发展建议循环经济

发展建议循环经济（精选10篇）

发展建议循环经济 第1篇

关键词：资源城市,循环经济,发展战略

循环经济是相对于传统的线性经济而言的, 它是对物质闭环流动型经济的简称, 是以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征的, 在环境方面表现为污染低排放, 甚至污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利益、生态设计和可持续消费等融为一体, 运用生态学规律来指导人类社会的经济活动, 本质上是一种生态经济, 旨在建立一种以物质循环流动为特征的经济, 从而实现可持续发展所要求的环境与经济双赢。

我国是世界矿业大国, 在现有的426座资源型矿区中, 处于成长期的有84个, 占19.7%;鼎盛期的291个, 占68.3%;进入衰退期的51个, 占12%, 共有118座资源型城市 (其中包括21座森工城市) , 随着资源开采的进行, 越来越多的资源型城市面临资源枯竭、城市经济衰退问题及环境质量劣化问题, 所以, 在资源城市实践循环经济显然具有重要的意义。结合国外的实践经验及我国目前的循环经济的立法与实践状况, 我们认为, 我国的资源城市在制定经济发展战略时, 应注意以下几点:

第一, 在经济发展战略中要首先对循环经济的推广进行制度与法规的立法, 要界定各部门的实践和推广循环经济的职责, 加快改革政府政绩考核机制, 逐步建立绿色经济核算体系, 要正确处理政府推动与市场机制的关系, 制定有利于循环经济发展的制度, 要详细地编制资源城市的循环经济发展的长期规划和分阶段的目标规划, 分别编制可再利用和再生利用的废弃物目录, 要制定各行业的排污标准和收费标准, 要规定各行业的废弃回收的职责和相关管理制度等等规范企业和社会公众行为的循环经济的制度和条例, 以指导生产者再利用和再生利用, 消费者的消费行为;要明确有关部门发展循环经济的职责和权限, 组织、协调各部门的工作, 使各部门应当按照各自的职责, 促进循环经济发展。

第二, 产业结构优化战略是资源城市经济发展战略的主要内容, 也是决定其经济增长的平稳性的重要因素, 所以, 资源城市的政府要加强力量, 对产业结构的优化方案进行详尽的论述, 根据克拉克的观点, 生产要素随着经济的发展, 是从第一产业向第二第三产业流动的, 其动力在于追求较高的收益率。资源城市的主导产业———资源开采与加工业属于第二产业, 而且是劳动密集型的高污染、低效益的产业, 同时, 由于资源的不可再生性, 使这个产业具有有限的存在期限, 因此, 资源城市的政府要加强产业结构的调整, 要利用循环经济的原则, 首先尽量减小资源开采业在资源城市产业中的比重, 要对环境污染严重, 生产效率低的资源开采业进行管制, 以提高资源的利用效率。要注重发展创新能力, 加快高新技术产业、汽车工业、机械工业、电机电器工业等附加值高的产业的培育和发展, 要大力发展环境无害化的产业, 大力发展信息业, 制造业等技术含量高、污染程度小的产业。要用高新技术改造传统产业, 大力提高钢铁、机械、化工等产业的技术含量和高附加值, 从而使资源城市形成资源的消耗低、经济效益高、环境损害低的两低一高的高度化的产业结构。

第三, 在产业发展战略中, 要注意循环经济在选择与培育转型主导产业时的应用。资源城市的发展在很长时期内往往依附于资源型企业, 从国外经验看, 矿业经济产业链延伸过程中, 资源型企业常起到重要作用, 而在工矿城市向综合性城市的转变过程中, 资源型企业与这些联合体不但不能作为城市产业转型的主体, 而且它们的存在及其专业化特点对城市形成了锁定效应, 不利于经济多元化的形成, 当资源发生枯竭, 资源企业步入危机, 陷入衰退期, 于是相应的联合体也步入了末路, 所以, 从资源城市经济发展的可持续性讲, 其在培育转型的主导产业时, 要注意循环经济的应用, 培育的主导产业应具有可持续性, 应是具有低的资源消耗、高的附加值、低的环境污染且可循环的产业体系, 只有这样, 才能真正解决资源城市的成长问题。

第四, 要在经济发展战略中突出创新政策, 尤其要加强关于循环经济技术体系的创新研究, 要加强循环经济技术的基础研究和应用研究, 突破制约循环经济发展的技术瓶颈, 建立循环经济信息系统和技术咨询系统, 这是建立循环社会, 解决资源城市环境危机的主要途径。

第五, 发展循环经济, 建立循环社会, 是资源城市解决三大危机, 促进经济增长的最为可行的途径。为此, 首先, 要明确政府的责任, 使各级政府能够对促进本地区的循环经济的发展起到积极的引导、宣传和支持的作用;其次, 要加强对企业层面的支持, 资源城市的政策要利用本城市的税收杠杆、财政支出对从事循环经济的产业加以优惠和扶持;最后, 要加强循环经济理念在社会公众中的宣传, 使一般公众能够认识到循环经济的三原则对建立文明、和谐社会的重要意义, 从而在日常的行为上自觉地遵循循环经济的原则, 从而为建立节约型社会、环境、资源与人口的和谐发展社会做出努力。

第六, 要加强对资源开采业的管制, 通过关停并转、企业重组, 提高其集中度和市场竞争能力, 从而提高资源的开采效率发展循环经济, 要根据不同区域的特点采取不同的对策。资源城市的问题主要是资源开采过程与输出过程中污染问题及其伴生矿和废弃物污染问题, 所以, 资源城市应从源头上加强对资源开采的限制, 要从资源的减量化和生产、运输清洁化入手, 节约资源、提高资源利用率, 从输入端减少废弃物排放量和生产过程对环境的污染。

第七, 要注意区域合作, 建立区域的循环经济体系。循环经济的“循环”并不是“闭路循环”, 循环是相对的, 开放是绝对的, 任何一个企业、行业甚至国家和区域都不可能实现物质闭路循环资源城市发展循环经济需要加强和周边地区的合作。只有在发展好本市内部“小循环”的基础上, 和外部的相关区域建立资源合理流动的经济循环, 建立区域性再生资源交易、运输、处置网络和循环经济产业链, 建立覆盖周边区域的再生资源信息平台和技术支撑平台, 才能真正形成循环经济的规模效应。所以, 在资源城市的经济发展战略中, 要尤其注意对外合作, 区域间的合作。建立循环经济也必然要注意区域间的合作与分工, 力争和周边区域建立循环经济的产业链和技术合用体系。

第八, 要在经济发展战略中加强对科技与教育的支持。以科教兴市作为振兴资源城市和发展循环经济的战略重点。发展循环经济, 建立循环社会需以科技和教育为后盾, 所以, 在资源城市的经济发展战略中要加强技术研发和循环经济知识的普及, 要鼓励各级科研机构研究开发抑制产品变成废弃物的技术, 以及对可循环资源进行适当循环和处置的技术。要加强对教育的投入和支持, 大力培养和引进高新技术人才, 使资源城市发展循环经济具有坚实的科技基础。

总之, 资源城市发展循环经济, 必然上升到经济战略的层次, 只有在制定其经济发展战略时, 树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观, 以提高资源生产率和减少废物排放为目标, 加强生产领域循环经济试点和示范作用, 将循环经济发展的理念贯穿于产业发展、城乡建设、区域开发和工业基地改造等经济社会发展的各领域、各环节, 才能形成促进循环经济发展的政策体系和社会氛围, 建立和完善全社会的资源循环利用体系, 从而逐步形成资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合社会循环式消费的循环经济发展全面发展的新局面, 才能真正解决资源城市的成长危机, 使资源城市的成长呈现出稳健的趋势。

参考文献

[1]张国英, 梁文阁, 郑丕谔.煤炭产业发展循环经济模式的探讨[J].经济问题, 2007 (7) :43.

[2]韩少华.山西煤炭资源型城市发展的问题与对策分析[J].山西财经大学学报, 2008 (2) :71-72.

[3]吕晓梅.循环经济下的我国产业结构调整战略研究[J].人口与经济, 2009 (S1) :21.

发展建议循环经济 第2篇

河南省循环经济发展状况的评价及建议

摘要：本文基于因子分析综合评价法对中部六省的.循环经济进行评价分析,通过与中部其他五省的比较反映河南省的循环经济发展的总体状况,进而提出相应的建议.作 者：田贵生  作者单位：郑州大学西亚斯国际学院商学院,河南,新郑,451150 期 刊：科技信息   Journal：SCIENCE & TECHNOLOGY INFORMATION 年，卷(期)：, “”(5) 分类号：X3 关键词：循环经济    因子分析    建议   

发展建议循环经济 第3篇

一、我国发展循环经济的产业政策现状和问题

循环经济作为一种新的经济发展模式在中国全面推行实践只有短短不到十年时间。它涉及产业组织形式变革、资源配置方式创新、资源价格体系及价格形成机制、环境保护标准、技术结构、管理体制、废弃物回收体系及其运行机制、废弃物生产与用户之间的利益关系、国家政策协调等方方面面的问题, 各方面都系统适合循环经济发展要求需要相当长的时间。因此, 在循环经济试点实践中也反映出了一些阻碍循环经济发展的政策因素。目前, 我国循环经济还存在着经济政策激励性不强、税费调节作用不明显、法律授权不足使监管难以到位、区域循环型生产和消费模式不完善等问题。

(一) 经济政策激励性不强。

在市场机制条件下, 经济利益是促使企业发展循环经济、提高资源再利用率的最大驱动力, 但是现有的一些资源价格、税费等促进资源高效利用的经济手段并未发挥出应有的效果。资源的市场价格未完全放开, 一方面使资源价格无法真实地反映社会需求, 无法通过价格机制按照市场规律来调节资源的生产和消费行为, 在一定程度上导致了资源的廉价甚至无偿使用;另一方面还导致了资源消耗型产品的大量出口。

(二) 税费调节作用不明显。

现有税费征收办法不完全符合目前中国的国情。为了体现资源稀缺性, 中国制定了一系列的资源税费征收办法, 但是由于征收资源税费的比例过低, 造成资源开发成本低, 直接导致资源价格无法体现其真实价值。另外, 各种税收优惠范围较小, 起不到激发企业进行资源综合利用的作用。

(三) 法律授权不足使监管难以到位。

从现有法律体制上看, 相应的执法部门对生态效率差的企业没有对应的法律授权进行强制处罚。目前, 环保部门只有行政处罚权, 而不具备查封、冻结、扣押、强制划拨等强制手段, 在关停企业的时候缺乏断水断电、吊销执照、拆除销毁设备等法律授权;限期治理、停产治理决定权在当地政府。此外, 为促使企业提高资源利用率、减少排污量制定的排污收费制度也没有达到相应的效果。国家对某些重点行业的污染物排放标准一直都未进行修订, 同时排污收费标准偏低, 造成企业宁愿交纳排污费, 也不愿进行技术优化, 提高资源综合利用率的现象。由于现在对违法排污企业, 法律规定罚款最高限额只有20万元, 不足以震慑环境违法行为。这就造成相应部门在对重污染企业行政管制时无法行使有效的监管手段。

(四) 区域循环型生产和消费模式不完善。

目前, 我国的循环经济试点示范实践活动主要集中在企业、生态工业园区和社会三个层面。技术模式和实现方法是多层次的, 有企业微观层次、工业园区中观层次, 区域和国家的宏观层次。我国目前在企业和工业园区层次上积累了比较好的经验, 但在区域和国家层次上, 尽管有若干个试点省市, 但尚未形成普遍适用的技术模式和政策方法。建立科学完善的区域循环型生产和消费模式, 是中国从国家到地方政府最迫切需要的。

二、我国发展循环经济的政策改进建议

(一) 建立利于循环经济发展的成本与价格机制。

目前需要通过征收资源税、废弃物排放税 (费) , 对循环经济项目给予财政补贴或税收优惠等手段, 重新构建中国经济的成本与价格形成机制, 建立有利于循环经济发展的利益驱动机制, 调整和平衡各相关主体的利益格局。通过提高原始矿产资源使用费、资源税等途径提高初始资源价格;通过增加环境使用成本提高废弃物排放价格, 生产者环境责任制的延伸等, 将会使得我国初始资源和对环境污染较为严重的产品的市场价格有所上升;通过对循环利用资源和废弃物的政策优惠途径降低循环经济税负成本和经营成本;通过政府的无偿服务和管理指导咨询降低循环经济的市场进入成本和交易成本;重新构建我国的市场价格形成机制, 将会使得利用初始资源和生产过程污染排放较为严重的产品变得相对昂贵, 利用循环经济产品变得相对便宜。

(二) 建立科学的税收调节政策。

按照促进环境效益、经济效益和社会效益的有机统一的思路来建立科学的税收调节政策。主要措施包括:针对循环经济的生产、流通、分配、消费不同环节, 建立科学的税收调节政策;取消高耗能高污染产品出口退税政策;建立税收政策与财政、货币、价格等其他财政金融政策的协调机制, 发挥协同作用。

(三) 建立完善的环境保护制度。

改革环境资源定价制度, 提高排污收费标准, 适时开征环境税, 尽快实施排污权交易制度。要逐步树立环境容量也是资源的政策观念, 改革环境资源定价制度, 建立环境资源有偿使用制度, 改变现有的守法成本高, 违法成本低的局面, 通过提高排污收费标准, 将环境成本内部化。目前应逐步提高主要污染物 (二氧化硫、COD、固体废弃物、噪声) 的排污费征收水平, 使之逐步接近环境治理和损害成本。目前中国已经具备实施排污权交易市场的条件。建议尽早建立排污权和碳排放交易所。当然, 资源、环境税费和价格及相关财税政策还需要与国家整体税制改革相协调, 通过整体税负的平衡, 尽量减少因资源环境成本上升可能造成的对宏观经济的影响、企业竞争力的影响以及对社会弱势群体的负面影响。

(四) 建立科学完善的区域循环型生产和消费模式。

目前, 我国的循环经济实践活动主要集中在企业、生态工业园区和社会三个层面, 而且处于试点示范阶段。循环经济发展区域模式的核心是构建循环型生产和消费模式。首先, 以生态功能和发展主体功能区划为基础, 实行分类开发与保护调控原则和管理对策。其次, 建立科学完善的区域循环型生产和消费模式。最后, 大力发展生态工业园区提升循环经济发展水平。发展循环经济, 实现经济、社会和生态的协调持续发展, 是我们发展经济的重要目标。进一步完善有效的产业政策, 倡导符合可持续发展的、与环境和谐的发展模式, 将大力促进我国循环经济和生态文明建设步伐。

参考文献

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[2].诸大建, 朱远.循环经济:三个方面的深化研究[J].社会科学, 2006, 4:46～55

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[5].吴玉萍等.制定促进循环经济发展的政策[J].经济参考, 2004, 4:14～17

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[7].赵春雨.循环经济价值链的运行机制研究[J].学术交流, 2009, 1:66～69

发展循环经济　实现可持续经济发展 第4篇

摘要:循环经济是运用生态学规律来指导人们的社会经济活动，注重清洁生产和环保和绿色消费，其本质是一种生态经济，其目的就是保护日益稀缺的环境资源，提高环境资源的配制效率。同时，它又是一种新型的、先进的经济形态。本文旨在通过理论、实现途径、操作模式等问题上的借鉴与探索，不断推进我国循环经济的发展，实现可持续的经济发展。

关键词:循环经济;发展模式;实现策略

随着中国经济的高速发展，对能源、资源的消耗也随之增加。研究表明，20年后中国经济的总量将是现在的4倍，按现在经济发展和能源需求规律计算，那么就需要有4倍于当前资源总量才能满足经济发展的需求。据统计现时我国的煤炭资源仅能维持20年，石油年进口量达到1.1亿吨，GDP水资源耗费是世界平均水平的4倍，环境污染严重。因此，保护日益稀缺的环境资源，提高环境资源的配置效率，扫清生产，资源综合利用，生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来保持人类社会的经济活动刻不容缓。

一、循环经济的内涵及其特征

循环经济是“新经济”概念中的两大组成部分之一，另一部分即知识经济，如果说知识经济主要指在经济运行过程中智力资源对物质资源的替代，那么，循环经济就是指用自然规律指导人类社会的经济活动，也就是说，把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体，其本质上是一种生态经济。

循环经济和传统经济的不同在于传统经济是一种由“资源—产品—污染排放”所构成的物质单向流动的经济。在这种经济模式中，人们以越来越高的强度把地球上的物质和能源开发出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废弃物大量地排放到环境中去，也就是通过把资源持续不断地变成废物来实现经济的数量型增长，它导致了自生资源的枯竭并酿成了灾难性的环境污染后果。循环经济则倡导一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，它要求把经济活动按照自然生态系统的模式，组成一个“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不生产或者只产生很少的废弃物。

循环经济的几个特点:(1)循环经济创新性地将传统经济的要素之一的“自然资源”进行系统的研究；(2)循环经济将固有的生产方式进行了变革，将开链生产变为闭环生产；(3)循环经济是知识经济的第一阶段，在技术制约下知识经济实现有困难，而循环经济比较现实，可以立即实行；(4)循环经济是将“环境”由经济外部的制约性因素提升为经济内部的新的生产要素。

我国人口多，资源相对贫乏，生态环境脆弱。在资源存量和环境承载力方面已经经不起传统经济形式下的高强度的资源消耗和环境污染。随着未来工业化、城市化的快速发展以及人口的不断增长，也必然要求我们选择建立循环经济，按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向。

二、我国发展循环经济的模式与策略

循环经济是一种新型的、先进的经济形态，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。目前，尽管在我国也开始了基于循环经济理念的生态工业示范园区的建设，但从总体来讲，我国的循环经济建设更多地还停留在概念层次上。因此，要全面推动我国循环经济建设，使循环经济融入国民经济的发展之中，还需要政府、企业、科技界、公众的共同努力，通过在理论思维、实现途径、操作方式等问题上的借鉴与创新，推进我国循环经济的发展。

1.探索新的循环经济实践模式

目前我国开展循环经济主要是遵循“3+1”模式。一是在企业层面上建立以清洁生产为核心的物质小循环，也就是根据生态效率的理念，推行清洁生产，减少产品和服务中物料和能源的使用量，实现污染排放的最小量化。二是在区域的层面上形成的中循环，即按照工业生态学的原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成企业间的工业代谢和共生关系，建立工业生态园区。当有些废弃物无法在企业内部完全消化掉的时候，就需要建立这种模式。使上游企业的废料成为下游企业的原材料，尽可能减少污染排放，争取做到“零排放”。丹麦的卡伦堡生态工业园是目前国际上工业生态系统运行最为典型的代表。三是在区域层面上形成大循环。目前世界上这方面做得最好的是日本。日本资源有限，所以特别注重资源的再利用，尤其强调建立循环型社会。日本的资源再生系统由3个子系统构成的：废物回收系统、废物拆解、利用系统以及无害化处理系统。所谓的“3+1”是指建立虚拟的生态工业网络和工业废旧资源综合利用产业，以从根本上解决废旧资源在全社会的循环利用问题。充分发挥市场机制在推进循环经济中的作用，以经济利益为纽带，使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动、共生共利的关系。

2.发展循环经济的策略

第一、制度创新。建立适合循环经济发展要求的制度体系，可单独立法。通过法规对循环经济加以规范，做到有法可依，制度创新是最为根本的问题，循环经济不仅是经济发展的问题，其本质是社会物质利益的再分配。生态环境过去被视作可以自由享用的东西，但现在环境变成了资源，应当被当作生产资料来看待，由社会行使产权，建立健全全各类废物回收制度，明确工业废物和产品包装由物产企业负责回收，建筑废物由建设和施工单位负责回收，生活垃圾回收主要是政府的责任，排放垃圾的居民和单位要适当缴纳一些费用；制订充分利用废物资源的经济政策，在税收和投资等环节对废物回收采取经济激励措施。所以必须首先以制度的保障循环经济的发展。

第二、结合实际，因地制宜。选择适当的产业优先推进循环经济，所选的产业既要有利于降低环境污染，又要能够扩大就业。中国当前的经济发展水平与西方发达国家相比还存在着一定差距，在一些边远地区，首要的任务仍是解决人们的温饱问题，如果强行推行环保产业，往往事倍功半，一些地区的地方政府与当地企业合谋欺骗上级部门，为这些达不到环保标准的企业掩饰，就是因为这些企业是当地经济发展的依靠。因而必须要优先选择那些比较容易产生经济效益的产业作为突破口，只有这样，才能使循规蹈矩环经济较为顺利地推进。先做那些国内技术已经成熟的，而资源又非常短缺的项目。比如说节水问题，从技术方面来说，已经相当成熟，清华大学就在推广他们的节水技术，而且成本不高，只要政府能够适当地给予补贴，就能够顺利得到推广。例如在小区内安装一套节水系统，政府能够给小区居民在水费上一定优惠政策，或是给予小区开发商一定的减税政策，都有助于节水技术的推广。有了这样的节水系统，洗脸用的水就可以自动通过中水处理系统去冲马桶，如此一来，就可以收到良好的节水效果了。对排污大户，例如钢铁、化工等行业，采取增加水费等惩罚性措施，强制他们节约使用能源。锁定重点的污染物，由政府组织技术攻关，帮助企业尽快解决技术问题。其实有些企业是愿意做好环保工作的，但是要他们自行进行技术研发很不现实，所以需要政府的帮助。分地区处理循环经济问题，在城市以清洁生产为主，在农村推广种植绿色产品。我们国家正在建立政府采购制度，可以像国外一样，通过政府采购绿色产品来支持循环经济在广大农村的推广。

第三、以绿色消费推动循环经济发展。绿色消费是循环经济发展的内在动力。通过广泛的宣传教育活动，提高公众的环境意识和绿色消费意识；各级政府要积极引导绿色消费，优先采购经济生态设计或通过环境标志认证的产品，以及经济清洁生产审计或通过IS014000环境管理体系认证的企业的产品，鼓励节约使用和重复利用办公用品；要逐步制订鼓励绿色消费的经济政策。

第四、探索建立绿色国民经济核算制度。在经济核算体系中，要改变过去重经济指标，忽视环境效益的评价方法，开展绿色经济核算，并纳入国家统计体系和干部考核体系。目前，应重点开展环境污染和生态损失及环境保持效益计量方法和技术的研究工作，并进行统计和核算试点。

第五、开发建立循环经济的绿色技术支撑体系。以发展高新技术为基础，开发和建立包括环境工程技术、废物资源化工技术、清洁生产技术等在内的“绿色技术”体系。通过采用和推广无害或低害新工艺、新技术，降低原材料和能源的消耗，实现投入少、产出高、污染低，尽可能把污染排放和环境损害消除在生产过程之中。

第六、发展生态工业园区。生态工业园区已经成为循环经济一个重要的发展形态。生态工业园区正在成为许多国家工业园区改造的方向，同时也正为成为我国第三代工业园区的主要发展形态。生态工业园区是依据循环经济理念和工业生态学原理而设计建立的一种新型工业组织形态。生态工业园区的目标是尽量减少废物，将园区内一个工厂或企业生产的副产品用作另一个工厂的投入或原材料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区的污染“零排放”。生态工业园区采用的环境管理是一种直接运用工业生态学的生态管理模式。

总之，发展循环经济有利于提高经济增长质量，有利于保护环境、节约资源，是走新型工业化道路的具体体现，是转变经济发展模式的现实需要，是一项符合国情、利国利民、前景广阔的事业。只要各地、各部门和全社会积极行动起来，以点带面，群策群力，大力推进循环经济，就一定会为全面建设小康社会做出更大的贡献。

参考文献：

[1]戈晶晶:循环经济的摸索路 [J]， 新经济导刊,2004,5.

发展建议循环经济 第5篇

发展循环经济在宏观层面上, 要求对产业结构和布局进行区域调整, 将循环经济的发展理念贯穿于经济社会发展各领域、各环节, 建立全社会的资源循环利用体系, 在减量化基础上实现资源的高效利用和循环利用。因此, 要了解京津冀地区的循环经济发展现状, 必须要从该地区的产业结构入手。

(一) 经济发展水平与产业结构

京津冀地区在经济发展上表现出明显的地缘性差异。无论从GDP总量还是从人均GDP的绝对值看, 京津冀的经济实力虽然都有较大的提高和发展, 但所占比重和增长速度仍存在差异, 其中北京的增长速度较快。

其次, 产业结构可以反映出一个地区三次产业之间及其内部各层次之间质的联系和量的比例, 是历史、资源、技术和社会经济政策等多因素作用的结果, 关联着社会化生产和市场经济的质量。从京津冀三次产业的产业结构看, 至2007年, 全国的产业结构呈现二、三、一的格局, 北京的产业结构为三、二、一, 天津和河北为二、三、一, 但从数据可以看出天津与河北在第一、三产业比重上有较大差距, 天津的第一产业产值比重远低于河北, 天津的产业结构明显优于河北。产业结构的差异影响了各地区循环经济发展目标与战略。

(二) 循环型企业

1. 北京市清洁生产企业先行、政府推进

北京市在促进企业清洁生产方面作出了很大成绩。北京市的清洁生产推行工作已经开展了二十年, 最早开始于1988年, 1993年成为国家清洁生产试点城市, 此后清洁生产工作不断走向深入, 打下了良好的工作基础。北京出现了一批技术领先的企业, 不断开发先进的环保、节能、废物处理等清洁生产技术和设备, 有18家企业已成为北京的“重点扶持环保企业”。2007年, 北京市率先在全国出台《北京市支持清洁生产资金使用办法》, 用以引导和支持企业实施清洁生产。根据《办法》, 对于清洁生产中高费项目费用支出较大, 且项目实施后环境效益显著的企业, 政府可以给予资金补助, 补助额度最高不超过项目固定资产投资的30%。

2. 天津市循环型企业发展迅速, 典型带动作用强

从2007年开始, 天津市设立了2000万元发展循环经济专项资金, 纳入一般性地方财政预算, 重点支持了天铁冶金集团高炉干法除尘余热发电、渤化集团长芦汉沽盐场利用滩田苦卤等25个示范项目, 带动相关投资8.7亿元。通过示范试点建设, 天津市已初步形成了以天津北疆电厂为代表的企业集团循环经济发展模式。天津市于2003年在全国率先开展了环境友好企业的评选活动, 首批命名了诺维信中国生物技术公司、天津开发区新水源公司等十家企业, 作为首批循环经济型环境友好企业。他们的做法带动影响了其它企业, 起到了典型示范作用。

数据来源:www.stats.gov.cn国家统计局网站

3. 河北省大力发展循环型企业, 循环效益初现

培育石家庄钢铁有限责任公司等20家示范企业;积极推广蓄热式加热炉、高 (焦) 炉煤气回收、利用工业废渣生产大掺量建材产品、废弃物无害化处理等30项先进适用的清洁生产技术;在冶金、石化、医药、电力、建材5个重点高耗能 (水) 行业, 开展创建高标准、规范化清洁生产示范企业活动, 抓好太行水泥等63户企业清洁生产试点。

(三) 生态工业园区

1. 工业园区生态化成为北京的必然选择

2007年7月, 北京市开始启动循环经济试点工作, 密云开发区、林河开发区及大兴生物医药基地成为首批试点园区, 它们将通过包括产业共生在内的多种途径, 建设生态工业园, 力争实现“零排放”。北京承担制造业的19个工业园区将分批实现生态化和零排放。针对北京工业园区如何实施生态建设, 相关部门经过两年多的调研, 组织编制了《关于北京开发区开展生态工业园建设的意见》, 确定了24项建设指标, 对基本建设内容划定了范围, 明确了完善基础设施建设、推进清洁生产、转变经营模式、加强生态管理、做好宣传培训等五方面的工作重点。

2. 天津生态工业园区发展模式初步形成

在全国的循环经济试点的带动下, 天津产业园区层面的循环经济发展模式初步形成。天津经济技术开发区以产业结构调整为主线, 加强园区现有企业的生态化改造, 对新上项目从产业政策、园区规划、准入标准、集约用地、节约用水、废物排放等诸多方面确保园区发展符合循环经济的要求;园区经济持续快速增长, 能耗、物耗、污染物排放强度递减, 环境质量保持稳定。

3. 河北省积极培育循环经济示范区

河北省按照循环经济理念和“布局集中、产业集聚、用地集约”的原则, 优化资源配置, 培育循环经济示范基地。2007年2月在全省确定了51家循环经济示范区, 并重点扶持曹妃甸循环经济示范区、沧州临港化工园区等六大园区的规划建设。曹妃甸工业区于2005年10月被国家批准为首批循环经济示范区。以精品钢项目为基础, 建设集产品制造、能源转换和社会废弃物再资源化为一体的新一代可循环钢铁流程, 作为循环经济的典型示范, 构建钢铁、石化、电力 (海水淡化) 为龙头的循环经济产业链条。

注:全国产业比重为2007年1-3季度数据数据来源:2007年北京、天津和河北统计公报

(四) 循环型社会

1. 北京再制造和再生资源利用初具规模, 形成了较完善的产业链

北京市在社会资源综合利用和再生方面取得进展, 已经初步形成了再生资源回收和再生资源利用两大部分构成的产业链。目前累计有500多家企业获得过北京的资源综合利用企业认定, 在工业废物、废纸、废旧轮胎、废塑料等再制造和再利用领域已经出现了一些初具规模的重点企业。如北京水泥厂利用回转窑焚烧处理工艺, 每年处置和综合利用在京企业工业废弃物2万余吨, 年处置工业废渣粉煤灰20万吨以上。北京的再生资源回收从最早的供销社发展到现在以物资回收公司为主体的庞大回收体系。从再生资源种类看, 回收体系较为完备, 回收量较大的是废金属、废纸、废塑料、废玻璃等。

2. 天津研究工业废物资源化的相关技术, 实现废物末端处理资源化

天津市积极研究工业废物资源化的相关技术, 把全市的钢渣、碱渣、粉煤灰等“废料”变成了生产优质建筑砌砖、水泥、环保烧砖及工程土的原料, 综合利用率达到100%。并在天津碱厂近百年堆存的2400万立方米碱渣山上建成占地33万平方米的紫云环保型公园。通过加大城市基础设施投入, 逐步实现了废物末端处理资源化, 实现了城市污水、垃圾资源化。全市建成了纪庄子等17座污水处理厂, 天津市危险废物处理处置中心、双港垃圾焚烧发电厂等一批环保基础设施, 城市污水总处理能力达到1 83万吨/日, 再生水生产能力达到8万吨/日, 医疗废物处理处置率达到100%, 年焚烧处理生活垃圾40万吨, 约占天津市年产生活垃圾总量的四分之一, 可发电1.2亿千瓦时, 相当于节约标准煤4.8万吨。

3. 河北省构建城市生态体系, 促进区域“大循环”

河北省根据“2345”工程, 对工业结构偏重的石家庄、唐山、邯郸、邢台4个城市积极开展资源综合利用, 推广城市垃圾无害化处理和废水回收利用等措施, 促进各相关产业物质、能量的循环利用。组织了80个节能节水、资源综合利用、污染治理等循环经济项目, 投资145.6亿元, 年可节约标准煤150万吨, 节水1.4亿吨, 减少二氧化硫排放25万吨。培育形成了保定、唐山、衡水、邢台等再生资源循环利用基地。积极开展创建环境保护模范城市和节水型城市活动, 唐山市成为全国第一批节水型城市, 廊坊市成为全国第一个在整个辖区内通过ISO14001环境管理体系认证的中等城市。

二、京津冀地区循环经济发展水平比较

由于京津冀地区经济社会发展水平的不平衡以及区域内资源环境禀赋的差异性, 造成了循环经济发展程度各异, 北京、天津和河北地区各自处于不同的循环经济发展阶段, 区域内也没有形成循环经济产业发展与布局的合理规划。本文选取了评价循环经济发展水平的若干个指标, 从资源投入效率、污染减量排放、资源循环利用等方面对京津冀地区的循环经济发展水平作出评价和判断。

(一) 高耗能行业增加值比重

高耗能产业是指生产过程中所消耗的一次能源或二次能源比重较高, 能源成本在产值中占比重较高的产业, 也可以称为消耗能源密集型的产业。近年来, 河北省产业发展的主体趋势是重工业化加重, 钢铁、医药、石化、装备制造、建筑建材、食品、纺织等主导产业中有相当一部分都是高耗能产业, 它们既承接各种矿产、煤炭、钢铁等能源产业的发展, 又支持房地产、机电、轻工等加工制造业的发展, 2006年钢铁、装备制造、石油化工、食品、医药、建材、纺织服装七个主导行业增加值占工业增加值的78.4%, 对河北省工业生产增长的贡献率为86%, 其高耗能产业在全社会固定资产投资中的比重占40%左右。

在北京的工业部门中, 有五大行业被认为是高耗能行业, 其每年的能耗量占整个工业部门能耗量的80%以上, 这五大高能耗工业行业分别是:石油加工、炼焦及核燃料加工业;化学原料及化学制品制造业;非金属矿物制造业;黑色金属冶炼及压延工业;电力、热力的生产和供应业。从2002年开始北京市五大高耗能产业在工业行业的能耗比重整体上呈下降趋势, 但仍然占整个工业部门能耗的大部分。近几年来通过加大结构调整力度, 首钢、北京焦化厂等高污染、高能耗企业相继搬迁出京, 也关闭了一批小煤窑、小水泥厂, 使高耗能产业的能耗及增加值比重又有所下降。

2007年1-3季度, 北京市规模以上石油加工、炼焦及核燃料加工业, 化学原料及化学制品制造业, 非金属矿物制品业增加值占工业增加值的比重分别为1.6%、4.8%和2.8%, 同比分别下降0.8、1.4和0.1个百分点。

天津市工业高耗能行业主要集中黑色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业、化学原料及化学制品制造业、石油加工炼焦及核燃料加工业、石油和天然气开采业、非金属矿物制品业等六大行业。这六大行业总产值占规模以上工业的37.4%, 但能源消耗总量达到1 295.89万吨标准煤, 占规模以上工业能源消费总量的87.5%, 比总产值占规模以上工业的比重高50.1个百分点。这些行业2007年上半年能源消耗总量均超过40万吨标准煤, 其中仅黑色金属冶炼及压延加工业一个行业综合能源消费量为539.12万吨标准煤, 占全市规模以上工业综合能源消费量的36.4%, 是全市工业各行业能源消费量最大的行业。

(二) 能源利用效率

1. 单位GDP能耗与电耗

由于产业结构调整力度加大, 北京市2006、2007连续两年完成单位GDP能耗降低的任务, 在全国处于领先地位。北京2007年计划的单位GDP能耗下降目标为5%, 实际是下降了6.04%。河北省计划是2007年单位GDP能耗下降4.4%, 实际实现了4.02%的降幅。天津市2007年终端能源消费量为4715.07万吨标准煤, 其中煤炭消费量比2006年下降了0.9个百分点;电力消费上升了0.6个百分点;天然气消费上升了0.6个百分点。天津能耗下降率在全国各省市中位于北京之后, 连续两年居全国第二位。

2. 单位GDP水耗

天津市在节水方面取得了进展。2007年, 天津市万元工业增加值用水量为16立方米, 比2006年下降20%, 为全国平均水平的1 1.3%, 位居全国第一。2006年, 北京市水资源消费总量为34.3亿立方米, 同比下降0.6%。万元GDP水耗为43.58立方米, 按可比价格计算, 同比下降11.9%。

3. 城市生活污水和城区垃圾处理率

北京的城市生活污水处理率目前是走在全国前列。从2006年开始, 城市生活污水处理率接近90%, 借举办奥运会的契机, 北京奥运场馆依照“绿色奥运”的理念, 在建设中采用雨水利用、再生水回用、污水处理和再生水利用等技术, 建成后场馆污水处理率和回用率达到100%, 雨水综合利用率超过80%。2007年底, 北京市共有垃圾处理设施23座, 城八区垃圾无害化处理率99%, 郊区垃圾无害化处理率74.7%。2007年河北省污水处理率66.12%;垃圾无害化处理率53.37%。完成1 1座污水处理厂建设, 新增污水处理能力49.3万吨/日。在建污水处理厂88座, 建成后新增规模367万吨/日。天津2006年城市生活垃圾产生量151.25万吨, 无害化处理率为85.06%, 比上年提高4.76个百分点。

(二) 污染减量排放

1.单位GDP“三废”排放量

北京单位GDP废水、废气和固体废弃物的排放, 从1999-2006年都呈现下降趋势。工业废水达标排放率逐年上升, 到2006年已接近100%。然而下降幅度已经趋缓, 2006年的烟尘排放量还有所增加。2007年, 河北首次实现了主要污染物排放总量“双下降”, 化学需氧量、二氧化硫排放量分别比2006年下降3%和3.4%。但全省废水排放量22.29亿吨, 比上年增加了0.27%。天津主要污染物二氧化硫排放量下降4.03%, 化学需氧量排放下降4%。

2.城市清洁能源使用量

天津市工业系统大力推行清洁生产, 清洁能源消费增长较快, 能源消费结构进一步改善。2007年, 全市工业系统清洁能源消费增长远高于各能源品种的平均水平, 其中电力消费量365.14亿千瓦时, 增长14.7%;天然气消费量8.04亿立方米, 增长28.9%。而传统的能源品种原煤消费量2838.22万吨, 增长5.2%, 汽油、煤油和柴油合计消费33.22万吨, 下降1.1%。2006年北京城区清洁能源使用量3147标煤/万吨, 当年全市天然气使用量已达38亿立方米, 清洁能源已占北京能源消耗总量的57%。河北省一些城市积极调整能源结构, 扩大优质天然气能源利用量。唐山市利用南堡油田天然气优势, 投资4亿元建设了天然气输气管道和天然气站。承德市大力发展风电和水电, 到201 0年, 全市电力装机总容量将达到500万千瓦以上, 其中清洁能源占电力能源比例届时将跃升至50%以上。

(三) 资源循环利用

1. 工业重复用水率

北京市2007年工业用水重复利用率为94.4%, 再生水利用率为50.1%。工业用水连续8年负增长。2007年, 全市用水34亿立方米, 其中利用再生水、中水4.8亿立方米, 占全市用水的14%。2006年, 天津市工业用水重复利用率达到91%。河北省工业重复用水率较低, 仅为81%。

2. 工业固废综合利用率

天津市通过利用工业固体废弃物生产新型建材产品、作为工程垫土等手段, 成功消灭了钢渣、碱渣、粉煤灰渣“三座大山”, 2006年天津市产生工业固体废物1291.7284万吨, 综合利用1271.2251万吨, 主要工业固体废弃物综合利用率已达到98%。同时, 在固体废物污染环境防治工作方面, 利用粉煤灰、钢渣制作建筑材料, 综合利用率为100%。2006年北京市产生工业固体废物1356万吨, 综合利用量1095万吨, 处置量632万吨, 含利用和处置往年贮存量435万吨, 处置利用率为96.5%, 比2005年增加两个百分点。2006年河北省全年工业固体废物的产生量为14229.22万吨, 工业固体废物排放量为41.96万吨, 工业固体废物的综合利用率为61.68%, 比上年增加了1 1.08个百分点。

通过以上研究发现, 北京市在资源利用效率、污染减量排放和资源循环利用等方面取得的成就都高于天津市和河北省。原因主要有三方面:一是基础好。北京发展循环经济具有较好的发展基础, 从最早推行企业清洁生产开始, 到实行循环经济试点, 制定循环经济发展规划, 北京市高度重视循环经济发展, 并扎实推进;二是产业结构的变化。北京市循环经济发展取得的成就是与其自身的产业结构密不可分的, 尽管北京高耗能产业增加值所占比重仍然不低, 但随着高污染、高耗能产业的大规模退出, 循环经济的发展重点也逐渐转移;三是举办奥运会的影响。北京市通过“绿色奥运”的建设, 在一定程度上促进了循环经济技术特别是环保技术的发展。污染物减排的效果明显。但是取得一些成绩并不意味着北京的循环经济发展就处于了较高的水平, 恰恰相反的是北京在清洁能源使用和资源循环利用等方面还存在着严重的不足, 循环型工业园区建设不发达, 静脉产业发展还不够充分, 在与天津、河北的生态经济合作领域还存在诸多问题。

天津市循环经济建设成就主要是在节能降耗方面。尽管天津的产业结构仍然以第二产业为主, 但天津的高耗能产业增加值比重与北京只相差2个百分点。单位GDP能耗的下降率也仅次于北京, 位居全国前列。但与国内外其它同类型城市相比, 天津循环经济发展明显处于起步阶段。天津今后循环经济发展的重点在循环型工业园区, 以减少资源消耗和废物排放为重点、以节约使用资源和提高资源利用效率为核心, 建设一批国内领先的循环经济工业园区、示范区县和社区。以推进滨海新区开发开放为契机, 进一步加快循环经济试点园区建设和构建循环经济产业链。

河北省传统的高投入、高消耗、低效率、低利用的粗放型增长方式还未得到根本改变, 资源的循环利用还未形成较为理想的模式。高耗能产业所占比例偏重是主要原因。河北省应运用循环经济的理念明确河北省产业结构优化升级和调整的方向, 利用生态工业和生态农业理论和模式, 调整经济结构, 推动产业转型。遏制部分行业盲目投资和低水平重复建设, 严格限制高耗能、高耗水、高污染和高浪费的产业, 淘汰污染重的落后工艺、技术和设备。注重采用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统工艺, 按清洁生产的标准对工业企业进行技术改造。

三、推进京津冀地区循环经济发展的对策建议

发展循环经济在宏观层面上, 要求对产业结构和布局进行区域调整, 将循环经济的发展理念贯穿于经济社会发展各领域、各环节, 建立全社会的资源循环利用体系, 在减量化基础上实现资源的高效利用和循环利用。发展循环经济在微观层面上, 要求企业节约降耗、提高资源利用效率;对生产过程中产生的废物进行综合利用;根据资源条件和产业布局, 合理延长产业链, 促进产业间的共生组合。这是循环经济的本质和要求。推进京津冀地区循环经济发展, 要基于循环经济准则整合区域内产业, 建立低污染循环利用的产业链。

(一) 要整合区域内产业以实现循环经济的效益来源。资源的集约化、排污成本的规模效益、治理环境的聚集效应。比如环保设施的建设, 污水处理厂、垃圾处理厂, 资源回收处理与再利用、环保设备制造等, 并以此带动一批相关新型产业的发展, 既化废为宝, 节约资源, 又促进结构升级, 推动经济发展。

(二) 适应循环经济目标, 对区域内的产业进行合理选择和合理布局, 形成区域内的产业联系、产业链、产业集群。建立以循环经济为导向的产业群体, 实现区域内资源利用的高效化。选择一批有利于生态建设和环境保护的经济技术项目作为新的经济增长点来加以培植, 以期建立一批后续支柱产业, 使之在自然生态环境得到有效保护和建设的同时, 也实现该领域经济社会的快速发展。

(三) 在区域内制定有关支持循环经济的产业及企业扶持政策, 比如政府通过提供技术改造资金、优惠贷款、税收减免等方式, 以鼓励企业采用有利于生态环境保护的设备、高新技术和主动提高自然资源的利用效率, 即鼓励企业积极采用生产环境友好型新技术、新产品、新能源、节约型生产方式等, 从而起到生态环境保护和促进自然资源高效合理、节制利用的目的。

摘要：本文从京津冀都市圈的产业结构出发, 从循环型企业、生态工业园区和循环型社会建设三方面, 总结京津冀都市圈的循环经济发展现状。按照循环经济的减量化、再利用与再循环的原则, 对京津冀地区循环经济发展水平进行了比较, 并对各地循环经济发展阶段进行了判定。最后从区域角度提出了推进京津冀都市圈循环经济发展的对策建议。

关键词：京津冀,循环经济,发展水平,比较

参考文献

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[3].冯之浚:《循环经济导论》[M], 北京:人民出版社, 2004:11-16;

[4].黄贤金:《循环经济:产业模式与政策体系》[M], 南京:南京大学出版社, 2004:112-119;

[5].牛桂敏:“循环经济评价体系的构建”[J], 《城市环境与城市生态》, 2005 (02) :34-37;

[6].李成刚, 赵健仲, 魏连明:“天津:循环经济模式是如何形成的”[N], 《中国经济时报》2008年1月11日001版;

循环经济生态城市建设若干建议 第6篇

1 建立循环经济生态城市的制约条件及步骤

1.1 生态城市的内涵

生态城市概念是联合国教科文组织 (UN-ESCO) 发起的“人与生物圈” (MBA) 计划研究中提出的, 是代表一定地域空间内人与自然系统和谐、持续发展的城市类型的高级阶段、高级形式。具体的说, 生态城市是全球或区域生态系统中, 分享公平承载系统份额的可持续发展子系统, 它是基于生态学原则建立的自然和谐、社会公平和经济高效的复合系统, 更是具有自身人文特色的自然与人工协调、人与人之间和谐的理想人居环境。一个城市不管多么贫穷或富有, 只要能高效利用资源, 在系统内部及外部建立和谐的生态关系, 城市拥有充沛的活力, 这个城市就处于健康状态, 即生态城市。由于生态城市建设和发展要充分融合社会、文化、经济等诸多因素, 以达到人与人、人与自然、自然与自然的充分和谐。因此, 根据现代化进程生态城市可以被分为工业型生态城市、人文型生态城市。

1.2 建立循环经济生态城市的制约条件

国内外研究认为, 生态城市应是资源高效利用、环境和谐、发展持续的社会——自然———经济以及人与自然和谐统一的人类居住区, 而良好的生态城市规划是生态城市建设的重要保障。1984年, 联合国在其“人与生物圈” (MBA) 报告中提出了生态城市规划的五大原则, 其实也就是建立循环经济生态城市的五大条件:第一, 生态保护战略。就是把整个生态城市建立成为田园城市、花园城市、森林城市、理想城市、健康城市、无污染城市、绿色城市和风景城市的综合体。第二, 生态基础设施。生态基础设施可以包括污染净化处理设备、能源基础设施、资源基础设施、交通基础设施、市政服务体系、社会基础设施等。第三, 居民的生活标准。作为生态城市的居民希望有良好的自然生态系统、较低的环境污染、良好的城市绿化、完善的资源利用体系、舒适清洁的环境、齐全的区域生态格局、良好的城市生态基础、可恢复的生态系统。第四, 文化历史的保护。就是要建立一个高素质的社会人文生态文明体系, 把古老的文化和现代文明结合起来。第五, 将自然融入城市。在发展高效增长的城市经济体系中, 优化投入产出的生产系统, 布置合理的经济产业格局, 发展绿色产业体系, 不会因为城市发展而破坏环境。

1.3 建立循环经济生态城市的步骤

在目前的研究领域中, 虽然人们都认为生态城市不同于以往“绿色城市”、“健康城市”, 但是在实际建设中, 却大多偏重于自然生态系统和整齐划一的城市规划, 没有以循环经济模式来估量生态城市的系统, 即包含基础设施、农业、工业、人文、消费等各方面的设置。要建立好一座循环经济生态城市, 其应遵循的原则和步骤是, 首先减少进入生产和消费体系的物质消耗量;其次, 通过精良的售后服务等手段延长产品的使用时间和服务时间;最后, 通过工业净化等人为或自然净化的手段来将废弃物重新变成资源后再次循环利用。经过循环经济的实施, 就可以将工业废料或半成品用于农业, 把净化后的城市废水用于农业灌溉, 把种养的动植物作为工业原料、消费产品, 从而将工业、农业、消费连接成为大的循环圈。

2 对建设循环经济生态城市的几点建议

2.1 制定相应的财政税收政策, 从宏观上支持环保产业发展

环境优美、宜人是循环经济生态城市标志, 良好的城市环境能带来良好的投资环境。为了鼓励个人、企业和城市建设者们提高环境保护的综合能力, 应加大立法步伐合理的制定相应的财政税收政策, 从宏观上支持环保产业发展。对个人, 应赋予原先“谁污染, 谁付费”条例新的内容, 提高个人污染的罚款力度;对企业作到优惠政策引导, 从价格、税收、资金、水电等方面优惠那些通过资源综合利用而生产出来的产品;对于城市建设者而言, 城市基础设施建设是生态城市发展的关键, 提高城市污水处理能力和处理深度, 鼓励节约用水, 为此城市污水处理过程中如涉及到筹建污水处理厂以及铺设相应的管网项目, 应尽量参考国际惯例将厂、网分开, 污水处理厂的投资、建设和运营全部进入市场, 而污水管网投资则仍主要由政府承担。目前, 我国全国人大已经通过并实施了《清洁生产促进法》, 这是从法律上促进我国循环经济发展的良好开端。

2.2 树立绿色消费观念, 建立新的循环经济伦理体系

绿色消费应包括绿色产品、物资的回收利用、能源的有效使用、对生存环境和物种的保护等。其不仅应涵盖生产过程, 还应和人们生活消费过程息息相关。要树立绿色消费观和价值观, 建立新的循环经济伦理体系, 必须从两个方面着手:一是在法律上, 政府通过颁布一系列的法令、法规来强制规范人们的行为, 如加大罚款力度和强制实施IS014000等措施;二是在日常生活中, 通过加强“道德”、“意识”方面的宣传和社会舆论来自觉规范人们的行为, 使人们充分意识到环境和资源对可持续发展的制约, 以及循环经济模式对中国可持续发展的重要性。目前, 中国大多数消费者已经逐步认识到, 环境的破坏, 必将危及到人类的生存, 所以带有“环保标志”的产品和绿色食品特别畅销。

2.3 推行住宅生态化

进入21世纪后, 购房和装修成为人们的主要消费之一。生态住宅作为一个新兴的概念, 也随着房地产热和经济发展渐入人心。生态住宅应符合以下三大主题的住宅, 即以人为本, 呵护健康舒适;资源的节约与再利用;与周围生态环境的相协调与融合, 以达到人与自然和谐居住环境。作为生态住宅的主要着眼于城市居住环境的系统化、生态化、经济化和人性化, 使生态、经济、社会三大效益协调统一。在建设部发布的《绿色生态居住区建设要点与技术导则》的征求稿意见中, 对能源、燃气的优化、室内外公用场所等环节都有了相应的规定。

2.4 完善绿色循环经济核算体系的研究

据统计, 美国20世纪90年代, 用于环保投资额就占工业总产值的12%;英国电力公司计划耗用70亿美元的防治费用以达到欧共体SO2排放指标;我国每年用于改善环境的经费高达2830亿元。建立循环经济生态城市所产生的费用和效益必然是各大中型企业考虑的问题, 所以在传统的会计核算体系中应增加补充考虑绿色资产、社会成本、环境成本、绿色利润等诸多问题, 特别在编制会计报表中, 应重点突出绿色会计的核算资料, 充分披露绿色会计信息。在报表附注、财务状况说明书中还应客观揭示企业生产活动所消耗的资源、环境污染的程度及所造成的社会责任成本、罚款等情况。

总之, 循环经济生态城市的建设将有助于人类利用有限的资源, 有利于协调人类与环境之间的和谐关系, 符合经济发展的需求, 对人类社会的可持续发展提供了关键性的保证, 也是未来社会发展前进的目标。

参考文献

[1]吴季松.循环经济—全面建设小康社会的必由之路[M].北京:北京出版社, 1998.

[2]马文银.城市生态住宅评价及规划设计[J].城市环境与城市生态, 2003 (6) .

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[4]刘学敏.循环经济挑战现代经济学.光明日报[M], 2004-2-12.

区域循环性农业经济的构想与建议 第7篇

1. 1 有效提升生态文明理念的全面认识

在发展区域循环性农业经济的过程中,其既属于经济领域范畴,又属于生态文明领域范畴。特别是对于我国中部地区农业经济来说,其在实现可持续发展模式的过程中,一定要强化生态文明理念的认识,做到人和自然的友好相处,做到绿色生产与消费。而在实际工作上,政府要加强指导作用,积极引导涉农企业与经营者提升对节能环保型生产、消费以及发展等环节的认识,不断强化对农业生态环境的有效保护。

1. 2 强化农业资源有效节约

从我国农业经济的现实情况来看,走高资源投入来提升产量已经不再符合实际要求。大力倡导节能减排生产与生活方式,加强污染的防治工作。特别是现阶段,随着我国农业经济向机械化方向发展,部分地区在农业生产上对于资源的有效保护力度跟不上发展的脚步,在生产中往往出现牺牲资源获取短时间的收成,因此节能减排工作的重担更加艰巨。另外,还要积极引导农业副产品与相关废弃物的二次资源利用。在根据本地实际情况的前提下,构建以个别村庄农户为区域的循环性农业经济发展模式。例如,河南省南阳市西峡县部分乡镇通过秸秆制沼的办法,大力发展县区域循环农业,开发栽培食用菌、草莓以及猕猴桃等有机农作物,其对整个县乡农业经济具有质的改变,截至2013年第一季度,该县已建立户用沼气3. 3万余座,大中小型沼气工程32处。

1. 3 强化农业生态环境保护

1. 3. 1 不断优化生产方式,降低生态环境保护压力

在建立区域循环性农业经济的过程中,在生产方式上要尽量摒除传统耕种生产方式,进一步提升农药与化肥施用的减量化与畜禽粪便的无害化,在符合农村区域农业发展的情况下,积极推进秸秆沼气化工程与太阳能工程等。从而实现区域循环性农业经济的低投入、低能耗、有机化、生态化以及高效益,创新农业生产新方式。

1. 3. 2 构建农业生态与环境保护配套化的法律法规体系

在建立区域循环性农业经济的过程中,对于生态文明式的农业发展,必须要具备相应配套的法律法规才能让相关工作实现可持续发展。而在实际工作上,要相应配套相关管理机构,强化区域内执法力度,从而构建农业生态与环境保护的有效监督,保证相关工作有法可依与有法必依。与此同时,还要通过电视网络、下乡宣传以及村民会议等形式,加强宣传与教育力度,不断引导涉农企业、农业经营者以及农村居民对于生态与环境的保护观念与法制认识,让每一个农村居民积极投身到农业生态与环境的保护工作中去,从而推动农业经济的可持续发展。

2 引导农业科技的创新力量

2. 1 建立健全农业科技的创新机制

2. 1. 1 提高农业科技创新的支持力度

对于区域循环性农业经济来说,其创新技术上具有明显的非竞争性与非排他性。因此,在建立区域农业经济的过程中,出于农业经济科技创新的可持续性,政府与相关职能部门一定强化财政性补贴在农业科技创新领域的利用,积极鼓励涉农企业在农业生产与开发上加大科技创新力度,并把科技成果传之于民、用之于民。例如,在2014年7月末,河南省南阳市农业局就通过发布《关于申报有机产品绿色食品认证奖励的通知》,引导涉农企业与农业经营者积极发展有机产品与绿色食品,提高区域内农产品附加值的同时,还要积极引导区域循环性农业积极的可持续发展。

2. 1. 2 重视农业科技发展能力的建设力量

在建立区域循环经济的过程中,对于农业科技的利用,一定要积极加大对涉农领域的科技实验室、技术中心以及野外基地建设与运营的投入,完善区域内农业经济的基础条件。在实际工作上,积极推进水稻、玉米以及大豆等粮食产业的科技体系化建设,提高多部门有效联动的合作力度,提高多学科有效集成优化的提升力度,从而加强科技体系在提升农业经济可持续发展层面的能力。另外,在建立区域性循环农业经济的过程中,一定要加大各类人才的引进与培养,强化区域内人才队伍的建设力度,在遵从本区域农业经济发展的实际情况下,培养在世界农业经济上的具有领先思想与技术的团队与科学人员,从而在国际农业经济发展上占据先进技术的利用程度,积极推动区域内,甚至是全国农业科技发展的建设力量,促进农业经济的可持续发展。

2. 2 提升成果的有效转化与技术扩散

第一,在我国“国家农业科技成果转化专项资金”的大力支持下,区域内农业经济同样要积极取得“863”、科技支撑等计划的支持,把农业科技与重大成果进行有效转化,从而在区域内逐渐构建符合自身实际情况的农业科技成果转化体系。

第二,积极推进“科技富民强县”等区域内扶持计划,构建涉农企业包办区域化与“以户带村和以村带乡”等新型科技成果与技术扩散模式。一方面要基于本区域内农民最实质也是最需要的相关先进技术出发,强化乡村农户科技“超市”式推广,让农户积极学习与利用先进技术,另一方面又要强化农业经营者基于自身情况去创新技术与开发产品,强化全员创新意识。

第三,基于区域农业发展模式的前提下,打造特色农业生产新模式。例如,对于河南、江西以及安徽等地来说,其同属于粮食的净调出省份,在我国区域循环性农业经济中较为典型,因此可以在粮食生产核心区域的计划上,积极推进粮食技术集成化示范工程,使该区域粮食在生产上渐趋于现代化、高效化以及持续化,加大该地区粮食生产可持续工程。

第四,对于农村区域的农业生产来说,通过农业科技人员扎根农村对农业科技进行亲身传授属于最为直接,也是最好用的办法。与此同时,还要加大高校、职业学校以及培训机构中涉农专业学生的奖励力度,大力引导与鼓励新农业人才扎根到农村区域,从而为我国现代可持续发展农业贡献更大的力量。

第五,在推进创新科技有效转化的过程中,可以加强与相关农技站的合作力度,为私营合法机构提供技术信息与支持,通过其中介作用促进创新科技和经济的有效结合,从而强化各类科技创新主体与农地的紧密联系关系,提升农业科技成果的遍地开花,促进可持续发展。

3 创新公共服务体制

3. 1 完善政府服务职能

3. 1. 1 政府要强化积极引导与职责规划作用

地方政府作为区域循环性农业经济的建立者,其在整个农业可持续经济发展上起着引导与职责规划的作用。因此,相关地方政府一定要紧紧围绕着区域定位与功能拓展的条件下,加强区域内政府间的合作力度,大力发展区域循环性农业经济,确保循环性农业经济的发展重点得到保障,提升农业可持续发展能力。

3. 1. 2 加大政策性支持力度

对于我国农业经济来说,由于历史与现实人地关系,大部分地区还处于“小农经济”的发展状态,在建立区域循环性经济的过程中,如果缺乏政策与资金层面的大力支持,相关工作将很难开展。因此,相关地方政府一定要强化立法、基金扶助等措施,在区域内构建支持农业经济可持续发展的长效机制。另外,地方政府还要加大对农村地区公共基础设施的支持力度,构建农村区域“三化”( 工业化、城镇化、信息化) 体系,从而提高区域循环性农业经济的可持续发展能力。

3. 1. 3 完善农村区域经济管理体制

在改革土地流转形式与扩大农业经济经营规模的过程中,一定要避免以往行政命令等粗暴方式的出现。在相关工作上,要充分参考农村居民的意愿,利用政府积极引导的手段,多鼓励农村居民通过土地流转实现强化资本。另外,相关地方政府还要完善农地流转管理中心,在配套运转机制与体系的协助下,监督、引导与协调农村居民在农地流转合同的签订、矛盾纠纷的处理和仲裁等工作,从而构建符合本区域的农地评估机制,科学合理地评价土地真实价值,保护农民的合法收益,实现农业经济的可持续发展。

3. 2 推进公共服务均等化

要积极推进农村地区的基础设施建设,建立配套的义务教育体系、医疗卫生体系以及养老保险体系,积极完善农村金融服务体系,为农业生产经营者提供充足、高效的信贷支持是实现农业循环经济发展战略目标的重要条件。对积极发展农业循环经济的农业生产资料供应商、农业生产者 ( 农民、农业生产企业) 、农产品销售商等相关主体通过利率优惠政策给予扶持,对资源约束与生态环境影响大、投资回收期长、经济效益相对不高的大宗农产品生产的实施农业循环经济发展战略企业,尤其要增加信贷资金投入与支持力度,根据其发展需要提供中长期低息贷款。

4 结 论

发展建议循环经济 第8篇

关键词：循环经济,产业结构调整,秦皇岛市

1 利用政策法规保障循环经济发展

政府是循环经济发展的责任主体, 推进循环经济, 政府是关键。政府应成立秦皇岛市循环经济发展的指导小组, 负责组织编制《秦皇岛市循环经济发展规划》, 《规划》的编制要侧重秦皇岛市产业结构的调整, 领导小组组织对规划中各项建设任务的分解和落实, 督促各个部门之间加强协调合作, 并对建设任务的进展情况和建设目标的完成情况组织检查验收, 促进秦皇岛市产业结构按照循环经济的要求得到优化升级。

秦皇岛市发展循环经济除应严格执行国家已经颁布的法律法规以外, 应该结合地区经济结构和资源环境特点制定地方性循环经济法规和行为规范制度, 通过建立法规制度对循环经济加以引导和支持, 并应加强对执法人员的培训和管理, 加大执法力度, 提高执法水平, 完善执法监督制约机制, 维护法律的权威。

2 加强循环经济发展中经济政策支撑作用

国外循环经济发展的成功经验表明, 有效的经济政策是循环经济发展的重要推动力和必要保障。充分发挥市场机制对资源配置的基础作用, 利用各种经济手段, 包括建立征收环境税费制度、财政信贷鼓励制度、排污权交易制度、环境标志制度、押金制度等, 通过治污、清洁生产等途径使外部不经济性转入内部化, 从而实现符合循环经济发展要求的5R原则。

秦皇岛市发展循环经济要特别注意充分利用价格、税收和财政等经济激励政策, 因为激励机制是企业发展循环经济的利益驱动力。循环经济只有能为企业降低成本和创造价值, 企业才会主动自愿地去实施, 产生较好的效果。秦皇岛循环经济发展的经济激励制度主要包括以下几点。

2.1 资源环境价格体系

建立有利于循环经济发展的税收制度重点是要加强输入端的资源税费政策和输出端的污染税费政策。对于资源环境价格体系的建设, 需要从资源环境价格、环境服务价格、人工产品环境价格等方面来考虑, 当然还要考虑到不同产业类型、不同区域差异以及社会经济发展尤其是资源、环境、生态问题的不同阶段。

2.2 绿色财政制度

循环经济发展对于增强区域经济持久的竞争能力具有积极意义, 还可以大大降低经济发展的外部性成本。因此, 政府有必要建立绿色财政政策, 通过财政贴息、税前还贷、技术改造资金安排以及集团采购时优先购买绿色产品等方式, 引导区域循环经济的建设。

2.3 绿色金融制度

循环经济发展是金融业的支持对象, 循环经济行业除了运用间接融资手段外, 还要善于创新性运用证券等直接融资手段, 以更为有效地推进循环经济建设。

2.4 绿色投资制度

区域循环经济发展领域, 对于公共物品的资源生产、环境建设、生态恢复投资, 主要依靠政府;对于可以进行市场化运作的准公共物品, 主要是要加强政府的监管, 并不断完善公共物品的价格制度;对于可以完全进行市场化运作的产品, 要注重在其经营过程中生态环境价值的保值、增值。

2.5 资源环境产权制度

从总体来看, 适应循环经济发展的资源环境产权制度体系还没有建立起来。要重点解决对于公共资源的破坏性利用而造成的流域性污染、生态保护地异化等问题。

2.6 产业布局政策体系

政府有必要合理分析秦皇岛市的区位特点, 资源禀赋、环境容量、生态值等状况, 通过规划, 提出符合秦皇岛市可持续发展战略要求, 能够推进循环经济发展的产业布局, 并通过制订相应的产业政策体系来加以推进。

3 政府主导建立秦皇岛市循环经济发展的技术支撑体系

科学技术是循环经济的支撑, 没有技术支撑体系, 农业的高效、企业的清洁生产、工业园区的合理规划和运营都无从谈起。秦皇岛市重工业化的产业结构, 粗放型的经济增长方式, 以及旅游严重的季节性制约, 要求秦皇岛市的产业结构更要合理化和高度化。改变传统的经济增长方式, 用循环经济的5R理念来指导秦皇岛市产业结构调整势在必行。

先进技术的研发、引进、扩散需要政府部门、有关企业和秦皇岛市科研机构的共同努力。政府需要加大投资力度, 建立技术研发与推广平台, 进行先进技术的引进、研发和推广, 其主要任务包括:定期发布高资源消耗, 高污染企业的最新技术进展, 发布内容要依各个区域的产业结构和经济特性而定;对于国内外单个企业无力承担的研发项目, 政府要与科研机构联合进行绿色技术研发攻关, 或政府出资引进;作好技术的宣传推广工作, 为位于各个产业链不同阶段的企业提供技术的宏观支持;聘任技术专家为企业清洁生产和企业的园区建设提供专业化的咨询服务。技术研发与推广平台的建立, 减少了企业自主开展技术研发的成本, 加大了企业之间的交流, 在不涉及保密技术的范围内, 实现企业间的技术共享和转移, 为不同企业的协同发展提供良好的空间。企业有了以较低成本获取高新技术的渠道, 就会利用新技术, 改造生产工艺, 进行清洁生产, 发展循环经济。当企业由于进行清洁生产而获益时, 就会提高技术创新的积极性, 循环经济发展形成良性循环。

4 积极宣传教育, 提高政府、企业、公众的环保意识

大力倡导环境友好型、资源节约型社会, 广泛宣传循环经济理念, 引导公众转变传统的消费观念, 进行绿色消费、适度消费。在宣传中要注意针对性, 对儿童和成人、农民和工人等不同人群采取不同的宣传教育方式;要注意加强对企业家、领导者和公众人物的宣传教育, 他们的消费对普通公众有示范作用;要注意各级政府在政府采购中的表率作用, 通过采购计划促进循环经济产品消费, 并影响社会公众, 为循环经济产品打开市场。消费是拉动循环经济发展的最根本的因素, 只有社会对循环经济产品有了需求, 循环经济的发展才会有内在的拉动力。

参考文献

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企业发展循环经济探讨 第9篇

【关键词】企业；循环经济；发展对策

一、循环经济的基本概念

所谓循环经济，其实就是指人们在日常的经济生产中生活中通过对能量和物质的不断循环，使自然资源的利用效率尽量最大化，从而使人们的经济生产达到生态化的效果。在一些发达国家与地区中，循环经济的运行模式大致可以归分为三种运行模式：首先是单独存在的全公司或者说企业内部的资源高校循环利用与清洁干净的生产；其次是产业间或者是共生企业所建立的生态环保的工业网络系统；最后就是整个区域或者就是整个社会所建立的资源再生体系与废物重新回收的体系。

二、循环经济的运行模式分析

1、单独的公司其内部的循环经济的运行模式。这种循环经济运营的模式是处于微观层次的运营模式，一般应用于公司内部的废物的回收利用与产品的清洁生产中。其具体的运营模式是将生产过程中所产生的废物首先经过简单的分类处理，然后加入适当的处理原料再次进行原先的加工生产流程或者是用于加工为其他的工业产品。这种生产模式最开始由美国的杜邦公司率先提出并投入到实际的生产生活中，所以该种生产模式又被叫做杜邦模式。这种模式是有其可取之处的，运用该种生产模式不仅能够保证工业资源的高效利用，而且还能够保证生产流程的清洁，甚至在理论上可以达到零排放的要求。近些年来，我们国家的一些矿业企业也纷纷采取了这种生产模式，比如山东的某矿业集团在煤炭的利用与开发中，将煤炭资源的中和利用与其的生加工作为企业生产的突破口，并成功的将其延生到产业链当中，最后形成循环经济的经济系统。

2、共生企业生态环保的工业园模式。所谓生态环保的工业园模式，即也就是在企业群这一生产层次实现经济的循环发展。在丹麦的卡伦宝，卡伦宝工业生态园是个不仅和谐而且高效的工业生产区，在这个工业生态园内，各个不同的企业通过对各自不用的废弃物的相互交换，形成了完整的工业产业链，从而在不同的企业之间实现了资源的高效循环利用。由于这种经济模式最先运用于丹麦的卡伦宝，所以这种经济模式又被叫做卡伦宝模式。后来，随着这种经济模式的不断完善，有学者对其进行了定义，该定义为：为保证各种自然资源的高效利用，各个企业或者地方的生产合作社进行互相合作而形成的产业共同体，这种产业共同体能够保证企业与地方的经济效益共同增加，同时也能够保证该地区的环境质量能够显著地得到改善；有目标的实施能量与物质交换的关于生态系统，能够保证资源的消耗与损失达到最小，由于生产所产生的废物与有害物质亦达到最小，并可以形成生态、经济可持续发展的局面。就目前的情况而言，我们国家在这个方面也取得了不俗的成绩。

3、区域循环的运行模式。区域循环的运行模式是指在整个社会的层面上，对工业生产产生的废物进行利用与回收的体系。这种模式中最被人们称道的是双元回收体系与社会循环体系。双元回收体系是矿业资源循环利用的体系中，矿业资源循环利用系统作为整个社会体系中一个不可或缺的部分，可以和其他的小循环相互进行结合，从而使矿业的经济循环曾相出多种模式。比如如果社会的发展速度以及其消费的方式发生改变，从而降低矿业资源的开发速度。

三、我国企业发展循环经济的策略

对于企业而言，使企业的发展与循环经济的需求相互契合是非常重要的，而如何能够达到这个契合点，着重取决于在实际的生产中企业所采取的运行策略。就目前我们国家的企业而言，主要采取的运行策略包括以下三种运行策略：技术支持策略、管理约束策略、政策保障策略。

首先是技术支持策略。就目前的情况而言，我们国家企业所遇到的最大的问题是资源的逐渐枯竭、资源的重复利用率低以及资源得不到合理的利用。将这三个问题进行分析，我们不难发现其实做严峻的问题就是我国企业的技术不成熟。企业实施循环经济最主要就是资源的高效利用与清洁环保的生产流程。技术的发展和进步是开拓资开发空间与延长资源使用时间的一有效手段。所以，只有解决了技术这个企业发展中遇到的瓶颈的，我们国家的企业才能够实施可持续发展这一长远目标。

其次是管理约束策略。因为不同的国家和地区对于资源市场的管理方法与对资源的管理手段存在明显的差异，导致不同国家对于企业的管理方法亦存在很大的不同。大部分的国家实行地方与中央互享资源的策略。对不同国家对企业所采取的管理措施进行分析，笔者发现其管理的内容大致有：对资源所有权进行管理，对资源的开采情况与污染程度进行管理，对资源的含量实施战略上的管理。将我们国家对于资源所采取的管理手段与其他的一些发达国家相比，不难发现我们国家对此的管理还是有待改善的。随着资源市场的逐渐开放，完善我国对于资源的管理措施将显得越来越必要。

最后是政策保障策略。参考一些发达国家对于发展循环经济所采取的成功措施，首先要做的就是创建一套较为完善的法律体系。只有政府出台相关的法律文件保护矿山企业或者个人的切身权益，我们国家的企业才能够顺利的发展循环经济，只有这样循环经济的发展在我们国家的企业中才不至于沦为一句空话，才能保证在企业生产中真正的发展循环经济。

四、结语

发展建议循环经济 第10篇

1.1 促进循环经济发展的专门税种相对缺乏

目前, 我国虽然已存在与环境保护有关的资源税、城市维护建设税、消费税、车船使用税等税种, 但还没有真正意义上的环境税。虽然说这些税种为减少污染和保护环境提供了一定的制度支持, 但是就其本身目的来说, 并不是为了发展循环经济和保护生态环境, 对促进循环经济发展的激励作用还相当有限。从能促进循环经济发展的税收法律制度的相关性上来看, 当前最主要的当属增值税和企业所得税。尽管这两者都是现行主要的税收法律制度, 但是发展循环经济在税收上仅仅依靠这两个制度而没有整体的促进循环经济发展的税收法律体系, 是一种缺憾。循环经济涉及到社会生活的方方面面, 关系到未来, 需要从多个角度进行调节。我国现有的税种达二十余个, 而直接或间接作用于循环经济的算得上有十几个, 但是, 一些具有环保功能的税种对循环经济的促进作用却只停留在表面或浅层, 其潜力和作用并没有完全挖掘和充分发挥。同时, 还没有真正建立起鼓励企业多利用可再生资源、多节约自然资源等的税收激励机制, 对非物质循环产品还存在税收调控的“缺位”现象, 还没有形成促进循环经济发展的税收支撑体系。

1.2 税率和征税对象不合理难以促进循环经济发展

现行税收法律制度中, 税率和征税对象不合理难以促进循环经济发展。比如, 资源税的税率过低, 各档之间的差距比较小, 明显不能对资源的合理利用起到相应的调节作用。在可持续发展的要求下, 国家对与农业发展密切相关的农药特别是剧毒农药仍然实行13%的低税率, 一定程度上促进了这类农药的生产和使用, 阻碍了环境的良性发展。国家对生产金、银等贵金属的销售收入, 规定免征增值税, 加剧了金、银等稀有矿源的无序开采, 这在一定程度上使资源破坏与环境污染的情况更为严重。在现行的消费税法律制度中很多税率规定较低, 很难起到保护环境的作用。比如, 对石脑油、溶剂油、汽油、润滑油执行的消费税税额为1元/L, 对实木地板和木制的一次性筷子征收5%的税率。此外征税对象范围较窄, 还没有将生活中必需的水资源列入为征税对象, 难以实现水资源的节约使用。这些对于像我国这样一个地区资源拥有不平衡、资源的利用率不高以及资源的浪费现象较为严重的国家来说, 是极不相适应的。

1.3 还没有形成多样的促进循环经济发展的税收优惠制度

目前我国促进循环经济发展的税收优惠制度偏重于资源的综合利用和“三废”的治理, 且大多局限于减免税两个方面, 比较单一, 可以说, 不同制度工具之间的相互协调功能未得到较好体现。就增值税来说, 只是组合了不同的税收优惠工具。而所得税的制度工具, 则更显得单调, 针对性和灵活性还很不足。投资 (再投资) 退税、税收扣除、税收豁免、优惠税率、延期纳税、亏损结转、税收饶让、盈亏相抵、加速折扣和优惠退税等工具, 没有在同一税种上进行合理的设计和配置, 至于不同税种之间的统筹运用就更无从谈起, 使税收的优惠激励功能无法得到充分体现, 整体效率偏低。例如, 在征收增值税时, 国家对经营废旧物资回收的单位, 对销售其收购的废旧物资的, 可免征增值税, 而在企业所得税的征收方面, 却没有把它列入免计销售收入的项目, 这从一个侧面说明制定税收优惠制度的各职能部门沟通不畅。

1.4 税收征管技术指标较高难于操作

如下例:对于企业在生产原料中掺有30%以上的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣的建材产品免予征收增值税 (《财政部、国家税务总局关于对部分资源综合利用产品免征增值税问题的通知》中明确规定) , 但是这30%的比例该如何确定呢?《国家税务总局关于建材产品征收增值税问题的批复》中称, 掺兑比例既可以体积计算, 也可以重量计算。实践中, 按比例计算实质上是没有可操作性的。这是由于在不同湿度和温度的情况下, 这一比例存在着较大的差异, 根本没有办法计量。因此在实际征税时, 税务机关对此就难以核查, 也无法把握, 在免税审批的时候不可避免地就会出现比较大的随意性, 难免使税收制度目标落空, 使税收法律制度的激励作用降低。可见, 我国在资源综合利用的税收法律制度方面, 规定的条件缺乏较强的现实操作性, 留下比较多的税收漏洞, 其中大多是对工艺或产品规定了一定的技术指标, 但在税收征管时, 该指标却很难鉴定核查, 再加上税务机关工作人员不可能是方方面面的通才, 不一定具有所有领域的专业知识, 加之他们也不可能实时监控企业的生产程序, 所以要操作起来其难度之大可想而知。

1.5 地方政府缺乏积极性和主观能动性

作为生态产品之一的环境, 它是人类生存发展的必备条件, 决定着人们生活的质量和社会文明的程度。同时, 作为一种公共产品, 它既是全国性的, 也是区域性的;既是中央政府的责任, 也是当地政府的要务。因此, 控制环境污染, 提高环境质量, 为居民提供优质的生活环境必须中央与地方齐抓共管, 尤其是当地政府更应抓好国家有关制度的贯彻落实。但是在现行的分税体制下, 却影响了地方政府运用税收制度激励循环经济发展的能力。企业所得税和增值税, 中央与地方共享, 但其中中央占了较大的比例, 因此在税收征收管理中所需的收入成本, 大多落在中央政府肩上, 地方政府承担了非常有限的部分。这就难怪, 地方政府在保障环境质量这一公共产品的责任方面没有积极性和主观能动性, 而把责任主要地交由中央政府了。

1.6 税收法律制度对环境贸易关注有限

在环境贸易领域, 有一个专有名词称“绿色壁垒”, 即指在经济全球化的进程中, 一些发达资本主义国家从保护本国利益角度出发, 在环境、资源等方面设置了不少技术标准, 而这些标准自己容易达到, 但发展中国家却难以达到, 它不仅要求末端的产品符合环保技术标准的要求, 而且要求产品从研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等所有环节都符合环保技术标准的要求。对环境贸易的关注在我国税收优惠制度方面少之又少, 我国的税收法律制度对环境贸易的推动作用非常有限。正是由于这种“绿色壁垒”的原因, 近年来我国许多产品在国际贸易中处于劣势, 受到不同程度的冲击和影响。此外, 一些国家有意识地将一些污染密集型的产业和产品转移到我国, 致使一些地区的环境由于这些投资而更加恶化。

2 完善我国循环经济税收法律制度的对策建议

用循环经济的发展理念不断建设和完善我国的税收法律体系, 就是要摒弃在传统经济增长模式下形成的过度开采、过度生产、过度消费、过度排放的发展理念。具体而言, 一方面, 对现有税制进行绿色化改造, 改革不适应生态发展的税收法律制度。另一方面, 扩大税收的激励和限制力度, 对危害环境的行为提高征税的力度, 使这类产品的生产成本上升, 由此丧失在市场上的竞争力。此外, 加强立法环境的建设, 对实施硫税和空气污染税的可行性进行论证, 条件成熟的时候, 开始对水资源 (水污染) 、污染源、噪音、大气污染、生态补偿等对象征税。

从目前我国税收法律体系促进循环经济发展存在的问题出发, 并吸收其它发达国家在循环经济发展中税收法律制度的成功经验, 改革现行税收法律制度可以从以下几方面出发, 促进循环经济的发展。

(1) 对促进循环经济发展的税收法律制度进行完善, 从鼓励节能科技进步与技术推广、吸引投资、引导消费、调控进出口等方面着手, 整合现行的涉及到环境保护的税收法律制度, 使其制度导向性明确, 在促进循环经济的发展上有激励有限制, 积极鼓励并引导循环经济发展。

(2) 进一步对收费制度进行改革。可对现有的排污收费制度直接改为对排污行为征税的方式。此外, 可对水的污染、排放二氧化硫、空气的污染和城市垃圾等征税, 不断建立绿色环保税收法律体系。

(3) 建立和完善促进循环经济的税收法律体系。以《循环经济促进法》和各项税收基本法作为循环经济税收立法的重要依据, 制定促进循环经济发展的专门税收法律制度, 完善我国循环经济税收法律体系。

3 结束语

不断建立与我国国情相适应且促进循环经济发展的税收法律体系, 这是一项负杂的系统工程, 需要有全盘考虑的意识, 在中国特色社会主义法律体系的大背景下, 需要有步骤、有计划、分阶段的制定和实施, 符合法律发展的客观规律, 做到循序渐进。

参考文献

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