阜新市民生发展问题

阜新市民生发展问题（精选7篇）

阜新市民生发展问题 第1篇

1 阜新地区农业机械化存在的问题

1.1 生产规模过小

目前, 我市农村主要是以家庭为单位的农业生产方式, 农村平均每家庭承包的土地仅为3~5亩, 土地经营规模小。在这样小规模的经营方式下, 农业机械的优越性不能得到充分的发挥。目前农村中虽然出现了农业机械经营专业户, 他们购买农业机械为其他家庭进行有偿机械化作业服务, 但是存在的问题仍然是农村中家庭生产劳动力较为充足, 大多数的农民还是以土地自营生产方式为主。各级农业机械技术推广中心虽然也在努力推广农业机械服务性作业, 但是范围非常有限, 只是在经济条件发展较好的地区, 农机服务体系才能较好地发挥作用。在大多数经济发展较为落后的地区, 农业机械化仍然处于较低水平。

1.2 种植业生产效益较低

在农业种植业生产上, 我市主要以玉米为主。玉米当前售价只有1.4元/公斤。农民种植1亩玉米, 扣除种子、化肥、农药等费用外, 纯收入不足l200元。在这样的种植业经济收益条件下, 农民很难将农业机械的购置和使用作为发展经济的技术手段加以应用。同时, 农业机械的使用和维修费用以及购置费用也是多数农民难以承担的。另外, 农业机械在应用过程中的季节性特点也是限制其发展的一个不可忽视的因素。农业生产过程中的机械化作业时间在生产周期内所占的比例较小, 并且各种机械不具有通用性, 因此很难使机械在小规模生产上发挥更大作用。

1.3 农业机械装备结构不合理

从农业机械的装备结构上来看, 目前仍然以传统机型和传统作业为主, 新型农业机械技

术及其装备的数量还较低。特别是除去旱田土壤耕作机械和播种机械之外的其他农业作业机具的装备数量还远未达到要求的水平。2008年末, 全市拖拉机保有量达42169台, 农机具保有量达69617台, 机具配套比为1:1.6 5。虽然机具数量较多, 但播种机、灭茬机等上世纪70年代、80年代的传统机具就有4.3万台, 占60%以上, 机具性能相对落后。像中耕施肥机、秸秆还田机、免耕播种机、玉米收获机、园田管理机等先进作业机具严重短缺, 造成农机服务领域不宽、农机作业项目单一, 阻碍了农业现代化建设进程。

1.4 农业机械产品性能不稳定

长期以来, 农业机械科研人员和生产厂家一直致力于提高产品的性能和质量, 但由于受我国机械工业发展水平的限制和农机行业自身发展能力的制约, 产品质量和性能的提高非常缓慢。另外, 农机产品在应用过程中也出现了与本地区农业生产技术工艺不相适应的问题。例如:南方生产的玉米联合收获机引入我市以后, 工作过程中经常出现堵塞情况。原因是与阜新地区相比, 南方玉米的种植密度和产量较低, 因而设计生产的联合收获机生产能力较小, 不适合阜新的实际情况。

2 阜新地区农业机械化的发展趋势

2.1 提高农业机械装备水平

随着农村经济的发展和农业产业结构的调整, 农业生产的方式和规模都将发生变化。从种植业上来看, 粮食作物的高产栽培和提高总产量将不再是主要任务, 而提高产品品质和提高农业生产经济效益是农业生产的主要方向, 这就要求生产过程中的机械装备与之相适应。首先是更新性能不完善和工作状况不良的农业动力拖拉机, 使之在工作过程中具有更好的经济性;其次是提高和改善目前已有农业机械的工作质量和工作性能;第三是引进和研制新型的农业机械, 保证农业生产的各个环节都有适应的农业机械装备。

2.2 土壤耕作机具向复式作业发展

耕作方式将向节水保护性耕作制度方向发展, 这是保护和提高土壤肥力, 维持农业可持续发展的重要条件。传统的耕、翻、耙、压作业使得机具多次在田间行走, 造成土壤板结和土壤结构的破坏, 同时造成土壤水分的损失。特别是对于早春干旱时常发生的阜新地区来说, 大力提倡保护性耕作具有重要的意义。因此, 耕作制度上将采用少耕、灭茬、浅旋耕、深松等技术措施取代传统的耕翻作业方式, 大力推广保护性耕作技术, 同时将开展联合复式耕整地作业模式。这样, 就要求有与之相配套的作业机械。

2.3 提高经济作物生产机械化水平

除粮食生产外, 我市的经济作物主要包括花生、烟叶、蔬菜和水果等。目前, 经济作物生产机械化的水平还较低, 无论从机械装备数量还是从机械作业规模以及范围上来看, 都具有巨大的发展潜力。这方面的工作重点目前主要是棚菜生产机械化过程中需要的适合温室、大棚内作业的小型土壤耕整机械、植保机械等。果园生产机械化需要发展的是挖坑机、行间松土除草机、喷雾喷粉机等。

2.4 提高收获机械化水平

收获机械化一直是阜新地区农业机械发展的薄弱环节。主要表现在机械装备水平低, 作业规模和范围小、作业质量较差等。对于主要作物玉米来说, 收获机械化仍然是一个没有解决的问题。其根本原因是目前已有的收获机械工作质量和工作性能不稳定, 不能达到收获作业的基本要求, 另外是收获机械的购置费用过高。因此, 引进和开发适合阜新地区作物收获的高质量、低造价收获机械将是一项长期的任务。

民生问题是科学发展观的重要内容 第2篇

一、当前全县困难群众的生活状况

1、生活基本有保障。据初步调查，截止2008年底止，经政府及民政部门的努力，城乡低保制度、各种针对困难群众的救助制度己初步建立，大部分困难群众己享有国家最低生活保障，其中城镇低保对象13379人，占非农为人口的6.6%，高于全国6%的水平，年累计获得保障金1800多万元，年人均获1224元。农村低保对象12064人，占农业人口的2.8%，年累计获得保障金731.6万元，年人均606元。农村五保户1636人，年人均获救助1300—1800元，年获保障金245万元。农村散居孤儿152人获救助金22.8万元，年人均1500元。此外，387位因病因灾的困难群众获得了总计52万元的临时救肋。总计获得各种保障的困难群众27618人，保障金2850多万元，这些措施基本保障了困难群众的生活。

2、就业创业环境日益改观。08年为主动应对国际金融危机，县政府相关部门开展了免费技术培训，岗位补贴等激励措施，刺激就业。全年新增城镇就业人员5009人，1310名下岗失业人员实现再就业，转移农村劳动力6000人，占困难群体总人数的50%，这些新增的岗位为困难群众带来了新的收入，在一定程序上改善了其生活。

3、子女教育条件不断改善。据调查，教育部门对处于义务教育的特困生，实行了“两免一补”政策，不仅免除其学杂费、书本费，特困住宿生还享有人平每天1元的生活补贴。全县共有8720名学生每年享受218万元政府补贴，还有80多名聋哑、残疾、弱智的义务教育阶段的特困生，在县特校接受教育，其学杂费、生活费、住宿费均由县财政和教育部门筹资，得到了完全的免费教育。处于大学阶段的特困生，政府还采取技贫助学措施，每年列支10万元，扶持50名大学特困生完成学业。

4、看病难压力正在逐步缓解。随着社会保障体系的逐步建立与完善，困难群众的健康状况和就医状况有一定好转。一是相关部门在实施农村合作医疗和城镇居民保险政策时，对困难群众参合参保实行了优惠政策。至09年3月，全县城区低保对象中有7697人参加城镇居民保险，这些参保人员均享受国家、省、县级财政的补贴，低保学生参保费个人负担部分全免，低保人员国家补50元，省级补100元，县级补40元，个人缴费30元，其IC卡、工本费等免费。此外，女性55—59岁，男性60岁以上的老年居民都纳入低收入人群范围，人均补70元，而一般居民则缴费220元，低保对象参保负担明显减轻。这些参保人员就医享有惠民医院免收住院门槛费、平价药、较高报销比例等优惠措施。农村低保对象、五保户免费参加合作医疗，且免收住院“门槛费”。二是大病救助措施解决了部分城乡困难群众的就医难题。部分困难群众虽然参加了新农合和城镇居民医疗保险，但一旦患大病，其医疗费用动辄好几万元，自付费用依然较多，难以承受。民政部门对此类群众开展大病救助，并逐步扩大救助范围，提高救助金额，2008年共救助城乡贫困大病群众1126人，救助资金达216.2万元，人均近2000元。

5、居住条件有所改善。住房是每个人不可缺少的基本生存条件之一。当前由于全国各地商品房价格相对于普通群众的收入而言普遍偏高，政府采取了各种救助措施来保证人民群众居有其所。从07年始，我县实施了城镇困难群众住房租金补贴措施，当年人均住房面积不足8平方米的困难家庭，即可得到县政府补贴，县财政共向274个困难户发放补贴 元，人平补196元。08年积极争取国家财政专项补贴资金132.78万元，向1122户进行了补贴，人均年补600元，不仅扩大了补贴范围，而且提高了补贴金。09年将进一步落实国家有关政策，以租金补贴为主转为实物配租为主，己申报2个项目，建廉租房2.8万平米，第一期拟建100套，3月底即将动工。在农村则开展了土坯房改造补贴，08年共改造450妄图余户，补助资金100余万元，户平6000元，特因户补贴则达到了8000元。仅杨集镇08年改造32户，获补贴19.5万元。

6、养老后顾之忧逐渐减弱。随着我国进入老龄化社会，家庭养老面临巨大压力和困难，为解决群众的后顾之忧，养老保险制度正逐步建立完善。针对困难群众，则实施了养老保险救助制度，08年全县女性45岁、男性55岁的城镇特困群众，部分享受养老保险补贴，共有3121人领取社会保险补贴395.7万元。

7、其他生活条件明显好转。为切实改善困难群众的生活，相关部门在各自的职责范围内积极想办法，出台优惠措施，让利于民。县供电公司对城镇低保对象用电实行电价优惠，07、08年共补贴60余万元，广电部门则对其在电视收视费的缴交上实行减免等优惠政策。

二、当前困难群众存在的主要问题

尽管由于各级努力，社会保障体系己基本建立并日臻完善，困难群众的生活生产有很大改观，但由于各种原因，仍然存在很多不容忽视的问题。“住的简陋房、吃的救济粮、穿的旧衣裳、出门靠步量”仍然是部分困难群众生活的真实写照。

1、低保覆盖面欠广，补贴标准偏低，部分群众的温饱问题尚未根本解决。一是困难群体的界定还不科学，以年人均收入来界定欠科学。一些群众虽然收入不少，但因病因灾却会入不敷出，债台高筑，沦为困难群众。二是部分困难群众还未纳入低保范畴，享受不到国家政策的温暖。特别是部分很早就离开农村，在农村没有承包地，在城镇又没有正式工作，其户口农村己注销，而又未迁入城镇的困难群众，其生活十分窘迫。三是农村低保实行分指标，且一个季度一滚动，覆盖面太窄，时间太短，不能真正让困难群众脱贫，分指标的做法不符合农村实情，不能做到应保尽保。此外低保对象补贴标准偏低，只能买口粮，不能解决困难群众的温饱问题，特别是丧失劳动能力的老弱病残者的温饱问题。四是对城镇享受低保的人员把关不够严格，京山城区偏宽，各镇偏紧，有失公平。

2、就业创业保障机制不完善。一是创业氛围不太浓，就业渠道较少。部分困难群众等靠要思想严重，自主创业的意识不强。个别困难户在享有低保等救济后，不思进取，好吃懒做，成天沉迷于吃喝玩乐中，不积极努力改变生活。二是由于国际金融危机的影响，很多企业倒闭裁员，致使就业机会相对减少，这对返乡农民工的挑战更大；一些想自主创业者，因竞争激烈，加之受资金、技术等方面的限制，创业面临异常艰难的环境。三是劳动部门开展的就业指导工作中，由于受资金、师资水平限制和时间短等诸多因素的影响，部分困难群众虽参加了免费就业培训，但所教技术很难完全掌握，还有些难以适从对口真正的实用技能。特别是由于免费就业培训受名额的限制，一些想学技术的困难群众没有机会参加学习。四是为鼓励创业的小额贷款工作进展缓慢，不能适应困难群众创业发展需求。据调查，为鼓励困难群众自主创业，县政府己投入150万元成立担保基金组织，由县农行具体承担业务。08年8月县政府还专门召开协调会，并下发县长办公会议纪要推进该项工作，但此项业务进展缓慢，本可提供450—750万元的贷款，农行全年只为9名困难群众或企业提供99万元贷款。今年由于贷款行还未确定，还未开展业务，困难群众的创业热情大受影响。

3、困难群众的子女教育负担仍然沉重。一是虽然实行了教育优惠等政策，但部分困难群众负担其子女教育费用，相对于收入水平仍显偏高。二是物价上涨等因素，义务教育阶段困难家庭的寄宿生，获得生活补助太低，与高物价、高费用相差较大，部分家庭难以承受生活费。三是高中阶段由于教育费用偏高，一些特因生只得辍学。四是聋哑、残疾等特校生只有三分之一享受低保，与全部参保的政策规定有一定差距。

4、医疗保障体系仍存在未尽人意之处。一是城镇低保对象参加城镇居民医疗保险率只有50%，偏低，半数低保对象没有医疗保障，其健康状况终会受影响。二是大病救助的范围偏小，补贴稍低。三是医疗费用偏高，自付费用超出困难群众承受力，部分困难群众患大病或慢性病靠贷款治病，影响生产的投入，导致生活质量的进一步下降。四是由于全县惠民医院只能设立1所，各镇参保的城镇低保居民在惠民医院就医相当不方便，惠民医院不能让居住在乡镇的居民真正受惠。

5、困难群众还不能真正实现居有其所。一是我县住房租金补贴标准偏低，补贴面偏小。二是实物配租形式虽可让困难群众真正实现居有其所，但还没有真正启动。三是全县没有专门的住房保障机构，而国家、省均己成立专门机构，由专人负责困难群众的住房保障工作，我县还未设立机构，很多工作只依赖房产管理局房改指导股来开展，由于工作繁多人手少，很多工作无法落实。

6、社会养老保险体系还未完全建立，困难群众的后顾之忧未根本解决。一是农村社会养老保险覆盖面偏小，领取养老金偏低。己参保的群众领取金额难以支付生活开支。二是各镇集体企业合同工下岗后养老保险，虽经政府多方协调己纳入，但由于一次性交费金额较大，很多困难群众难以承受，如杨集镇30多名集体企业下岗职工中，有20多名没有能力一次性交纳3.6万多元的养老保险金。

三、对策和建议

综上所述，我们认为，我县困难群体的生活虽然能够得以基本维持,但在当前经济社会转型中出现许多新困难和问题的冲击下,其生活状况仍然令人堪忧。同时，从调研中，我们深深感到，贫困户家庭包袱重、思想比较压抑、情绪低落，他们不仅需要物质支持，也需要精神关怀。保障、改善民生,让改革和发展成果惠及我县困难群体,解决他们最关切、最期待、最直接、最现实的问题,需要在各级党委和政府的领导下，积极贯彻以人为本、构建和谐社会的根本方针，广泛动员社会力量，多管齐下，逐步解决。从当前来看，我们认为应从以下几个方面着力解决。

（一）加大政府财政投入力度，完善保障机制

1、积极落实“五保一就业”政策。

（1）完善城乡低保制度。一是要加大低保工作的宣传力度。正确引导人们对低保工作的认识，让低保政策家喻户晓。同时，各级领导、各职能部门、企业负责人、社会团体应树立社会责任感，共同关心弱势群体。二是要应进一步科学确定城乡低保标准。一方面要实事求是，在以人均收入为划分依据的基础之上，充分考虑疾病、灾祸等各种客观因素；另一方面要明确城乡低保标准与国民经济同步增长的理念，使城乡低保标准与物价水平相适应，与最低工资、失业保险等制度相衔接，切实保障困难群体的基本生活。三是要完善低保制度建设，强化低保基础管理。一方面要提高低保救助标准，扩大低保范围，规范低保的运行体制，打破低保“城镇一季度一滚动，农村一年一滚动”的局面，切实发挥低保在帮助困难群体脱贫致富方面的作用，真正实现“应保尽保”的目标；另一方面要规范管理,排除各种干扰,坚决杜绝“关系保”、“人情保”、“万金油”、“胡椒面”等不正常现象；加强低保资金管理，确保低保资金使用的规范性、安全性和有效性；强化低保动态管理，逐步形成“低保对象有进有出、补助水平有升有降”的动态管理机制。

（2）完善医疗保障机制。一是要加大医疗保险制度的宣传。通过广泛宣传，让更多的人了解参保的意义，知晓参保的具体细则。要特别加大对低保群体在参保中享有的各种优惠政策的宣传，让更多的人参与到其中来，切实发挥医保在保障困难群体看病就医方面的作用。二是要加大对困难群体在参保中享有的优惠政策落实情况的监督检查。落实荆政办函【2009】1号文件精神，确保各种优惠政策落到实处，切实保障低保群体的合法权益。三是要切实发挥惠民医院的“惠民”作用。一方面要加大财政投入力度，另一方面要利用国家对惠民医院的投入政策，县政府及其职能部门要加大力度向上争取，确保各种政策性补贴到位，保障医院的良好运转；另一方面要探索医院运行新机制。在目前财政紧张无法实现在乡镇一级建立惠民医院的情况下，可以考虑在乡镇卫生院里设臵惠民窗口，以方便广大乡镇城镇低保群体就医。四是对身患大病的特困群体进行专项补助。通过基本医疗救助后仍然很困难的家庭，例如血透、癌症、器官移植、白血病、严重慢性病等，制定审核办法、补助标准，进行专项补助。

（3）完善养老保险制度。养老保险工作政策性很强,与困难群体的切身利益息息相关。政府要积极创造条件,为其开辟“绿色通道”,妥善解决他们的养老保险问题。一是比照灵活就业人员参保,现行的社保缴费方式和未来的领取原则在政策允许的范围内作适当调整。二是积极探索城镇居民养老保险试点办法,特别是在失地农民、城镇小集体职工和城镇灵活就业人员的养老保险问题上,不能因复杂困难而一推了事,要真正体现以人为本。三是要进一步落实城镇困难群体在缴纳养老保险金方面的减、免、缓等政策。四是参照城市社会养老保险管理办法，在农村试点推行社会养老保险制度。

（4）完善教育援助体系。一是确保国家对低保家庭子女教育相关优惠政策的落实，如困难群体子女的“两免一补”，特校学生应全部纳入城镇低保对象；二是尽快启动政府对低保家庭的教育援助。如建立政府和社会共筹的专项助学基金和奖学基金，帮助贫困学子完成学业。（5）构建住房保障平台。一是要加大保障住房建设力度，提高住房供应能力。加大政府出资建设廉租住房的力度，在二至三年期间通过集中建设、配建、改建、收购以及鼓励社会捐助等方式筹建一批廉租住房，扩大廉租住房的供应量，缩短廉租住房的供应周期，解决低收入群体的租房难问题。二是完善廉租住房准入退出机制，加强动态管理。相关部门对租房者的条件要定期审核，张榜公布，不再具备条件的要终止其资格，对廉租房实行有进有出的政策，真正用于“双困”家庭。三是完善工作机构。借鉴外地经验，成立京山县住房保障中心，担负起保障性住房的建设任务。在区、街配备专职工作人员，或明确相关人员的住房保障职责，由财政给予其一定补贴。完善住房保障横向联动、沟通协调的工作机制。四是加大政策宣传力度，正确引导居民住房消费观念。在做好媒体宣传的基础上，加大社区宣传力度，通过多种形式，使保障群体了解相关政策，使每一个符合条件的家庭都能享受到住房保障。正确引导住房消费观念，让居民的住房消费更加理性、合理。

（6）拓宽就业渠道。一要始终不渝地坚持以抓工业、抓项目、抓招商的有效方法和根本途径来促进低收入群体的就业和再就业；二要在企业准入前和落地后以政策优惠为代价鼓励企业吸纳低收入群体就业再就业；三要针对低收入群体的特点，要把增加社区就业岗位，如家庭服务、社区保安、生活护理和修理维护等公益性工作作为低收入群体新的就业增长点。采取政府购买岗位、事业单位腾出岗位、企业拓展岗位，推广岗位补贴的做法，开发照顾性的就业岗位；四要利用定点职业培训机构资源优势，结合企业用工需求和求职者就业意向，有针对性地设臵职业技能培训计划，保证培训质量，提高劳动者素质和就业能力；五要继续外引内联，搭建优质就业平台，促进劳务输出；六要积极援助就业困难家庭，通过就业优惠政策，如税费减免、小额贷款、就业补贴等实现就业再就业。

2、实施“一对一”定人定向帮扶。

各级政府要把困难群体的扶贫工作摆在议事日程，把困难群体解困工作纳入考核的工作内容。做到:（1）“扶困”工作实行单位一把手负责制，班子分工明确，且有专门工作人员专抓；（2）制定好“一帮一”帮困难群体解困工作规划和方案，明确扶困工作的目标任务，每个单位每年要联系不少于一个低收入特困家庭，力争用3-5年时间，帮助这些困难家庭筹划生活出路，克服生活困难，扶持致富项目，增加家庭收入，走出困难群体；（3）解困办法和措施力求实效，尤其要帮助低收入特困家庭客观分析致贫原因，提倡通过解决就业、再就业、自谋职业、自主创业、职业技能培训等措施增加家庭收入，摆脱贫困。

3、扩大专项补贴面，加大专项补贴力度。一是出台相关政策要兼顾弱势群体。在制定教育、医疗、住房，以及水、电、煤气价格等对困难群体生活影响较大的政策时，要注意兼顾那些低收入者的实际承受能力。要认真完善价格听证会制度，及时吸纳各方意见和建议，努力做到公平合理并兼顾弱势群体。二是要对困难家庭实行专门补贴。在推进城市公用事业市场化改革时，对困难群众的补助实行按项目单项补贴，如水价调整补贴、电价调整补贴等，把政策性补贴落在明处。

（二）动员社会力量，完善救助体系。

阜新市民生发展问题 第3篇

第一项改革是在1987年，那时我在泊头市任市委书记。市委协调四大班子作出一项决定，为进城经商办企业的农民办理本市城镇户口，这在全国是第一家。办理是有标准的。一是在泊头市区有一定规模的投资项目，原有的、新进的均可；二是具有相当于高中以上的文化程度；三是本人没有劣迹；四是适当缴纳城市增容费，这个费用只能用于城市建设。为了吸引周边县的农民带着项目进入泊头市，我在《沧州日报》上发表了題为《打开城门，欢迎农民》的文章。《中国农牧渔业报》《中国经营报》等报纸相继转载，并配发《小城镇改革的设计者》的长篇报道。之后，不仅沧州地区，包括山东临近几个地区的一些农民也引进来了。这项改革带来了五方面的好处：一是为泊头市区引进了一大批项目，相应地，带来一大批资金，促进了城区经济的发展。二是我们用这笔钱改造、拓宽了贯穿泊头市东西的中轴线——解放路。那时，政府财政收入完全靠企业的税收，如果仅仅依靠财政，就修不成这条路。三是为进城经商办企业的农民解除了后顾之忧，提供了经营上的方便。那时，农村基础设施简陋，不仅交通不便，三天两头还停电，农民期盼着进城。四是为已经进城的农民解决了生活上的不便。原来没有城镇户口的进城农民，买粮、油、煤，凭票供应，孩子上学也是问题。而有了城镇户口，水、电、路问题，粮、油、煤问题，孩子入学问题就都解决了。五是从机制、制度上刹住了在办理城镇户口方面的不正之风。那时，城市每年都有减员和正常增人的非农业指标。但是，这些指标年年都在潜规则下办理，而且因为这是个肥缺，往往闹出些矛盾。这一项改革，促进了城区经济发展，解决了户口问题上的腐败问题，可以说取得了一石三鸟的效果。

第二项改革是在1993年，当时我在沧州任市长。经市政府常务会研究，报市委同意，将财政直管公房以低于市场价卖给干部职工个人，这在全国也是第一家。为什么要把改革的切入点选在这里？因为当时我亲眼看到了干部职工住房中存在的两个问题：一是“三个三分之一”，即三分之一有房住，三分之一困难户，三分之一无房户。而每年财政能够拿出来用于为干部职工解决住房问题的资金，除去正常维修，剩不了多少钱，一年只能盖二三栋楼，杯水车薪，分房都成了一个头疼的问题。二是有极少数领导干部，有多处住房，有锁着的、有住着的。在住着的当中，有自己住的，有子女住的。住房问题上存在明显不公。这项政策及若干实施细则出台以后，不仅遏制了干部职工住房问题上的不正之风，而且大大增加了新建住宅楼的力度，明显缓解了干部职工住房问题。至此以后，形成了一种机制，凡申请新住宅的用户，主动集资去购买。

基于上述两项改革，我得出四点结论：

第一，改革要选准突破口。这两项改革的突破口都选在了经济发展、反腐败和民生关注的交会点上。辩证唯物主义认为，世间一切事物都是相互联系着的，不是孤立的。这种联系，尽管纵横交错，但好像铁路一样，总有个枢纽。抓住它，就牵住了“牛鼻子”，就会“牵一发而动全身”。换言之，改革必须通盘考虑，实施综合治理，切忌单打一，头痛医头、脚痛医脚，“按下葫芦瓢起来”。在这方面，我们是有深刻教训的。改革为了发展，没有问题，但一定要考虑到不能给腐败留出空子。这样的改革，才不会隔靴搔痒，不会产生负面效应。

让我感到遗憾的是，这两项改革在当时都没有推行出去；让我欣慰的是，十年后，把财政直管公房卖给干部职工个人这项改革，在全省、全国推行了。近三十年来，我国的二元制户籍制度，在总体改革的进程中，也在渐渐地松动。现在，不少城市，包括大城市（如天津）和中小城市都作出了规定，在市内买房子的，或者在本市内有固定职业的，或者有一定规模的投资项目的，都可以上本市户口。我国过去一直存在的二元化户籍制度，实际上是戴在农民头上的紧箍咒，捆住了农民的手脚，把农民牢牢地钉在土地上。这种不公平，大大影响了农民的积极性和聪明才智的发挥。

第二，改革必须用制度、机制来解决问题。这两项改革，还有一个共同点，那就是创新了一种机制，把原来暗箱操作的敏感事项移到了阳光下。不管是哪方面的腐败问题，只要将暗箱里的操作移到阳光下，任何腐败都会绝迹，想腐败也腐败不了。譬如，前面我提到的第一项改革，新办的城镇户口连同每年正常的户口增容指标一起，在市政府成立的专题办公室统一办理、公开办理。办了多少个人头，引进了多少资金，收了多少增容费，三者都得一一对应，谁也做不了手脚。而将公房卖给干部职工个人这项改革，本身就是一种机制，把住房这件事整体性地移到了阳光下。市财政对于谁该买房子？谁有多少房子？该收多少钱？这是一笔公开账。除了按政策买的房子，多出来的房子，一律按市场价购买，否则交还政府统一出售。我们还明确规定，房改过后，再发现有暗藏的房子，一律按贪污论处。这个性质就不是平时说的“不正之风”了。

市场本身就是一个大机制。一些领域的改革机制，多是由市场派生出来的。创新机制要从市场去找。党的十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”的决策是正确的，也是明智的。

第三，改革的突破口，多在实践中发现、抓住。后来，我到省委政策研究室工作，前后10年，天天研究问题。除为省委提供促进经济发展的决策建议和在调研队伍建设及调研动力机制上作了一些改革的探索外，没有研究出一项牵动全局的有类似价值的改革。上述两项改革，都是在县级市委书记、地级市长的岗位上的事。“实践出真知”，我相信毛泽东的这个话。

第四，改革需要胆识。一旦选准改革的切入点或突破口，就应义无反顾地向前推进，“一条道跑到黑”。要有毛泽东说的“六不怕”精神。要把当官的事放下，把心放在工作上。任何改革，几乎都涉及部门利益问题。当时的户籍改革中，从地方直至中央有关部门，组成调查组，到泊头市检查了我几个月。但是，城市增容费没有经过我手，而且除修路外，任何人没动一分钱，在资金问题上没有任何漏洞。但是，这项户籍改革与简单地“一手交钱、一手交货”，没有标准、条件的卖户口有原则的区别。因此，调查组没有找出违纪违法问题，带着对这项改革是否正确的疑虑撤出了。

后来，农业部政策法规司司长带队，省委研究室也派综合处长带队，到泊头市调研，调研后向省委呈送报告。省委主要领导批示，作为一项改革，“允许试验”。于是，此事告一段落。

作者：河北省沧州市人民政府原市长、中共河北省委政策研究室原主任

阜新市民生发展问题 第4篇

中国的梨果实套袋由于经济发展水平及果农技术素质等原因的影响, 与日、韩相比起步较晚、水平较低, 果实套袋技术在20世纪50年代兴起, 主要为防止桃、苹果、梨等果实虫害, 但规模有限, 随着杀虫农药的应用, 梨果套袋栽培技术发展基本赴停滞不前。直到20世纪80年代中后期, 为满足外销和国内对梨果日益高档化的需求, 套袋重新兴起。山东省率先引用日本纸袋并进行大面积应用[1], 90年代随着套袋栽培的红富士苹果的出口外销, 河北省开始提倡在鸭梨生产上采用套袋技术, 目前, 梨果套袋面积最大的是河北省的鸭梨产区, 近年来随着果实套袋在中国受到重视并得到了迅速发展, 在苹果、梨、葡萄、桃等果树上套袋应用越来越广泛。

南果梨梨套袋是提高梨果实外观品质的重要途径, 同时还可有效防止病虫危害, 降低果实的农药残留度, 减少环境污染, 在阜新地区效果明显, 具有广阔的应用前景。但因起步较晚, 在南果梨套袋生产中还存在很多问题, 针对阜新南果梨套袋生产现状和存在的问题, 提出几点适合阜新当地的南果梨果实套袋栽培技术的建议和发展对策, 以供南果梨套袋生产提供参考。

1 南果梨套袋生产现状

1.1 梨套袋发展迅速

20062008年, 省农委果残站把阜新县列为梨套袋技术示范区, 在政府的带动下, 农民积极性很高, 但2009年正值梨树开花期, 阜新县遭遇了一场罕见的低温降雨, 使梨花花芽受冻, 坐果率只达到40%~50%。通过调查, 阜新县北部、西部、东部乡镇受灾最重, 南部较轻。在一定程度上影响了果农种植梨树的积极性。同时果农也受到纸袋种类选择和套袋、摘袋时期选择、操作方法、配套技术等问题的制约, 以致套袋技术推广较为缓慢。

1.2 梨套袋后经济效益明显提高

阜新地区气候特点干旱, 少雨, 多风, 在这样的自然条件下南果梨着色较难, 着色好的南果梨具有较高的商品价值, 套袋后的南果梨市场售价是正常果品价格的2~3倍以上。如果贮藏条件好, 价格能涨六七倍。梨套袋技术的推广, 所生产的果品除了外观品质有了极大的改善外, 经济效益也有明显提高。套袋能增加果农收入, 从而带动果农在梨套袋生产中的积极性。

2 南果梨套袋生产中存在的问题

2.1 南果梨树体管理问题

南果梨树体长势健壮与树体管理密切相关。选择树体长势健壮的果树进行套袋, 果实着色好。如果树体管理不当, 造成树体长势中庸、偏弱, 套袋后会出现着色不良、含糖量低、发生日烧病等现象, 如果树体长势过旺, 会出现果实成熟较晚、着色效果差等现象[2]。因此, 套袋前果园必须加强土肥管理、合理疏花疏果、合理修剪、及时防治病虫害, 才能保证树体结构良好、长势健壮。

2.2 纸袋种类选择问题

目前生产上尚无南果梨专用纸袋, 市场上的纸袋种类又多种多样, 造成果农难以选择, 如果应用蜡质较厚以及劣质纸袋, 不仅不能促进果实着色、防虫和防病, 反而会出现水锈、日烧、虫咬等现象, 造成损失。因此, 选择适合当地气候和南果梨品种的纸袋尤为重要。若发现纸袋设计不合理, 无固定铁丝的比例过大;或者通气孔打不开, 不能保证袋内水气畅通的纸袋不能应用;或纸袋质量不好, 纸质强度小, 受风吹雨淋易变形、破碎;或纸袋没有涂布杀虫、杀菌剂, 都不能应用。

2.3 套袋时期与摘袋时期选择问题

阜新地区南果梨套袋时间一般在花后55~60 d。套袋时间过早, 会出现果个变小、落果等现象。套袋时间过晚, 会出现果锈、果斑、病虫害加重等现象。摘袋时间一般在采收前7~10 d, 摘袋过早, 果实有返绿现象;摘袋过晚, 会出现上色不完全现象。所以套袋和摘袋时间应充分考虑到气候因素, 选择适当时期进行套袋和摘袋。

2.4 配套技术规范问题

2.4.1 南果梨病虫害以预防为主, 采取综合防治措施[3]。

套袋前, 应喷洒高效防治梨木虱、食心虫、卷叶虫及黄粉蚜等危害的农药, 如果只喷一些普通的杀虫剂、杀菌剂, 则效果不好。果实同样会受到病虫害的侵染。另外喷药后如遇下雨应及时补喷, 否则也会造成病虫害加重。

2.4.2 套袋前应进行严格的疏果和夏剪等。

疏果农应根据树龄和树势情况来确定负载量, 疏果原则是把嘟噜果、病虫果、小果、畸形果和多余的果疏掉。如疏果不严格, 造成树负载不合理, 营养生长和生殖生长不协调, 并影响树体透光度。夏季修剪包括除萌、摘心和拉枝。夏剪能有效解决果实通风遮光问题。部分果农套袋前未能进行及时夏剪, 而在套袋后进行夏剪, 则容易碰掉果实, 影响产量。

2.4.3 套袋技术操作要规范。

套袋时一定要选择果柄细长向下、果面光洁的南果梨进行套袋。中心果、边果、伤病果、畸形果以及见不到光的果都不能套。套袋操作时, 先将纸袋撑开, 使袋体充分膨胀, 将幼果套入袋中, 使幼果悬空, 再将袋口横折、扎紧[4]。套袋过程中, 常出现袋口封闭不严造成害虫进入或纸袋未完全撑开粘贴果面致果实摩擦受伤, 或铁丝捏在果柄或果枝上, 造成掉果等现象。

2.4.4 摘袋前要注意收听天气预报, 选择阴天或阳光较弱的天气摘袋。

雨天尽量避免摘袋。如摘袋后遇雨等恶劣天气, 应补喷杀菌剂, 否则会使果皮产生水锈, 影响果品外观[5]。

2.4.5 果实除袋后忽视摘叶、转果、铺反光膜等管理措施。

摘袋后2~3 d, 应进行摘除果实周围妨碍着色的叶片。为促进果实着色均匀, 可再进行转果。铺反光膜, 是为了将反射光反射于树冠内, 提高红果率。果实摘袋后的辅助措施是提高果实着色指数的有效方法。

2.4.6 适期采收对套袋南果梨品质有较大影响。

采收过早或过晚, 都影响着色。只有适期采收, 着色好, 品质佳。果实采收搬运时, 尽量轻碰、轻压, 避免划伤。

3 南果梨套袋栽培产业发展对策

3.1 加强完善南果梨套袋栽培技术体系

首先, 要学习国内外先进套袋技术, 加强果农对套袋时期、套袋方法、摘袋时期、摘袋方法等操作的技术培训, 引起果农对套袋配套措施的重视, 做好套袋前的土肥水管理、夏修剪、疏花疏果等工作, 做好摘袋后的摘叶、转果、铺反光膜、采收等工作。并注意及时总结经验, 建立一套完整的适合阜新当地南果梨套袋栽培的技术体系。

3.2 加强套袋树体管理

首先, 要增强套袋树的综合管理水平, 保证树体长势健壮。其次, 要合理整形、修剪。套袋前进行夏修剪, 要求骨干枝分布合理, 以减少膛内遮荫, 保证通风透光良好。再次, 要严格进行疏果, 尽量选择果柄细长并向下的果实, 每个花序留1个单果, 保证负载合理、营养生长和生殖生长平衡。最后, 要加强田间管理, 合理施肥、浇水, 及时进行防治病虫害。

3.3 加强纸袋管理, 选择优质纸袋

对引进的国内外纸袋, 首先要判断其是否符合国家法定机构认定的标准纸袋的衡量标准, 然后根据当地的气候、水肥情况、不同品种进行选择。目前在阜新应用效果较好的2种双层纸袋有信泉牌太山袋 (外层灰色, 内层黑色都疏水) 和信泉牌嘉农袋 (外层灰色不疏水, 内层黑色疏水) 。或选择由科研部门学习国外先进技术而研制的高品质专用的纸袋, 然后进行试验和筛选, 再进行推广应用, 以免造成不必要的损失。

3.4 加强科技投入, 开展套袋补贴

国家应增加科研部门的人力、财力投入, 组织多单位、多学科、多部门的协作攻关, 大力开展学术交流、技术培训, 大面积推广和普及套袋技术和方法。对开展套袋的果农免费提供纸袋或者根据不同树种、面积进行现金补贴等, 以提高果农套袋的积极性。

3.5 建立以内销为主的商品化生产基地, 发展阜新经济

根据阜新当地的自然条件和经济条件, 大力开展梨果的加工, 政府和科研单位应积极配合, 制定出适合该地区的套袋栽培体系, 扶持当地企业建立产、供、销一条龙的套袋果品生产基地, 实现订单农业。大力扶持龙头企业, 开拓南果梨深加工市场, 拓宽果品销售通道, 提高果农经济效益, 带动果农积极性, 促进阜新地区的经济发展。

摘要：南果梨套袋是目前提高南果梨着色, 促进果品质量的有效措施。针对阜新县南果梨套袋生产现状和存在的问题, 从树势选择、纸袋选择、套袋与摘袋时间、病虫害防治、规范套袋技术等方面, 提出适合阜新当地生产的南果梨果实套袋栽培技术的建议和发展对策。

关键词：南果梨,套袋,生产现状,问题,对策,辽宁阜新

参考文献

[1]王少敏, 高华君, 张晓兵.梨果实套袋研究进展[J].中国果树, 2002 (6) :47-50.

[2]刘会香, 公维松, 钟星星, 等.我国苹果套袋技术的应用和研究新进展[J].水土保持研究, 2001, 9 (3) :84-86.

[3]田路明, 高源, 曹玉芬, 等.南果梨生产概况与研究进展[J].中国农学通报, 2009, 25 (20) :187-191.

[4]刘建海, 李亚绒, 梁平.苹果套袋研究现状与展望[J].北方园艺, 2007 (9) :70-74.

阜新市民生发展问题 第5篇

摘要：关注民生是全面贯彻落实科学发展观的必然要求和重要保障。解决民生问题必须在科学发展观的指导下，坚持以人为本，着力解决人民群众最关心的问题，让全体人民共享改革成果。

关键词：科学发展观；民生；指导意义

胡锦涛同志强调指出：“我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。”在坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进、为全面建成小康社会而奋斗的新的历史条件下，党中央将科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道作为党必须长期坚持的指导思想，强调科学发展观的核心是以人为本，其根本目的就在于更好地让百姓在发展中受益。关注民生是科学发展的基本要求和重要保障。把关注民生问题摆在十分突出、十分重要的位置，让人民群众得到实惠，正是贯彻落实科学发展观的必然要求。

1.科学发展观是马克思主义中国化的理论成果

科学发展观是指胡锦涛同志提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，是按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展的一种方法论。科学发展观，第一要义是发展，核心立场是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。

科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是我们应对更加复杂的国际国内环境和各种新挑战的强大思想武器，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。

胡锦涛同志强调：“我们推动科学发展，根本目的就是要坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位的一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益的一致性，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，坚持保障人民权益与促进人的全面发展的一致性，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。我们要着力把最广大人民的根本利益作为贯彻落实科学发展观的根本出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，努力兴办人民群众希望办的实事好事，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断提高人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。只有这样，实现科学发展才能具有最广泛最深厚的群众基础，我们也才能把广大人民群众组织起来共同为全面建设小康社会、进而基本实现现代化而奋斗。”

2.解决民生问题是贯彻落实科学发展观的关键

民生决定民心，民心决定国运。近年来，随着改革开放持续向纵深推进，我国在教育、就业、收入、社会保障、医疗等方面的民生问题日渐突出，贫富差距也呈扩大趋势，而差距的扩大又带来了新的民生问题。人民群众对于

民生的诉求也日益强烈。我们站在新的发展起点上，要努力践行科学发展观，实现“保增长、保就业、保稳定”，关键就在于解决民生问题。只有着力改善民生，才能取得群众的支持，凝聚群众的智慧，进而获得改革发展的力量。

科学发展观的核心是以人为本。其实质就是化解民生问题，就是要着力改善民生。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，就要关注人民的生活质量、幸福指数，把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，就要解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题。无疑民生问题是最关切人民利益的大事，能否妥善处理和解决民生问题，直接决定着能否持续推进社会科学发展。因此，贯彻落实科学发展观必须要在有效解决民生问题的基础上推进。

3.要在科学发展的统领下，积极改善民生现状

科学发展观，第一要义是发展。民生问题是在发展过程中出现的问题，因而最终只能通过发展的办法来解决，离开发展解决民生问题既不可能，更不现实，因此我们必须坚持在科学发展观的指导下，保持经济社会的和谐发展，以加快转变经济发展方式为主线，牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，不断解放和发展社会生产力，为坚持和发展中国特色社会主义打下牢固基础。同时，要着力把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，着力激发各类市场主体发展新活力、增强创新驱动发展新动力、构建现代产业发展新体系、培育开放型经济发展新优势，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成符合科学发展要求的发展方式和体制机制，不断实现科学发展、和谐发展、和

平发展。

在科学发展观指导下，解决民生问题的关键在于党和政府。以往党和政府的发展框架中唯经济论，实践中忽视社会均衡发展，是导致当前民生问题显性化的重要因素。同时，由于政府运作过程相应制度层面的缺陷，导致民生矛盾凸显。因此，政府必须转变观念，坚持贯彻落实科学发展观，按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。在经济、政治、文化、社会的统筹发展中，才能化解民生冲突，推进社会科学可持续快速发展。

在科学发展观指导下，解决民生问题就必须坚持统筹兼顾的发展思路。需要我们正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。还需要我们抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破，为那些在改革中承受牺牲的弱势群体在失业、养老、住房、医疗、教育等方面建立起相应的保障体系，让发展成果惠及广大人民群众，体现社会的公平公正。

面临当前全球金融危机、国际经济环境恶化、国内经济增速下滑的形势，全国人民要紧密围绕在党中央的周围，深入学习、全面把握科学发展观的基本内涵和精神实质，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，转变发展观念，调整发展思路，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，加强社会建设加快解决涉及人民群众利益的难点热点问题，全面推进社会主义

经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设。只要全国人民团结一心，在科学发展观的指导下，坚定信心、推进改革与发展，才能战胜一系列严峻挑战，开拓经济社会又好又快发展的广阔空间，把社会主义现代化事业不断推向前进。

参考文献：

电视民生新闻健康良性发展问题探讨 第6篇

1 树立大民生意识, 策划好民生新闻的定位

在《辞海》中对“民生”的解释是“人民的生计”, 是一个带有人本思想和人文关怀的词语, 渗透出一种大众情怀。现代社会中, 民生指的是民众的生计, 和民主、民权相互倚重, 是生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体形态。进入新的历史时期, 随着科学发展观的确立, 以人为本和构建和谐社会的执政理念的形成, 使得国家的大政方针、政策更加注重人与社会的和谐发展, 坚持“以人为本, 树立全面、协调、可持续的发展观, 促进社会和人的全面发展”成为时代主题, 国家更注重社会各利益主体、各阶层之间的生存状况。经济社会的不断发展和进步, 使得民生问题的内涵也不断延伸和拓展, 当我们解决了改革开放之初面临的温饱问题后, 许多城乡居民又在奔“小康”的路上遇到了一系列的新问题, 如社会保障、医疗保险、教育收费、下岗失业、外来民工、行车难和停车难等, 这些问题既是个人的, 也是社会的。从宏观角度看, 这些问题需要国家出台相应的方针、政策加以调控、解决, 而除了下发文件和政府执政等传统的解决渠道外, 还需要媒体来传播解决, 国家出台的一些解决民生问题的方案需要通过媒体向民众传达, 民意的意见需要通过媒体向政府通达, 这种下通上达即是媒体应把握和树立的“大民生意识”。民生新闻的“大民生意识”就是要做好政府与群众的“桥梁”和“纽带”, 要“下”和“上”相结合, 既能从民众中获得新闻线索, 又能从党政部门获得解决“民生问题”的新闻线索, 多做政策、法律的解读, 增强民生新闻的服务性。虽然当前的民生新闻开展的如火如荼, 但我们不得不清醒地认识到繁荣背后的危机, 严肃的说是小民生内容丰富, 大民生内容匮乏。民生新闻应尽力塑造一种对民生的关切姿态, 以“民生、民情、民意”为主要关注点, 体现出其民生情怀, 并利用媒体下情上达和舆论监督的功能最直接最广泛的为民众争取利益。对媒体而言, 面对激烈的竞争格局, 一个栏目要长久生存, 搞好策划尤为重要。要能抓住新闻背后的新闻, 对某个问题挖掘事件本身后面的更多的民生问题, 对这些问题精心策划, 系列报道, 不断提高新闻素养, 多层面地关注缤纷多彩的民生, 摄取能更全面、更客观反映百姓生活状态的内容, 从百姓生活的角度反映更多的“国计”, 才是民生新闻的长久之道。

2 把握主流思想, 坚持正面引导

民生新闻的“民生”取义于“人民的生计”是与“国计”紧密相连的, 它的“民生”情怀与“国计”在根本上是一致的, 具有积极的意义。民生新闻的基本特点是平民视角、民生内容和民本取向, 它同其他新闻的区别并不在于形式而在于其以人为本、体现人文关怀的内容。它的民本取向不仅是反映改善和加强党的领导的需要, 也是凸显党的亲和力、凝聚力和向心力的一个重要途径。民生新闻的发展应建立在强调新闻媒体的社会责任上。当代中国经过30年的改革开放, 社会环境变了, 文化条件变了, 人的心理变了, 更多的人由关心国家前途与民族命运转为关注自己的生存状况了。作为民生新闻应强调用温情来消除对立, 用沟通来化解对抗, 让绝大多数人感到温情, 感到公正。电视民生新闻要有所突破, 就必须使其思想回到主流上来, 不能局限于家长里短、街谈巷议、日趋低俗上。民生新闻应着重反映与百姓生命、生存、生活和生计息息相关的内容, 并以人文关怀的理念、新颖独特的视角架设与平民沟通的平台, 消除人际交往中的隔膜, 呼吁民间爱心和社会公正, 引导民众关注公共事务, 弘扬正气, 鞭挞丑恶, 从而塑造民众主流价值观念。再就是民生新闻在强化平民意识的同时, 要突出舆论导向, 坚持正确引导, 既要倾听社会呼声更要学会化解社会矛盾, 坚持负面报道正面引导, 正面报道积极宣扬, 以是否能够产生良好的社会效果、创造积极稳定的舆论环境为衡量是否健康良性的标准。

3 增强责任感, 努力提高从业人员的素质

责任感不仅是电视新闻工作者的最高追求, 而且是观众评价电视新闻工作者的最高标准。一名合格的新闻人应该有社会责任感, 有大局意识, 传播的信息必须要贴近实际、贴近生活、贴近群众, 诚恳敬业, 赢得信任。电视民生新闻队伍自身没有好思想、好作风、好形象, 采制出来的新闻, 编辑出来的节目就不会有说服力、感召力, 还会损坏媒介的形象。一段时间以来, 电视新闻工作者的道德规范问题比较严重, 假新闻 (如北京的“纸馅包子”) 、新闻失真、有偿新闻等, 曾一度为社会所诟病。民生新闻能够在中国电视界火起来, 其成功依赖决不是猎奇和捕风捉影, 而是其背后的“人文主义”和“平民精神”的理念。做好民生新闻栏目关键在于新闻从业者的责任感和自身素质及新闻素养的提高。要能把握好政策、法规并能深刻理解, 详细解读, 且具备良好的知识结构, 用丰富的知识提高自己的内在素质, 在节目中始终处于文化前沿位置。

4 打造品牌, 创办精品栏目

民生新闻作为一种全新的节目形式, 以其突破性的民生视角和本色表达, 在传媒界取得了卓越的战绩, 它的催生和大面积的勃兴是对长期以来官化新闻的强烈反应, 是社会进步、媒体释放的表征。但要长久新鲜, 勇立潮头, 就应在创办精品栏目、打造品牌效应上多下功夫。寻求自身特色, 创造生存空间关键在于要找到一个好的诉求主题, 以质取胜。同时突出地域和文化特色的个性, 各个民生新闻栏目必须探索适合自己的风格, 讲求品牌策略, 追求深度, 走规模化发展道路。不局限于单个新闻或事件本身, 而是由单个现象发现普遍问题, 通过调查和报道找到症结所在, 提供解决办法和途径, 真正意义上为民众提供服务, 也使新闻的价值有更大的拓展和更有效的体现。媒介产品虽说不是传统意义上的商品, 却具有商品的属性, 群众认可的、大众喜欢的、政府推崇的就是精品, 就是品牌。

5 牢守职责, 绝不越位

目前, 大多数民生新闻节目本着“关注百姓、服务百姓、做百姓代言人”的理念, 为百姓挺身而出, 仗义执言, 不能否认, 确实在节目的干预下, 一些老大难的问题部分得到了解决, 但这是一种危险信号。媒体并非政府职能部门, 它也不能凌驾于所有社会组织之上, 根本无法承担起职能部门应尽的职责。媒体本该是客观公正的记录者, 它的社会责任是发挥舆论监督的功能, 不应为谁是谁非做出判断和裁决。角色的越位短期内虽说会给媒体带来可喜的收视率和社会影响力, 但长此以往将背离媒体作为社会公器所应秉持的客观公正的原则, 使民生新闻不可能再轻装上阵, 以一种公正平和的姿态面对新闻事实。在失去包括政府部门、社会各阶层在内的广泛的支持与信任后, 会走入进退两难的尴尬境地。民生新闻的职责是把话语权、知情权和舆论权交给民众的同时, 为公众搭建一个公开交流的平台, 让各方的声音都得以释放, 最终走向和谐, 通过提升公民对新闻事件和社会问题的思考与判断能力实现社会效益的最大化。

总之, 民生新闻是在全面落实科学发展观, 建设和谐社会下应时而生的产物, 它的民生情怀、民本取向注定它具有了主流媒体的属性。它将紧跟社会政治经济发展的脉络, 留住受众, 吸引受众。只要能清醒地认识到民生新闻的产生及发展的社会背景和本质所在, 把握正确导向, 分析市场, 开阔思路, 遵循客观规律, 民生新闻必会绽放异彩。

参考文献

[1]张超丽.打造有特色的电视民生新闻[J].新闻爱好者, 2008 (16) .

[2]尧弘.电视民生新闻的突破与创新[J].中国记者, 2007 (6) .

当前民生新闻发展存在的问题及对策 第7篇

一、民生新闻的内涵及特点

(一) 民生新闻的内涵

本土化、人文关怀等词语是对民生新闻的直观认识。在内容上, 民生新闻关注的是普通大众的生活内容, 生存状态与生活环境。形式上, 在利用大众传播手段的基础上, 民生新闻加入新鲜血液, 使得新闻的时效性与互动性提升, 从而拉近了传者与受者的距离。不同的专家学者对此现象也给出不同的定义。总体而言, 民生新闻就是对民众日常生活中所关心的问题, 以平民化的视角和态度, 与民众站在平等的地位上的新闻报道。

(二) 民生新闻的特点

(1) 平民视角。将传播者的视线下移, 努力从民众的视角看问题, 同时配合民众喜爱接受的方式进行报道。最大的变化便是角度地位的转变, 改变了以往以传者为中心, 转向以受者为中心的双方平等地位。

(2) 民生内容。倾向关注民众的基本生活状态与生活内容, 大到影响民众生活的国家政策, 小到日常中的柴米油盐酱醋茶, 关注与百姓生活密切相关且对群众产生影响的事件及信息。

(3) 民本取向。人本色彩是民生新闻的价值取向, 民生新闻以一种对普通老百姓感同身受的姿态, 密切关注百姓生活, 同时在报道中渗透“以人为本”的思想, 成为老百姓的发言人。

二、民生新闻的发展概况

民生新闻的发展如雨后春笋般在全国风行。促进它发展的因素是多种多样的, 如现代社会受众的需求;民众对话语权的渴望;传播模式的变化发展等等。下面就其发展观念和形式问题进行探讨。

(一) 民生新闻让民众说话, 把话语权下放

民生新闻的出现与发展, 给予了受众充分的参与权。让民众说话, 一方面是对其知情权的满足;另一方面也是民众发声的有力渠道。关于话语权的解释, 费维杰提到:“我们这里所说的话语权是指通过媒体发出的团体和个人的声音。在过去相当长的一段时间里, 我们过度的强调了媒体的‘喉舌’作用, 却忽略了民众在媒体上发言的机会以及他们的感受。现在的情况不同了, 民生新闻的出现使百姓有了更多在媒体上说话的机会。这也就是业内人士所谓的‘话语权下放’”。

(二) 民生新闻把广大群众的切身利益作为其出发点和最终归宿

“从群众中来, 到群众中去”从某种意义上来看也是民生新闻发展的基本纲领。它的报道充分体现了现代传媒的人文关怀, 这也是同以往新闻传播模式相比产生的巨大转化。

人民问题无小事, 服务人民是重点。如今成功的民生新闻栏目, 几乎是把服务人民放在首位。在石家庄电视台《民生关注》这一栏目中, 无论从形式还是内容上, 都尽量做到了方便群众。形式上, 该节目的首播时间是每晚的18点, 时常为1小时, 选择这样的时间段就是考虑到市民的生活, 该时间段人们基本都已下班回家, 有时间看电视, 而且节目为60分钟, 保证了节目的容量。内容上, 新闻选题小而精。在2015年4月15日的节目中, 其中一段新闻就是说家中安装防盗窗依然被盗的消息, 一户一楼的居民, 窗户外面安装了防盗窗, 但是小偷仍然用工具撬开防盗窗入室偷走了一台笔记本。这就提醒了广大市民防盗意识要记牢, 日常生活别大意。

(三) 民生新闻的现场感和交流感比较强

一般而言, 民生新闻选取的事件更加容易拍摄, 并且内容十分贴合实际, 所以通过记者摄像的深入, 现场感比较强, 再加上记者主持人的描述, 一个新闻事件很可能是通过娓娓道来的方式来传播的, 交流感大大提升。并且民生新闻大多是身边事, 无论是场合还是情感, 受众极易产生共鸣, 现场感和交流感进一步增强。

三、民生新闻发展存在的问题

(一) 民生新闻同质化倾向比较显著

如今的电视民生新闻往往都是百姓生活中鸡毛蒜皮小事的堆积, 如街道下水道被堵、家庭矛盾等等。坦白来说, 这对于新闻媒体报道绝非是件好事, 大量的类似的事件发生在全国各个角落, 而不同地方不同栏目对相似事件的重复报道, 基本等同于同样的台词在不同的地方不断重复, 会给受众厌烦感, 更谈不上具有新意、吸引观众眼球。

(二) 新闻媒体自我反省意识不强, 民生新闻娱乐化倾向显露

为了追求满足观众心理的需求, 新闻媒体有时不能把握新闻工作的底线, 导致民生新闻事件存在着一定的娱乐化倾向。娱乐化倾向表现在对一些事件的调侃, 或者为了吸引观众眼球故意将事实夸张, 更有甚者, 有些“民生新闻”栏目为了提高收视率, 成为娱乐八卦的阵地, 新闻本身的权威性和真实性被抛在脑后。

(三) 民生新闻内容琐碎唠叨, 一些选材过于阴暗

民生新闻报道人民群众的社会生活、社会需求、社会问题以及社会心理, 是“市民关心的、关心市民的”, 所以, 内容琐碎唠叨的弊端日益显现, 导致整个报道都是家庭日常生活琐事。为了提高自己的知名度, 一些民生新闻的选题方向走偏, 过于强调了社会阴暗面和人性的邪恶。这种做法在短时间内收益无穷, 既满足了观众的需求, 又给新闻媒体带来经济效益, 然而这样的民生新闻是变质的, 他丢失了民生新闻作为一种新闻模式原始的真实性、权威性, 长远来看, 会导致社会舆论导向的偏差。

四、民生新闻发展的对策

(一) 树立自身品牌, 提高差异化竞争意识

各地传播媒体应该看到民生新闻栏目在内容上的一致性, 这种一致性对于新闻而言是致命性的。因此, 地方民生新闻的出路应该是找准自身的受众地位, 总结自身节目与其他同类型节目的不同从而提高差异化竞争意识, 树立本土化形象, 在低层次中寻找竞争优势, 这样的节目才会永久不衰。例如, 江苏城市频道的《南京零距离》节目, 从开播到现在, 节目名称和风格基本没有大的变动, 这就说明该节目已在万千同类型的节目中树立起了自己的品牌, 成为民生新闻中的一棵“常青树”。

(二) 民生新闻自身度的把握

民生新闻应该把握好报道的度。作为新闻媒体, 应看到自身的社会责任感, 在选取题材时, 不能为了表面的利益而使新闻报道失衡, 也不能完全为了符合观众的口味而失去方向。媒体要保持清醒的头脑, 不要随大流, 表达一些极端的态度或做法。把握民生新闻的度还要把“大众化、亲民性”与“低俗化、恶俗化”相区别。不是所有的生活小事都是所谓的“民生新闻”。在报道选取上, 一定要认清事件的本质, 有选择的报道。

(三) 全面认识民生新闻范畴, 丰富民生新闻内容

对于民生新闻出现的内容琐碎, 报道方向阴暗消极的弊端, 新闻工作者要提高自己的高度, 站在一个高层次的平台上对民生新闻进行总结和反思, 抛开现有的民生新闻内容与形式, 正确认识其问题和发展瓶颈, 扩大对民生新闻的认识范畴。同时, 民生新闻不仅要帮助群众解决问题, 同时也要积极宣扬日常生活中的“真善美”, 揭露问题是一方面, 带给民众生活希望同样也是重要的一方面。

五、结论

民生新闻就是源于群众生活而又高于群众生活的新闻报道方式。它有产生和发展的自身因素与外部环境, 如城市化进程不断加快, 市民需求增多等。同时, 随着大众传播的整体发展, 民生新闻作为其中的一小分支也发生了观念上和形式上的变化, 与此带来的是民生新闻所创造出的优势与价值。笔者认为, 在肯定民生新闻发展的同时, 对其自身的缺陷和问题是不可忽略的, 要积极寻求一条符合实际的出路, 从而使民生新闻走得更长远更成功。

摘要：近年来, 民生新闻的出现为新闻界增添了热议的话题, 也受到人们越来越多的关注。民生新闻产生的原因是多元化的, 是新闻业长期改革、多种电视节目竞争等相互作用的产物。各地民生新闻节目呈现出风光无限的景象, 受到广大群众的喜爱和新闻理论界的关注。电视民生新闻虽然有别于传统新闻, 但同时又具备社会新闻和时政新闻的双重特点, 因而有着宝贵的学术观照价值。本文从民生新闻的一般理论下手, 着重研究其发展存在的问题, 并提出相应的解决对策。