扶贫项目范文

扶贫项目范文（精选11篇）

扶贫项目 第1篇

丰城市位于江西省中部, 面积2845平方公里, 人口138万, 其中农业人口102万, 辖32个乡镇 (街道) , 550个行政村 (社区) 。“十二五”期间全市有省定贫困村10个, 本市确定的相对落后贫困乡镇 (地区) 4个。至2013年年底, 全市有贫困人口13120户、36358人, 2011—2013年共安排 使用各级扶贫资金3060.19万元, 安排各类扶助项目162个, 经历年来的项目检查、验收和绩效考评, 经济效益和社会效益较为明显, 得到当地村民群众好评的项目有156个, 占项目总数的96.2%, 被评为一般的项目只有6个, 占实施项目的3.8%, 而且在检查验收后都得到了及时改进与补足。丰城市在近年来所实施的扶助项目之所以能取得如此好的成效, 是与该市历年来重视项目管理, 抓好资金监管分不开的。丰城市的主要做法是:

一、加强领导, 健全机构

扶贫开发是直接服务于农村贫困群体的重要工作, 代表着党和政府在群众心中的形象, 要实施好扶贫开发项目, 建立和健全项目的领导与监管机构是关键, 要充分发挥基层村、组干部在实施扶贫开发项目中领导作用, 要加强他们的领导, 明确分工, 落实责任;要充分调动群众的积极性, 让村民积极行使在实施扶贫开发项目中的监管义务。全市10个省定贫困村在被确定为重点村之初, 就相继成立了扶贫开发领导小组, 以村支书为组长, 对全村的扶贫开发实行统一领导, 建立了目标责任制, 并由村民群众选举产生了项目实施小组和项目监督小组, 形成了村级扶贫开发议事、干事、决策机制, 使全村的扶贫开发、整村推进工作有序进行, 从而有效地保证了扶贫开发项目的正常实施。

二、深入调研, 制定规划

常言道, “知已知彼, 百战百胜”。要搞好贫困村的扶贫开发, 首先要科学制定好贫困村的发展规划, 要在充分调查、研究的基础上, 广泛征求村民意见, 紧紧围绕发展主导产业、新农村建设、惠农政策落实、基础设施建设和村庄环境整治、农业结构调整、劳务输出、农民增收、村民劳力技能 培训和村级组织建设等, 提出切实可行的总体发展思路和奋斗目标, 提出实现目标的阶段步骤和具体指标。每个贫困村要清楚地了解自村的现状和发展前景, 了解各自的优势和不足, 特别要了解村民当前最迫切的需求和愿望。只有这样, 才能充分调动村民的积极性, 增强他们当家作主的责任心和使命感, 使他们积极参与到全村的扶贫开发当中来, 也只有这样, 才能切实解决贫困村的重点和难点问题, 加速贫困村民的脱贫致富步伐。同田乡联合村委会在制定本村扶贫规划时, 向村民发出了“集全村之智, 举全村之力, 聚各方之财, 脱村民之贫”的号召, 多次召开村民大会和村民代表会, 在充分听取村民意见的基础上, 请有关专业部门的技术人员参与, 实地考察, 论证筛选规划项目, 并结合以下具体原则:一是当前急需;二是立足长远;三是注重实效 (不搞花架子, 政绩工程) ;四是突出特色;五是多数受益。最后由村民以无记名投票方式选定了项目, 并进行公告公示。

三、加强监管, 整合资金

财政扶贫资金是国家为解决农村贫困地区及贫困人口的温饱问题, 提高农民收入水平和生活质量, 推动贫困地区经济与社会发展而专项安排的资金。加强扶贫资金的监管具有十分重要的意义:首先能提高扶贫资金的使用效益, 其次是能不断完善扶贫资金管理体系, 三是能保证扶贫项目能得到真正的实施, 一句话就是能使贫困群众真正得到实惠。

丰城市在强化项目管理, 进行扶贫资金监管中实行了一套行之有效的办法。第一、制定了严格详尽的《丰城市财政扶贫资金管理办法》的规范 性文件, 使得扶贫资金的管理有法可依、有章可循, 并在每年的适当时候, 组织贫困村干部及当年有扶贫项目的村书记、会计进行专项学习和培训, 严格执行扶贫资金管理办法的有关规定。第二是全面推进完善的财政报账制, 保证扶贫资金专款使用, 防止挪用和浪费资金。项目资金根据项目进度分批下拔, 资金到达项目单位后再由各分管领导、扶贫专干及项目单位共同监管;第三实行定期或不定期审计、检查, 市审计、财政、扶贫三家联合或单独每年都会深入到每个项目单位进行检查, 项目实施过程中要检查, 项目竣工后要审计检查验收, 并进行绩效考评, 总之, 要把扶贫资金的每一分钱都用到项目中去, 绝不允许出现贪污、挪用或浪费的现象发生。

要实施好扶贫项目, 解决扶贫投入严重不足的问题, 还必须整合资金, 协同共建。丰城市的10个省定贫困村大多地处边远山区或滨湖低洼地区, 经济基础薄、基础设施差、村民贫困程度深、自我发展能力弱 , 要改变贫困村的贫困落后面貌, 只靠国家那些扶贫资金是远远不够的。要解决这一矛盾, 丰城市的具体做法是“统一规划, 分项争取, 预算不变, 渠道不乱, 用途不变”, 最大限度地整合各个渠道的项目和资金, 统筹安排好各类项目, 把有限的资金用在刀刃上, 实现资金使用最大化, 齐心协力把项目搞上去, 提高扶贫开发成效。石江乡荷岭村小学年久失修, 学生挤在低矮破旧的教室里学习, 环境非常差, 一遇下雨天, 课本都会打湿了, 师生们苦不堪言, 家长们怨声载道。但村委会本身是一个贫困村, 要新建一个村小学又谈何容易。为解决这一难题, 由丰城市扶贫和移民办牵头, 通过各方努力, 整合了扶贫、教育、新农建、移民、财政、帮扶单位、私营老板以及群众集资等多项资金80多万元, 终于建成了一个占地面积3000多平方米, 建筑面积1000多平米, 总投资80多万元的新村小学校。现在师生们可以在宽畅明亮的教室里上课了, 通过这一惠民、利民的民生工程实施, 改善了该村的干、群关系, 解决了项目资金的不足, 美化了村容村貌环境。

四、严格实施, 规范管理

扶贫开发整村推进的关键是实施好规划项目, 而规划项目的实施就必须严格操作, 规范管理, 特别要做好公告公示制度。全市10个重点村在每年的规划项目实施前, 都认真做好了公告公示, 让全体村民都知晓本村今年扶贫开发项目做什么、怎么做, 总投资多少, 资金来源有哪些。村民有权提出自己的意见和建议, 并积极参与到其中去, 实行监督管理, 从而在根本上改变了过去村干部自己说了算, 群众不知晓的工作局面。对于总投资在5万元以上的开发项目, 该市规定原则上一律采取招投标制, 真正做到公开、公平、公正。在项目实施期间, 由村民代表选举并参加的项目监督检查小组的成员也隔三岔五去工地上转转, 看项目是否严格按照质量标准实施, 严把质量关。对于项目实施完工后的检查验收, 那更是严格, 是由市扶贫办、财政局, 项目单位所在乡镇的分管领导及相关技术人员和群众代表组成的联合检查验收组共同来完成的, 并进行项目现场评估。几年来, 该市的扶贫开发项目优良率一直保持在95% 以上。

江西省环境优美百佳村庄莲塘村

总结丰城市在加强项目管理工作所取得的成就, 主要有以下几点体会:

一、加强领导是项目管理的重要保证。

重点村规划项目的实施, 加强领导是关键, 这里面既有市、县业务主管部门的宏观领导, 更有乡、村基础组织的具体指挥, 而一个强有力的村级领导班子, 对于领导全村的整村推进工作具有决定性的作用。它能够带领全体村民积极投身到全村的扶贫开发项目当中去, 能充分调动全体村民的积极性和创造性;能实现对实施项目的统筹规划, 能协调各自然村之间, 各村及各方面的关系, 实现村、组之间, 村、户之间, 户、户之间的通力合作, 从而高效益、高质量地完成项目建设任务。

二、有效的监督是项目管理的必然要求。

实施扶贫开发规划项目是一项政策性强、涉及面广、影响力大的工作, 特别是在项目资金的使用上和项目实施的过程中, 都有可能出现挤占、挪用或贪污项目资金的现象发生, 有可能出现人情工程、腐败工程, 从而导致豆腐渣工程, 给扶贫开发工作抹上一层阴影, 因此必须加强对实施项目的有效监督。

三、群众的积极参与是加强项目管理的工作基础。

丰城市扶贫开发项目之所以能按质、按量, 如期实施好并取得经济效益和社会效益双丰收, 与群众的积极参与是分不开的。洛市镇杨家村在修建进村公路时, 资金出现较大的缺口, 是群众自发集资才解决了难题。村民们有的出资数千元, 有的全家老少齐上阵, 有的通过亲朋搞来几十吨水泥, 有的自己找土车挖来数十车沙石, 就这样, 硬是把杨家村以前的那条破烂路修成了宽畅的水泥路。

四、整合资金是管理好扶贫开发项目的有效途径。

扶贫项目变更请示 第2篇

为了做好迎接国务院扶贫办及省扶贫办到我县检查验收中央专项彩票公益金项目的准备工作，当前我县中央专项彩票公益金基础设施项目已竣工验收，扶持农户饲养阉鸡等生产发展项目已完成招标采购，农民实用技术培训项目已全面完成。剩余湾岭镇大平村委会大边村环境整治项目资金120万元未实施，由于县委、县政府及湾岭镇人民政府已投入资金建设该项目。为了提高项目资金使用效率，让项目村群众都享受到国家优惠政策。经湾岭镇大平村委会村民代表及部分群众会议讨论同意，现拟将原申报实施的大边村环境整治项目变更为湾岭镇大平村、新仔村、岭门村、湾岭村、鸭坡村及黎母山镇腰仔村、新林村、榕木村等8个项目村的养鹅项目，扶持农户发展生产，促进农民增收。

以上请示妥否，请批示。

琼中黎族苗族自治县扶贫办公室

切实加强扶贫项目资金管理 第3篇

近年来，腐败大案、要案时有发生，不仅引起了社会的关注，也引起了党中央的高度重视。其实，中央历来重视反腐问题，但腐败问题尚未得到有效遏制，关键就在于制度不够完善。此次提出标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐方针，说明反腐关口将向前移，在预防上下功夫。很明显，“两个必须”彰显了我党惩治腐败、加强廉政建设的信心和决心。本人通过学习十七届四中全会精神，结合工作实际，认为切实加强扶贫项目资金管理，是有效防止腐败现象发生和推进扶贫开发科学发展的根本手段。

一、要切实把十七届四中全会精神学习好、宣传好、贯彻落实好

在全面把握和深刻领会上下工夫，切实把十七届四中全会精神学习好。十七届四中全会的主题是党的建设，党的建设历来是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。因此，我们要从加强党的执政能力建设和先进性建设、巩固党的执政地位的高度出发，充分认识十七届四中全会的重大意义，认真组织学习全会公报、学习胡锦涛总书记重要讲话和《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》精神，做到精读多思，潜心钻研，反复体会，深刻领会；要把全会文件特别是胡锦涛总书记重要讲话纳入党组中心组理论学习的重要内容，认真组织专题学习，切实把党员干部的思想和行动统一到全会精神上来，凝聚成推进贫困群众脱贫致富和扶贫开发科学发展的强大力量。

在大力营造学习氛围上下工夫，切实把四中全会精神宣传好。要把深入宣传十七届四中全会精神，作为当前扶贫宣传工作的重要内容，采取灵活多样的形式，精心组织，加大力度，营造学习贯彻的浓厚氛围，使十七届四中全会精神家喻户晓、深入人心。特别是要结合学习实践科学发展观活动、机关效能年活动和党性教育年活动的开展，把十七届四中全会精神纳入扶贫系统理论宣讲的重要内容，增强学习全会精神的实效性。

在结合实际推进工作上下工夫，切实把十七届四中全会精神贯彻落实好。要坚持理论联系实际，自觉运用十七届四中全会精神指导实践、推动工作，达到学以致用、用以促学的目的。要把学习贯彻十七届四中全会精神同狠抓当前党建各项工作结合起来，全力推进机关作风和效能建设、领导班子和干部队伍建设以及党风廉政建设等重点工作，积极打造扶贫工作亮点；同时要超前谋划明年扶贫开发的各项工作，把握大局，拓宽思路，切实增强科学性、针对性和实效性。要把学习贯彻十七届四中全会精神同抓好当前各项工作，特别是扶贫开发各项制度的健全完善结合起来。通过制度的构建，达到预防腐败现象发生和确保高质量完成工作任务的目的。

二、要强化措施，严格扶贫项目和资金管理进一步健全完善制度。要坚持从实际出发，在认真执行财政扶贫资金“专户管理，封闭运行”报帐制度的基础上，健全完善财政扶贫资金及项目管理各项制度，对扶贫项目要按选准、申报、审批、建设、监督、验收、结算等规范程序严格管理，使扶贫资金项目监督管理做到有章可循，有规可依，规范管理，安全运行。

进一步强化资金和项目管理责任。要按资金类别分类明确责任领导和责任科室，并分类落实监管责任措施。如整村推进资金，要将资金计划和项目审批文件抄送同级纪检监察部门和审计部门，接受纪检监察和审计监督，同时将资金计划和项目审批文件通过互联网和乡村公示栏等形式向社会进行公告、公示，接受群众监督。

进一步加强资金和项目的检查考核。一是对财政扶贫资金及项目使用管理进行季度督查，发现问题，及时纠正；二是对资金使用情况进行半年一次专项检查，年终进行全面检查考核。同时对全市年度资金使用管理情况进行全面绩效考评。

要通过上述措施，从制度上防止扶贫资金挤占、挪用、截留等腐败现象的发生，从根本上达到推进扶贫开发科学发展的目的，真正以实际行动把十七届四中全会精神落到实处。

[作者简介]温会礼，男，江西省赣州市政协副主席、市扶贫办主任。

宁乡:花猪产业扶贫试点项目启动 第4篇

花猪产业扶贫项目模式和理念为贫困户+ 花猪产业+龙头企业+ 财政扶持+ 公共服务= 贫困户脱贫, 将分三批实施, 第一批时段为今年1 月至12 月, 第二批、第三批实施时间视情况而定。项目选择在花猪原产地流沙河镇实施, 以该镇草冲村等省定贫困村为重点, 在建档立卡贫困户中选择具备已建档立卡、本人自愿、有饲养能力、有现成猪舍、不造成环境污染等条件的养殖户作为花猪产业扶贫对象。项目由宁乡县畜牧兽医水产局牵头, 乡镇畜牧站选定、购进纯正的花猪仔猪, 并组织贫困养殖户为花猪投保, 组织贫困养殖户进行技术培训, 为贫困养殖户提供疫病技术服务;由县能源局建设沼气池配套项目, 不造成新的污染。

仪式结束后, 流沙河镇政府及有关公司, 与贫困养殖户签订了《扶贫花猪养殖承诺书》、《宁乡县宁乡花猪产业扶贫项目商品猪产销合同》。约定养殖户必须做到按传统方法喂养原生态材料的熟食;不得中途贱卖、宰杀变现;约定有关公司按照现行的定单收购合同进行保底价收购。草冲村贫困村民刘友才在仪式现场难掩心中的激动:“我妻儿多病, 全家生活贫困, 现在党和政府的政策好, 送我5 头猪仔, 我和家里人一定利用好草冲村适合养猪的天然条件养好花猪, 勤劳致富!”当天, 共有40 户像刘友才这样的贫困村民领到了花猪。

扶贫项目 第5篇

扶贫办加强扶贫项目资金管理经验交流

财政扶贫资金是贫困群众的救命钱，一分一厘都不能乱花，且具有政策专、数量多、投资小、内容散等特点，监管点多面广，如何提高扶贫项目资金监管的针对性和有效性，提高资金使用效益，推动精准扶贫、精准脱贫，xx县扶贫办进行了有益探索。

一、着力长效监管，扎紧项目资金管理制度“笼子”。

一是坚持项目建设程序。完善项目库储备、申报、审批运行机制，实行财政专项扶贫项目“村申请、乡（镇）审核、县审批、市备案”的管理程序，建立专项扶贫资金项目库，上级主管部门下达专项资金以后，再按照资金整合的要求，对申报项目的必要性、可行性、内容规模等进行确认，编制项目建设方案，审批后予以实施。二是严格执行招标采购。除雨露计划、“一户一策”等直接补助到户的资金外，其它项目全部纳入招投标和政府采购范围。对采购限额、采购方式的选择和执行等作出了具体规定。纳入统筹范围的财政资金项目建设类均由乡镇人民政府担任项目法人，执行政府采购程序，不属于农村集体三资交易范围。三是强化资金绩效管理。出台《xx县财政扶贫资金绩效考评办法（试行）》，制定4类xx条考评细则，实行百分制量化打分，重点考评扶贫项目开工率、完工率、资金拨付率、项目资金公示公开等内容，县政府每年从财政扶贫资金中专项安排绩效考评奖励资金XXX万元，用于奖励考评结果为先进的乡镇，奖励资金用于精准扶贫项目。

二、着力从严从紧，建立健全立体化监管体系。

一是压实乡镇主体责任。坚持“部门主管、乡镇主体、权责一致”的原则，县扶贫办负责指导项目申报、下达资金计划、开展监督管理，乡镇负责组织项目实施、检查、监管和验收。规定财政专项扶贫项目乡镇自查验收率必须达到XX%，并将验收情况以乡镇政府文件报扶贫办，县扶贫办实行随机抽查验收，对达不到验收标准的项目限期整改，明确复查验收时间重新组织验收。二是建立群众监督机制。严格执行项目申报前期调研、民主评议、公示公开等程序，提高群众的知情权和参与度，通过开展“立壮志、改陋习、树新风”主题活动，激发贫困群众内生动力，发动群众自主选择、申报项目，参与项目建设、监督和管理，探索xx脱贫新模式。在每个贫困村树立固定公示牌，将项目建设、资金使用情况直接公示到村民小组，开展扶贫领域损害群众利益不正之风及工程项目建设专项治理、运用大数据监督检查扶贫政策落实情况等工作，公布举报电话，主动接受群众监督，不断强化扶贫项目资金“高压线”意识。三是完善考核督办机制。对财政专项扶贫项目开展定期专项督查，并纳入县“两办”督查室每季度综合督查，将捆绑其他部门的项目资金统筹纳入督查范围，结合历年资金审计情况，实行边督查、边反馈、边提高，督查结果在全县公开通报。每年适时组织开展扶贫项目资金管理专题培训，提高管理水平。四是明确资金拨付办法。扶贫项目由乡镇验收合格后按进度拨款，其中到户项目必须通过“一卡通”直接发放，所有项目验收必须由项目业主、乡镇纪委、财政专管员多方参与并签字。对未及时拨付的项目资金予以收回作出了明文规定，并严格执行。

三、着力精准实施，发挥扶贫项目资金最大效益。

扶贫项目 第6篇

世行小额贷款项目

向穷人提供信贷帮助是减缓贫困的一个有效手段，但由于贫困群体缺乏必要的自有资金，因而受到正规信贷的约束和管制。所以，通过小额信贷扶助贫困农户、帮助其提高生活自立能力从而摆脱贫困，是当今发展中国家普遍采用的一种扶贫方式。

中国扶贫基金会是国内规模最大的非政府扶贫机构，它与世界银行联手开发了有中国特色的小额信贷扶贫项目，以帮助贫困农户脱贫致富。

１９９５年１０月起，由世界银行提供２００万美元的小额信贷扶贫项目在位于秦岭、巴山之间的陕西省安康市汉滨区试点实施。该区山高坡陡，土地贫瘠，农业基础十分脆弱，多数农户处于贫困状态。为有效帮助贫困农户用好信贷资金，扶贫基金会与当地政府组建了扶贫自治中心，并且一起设计了一套标准严格、目标明确的信贷制度，层层负责的贷前审查与周密细致的贷后检查保证了贷款质量。

小额信贷扶贫项目之所以进展顺利，在很大程度上得益于每半个月召开一次的扶贫自治中心全体会议。每次会议首先由专业人员系统讲授实用种养殖技术，介绍有关市场经济的知识和信息，而后农户们自由交流种养殖经验及心得体会。

双柏村农民张维炎起初觉得扶贫贷款还要还本付息，心存顾虑，后来看到加入的村民纷纷致富，又通过旁听会议加深了对项目的理解，终于下决心进行尝试。加入中心获得小额信贷后，他了解到附近要建一个魔芋加工厂，需要大量原料，便搞起了种植魔芋的项目。两年下来，不但吃穿问题解决了，还购买了彩电、冰箱等家用电器。蒿坡村农民汪从意１９９９年贷款１０００元搞爆米花经营取得成功。第二年继续贷款后，他又自己加钱购买了在当地比较昂贵但又十分需要的榨油机，搞起了“来料加工”的榨油项目，预计年净收入可达７０００元，生活蒸蒸日上。双柏村的农民们说，如果所选项目合适、方法得当，每年贷款１０００元至少能净赚６００～７００元，多的能净赚２０００元左右。

持续五年的小额信贷，使贫困农户们在经济收入、生活质量和生存环境方面都得到了显著提高，往日衣食不保、目不识丁的农民们，如今不但能够吃饱穿暖，而且已经开始注重自身素质的提高。

扶贫案例之二：

国际社会对非洲的援助

非洲是当今世界贫困问题最严重的地区，在这个有着丰富自然资源的黑色大陆，贫穷和饥饿却时时威胁着可怜的人们。

尽管外部援助不是非洲国家消除贫困的惟一措施，但国际社会特别是发达国家向非洲国家提供援助、减免债务和实行公正的贸易政策则是帮助他们与贫困作斗争的重要手段。第三届联合国最不发达会议通过的《２００１年～２０１０年支援最不发达国家行动纲领》呼吁发达国家采取切实措施，向最不发达国家提供更多的发展援助并减免其债务。２００２年６月在加拿大召开的八国首脑会议也把援助非洲作为一项重要议题。会议通过的《非洲行动计划》表示，在未来四年里对非洲国家的官方发展援助再增加１２０亿美元，免除２２个非洲重债贫穷国家１９０亿美元的债务，帮助非洲国家发展贸易、增加投资、促进经济增长、改善医疗条件和开展艾滋病防治，等等。奥地利、比利时、丹麦、芬兰、爱尔兰、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、瑞士、瑞典等国１／４以上的官方发展援助都用于援助非洲。

增加的发展援助主要投入到几个重要领域，尤其是卫生和教育领域。在卫生领域，有的援助国又主要把援助资金用于消除小儿麻痹症、艾滋病、结核病及疟疾等疾病。例如，美国宣布今后五年将在１２个非洲国家和两个加勒比国家投入１２０亿美元用于抵抗艾滋病。在教育领域，许多援助国都着力于提高低入学率国家的小学入学率。

此外，一些西方国家对非洲国家的债务减免也在一定程度上减轻了这些国家的财政负担。加拿大已经承诺减免１７个重债贫穷国所欠的１１亿美元债务，其中的１４个国家是非洲债务国；德国减免的２０亿美元债务中有１０亿美元是非洲国家的债务；意大利承诺减免非洲重债贫穷国约４５亿美元的债务；日本已经免去了非洲国家所欠的近３０亿美元债务；科威特免去了４个非洲国家的债务；澳大利亚也免去了１个非洲重债贫穷国的债务。

扶贫项目 第7篇

一、基本情况

晋中市小额信贷扶贫是加拿大援助(以下简称“加援”项目)的山西省《中国农村综合发展扶贫项目》的一个子项目。该项目于1999年正式启动实施。项目包括农业、卫生、教育和小额信贷4大项，36小项。而小额信贷扶贫项目从2001年10月开始实施。通过考察评估，项目对象选择在晋中市辖区左权县、和顺县两个国家级扶贫开发重点县。小额信贷扶贫项目运行模式主要是借鉴和采用了尤努斯博士创办的孟加拉国格莱珉乡村银行的做法的基础上,从“加援”项目上改进而来。采用小组贷款模式，信贷产品无需实物抵押，实行联保小组的方式。由5～7名会员自愿组成一个信贷联保小组，信贷联保小组会员负有连带还款责任。8～10个小组组成村中心。贷款期限一年，授信额度2000元，年利率为10%，对按时还贷的会员，可以进入下一个贷款周期，连续贷款。贷款本金在贷款到期之日一次还清，而贷款利息采取按月分期归还方式，还款采取整借整还和分期还款相结合的方式。到2008年底，左权、和顺两个县已发展到5个乡，35个村，36个村中心，贷款小组233个，借款客户(会员)1568人，其中100%为农村贫困妇女，现有小额信贷资本金438万元，其中：238万元为“加援”项目留下的自有资金，200万元为晋中市政府于2006年底注入的发展资金，两笔资金由协会循环利用，滚动发展，小额信贷余额达到547.5万元。

二、小额信贷扶贫项目运行模式与成效

在贷款对象选择和项目评估上，根据“加援”项目要求贷款对象全部为左权县、和顺县这两个县农村的贫困妇女。项目评估的方法采取参与式访谈和典型户调查相结合的方式。

在贷款操作程序上，凡是申请贷款会员，自己填写一份《组员贷款申请表》，做出还款付息承诺，村中心审核后将组员贷款申请情况汇总后报协会设立在当地的办事机构批准生效，县级办事处组织地方有关部门人员参加对贷款项目可行性进行考察审核，对符合贷款条件的会员，填写《组员手册》，签订《借款合同》。在此基础上，以村中心为单位，组织召开专门会议，采用公开、集中的方式，现场发放贷款，并要求只能用于生产经营。村中心每月召开一次例会。

在贷款利息回收上，从贷款后的第二个月开始，借款人开始按月归还利息，分十次等额还清;从借款次月开始，每月按1%结息一次，到期一次还本。初期授信额度为600元，现在每笔贷款额度为2000元，不超过银监会规定的农村授信额度上限5000元，城镇信誉度高的1名会员现在授信额度已经放宽到20000元。

从调查情况看，小额信贷扶贫项目实施，初步实现了由单纯救济型向开发型转变，取得了良好的经济和社会效果。主要表现在以下几个方面。一是小额信贷扶贫项目取得了明显的经济效益;二是小额信贷扶贫项目运行良好，为贫困农民脱贫致富提供了可持续使用、滚动发展的资金支持，社会效益显著;三是小额信贷扶贫项目促进了农村产业结构的调整;四是提高了贫困地区妇女的地位，培养了他们的自立、自强和理财能力;五是拓宽了增收渠道，解决了贫困地区农民就业创业的难题。小额信贷扶贫项目实施后，原来赋闲在家的妇女们有了新的经营项目，走上了新的就业创业岗位，对周围贫困农民脱贫致富起到了良好的示范和带动作用。

三、存在的问题

1. 资本金规模小，覆盖面小，贷款需求大，难以满足广大贫困农民群体对贷款的需要。

从晋中市小额信贷扶贫项目资金来源看，除了原来“加援”项目剩余资金外，只有市政府投入的发展资金，没有其他资金来源。据统计，目前，左权县、和顺县贫困人口约10万人左右，协会小额信贷扶贫项目只覆盖了这两个县25%的乡镇，10%的村庄和4%的潜在农户，市场占有率仅达5.2%,小额信贷扶贫项目贷款余额仅占这两个县农村信用社农户小额信用贷款的2.75%。此外，晋中市还有榆社、昔阳两个贫困县仍有10万人生活在贫困线以下，也需要得到小额信贷的扶持，说明了资金需求的空间还很大。根据现行金融政策规定，不允许小额信贷组织吸收公众存款，目前还不能从其他金融机构融资。由于制度存在障碍，资金来源渠道窄，有效供给不足，使其持续发展能力不足，在一定程度上制约了小额信贷投放的能力和资产规模的快速扩张。

2. 贷款程序多，运行效率低。

在“加援”项目实施初期，为了加强会员的综合素质和能力的建设，设计了一套评估、考察、审批、计划、记载账务各种表格和贷款文本资料。随着会员对项目及贷款流程掌握程度的提高，现有的程序和手续就显得偏多，有必要对相关程序加以简化。现在，会员办理一笔贷款，一般需要一周左右，最长的则需半个多月，对急需资金的会员来讲，对生产经营形成一定的影响。

3. 贷款额度小，期限短，难以满足会员不同经营层次和项目对资金的需求。

贷款期限虽然由项目实施初期的6个月放宽到现在的12个月，对从事种植业的会员，5000元的限额基本上能够满足，但如果是从事养殖业、农副产品加工或产品流通的会员，随着经营规模的不断扩大，5000元的贷款额度就显得很不够。在调查中，有不少会员反映贷款额度太小，希望能将贷款额度再大一点，贷款期限再灵活一些。

4. 管理手段落后，电子化程度低，金融专业人员缺乏，不适应新形势发展的要求。

在业务操作上，仍然主要采用传统的手工操作办法，无论是从人员的数量配备、知识结构，还是金融、财务、管理的专业知识、技能和管理水平都不适应业务拓展，以及微型金融服务发展的需要。加强对协会管理人员的能力建设已成为当务之急。

5. 运营成本高，收入来源单一，自我积累发展能力弱。

小额信贷扶贫项目运行主要来自利息收入。由于当时主要考虑到会员的承受能力，项目资金定价较低,且一直未作调整。如尤努斯的乡村银行平均利率为20%，由于贫困地区大部分在偏远山区，交通不便，信贷服务内容较多，加上物价上涨，日常运行费用、人员培训、活动费用等运行成本费用不断增加，利息收入只能维护基本运行，很难实现自我积累和自我可持续发展。

四、建议

1. 多渠道组织和扩大资金来源，提高资金运用效率。

建议国家有关部门抓紧制定微型金融组织从金融机构融入资金的管理办法，在本区域内，可允许会员、有实力的企业、个人和社会团体参股的方式，为农村经济发展注入更多的金融血液，增强扶贫综合开发的功能。同时，也应当允许在会员自愿的基础上吸收会员存款，协会应当加大对外宣传和指导，主动接受有实力的企业、个人和社会团体委托放款或开展公益捐赠，增加资金实力，使会员能够及时得到生产经营所需要的资金。

2. 制定地方性财政政策，增加扶贫项目资金投入。

建立市县(区)两级小额信贷扶贫项目基金，每年按一定比例逐步增加基金额度，专项用于对小额贷款组织特别是农村地区扶贫项目财政支持。在此基础上，吸收民间资本，组建专业化的农村小额贷款公司，使运行管理更加规范、良性发展。

3. 完善小额贷款的运行机制，简化贷款程序和手续，科学调整贷款额度和期限。

在防范风险的同时，可根据实际情况和会员对资金需求的不同层次，信用状况,经营前景，实行差别授信制度，适当调高贷款额度。在贷款偿还周期期限上,坚持与经济生产周期相吻合，实行有长有短,长短结合,常收常贷，区别对待，灵活多样的方式。对还款意愿强、信用度高的会员，可予以优惠。可参考借鉴农村信用社小额信用贷款或其他同类小额贷款公司的操作规程，《信用户》等级评定、发放《信用证》，在核定的额度内贷款，有借有还，周转使用，使小额贷款做到周转使用和良性循环，以便为不同会员提供方便、快捷的金融服务。

4. 制定和出台对微型金融组织费用和农户借款人的财政补贴政策。

在低利率政策时期，利率不可能大幅度提高，实践证明单纯依靠提高利率也并非能保障实现财务可持续。对此，可参照下岗失业人员担保贷款的管理办法，对能够按期还本付息的小额贷款会员和组织，给予财政补贴或贴息，鼓励和支持她(他)们扩大经营规模，管好用好贷款。

5. 制定农村微型金融服务组织呆账核销政策，化解金融风险。

和顺县已有一名会员因病去世，还有一名会员因病失去劳动能力，并有5万元形成潜在的风险，亟待建立相应的风险补偿机制，以应对可能形成的自然风险、信用风险和市场风险。

6. 加快信贷管理系统的开发，大力培养和引进金融专业技术人才，提升金融管理水平。

扶贫项目 第8篇

本刊讯由陕西省国资委筹资, 陕西光伏产业有限公司承建的省内第一个光伏扶贫项目—清涧县下廿里铺乡康家疙瘩村350千瓦光伏电站, 于2月14日下午4时并网发电。

该电站装机容量350千瓦, 以10千瓦接入地电电网, 预计年发电量40万度, 年电费税后收入30万元, 运营期25年可实现收入750万元。电费收入由该村支配, 用于扶贫事业。运行期内可节约标煤3981.25吨, 减排二氧化碳11340.91吨, 碳粉尘3094吨, 二氧化硫341.25吨, 氮氧化合物170.66吨。具有良好的经济和社会效益。

该项目是陕西省第一个光伏扶贫项目, 是陕西省贯彻落实国家能源局、国务院扶贫办《关于实施光伏扶贫工程工作方案的通知》示范项目, 对推进分布式光伏发电项目建设、带动陕西省光伏发电应用和光伏制造加快发展具有重要意义。

扶贫项目 第9篇

系统的主体框架有三层:分别是Web层、BLL层、Model层。Web层的设计使用了ASP.NET MVC, 采用Model抽象与数据库访问结合的方法。系统的数据库访问使用了EF框架, 由于系统中对于数据库的访问层都用到Model传递, 为了确保数据有效性, 需要对其相关属性验证。最后给Web层的View创建强类型视图使用。

(1) Web层:包括View和Controller两个部分。View是用于用户交互的aspx页面, 将使用Model生成带有输入验证的强类型视图。Controller (控制器) 用于和BLL层传递信息。

(2) BLL层:业务层。该层通过调用Model的实体框架的数据库方法进行对于数据的增、删、改、查的相关操作。

(3) Model层:包括Metadata和Entity Framework两层, 其中Metadata是用于View层验证而存在的, Entity Framework是数据库访问层解决方案 (采用O/R映射) 。

(4) 通用类库:系统通用类库。例如分页控件, 权限的验证类等。

2平台软硬件架构设计

基于GIS的扶贫项目管理系统是面向贫困地区各级单位的信息管理系统。系统需要基本满足扶贫开发工作需求, 由扶贫办的用户首先在系统在录入相关投资计划信息;各乡镇用户登录系统查看到计划后, 在系统中填写项目申请信息表向扶贫单位提出项目申请;扶贫单位用户再查看各地申请的项目, 并确定是否批准。若某一项目获得批准, 系统将将该项目列入“在建项目列表”, 并可以对项目的进度信息进行跟踪管理, 其中包括项目的招标、合同、建设单位、建设内容、覆盖区域、台帐等信息进行管理。期间用户可以将项目信息以报表的形式导出或打印, 也可以结合地图查看贫困村和项目信息。

(1) 系统服务器端硬件配置

宽带局域网、1M以上宽带互联网;

网络、数据库、应用服务器:CPU P4 3.0G以上, 内存1G以上, 硬盘80G以上, 10M/100M网卡。

(2) 系统服务器端软件配置

数据库服务器:Windows Server 2008操作系统、SQL Server 2008。

应用服务器:Windows Server 2008操作系统、.NET Framework4.0、ASP.NET MVC 2.0、IIS 6.0或更高版本。

(3) 客户端系统配置

IBM PC及其兼容机:CPU P4 2.0G以上, 内存256M以上, 硬盘40G以上, 10M/100M网卡, Windows 2000/2003/NT/XP/Vista/7/8中文操作系统;

浏览器:Internet Explorer 8/Chrome/Opera

办公软件:MS Office 2000或以上中文版本

3平台功能设计

系统主要分为系统模块和业务模块两大类别, 分别是对系统进行相关设置以及对扶贫项目信息的处理, 共分为六大块功能。

(1) 系统设置模块:主要负责与系统运行相关的参数的管理, 包括用户管理、角色管理、模块管理、操作类型、系统参数、操作日志、数据管理。即对该系统信息进行增删查改的功能模块。

(2) 基本信息模块:主要用于管理扶贫项目相关的基础信息, 含13个子项目 (行政区域、建设性质、投资来源、优先等级、项目状态、年度设定、招投标管理、合同状态、项目类别、贫困村基本情况指标、村类别、定点帮扶、建设单位信息) , 实现对扶贫项目基本信息的处理, 录入、增删查改等功能。

(3) 历年项目信息模块:用于记录历年的已竣工的项目信息, 供用户查询。包含历年项目和自定义项目记录两个功能。

(4) 扶贫项目模块:包含项目分类投资、数据批量录入、申请项目信息、审批项目信息、在建项目信息共五个模块, 实现对于扶贫项目的进程管理。

(5) 报表模块:系统目前可对计划表、进度表、竣工表和项目记录表进行查看、打印。用户可以根据“年度”、“区域”和“项目类型”对项目进行筛选, 当没有任何限定条件时, 系统将对所有项目的相关数据进行统计, 并生成报表。

(6) 地图模块:本模块使用GIS实现提供项目位置信息的显示, 并实现了扶贫项目信息与其地点的相关联动。

4平台实现的关键技术

《基于GIS的扶贫项目管理系统》采用了B/S结构设计, 在Microsoft公司.NET Framework4.0平台上使用C#语言进行本系统的开发, 采用了ASP.NET MVC2.0框架和Entity Framework (实体框架) , 数据库使用Microsoft SQL Server 2008设计。程序开发IDE采用Microsoft Visual Studio 2010。

4.1系统总体解决方案

系统可以抽象为3层架构, 共6个子项目:

(1) Web:系统的表示层, 用户交互在这一层完成。在Web层要完成系统View视图, 控制器, 系统样式, 系统通用控件, 系统路由, Web系统配置等的设计。

(2) BLL:系统的业务逻辑层, 主要完成系统系统业务逻辑的设计。

(3) Model:Model项目下主要有4类文件:App.Config, 以Metadata.cs结尾的类文件、DBModel.edmx以及Extended DBEntities.cs。

(4) App.Config:系统自动生成, 用于存储实体框架数据库以及连接字符串。

(5) DBModel.edmx:.edmx文件是一个XML文件, 它用于定义概念模型、存储模型和这些模型之间的映射。

(6) Metadata.cs:MVC中的数据传递是由Model中的数据类型来决定的, 所以系统的验证就在MVC的Model层。

4.2数据库信息处理

主要实现对于录入本系统的数据处理, 包括查看、增添、删除、修改。

(1) Controller

Cotroller是控制器类, 主要的方法有Index、Edit、Delete、Details

Index:通过查询页面, 调用BLL中的Get方法获得一个对象集, 再进行反馈。

Edit:数据编辑功能。调用BLL中的Save方法保存在数据库中进行添加和修改。添加时, Controller获取页面的输入信息, 调用BLL的Save方法保存对象。修改数据时, 通过Id获取数据信息, 调用BLL中的Save方法保存修改的对象。

Delete:通过页面传递过来的Id调用Delete Object方法删除相应的信息。

Details:通过Id调用的Get方法返回一个对象。

(2) BLL

BLL是逻辑类, 通过调用数据库访问层的类方法处理系统业务逻辑的类。

Get:一个多次重载的函数方法, 功能是获取数据库相应表中的所有数据, Get (id) 是通过数据的Id获取对应数据。

Save:接收Controller类传过来的数据对象, 再调用实体框架进行更新和保存操作。

Delete Object:通过Id获取数据对象, 再调用实体框架进行删除操作。

(3) Model

Model是实体框架根据已有的数据库和数据表生成相应的对象。其属性因数据库的形式不同而不同。通过对实体框架中的Model元数据进行扩展, 形成MVC中的页面验证机制。

(4) User Authorize

主要用于系统调用Controller类的时候对Controller类中的Action进行权限验证, 如果有访问权限, 则执行Action的方法并记录日志, 没有权限返回提示。

4.3基于GIS的地图设计

Map Suite MVC Edition提供了两种方法, 添加的代码定义Shape File Feature Layer。一个是控制器Controllor的操作中, 另一种在视图页面中。这里, 将使用后者。即使用一个Shapefile文件, 它包含了整个世界的数据。有一个现成的Shapefile文件可供我们使用, 为地图定义和添加Shapefile层。代码放在视图页面“Index.cshtml”中。

为地图创建浏览方法后, 可以通过拖拽平移地图, 双击放大地图, 按住Shift键同时用鼠标左键绘制一个矩形框来放大矩形框中的内容, 或者使用鼠标滚轮进行放大和缩小地图的功能。

在Map Suite MVC Edition中Text Style主要用来在地图中标记项目。每已个Shapefile都有一个对应相关的.dbf文件, 并使用Text Style来实现标记功能。Shapefile包含了地图中所有位置的名字信息, 可以利用这个区域来标注地图上的城市。

参考文献

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[2][美]Jeffrey Palermo, Ben Scheirman, Jimmy Boggard, 著.姚军, 译.ASP.NET MVC实战[M].北京:人民邮电出版社, 2010.

[3][美]James W.Cooper.张志华, 刘云鹏, 等, 译.C#设计模式[M].北京:电子工业出版社, 2003.

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[5]David Flanagan.李强, 等, 译.Java Script权威指南[M].北京:机械工业出版社, 2007.

[6]Andrew B.King.杨敏, 李明, 等, 译.Web站点优化[M].北京:机械工业出版社, 2009.

[7]胡超, 闫玉宝, 等, 编著.SQL Server 2008从入门到精通[M].北京:化学工业出版社, 2011.

[8][美]Shari Lawrence Pfleeger, [加]Joanne M.Atlee.杨卫东, 译.软件工程:theory and practice[M].北京:人民邮电出版社, 2010.

扶贫项目 第10篇

贵州省毕节“开发扶贫、生态建设、人口控制”试验区是由胡锦涛同志任贵州省委书记时提议、并经国务院批准, 于1988年成立的。作为中央统战部、各民主党派中央、全国工商联重点帮扶的地区, 早在1989年就成立了由国内外知名专家组成的试验区专家顾问组, 组长为著名经济学家、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁教授。

20余年来, 专家组成员们一方面对毕节地区的发展建设给与具体指导, 倾心倾力为毕节引进资金、联系项目、兴办各种社会事业, 实现“经济层面的脱贫”;更为重要的是, 在厉以宁教授的直接倡导和影响下, 依托北京大学光华管理学院优质的教育资源, 启动了一系列以培养干部队伍为核心内容的“智力扶贫”项目, 旨在通过提高贫困地区的人才素质, 培育区域发展的“内在原动力”, 最终实现“智力层面的脱贫”和区域可持续发展。

二、项目内容

1、持续多年为毕节地区培养领导干部

干部队伍的转变对于地区发展, 特别是贫困地区的发展至关重要。早在2004年, 在厉以宁教授的建议下, 光华管理学院联合天津经济技术开发区启动了旨在培养和提供毕节地区领导干部和企业家驾驭市场经济能力的“光华毕节:领导干部培养项目”, 并于当年5月在光华管理学院成功举办了第一期培训班。该项目先后得到了天津经济技术开发区、泰达集团、印尼金光集团的大力支持, 到2009年已经是第5年了, 累计为毕节地区培养领导干部300余名。其中, 2009年度举办3期培训班, 参训人员达150名, 受训规模和程度为历年之最。

在双方多年合作的基础上, 结合今年的国内外发展新形势, 2009年“光华-金光-毕节:领导干部培训项目”采取了定制式课程的培养方式, 使学习更具针对性和实用性。内容包括:课堂教学、实地考察、拓展训练、交流研讨几部分。课程方面, 根据毕节地区领导干部的实际需要, 设置与当地社会经济发展密切相关的课程, 如:“宏观经济”、“资本市场与投融资管理”、“城镇建设及管理”、“循环经济”、“产业发展与创新”等。在学习期间安排学员参观访问世界著名企业和发达地区的农村, 学习先进的管理生产方式。比如, 陆续组织安排学员参观联想、松下等企业和韩村河村、挂甲峪村等。在韩村河学员们不仅参观了整个村容村貌, 而且与韩村河的带头人之一的村支书助理进行了座谈和交流, 学员反应热烈。在参观平谷挂甲峪村, 和村领导进行交流后, 学员普遍认为挂甲峪村的生态农业和农户旅游发展对毕节地区有很强的借鉴意义。

在培训班结业之前, 学院不还安排了综合发表及导师点评环节。每位学员都将自己的工作思考结合在校期间的学习成果撰写成文, 通过导师的点评和指导, 不仅进一步提高了理论水平, 更对今后的实际工作起到指导和促进作用, 令学员们受益匪浅。

2、整合学术力量, 组建团队赴毕节考察调研, 为地区发展出谋划策

自2006年开始, 北京大学贫困地区发展研究院会同中央智力支边协调领导小组毕节试验区专家顾问组和毕节行署试验区办公室, 在厉以宁教授直接领导下组成联合调研组, 深入毕节地区进行了多次调研。调研工作具体分为实地访谈和抽样调查, 调研小组组长为北京大学光华管理学院雷明教授。

在大量一线调查的基础上, 考察组从“科学发展, 构建和谐”的视角出发, 紧紧围绕毕节试验区的三大主题, 运用多种现代分析手段和方法, 对试验区发展路径进行了系统深入的分析、总结和展望, 提交包括《贵州省毕节地区的开发扶贫与生态建设》在内的多个专题报告, 尝试解决制约贫困地区可持续发展的“瓶颈”问题, 发挥研究成果对可持续发展的前瞻性引领和支撑作用, 并为政策制定提供参考。

3、发挥教育资源方面的优势, 号召和组织专家赴毕节举办讲座、开展交流

以北大光华管理学院的教师队伍为主, 启动“百名专家赴毕节开展百场系列讲座”活动, 迄今为止, 已邀请数十位专家学者, 为当地的近万人次的听众开设讲座。与此同时, 光华博士团和教师代表定期与毕节学院等单位开展对口支援和帮扶交流, 为贫困地区的教育发展和思想进步做出积极的贡献。

4、以毕节项目为切入点, 举办中国贫困地区可持续发展战略论坛

作为开发式扶贫的试验区, 毕节地区谋求发展的探索被视为科学发展观的先行实践, 毕节的成功实践经验对于中国贫困地区的发展具有重要的启示和借鉴意义。以毕节项目为推动, 北大光华管理学院下设的贫困地区发展研究院展开对中国不同区域贫困问题的深入研究 (例如:湖南怀化、甘肃定西) , 并成功举办两届贫困地区可持续发展论坛, 及毕节试验区成立20周年成果汇报会, 力求在总结毕节智力扶贫模式的基础上与全社会分享扶贫发展成果, 探索和建立一套行之有效的扶贫策略和方法。

5、捐设博雅图书室, 为贫困地区点亮希望之光

在2009年“荣誉光华、财富人生”新年晚会上, 北大光华高层管理培训中心向校友们介绍了学院与毕节开展扶贫项目的情况, 校友们一致决定将拍卖物品筹集到的善款全部用于贫困地区小学的建设。

2009年7月徐信忠教授同贵州毕节地委领导们亲自考察了黔西县白龙小学和钟山小学的教学设施及资源。11月, 北大光华高层管理培训中心为黔西县白龙小学及钟山小学分别捐赠7000余册图书, 涉及教育、科学、文化、体育、及各类工具用书, 并以厉以宁教授亲笔提名的“博雅图书室”命名。未来计划每年在毕节地区选取4到6所小学筹建“博雅图书室”。针对硬件基础较好的小学, 将协助其建立电子图书室。

三、项目特色

1、知名学者情系扶贫, 身体力行

作为专家顾问组组长, 厉以宁教授始终把毕节的扶贫当作自己的重要工作, 不仅亲历亲为, 不辞劳苦多次深入基层展开调研, 为区域经济建设指点迷津, 更多方协调, 为毕节地区的发展特别是人才的培养筹集资源。正是在厉教授的带动和鼓舞下, 光华-毕节领导干部培训项目成功启动并且发展得越来越好;同样是得益于厉教授的战略眼光, 北大成立贫困地区发展研究院, 科学系统的开展对中国贫困地区发展的案例总结和理论研究。特别令参加培训的学员们感动的是, 在每一期的培训班上, 厉教授都不顾年高, 坚持为学员们现场授课, 互动交流, 他的人格力量和学术魅力对参与培训的学院而言都是难得的收获与激励, 用09年第三期培训班上学员的评价:是一次意义非凡的生命历程。

2、顶尖商学院与扶贫试验区共谋发展

毕节位于贵州西北部的川、滇、黔三省交界处, 是著名的革命老区。但由于历史原因, 石漠化危害严重, 自古积贫积弱, 形成了经济落后、生态恶化、人口膨胀的总体特征, 是我国著名的贫困地区之一, 是国家重点扶贫区, 也是全国首个以可持续发展为主题的农村综合改革试验区。毕节的脱贫和发展一方面直接关系到地方上570多万人口的切身利益, 另一方面也与中国西南地区的扶贫开发模式建设密切相关。

光华管理学院作为国内顶尖的商学院, 拥有一流的师资队伍和智力资源, 承担着培育社会管理精英, 创新经济发展理论, 实现中国社会的公平与富裕的重要使命。毕节项目是光华管理学院体现社会责任, 推动社会进步的一个重要例证。

以光华-毕节领导干部培训项目为纽带, 北大光华管理学院从提高毕节地区的人才素质入手, 充分发挥学院在区域经济、经济布局发面的优势, 成为西部贫困区经济社会发展的智慧库, 对推动贵州省毕节试验区的建立和发展, 促进地区的社会经济进步, 进而为国家大西部开发和构建和谐社会提供有益的理论和实践指导。

3、企业鼎立相助, 校友广泛参与

光华-毕节领导干部培养项目自启动至今, 得到了企业界的大力支持。在天津经济技术开发区的重视下, 泰达集团每年出资50万元, 连续3年给予支持。2008年, 当印尼著名华侨企业家黄志源先生得知此项目后, 立即以旗下金光集团的名义慷慨捐赠1000万元, 为09年的3期培训提供了保障。正是在企业界的大力支持下, 光华-毕节干部培养项目得以持续开展, 为适应新形势下试验区经济社会发展需要, 建立一支高素质的干部队伍, 推动毕节实现快速崛起提供源源不断的人力资源。

同时, 在光华-毕节项目长期形成的良好社会声誉的影响下, 包括光华管理学院校友在内的诸多关心毕节、关心贫困地区发展的社会力量也积极参与到这一事业中, 对于引导社会力量关注贫困地区的教育发展、关注扶贫事业具有深远的意义。

四、项目的示范意义/项目的效益与影响

1、转变领导干部思维, 变扶贫由“被动输血”为“主动造血”

综合扶贫地区以往的项目特点, 多为输入式的资金救济或引进项目。而长期以来形成的惯性思维, 造成贫困地区干部和群众“等靠要”思想非常严重, 缺乏自我改变现状、实现脱贫的原创性思维和方法。这也导致了扶贫工程的“碗底玻璃球”效应, 即:有外力的时候动一动, 力量多大就动多久, 但一旦外力消失, 最终还是会落回到碗底, 回到原点。

“授人以鱼, 不如授人以渔”。北大-毕节领导干部培训项目, 以培养贫困地区的核心人才为对象, 将光华管理学院培养创新型企业家的优势融入培训当中。通过高层次现代经济管理知识的培训和互动启发式教育, 对毕节的干部群众进行知识武装和思想引导, 使他们转变思维, 以企业家的创新开拓精神谋求地区的发展进步, 在政策制定和领导行为上也更具时代性和前瞻性, 这就相当于为玻璃球配置了“原动力装置”, 从而使扶贫由“被动输血”变为“主动造血”, 为区域经济发展增添活力。

用09年度第二期培训班学员总结的话讲:对于毕节的发展而言, 思路比黄金更重要。通过培训, 使干部们真正体会跳出毕节看毕节的真谛, 提升思考毕节的高度, 拓宽思考毕节的维度, 在有限的时间内通过学习和思考, 实现思想观念的转变。重新思考家乡经济社会发展的后劲和优势, 探求区域产业发展战略, 致力于通过高水平谋划、高起点规划并努力付诸实践的大事寻求毕节崛起的科学道路。

2、毕节模式智力支边的探索与实践

国务院扶贫开发办曾这样评价毕节试验区:“毕节试验区, 是具有国际意义的小实验、大方向, 是贵州扶贫开发的一大创举, 对我国贫困山区来说具有普遍意义。”

以领导干部培养项目为主的毕节智力支边模式, 为促进中国贫困地区的理论研究, 带动西部贫困地区可持续发展积累了宝贵经验。在毕节模式的示范效应下, 光华目前在中西部欠发达地区继续开展智力扶贫和对口援建工作, 包括:与陕西省人事厅合作的干部培训项目、天津高新区与湖南怀化的对口支援、新疆石河子的援教、内蒙地区的扶贫研究等等。上述项目作为中国西部大开发和扶贫事业的重要组成部分, 对科学总结贫困地区的发展以及所面临的问题, 提炼中国西部贫困地区可持续发展的模式, 制定扶贫政策, 指导欠发达地区的实践具有重大的现实意义。

3、搭建多元力量共同参与的公益慈善平台

毕节项目的成功之处还在于, 通过将厉教授核心人物的影响力、光华的品牌优势和毕节的特殊意义三者有机结合, 搭建起了一个由政府倡议、高校主办、企业支持、社会关注的扶贫事业多元化发展平台。

在“光华-毕节领导干部培训项目”的实施规程中, 得到了来自中共中央统战部、致公党、民盟、民革、民建、民进、农工民主党、九三学社、台盟、全国工商联、天津市委、贵州省委、天津经济技术开发区、北大光华管理学院、泰达集团、金光集团、光华高级管理培训中心校友、光华EMBA校友、各类媒体等多方力量的重视与支持, 这些都成为毕节乃至西部贫困地区发展的动力, 为全社会关注扶贫事业起到了良好的推动与示范作用。

结束语

扶贫项目 第11篇

笔者调查分析了香日德巴隆异地开发扶贫项目(简称香巴项目)移民在迁入区的适应情况,发现移民对迁入区的适应良好,生活生产条件大为改善[5]。本文以移民迁出区为研究区域,用定性与定量的方法,分析香巴项目的实施对迁出区经济、社会与生态环境的效应。

1 研究区域与研究方法

1.1 香巴项目及其移民迁出区概况

香巴项目是青海省在20世纪末实施的“三大扶贫工程”之一。香巴项目根据青海省实际,将青海东部干旱山区部分贫困人口,有计划地迁到柴达木盆地中南部的都兰县香日德和巴隆地区,以实现开发安置区丰富的水土资源、贫困人口的脱贫致富及人口迁出区生态环境的修复与改善等多重目标。项目按照“以水定地,以地定人”的原则,从2001底正式实施,至2003年底完成并通过验收[6]。项目前后共迁移群众3520户,16131人,其中从海东与西宁地区迁移3107户,14174人,就地安置都兰县境内贫困人口413户,1957人(表1)。

数据来源:海西州香巴农业扶贫开发局,《青海省香日德巴隆农业扶贫开发项目移民安置工程管理工作报告》,2003。

香巴项目移民主要来自青海省东部的海东与西宁地区。海东与西宁地区位于青海省三大自然分区之一的东部季风大区,地理位置35°26′37°29′N,100°51′103°05′E。该区总面积20116km2(不含西宁市区),海拔1700m~4000m。本区属于高原温带半干旱气候,降水年际变化大,季节性分配不均,年降水量300m~600mm,其中夏季降水量占全年降水量的58%~65%。干旱是本区发生最频繁、最严重的自然灾害,其中春旱频率为35%~60%,夏旱频率8%~45%,春夏连旱频率为5%~25%。本区除少数高山外,大部分地区年均温在0℃以上,7月份平均气温10℃~18℃,1月份平均气温-5℃~-10℃。该区土壤类型主要包括山地棕钙土、草原栗钙土、森林灰褐土、高山草原土及高山寒漠土,而耕种土壤为黑黄土、白黄土和红黄土,土质疏松,极易侵蚀,水土流失严重[7]。

香巴项目移民来源于生存条件非常严酷的干旱山区,地处偏远,交通、信息闭塞,经济与文化教育落后,社会发展缓慢,脆弱的生态环境在自然和人为因素干扰下进一步恶化。恶劣的自然条件严重制约当地社会经济的发展,至2000年底,全地区有50万绝对贫困人口,其中约有10万人生存条件严酷,环境恶劣,且集中连片成区域性贫困,30%左右的人口年平均收入不足600元,离温饱线有很大差距[6]。因此,实施异地开发移民扶贫工程,无论是对解决贫困人口的脱贫问题,还是对迁出区脆弱生态环境的修复与改善,都是十分必要的,且意义深远。

1.2 研究方法与数据来源

本研究主要采取田野调查和室内数据分析两种方法。田野调查包括对移民迁出区负责移民的官员和未搬迁农户的参与式访谈,及随机选取迁出地样点进行观察调研。首先对青海省扶贫办负责香巴项目的官员进行访谈,从中了解到香巴项目实施的背景、过程、总体效果、存在的问题,及下一步针对青海实际的扶贫策略;而后分别走访了大通、乐都、互助、平安四县的扶贫办领导,其详细介绍了各县此次移民策略实施过程、意义、经验教训及下一步的扶贫政策;最后在四个县分别选取2-3个移民迁出村进行调研,观察与了解移民村植被覆盖的变化情况,在村民部分迁出的村庄,与部分未搬迁农民进行座谈,了解未搬迁的原因、移民对其生产生活的影响、其对当前生产生活状态的评价及对政府的期待等。室内数据分析方法包括对调查数据和统计数据的分析和基于ARCGIS应用环境的植被指数动态变化分析。

本文数据主要包括从移民迁出地扶贫办获得的有关香巴项目实施的数据材料、与负责移民的官员及未搬迁农民座谈时所记录的数据以及当地社会经济统计数据。另外有比利时佛莱芒技术研究所(Flemish Institute for Technological Research,Vito)的Vegetation影像处理中心负责预处理成空间分辨率为1 km的2001年1月至2008年12月的SpotVegetation逐旬NDVI(normalized difference vegetation index,归一化植被指数)数据,共有288景图像。对于NDVI数据分析,文中分别选取大通、乐都、互助、平安四县的黑沟村、毛沟顶社、狼窝滩社和索尔干村4个移民点作为研究区域。首先在矢量图上准确确定移民点经纬位置,对其做2km缓冲区处理,以移民点2km缓冲区作为底图对NDVI数据集进行裁切,得到研究区的NDVI数据;然后分别通过以下方法得到所需的数据与结果:

(1)最大值合成法得到每月的NDVI值:每月的NDVI数据采用目前国际上通用的最大化合成法MVC(Maximum Value Composites)获得,对每个月每旬的NDV I数据取最大值,可以进一步消除云、大气、太阳高度角的干扰[8]。

(2)均值法得出每年的NDVI数据:每年的NDVI值,由其组成月的NDVI求平均值获得。此方法在ARCGIS中空间分析(Spatial Analyst)模块下用单元统计(Cell Statistics)命令可以获得。

(3)NDVI变化趋势:在ARCGIS中Spatial Analyst模块下启动栅格计算器(Raster Calculator)命令,用2008年的NDVI数据减去2001年的NDVI数据,即可模拟每个栅格的NDVI变化趋势。

2 异地开发扶贫移民的效果评价

异地开发扶贫移民的效果是多方面的,除了在整个社会发展中的宏观效果,还包括在中微观上对区域的经济发展、生态环境修复与改善及移民与非移民个体的效应。本文以移民迁出区为研究区域,分别评价香巴项目对迁出区经济、社会与生态效应。

2.1 经济效果

经济效果包括宏观和微观经济效果[9]。香巴项目的实施,对移民迁出区而言,将产生重要的宏观和微观经济效应。

2.1.1 宏观经济效果

这里的宏观经济效果评价指以移民迁出区为整体,移民对其国民经济发展的效果评估。包括国内生产总值、农民纯收入及劳动生产率等指标。

(1)移民减轻了迁出地区扶贫与维护生态环境的财政负担,加快迁出区经济发展速度。在与迁出区扶贫办官员座谈时了解到,由于迁出区自然条件非常恶劣,大部分人口生活水平在温饱以下,人均年纯收入不到625元。每年政府投入大量财政进行就地扶贫与生态环境保护,但收效不大,并且每年的扶贫救济与环境保护费用已成为迁出区政府严重的负担,一定程度上阻碍迁出区经济的发展。香巴项目的实施,使大批移民与部分未搬迁农民的贫困问题得到解决,提高了迁出区农民收入水平,同时迁出区生态环境得到改善,为迁出区节省大笔用于扶贫与环保的财政支出,把更多的资金投入到经济建设中,从而推动迁出区经济的快速发展。从表2可以看到,2001-2008年,海东地区的农民纯收入、国内生产总值(GDP)和人均GDP都呈不断递增的趋势;且在2003年后,增幅明显提高。

注:数据来源于2001-2009年《青海统计年鉴》,由于移民迁出区只涉及到西宁市所辖三个县,在这只统计海东地区的数据。

(2)移民提高了迁出区的劳动生产率。香巴项目的实施,一方面大批贫困人口的外迁减少了迁出区低劳动生产率成分;另一方面通过提高未搬迁人口的生产资料和收入,提高未搬迁人口的劳动生产率。这样,有助于迁出区整体劳动生产率的提高。

2.1.2 微观经济效果

微观经济效果,主要针对农民个体而言。在移民迁移两三年后,腾出来的土地重新分配给未搬迁的农民,用作耕地和退耕还林还草。农民的耕地面积得到增加,在其他条件不变的情况下,耕地面积的增加会提高粮食的总产量,进而提高家庭收入。在与未搬迁农民座谈时,了解到在项目实施前粮食收入是大部分家庭收入的唯一来源,干旱严重的年份,粮食产量维持温饱就难;在项目实施后,平均家庭年收入从以前的3500元左右增加到现在7000元左右,而且农民用重新分配到的土地,可以种植经济林,养殖适当数量的牲畜,这样则提高农民的副业收入,进而改变家庭单一的收入结构。

2.2 社会效果

异地开发扶贫移民迁出区社会效果评价,是指移民活动推动迁出区的社会发展的程度。香巴项目移民迁出区的社会效果包括:

(1)有利于迁出区社会和谐稳定发展。大量贫困人口的存在,且其贫困问题长期得不到解决,势必会对区域社会稳定带来不利影响。香巴项目的实施,大批移民与非移民逐渐脱贫致富,促进了迁出区政治的稳定、民族的团结和社会的进步,进而有助于迁出区社会和谐稳定发展。

(2)减轻迁出区的人口压力。部分人口的外迁,降低了迁出区的人口密度,迁出区的人口压力相对减轻;而腾出的土地,重新分配给未搬迁的农民,一部分作为耕地继续耕种,一部分退耕还林还草。这样则改变当地农业与种植业结构,有助于缓解迁出区以往粮食紧缺问题及农村经济结构的调整。

(3)有助于推动迁出区城镇化进程。香巴项目所迁出的人口几乎全部属于农业人口,迁出区农业人口的减少,则非农业人口的比例增加。从历年统计数据得知,2001-2007年海东与西宁地区(除西宁市区)的非农业人口及其比例逐年递增,在2003年后增加明显,2001-2007年的非农业人口比例分别为11.81%、11.91%、12.01%、12.15%、12.30%、12.51%和12.73%。地区非农业人口的比例是衡量其城镇化水平的一个指标。香巴项目实施后,迁出区非农业人口比例的增加,反映了其城镇化水平的提高。移民在一定程度上推动了迁出区城镇化进程。

(4)促进人们思想观念革新与进步。贫困人口急需要解决的是温饱问题,而很少考虑到思想观念的革新与文化素质的提高;他们的生产方式、思维模式、消费方式都为解决温饱服务,也很少有除解决温饱之外的长远考虑。香巴项目的实施,农民家庭经济得到好转,在解决温饱的基础上,可以投入一定的财力到自身再教育、子女高等教育、娱乐文化旅游等活动上;他们与那些已迁出的农民保持着经常联系,彼此交流生产技术、文化观念等。这样有利于促进迁出区农民思想观念的革新与进步。

2.3 生态效果

异地开发扶贫移民第一重要目标是解决部分人口的贫困问题,另一重要目标就是修复与改善迁出区的生态环境。迁出区生态效果如何,直接影响到开发扶贫移民工程的整体效果。对于香巴项目移出区而言,因为处于黄土高原水土流失区,生态效果主要看植被是否改善。在实地调查时,我们发现所到的移民迁出区植被均大为改善,例如位于深山的村民全部迁出的狼窝滩社,耕地全部还林还草,植被茂盛,已没有裸露的土地。这里选取四个具体移民迁出点作为研究区域,分析其20012008年8年间的NDVI值变化情况,来说明在移民迁出后,当地的生态环境改善状况。

(1)20012008年移民点每年的NDVI值变化。从图1可以看到,从2001年至2008年,移民点的NDVI值总体趋势是上升的,2008年的NDVI值达到最大。

(2)20012008年移民点NDVI变化的分级。文中将计算后的NDVI变化值(C)分为从严重退化至明显改善等7个等级(表3)。从表3可以看出,移民点没有出现植被退化的现象,退化包括严重、中度、轻度退化;而移民点的植被都得到改善,且属于中度和明显改善。

(3)生态效果。移民的外迁,一方面减少人为因素对迁出区生态环境的破坏,另一方面对移民所腾出来的土地进行退耕还林还草,有利于植被的修复与改善。从以上分析结果可以发现,在移民之后,移民点每年的NDVI值总体趋势是逐年上升的;移民点的植被都得到中度或明显改善。植被的改善有以下三个优点:改善局地小气候,增加空气湿度,净化空气,美化环境;有利于动植物生长繁衍,维护生物多样性,保持生态平衡;有效防止水土流失,及减少滑坡和泥石流等山体灾害的发生。通过对具体移民迁出点NDVI的变化分析,可得出香巴项目的实施,就移民迁出区而言,生态效果显著,有力促进迁出区生态环境的修复与改善。

2.4 存在的问题

香巴项目的实施,在移民迁出区取得显著的成效,但在香巴项目实施过程及实施后,也存在一些不利影响及遗留问题没有得到妥善解决。如果不认清这些问题和有效的解决,则会影响香巴项目的整体效果。

(1)搬迁农户的范围选择不完全合理。虽然移民点的大部分贫困群众得到迁入生产生活条件相对较好的香日德巴隆地区的机会,但个别移民村庄没有搬迁的农户生活条件仍非常差,迁走的是村里经济条件相对较好的农户,留下来的都是比较贫穷的农户。一些想搬迁的农民由于付不起搬迁运费而没有搬迁,这对那些贫穷的农户是不公平的,会打击他们摆脱贫困的信心,也势必影响移民政策的扶贫效果。

(2)移民外迁对未搬迁农民带来一些不利影响。一些移民迁出村,大部分村民迁走,留下几户、十几户人家。据了解,村里大部分人口的迁走,也意味着学校与医疗条件的消失。农民未迁出以前人多,村里有小学,有医生,村里的孩子可以在学校上学,生病了可以在村里看。移民后就剩下这十来户人家,学校停了,医生搬走了。医疗关系到人们的生命健康,学校教育关系到人们文化素质的提高。如果这些问题得不到有效解决,生产发展又从何谈起?

(3)迁出区人力资源减少。人力资源,即人力资本。广义上智力正常的人都是人力资源。狭义的人力资源定义比较有代表性的有:人力资源是指能够推动整个经济和社会发展的具有智力劳动能力和体力劳动能力的人们的总和,它应包括数量与质量两个指标;人力资源是指一个国家或地区有劳动能力的人口的总和。人力资源通过其数量、价值观与消费观、素质和流动对区域经济发展产生影响。就人力资源流动影响来说,缓解流入区人力资源供给不足的矛盾;缓解流出区的人口压力,同时降低了供给高素质人力的可能,一定程度阻碍流出区经济的发展[10]。这个理论同样适合于香巴项目,迁出区大量人口的外迁,同时也是人力资源的部分损失,势必会对迁出区经济发展带来一定程度的不利影响。如何弥补或减少迁出区人力资源损失,是政府在制定移民工程规划时所要重视的一部分。

从以上的效果评价结果可以得出,香日德巴隆异地开发扶贫移民在迁出区取得显著的经济、社会和生态效果。(1)在经济效果上,宏观上减轻了迁出区扶贫和保护生态环境的财政负担,推动迁出地区经济的快速发展;微观上提高了未搬迁农户的家庭收入,加快其脱贫致富的步伐。(2)在社会效果上,促进迁出区社会和谐稳定发展,推动迁出区城镇化进程,减轻了迁出地人口的压力,有利于迁出地人们思想观念的革新与进步。(3)在生态效果上,移民迁出区植被得到明显的改善,进而促进迁出地人们生活质量的提高、水土的有效保护与生物多样性的维护、生态环境的修复与改善。同时发现存在一些问题:移民范围选择不完全合理、移民给未搬迁农户带来不利影响和人力资源的流失。

3 政策建议

3.1 坚持“以人为本”的原则,充分考虑最需要扶贫的农民的要求

加强监督与监管机制,各级政府认真负责执行移民政策,充分考虑搬迁群众的利益;对于符合搬迁标准而没有能力搬迁的群众,政府要给与充分的帮助,尤其是资金补助和家庭财产外运方面,保证其能全部顺利迁出;在移民过程中,政府要坚持信息公开透明化,及时公布与宣传移民扶贫政策及移民扶贫资金分配情况,主动接受群众监督,出现有损群众利益的问题应及时发现与解决,不断改进与完善扶贫政策。只有这样才能更好地完成移民政策的扶贫目标。

3.2 转变扶贫策略,就近集中安置未搬迁农户

由于各种条件的限制,不可能对未搬迁农户重新进行异地搬迁安置。针对未搬迁农户当前面临的发展障碍问题,可以实施就近集中安置的扶贫方式,把其安置到本地区的生产生活条件较好的谷地或平原地区,完善交通、学校、医疗、文化、娱乐等基础设施,为其发展创造良好条件。

3.3 提高劳动力素质,加强未搬迁农民主动克服困难的能力

当前,一个国家或地区能否快速发展,不是取决于其所拥有的劳动力数量,而是取决于劳动力质量(素质)。针对迁出区部分人力资源的损失,可以通过提高劳动者素质与劳动率弥补。提高农民素质要重点加强农民的职业操作能力、信息获取能力、文化知识学习能力、外界交流能力等自我提高与发展能力,完善教育的软硬件设施,落实农民子女基本的九年义务教育,针对困难农户实施教育补贴;通过宣传与典型教育改变农民安于现状和过度依赖政府的思想,尤其要提高农民的市场参与意识。这样,农民各方面素质及思想观念不断得到提高与改进,进而农民自身发展、主动克服困难的能力不断得到加强,早日走上脱贫致富的道路。

参考文献

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