五”期末，形成以轨道交通、军民融合为主导产业，电子类和机电类为重要支柱产业，生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业蓬勃发展，集中研发设计、科技服务等高端环节，产业布局合理、竞争优势凸显、创新驱动发展的绿色、智能、可持续发展的新型现代制造产业体系。2.主要经济指标

产业规模持续增长。到2015年，全区现代制造业实现总产值260亿元，年均增长约8%。企业结构趋于合理。到2015年，形成以大企业为龙头、中小企业“专、精、特、新”优势得到充分体现的企业结构。其中产值超过十亿元的企业10家。对5家工业用地百亩以上的传统制造类企业进行引导规划，转型升级为专业科技孵化园或专业科技创新园。3.创新目标

到2015年，企业自主创新能力显著提升。形成以市场为导向、以企业为主体、产学研结合的企业自主创新体系。全区现代制造业新产品产值率达40%以上。轨道交通和军民融合产业在标准制定、研发设计、科技服务等方面具有国内领先的技术实力。4.生态目标

到2015年，万元GDP能耗比2010年下降6%，继续保持低于全市平均水平。主要工业污染物排放量指标比2010年大幅下降。

三、发展思路和重点(一)发展思路

“十二五”期间，丰台区现代制造业发展的总体思路是：立足丰台现代制造业实际，紧紧抓住产业发展面临的各种历史机遇，充分发挥丰台现有的区位优势、资源优势、科技优势和人才优势，着力推动现代制造业及上下游产业进行科学空间布局和结构调整，引导河东制造业逐步向科技研发和服务转型升级，在河西打造轨道交通和军民融合两大产业名片，推动机电制造业走高端发展道路，培育生物医药、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业，推动丰台区现代制造业实现“三个转变”(即由多元化向聚焦式转变;由生产型向研发、服务型转变;由引进企业总部向发展总部产业转变)，构建以高端研发和服务为竞争优势的新型现代制造产业体系。

多元化向聚焦式转变——集中力量发展轨道交通和军民融合两大产业，并以两大核心产业为主线，推动机电、电子、生物医药、新能源和节能环保等产业协同发展。

生产型向研发、服务型转变——把握世界城市工业化进程中服务业比重逐步增加并最终占据绝对优势的发展规律，从研发、服务等产业发展高端环节挖掘产业持续发展动力。引进企业总部向发展总部产业转变——提升“总部经济”层次，由引进企业总部转变为建立总部产业、高技术服务业、配套服务业三者有机结合的“总部产业链”。拓展总部市场功能、研发功能、投融资功能、财务结算功能，使总部成为企业科技研发中心、财务结算中心、市场营销中心和资本运营中心，实现总部产业化、增值化。(二)空间布局

河东地区加速退出低端制造，重点发展研发、设计等上游环节和营销、品牌、服务等下游环节。

加快三四环产业带结构调整、业态聚集、能级提升。引导商业地产开发向楼宇经济功能延伸发展，积极培育以资本运作、国际贸易、科技研发、知识中介服务等生产性服务业为特色的商务楼宇。

丰台科技园区和北京丽泽金融商务区重点集聚轨道交通、军民融合领域龙头企业总部，进一步发挥总部产业功能。以丰台科技园东区打造中国民营经济总部为契机，吸引电子信息、生物医药、新能源、节能环保等战略性新兴产业领域民营企业入驻。以丰台科技园区科技一条街为载体，建设中小型科技企业创业成长孵化基地。

河西地区适度保留高端部件制造，大力发展研发中心、测试中心、实验中心等环节。重点建设北京国家轨道交通高新技术产业化基地和军民融合研发与制造基地，打造丰台区轨道交通、军民融合产业“名片”，形成吸引高端要素和聚集新生力量的阵地。推动传统产业升级改造，引导部分传统制造企业采取“空间布局和产业结构联动升级”的重塑模式，鼓励其以原有制造基地为载体建设科技创新园，形成保留产业用地、企业转型升级、汇聚高端要素的多赢格局。(三)重点任务

1.以北京国家轨道交通高新技术产业化基地为依托，着力打造轨道交通自主创新示范区 以北京国家轨道交通高新技术产业化基地和轨道交通国家新型工业化示范基地为依托，以南车集团二七车辆有限公司和北车集团二七装备有限公司原址纳入丰台科技园区为契机，促进轨道交通产业适度集聚发展。规划约5平方公里的产业集聚区，着力打造国家级轨道交通产业自主创新园，建设轨道交通工程研究中心、测试中心和实验室，围绕高速列车系统集成、轨道交通运行控制、高速铁路建造技术等方向，建设国家级实验室，按照“连片整合、产业引导、集中发展、整体推进”的原则，促进一批轨道交通企业和项目落地发展，发挥规模效应和辐射效应，打造特色产业功能区，带动丰台区轨道交通产业向集群化、规模化、高端化发展。

充分发挥北京轨道交通产业技术创新战略联盟资源优势，争取重大产业项目带动提升，完善行业标准，推动轨道交通企业形成合理的竞争合作关系，加快丰台区轨道交通产业链的形成和发展。争取首钢大功率机车轮对、北控“CBTC”工业化生产线与测试系统研建项目、中低速磁悬浮等市级轨道交通重点产业化项目在丰台落地，发挥重大产业项目引领和带动作用。重点支持大功率电力机车、内燃机车、特种货车等机车车辆装备技术;重点支持城铁整车制造技术提升和产能扩大;重点支持路基处理车、大型养路机械、城铁养路机械、动车养护维修装备;重点支持高速铁路牵引供电系统装备制造;重点支持应用在轨道交通领域的陶瓷传感器设备。以高速铁路客运专线建设项目为依托，推进铁路交通大型养护机械——钢轨打磨列车国产化。

2.找准军民产业融合契合点，着力打造高端军民融合产业园

立足丰台区航天兵器类军工企业密集的资源优势，充分利用好军工技术作为集成性高科技技术外溢和辐射作用，合理规划配置区域土地资源，引导产业发展方向，推进军工企业资源、技术优势与丰台区现代制造业全方位融合。

积极对接航天一院发展煤化工、风力发电、特种车辆与汽车零部件、新材料等民用项目，拓展航天特种技术应用与民用技术结合范围;在电子信息、机电制造、科技服务等方面加强与航天二院对接交流，引导军工技术向民用渗透，整体提升区域产业水准;为航天三院石油装备、微燃电站、低碳技术创造产业化条件，主动承接相关产业转移;积极对接中国兵器集团汽车电池等新能源技术，支持其在丰台建设专用车研发试制基地。3.不断提升传统优势产业，做专做精机电制造产业

紧紧抓住我国发展方式转变和产业结构调整的历史机遇，引导机电产业与新型产业结构调整和市场需求对接，充分利用信息技术，提高自主研发和自主创新能力，做专做精具有核心竞争力的通用设备制造、专用设备制造、电气机械及器材制造、仪器仪表制造产业。推动机电设备制造向信息化、智能化、高端化发展，重点支持具有发展潜力数控机床、电工机械、工程机械、输配电控制设备等现代化机电设备的生产，支持环境监测、节能降耗、突发事故检测相关仪器仪表设备的生产。

4.着力推进两化融合，加速电子信息制造产业发展和信息技术应用

立足丰台区信息制造和信息产业在现代制造业中嵌入式发展的特征，将两化融合作为转方式、调结构的主线，以提升企业竞争力为突破口，充分发挥政府引导和促进作用，激发企业内在需求，优化两化融合发展环境，着力推进信息化与现代制造业、现代服务业、新兴产业的融合发展，以信息化推动高端发展，切实增强产业自主创新能力，促进区域经济持续快速发展。支持以中国铁路通信信号集团公司等为代表的轨道交通电子企业骨干力量，发挥丰台区轨道交通信息技术传统优势，重点发展高速铁路列控、智能列车、无线通信、信息系统资源整合及共享、高速铁路综合调度、综合交通枢纽等运输组织、动车组管理信息系统等关键技术，打造以轨道交通通信设备、软件服务、信号系统集成、信息服务为核心的完整的轨道交通电子产业链，提升产业整体水平。

推动信息技术在丰台区构建“一轴两带四区”格局中的广泛应用，强化对金融业、商贸物流业、文化创意产业、旅游业的信息支撑作用，以信息技术提升总部型经济，形成信息技术应用与产业结构优化的双向互动局面。

5.注重培育战略性新兴产业，做优做强生物医药、节能环保产业

培育骨干企业群，推进生物医药产业高端化发展。重点发展抗体、疫苗、基因药物、医疗器械、生物医药研发外包等领域，推进生物医药产业向高端化转型。培育“老、青、少”相结合的骨干企业群，提升产业集中度。传承“老字号”品牌，大力支持以同仁堂制药厂为代表的老字号企业;重点支持以京卫医药科技集团有限公司等已经形成核心竞争力的新生骨干企业群;按照产业发展方向引进具备成长潜力的创新型中小企业。通过骨干企业群建设，为“十二五”时期产业高速增长奠定基础。

以传统能源改造和新能源引进为核心，发展新能源产业。利用河西地区丰富的地热资源，积极发展地热工程。结合航天三院“低碳经济”发展战略，大力发展风电技术、微型燃气轮机发电站等低碳产业。力争在风能等新能源领域突破产业化重大关键技术和集成技术。以半导体照明、光热设备、光电建筑及生物燃气、燃料等为补充，打造多元化新能源体系。以热工自控技术和设备制造为主，统筹节能环保产业。在已形成的热工自控特色基础上，围绕节能减排和环境保护两条主线，促进工业节能、装备节能、建筑节能、新材料节能、新能源节能等节能技术发展。重点发展工业企业机电系统节能、智能建筑系统设计与集成等节能减排细分领域和减震降噪、低碳排放、清洁生产、环境及污染源自动监测系统等环境保护细分领域。发展环保装备制造与服务产业，培育碳交易等服务业态，打造节能环保示范区。6.推动发展方式转变，调整产业转型升级

紧密结合丰台区“一轴两带四区”产业空间布局，引导研发设计、科技服务等微笑曲线两端的生产性服务业在三四环产业带、重点村城市化建设的产业楼宇中聚集，形成专业科技孵化园或专业科技创新园。以新兴际华集团打造全国首个“应急救援科技创新园”和“应急救援科技产业园”为典型，加强引导和协调，鼓励制造型企业，尤其是央企和市属企业，将其产能落后的制造工厂逐步退出制造业，转型为“工业科技园”。

不断改善中小企业和民营企业发展环境、强化发展角色、提升发展能力、凸显发展特色，不断增强整体素质和竞争力，努力培育一批“专、特、精、新”的小巨人企业。在高端装备制造等技术、资本密集领域，形成若干大企业为主导、中小企业多点创新配套的“雁行体系”。在战略性新兴产业领域，发挥中小企业灵活高效、创新性强的优势，形成以中小企业为主导、富有活力的“江河体系”。围绕民营企业总部基地，引入一批具有较强原始创新能力和引进集成创新能力企业总部，形成以生产性服务业为主体的“总部型创新企业集群”，走创新驱动发展道路。

加大制造业企业节能降耗减排力度，形成科学合理、统筹兼顾、顺畅有序的“三高”企业退出机制，综合利用信息能耗平台等手段加强，对制造类企业的日常监控，对引入经济增量过程中的能耗和环境污染进行严格把关，确保全面完成节能降耗减排任务。

四、政策与保障措施

(一)抢抓产业机遇，对接强势资源

对接国务院出台的十大“产业调整振兴规划”政策，紧紧抓住建设中关村国家自主创新示范区的历史机遇，紧密配合“人文北京、科技北京、绿色北京”行动计划落实工作，抓好各项对接政策的制定与实施，引导区内产业转方式、调结构、扩总量在国家政策层面的轨道上运行实施。

以大项目为抓手，与科研院所、行业龙头企业建立高层次战略合作关系，通过资源整合和优势互补，形成政府、企业、科研院所合作共赢的体制机制，支持中央科研院所在丰台区建立产业化转化基地，支持中央、北京市科研院所和在京企业与丰台区企业开展各种形式的交流和合作，推进区域经济跨越式发展。(二)优化空间布局，推动结构调整

加强对工业用地的研究和规划，按照区域可持续发展需要，合理保障工业用地数量;根据高端要素聚集的需要，出台相关政策，科学引导工业用地优化，逐步形成高端、高效、高辐射产业聚集态势。

释放产业发展空间，按照主导产业发展规律和产业升级要求，建立低端企业退出机制，鼓励其以原有厂区为载体建设科技创新园，打造宜商、宜业的科技创新中心，形成新的经济增长点。通过引入高端企业增量提升经济结构整体水平，盘活带动现有存量不断升级改造，为产业新生力量的发展壮大创造条件。(三)利用财经杠杆，强化引导扶持

适应丰台区城市化和产业结构调整的形势，建立产业结构调整引导资金，对符合区域发展方向的重点企业和产业项目予以重点支持，切实发挥引导资金的调控职能。

在现有基础上进一步做大做强政府担保贷款融资平台，通过银企保战略协议，对符合丰台区现代制造业发展方向的企业担保贷款提供支持，降低企业融资成本。完善企业信用体系，设立科技型中小企业贷款风险补偿基金，扩大担保和再担保规模。

支持企业改制上市和并购。鼓励和支持符合条件的企业通过上市融资、发行企业债券等方式筹集资金，建立上市协调机制，支持企业在境内外资本市场上市;支持企业进行产业整合，利用资本市场进行兼并重组、做大做强，鼓励企业通过并购获得核心技术，进入新兴业务领域。

(四)加强招商引资，突出服务职能

更新招商引资理念，根据丰台的资源禀赋和客观条件，以国际化视野、现代化手段，综合调动各方资源，进行价值判断、优势比较研究，全面加大招商引资力度。按照符合区域功能定位、符合产业发展方向、符合高端、高效、高值化等招商原则，优选招商对象。在积极引入央企的同时，切实鼓励有创新活力的民营科技型中小企业入区发展，形成各种所有制经济相互配合、协同发展的良好局面。

加强服务型政府建设。搭建中小企业服务平台，形成高效服务体系。针对龙头企业、规模企业的引进，要研究制定具有吸引力的招商政策，在人才引进、子女入学等方面采取有效措施。解决科技型中小企业、民营企业当前面临的实际问题，提供更好的投资与服务环境。(五)深化区域合作，形成协同互补

围绕京津冀一体化、环渤海经济圈的整体发展进程，着眼于与关联功能区的协同扩散，业态补充，推动资本、人才、组织、服务等重大要素聚集。发挥丰台区衔接城市核心区和城市拓展区的枢纽作用，利用发展总部经济的优势，深化与周边房山、大兴、石景山、门头沟等区的合作，积极优化发展环境，共同促进产业发展。与天津、河北等地区保持密切联系，建立全方位、多层次的战略合作体制，形成较为完整的产业配套体系，促进现代制造业和相关产业梯度发展。鼓励发展跨区域的大企业集团，促进资源优化配置和区域功能的优势互补，引导产业转移，逐步形成布局合理、互相促进、协同发展的区域合作新格局。

丰台区物流业发展规划 第2篇

工业发展规划 2008-05-03 序

言

第一部分 回顾与展望 2

一、发展回顾 2

二、发展机遇 2

三、面临挑战 2

第二部分 指导思想和发展目标 2

一、指导思想 2

二、发展目标 2

第三部分 发展重点 2

一、大力发展高新技术产业 2

二、改造提升装备制造业 2

三、鼓励发展都市工业 2

四、扶持发展优势企业 2

五、退出和限制劣势产业 2

第四部分 政策与保障措施 2

（一）加快体制创新，提供制度保障 2

（二）鼓励自主创新，培育升级动力 2

（三）发展循环经济，实现持续发展 2

（四）推进信息化建设，带动工业发展 2

（五）拓展人力资源，建立强大的人才支撑体系 2

（六）加强基础设施建设，优化硬件环境 2

（七）加强区域推介，落实引资措施 2

序

言

“十一五”时期是我国走新型工业化道路的重要战略机遇期，是全面实施北京城市总体规划、加快产业结构优化升级、大力推进循环经济发展的关键时期，也是全面提升丰台区工业经济总量的重要历史阶段。

《丰台区“十一五”时期工业发展规划》主要阐述了丰台“十一五”时期工业发展的指导思想、发展目标、发展原则、发展重点以及空间布局优化等内容，提出了促进工业发展的政策措施，为加快推进第二产业与第三产业的融合奠定良好基础。

本规划编制的主要依据是：《北京市“十一五”时期产业发展与空间布局调整规划》、《北京市“十一五”时期工业发展规划》；《北京市丰台区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

第一部分 回顾与展望

一、发展回顾

“十五”期间丰台工业在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实《丰台区国民经济和社会发展第十个五年计划》，坚持走新型工业化道路，加强工业结构的升级和布局的调整，工业总量显著增长，圆满完成了“十五”计划的目标和任务，为全区“十一五”时期工业的发展打下了良好的基础。

工业总量显著增长，支撑作用明显增强。“十五”期间丰台工业发展呈调整上升趋势，平均增速14.2%。2001年至2005年全区工业总产值由140.3亿元增加至272.1亿元，工业增加值由37.6亿元增加至90.2亿元。工业企业从业人员8.4万人，比2002年8.2万人增长2.4 %。到2005年，工业增加值占地区生产总值的比重达24.2%，对全区经济增长的贡献率从2001年17.3%增加到33.1%，成为全区经济增长的主要力量。

产业结构调整加快，重点产业优势突出。“十五”期间丰台工业结构调整取得初步成效，高新技术产业发展迅速，高新技术产值由2001年的44亿元增加至2005年的78.5亿元，基本形成了适应市场经济要求的工业行业结构。装备制造业重要地位日渐突出，2005年，交通运输设备制造业、通用设备制造业、电气机械及器材制造业、专用设备制造业四大行业规模以上企业的产值占北京市的比重依次为5.8%、10.9 %、12.1 %和12.3 %，对北京市工业经济发展的影响日渐明显。

布局调整成效初显，丰台园区发展迅猛。“十五”期间，丰台区加大对工业布局的调整力度，四环路内除保留无污染的先进制造业和都市工业外，大部分工业企业均已向四环路以外发展，逐步形成了相对集中的七大工业组团。其中以科技园区为核心的高新技术组团在区域经济增长中发挥的作用日益明显。“十五”期间园区累计实现技工贸总收入1758亿元，平均增长速度47.1%，累计实现增加值244.92亿元，累计上缴税费47.61亿元，平均增速达40%。基本形成了电子信息、生物医药、先进制造、新材料四大产业格局。

二、发展机遇

“十一五”期间将是我区工业结构调整和空间布局优化的关键时期，展望未来五年，国内外经济、社会、政策的发展和变化将为我区工业的发展提供更多的有利条件。

国际制造业调整转移为我区工业发展提供新的契机。经济全球化呈现出研发、销售、服务等全面全球化的新趋势，生产制造环节的转移已经向研发、设计、销售等服务环节延伸，作为首都，北京市中心区将大力发展第三产业，优化第二产业，加大产业结构调整的力度。制造业在北京的调整转移，将有利于我区承接符合首都城市功能特点的产业在我区的集聚。

京津冀协调融合发展为我区工业发展开创广阔前景。京津冀都市圈经济合作进程加快，突出三省市各方特点和各方专长的协调机制将逐步形成优势互补、协调发展的产业分工和合作，北京必将成为京津冀都市圈的强大支撑，为我区工业发展带来了广泛的合作机会，为融入京津冀融合发展提供了广阔的市场前景。

新的城市功能定位为我区工业发展明确了方向。《北京市城市总体规划2004-2020》将丰台区列入城市功能拓展区，明确了丰台区“国际国内知名企业代表处聚集地、北京南部物流基地和知名的重要旅游地区”的功能定位，有利于丰台区整合资源，发挥潜能，加大工业结构和空间布局调整力度，从而推动各类资源和生产要素的有序流动和优化配置。

二、三产业加快融合为区域工业发展注入新的动力。由于社会分工的深化，制造业链条中的部分服务环节加速剥离，向生产型服务业发展；高新技术尤其信息技术、网络技术的发展和变革推动产业日趋融合，二、三产业相互支撑、相互关联的程度加深，有利于我区高新技术产业的快速发展和装备制造业的改造提升。

科技园区扩园有利于高新技术产业的集聚和发展。丰台园区配套基础设施的完善，进一步优化了园区的投资环境，吸引大批高新企业相继入驻；按照土地利用总体规划和城市总体规划进行的丰台园区规划调整，使园区建设规模扩大到8.18平方公里，进一步增强了高新技术产业在我区的集聚和装备制造业规模的提升。

三、面临挑战

“十五”期间丰台工业发展取得了很大成就，但仍存在一些制约工业结构升级和空间布局优化的问题，同时也面临一些不利因素的挑战，需要高度重视和积极应对。

构建社会主义和谐社会对丰台工业发展提出新的要求。“十一五”时期是北京构建社会主义和谐社会的关键时期，是工业跨跃式发展的重要时期。构建和谐社会，要加快经济结构的调整和增长方式的转变，着力发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低的环境友好型产业，走新型工业化道路，注重统筹兼顾、协调发展，实现区域工业经济和社会的和谐统一。

建立资源节约型工业，发展循环经济是丰台工业面临的重大课题。丰台区自然资源匾乏，能源短缺，尤其是严重缺水，作为北京的城市中心区，其区域性质和功能定位，要求把丰台区建成现代化清洁优美的区域。适应建设节约型社会的新形势以及我区工业用地资源相对紧缺的实际情况，工业发展必须优先考虑发展节水、节能和节约资源型工业及产品，着力推进循环经济的发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，实施可持续发展战略。

激烈的市场竞争，要求增强企业的核心竞争力。丰台区大型企业偏少，企业创新能力不强，企业核心竞争力较弱。要适应首都经济的快速发展，提升企业竞争力，需要建立健全促进企业发展的激励机制，拓宽人才引进途径，加大政府资金扶持力度，增强企业创新能力，促进企业科技成果的产业化和技术改造升级，从而全面提升企业核心竞争力。

第二部分 指导思想和发展目标

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以实施北京市城市总体规划为契机，以高新技术为引擎，以装备制造业为支撑，以都市工业为重要补充，通过提高创新能力，转变增长方式，调整产业结构，优化空间布局，提升工业整体竞争力，实现丰台工业的可持续发展与城市化进程、城市功能拓展区定位的协调统一。

“十一五”期间，我区工业结构调整和空间布局优化的原则是：

市场机制与政府引导相结合。坚持以企业为主体，以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；同时，加强政府合理引导。

增量引入与存量优化相统一。通过存量调整，努力提升传统产业；加大增量引入力度，增量扩大与存量激活相统一。

产业集聚与产业分工相配套。以工业园为载体，引导我区工业在全市乃至全国产业链条中的合理定位，寻求优势环节构造产业集群，打造产业链。

循环经济与集约发展相一致。坚持环境保护与工业发展并举, 统筹规划, 提高资源的开发和利用效率；加强环境污染的防治，保护生态环境, 建立人与自然和谐发展的工业体系。

二、发展目标

到“十一五”期末，丰台基本形成与北京市全面建设小康社会，构建和谐社会首善之区相适应的工业体系和规模，并形成与首都城市功能拓展区相协调的工业空间发展格局。

总量目标。到2010年，工业总产值达到458.5亿元，年平均增速为11%。

空间集聚目标。到2010年，长辛店工业新区规划建设初具规模。

高新技术产业发展目标。到2010年，技工贸总收入达到1500亿元，年平均增速为20%。

工业污染预防和治理目标。2010年工业企业废气排放达标率100%；工业污水排放达标率100%；工业废渣集中处理率达到100％。

循环经济发展目标。到2010年，工业单位GDP用水量（吨/万元）达到北京市平均水平（比十五时期下降20%）；单位增加值能耗（吨标煤/万元）达到北京市平均水平（比十五时期下降15%）。

第三部分 发展重点

“十一五”期间，我区工业结构调整升级的思路是以转变增长方式和推动产业结构升级为目标，实施以园区扩张推动高新技术产业发展、以科技创新拉动传统产业升级改造、以循环经济理念为指导实现可持续发展三大战略；构建以高新技术产业为主导，装备制造业为支撑，都市工业为重要补充的工业格局。同时，根据激活存量、理顺机制、有序调整、优化发展的原则，进一步优化全区工业的空间布局。

具体任务包括：

一、大力发展高新技术产业

高新技术产业是产业结构优化升级的决定力量。“十一五”期间，我区高新技术产业的发展应立足于五点：一是壮大高新技术产业规模，加大招商引资力度，发展配套产业，重点培育高新技术的龙头企业；二是立足丰台科技园区现有产业基础，强化电子信息、生物医药、光机电一体化作为高新技术产业的支柱作用；三是适度提高丰台科技园企业进入门槛，提升丰台科技园的发展档次；四是促进高新技术产业与传统制造业之间的联系与整合，积极推进高新技术成果的产业化,增强园区的辐射功能；五是将产业分工与空间布局优化结合，以丰台科技园为依托，重点开展研发、设计等上游业务；以长辛店工业新区为生产制造配套基地，将生产制造环节西移，合理规划产业分工。

??优先发展电子信息产业

充分发挥电子信息产业的引擎作用，以此推动我区经济建设的全面信息化和产业结构的调整升级。

贯彻北京市关于电子信息发展的规划要求, 实施专利和标准战略，推进企业自主创新能力；通过并购、引进、产权重组置换等多种手段培育行业龙头企业；以产业链为纽带，推进以重点项目为核心的相关企业的集中。

重点建设项目领域：对快速增长期的软件、电子材料、通信设备、网络支撑平台和中间件、信息安全产品与系统、电子专用设备、仪器和工模具、计算机外部设备等项目，加快发展，尽快形成规模和竞争优势。

??发展壮大生物医药及医疗器械制造业

从增强我区产业后劲出发，积极培育生物医药及医疗器械制造业，发挥我区物流业优势，构造医药物流产业链。

利用首都产学研一体化的优势, 以项目为基础, 以知名生物医药企业领衔，加大研发力度；与昌平生命科学园、大兴生物园和北京市其他生物医药基地实行错位发展，形成良性协调互动，合理分工。

重点建设项目领域：基因工程、蛋白质工程、生物芯片等技术的产业化项目；重大疾病的急救与康复技术和装置、社区医疗系统工程技术和装备、医学影像技术和装备，生物医学材料、组织工程和生物人工器官等领域关键技术的产业化项目。运用电子信息及现代物流配送技术，建立集约化的医药器械物流基地。

??做大做强光机电一体化产业

加快光机电一体化产业与传统制造业的改造融合，成为我区优势支柱产业之一。

实现先进制造业高新技术向传统机械行业和领域的转化和渗透，全面提高我区制造业的整体水平；大力扶持现有的龙头骨干企业，围绕重点产品，重点项目，加大支持投入力度，建设一批有利于优化产业结构、能带动产业升级的骨干企业，以此带动整个产业的发展；加快丰台科技园、IBI孵化中心、相关科研院所及机电设备制造业企业群的发展。

重点建设项目领域：印刷机械、新能源与节能环保设备制造领域，工程机械、科学仪器与自动化控制系统等。

将丰台科技园建设成为高新技术产业的研发基地、总部基地和孵化中心，充分发挥其辐射作用，成为我区新型工业和经济发展的动力源和增长极。在河西地区逐步理顺产业发展机制和落实产业布局，建设生态型先进制造业工业园区，作为丰台发展新型工业的载体。

以丰台科技园的规模扩大为契机，充分发挥高新技术产业区的政策优势和总部基地的品牌效应，因势利导，合理进行高新技术产业的空间布局，发展壮大高新技术产业规模，以此带动整个区域经济的发展。

加大对大型企业的招商引资力度，并发展与之配套的产业，重点培育高新技术的龙头企业；

加快产业基地三期和长辛店工业新区的规划和建设，拓宽丰台园高新技术产业的发展空间；

大力发展总部经济，提高资源集聚能力，充分利用北京市发展总部经济的政策，吸引国内外大中型企业的地区总部、研发总部、结算总部、管理总部等进入丰台总部经济区;

加强园区基础设施建设，提高生产和生活设施的配套能力。

二、改造提升装备制造业

坚持以市场为导向，以企业为主体，以产业结构优化升级和工业区域竞争力提高为目标，以建立和完善技术创新体系，提高产业技术创新能力为基础，以研究开发、集成应用高新技术和先进适用技术为手段，以信息技术的推广应用为重点，加速传统产业改造提升步伐。

落实《总规》对河西地区产业发展的定位??北京传统产业改造升级示范区和科技产业化基地，将装备制造业中的交通运输设备制造业、通用专用设备制造业作为重点改造的行业，以之为突破口，带动其他传统行业的改造。

重视研究国内外装备制造业的市场需求信息，寻找招商引资和国际合作的商机和重点；追求“少、专、精”，有所侧重，做出特色，重点发展交通运输设备制造业和通信设备、计算机及其他电子设备制造业；与丰台科技园和物流基地的建设联动发展，促进高新技术产业、装备制造业与物流业这三大产业的联系与整合, 以装备制造业为纽带实现三大产业的集群发展。

??重点发展交通运输设备制造业

在“十一五”期间，交通运输设备制造业应成为我区工业的支柱产业并继续保持在北京市的优势地位。

核心产品城市轨道交通设备成为全国的优势产品，具有较强的竞争力。汽车零部件产品规模扩大，成为北京乃至华北地区著名的产品基地之一；与第三产业中的汽车物流、汽车博览会展、汽车检测与维修、培训、汽车保险、汽车金融等融合发展，打造完整的汽车市场产业链。

重点建设项目领域：城市轨道交通运输设备、铁路机车车辆机动车组制造、铁路机车车辆配件制造、铁路专用设备及器材、配件制造；汽车整车制造、改装汽车制造、汽车零部件及配件制造等。

三、鼓励发展都市工业

都市工业是区域工业体系发展的重要组成部分，是我区二、三产业融合发展和扩大就业的重要载体，是地区经济繁荣的基础所在，要给予积极扶持，重点保障食品、印刷包装等都市工业持续稳定增长。

以实施品牌战略为核心，推进食品加工制造业发展，塑造一批代表我区特色的知名企业和产品；提升整合印刷包装业，提高专业化、集约化水平，与物流基地建设协同发展。

整合大红门、槐房等地区以食品工业为主的都市工业，提升其发展规模和档次，与产业布局中的物流带相衔接。

适度规划丰台园区所在地花乡白盆窑、羊坊、榆树庄等地区发展以印刷包装业为主的都市工业，打造以总部经济为主体，以高端服务业、印刷包装业、物流业为重要补充的国内一流的总部经济集聚区。

四、扶持发展优势企业

除丰台科技园区一期工业企业比较集中外，全区其它工业企业分布比较分散，大力促进在行业中具有比较优势的企业发展壮大，对于推动全区经济快速发展具有十分积极的作用，应予以高度重视和积极扶持。

加快长辛店工业新区的规划建设。根据北京市工业布局的要求，将丰台园区工业企业的生产部门逐步迁往长辛店工业新区，实现我区工业空间布局的重心西移。

组合优化多点发展。对于河东地区部分不能迁移的工业企业，通过改组、改造、并购及资产置换等形式激活存量，提高土地的产出效益。积极发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励符合国家和北京市产业发展政策、行业突出、市场前景良好的企业，通过技术创新和改造等方式，全面提升其技术含量、规模和整体竞争力。

五、退出和限制劣势产业

“十一五”期间，从我区功能定位出发，充分考虑资源和环境约束及转变经济增长方式的要求，继续退出“三高”产业的发展，完成河东绿化隔离带地区和污染扰民企业的搬迁调整工作。

对重污染行业继续实施关停，不再允许设立；对污染较重的行业实施严格的准入制度和重点监控。

限制发展黑色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学品制造业、非金属矿物制品业、电力蒸汽热水生产和供应业、石油加工及炼焦业五大高耗能行业。

基本淘汰技术落后、规模小、产品结构单

一、低水平重复建设、不具备安全生产条件的企业。

第四部分 政策与保障措施

一、加快体制创新，提供制度保障

完善政府管理和服务职能。强化政府促进和管理工业的职能，实现由管理企业向服务企业转变，由扶持企业向扶持行业的转变，积极搭建信息平台，进一步完善区领导与企业联系制度，加大对企业的服务力度。

加大对产业发展引导力度。贯彻执行国家产业政策，加大工作落实力度；按照“重点发展、适度发展、限制发展”的产业发展层次，研究提出适合我区发展的重点产业发展指导目录，建立科学有效的产业筛选机制，引导产业向高新技术、房地产、现代服务、商贸物流和文化旅游产业的发展。

积极推进工业企业布局调整。结合北京市对工业的布局，积极引导不宜在五环内发展的工业企业向河西工业用地迁移；建立丰台区工业企业退出机制，实现企业的有序转移。

二、鼓励自主创新，提高升级动力

以提高企业自主创新能力作为产业结构调整的中心环节和着力点，加快建立自主创新体系。

加快IBI国际孵化器建设。强化科技创新的源头建设，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，完善孵化设施和孵化功能，特别是加强科技成果二次孵化机制的建设。

增强企业研发能力。促进科技成果的转化，积极发挥科技园区作为创新创业集聚基地的作用，鼓励企业在科技园区设立研发中心，提高企业自主研发和创新能力。

推动工业技术升级和结构优化。制定鼓励企业技术改造升级和结构优化的相关政策，支持企业用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，加快企业信息化建设和产品更新换代，增强核心竞争力。

三、发展循环经济，实现持续发展

提高土地集约利用水平。从严控制产业用地，提高单位土地的投入和产出水平。着力盘活存量建设用地，通过依法收回、缴纳闲置费、调剂、转让、租赁等办法，提高闲置和存量土地的使用效率。

科学配置和合理利用水资源。优先保证高新技术和产业结构调整重点项目的供水，严格控制高能耗、高物耗、高污染项目供水。继续推动对传统工业的节水改造，提高工业用水的重复利用率，降低万元工业增加值耗水量。

加强有序用电管理和节能工作。优化电力资源配置，按照扶优限劣的原则，在电力供应上重点向低能耗、低排放、无污染、高效益的企业倾斜，加大对节能项目的财政支持力度，鼓励、引导企业采用新技术、新工艺、新设备及其他先进节能成果。

大力开展清洁生产。贯彻实施《清洁生产促进法》和《循环经济纲要》等，逐步形成市场主导、企业自觉实行和政府积极引导相结合的清洁生产机制，强化资源综合利用工作的力度。

提高资源综合利用水平。以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用；以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。

四、推进信息化建设，促进工业的现代化

加强行业信息化平台建设。以高新技术产业、装备制造、印刷、食品加工等重点行业的信息化改造为重点，加快与国内外相关技术研究机构建立联系，大力推进行业信息化平台建设工作。

推进企业信息化建设。深化信息技术在企业设计、制造、管理和市场营销等各环节的应用，着力抓好计算机辅助技术的应用、对传统产品的嵌入式改造、生产过程的自动化控制以及企业经营管理的信息化，提高企业管理水平和竞争力。

五、拓展人力资源，建立强大的人才支撑体系

推进人才强企战略。紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强企业党政人才、经营管理人才和专业技术人才队伍建设，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励机制，充分发挥人才资源是第一资源的作用。

引进和培育高素质企业家。加快培育企业经营者市场，建立企业经营者人才库，努力引进一批外来有实力的经营者。

引进和培育高层次科技开发人才。创造条件，降低企业人才引进和培养的成本，鼓励企业引进和聘请外来高科技人才，帮助企业进行创新活动。

培训高级产业技术工人。与在京的首都科研院所合作，紧密结合我区重点培育和建设的产业定位，大力发展高等职业技术教育，培育一批高级技术工人。

六、加强基础设施建设，优化硬件环境

加快道路建设步伐。抓住轻轨、地铁以及北京市第二道绿化隔离带建设的机遇，争取北京市对丰台区道路建设的投资，缓解交通阻塞问题，建设一至两条横穿河东河西地区的区内快速公路。继续实施便民路工程，维修改造老旧道路。

加强市政基础设施建设。结合城市基础设施建设，不断完善供电、供水、供气、环卫设施等市政工程设施体系的建设工作。

七、加强区域推介，落实引资措施

丰台区物流业发展规划 第3篇

2009年4月,中共中央国务院发布的《最新医改方案》《关于深化医药卫生体制改革的意见》明确指出:“鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。积极促进非公医疗卫生机构发展,形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。”可见,民营医院已经成为我国医疗卫生服务体系的重要组成部分。发展民营医院对于深化医疗卫生体制改革,拓宽医疗卫生事业投资渠道,促进医疗卫生资源合理配置,构建现代医疗卫生服务体系有着积极的促进作用。与此同时,民营医院的发展壮大,对于形成医疗服务公平竞争机制,满足广大群众日益增长的医疗卫生需求,解决群众看病难、看病贵问题都具有十分重要的意义[1]。为此,我们以北京市丰台区为研究范围,通过对丰台区部分民营医院的调查,探讨民营医院发展现状和制约因素。针对相关问题,提出促进民营医院健康科学发展的对策与建议,其目的是为更好地引入社会资本提供参考借鉴。

2 资料来源

2.1 调查样本的确定

本文以北京市丰台区的民营医院为调查对象,根据民营医院职工人均收入水平及实际拥有床位规模,按照分层抽样的方法,并结合医院自身特点,从截止到2008年底在丰台区登记注册的31家民营医院中,抽取7家民营医院作为调查对象,分别为:长城医院、长峰医院、医星中西医结合医院、阜仁眼科医院、卫人医院、时珍堂医院和首都医科大学附属北京同仁医院丰台同仁京苑医院。

2.2 调查方法和对象

对筛选出的民营医院进行了定性访谈和问卷调查,最终共访谈管理人员7名,随机调查医护人员43名、患者156名。

2.3 调查内容

调查内容包括:(1)民营医院基本情况调查;(2)民营医院发展及运营状况调查(3)民营医院管理者及医护人员对医院的总体评价及发展建议(4)患者对民营医院的看法及满意度评价。

2.4 资料来源和时间

根据7家医院的财务报告系统,收集了7家民营医院基本情况以及财务数据。数据收集时间为2007年~2009年。

3 结果

3.1 民营医院的比较优势

3.1.1 民营医院具有明显的专科特色。

拥有专科特色是民营医院的一大特点。不少管理者本着错位竞争的思路,在公有制医院所难以或者不屑涉足的领域中求发展[2]。如卫人医院抓住了公立医院脑瘫治疗费用较高,且此项目开展相对薄弱的现状,针对低收入家庭儿童脑瘫患者开设儿童脑瘫康复服务项目,降低低收入家庭的经济负担。与此同时,医院始终保持着良好的服务质量,到医院就诊的患者好转率基本在50%以上,从而吸引了许多低收入家庭来医院治疗。一些原本具备专科特色的医院也得到了进一步发展,如同仁京苑医院的眼科特色、阜仁眼科医院的显微眼科手术特色、医星医院的中医正骨特色吸引了大量患者,通过专科特色带动医院进一步发展。

3.1.2 民营医院服务意识较强,服务态度较好。

民营医院每家都有周到的导诊服务,就诊环境舒适。医院想病人之所想,为患者及其家属提供尽可能完善的服务。如时珍堂医院为输液时间较久,无法吃午餐的患者及家属提供免费的点心。在住院部,为患者家属提供公共厨房及烹饪用具,从而方便住院病人及其家属的生活;医星医院为患者提供免费班车接送的服务,以方便患者就诊。这些细节都在无形中树立着医院为“患者服务,将患者视为上帝”的人性化服务理念。被调查的156名患者中,82%的患者认为民营医院的服务态度比较好或非常好,表示在民营医院就诊才真正感觉到自己是来接受服务的,受到了医院的重视。可见,相比公立医院,民营医院更注重人性化的服务,更注重细节,旨在通过优良的服务来吸引患者。

3.1.3 民营医院运行机制灵活。

由于民营医院投资者具有人、财、物的控制权,行政决策效力较强,可以有效地配置内部各类资源。在管理体制上,民营医院管理层次少、机构简化,管理人员往往身兼数职,管理成本较小、效率较高。在用人上,民营医院多实行合同制,优胜劣汰,使人员“能进能出”成为现实。为了吸引人才、留住人才,民营医院将员工工资与技术水平和工作业绩紧密挂钩,按贡献取酬,极大地调动了职工的积极性。由于是自负盈亏的民营医院,也使投资者更加注重成本效益分析,想方设法节约开支,降低成本提高资金使用效益[3]。

3.1.4 具有较强的市场开拓意识。

民营医院更加关注市场,对市场信息和社会公众需求比较敏感,几乎都设有市场部,进行市场调研,根据公众需求的变化来调整经营策略。为了生存和发展,不少民营医院还采取了低价竞争的策略,一般按社会平均价格甚至比公立医院更低的价格提供服务。如长峰医院,由于是河南省农民工医保定点单位,因此在收费上执行河南的收费标准,比北京的收费标准低一半,住院每床仅收费15元。

3.1.5 患者对民营医院的总体满意度较高。

针对156名患者的调查显示,到民营医院就诊的主要原因为就近方便、专科特色和服务态度好。74%的患者到民营医院就诊是治疗一般的常见病和多发病,47%的患者认为医院的医疗水平一般或者比较差。并且大部分患者表示如果患小病,愿意到民营医院就诊,但如果患大病,仍首选三甲公立医院。对医院总体满意度评价方面,22%的患者表示非常满意,49%患者表示比较满意,26%的患者表示感觉一般,仅有3%的患者表示不满意。可见,大部分患者对民营医院的总体满意度比较高。

3.2 民营医院自身存在的问题

3.2.1 地理位置偏僻,大部分医院房屋为租赁。

被调查的7家民营医院中,除同仁京苑医院地理位置比较优越外,其余6家医院的地理位置都比较偏僻,标识不够明确,不利于吸引患者就诊。7家医院中,仅时珍堂医院全部为自建房外,其余6家均为租赁房屋,这样在一定程度上也限制着民营医院的发展。如同仁京苑医院由于承担着社区卫生服务的任务,因此到医院就诊的患者比较多,然而医院的房屋面积有限,且为租赁房屋,医院想要扩展发展空间,增加医院面积十分困难。大部分门诊患者输液只能在走廊上进行,针灸科的患者也只能在狭小的空间里接受治疗。

3.2.2 卫生资源利用率和技术服务水平比较低。

被调查的7家民营医院,2009年平均日门诊量为36463人次,病床周转次数为1 5.1,病床使用率为63.84%,均低于2009年全区平均水平(全区年均日门诊量为46414人次,病床周转次数17.3,病床使用率81.41%)。由此可见,民营医院的卫生资源利用率较低,门诊量较小,低于全区平均水平。民营医院市场竞争优势不明显,难以满足患者多样化、多层次的就医需求。

3.2.3 民营医院的内部管理水平有待提高。

民营医院管理者从整体上讲还缺乏现代医院管理理念,缺乏运作现代医院的经验。部分民营医院医务人员反映,目前民营医院中,很多投资人本身并不了解医疗领域,更多的是为了赚钱而经营医院,投资人员的素质有待提高。与公立医院相比,民营医院的技术创新能力还比较弱,大部分民营医院只局限在常见病、多发病和个别疑难病症的治疗上,综合能力有待提高。

3.2.4 学历层次偏低,职称结构不够合理。

被调查的7家民营医院,平均卫生技术人员中具有硕士研究生及以上、本科、专科和专科以下学历的分别占4.99%、19.11%、52.08%和23.82%。可见民营医院中卫生技术人员的学历层次偏低,大部分由专科及以下学历的人员组成,研究生及以上学历的仅占4.99%。7家民营医院的平均高、中及初级职称比例是1.26∶2.68∶6.06。然而目前,世界各国都以智能结构作为衡量群体结构水平高低的主要标准。一般认为最佳的能级结构高、中、初级的比例应是1∶3∶6[4]。由此可见,民营医院的职称结构不够合理,高级职称和初级职称比例略高,而中级职称比例偏低。民营医院的这种“哑铃”式结构,不利于医院的长远发展。

3.2.5 人员流动性大,难以形成稳定的医务人员队伍。

7家民营医院管理者普遍认为医护人员队伍不稳定、人员流动频繁是制约医院发展的重要问题。如长峰医院的院方表示,在该院工作满1年的医务人员,留下继续工作的大概只有30%。此次被调查的43名医护人员中,51%的人员表示对目前的收入状况不满意,并且认为与公立医院有比较大的差距。民营医院的大部分医务人员都是离退休人员,具有执业医师证书的年轻医务人员一般不愿到民营医院工作,即使来到民营医院,大多数只是将医院当作暂时落脚的地方,一旦有机会,就会寻求更好的发展。人员流动性大,难以形成良好的人才梯队,很大程度上制约了医院的发展。

3.3 民营医院发展中的制约因素

3.3.1 民营医院普遍受到社会歧视。

医院管理者普遍反映目前民营医院的社会声誉比较差,主要是有少数民营医院存在着虚假广告、欺骗患者的行为,这些医院往往以牟取最大利润为目的,并非以“为人民服务、治病救人”为宗旨。大众传媒也经常曝光他们的问题。事实上,被媒体曝光的一些虚假医疗广告,只是一小部分民营医院所为。然而,这种影响却波及整个民营医院,难免影响医院的声誉。此外,民营医院本身就会在患者印象中是以赚钱为目的的医院,如果被冠以“营利性”称号,更易引起群众的误解、不接受和政府部门的排斥[5]。

3.3.2 医保定点问题成为制约民营医院发展的首要障碍。

被调查的7家民营医院中,有5家非营利性的民营医院通过自身努力,均被纳入了医保定点单位的范围。然而时珍堂和卫人两家营利性民营医院虽然也不断争取,各方面条件在不断改善,但始终未被确定为医保定点医疗机构,客观上流失了病员。如卫人医院,在其吸引的患者当中,每年大概有30%的患者,因为该院不是医保定点单位,而放弃在该院治疗。医保问题已经成为了影响民营医院的建设和发展的重要因素,无形之中给民营医院带来了不小的损失。3.3.3税收问题成为民营医院发展的瓶颈。税收问题是营利性民营医院关注的焦点。民营医院管理者普遍认为卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业,具有利润低、收益回报时间长的特点,民营医院同样承担着不少社会功能。营利性医院虽然有3年免税期,医院建设发展3年刚刚开始有起色,国家就开始对其恢复征税,又没有专门的税收办法,医院每年要上缴营业税、企业所得税、教育附加费等各种税费,加重了医院的负担。此外,尽管民营医院有定价的自主权,但在激烈的竞争面前,多数民营医院不敢自主定价,价格比公立医院还要低[6]。民营医院在实际上没能享受到价格优惠的情况下,仍需纳税,造成民营医院与公立医院间的不平等竞争。3.3.4医院的级别问题限制了民营医院的发展。截至2009年底,丰台区37家民营医院中,仅国济中医医院为二级医院外,其余36家均为一级医院。由于医保报销比例按医疗机构级别的不同而有所差异,并且对药物的使用也进行了限制,因此取得医保定点资格的民营医院普遍反映医保报销范围对一级医院的限制较大,不利于医院业务的开展。针对患者的调查中,部分患者反映一级民营医院的药品不全,有些药必须去三甲医院才可以开到,但大医院候诊时间过长,浪费时间和精力。此外,一级民营医院在临床用血问题上,也遇到了一定的阻碍。民营医院申请用血时,往往得不到需求的临床用血量,有时甚至还会因为民营医院的“身份”而受歧视。

3.3.5 民营医院职称晋升较难。

部分民营医院的医务人员在职称晋升方面,也遇到了很大的困难。因为医生在北京晋升职称,必须满足人事档案存放在北京或者拥有北京户口这两者其中之一的条件。有些民营医院本身没有存放档案的资质,医生的档案只能委托北京市人才交流中心存放。而北京市人才交流中心的档案存放只针对应届毕业生和拥有北京户口的人员,这就使得非应届毕业外地医生的人事档案无法存放在北京,进而使他们丧失了在北京参加职称晋升的机会,严重阻碍了民营医院中外地医生的发展和专业技术水平的提高。医院的竞争归根到底是人才的竞争,职称晋升方面的限制,会在很大程度上导致民营医院的人才引进困难和人才流失。

3.3.6 承担公共卫生服务却得不到补助。

民营医院与公立医院处于同一个医疗服务市场,然而却不在同一条公平的起跑线上。公立医院均为非营利性的医疗机构,享受同级财政拨款。虽然不少民营医院也与公立医院一样,承担了一定的社会公益任务,如参与免费义诊、免费健康咨询、免费为社区居民接种疫苗等,却不能享受政府补贴。

3.3.7 政府部门的服务意识淡漠。

部分民营医院管理者反映,由于医院运营时间较短,因此对相关法律、规范比较陌生,非常需要管理部门的指导和帮助。但少数部门工作人员对民营医院存在偏见,工作中指导较少、不够耐心,医院获取相关政策信息比较困难。

4 讨论和建议

4.1 为民营医院发展创造良好的社会环境

加大对民营医院进行正面舆论宣传的力度,逐步消除社会对民营医院的偏见,帮助民营医院在实现自身发展壮大的同时,注重社会效益,树立良好的社会形象。

4.2 为民营医院发展创造平等的政策环境

对民营医院和公立医院一视同仁,消除不利于民营医院发展的体制性障碍,从而使民营医院在一个公平的竞争环境下健康稳步地发展。一是要在职称晋升、土地使用、医院拓展等方面,将民营医院与公立医院平等对待;二是要进一步完善政策法规,在医保定点、税收等方面为民营医院创造更好的政策环境。医保定点方面,应使民营医院在医保定点方面与公立医院享受同等待遇,将符合条件的民营医院纳入医保定点单位,在服务准入、监督管理等方面一视同仁;税务方面,建议相关部门考虑适当延长营利性民营医院的免税期,同时在一定程度上减轻民营医院的税务负担。

4.3 引导民营医院承担社会公共卫生任务

引导管理规范、技术服务质量过硬的民营医院参与社区卫生服务,弥补政府投入,提升社区卫生服务质量。对完成政府指令性公共卫生任务和承担政府公共卫生职责的民营医院给予相应的补助,以此来鼓励民营医院承担社会公共卫生服务。

4.4 加强与民营医院沟通与交流

政府应对其在理论、政策、法律等方面进一步加以规范和明确,加强对民营医院发展的指导,增加与民营医院的沟通与交流,使其更好的理解和掌握相关的政策、法规,提高民营医院管理者的理论水平和管理能力,从而帮助民营医院做强、做精,实现长期的可持续发展。

4.5 加强对民营医院的监管

加大对民营医院的监管力度,坚决打击虚假广告、医托等行为,净化医疗卫生服务市场,创造公平的竞争环境。

总之,民营医院以其独特的经营方式和灵活的运行机制,显现出了顽强的生命力,对医疗卫生事业的发展起着积极的促进作用。民营医院的发展现状和问题,对于合理引入社会资本提供了很好的参考借鉴作用。随着医改的推进,应当鼓励和支持民营医院的发展,为民营医院的健康发展创造积极、良好的外部环境,合理引导民营医院与公立医院开展良性竞争,从而使民营医院在我国医疗卫生事业中发挥更大的作用。

摘要：抽取了北京市丰台区7家民营医院,采用定性访谈和问卷调查方式,分析了民营医院自身的优势、存在的问题以及面临的制约因素,提出了完善职称晋升、医保定点及税收政策,加强与民营医院的沟通,加强对民营医院的监管等措施,为如何更好地引入社会资本提供参考建议。

关键词：民营医院,体制改革

参考文献

[1]顾曙光.民营医院发展现状和规范发展的建议[J].江苏卫生保健,2007,9(1):34-36.

[2]张拓红,杨辉,冯文,等.中国民营医疗服务的现状与作用[J].中华医院管理,2003,19:527-530.

[3]周传章,赵淮跃,戚兴锋等.医疗市场一支正在崛起的新军[J].江苏卫生事业管理,2004,5(15):58-62.

[4]崔国生,于金花.辽宁省卫生人力资源现状的调查研究.中国卫生经济,1999,18:27-28.

[5]鲁虹,金兴.上海市民营医院现状和发展研究[J].中国医院管理,2006,26(12):11-14.

构建和谐发展新丰台 第4篇

结合区情总体部署

城乡环境明显改观

记者：2011年开展的“精细管理，美化市容”活动，是北京市今年的重点工作之一。结合区情，丰台区做了哪些工作？成效如何？

李春滨主任（以下简称李主任）：开展城乡环境精细管理美化市容工作，是北京市委、市政府根据当前首都环境建设现状提出的战略部署，是对环境建设科学管理的根本体现。丰台区地处城乡结合部，城市基础设施欠账多，为此，结合当前我区环境建设的特点，我们做出了“全面抓统筹，重点抓提升，难点抓突破，关键抓落实”的总体工作部署。

“全面抓统筹”，就是要实现环境建设整体推进。城乡环境建设是一项综合性工作，全面统筹是科学建设环境的根本，也是精细管理的具体体现。我们依据《“十二五”首都环境建设规划纲要》提出的 “市容、生态、设施、秩序”四个环境建设基础上，结合我区实际，增加了“遏制和查处违法建设、交通环境建设”两项工作。《意见》内容基本做到了全面覆盖、重点突出，为全区的环境建设统筹指明了方向，努力实现环境建设整体推进。

“重点抓提升”，就是通过八个方面重点工作，实现局部区域环境建设明显改观。根据《2011年首都环境精细管理美化市容工作方案》，结合我区的实际，制定了《2011年丰台区城乡环境精细管理美化市容工作方案》，提出了八个方面重点工作：提高重点大街景观水平、提高重点地区环境水平、改善进京第一印象区域环境面貌、整治脏乱地区突出问题、改善市民生活环境、做好“七一”前景观布置、提升网格监督管理水平和健全精细管理体制机制。我们把这八个方面的工作，作为今年环境建设的重点，进行全面提升，实现局部区域环境建设明显改观，城乡管理的机制体制更加健全。

“难点抓突破”， 就是针对市容卫生管理、重点区域环境整治、环境秩序治理、扬尘污染治理、交通环境治理、“黑车”治理、河道治理、绿化美化工作和遏制查处违法建设等九项工作，制定了九个专项工作方案，成立了九个专项治理办公室，突出了对难点问题的统筹解决，以此为突破，实现区域环境建设的全面提高。

“关键抓落实”，体现在三方面的机制建设上。一是建立台账管理机制。年度任务我们统一建立了《任务书》，阶段性任务统一建立台账，临时性任务统一登记，全部实施上账、挂账和销账管理。二是建立综合协调机制。市容、秩序等专项办公室每周召开一次工作例会，主管副区长每二周召开一次环境建设专题会，区环境建设委员办公室每月召开一次办公室成员联席会，加大对环境建设工作的统筹协调。三是建立综合考评。依据首都环境建设综合考核评价体系，建立丰台区环境综合考评机制，对各街乡镇全面开展了环境建设考核工作，每月在区长办公会上通报环境建设形势，每月在区政府一号楼大厅公布环境建设考核成绩。

通过2011年上半年“精细管理，美化市容”活动，丰台区城市管理总体案件继续呈下降趋势，遏制和查处违法建设有突破性进展，18个街乡镇实现新生违法建设“零增长”的目标，总体环境有明显改观。

而且，经过上半年的努力，我们市政市容工作基本实现了时间过半任务过半的目标，开竣工道路占全年任务总量的60％。完成66座区属桥梁检测工作、其它24座已启动。制定了我区2011年架空线入地实施方案，目前架空线入地25条道路前期设计已全部完成，有10条道路已开工。进京第一印象面貌大为改观、重点环境综合整治效果显现。京沪高速、南站周边综合整治全面完成，京沪高铁沿线环境综合整治正在收尾，西客站南广场整治正在实施。宛平城地区夜景照明景观建设工程全部完工并正式开放运行；园博会周边和万丰路周边环境整治全部完工。

记者：精细管理是一项综合性系统工程，丰台区下一步工作思路是什么？

李主任：衡量一个地区公共服务高低的重要标志之一就是城市环境建设与管理水平的高低，丰台区地处城乡结合部，功能定位于为城市功能拓展区，在建设过程中抓好环境建设，对我区具有很强的针对性和现实性。因此，我认为抓好环境建设工作，首先要坚持建管并举，在建设中抓好环境建设。一是坚决遏制和拆除违法建设。违法建设关系区域的整体环境建设、未来区域发展、人民生命财产的安全，遏制和拆除违法建设是城市管理的重中之重，对新生违法建设要坚决遏制，毫不动摇按计划拆除既有违法建设。二是认真抓好拆迁施工工地的管理。要按照有围挡、有苫盖、有渣土消纳证，无垃圾积存、无扬尘污染、无有碍市容观瞻的基本标准，抓好拆迁施工工地的管理。三是加大资金的投入。环境问题存在，有的是管理不到位问题，但资金投入不足也是产生问题的重要原因之一。比如街乡负责保洁的街巷胡同卫生差，主要原因是没有资金保障。各委办局、街乡镇要加大环境维护管理资金的投入，保证环境维护最基本资金的需求。

其次，环境建设必须坚持条专块统，以块为主，实现行业管理和属地管理的有机结合。环境建设是一项综合工作，不是一家单位能完成，我区域面积大，各单位要主动负责，认真履行行业管理责任和主体管理责任，坚持出标准、定制度、规范流程，从源头治理，减轻一线执法部门和街乡镇管理的压力。坚持责、权、利统一，要赋予街乡镇行政审批事项的知情权、建议权，下属所队站的人事任用的建议权，权利能下放要下放，让街乡镇对辖区单位有管理权、有话语权，提高管理效率。同时，街道乡镇要认真落实属地管理责任，对区域的环境管理实现全覆盖、底数的全清楚、责任的全落实。要加强区域环境统筹，开展联合执法，形成环境建设一盘棋的格局。另外，要认真处理管理责任争议问题，特别是管理结合部的责任盲区，我区行政管理划界犬牙交错，加之历史遗留问题多，如把管理界线分的绝对清楚不现实，但管理责任绝对不能出现真空。去年，由区市政市容委、区财政局、区城指中心，联合对环卫中心保洁的道路面积进行了核查，城指中心根据核查结果，对案件派发也进行了相应调整。规定今后凡不在环卫中心账上保洁的道路，都属街乡镇保洁。

第三，要坚持疏堵结合，在解决城市管理痼疾顽症上见成效。夏季来临，正是各类游商、黑车等高发案时期。我们必须采取持续的高压态势，防止因周边的打压和季节因素，外来人口大量流动我区，减少以从事扰序行为为谋生手段的人群数量。同时要在规范管理上下功夫。游商、黑车、露天餐饮等问题的存在，有违法行为人利益的驱使，同时其便民、利民也是无形的推手。我们要坚持打压与疏导并举，采取合理设置便民菜点、便民小吃店、便民废品收购点、小广告张贴栏等疏导措施，完善基本设施，满足居民合理需求，不给游商等提供可存在的空间。坚持治理与规范结合，整治一处、规范一处、巩固一处、提高一处，循序渐进，逐步扩大，从量的变化实现质的飞跃。

环境死角一直是城市管理的顽症，刘淇书记今年提出的一项重要工作就是消灭环境死角，这是管理上木桶原理的具体应用。目前我区共建立了160处环境死角台账，已基本消灭。下步，我们还要扎实抓好环境灭死角工作，坚持每月一排查、每月一检查、每月一研究、每月一通报，把环境灭死角工作作为一项长态工作、重点工作，通过消灭区域环境死角，消除区域环境建设的短板，实现环境建设水平的提高，改变区域环境脏乱差形象。

抓住南城计划

构筑宜居丰台

记者: “北京奥运”、“60周年大庆”这些活动的成功举办，有利推动了丰台环境建设与管理，请谈谈丰台的经验？

李主任：丰台作为典型的城乡结合部地区，自08年奥运、09年国庆服务保障以来，经过全区上下共同努力，城乡面貌与以前相比发生显著变化。但是，我们也清醒地看到，长期以来在公众头脑中丰台脏乱的错误印象还没有得到根本扭转。环境问题影响到丰台形象的整体提升，也影响到丰台经济发展的速度和质量，必须引起我们高度重视。

通过奥运会举办、60周年大庆及城南行动计划的实施，我们感到抢抓历史机遇、充分发挥机遇对区域发展的助推和促进作用是做好全区市政市容乃至全区所有工作的前提，这是我们五年来得到的启示。具体有以下六个方面：

一是树立服务意识，勤政廉政。以坚持构建和谐发展新丰台的行政理念，牢牢树立大局观和服务意识，从群众的切身利益出发，服务于群众、服务于大局、服务于街乡，以服务理念统领环境建设、管理工作。从难从严打造“勤政廉政、阳光透明市政市容委”，实现了五年来无一例行政投诉的目标；牢牢抓住廉政工作，廉洁自律，模范带头，形成了以廉政促勤政，以勤政促效能的良好风尚。

二是注重前期调研，科学规划。坚持到全区各街乡镇进行全面调研，重点从环境建设难点问题、城市基础设施、群众关心的热点问题三个方面进行调查摸底，建立了辖区内环境整治项目基础数据库，做到底数清、情况明、数据准，为专项环境整治提供了第一手资料，为确保环境建设各项工作的科学规划奠定了坚实基础。并根据市、区环境建设任务部署和全区实际，制定每年全区环境建设工作要点和环境建设任务书。科学规划是长效管理的基础，五年来先后制定了《丰台区垃圾综合处理中心规划》、《路侧停车规划》、《全区次干道及微循环道路规划》、《95条主要大街、道路的户外广告牌匾标识设置规划》、《全区新建公厕规划》、《丰台区城乡环境建设规划》等十余项科学规划，坚持以科学规划为龙头，着力加强基础设施建设和城市管理。

三是强化组织作用，率先示范。2009年底10年初，新的委领导班子结合全区的创先争优活动又顺势在全委系统推出了“停休一天就是快马加鞭、死盯死守就是争先创优”的口号，并且身先士卒、率先示范，极大地激励了各级党组织和广大党员干部的工作热情和干劲，同时实行效能建设和党风廉政建设负责制、问责制等，将全委的各项工作推向了一个新台阶。

四是注意抓好典型，以点带面。及时总结提炼成功的经验与做法，促进市政市容工作的全面开展。推出了“三点一线”等环境建设示范大街和丰台街道典型经验，深化了城乡结合部及农村环境建设工作内涵。推进农村地区生活垃圾“村清扫收集、区运输消纳”工作模式，形成了农村地区道路清扫、日常保洁的“看丹模式”。在积极创建“三无”示范街道活动中，推广了云岗街道四个到位、东高地街道四个量化、方庄街道建立区域环境监督指挥平台等经验，为全区市政市容建设提供了有益借鉴。

五是抓好协调沟通，打造合力。在每年召开市政市容工作动员会、市政市容工作中期指导会等各类会议进行部署的同时，将市政市容各项工作纳入政府折子工程和为群众办实事工程之中，实行环境建设等各项目奖惩制度，确保环境建设各项任务的落实，确保环境建设实施精细化管理。严格落实督查督办等制度，结合区情，将环境建设考核系统纳入政府效能建设监察系统之中，确保环境建设各项工作的扎实推进。加强与各街乡镇及各相关部门的协调，特别是在环境秩序整治工作中，各部门积极参与，围绕本部门职能，深入开展工作。积极与央属、市属、驻区部队协调，认真解决环境中存在的问题。注意加强与首环办及市相关部门的沟通，促进了各项环境整治工作的落实。

六是形成长效机制，巩固成果。加强领导，确保市政市容工作责任制的落实，建立健全市政市容工作一把手负责制和区、街乡镇、社区（村）三级责任与目标管理体系。认真总结08奥运及60周年大庆的成绩和经验，逐步推广和固化“联合执法队”、“环境劝导队”、“环境清洁日”、“月月大扫除”等成功做法，建立“市容环境卫生量化考核机制”和《市容环境卫生联席会议制度》，服务于后奥运环境建设工作。建立“重大工程项目进度和资金完成情况周督查、月统计、季审核制度和上墙公示制度”，确保区政府实事、折子工程和城南行动计划各项目的按期落实。

记者: 请问今后五年的工作思路和重点？

李主任：谈到丰台的“十二五”规划，首先要看到丰台区现在面临的机遇和形势。大的背景是，北京要建“ 中国特色世界城市”，作为首都功能拓展区，城市规划与建设要与之相配合，眼界要高，规划要精，管理要细。其次，北京南城行动计划正在实施，丰台要抓着机遇，做好环境建设和市政建设；第三，丰台区近几年有几个重大项目，园博会、世界种子大会、永定河生态发展带建设、南苑机场搬迁、新丰台火车站改扩建等，我们应用好用足这些机遇。这些项目是机遇也是挑战，挑战着我们决策者、建设者、美化者的能力和水平。

“十二五”时期，我们将突出重点，下大气力做好以下三个方面的工作：

一是加强城市运行保障。建立和完善垃圾分类收集、分类运输、分类处理的体系，逐步建立起规范、有序、安全、有效的垃圾排放、收集、运输秩序，全面推进生活垃圾处理密闭化、减量化、资源化和无害化工作，同时对垃圾产生单位逐步实施登记排放制度及计量收费制度。完成生活垃圾循环经济园建设工作，彻底解决我区生活垃圾消纳问题。整合燃气等供热资源，优化供热能源结构，提高供热系统能效水平，保证供热正常运行，确保城市运行正常有序。

二是加强基础设施建设。计划建设城市道路72条，大修区属道路200条，确保道路完好率达到85%以上。规划改造垃圾房148座，改造现有公厕520座，新建渗沥液排放点1处。

三是加强市容环境建设。完成10条道路的景观规划及50条道路的公共服务设施规划工作，根据区域基础特色，打造50条特色街道或区域。对新建道路制定新的广告规划，实现户外广告规划覆盖率100%的目标。实现五环路内市政道路路灯设施全覆盖，河西地区次干路以上道路路灯设施齐全的目标。对主要大街、重点环路、重点桥梁的夜景照明设施进行规范，打造精品照明景观。加强地下通道和过街天桥的环境整治，提升地下空间美化水平。严格控制新生违法建设，逐步拆除已有违法建设，五年内力争实现拆除全部违法建设80%的工作目标。

“十二五”时期，我区市政市容事业将以全面落实城南行动计划为契机，紧紧围绕北京打造“中国特色世界城市”的规划建设理念，依据我区总体发展规划，对城乡市容环境、基础设施进行高标准、高效率地规划建设，着力解决城市环境方面存在的突出问题，进一步提升城市环境功能，构筑满足世界城市新城区发展需求、具有丰台特色的城乡一体化环境体系，从而加快实现生态宜居示范区的目标。

丰台园总部经济集聚区发展报告 第5篇

中关村科技园区丰台园（以下简称“丰台园”）1992年正式启动建设，是中关村国家自主创新示范区最早的“一区三园”之一。经过20年的发展，丰台园已经成为丰台区最核心的经济增长极，首都重要的产业功能区和高技术创新基地，全国知名的央企、民企总部经济聚集区。未来，丰台园将加快转变经济发展方式，致力于打造全球影响力的高端制造业创新中心、全国总部经济引领区、首都城南发展的样板区和丰台经济发展的主引擎。

一、空间布局

扩区前，丰台园在空间上由东区、西区和科技一条街（“两区一街”）构成，共计8.18平方公里，其中，东区位于四环西南角，面积4.01平方公里，分为东区一期、二期、三期；西区4.17平方公里，位于北京永定河生态发展带，毗邻园博园，分为西区I和西区II；科技一条街位于西四环南段，全长12公里，以北京国际企业孵化中心（IBI）为品牌，由15个孵化器分中心，19栋孵化楼、25万平方米的孵化器网络构成，是中小科技企业创新成长的重要基地。根据《国务院关于同意调整中关村国家自主创新示范区空间规模和布局的批复》，丰台园的面积由8.18平方公里扩展到17.63平方公里，新纳入政策体系的包括汽博中心、丽泽商务区、永定河文化创意产业聚集区、首钢动漫城、二七车辆厂、二七机车厂、应急救援科技创新园7个区域。

建成区——东区一期、二期共计2.89平方公里，建筑规模超过300万平方米，以总部基地、总部国际、总部基地金融港、托普科技园、航天海鹰产业园、国美商都等重点项目为依托，形成了全国知名的总部经济示范区，是丰台园产业和企业聚集区。

在建区——东区三期规划面积1.81平方公里，是四环沿线最后一片成规模待开发的产业用地，预计建筑规模将超过300万平方米。目前在建的重大项目主要包括中铁诺德（已建成）、三洲能源科技中心、专利技术研发中心、海格通信导航园、华夏幸福商务区、中国通号科技研发中心等。在功能定位上，以樊羊路为界，樊羊路以东重点打造新一代信息技术产业集群，樊羊路以西重点发展高端现代服务业，打造高端活力商业带，着重完善东区整体商业、商务配套。上述两个区域共同作为总部基地3.0的重要支撑。

待建区——西区采取多种模式结合开发。西区I立足自主开发，打造总部基地西区，实现文化创意的产业聚集。西区II通过单宗出让、整体开发、自持物业三种模式进行开发，打造军民融合产业基地。上述两个区域构成“永定河生态科技新城”。园博会的举办，不但提升了西区的品牌影响力，加速建设进程，更会赋予西区生态文明的内涵，使西区成为北京市生态品质最高的科技园区，加之高端完备的配套设施，西区将成为国际、国内大企业的重要聚集点，构建可期待的后发优势。

二、总部企业发展情况

目前，丰台园已入驻企业4000余家，其中，国家级高新技术企业近400家，聚集了央企一、二级企业总部83家，上市公司总部28家，跨国公司地区总部2家，形成了中央企业、上市公司和地方企业三大总部群。2013年，丰台园区实现技工贸总收入3310亿元，同比增长12.6%，位居中关村一区十六园前列，留区财政收入21.1亿元，同比增长18.2%，占全区财政收入的27.4%。产业发展主要呈现以下特点：

一是总部效应日益凸显。2002年在全国率先提出发展总部经济的概念，打造了总部基地品牌，形成了以企业决策管理中心、科技研发中心、财务结算中心、资本运营中心和市场营销中心五大中心为特征的总部经济；集成了以服务总部企业为核心的促进总部经济发展的政策体系；构建了以总部文化论坛、总部广场等为平台的总部文化体系；汇聚了中铁电气化局、北京全路通、航天科工、建龙钢铁等400余家总部型企业。在总部效应的带动下，丰台园已经成为国内知名央企、民企战略布局的重要载体。

二是创新要素加速汇聚。一是研发机构聚集成势。现有国家级企业技术中心3家，市级企业技术中心31家,国家级工程技术研究中心1家；北京市工程技术研究中心5家;北京市专利示范单位7家、北京市专利试点单位190家；设立博士后科研工作站12个，院士专家工作站9个；15项科研成果获得国家科技进步奖；60项产品认定为国家重点新产品；32项产品入选国家火炬计划；38项科技成果获北京市科学技术奖；39家企业入选中关村“十百千工程”。专利申请量7655项，授权4076项。二是科技创新成果显著。拥有专利授权2825项，15项科研成果获得国家科技进步奖，44项产品入选国家火炬计划。

三是发展环境不断优化。形成了人才引进、产业促进、科技创新等一系列政策体系。四是创新人才方面，科技人员占从业人员的13.3%，拥有硕士和博士以上学历5千人。三是产业集群特色明显。丰台园以总部经济为特色，打造了航天军工、轨道交通、应急救援和节能环保等特色产业集群。一是轨道交通产业。丰台园轨道交通产业基础好，发展势头足，近年来，平均增速高达38%，税收增长达41%，产值占全市60%，拥有“国家新型工业化产业示范基地”和“国家轨道交通高新技术产业化基地”两个国家级的产业基地，正在推动“轨道交通安全控制系统产业基地”项目落地，加快中国通号集团、北京交控科技通信和信号控制产业园建设，进一步强化轨道交通产业的集群优势。二是军民融合产业。丰台园是国家航天、航空和兵器工业的重要科研生产基地，主要以大型军工集团为依托，关键技术20多项，涉及产品40多个，应用领域20多个，均属于高新技术产业。目前共聚集了包括海格通信、元六鸿远、太空板业等知名企业在内的军民融合企业共33家，涵盖装备制造、通信信号、新材料、航空航天、后勤保障等领域，产业规模将近700亿元，占园区总收入的1/4，近几年实现年均增长速度超过30%。三是应急救援产业。作为丰台区特有的优势产业，应急救援产业布局两大产业园，2013年正式开建。“应急救援科技创新园”将建设“新兴际华集团中央技术研究院”及“应急救援技术工程研究院”，已组建的“应急救援产业技术创新战略联盟”、“应急救援科技企业孵化中心”设在创新园内。“应急救援科技产业园”将成为以高端装备和产品制造为主，国内领先的应急救援装备产业的基地。

三、丰台园发展历程

回望过去20多年的发展，丰台科技园的发展不仅是丰台区发展转型升级的内在需要，更是顺应了首都经济发展的战略转型、功能完善的升级调整、城市扩张的空间拓展的发展趋势，紧紧抓住了中国经济高速增长的宏观有利周期，依托自身空间、成本等自身禀赋优势，形成了支撑丰台经济社会发展最重要的增长极。

第一阶段是园区初创时期（1991-2001年）。90年代初期，首都经济经历了近10年去重工业化的艰难结构调整转型，重新确立了以高新技术产业为先导、以服务业经济为核心的经济发展新方向。以国务院批复《北京市新技术产业开发试验区暂行条例》和中关村科技园区成立为契机，丰台高举火炬计划的大旗，于1991年11月正式启动建设丰台科技园，并于1994年4月进入国家高新区行列，成为中关村科技园区最早的三个园区之一。

第二阶段是园区的总部经济转型期（2002-2013年）。10年前，为突破科技园区同质化发展的困境，园区抓住了中国加入WTO，首都服务业快速升级发展的机遇，率先提出总部经济的理念，打造总部基地的品牌，使园区由原来的科技工业园成功转型为全国知名的总部经济区，北京市重要的高新技术产业基地和丰台区核心的城市经济功能区。园区的建设发展毫无疑问是过去二十年推动丰台经济社会快速发展的最主要的动力来源，对丰台区整体发展具有重大的现实支撑和历史意义。

（一）丰台科技园的建设拉开了丰台产业结构升级的序幕。

90年代初期，丰台区三次产业结构为9.1：41.2：49.71，经济发展仍处于工业化阶段，工业发展依然是支撑经济增长的重要动力。丰台科技园区的建设特别是1994年加入国家高新区之后，高新技术企业的入驻极大地带动了区域传统产业的升级，科技对经济的推动作用显著增强，高新技术产业逐步成为丰台经济发展的支柱产业。随着高新技术产业的快速发展以及改革开放的进一步深化，丰台服务业也逐步迈入高速发展的通道，丰台区产业结构升级的序幕就此拉开，逐步从工业化经济步入现代服务业经济，截至2013年，丰台服务业比重已经达到78%。

（二）丰台科技园的建设搭建了城市发展格局跃升的平台

一直以来，丰台作为京南门户，城南腹地，在服务首都北京的快速发展中，承担了大量现代城市的基础与保障功能，成为重大交通枢纽设施的承载地，航天军工、大型央企的聚集地，为首都经济社会发展提供了坚强支撑、做出了重大贡献。随着首都向现代服务综合城市的升级过程中，丰台原有的产业基础已经难以形成与首都发展相呼应的匹配节点。丰台科技园的建设与发展，不仅在高新技术产业的发展上形成了与中关村的支撑，同时弥补了首都南部地区增长极的缺失，再次使丰台成为首都南城战略不可忽视的重要节点，为丰台在新一轮首都城市空间格局调整中占据有利位臵搭建了区域跃升的平台。

（三）丰台科技园的建设打造了丰台科技创新的区域品牌

园区成立之初，围绕“科教兴丰”战略的实施，一方面发挥丰台科研单位、大型央企和军工企业的创新资源优势，积极参与星火计划、火炬计划等国家重点项目的研发，另一方面积极引进高新技术企业资源，逐步提升市场化的创新孵化能力，逐步构建了丰台科技园区多元化的科技创新发展格局。科技园区的建设促进了丰台创新资源的潜力释放和整合利用，同时随着“总部基地”这一发展定位的确立，丰台园区以科技创新为特色的高新技术总部经济集聚区的区域品牌逐步被市场认可，打造了丰台区过去20年以来最具特色的区域品牌形象，同时也为下一步区域经济发展方式转型与创新驱动力的构建打下了坚实的基础。

（四）丰台科技园的建设提升了丰台经济发展的承载环境

丰台科技园的开发建设也是丰台区城市空间规模开发的关键阶段。按照1994版北京城市规划，丰台作为北京主要的城乡结合部区域，大部分区域属于城市近郊。丰台科技园区就是在以农村地区为主、基础设施建设十分薄弱的区域通过不懈的努力逐步建设起来的，在丰台区空间提升进程中起到了重要的带动作用，尤其是2004版北京城市总体规划将河东地区纳入中心城区以来，园区的开发建设带动了周边区域基础设施、城市环境的提升，成为全区城市化建设的样板，形成了“两区一街”的空间格局，完成了500万平方米产业基地的建设，为产业发展提供了良好的空间环境，极大地改善了丰台经济发展的硬件环境，提升了与周边区县的竞争能力。

（五）丰台科技园的建设形成了丰台区快速增长的推动器

园区自成立以来，依托中国经济快速增长的宏观周期，紧紧抓住北京市去工业化阶段向高新技术产业和服务业的转型的机遇，依托高新技术产业园区的政策优势、自身的空间和成本优势，通过市场化的运营方式，推动了高新技术企业的集聚，带动传统产业的升级改造，同时促进区域现代服务业的发展。20年来，园区通过空间的持续开发带动了投资的快速增长，通过招商引资推动了区域创新资源、总部企业的集聚，通过不断完善政策体系与提升服务水平营造了良好的市场氛围，加速了丰台从工业化经济向服务业经济的跨越升级，成为区域经济最重要的增长支撑点和发展推动器。

四、支撑丰台科技园发展的动力机制

（一）从园区发展的宏观环境来看，房地产扩张周期内的地产开发动力配合市场化的商业开发机制，形成了园区总部基地建设的市场动力。首先，首都房地产开发急速扩张的周期，为园区特别是总部基地的开发建设提供了良好的宏观市场环境。通过研究北京市经济发展的历史数据，我们看到，1995年之后首都以工业化为动力的进程基本结束，城市化加速带动的房地产投资取代工业投资成为增长的主动力，城市化进程与住房体制改革的两个因素的叠加，推动了2001年以来房地产开发的爆发式增长，首都迎来了房地产开发的黄金十年。经历了第一个十年的发展积累，园区2002年以总部经济为主题的空间开发，在首都房地产投资的膨胀周期内，为园区的开发建设升级提供了巨大的市场空间和宽松的宏观政策环境。其次，总部基地市场化的开发运营模式加速了园区开发建设的进程。园区东区二期的开发建设不再坚持第一阶段以政府为主的开发模式，而是采用以企业为主体的投资开发模式，由丰台园科技开发建设有限公司与中关村丰台园道丰科技商务园建设发展有限公司负责“中关村（丰台）总部基地”的房屋开发、建设、出租、出售等，且整个项目的运行从酝酿、规划、论证、定位、运作均由英国道丰国际集团主持，招商引资主要采用统一规划、统一设计、统一建设的方式，再统一招商出售给进驻园区的企业，完全市场化的运作使园区在开发之初充分考虑了企业的发展需求，为后续企业的成功引进提供了良好的基础。同时市场化的项目运作降低了区域政府的开发投入，突破了丰台区区域财力的限制条件，大大加速了园区的开发建设进程。最后，房地产开发红利为园区基础设施建设和配套环境打造提供了资金的保障。园区总部基地开发建设过程也是北京市房地产市场初步爆发的阶段，房地产开发一方面带动了区域投资的增长，形成了对区域经济增长的拉动，同时房地产开发带动的土地收益和房地产销售的税收收入，形成了对区域财政收入增长的支撑，为园区周边基础设施建设、配套环境打造和产业发展引导提供了资金的保障。

（二）从首都城市空间发展格局来看，城市扩张动力叠加丰台成本比较优势，形成了园区吸引发展资源的集聚动力。首先，首都城市发展重心向拓展区的转移为园区的承接高端产业资源扩散提供了机遇。随着2004年《北京城市总体规划》的修编完成，首都城市发展的重心将逐步由重心城区向丰台、朝阳、海淀、石景山四大城市拓展区转移。城市扩张的动力首先带动了城市产业资源的扩散，“首都经济战略”主导的高新技术与现代服务业升级扩张围绕新兴功能区域的开发形成了新的集聚；其次，城市扩张带动了投资热点的转移，政府基础设施建设的资金投入重点以及市场化的投资逐步向城市发展的热点开发区域聚焦；第三，伴随而来的城市人口纾解和公共服务的重点布局，促进了区域人口结构与生活服务品质的改善，为高端资源的承接提供了有力的配套环境。园区的建设紧紧抓住了城市扩张中的资源重新配臵的机遇，以优质的、规模化的空间建设实现了发展资源的承接。其次，城市功能的完善与补充为园区总部基地的发展提供了条件。在中国加入WTO，扩大对外开放的背景下，北京提出了“首都经济”的战略，将首都服务功能与经济建设有机的结合起来。一方面，在筹办奥运会、深化经济体制改革的推动下，北京加快了加快开放型、服务型、科技型、文化型经济的发展，城市功能链在横向和纵向两个方向上不断延展和丰富，对功能承载提出新的需求，为区域经济的发展带来新的机遇和可能。逐步走向国际化都市的北京随着跨国企业开发中国市场的进程、民营企业品牌化发展的进程、中小企业蓬勃发展的进程，企业总部加速向北京集聚，作为服务业经济的高级形态的总部经济开始展露雏形，在此情况下，园区率先提出“总部经济”的发展理念，得到了市场的广泛影响，形成了独树一臶的定位优势。最后，丰台的综合成本比较优势形成了对成长型企业总部集聚的吸引力。相比于同一时期快速建设中的朝阳CBD功能区、西城金融街和海淀中关村，丰台区在产业发展的综合实力上具有一定差距，但是相比于顺义临空经济区、亦庄经济技术开发区，总部基地在地理位臵、承载环境等方面又具有一定的优势，综合的成本比较优势使园区形成了对成本敏感、希望靠近市场、急需提升企业形象的快速成长型企业的总部选址的吸引，恰当的园区定位为企业资源的集聚提供了良好的条件。

（三）从丰台自身发展历程来看，区域经济产业升级的需求与驻区优势企业资源的内在升级动力，形成了丰台科技园对区域资源整合利用的升级动力。首先，随着首都经济战略的转型，产业结构升级的需求日益强烈。90年代末期，北京经过10多年的战略调整基本完成了由重型工业化城市向现代综合服务中心城市转化的进程，迈入了以现代高端服务业为核心、科技创新为动力、经济节点功能为特征的国际化都市为目标的全新阶段。与此同时，1998年丰台区第三产业在GDP中的占比首次超过60%，以服务业为主导的产业格局初步形成，但是产业发展的整体水平仍亟待提升。在2000年前后北京功能格局进行重大调整的关键时期，园区毫无疑问成为区域争取高端发展定位、构建核心功能优势、集聚高端产业资源的最重要的发展承载。其次，丰台区内原有的丰富央企和国企资源就地改造升级的需求形成了对总部经济发展的内在支撑。经过90年代中国经济飞速发展的累积，进入21世纪的中国企业开始在全球化分工中重新确立自身的发展定位。丰台区内原有的大型央企、军工企业通过市场化的改革，逐步完成了向独立市场主体的转变。随着企业发展转型与业务的升级，原有的办公环境越来越难以满足企业业务扩张与形象升级的需求，对丰台区新兴产业承载空间提出的新的发展要求。由于历史原因，地处城南的丰台区基础设施环境相对薄弱，高品质的商务楼宇十分缺乏，这为丰台总部基地的建设和发展提供了内在的需求支撑。

（四）从园区发展的政策与收益驱动来看，企业总部的税收汇缴政策与高新技术企业的税收优惠，形成了丰台科技园发展总部经济的区域收益动力。首先，总部汇缴的税收政策形成了丰台发展总部经济的区域收益驱动力。从十年前的财税政策来看，发展总部经济获得的不仅仅是高端的服务业发展定位，更重要的是，相比于一般性企业与本地业务发展挂钩的收入贡献，企业总部的税收汇缴政策使得企业总部的入驻将给区域带来超出实际业务发展的快速、规模的财税贡献。在这一政策的收益驱动下，一方面丰台科技园通过企业总部的引入实现了经济快速的增长，另一方面总部企业也通过区域相关税收优惠政策获得了相应的实惠，形成了区域与企业的双赢。

丰台区物流业发展规划 第6篇

（征求意见稿）

为贯彻落实全国、省、市教育工作会议精神，促进全区教育事业科学发展，切实落实教育优先发展战略，充分发挥教育的基础性、先导性和全局性作用，更好地为区域经济社会的快速、协调、可持续发展提供人才和智力上的支撑，根据国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要精神，结合本区教育实际，特制定本规划。

第一部分

“十一五”期间简要回顾

“十一五”期间，在区委、区政府的正确领导下，在社会各界和广大群众关心支持下，在全区教育系统全体同志共同努力下，我区教育事业实现了又好又快发展，圆满完成了“十一五”教育事业各项奋斗目标。

一、教育综合实力实现了快速提升。我区先后荣获省教育现代化先进区、省政府教育工作督导评估考核先进区、省幼儿教育先进区、省义务教育均衡发展先进区、省普及高中阶段教育先进区、省全面实施素质教育先进区、省师资队伍建设先进区、省规范教育收费示范区、省语言文字规范化先进区、全国社区教育实验区、全国教育科研先进单位等十多项省级以上教育先进区称号，教育综合实力位居省、市前列。目前，全区有四星级（国家级）示范高中1所，国家级重点职业学校1所；100%的初中为省级示范初中；100%的小学为省、市级实验小学、市现代化小学；省优质幼儿园的比例达到64%；板桥中学顺利通过了省三星级高中现场评估验收。

二、教育发展水平实现新跨越。“十一五”期间，我区坚持走内涵发展之路，在全省率先基本实现教育现代化。教育发展指标全面达到和超过省教育现代化指标。基本普及了15年基础教育。学前三年教育入园率达99.3%，义务教育入学率、巩固率达100%，高中阶段教育毛入学率保持在100%，高等教育毛入学率达62.5%，新增劳动力人均预期受教育年限达15年。教育普及水平已基本达到世界中等发 达国家同期指标。

三、教学质量进入全市第一方阵。坚持质量立校，强化学校教学常规管理，全区中小学教学质量整体快速提升。全区高考、中考连创佳绩。雨花台中学高考各学科均分均超过省均水平，连续六年荣获市高中教学发展性评估综合奖（最高奖），在全市区属四星级高中中名列前茅。全区中考连续五年人均总分超过市均总分20分以上。全区小学教学质量校际间差距明显缩小，实现了优质均衡发展。中华中等专业学校学生参加全国、省、市职业学校技能大赛成绩优异，毕业生就业形势良好，在全市职业学校中位居前列。

四、素质教育创造了区域特色。坚持“育人为本，德育为先”，切实加强青少年思想道德建设，我区坚持以志愿者行动策略为引领，创新学校德育实践，获得南京市学校德育创新成果一等奖，学生思想道德水平和综合素质得到进一步提升。基础教育课程改革深入推进。全区各校立足校本建设，着力特色打造，积极探索素质教育新路，初步形成具有区域特色的现代课程体系。全区通过开展平安校园、优质校园、和谐校园“三项评比”，“素质教育特色（项目）学校”评比和优秀办学成果评比等，中小学心理健康、体育、美育、科技及安全、国防教育不断加强，科技节、艺术节、体育节、读书节、英语节等活动丰富多彩，素质教育亮点纷呈初步实现了校校有特色，校校有亮点，在省、市产生了良好影响。全国课程改革研讨会和省教学工作会议的代表先后来我区参观交流。

“十一五”全区各校共获得市级以上集体奖项369项，组织学生参加全国、省、市组织的各类竞赛活动获得市级以上各类奖项2156人次，《新华日报》、《南京日报》、《中国教育报》和省市电视台等各类媒体报道我区教育发展成果的新闻累计达千余条。

五、教师队伍建设取得新成果。强化了教师师德建设，认真贯彻落实《中小学教师职业道德规范》，开展了区师德标兵和师德先进个人的评选；加强了骨干教师培养，制定了全区名师培养计划，成立了区教师发展学校，定期开展区学科带头人、优秀青年教师等评比，不 断加大“名特优”教师培养力度。实施了义务教育绩效工资，完善了教师奖励机制、职称评审机制、培训教育机制，进一步调动了广大教师的工作积极性，促进了教师专业化成长。成立了区教育文联和雨花教育艺术团，丰富了教师的文化生活，提高了教师的综合素质。“十一五”期间，全区新增省特级教师、市学科带头人、市优秀青年教师26人，有31位教师获得全国优秀教师、省优秀教育工作者、市劳动模范、市优秀教育工作者等荣誉称号，全区获得区级以上表彰的教师占教师总数的近四分之一，被评为“江苏省师资队伍建设先进区”。

六、办学条件实现了新的提升。新建了雨花外国语小学和雨花台中学学术报告厅，完成了板桥中学高中部扩建一期工程。“十一五”全区学校基建总投资1.23亿元，竣工面积6.51万平方米，完成校舍维修面积32.97万平方米。目前，全区生均校舍建筑面积小学达6.92平方米，中学达15.89平方米。全区生均拥有图书44.1册，计算机生机比中学4.4∶1，小学5.52∶1；师机比是1.02∶1,多媒体班级覆盖率100%，塑胶跑道覆盖面达100%。在全市率先建成区级教育门户网站，全区中小学、幼儿园宽带接入率在全市率先实现100%，教育信息化水平位居全市前列。

七、教育对外交流不断扩大。加强了与国际和港澳台地区，以及国内省、市的教育交流与合作。成功承办了“两岸三地”幼教课程研讨会，先后接待了来自美国、加拿大等十多个教育代表团来我区学校考察访问。不断拓宽国际交流渠道，雨花台中学、雨花外国语小学等校分别与德国圣·弗兰齐斯库斯一级文理中学、美国图森世纪小学建立了友好合作关系。先后选派30名教师赴国外进修，出国访学交流的学生100多人。

八、终身教育体系基本形成。基本形成了从学前教育、初等教育、中等教育、职业教育再到成人教育的比较完整的教育框架。成立了区社区培训学院和6个街道社区教育中心。全区开展从业人员培训114087人次，开展劳动力转移、下岗失业人员和致富骨干培训50144人次，社区教育培训310989人次。成功创建为省级社区教育实验区”，2008年成立了省级区社区培训学院，2009年创建为“全国社区教育实验区”。

第二部分

“十二五”期间规划要点

一、“十二五” 教育发展面临的机遇和挑战

（一）教育发展面临的新形势

“十二五”期间，我国将全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设。全国教育工作会议强调大力发展教育事业，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路；提出了加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的奋斗目标。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出，确保到２０２０年我国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列，为教育事业的发展确立了一个新起点，开创了一个新征程，具有重大历史意义和重要指导作用。

未来五年，是雨花由城郊结合部向主城区转变、城郊经济向城市经济转变、粗放经济向集约经济转变的重要机遇期。南京城市总体规划把雨花纳入主城范围，为雨花发展拓展了新空间、增添了新动力。我区已经形成具有较大规模和影响力的通讯软件、服务外包、信息服务三大产业集群，同时具有绿色生态环境优势、高铁交通枢纽优势，为雨花转型发展、创新发展、跨越发展提供了支撑条件。新城区建设要求教育为经济社会发展提供良好的服务，同时也要求教育发展与人口总量、结构变化相适应，与经济结构调整相适应，构筑雨花经济社会发展的新优势。“办好青奥会、建设新南京”新机遇，要求教育提高育人质量，提升市民素质，提高教育对外交流与合作水平，从而全面带动雨花教育新一轮发展。社会企盼教育实现更高水平均衡、更加快速地优质发展，更加优质高效的人才支持和社会服务，为建设创新型国家和创新型城市、为雨花率先基本实现现代化奠定坚实的基础。

（二）教育发展面临的新挑战

“十二五”期间，雨花教育在加快发展和推进现代化进程中还将面 临着一系列新挑战，主要表现在以下三个方面：一是教育经费需要进一步加大投入。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》提出要“逐步提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，到2012年达到4％”，实现这一目标需要政府下更大的决心、做更多的努力。二是名师队伍建设力度需要进一步加大。在全国和省市有影响的名师数量还不多，教师队伍结构性缺编的矛盾依然存在，骨干教师队伍需要进一步壮大。三是优质教育资源需要进一步扩大。在教育基础设施配套建设和实施校舍安全工程方面任务十分艰巨，在深入实施素质教育、进一步提升教育教学质量，推进学校办学特色和品牌创建，以及满足人民群众日益增长的对优质教育的需求，努力实现“学有所教”向“学有优教”提升等方面都需要进一步加大力度，这些都将成为“十二五”期间必须着力加以破解的问题。

二、“十二五”教育发展的指导思想与工作方针

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实全国和省、市教育工作会议精神，深入实施科教兴区战略和人才强区战略，坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚定不移地高举教育现代化旗帜，坚定不移地以办人民满意教育为根本追求，坚定不移地深入实施素质教育，坚定不移地实施品牌战略，坚持育人为本，德育为先，全面实施素质教育，走内涵发展之路，不断提高教育现代化水平，努力构建现代国民教育体系和终身教育体系，促进雨花教育全面、优质、均衡发展，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，为雨花建设现代化创新型生态新城区提供人才保障和智力支持。

（二）工作方针

1、坚持优先发展。把教育摆在优先发展的战略地位。坚持把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教 育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。

2、坚持育人为本。把育人为本作为教育工作的根本要求。以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点；关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展；尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，促进学生全面和谐发展。

3、坚持内涵发展。把促进教育公平和提高质量作为教育改革发展的核心任务，推进义务教育优质均衡发展。树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。注重学校内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。

4、坚持改革创新。把改革创新作为教育发展的强大动力。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度，促进教育事业持续健康发展。

三、“十二五”教育发展的总体目标与主要任务

（一）总体目标：

坚持走内涵发展之路，推进教育优质均衡发展，办人民满意教育，努力实现更高水平的教育现代化、更加优异的教育质量，更加鲜明的办学特色目标。在推进“学有优教”的基础上，建立覆盖全体公民和人生全过程的现代教育体系，人人平等享受良好的公共教育服务。做到“三个确保”，即确保体现教育事业发展水平的各项指标保持高于省教育现代化标准，确保教育教学质量在全市处于第一方阵，确保省政府教育督导评估达优秀水平。到2015年，全区教育事业的主要发展指标基本达到世界中等发达国家同期水平。努力建设教育现代化先行区、素质教育实验区、学有优教示范区。具体目标：

到2015年，全区0—3岁婴幼儿早期教育指导服务普遍开展，学前三年毛入园率达到99%。义务教育入学率、巩固率继续保持100%，适龄少年儿童都能接受公平优质的义务教育。实现义务教育标准化和均等化。残疾学生义务教育入学率99%以上，普及残疾学生高中阶段职业教育，推进残疾高等职业教育。高中阶段毛入学率保持100%，普通高中与中等职业教育协调发展，高等教育毛入学率达65%以上。公民受教育程度显著提高，新增劳动力人均受教育年限达15.5年以上，从业人员继续教育年参与率达65%以上，建立较为完善的现代国民教育体系和终身教育体系。

（二）主要任务：

1、进一步提高学前教育发展水平

进一步落实学前教育在构建现代国民教育体系中的重要地位和作用，全区学前三年幼儿入园率达99%以上；建立覆盖全区的0-3周岁婴幼儿早教体系，覆盖率达80%以上；强化政府对学前教育的公共服务职能，建立政府主导、社会参与、公办民办并举、公办为主的办园体制，逐年加大政府对幼儿教育的财政投入比例，提高公办幼儿园比例；提高学前教育保教质量，严格办园标准，全区省优质幼儿园达80%以上；依法落实幼儿教师身份、地位和待遇，进一步规范幼儿教师的职称评定工作，继续提升幼儿教师的学历层次，幼儿园教师具有专科以上学历达90%，其中本科学历达40%以上。加快新建住宅小区配套幼儿园所建设, 以公办为主，建成后全部交教育部门管理，严禁将配套幼儿园转让或租赁给单位和个人办学；放大幼教优质教育资源，促进学前教育资源优势互补、资源共享。

2、进一步促进义务教育优质均衡

关注每一个学生的成长。适龄常住人口中，九年义务教育巩固率达100%，小学入学率、升学率、初中入学率以及有自理能力的残疾儿童入学率、随班就读率均保持100%；以人人受高质量的义务教育为前提，以为每个学生提供适合成长发展需要的学校教育为目标，全 面实施“新班额计划”，到2015年，义务教育阶段每班学生控制在40人以内；外来进城务工人员随迁子女90%以上在公办小学就读，100%在公办初中就读，享受同城待遇。

促进每一所学校共同发展。通过扩大本部、组建教育集团、学校共同体等多种途径，鼓励优质教育资源放大，促进优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制。稳步推进区域内名特优教师和校长有序流动，促进教师队伍整体协调发展，区域内师资水平均衡。全面提高教师的学历水平。全区中小学任课教师学历合格率达到100%，小学教师具有专科及以上学历的比例达95%，大学本科学历达到50%以上；初中教师具有本科及以上学历的比例达90%，其中具有研究生学历的比例达10%以上，其中新进教师本科率100%。

创建义务教育优质均衡改革发展示范区。强化政府推进义务教育优质均衡改革发展的主体责任，将义务教育优质均衡改革发展纳入经济社会发展规划，高水平做好义务教育学校建设规划工作，区域内保证学校改造、扩建、新建用地；建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化、优质化。

3、进一步提升普通高中教育办学品质

全面普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率保持100%。健全普通高中质量保障机制，办好每一所普通高中。到2011年，全区所有普通高中建成三星级以上高中，到 2015年，四星级以上优质高中达80%。实行标准班额办学，每班不超过45人。高中教师具有研究生学历（学位）的比例达20%，其中新增教师中研究生学历比例超过25%。

推动普通高中多样化发展，鼓励、支持普通高中立足学校历史、传统和优势，形成各具特色的办学理念，推进学校办学模式、育人方式的多样化和特色化。促进普通高中教育和职业教育的融合渗透，创新综合高中发展模式，在三星级高中尝试增加职业教育内容。积极探索普通高中与大学相衔接的拓展型课程和研究型课程，探索普通高中与高校联合培养人才的工作机制。

4、进一步打造职社教育特色品牌

大力发展职业教育。把职业教育纳入全区经济社会发展和产业发展规划，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，不断开发职业教育资源，围绕全区产业结构调整和发展需求，优化专业设置，提高技能型人才的培养能力。加强高水平特色学校和省级示范专业建设，打造4个品牌专业，建设高水平特色职业学校，争创国家优质特色学校，不断提高职业教育的办学水平，毕业生就业率达98%以上。高等教育毛入学率达65%以上，新增劳动力预期受教育年限达15.5年，从业人员继续教育年参与率达65%以上。

加强职业教育师资队伍建设，教师研究生学历（学位）比例达15%以上，教师数量满足职业教育事业需要，师生比达到1:11；教师结构合理，专业课教师占60%，专任教师占70%；教师教学能力、实践水平和科研能力满足教学、实践要求，“双师型”专业教师比例达70%以上。

提升职业教育办学品位，建立中等职业教育与高等职业教育课程、培养模式和学制贯通的“立交桥”，为学生的多元发展提供保障。改革职业教育课程体系、教学方法和管理机制，强化学生技能训练，加强职业学校学生的素质教育、技能实践教育和创业教育，推行学历证书和职业资格证书并重的双证培养模式，实现学校人才培养与产业，特别是区域产业的紧密对接；坚持普通教育与职业教育相沟通，鼓励普通中学开设职业教育课程，培养适应全区经济社会发展需要的专业人才。

大力开展劳动力再就业培训，服务全区经济社会发展。努力建设全民学习、终身学习的学习型社会。争创全国社区教育示范区。

四、工作措施

（一）坚定一个追求。坚持以办人民满意教育，做人民满意教师为根本追求。

1．办人民满意教育。加快名校、名园建设，将各级各类教育包括义务教育、高中教育、职业教育、幼儿教育、民办教育和社区教育 都办成人民满意的教育；将每一所学校都办成政府放心、家长信赖、学生快乐、教师幸福、百姓称赞的学校，办成队伍优良、质量优异、学生优秀、管理优质、校园优美的人民满意的学校。

2．做人民满意教师。加强骨干教师培养，使每一位教师努力成为敬业精神强、教学能力强、合作意识强、管理能力强和科研能力强的教师；努力成为学生爱戴、家长赞誉、同行称颂、上级首肯、社会认可的人民满意的教师。

（二）推进“两项改革”。推进教育系统人事制度改革和办学机制体制改革。

1.推进教育系统人事制度改革。进一步完善教师管理制度，加强教师绩效考核，推进教师绩效工资的实施，推进系统考评激励机制的实施，促进优秀人才脱颖而出，建设一支德才兼备、结构合理、充满活力的富有创新精神和实践能力的高素质、专业化教师队伍，以名师育英才。加强教育系统干部队伍建设，积极推进“教育家办学”，教育系统一律竞争上岗，且适当加大干部和教师交流力度。

2.推进办学机制体制改革。扩大优质教育资源，使之产生更好的辐射作用，更好地实现学有优教。积极探索“一主”（校长负责制、）“两翼”（教代会、校务委员会）为中心的现代学校制度建设。

（三）抓实“三个深入”。深入实施“品牌战略”、“四大策略”和“四项机制”。

1、深入实施“品牌战略”。深入实施素质教育，推进教育高位均衡，促进学校品牌建设和办学特色的形成。继续开展好平安校园、优质校园、和谐校园“三项评比”和学校办学成果评比，促进品牌学科课程、品牌教育活动、品牌校本教材的形成，不断丰富办学内涵；不断扩大教育对外开放，进一步提升教育质量。推进艺术团学校和阳光体育学校建设，创建5所市义务教育阶段素质教育示范学校。区青少年活动中心建成优质校外综合实践基地。

2、深入实施“四大策略”。即深入实施“名特优”形象策略、反思性教学策略、志愿者行动策略和“范式”管理策略，进一步提升学校内 涵发展水平和教育综合实力。

——以“名特优”形象策略为引领，进一步提升内涵发展水平和竞争力。加强教师职业理想和职业道德教育，加大名师队伍建设力度，建立健全教师全员培训机制，发挥骨干教师示范带头作用；不断丰富学校办学内涵，扩大优质教育资源，努力实现“学有优教”要求。严格规范地做好新教师招聘工作。

——以反思性教学策略为引领，进一步提升教师专业化水平和课堂教学效益。推进基础教育课程改革，加强教育科研工作，重视学科教师团队建设，深入开展反思性教学系列研讨活动，注重校本课程开发和“小班化”教育研究，不断提高课堂教学效率，进一步提升中、高考质量。对教学功臣和优秀教育工作者进行表彰。

——以志愿者行动策略为引领，进一步提升德育工作水平和学生道德素质。坚持“育人为本、德育为先”，进一步加强和改进学校德育工作，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，争当“四好少年”。继续推进中小学生志愿者行动策略的实施，结合学生实际开展好“我与青奥共成长”系列教育活动，丰富德育内容，把德育渗透于教育教学的各个环节。

——以“范式”管理策略为引领，进一步提升学校管理水平和教育综合实力。推进依法行政和依法治教工作，进一步规范学校办学行为，严格贯彻落实省教育厅“五严规定”，完善“一校一章程”及配套制度建设，坚持质量立校、质量强校不动摇，强化教学常规管理、提高教育精细化管理水平、促进教学质量稳步提升。加强对学校教学工作管理进行随机督导评估。进一步加强校园净化、绿化、美化、文化建设，不断丰富学校办学内涵和文化底蕴。

3、深入实施“四项机制”。即深入实施责任制和责任追究机制、督导发现机制、系统考评激励机制和创建目标引领机制。推进学校内涵发展、科学发展，贯彻新纲要、建设新学校、践行新理念、探索新模式、推进新实践。进一步加强对学校办学绩效和教师工作绩效考核，进一步增强广大教师教书育人、献身雨花教育事业的责任感和使命 感。

（四）落实“四个推进”。

1、推进基础教育优质均衡发展。

——实施学前教育全面普及工程。大力发展学前教育，构建政府主导、社会参与、公办为主的办园体制，进一步改善办园条件，稳定幼儿教师队伍，促进幼儿教育优质协调发展。加大政府对幼儿教育财政投入的比例，发挥公办幼儿园的示范、辐射作用。加快新建住宅小区配套幼儿园建设,放大幼教优质教育资源，切实解决学前幼儿入园难的问题，促进学前教育资源优质均衡发展。

——实施义务教育优质均衡发展工程。不断改善义务教育办学条件，加快教育资源配套建设，不断提高义务教育优质均衡发展。深入推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，进一步提高教育质量，促进学生德智体美全面发展，形成“一校一品，一生一特长”办学特色，创建名校品牌，不断扩大优质教育资源，促进教育公平。

——实施普通高中内涵发展工程。加快普及高中阶段教育，树立体现素质教育要求的质量观，不断提升品牌高中的影响力。认真实施校舍安全工程，进一步提升学校安全保障水平，努力营造安全稳定的育人环境。进一步提升教育信息化水平，建设科技、艺术、综合实践、社会活动、心理健康等专业化网络互动平台，为学生自主学习与交流合作准备丰富的资源，以提高学习效率，培养学生的兴趣与特长。升级计算机网络教室装备，高质量普及学校“校园网”；到2015年，全区30%的学校建成全市统一标准的“数字化校园”。

2、推进职业、社会教育特色发展。

——实施职业教育质量提升工程。坚持走特色发展、校企合作办学之路，按照“整体规划，分步实施”的建设原则，加快中华中专铁心校区建设，努力将铁心校区建成“五大基地”，即服装设计与制作专业的教学基地、实训基地、培训基地、考证基地和大赛基地。争创省级以上职业教育实训基地，面向生产、管理、服务第一线培养高素质的劳动者和中高级技能人才。——实施高等教育社会服务工程。支持高校主动融入区域技术创新体系，与地方政府、行业企业共建产学研合作基地。大力推进校企联盟行动计划，支持企业与高校共建实验室、研发中心等平台。推进雨花软件园建设，支持高校科技人员创办科技型企业。稳步推进高等教育自学考试，建立覆盖全社会的终身教育服务体系，满足人们多层次、多样化学习需求，办人民满意教育。

3、推进教师队伍整体素质的提升。深入实施“名师计划”，加强教师职业道德建设，引导教师热爱教育、关爱学生、严谨笃学、自尊自律，努力成为受学生爱戴、让人民满意的教师；加强校本培训和业务进修，继续组织骨干教师赴海外培训，提升教师队伍专业化水平。努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。到2015年，小学教师具有专科及以上学历的比例达95%，大学本科学历达到50%以上；初中教师具有本科及以上学历的比例达90%，其中具有研究生学历的比例达10%以上；高中教师中研究生学历（学位）比例达20%。职业学校教师结构合理，专业课教师占60%，兼职教师占专业教师的20%，职业学校专业教师技师以上“双师型”比例超过40%。

4、推进教育对外开放。加强教育对外交流与合作。积极开展以学科、艺术、教师、学生为主体的对外教育交流活动，定期选派校长、园长及教育管理干部赴海外学习进修；创造条件推进海外孔子学堂建设，不断拓宽教育国际交流渠道，促进开放性、国际性、现代化学校建设。

（五）深化五个改革：

1.深化干部任用制度改革。加强干部队伍管理制度建设，严格执行干部提拔任用制度，逐级提拔、民主推荐、综合考评，教育系统选拔任用干部一律竞争上岗；同时加强干部培训、交流的力度，创新培训机制模式、引领校长专业发展、推动学校内涵发展。定期选派校长、园长及教育管理干部赴海外学习进修培训。努力打造一支具有过硬的政治素质、过硬的教育理论修养、过硬的学校管理水平的学习型、研 究型、专家型的校长队伍。

2．深化学校办学体制改革。完善基础教育管理体制，增强学校办学活力，提高办学效益。实行区域优质教育资源共享，促进区域内教育优质均衡发展。发挥街道、社区在参与和支持基础教育管理中的重要作用。推进名校办分校，不断扩大优质教育资源。依法加强对民办学校的监管。加强对民办学校在招生考试、入学收费、教育教学、学校资产、财务会计、安全管理等方面的监督检查，促进民办学校提升教育质量，规范办学行为。完善民办学校变更和退出机制。统筹监管各类民办非学历培训，规范民办非学历培训机构的办学行为。

3.深化名师培养机制改革。设立名师科研经费，对名师进行高层次培训和设立名师工作室等。创新职业学校教师编制管理和用人机制，面向社会聘请工程技术人才、高技能人才担任职业学校兼职教师。完善中小学、幼儿园教师和校（园）长培训制度。建立健全校本研修、教师全员培训机制，实施“教师岗位成长计划”，深入推进中小学、幼儿园校本研修，使学校真正成为教师成长、发展的基地。

4.深化办学品牌打造机制。开展平安校园、优质校园、文明校园、和谐校园和优秀办学成果（“4加1”）评比活动。扩大优质教育资源，推进名校举办分校，推进品牌学校建设，使之产生更好的辐射作用，更好地实现学有优教。在雨花软件园、铁心桥、西善桥等地区举办雨花台中学、区实验小学、雨花外国语小学分校。推进教育对外开放，加强教育对外交流与合作。积极开展以学科、艺术、教师、学生为主体的对外教育交流活动，继续组织骨干教师赴海外培训，提升教师队伍专业化水平；创造条件推进海外孔子学堂建设，不断拓宽教育国际交流渠道，促进开放性、国际性、现代化学校建设。

5.深化教育公平保障机制。进一步完善基础教育资源配置机制，推进义务教育资源配置标准化、均等化，促进基础教育优质均衡发展。优化公共政策和公共资源配置。依法加大政府对教育经费的投入。健全以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入保障体制，大幅度增加教育投入。健全资助政策体系。根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。推进生源地信用助学贷款。

五、保障机制

（一）强化对教育工作组织领导。围绕实现更高水平教育现代化目标，进一步加强党对教育事业的领导，把教育改革和发展作为维护人民群众根本利益和促进社会和谐发展的重大战略任务，摆在重要的议事日程。要认真贯彻党的教育方针，牢固树立科学发展观，坚持教育优先发展战略，为教育改革发展提供有力的政策、规划、财政、舆论等支持，构建和谐、健康、稳定、有序的良好环境。

进一步落实政府推进教育改革发展的责任。要进一步转变政府职能，强化公共服务和社会管理，把教育改革和发展纳入国民经济和社会发展的总体规划中。要完善基础教育资源配置机制，推进义务教育资源配置标准化、均等化，基本实现全区义务教育阶段学校经费标准统一、教师收入标准统一、学校配置标准统一、教师队伍配置标准统一，促进基础教育优质均衡发展。优化公共政策和公共资源配置。公共政策制定要有利于调动学校核教师的积极性，有利于教育的发展和人力资源的开发。在制定城市规划、新城镇建设和小区配套建设规划时，优先考虑教育发展的需要，并做到同步规划、同步建设、同步交付使用。各类文化、科技场馆等，免费向学生开放，并为学生和市民提供科技和文化知识服务。

（二）切实保障教育经费投入。依法加大政府对教育经费的投入。健全以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入保障体制，大幅度增加教育投入。要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，确保财政教育拨款增长高于财政经常性收入增长，确保财政教育经费支出占一般 预算支出的比例不低于省核定标准，并使按在校学生人数平均拨付的教育费用显著增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加，按增值税、营业税、消费税的1％足额征收地方教育费附加。统筹职工工资总额的0.5%部分用于发展地方职业教育。

进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。到2015年，生均公用经费标准按小学每生每年1400元、初中每生每年1600元拨付。建立高中阶段教育生均公用经费拨付制度，普通高中为每生每年500元，职业学校为每生每年600元。

严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。健全教育经费审计、监察制度，强化重大建设项目和经费使用全过程的审计监督，确保经费使用规范、安全、有效。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

健全资助政策体系。根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学学生营养状况。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。推进生源地信用助学贷款。

（三）加强教育基础设施配套建设。将中小学布局规划纳入区域经济和社会发展的整体规划，纳入城市总体规划之中，在制定城市发展规划时，保证教育优先发展、超前发展，实现稳步推进，认真落实。按照“促进义务教育均衡发展、注重规模优势及统筹规划、因地制宜分类推进”等原则，结合城市控制性详细规划，合理规划配置基础教育资源，按1.2—1.5万人设置一所小学，3万人设置一所初中；按1万人左右设置一所幼儿园；按10万人设置一所高中，使之与居住用地的布局相协调，满足不同阶段学龄人口对学校服务半径的要求。新建住宅小区必须按规划配套建设中小学、幼儿园。扩建实验小学，完成板桥中学高中部扩建二期工程，古雄小学、雨花台小学、雨花外国语小学、区实验小学扩建工程，规划建设金地自在城小学、“宁南规划小学”、桥南小学等。推进中小学校舍安全工程，使校舍安全工程成为科学设计和高质量、高效率建设的“精品工程”。建立健全教育设施建设目标管理责任制，层层落实目标和责任，逐步提高教育设施建设的整体水平。

（四）推进依法治教、依法治校。依法履行政府教育职责，认真贯彻落实教育法规和规章，优化教育法治环境，将教育事业的管理与发展纳入法治轨道，更好地保障公民的受教育权和人民群众管理教育事业的权利。

推进依法行政。建立健全教育行政执法责任制，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，完善执法程序，理顺执法关系，切实做到依法行政、规范执法。深化行政审批制度改革，清理审批事项，简化审批手续，提高审批效率，建立健全行政审批的监督制约机制。深入推行政务公开，加大公开力度，依法强化对教育行政执法的指导和监督力度，坚决查处各种涉及教育的违法事件。

推进依法治校。坚持依法办学、从严治校。学校要建立完善符合 17 法律规定、体现自身特色的学校章程和制度，依法履行教育教学和管理职责，推进校务公开，加强法制宣传教育，建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络。加强预防青少年违法犯罪教育，构筑和完善青少年违法犯罪预防体系。建立健全教育申诉调解制度，依法保障师生合法权益。规范办学行为和规范教育收费。

依法加强对民办学校的监管。加强对民办学校在招生考试、入学收费、教育教学、学校资产、财务会计、安全管理等方面的监督检查，促进民办学校提升教育质量，规范办学行为。完善民办学校变更和退出机制。统筹监管各类民办非学历培训，规范民办非学历培训机构的办学行为。

进一步健全教育督导制度；抓实法治雨花创建工作，建立和完善符合法律规定的学校章程和制度，促进学校正确行使办学自主权，依法履行教育教学和教育管理职责，实行校务公开。深入开展普法教育，提高师生员工的法律素质和公民意识，推进依法治校示范校创建工作，全面提升依法治教水平。

（五）切实维护教育的和谐稳定。深入开展平安校园、文明校园、和谐校园创建活动，加强校园周边环境的综合治理，强化相关部门和社区保障学校安全稳定的责任，为青少年身心健康创造良好的校园环境。进一步加强出版、网络的监管，营造健康向上的舆论氛围。加强学校思想政治工作，将学校安全管理进一步系统化、制度化，编印《雨花台区学校安全管理工作手册》，完善学校突发事件应急管理机制，建立保障学校安全稳定的长效机制。切实维护教育系统和谐稳定。

（六）加强教育系统党的建设。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。加强教育系统党的建设。把教育系统党组织建设成为学习型党组织。进一步用中国特色社会主义理论体系武装党员干部，教育广大师生。深入开展社会主义核 心价值体系学习教育，推进中国特色社会主义理论体系和核心价值体系进教材、进课堂、进头脑。把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿学校党组织活动始终。在学校工作中，中小学校党组织要充分发挥政治核心作用，学校基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。做好学校新党员发展工作，提高党员整体素质。重视学校工会、共青团、少先队和学生会工作。