发挥基层党组织在信访稳定中的重要作用

发挥基层党组织在信访稳定中的重要作用（精选10篇）

发挥基层党组织在信访稳定中的重要作用 第1篇

发挥基层党组织 在信访稳定中的重要作用

近年来，信访问题已经成为全国上下高度关注的问题，许多信访事件在被网络、媒体披露后才得到了解决。问题虽然平息了，却引起了我们的思考：为何这些问题不能化解在基层，一定要闹得沸沸扬扬才有人出面解决？长此以往，是不是所有信访当事人只要“闹一闹”就能受关注，问题也就迎刃而解了？

作为一名乡镇党委书记，我们在日常工作中也会受理大大小小一些信访案件，在处理这些信访案件的过程中，我也经常思考该如何更好的化解矛盾纠纷、维护社会稳定，同时将基层党建工作与信访维稳紧密的结合起来，充分发挥基层党组织战斗堡垒的作用，让他们扮演起处理信访案件排头兵的角色。在这里，简单谈一下我们在工作中的一些思路和做法，希望可以为全市的基层党建和信访维稳工作提供一些帮助。

一、基层信访案件特点

作为一名乡镇党委书记，我面对的是最基层的农村党组织和最质朴的广大农民，而维系农民生活命脉的就是土地，所以也可以说，很大一部分农村信访事件的核心问题就是土地问题。其中，有的是土地补偿问题，有的是土地占用问题，虽然问题各不相同，却始终紧扣“土地”二字。其它方面，一些“历史遗留问题”也是引发信访案件一大原因，例如8042部队退役人员上访事件。还有一部分就是邻里纠纷、个人与集体的纠纷等等原因引发的信访案件。

在众多的信访案件中，大部分都是人民群众的合理诉求，但是也存在一小部分人故意挑起事端、引发矛盾，然后假借上访之名，无理取闹，以图一己私利。

二、基层党组织在解决信访案件中的作用

农村党组织作为党最基层的战斗堡垒，面对着最基层也是最广大的人民群众，既要大力发展农村经济、带领群众致富，同时也要维护村内社会环境和谐稳定，肩上的担子很重。信访案件总有来源，不管是哪个村的，最熟悉情况的莫过于各村的干部、党员，因此他们也是解决信访案件义不容辞的第一责任人。在化解过程中，乡镇党委、政府也必须积极调查了解情况，竭力协调解决问题，合理的进行引导，将矛盾化解在基层，不可推诿。

就目前来看，基础党组织在信访矛盾化解上发挥了巨大的作用，很多棘手案件、陈年积案都在农村干部的手中一一化解，为推进我乡经济社会发展做出了巨大的贡献。

三、存在的问题

基层党组织在常年的群众工作中积累了大量的宝贵经验，这是基层党组织最大的优势，必须利用好这一优势，但是他们也存在着诸多缺陷与不足，主要有以下几个方面：

首先，我们必须了解目前农村党员队伍现状。农村党员队伍现在存在各种各样的问题，年龄结构老化、男女比例失调、文化素质偏低等等，这些对于农村的经济社会发展已经造成了阻碍，更难以要求他们在化解信访矛盾的过程中能发挥多大的作用。例如遇到一些涉法涉诉的信访案件，村内党员、干部没有足够的法律知识进行协调、化解，甚至导致矛盾激化，场面难以收拾。

当然了，一些老党员具有丰富的基层工作经验，我们必须在化解矛盾的过程中多请教、多学习，例如遇到一些村民与集体的债务、工资纠纷等“历史遗留问题”，就可以向村内的老党员、老群众进行咨询、请教，这样可以快速理清事件前因后果，以便更好解决问题。

第二，基层党员、干部工作方式方法有待提高。这一问题与上述一点息息相关，正是由于基层党员队伍整体素质偏低，导致在工作中很多问题没有得到及时解决甚至被激化，因此而引发了信访事件。很多信访案件刚开始的时候，只是一些邻里之间鸡毛蒜皮的小磨擦，但是由于村内党员、干部解决不得力，没有真正重视，问题越积越深，最后引起了群众上访的事件。

第三，乡镇干部与基层党组织之间衔接不够。在信访问题的处理上，乡镇与基层党组织往往各自为战，没有形成合力。有些信访问题，如果村内的党员干部及时与乡镇干部沟通，或者乡镇干部及时地进行调查处理，完全可以避免。基层干部想将问题化解在基层，不愿意给乡镇干部添麻烦，自己虽然也努力协调解决，但是难以达到理想的效果；而乡镇干部遇到信访问题，直接与当事人进行谈话了解并处理，跳过了基层党组织，没有和相关的村干部了解情况，不仅影响了工作效率，也没有很好的解决问题。

四、几点做法

针对以上几方面问题，我们在日常工作中已经努力改进，尽量避免这些问题，在发挥基层党组织优势的同时，也注重挖掘基层党组织在化解矛盾纠纷工作中的排头兵作用。

首先，基层党组织在化解信访矛盾工作中的重要作用不必赘述，如何发挥他们的作用是我们始终关注的问题。今年，我乡已多次组织全乡各村支书、主任进行集体培训，请来市里的专家、领导进行授课，首先提高村主干的素质、素养，然后让他们将所学所感带回去，教育更多的党员干部，以提高我乡党员干部整体素质。

同时，我乡在信访案件处理问题上实行包村包片制度。所有的矛盾纠纷，先由村两委主干解决；不能解决的，由包村干部负责协调解决；包村干部不能解决的，请包片领导帮助解决；包片领导不能解决的，请涉及的分管副职一起解决；这样还不能解决的，由包片领导汇报乡党委书记、乡长，上会研究解决。在这样的一套运行制度下，我乡的信访矛盾基本都消化在了基层，没有出现赴省进京的信访案件。

在解决信访矛盾的同时，我们也在提高自己鉴别信访案件的能力，一些信访当事人、老上访户缠访闹访、非法上访，借信访之名，图一己之利。对于这种现象，我们也在运用法律的手段依法进行打击，不能助长这种歪风邪气，要让群众的合理诉求得到合法解决，更要让部分群众的无理取闹受到依法制裁。

发挥基层党组织在信访稳定中的重要作用 第2篇

今年是党的十八大召开之年，是基层组织建设年，也是贯彻落实我省第十三次党代会精神、建设富裕和谐秀美江西的关键一年。为党的十八大胜利召开、建设富裕和谐秀美江西营造稳定的社会环境，是各级党组织和广大党员的重大政治责任。

发展是硬道理，稳定是硬任务。这些年，我省广大基层党组织紧紧抓住推动发展、促进和谐等重要任务，做了大量卓有成效的工作，为江西经济社会发展作出了积极贡献。但是，我们也必须清醒地看到，当前影响社会和谐稳定的因素仍然较多，维护社会稳定的难度大。近日，省委组织部下发《关于在维护社会稳定中充分发挥基层党组织作用的通知》，及时推出十项措施，对基层党组织维护社会稳定作了全面的部署。

这十项措施主要包括：开展问题大排查、层层分解任务、完善信息收集传递系统、健全组织调解工作制度、建立党员承诺制度、开展谈心谈话、加强能力培训、在维护社会稳定中考察和识别干部、协调各方合力、落实工作责任制等。这些措施，既是对以往有效做法的继承，又对下一阶段工作提出了新的更高要求。各级基层党组织和党员干部要认真学习落实，切实增强维护社会稳定的责任感、使命感，在促进江西经济社会发展中发挥积极作用。

要提高思想认识。充分认清维护社会稳定工作的重要性、紧迫性和复杂性、艰巨性，在抓好发展第一要务、促进改善民生的同时，加强和创新社会管理，把好稳定的第一道防线。特别是在我省经济高速发展时期，企业改制、城市扩张、工业园区扩建、重大项目大量开工，涉及征地拆迁、安置补偿等纠纷较多，一定要坚持维护社会发展大局稳定不动摇，心无旁骛地推动经济社会又好又快发展。

要满足群众合理诉求。回顾近年来的诸多群体性事件，究其实质，大多源于群众合理利益诉求得不到疏解和满足。要扫除面对群众的“对手思维”，把解决群众利益问题作为检验干部群众观念、宗旨意识、领导能力的“试金石”，逐步形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，以最大决心、最大诚意、最大努力解决群众的合理诉求。

要注意工作方法。方法体现作风，方法就是能力。新形势下，要健全完善问题大排查、信息传递系统、组织调解等制度，及时化解矛盾纠纷；领导带动各级社会组织维护稳定，积极发挥工会、共青团、妇联、工商联等作用，形成共建和谐稳定的良好局面；大力实施党务公开、财务公开和民主恳谈等制度，夯实社会稳定的群众基础。

要强化领导责任。要坚持“书记抓、抓书记”，明确县（市区）、乡镇（街道）、村（社区）三级党组织书记为维护稳定第一责任人，建立健全“四级联包”的维护社会稳定工作机制，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的格局。要落实维护稳定工作责任制，把维护社会稳定的实绩表现作为衡量领导干部的标尺，表现特别优秀的破格提拔，造成恶劣影响的绝不姑息。

发挥基层党组织在信访稳定中的重要作用 第3篇

一、当前民爆企业基层党组织建设的几点看法

(一) 基层组织建设的现状

以民爆公司为例, 公司以生产炸药、雷管生产, 销售爆破一体化的民爆生产经营企业, 党组织和党员更多是分布在基层一线。全司一级党组织6个、二级党组织20个 (基层党组织) 在职240名党员中, 就有20个基层党支部、175名党员分布在车间班组, 基层党员占全市公司党员总数的70%左右, 由此可以看出基层党组织是民爆企业全部工作和战斗力的基础。

(二) 基层组织建设中容易忽略的问题

近年来, 随着民爆企业发展的不断加快, 企业各级党组织建设工作力度不断加强, 基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用有了明显的提高。与此同时, 在推进企业保持全面、协调、持续、健康发展的政治保障作用的充分发挥上也存在着不容忽视的问题:一是少部分基层党组织对加强基层组织建设的重要性认识不到位, 生产经营任务的繁重和认识上的不足, 致使在工作中存在重生产、轻党建的现象。二是支部书记便认为生产经营任务是车间主任的职责, 支部书记只要组织党员开展一些常规性的活动就行了, 从而导致基层的生产经营和党建工作存在一手硬一手软的现象。

(三) 基层组织建设中的相互关系

企业在抓生产经营和基层组织建设的结合上有差距, 部分基层组织认为, 企业是以生产经营和经济效益为主, 基层党组织建设对企业目标任务的完成与否起不了多大的作用, 因此形成了部分基层车间和基层党支部把加强基层党组织建设和完成生产经营任务剥离开来抓, 难以较好地将基层组织建设及各项活动的开展与推进基层各项工作有机结合, 从而导致基层支部工作开展不平衡, 部分基层党组织的作用发挥不明显。

(四) 基层组织建设中的职责

常言道“知己知彼百战不殆”, 基层党组织只有明确职责, 充分了解基层车间、班组的情况, 才能为促进企业的持续发展做好服务、提供保障:一是要了解本单位的目标任务和发展规划, 及时掌握基层的生产经营情况, 认真做好各项工作目标任务落实的宣传发动工作;二是要了解基层员工的基本情况、思想动态和生活状况, 抓好基层员工的思想政治工作, 以及政治理论、业务技能、综合素养等方面的教育培训, 充分发挥基层党组织解难释惑和教育引导的作用;三是要以规范生产为主线, 加强对炸药、雷管的生产经营、内部管理、制度执行情况和各项工作落实的监管, 充分发挥基层党组织监管的职能作用;四是要积极加强与上级党组织沟通协调, 加强与群众的联系, 充分发挥基层党组织营造和谐、联系群众的职能作用。五是要抓好结合, 认真组织车间、班组党员干部员工开展各项活动, 团结员工群众, 切实把各项活动的开展落实到上水平、增效益、促发展的实际工作中。

二、当前民爆企业基层党组织建设的几点体会

(一) 充分认识基层党组织的地位和作用

企业党建工作, 尤其是基层党组织建设工作, 是企业保持全面、协调、持续、健康发展的政治保障。民爆企业的工作重心在基层, 发展基础在基层, 企业的形象体现也在基层。面对基层繁杂而具体的工作, 从炸药、雷管生产、销售、监管、内部管理到员工的教育管理, 大量任务需要基层党组织去协调、组织、实施和完成。基层组织在民爆企业起着连上接下的枢纽作用, 是民爆企业全部工作和战斗力的基础, 是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作的决定性力量, 是从思想上、政治上团结、凝聚广大职工的核心, 是做好所有服务的平台。企业生产经营任务能否完成, 各项管理措施能否到位, 关键要看基层党组织作用的发挥。

尤其是民爆企业的发展日益严峻, 民爆行业要保持持续稳定健康发展, 将会遇到更大的压力和困难。面对严峻的发展形势, 基层党组织作为企业全部工作和战斗力的基础, 担负着直接联系职工群众、宣传职工群众、组织职工群众、团结职工群众, 把党的路线方针政策和企业的各项工作任务落实到基层的重要责任, 就要深刻认清当前的形势, 准确把握工作大局, 紧紧围绕“生产任务, 产品质量, 售后服务上水平”的战略任务, 加强基层组织建设, 统一员工的思想认识, 促使广大干部员工齐心协力为实现企业的目标任务而奋斗。

(二) 发挥好基层党组织的核心作用

更新观念, 激发基层党组织的内在活力。面对企业改革发展的新形势、新任务, 民爆企业要实现科学发展, 迫切需要基层党组织审时度势, 因企制宜、因势利导, 在思想观念上实现变革, 打破旧有思维定势, 多侧面、全方位、大视野地看待事物, 认识问题, 谋划工作。找准工作着力点和结合点, 坚持用党建来推动服务, 用服务成效来检验党建。一是把抓好发展作为第一要务。基层党组织推动工作、服务群众, 脱离发展这个第一要务, “就党建抓党建”是难以奏效的, 必须坚持一切为了发展、服务服从于发展的思想。在工作部署和虚实结合上自觉做到与生产经营工作思想同心、目标同向、工作同步, 为企业生产经营工作提供有力的保障;二是强化效益第一的观念。在企业, 基层党组织建设同样是和发展相关联的硬指标, 同样出凝聚力、战斗力和生产力, 只有把党员视为企业的宝贵财富, 把激发党员活力、发挥党员作用作为衡量基层党组织建设的标准, 把促进发展、追求企业效益作为真正的工作业绩, 基层党组织才能更好地促进企业的改革与发展;三是树立服务至上的意识。模范实践党的宗旨, 发挥好政治核心作用和战斗堡垒作用, 促进企业既定目标的实现, 基层党组织和党员的作用是关键, 基层党组织必须树立为生产一线服务, 为员工、为用户和为地方经济发展服务的思想观念, 才能把党员、领导干部的带头作用和基层党组织团结战斗的感召力展现出来, 把强有力的思想教育和党员、干部的带动力体现出来, 把员工爱岗敬业、上下同心的向心力和潜在的发展动力激发出来, 不断推进企业的各项工作。

(三) 发挥好基层党组织的政治优势

以人为本、促进和谐是基层党组织在构建社会主义和谐社会中的历史重任, 是基层党组织建设的目标追求。十七大报告强调:要拓宽党员服务群众的渠道, 构建党员联系和服务群众工作体系, 使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。在当前推进民爆行业持续健康稳定发展的情况下, 以人为本, 促进和谐显得尤其重要。对此, 从事基层党建工作的党务工作者要充分发挥基层党组织的政治优势, 努力做好服务群众、凝聚人心的工作。一是要切实改进基层党组织作风, 加强基层党组织促进和谐的能力建设, 使之真正成为思路清、方向明、办法多、能服众、能开创工作新局面的强有力的战斗堡垒;二是要通过坚持和完善领导干部联系点制度和党员联系帮扶群众制度, 畅通员工表达意愿的渠道, 加强与员工群众的联系。使基层党组织切实承担起化解矛盾、促进和谐的责任;三是要把解决基层员工群众最关心、最直接、最迫切的利益问题作为基层党组织的工作重心, 在决策上积极维护员工群众利益, 勇于替员工群众说话办事, 保证单位重大决策既符合经济规律又反映广大员工群众的经济利益、政治利益、文化利益。同时进一步完善党内关爱机制, 切实解决困难党员和员工群众的生活问题;四是要全心全意依靠员工群众办企业, 全面推进办事公开, 民主管理, 进一步完善以职工代表大会为基本形式的民主参与机制, 增强广大干部员工参与民主管理的意识, 发挥各级工会组织民主参与的职能, 拓宽参与渠道, 充实参与内容, 切实保障员工的知情权、参与权、表达权、监督权;五是认真研究员工群众生活和工作的新变化、新特点, 及时做好员工群众的思想政治工作, 充分调动员工群众的积极性。

(四) 发挥好基层党组织的战斗堡垒作用

加强作风建设是确保上级的各项决策部署、制度措施及工作任务在基层得到落实的关键, 因此, 基层党组织要把加强作风建设作为组织建设的重要任务来抓。一是要着力提升基层的执行力, 进一步加强对基层单位的规章制度落实、生产经营行为的监管, 不断增强基层站所的大局观念, 统一思想认识, 转变工作作风, 确保党的路线方针政策和行业的各项决策部署、制度措施得到全面贯彻落实;二是要着力开展好以作风建设为主题的各项活动, 扎实抓好基层的作风建设, 进一步增强广大干部员工的责任心和事业心, 促使干部员工不断提升政治素养、业务技能和工作效率, 提高工作执行力, 为全面完成各项生产经营目标任务提供有力的组织保证。

发挥基层党组织在信访稳定中的重要作用 第4篇

[摘 要]目前，以村居民自治为主要内容的基层群众自治成为中国的四大政治制度之一。但长期以来，由于基层群众自治资源短缺，加上村居行政化倾向，村居民自治难以有效推进。在这种背景下，重提党的政治和组织优势，强调在党的领导下，用好党组织的资源，通过创新基层党建理念，改进基层党组织的工作方式，丰富自治载体和完善决策机制，发展社会组织，培育自治骨干，扩大群众有序参与，以及注重资源整合，加大保障力度等措施，进一步充分发挥党组织在基层群众自治中的作用。

党组织；基层群众自治；作用

[关键词]

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）12-0045-03

基层群众自治是依托基层群众自治组织直接行使民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务的制度与实践。基层群众自治工作须在党的领导下，充分发挥在价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调和凝聚骨干的主导作用。上海市奉贤区党建研究会专项课题组，对5个镇和20余个村（居）委及社会组织进行了细致的调研，对当前在村（居）民自治中党组织发挥作用的情况、存在的问题等进行了分析和梳理，并在此基础上提出进一步推进的思路和对策建议。

一、基层党组织在推进基层群众自治工作方面的探索与实践

（一）党组织发挥政治优势和组织优势，为群众协商议事搭建平台，拓宽群众自治参与渠道。村民委员会和居民委员会是组织基层群众开展民主自治的基本形式和主要平台。近年来，奉贤区镇两级党委在领导村居民开展群众自治的过程中，在主要依托村居民（代表）大会进行民主自治的基础上，重点在农村和社区分别搭建了村民议事会和居民自治家园理事会等新型的载体和平台，为基层群众协商议事提供更加便利的渠道。如金汇镇的村（居）民议事中心、南桥镇的“睦邻客堂间”、庄行镇的“农村宅基课堂”以及海湾镇的“百姓心语坊”、“温馨家园平台”等。这些平台为基层群众自治工作提供了更富包容性、开放性和灵活性的民主协商议事载体，方便村（居）民参与民主议事。

（二）党组织注重价值引领和组织动员，发展各类社会组织，凝聚基层群众自治力量。社会组织是推进基层群众自治工作的重要依靠力量。近年来，全区各级党组织增强了社会组织的培育意识，先后发展了包括养老、调解、安保、宣传和志愿者服务等在内的各种类型的社会组织，并有效地发挥这些组织在反映群众诉求、协调利益和化解矛盾等方面的作用。如以养老服务为主要内容的四团镇的“老年大学”、南桥镇的“乐夕阳”居家服务队，以调解民间矛盾为工作方向的庄行镇的“宅基老娘舅”、南桥镇的“一米阳光”社区老娘舅工作室、海湾镇的孙桂英工作室等，维护社区治安方面的有南桥镇的“金哨子”护楼队等，宣传方面的有庄行镇的“小喇叭”自治小队、四团镇的“金凤凰服务队”等，志愿服务方面的有四团镇的“五四红志愿者服务队”、海湾镇的志愿者协会等。社会自治组织的骨干多是有文艺特长或者热衷公益事业的退休党员，与群众接触多、在群众中有威信，他们带领自治组织在各自的区域内发挥重要作用，成为党组织领导下的基层群众自治工作的重要依托。

（三）党组织带头遵守和执行法律法规，健全基层民主政治制度，依法保障群众自治权利。民主制度是基层群众自治工作的基石。在各级党组织的领导和较长时期的基层民主建设实践中，基层民主制度得到逐步健全和完善，群众自治工作规范运作。一是坚持依法民主选举。2012年全区采用“公推直选”方式对任期届满的村居党组织进行换届选举，村居委会100%按时完成选举，村委会海选比例达97.4%，居委会直选比例为91.36%。二是完善民主决策机制。在全区村居层面全面推行“四议两公开”，努力改善村居“两委”决策机制，在决策议事内容上，进一步增加由群众提出的议题比重，在决策议事过程中，增加民主协商程序，使更多村居民参与议事和协商。三是丰富民主管理内容。一些关乎民生的新内容和新领域比如社区停车、居家养老、宠物饲养等也逐渐进入了基层群众讨论和协商的范畴。四是创新民主监督机制。全面建立以村（居）务公开、党务公开、财务公开为主要内容的监督制度，通过村（居）务公开栏、农信机、意见箱、调查走访等方式将相关情况向村（居）民公开并宣传通报，主动接受村（居）民评议和监督。

二、当前推进基层群众自治工作方面存在的主要问题

（一）认识不足限制基层群众自治工作的开展。根据对全区村居主要干部进行的问卷调查，超过80%的基层干部认可基层群众自治工作在密切联系群众，维护群众合理利益诉求，实现群众自我管理、自我服务、自我教育与自我监督等方面的积极意义。但也存在一些模糊认识，整体上看，他们对基层群众自治工作在认识方面还很不到位。一是对推动基层群众自治这项工作的价值意义认识不清，没有充分认识到基层群众自治是推进社会主义民主政治制度建设的重要内容，是汇聚民意，化解社会矛盾，提高群众民主自治能力的重要途径；二是对落实群众自治权的法定要求认识不到位。村居民自治是法律赋予的权利，基层党组织应当依照宪法和法律，支持和保障村居民开展自治活动、直接行使民主权利。村干部普遍对此认识不足；三是对村居自治的定位把握不清。基层干部经常把村居民的自治权与党组织的领导权对立起来，党组织对于群众自治工作放任不管者有之，包办代替者有之。

（二）能力不够影响基层群众自治工作的成效。调研发现，目前基层群众普遍存在民主参与意识不强，参与的自觉性不高，民主参与能力欠缺，需要党组织加强对群众民主自治的引导，但是党组织并没有很好的发挥作用。据调查，68.8%的村居支部书记承认在推进群众自治工作方面缺乏有效的办法和途径，感到力不从心。一方面是人力资源不足。由于长期以来对社会组织培育不够，对群众自治骨干和党员在社区作用发挥缺乏有效激励，群众自治工作难以形成有效的人力支撑。另一方面是相当一部分的村居书记主任“一肩挑”，党务工作与行政工作混同运作，牵扯了村居党组织引领和推进群众自治工作的精力。

（三）民主运作机制不健全制约基层群众自治工作的落实。健全而完善的机制是保障群众自治工作落到实处的重要因素。在机制和制度建设方面，与基层群众自治工作发展要求相比还明显滞后。一是信息公开机制不健全。尽管落实党务公开、财务公开、村（居）务公开上级都有明确要求，但在村居层面由于信息公开缺乏有效的监督与考核机制，仍有相当一部分村居没有全面推开或者落实到位。二是协商议事机制还需要完善。尽管在全区探索建立并推广村居民议事中心为基层群众的民主参与和利益表达提供了可操作的渠道和平台，但与作为传统的民主自治主要平台的村居委员会（村居代表大会）如何配合使用，充分保障村居代表大会的最高决策权，相关程序与机制还需要健全和完善。三是民主决策机制还需改善。特别是村居“两委”决策机制还存在着议题来源单一、议事过程以及决策实施过程中群众参与不足、积极性调动不够等问题。

（四）保障不力牵制基层群众自治工作的发展。基层群众自治工作要落实到位，需要相关的人力、财力和物力等相关保障。目前奉贤区群众自治工作在保障方面还存在薄弱环节：一是对基层干部和自治骨干缺乏激励机制，积极性难以有效调动。二是财力支持不足。随着农村撤并和城市社区规模的大型化发展，群众自治的实际运作难度加大，基层自治财力支持十分有限，要做实做好群众自治工作难免捉襟见肘。三是自治资源被挤占严重。由于村居党组织承担着越来越多的行政事务，群众自治工作的空间遭到压缩，这既牵扯了党组织的工作精力，又挤占了村居自治工作的物质和社会资源。

三、促进基层党组织在群众自治中充分发挥作用的思路与对策

（一）创新基层党建理念，改进基层党组织工作方式，增强基层组织对群众自治工作的领导力。

1.创新基层党建理念。顺应政党回归社会的政治逻辑，基层党组织要加快实现功能转型。一是注重政治引领。发挥党组织在村居自治中把握政治方向的作用，保障村居自治不偏离主流价值要求和正确的政治方向。二是确立法治思维。基层党组织要带领村居委员会严格执行基层群众自治方面的法律法规，依法保障群众的主体地位和自治权利。三是强化服务意识。要以服务型党组织建设为切入点，做好基层群众自治的“引路人”，在服务当中达成对群众的动员、引导，从而提高党组织的影响力。

2.改进基层党组织的工作方式。改变由于惯性影响一直沿袭下来的党组织依靠行政资源、借助行政手段管理基层社会事务的思路和行为方式，重点实现三个转变：即由管理型向服务型转变、由简单的行政命令手段向民主协商手段转变、由封闭的办事方式向公开的方式转变，寓管理于服务中，切实在价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调、凝聚骨干方面发挥主导作用。

3.发挥党员示范引领作用。创新党员活动方式，拓宽党员在村居的活动领域和服务渠道，继续落实好党员责任制、党员设岗定责制、党员承诺制等行之有效的制度。健全考核激励机制，提高流动党员、在职党员、退休党员参与城乡社区建设的积极性，全面推进党员志愿者工作。引导党员通过民主选举、组织选任等办法担任楼组长、村民小组长、群众团队负责人、自治委员会负责人，在涉及群众利益的重大问题上以及自治组织建设中，发挥引领群众、组织群众，提高群众民主参与能力的作用。

（二）坚持改革创新，着力丰富自治载体和完善决策机制，提升基层群众自治实效。

1.建立“自治清单”。要充分尊重并认真落实基层群众的自治权，严格界定村居民自治事项内容，凡是依照法律法规应当由村居民自治的事情坚决交给村居自治组织解决。依法属于村居民自治事项，要以“自治清单”的方式列明，把自治内容与按照有关法律法规或政策需要村居配合履行的行政事项界限划清。

2.扩展自治载体。立足于方便基层群众协商议事，按照包容性、开放性和灵活性的原则，进一步创新自治载体，完善自治功能。继续推进村居民议事会机制的全覆盖，根据群众自治事项和不同情况灵活设置自治范围和自治方式。借助互联网、微博、微信等新媒体，建立网上自治平台，为基层群众协商议事、交流互动提供空间。

3.完善决策机制。村居议决重大事项，在议题选择上增加群众或其他各类组织提出的比重。建立和完善基层民主协商程序，把群众参与落实到决策前、决策中和决策项目实施的全过程。继续落实与完善村居务公开、财务公开以及党务公开制度，加强上级党组织与基层群众对村居“两委”决策与公开制度落实情况的监督。

（三）发展社会组织，培育自治骨干，扩大群众有序参与，进一步夯实群众自治工作的基础。

1.大力发展社会组织。探索多渠道多层面培育社会组织的思路和办法。根据不同群体的兴趣、爱好和需求等因需培育，增强社会组织的广泛性；按照社会事务的业务性质、内容、领域因性培育，提高社会组织的专业性；根据当地人口特征、群众需求以及社会发展的需要因地培育，突出社会组织的地域特色。构建基层党组织领导，村（居）委、群众团队、专业服务组织等共同发展的自治体系。

2.积极培育自治骨干。加强党小组长、党员骨干、楼组长、村民小组长、各类群众团队负责人、业委会负责人、社区内各类代表人士的培训、服务、引领工作。通过群众推荐、组织考察发现、提供培训锻炼机会等方式，培育群众自治骨干力量。

3.扩大群众有序参与。扩大各类组织在村居公共事务的参与，推进政府购买服务机制，实施契约化、项目化管理，引导自治组织积极参与公共服务和公共事务治理。灵活设置村民议事会、自治家园理事会，构建多种形式的民主协商议事平台，充分吸纳基层群众和各类组织的参与。在完善来奉人员管理委员会的基础上，开展外来务工人员参加居住地选举的试点工作。

（四）注重资源整合，加大保障力度，切实为基层群众自治工作提供强有力支撑。

1.整合各类政治资源。一是以推进区域化党建为抓手，引导区域内各类机构、单位及社会组织积极参与服务基层群众的工作。二是加强党建联建工作，继续做好“双结对”工作，加强企业、机关、事业单位与村居的结对工作。三是注意挖掘辖区内的政治资源，充分发挥区域内“两代表一委员”的作用，在民主意识、民主参与能力的培育方面加强对各级各类负责人的服务和引领。

2.加大对基层自治的保障和支持。完善扶持政策，加大对村居民自治的资金、项目和技术支持。将村居自治工作所需经费纳入财政预算，规范对自治专项经费的管理、使用和监督，同时通过企业赞助、机构和个人捐助以及其他基金项目等途径，为群众自治提供经费支持。推进政府购买服务项目的策划与公开发布。设立镇、社区的自治金项目，由居民根据需求提出项目，镇、社区采取项目购买的办法推进居民自我管理、自我服务、自我教育。

3.协调政府管理和群众自治关系。对依照有关法律法规或政策需要村居配合履行的行政事项，区镇党委要严格把关。建议在区镇两级党委建立政府向村居下派工作任务的监管机制，政府条线部门需要村居协助完成的事务需提前向区镇党委报批。建立社区公共服务事项准入机制，凡委托给居、村委会办理的服务事项，应实行权随责走、费随事转。大幅度减少政府职能部门向村居转嫁责任，违规或随意指派任务，切实为村居委会“减负”，为村居民自治释放空间，促进村居民自治质量的提高。

作者单位：中共奉贤区委党校

发挥基层党组织在信访稳定中的重要作用 第5篇

●推进基层治理现代化，必须顺应时代潮流和人民期盼，高举民主和法治的旗帜，通过民主和法治建设，调动各方面力量有序参与到基层治理中来，最大程度凝聚各方共识，关切各方利益，整合和调动各方资源，形成基层治理的合力

总书记多次强调，改革发展稳定的任务越繁重，我们越要加强和改善党的领导。在推进基层治理现代化过程中，同样有一个坚持和改善党的领导的问题。要把基层作为切入点和重点，发挥好基层党组织的作用，把基层党建的好做法、好经验制度化，使基层治理进一步科学化、规范化。

正确认识和把握基层治理现代化与国家治理现代化的关系。党的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，并从经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革六个方面进行了全面部署。这是坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，也是全面建成小康社会、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本举措。总书记指出：“推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。”国家层面的各项治理决策和部署，如果离开了基层的探索和创新，就会成为无源之水、无本之木。现在改革进入深水区，许多问题和矛盾交织在一起，改革的统筹性、耦合性大大增强，许多举措往往牵一发而动全身。解决这个问题，既要加强顶层设计和整体谋划，又要鼓励基层大胆探索，把二者结合好是必然选择。

始终坚持基层党组织在基层治理中的领导核心地位和作用。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，社会经济成分、社会生活方式、社会组织形式，就业岗位和就业方式，以及利益诉求的多样化，给基层治理带来了许多新问题、新挑战。其中一个重要问题，就是正确处理基层党组织和新的经济组织、社会组织、群众自治组织之间的关系，在群众的组织形式由过去的“单位人”为主变为现在的“社会人”为主的条件下，发挥好党组织的作用。我国社会治理的新格局新体制是：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障。这五个方面，缺一不可。一方面，要高度重视和积极稳妥地推进新的经济组织、社会组织和群众自治组织的建设，鼓励它们发挥好在社会自我调节、自我完善、自我管理、自我教育中的特殊优势。另一方面，要始终坚持党在基层社会治理中的领导核心地位，发挥好党组织总揽全局、协调各方的作用，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

切实加强基层服务型党组织建设。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨和一贯追求。对党的基层组织来说，最好的载体和抓手就是加强基层服务型党组织建设，把工作重心转移到服务上来，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。要不断扩大基层党组织的组织覆盖和工作覆盖，构建城乡统筹的基层党建新格局，做到哪里有群众，哪里就有党的组织、就有党员的作用，就有党组织的服务。要进一步明确基层党组织的服务功能和服务要求。农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务；国有企业党组织要围绕生产经营和职工队伍建设搞好服务；街道、社区党组织要围绕建设文明和谐社区搞好服务；机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务；高校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务；事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务；非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务；各种社会组织中的党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务。要从执政党的基层党组织的角度来认识和把握基层党组织的服务。我们党是政治组织，应当履行政治组织的职能，发挥政治引领作用。要把党组织的政治作用与服务作用统一起来。既要为群众办实事、做好事、解难事，又要教育引导群众，用党的理论武装群众，用社会主义核心价值观教育群众，不断提高群众的思想觉悟，带领群众前进。要创新服务载体，提升服务质量。通过考核评价，促使基层党组织更好地服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。

坚定不移地发展基层民主、加强法治，整合资源力量，形成治理合力。国家治理现代化离不开民主和法治。民主和法治是人类政治文明的重要成果，也是社会主义的本质要求，是我们党治国理政的基本方式。在基层治理中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，是人民依法直接行使民主权利的重要方式。从我国国情出发，实行基层群众自治，必须坚持基层党组织领导，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，保障人民享有更多更切实的民主权利。党的十八届四中全会强调推进基层治理法治化，推进多层次多领域依法治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理。发展民主和法治，基层最重要，基层也最紧迫。依靠民主和法治的方法解决各种社会矛盾和问题，正在被越来越多的人所接受，已经成为最重要、最有效、最为群众认可的方法。所以，推进基层治理现代化，必须顺应时代潮流和人民期盼，高举民主和法治的旗帜，通过民主和法治建设，调动各方面力量有序参与到基层治理中来，最大程度凝聚各方共识，关切各方利益，整合和调动各方资源，形成基层治理的合力。

发挥基层党组织在信访稳定中的重要作用 第6篇

挥基层党组织战斗堡垒作用若干措施》的通知

各社区党支部：

现将市委组织部《关于在维护稳定工作中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用若干措施的通知》（乌党组字[2011]43号）转发给你们，请各社区按照通知要求对通知内容逐条梳理，逐项落实，确保维稳工作抓细、抓实，真正抓出成效。请各相关单位于2011年8月31日上午12:00前将逐条落实情况形成文字材料上报407牛春雷（电子版即可）。

联系人：牛春雷

联系电话：2571027

附件：《关于印发<在维护稳定工作中充分发挥基层党组织

战斗堡垒作用若干措施>的通知》

党政办

发挥基层党组织在信访稳定中的重要作用 第7篇

改革开放以来，我国社会在飞速发展，社会关系变得错综复杂，新的社会问题、社会矛盾不断涌现，社会管理日趋艰难。基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，对党员干部群众的利益诉求和理想愿望有着最直接、最真切的了解，在社会建设和社会管理中扮演着重要的角色，发挥着不可替代的作用。基层党组织要加强自身建设，不断发挥在社会管理中的积极作用。

（一）加强领导班子建设，选优配强党政主要领导。基层党组织没有好的带头人，就会缺乏凝聚力和战斗力，工作上就会没有明确的方向和奋斗目标，基层党员干部就会团结不起来。基层领导班子是基层党组织的灵魂，只有基层领导班子团结协作、互相交流沟通，共谋发展之路，才能带领基层党员干部群众共同治理好社会。

（二）提高组织协调能力，引导人民群众正确处理各种利益关系和矛盾冲突。基层党组织要加强与人民群众的沟通交流，了解人民群众的利益诉求，教育引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强社会责任感。引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护社会安定团结稳定。

（三）提高治理社会能力，不断建立健全工作机制。基层党组织要

发挥基层党组织在信访稳定中的重要作用 第8篇

关键词：新农场,基层党组织,作用

农场党组织在建设社会主义新农场中担负着最重要的作用。从现行的管理体制来看, 多种因素造成了农场只有经营管理权、没有行政执法权的“责任大、权力小、责权不对等”局面, 不能说农场党委在新农场建设中无可作为, 其毕竟是新农场建设的直接领导者、组织者和参与者, 管辖着分场、生产队2个基层党组织。而农场基层党组织应该如何开展工作是个值得深入思考的问题。

1社会主义新农场的概念

党和国家在建设社会主义新农村中倡导的“生产发展, 生活宽裕, 乡风文明, 村容整洁, 管理民主”的指导方针, 也是建设社会主义新农场的指导方针。社会主义新农场是在社会主义制度下, 反映一定时期农场以经济发展为基础, 以社会全面进步为标志的社会状态。应当包括以下几个方面内容:一是发展经济, 增加收入。这是建设社会主义新农场的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段, 提高农业生产效益。二是建设集镇, 改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、队容队貌建设等内容。三是扩大公益, 促进和谐。促使农场职工及家庭享受基本的公共卫生服务;要加强农场养老和贫困户的社会保障;要统筹就业关系, 为农场职工子女就业提供方便。四是培育职工, 提高素质。要加强精神文明建设, 倡导健康文明的社会风尚;要发展农场文化设施, 加强企业文化阵地建设, 丰富职工精神文化生活;加强队级党支部组织建设, 引导职工主动有序参与新农场的建设事业。具体而言, 新农场包括5个方面, 即新房舍、新设施、新环境、新职工、新风尚。这五者缺一不可, 共同构成社会主义新农场的范畴。

从社会文明建设看, “生产发展”和“生活宽裕”是物质层面上的, 属于物质文明建设范畴, 前者是建设新农场必要的物质基础, 后者是建设新农场的物质体现;“场风文明”、“队容整洁”是精神层面上的, 属于精神文明建设范畴, 前者是建设新农场的灵魂, 后者是新农场的具体体现;“管理民主”是政治层面上的, 属于政治文明建设的范畴, 这是建设社会主义新农场的政治保证。可以说, 社会主义新农场的目标要求是从统筹物质文明、精神文明和政治文明建设角度对社会主义新农场的高度概括, 也是社会主义新农场的“新”之所在。

2基层党组织在建设新农场中的作用

目前, 农场经过几次大的改革, 企业取得了长足发展, 职工收入大幅增长, 但农场发展的深层次矛盾尚未消除, 促进职工持续稳定增收的长效机制尚未形成, 农场经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。建设社会主义新农场, 是一个既现实又系统的社会工程, 涵盖物质、精神、生态、政治文明各个层面。当前农场基层党组织要以队伍建设为基础, 以调动职工积极性为重点, 使基层党组织成为新农场建设的中坚力量。

建设社会主义新农场, 必须把基层党组织建设作为重中之重, 切实把党员队伍培养成带头发展、带领职工群众致富奔小康的主心骨和主力军。首先, 要创新选拔、培养、管理机制, 优化党员干部队伍。重点突出3个层面:一是选配“能人书记”。结合产业特点, 把威信较高、能力较强、带头作用发挥较好、有一定经营头脑和技能业务的能手作为重点对象进行培养, 使他们成为引领发展、带头致富的基层组织负责人。二是培育“能人党员”。注意把在市场经济大潮中涌现出来的政治素质好、思想品德好的经济能人培养发展为党员, 为党组织增加新鲜血液, 形成一个把岗位能手培养成党员, 把优秀党员培养成管理干部的培养机制。三是激励无职党员。全面开展党员“设岗创星”活动, 对无职党员实行设岗定责, 在环境卫生、队务监督、公共服务、思想政治工作等方面设置岗位, 鼓励他们在这些岗位上义务为新农场建设服务, 切实提高党员在新农场建设中的感召力和影响力。四是要鼓励广大党员参与到建设社会主义新农场的大潮中, 成为种植大户、养殖大户、运输大户、服务行业大户等发展大户, 然后依托这些党员大户来进行带动发展, 从而提高广大职工闯市场、奔小康的能力。

基层党组织还要积极创造条件, 力求自力更生, 争取外援支持。鼓励基础条件好的生产队先行一步, 着眼实际, 选准切入点, 由点带面, 稳步推进。创造良好的生态环境和优美的生活环境, 让职工从看得见的实惠中受到触动, 自觉投身到新农场建设的大潮中。要大力倡导文明新风尚, 要通过深入开展精神文明创建活动, 加强职工的思想道德教育, 引导他们弘扬家庭美德、遵守社会公德、恪守场规队约。要以创建“文明生产队”、“美在家庭”为载体, 引导职工群众崇尚科学, 移风易俗, 文明消费, 提高科学文化素质, 形成文明健康的生活方式和社会风尚, 使职工群众真切感受到社会主义新农场建设的成果。

发挥基层党组织在信访稳定中的重要作用 第9篇

[关键词]群体性事件；基层党组织；作用发挥

[中图分类号] D252 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）06-0038-03

改革开放三十多年给中国社会带来了大量物质财富的同时也导致了利益主体的分化、权利意识的增强和贫富差距的扩大。不同的利益主体为维护权益进行交换、协商、合作、竞争，大量的矛盾冲突随之而生，其中尤以弱势群体的维权行为更为激烈。此类矛盾冲突多表现出参与规模大、突发性强、影响广泛等特征，通常被称为“群体性事件”。此外，群众利益诉求的多样化，文化价值观念的多元化，社会结构的固化和流动机制的失灵，强势群体的傲慢与压制以及相关法律制度的不健全，都成为“群体性事件”愈演愈烈的某种原因。本课题围绕“基层党组织在群体性事件中的作用发挥”问题，组织深入调查，进行理论分析，提出建议对策。

一、基层党组织在群体性事件中作用发挥的经验分析

从上海市闵行区的调查发现，基层党组织在各类群体性事件中所发挥的作用差异较大，一定程度上影响了事件的发生发展过程。

（一）主要经验分析。第一，夯实基层组织建设是工作基础。当前引发群体性事件的问题主要发生在基层，因此，要防范群体性事件，必须强化基层组织建设。闵行区积极探索更加务实管用、灵活简便的基层党组织设置方式，如以社区群体性团队为依托的居民区党组织设置，将支部建在团队上，逐步形成“支部领导团队，党员融入团队，团队凝聚群众”的社区党建工作新格局。积极推进社区物业党建联建，积极发挥居民区党组织在协调居委会、物业公司、业主委员会等工作中的作用，形成“四位一体”合力。通过选派常规党建工作指导员和网络党建工作指导员，全力推进规模以下非公企业的组织覆盖和党建工作。加强了来沪人员领域党建工作，建立了动态排摸、组织覆盖和服务关爱等三项机制。同时，逐步建立以条块结合的枢纽式管理、资源整合的区域特征、服务有效的管理体制、分工明确的责任体系等为主要内容的新社会组织党建工作体系。

第二，畅通民意表达机制是关键渠道。群体性事件在初期，往往表现为一种隐性的、原子化的状态。如果缺乏释放的渠道，隐性的、个别的不满情绪和行为就会聚集，变成大量的、集中的社会不稳定因素，危及社会稳定。因此，应当疏通民意表达渠道，让群众通过正常的渠道、合法的方式表达意愿，及时释放不满情绪。闵行区委始终坚持在党的制度本源上，打通民主的上下通道。在区委层面，始终围绕全委会功能完善，确保权力由多数人向多数人负责；在基层党（工）委层面，始终发挥各类代表（委员）作用，确保决策科学民主规范；在村居党（总）支部层面，始终坚持党组织领导下的群众自治，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

第三，建立利益协调机制是重要抓手。闵行区基层党组织逐步依托党的组织网络，形成了多元利益协调的常态化机制，比如通过搭建“区委常委会议事会、街镇党政议事会、村（居）两委议事会、党员群众代表议事会”的平台，完善上级党组织研究下级党组织和基层党组织研究基层党员群众诉求的协商处理机制；创建基层党组织和党员群众诉求的分层分级处理反馈工作制度。通过机制建设，基层党组织可以便利地依托党的组织网络开展利益协调，对群体性事件的化解有重要作用。

第四，强化群众工作机制是有效方法。闵行区积极探索群众工作机制行之有效的形式和载体，全面推行党员干部“大走访”制度。“大走访”的主体是各级党员干部，联系的网络分四个层次，即每位区四套班子领导干部固定联系1个村或居民区党组织，每位区级机关处级领导干部联系1个村（居）党组织，各镇、街道、工业区的每位党政班子成员联系2-3家本地区规模以上重点非公有制企业党组织，基层党组织班子成员走访党员和困难群众。

（二）需要妥善处理的几对关系。一是对上与对下的关系。在群体性事件中，基层党组织的价值追求如果只对上负责，忽视了基层一线和实际民生，那么在群体性事件中的主观能动性就会受到影响。其结果往往是，遇到棘手的群体性事件，基层党组织就束手无策，或希望上级党组织拿出办法，按上级部署和要求去处置突发事件。由此，对上保持高度一致与对下充分负责的有机结合，是基层党组织迫切要解决的重要问题。

二是权利与义务的关系。很长一段时间内，党组织对党员的要求较多，而对党员的权益关注较少。在群体性事件中，个别基层党组织要求党员带头履行义务，倾听党员合理诉求的少，导致个别党员在处理群体性事件中不愿意作贡献。因此，基层党组织不能忽略党员的权益维护和自身价值的实现，要努力做到党员权利与义务的统一，功能与需求的统一，模范带头与个体关怀的统一。

三是合法与合情的关系。按有关的法律法规依法处置群体性上访事件，是解决问题的根本之路；引导群体性事件中的当事人走司法解决途径，是减少或降低上访率，处置和化解群体性事件的有效途径。同时，也不能忽略必要的人文关怀。个别基层党组织在协助有关部门化解群体性事件时虽合法、合理，但不合情。基层党组织要在依法办事的前提下，发扬善于做人的工作的优势，将思想政治工作与法律手段有机地结合起来。

四是治标与治本的关系。在依赖于责任追究或制度惩罚机制的同时，不能忽略平时基层基础工作。看似“突发”的群体性事件，其原因恐怕还得从平时工作中去寻找。如果过多依赖于事后的治标，忽视对实际工作中根本性问题、薄弱环节的纠正，那么处置群体性事件往往会停留在表面。因此，基层党组织要抓好基层基础，注重固本强基工作，是从源头上防止群体性事件发生的重要环节，正确处理好治标与治本的关系。

二、基层党组织在群体性事件中的功能定位

（一）基本原则。一是主动性原则。突发的群体性事件中，在时间紧迫的情况下，基层党组织能否发挥主动性往往至关重要。二是嵌入式引导原则。基层党组织在群体性事件中要充分借助组织网络，开展嵌入式引导，广泛地动员、沟通、说服。三是群体性原则。基层党组织能否在群体性事件中发挥积极作用，归根结底决定于其与群众的关系是否紧密。

（二）功能定位。第一，“信息收集器”的功能。群体性事件多具有突发性，发展形势瞬息万变，只有基层党组织才能及时有效地感知这种变化。基层党组织必须承担起“信息收集器”的功能，一方面要准确了解居民的利益诉求、迫切需求；另一方面也要及时掌握群众中的各种不同意见和思想动向，并以组织的名义通过正规的渠道及时向上反馈。

第二，“群众代理人”的功能。大多数群体性事件都源于利益纠纷，在处理过程中，基层党组织必须以居民利益为出发点，充分尊重并坚决维护群众的合法利益和权利，不仅是经济利益，更重要的是社会权利。需要注意的是，基层党组织要冷静客观，具有分辨能力，区分出合法合理诉求和不合法不合理诉求，代表大多数人正当的利益和权利。

第三，“沟通诉求站”的功能。在群体性事件中，基层党组织一方面作为上级组织和群众之间的沟通平台，向下传达精神、宣传政策，向上反馈信息、反映意见；另一方面作为不同利益诉求群体之间的沟通平台，深入了解各种态度想法，组织协商沟通。在形势变化而上级指示不够及时的情况下，基层党组织还要敢于扮演“决策机构”的角色，及时召开委员会议或全体党员大会，做出恰当的决定。

第四，“情绪减压阀”的功能。群体性事件中集体行动的氛围，往往会导致盲目、非理性的过激行为。这就需要基层党组织充当“减压阀”，尽力预防并制止各种过激、极端行为。党组织负责人要在信息收集的基础上客观地分析、理智地判断。党组织可以采取各种沟通手段对群众的情绪进行疏导，对可能发生的极端行为，要千方百计加以制止。

第五，“舆论引导者”的功能。基层党组织或许无法解决深层次的社会问题，但可以尽力引导事件向良性发展，引导群众以合法的、非暴力的手段化解矛盾、缓和冲突、解决问题。如果对立双方还可能沟通，就引导他们采取协商谈判的方式寻求共识；如果双方矛盾尖锐无法沟通，可以引导其在法律的框架内寻求问题的解决。

第六，“前置预警器”的功能。基层党组织要改变自己在群体性事件中总是充当“救火队员”的处境，要善于整合体制内外的各种力量，建立一种对社会矛盾苗头初显时就能够对其性质进行有效识别的机制，并对一些可能被激化的社会矛盾进行及时的预警。从某种意义上说，“前置预警器”功能的发挥是当前控制群体性事件恶性发展的重要基础。

（三）基础与依托。第一，构建工作网络，紧密联系群众。紧密联系群众是基层党组织开展所有工作的基础。党组织主要通过党员与群众联系，一方面要加强党员的思想教育，发挥党员的主动性与群众进行广泛沟通，倾听群众呼声、反映群众诉求，增强党组织的影响力；另一方面，要在群众中广泛发展包括楼组长、志愿者、活动骨干、群众领袖等在内的积极分子，符合条件的可以吸收入党，扩大党组织的代表性。

第二，关注民生问题，重视群众利益。满足群众的现实需求、维护群众的切身利益是基层党组织获得群众信任的基本条件。基层党组织要切实做到以人为本，关心群众疾苦，解决民生困难，而不是一味强调经济发展至上。借助党组织工作网络细致了解不同类型居民的生活需求、利益诉求，在力所能及的范围内解决问题，或者为群众代言，及时向上级反映群众的要求和意见，切实维护居民权益。

第三，依托组织网络，发挥核心领导作用。基层党组织应发挥领导核心作用，依托组织网络，带动各类力量共同解决问题。在城市基层社区“四位一体”的组织体系中，党组织既可以通过居委会、业委会等构建丰富的信息渠道，也可以通过居委会、业委会的工作，增强居民的自我管理、有序组织能力。在农村社区和企事业单位，基层党组织也要有效整合村委会、工会等各类组织，合作开展工作。

第四，发扬党内民主，监督领导成员。基层党组织领导班子成员的品质、能力和经验也是影响党组织作用发挥的重要因素。如果党组织书记在面对巨额集体财产时持身不正，在做出决定时考虑不周，在调解纠纷时处理不公，都会极大地影响干群关系。这就需要基层党组织一方面通过制度性渠道对领导成员有效监督，并设置具体的处罚措施；另一方面通过民主协商程序对党组织的决定进行充分讨论，避免出现“一言堂”、朝令夕改、颠倒黑白等情况。

三、需要进一步思考的深层次问题

近年来各类群体性事件，大多与具体的利益诉求有关，就其表现形式而言，往往都嵌入在干群关系、劳资关系、新旧二元关系（城乡关系与新旧上海人关系）以及利益群体关系中。基层党组织在化解群体性事件时，不仅要思考具体的“战术”问题，而且有必要从战略层面来思考更深层次的问题：

一是基层党组织在劳资关系协调中如何发挥集体协商“赋能者”作用。劳资关系出现紧张的根本原因在于劳资双方集体协商的困境，需要通过工会的力量来与资方就工资、劳动待遇等开展协商。但在现实中，许多企业的工会都处于边缘化状态，缺乏代表劳方与资方谈判、协商的能力。基层党组织必须通过学会融入现代企业治理结构、开展集体学习等方法，为工会发挥集体协商作用提供重要保障。

二是基层党组织在干群关系调节中如何发挥“缓冲层”作用。当前，各级政府承担了大量的公共治理和公共服务职能，并成为社会利益结构调整的重要参与者。如果干群间的一些紧张现象长期得不到缓解，就有可能引发群体性事件。而基层党组织由于其位置的独特性（一方面与公共治理结构相连，另一方面又与群众相连），必然会成为干群关系调整中的重要“缓冲层”。调研发现，现实中“缓冲”功能的有效发挥还需要一些深层次的条件，比如基层党组织网络与各级治理结构的密切相连、党的组织体系与基层民主网络的密切相互嵌入等。

三是基层党组织在新旧二元关系中如何发挥“沟通者”作用。未来几年，闵行的社会流动还将日益加速，两个“二元结构”日益交融，新旧二元结构之间在相互认知以及对待公共产品配置的态度上都存在较大的分歧。如果新旧二元结构间相互理解、相互认同的新格局无法形成，就有可能会成为群体性事件引发的重要导火索。因此基层党组织极有必要通过开展城乡一体化党建、构建新旧上海人间的和谐沟通机制等路径来促进相互沟通。

四是基层党组织在不同利益群体间如何发挥利益“整合者”作用。现代社会是一个利益多元化的社会，如何整合不同群体间的利益成为党和政府的重要责任。在这方面，基层党组织同样可以发挥许多功能，比如为不同利益的表达提供平台、促成利益相关者谈判、妥协等。本次调研发现：基层党组织要有效地发挥利益“整合者”功能，不能仅仅依靠自身的组织力量，还要充分动员基层党组织的各类外围群众团队开展工作，这样才能更好地发挥多层次的利益整合功能。

发挥基层党组织在信访稳定中的重要作用 第10篇

在基层组织建设中的作用

2012年是中央确定的基层组织建设年。4月初，惠州电务段党委书记林俊标书记在龙川水电车间与车间党员干部进行座谈时，指出今年的党建工作一定要围绕着这一主题来开展，而车间党支部主要工作是紧密围绕当前电务段的安全生产主题，积极思考如何在安全生产经营中激发党员的先锋模范作用，体现党员的先进性。因此如何发挥党员在基层组织建设中的作用是我们每名党员需要认真思考、加以实践的一个重要课题。就这一课题，结合车间的实际情况谈一些个人的体会和认识。

一、落实党员责任，促使党员在安全生产活动中发挥作用

“一体化”是电务段党委今年研究决定推行的一种新的分配理念和激励机制。这一机制的主要目的是调动全体职工的工作、学习积极性，党员作为各工区的生产主力干将，更应在这体系中承担更多的责任和义务，因此党支部可考虑结合车间的“一体化”细化方案，落实党员责任，让党员在“一体化”考核体系中发挥作用。

1、工区的党员多为工区的生产技术骨干，其技术能力，工作作风应在工区中起带头模范作用，因此对未能在工区中

起到党员模范作用的党员应给予一定的约束。如:党员如果在车间“一体化”考核中，被列为技术等级为C等的党员进行支部通报批评，被列为技术等级为D等的党员进行支部通报批评及党内考核。

2、建立“一体化”党员帮扶制度,对工区C、D等职工由车间党员或班组技术能力较强的党员进行一对一帮扶，支部每季对帮扶效果进行测评，并进行通报。这样一是加强了党员自身的责任感，二是让支部通过基层党员及时了解后进职工的思想动态，做到早发现问题早处理早解决，三是通过以先带后，有效的促进职工技术业务水平和工作作风。

3、进一步夯实红旗设备评比考核制度，在车间设备包保中让党员承担更为重要和作业条件更为坚苦的设备，支部每月对党员包保的设备进行检查和评比，确保党员包保的设备优质性，树立红期设备的标杆作用。

二、展党员风采，增强基层党员发挥先锋模范作用的自觉性

建议支部开展“本月我做的最有意义的一件事”活动，要求每位党员将月度自己觉得最能感动别人或认为能影响别人且有一定意义的一件小事上报到支部来，支部通过宣传窗口或惠电创先争优的形式展现出来，同时建立起活动的数据库（数据库含党员帮扶效果、党员包保设备质量等）并按时上报段党群办。这样通过以点带面，一是不断的增强党员

对群众的感染力，二是通过窗口展现对比提高党员发挥先锋模范作用的自觉性，三是通过数据库的数据作为年终党员评先（吸收预备党员）的一个依据，避免党员评先（吸收预备党员）缺乏说服力。

三、规范党员行为，彰显党员在群众中的形象

基层党员特别是偏远工区的党员，由于各种原因制约，有些行为容易被群众同化或影响，因此建议支部以党章为依据，细化党员的行为准则。如：规定10人以上的车间会议党员必须佩带党微；党员不能在工区（或办公场所）穿拖鞋、短秋库等。通过行为准则，规范和约束党员的日常行为，彰显党员在群众中的形象。

基层党员是党支部（基层组织）同广大职工联系的纽带，是推进电务段党委各项工作在党员、群众中有效落实的关键环节，是电务段实现安全生产持续稳定的基础，只有不断调动和激发基层党员的先锋模范作用才能更好的建设好基层组织，才能更好地增进党员与职工同甘共苦、攻坚克难、实现目标。以上是本人对基层组织建设的几点思考与建议，不足之处敬请段党组织指正。