肥西县新农村建设的调查与思考

肥西县新农村建设的调查与思考（精选6篇）

肥西县新农村建设的调查与思考 第1篇

肥西县新农村建设的调查与思考

一、肥西县新农村建设现状

肥西县在新村建设中，采取改造型、新建型、保护型三种模式。各乡镇在实际工作中，采取各自的方式进行新农村建设的尝试。目前，全县呈现多种建设模式。这里重点介绍几个有代表性的示范村：

（一）铭传乡启明村。该村为新建型，乡政府实行统一规划、选址、建设，统一拆迁安置。目前，已新建房屋44套，每户建筑面积156平方米，建设方估算单价每平米近900元（未决算），乡政府承诺农户按每平米500元回购，户均承担8万元，扣除拆迁补偿费3—4万元，尚需补交4—5万元。此外，乡政府共需投入400多万元（其中每户拆迁平均补偿4万元，约150万；建筑单价补贴近400元，约250万元；基础设施等建设费用）。这样的模式，突出问题是造价高，脱离了当地实际生活水平（农户年均收入1—2万元），政府大包大揽，群众完全被动参与，政府和群众都难以承受，无法推广。

建设意义：为刘老圩(台湾首任巡抚刘铭传故居)旅游开发打造环境。

（二）山南镇小井庄村。群众根据实际需要自主选择建设面积，镇政府统一规划设计、统一选址，统一组织建设。目前，拆迁安置81户，每户居住面积30—140平方米不等，建筑单价约650元（包括基础设施），镇政府承诺农户按每平米550元回购，群众扣除拆迁补偿费，每户约补交1—2万元左右。山南镇政府共投入约400万元（包括每户拆迁补偿4万元，约320万元；建筑单价补贴100元，约80万元）。这样的模式，是群众基本满意，能够承受。但政府拆迁补偿负担过重，不能推广。

建设意义：做靓小井庄红色旅游(小井庄是全国包产到户发源地)。

（三）官亭镇张祠村。镇政府在充分征求群众意见的基础上，对新村选点、建设样式、面积大小进行规划设计，每户面积140平方米，由群众按规划设计自行建设。目前，新村自愿入住已有42户，政府采取每户补偿1.5万元（分三次发放补偿—新房打基础、封顶、老房拆除）的办法鼓励群众参与新农村建设，再加上征地和基础设施、公益设施建设等费用，政府共投入约200万元。镇政府采取退宅还耕争取项目资金（已到位390多万元）进行投入，此项目的实施镇财政没有背上包袱。这种建设模式，体现了政府积极引导、群众积极参与的方针，实现了政府和群众都满意的结果。这种利用政策争取资金的做法值得借鉴。

（四）高刘镇连环村。高刘镇政府结合合肥新机场建设拆迁，引导企业参与新农村建设，政府没有投入一分钱。连环村村委会提供安置点土地，结合群众的要求进行规划设计，每户建筑设计面积为120—140平方米，群众按每平方米650元的价格购买，由开发商进行统一建设，村民委员会对基础设施投资给以补贴并负责销售，在安置拆迁户的同时，允许连环村村民购买入住。这样的建设方式，群众愿意，政府满意，在工业园区、开发区和大项目建设时，可以借鉴参考。

（五）柿树岗乡周桥新村。该村的新农村建设很有代表意义。该村充分利用原有的村庄基础，只对房屋进行简单整治，同时进一步完善基础设施和公益设施。对房屋简单整治的建筑材料由群众自己筹集，政府统一施工建设。全村共189户，政府投入不到100万元（包括水、电、路），每户农户也只需要拿出几千元。周桥新村现有篮球场、乒乓球台、小花台、小游园，每户通水泥路（可兼做晒场）、自来水，农户的主房面积约100—120平方米，副房面积20平方米左右（包括猪圈、厕所、工具间），每户还建有一座8立方米的沼气池，功能设置合理实用，既满足了生产生活需要，又不铺张浪费搞花架子。在改造中，乡政府和群众投入少，对以村庄改造为主具有一定的推广价值。

二、新农村建设取得的成效

通过调研，我们认为，新农村建设通过一年多来的实践，取得了一定成效：一是有效地节约了耕地。通过新农村集中建设，每户新的住宅用地比原来平均减少了一半左右。二是新村的基础设施建设得到了加强。由于各级政府的大量投入，目前新农村建设中的水、电、路等基础设施建设得到了加强，方便了群众日常生产、生活。三是社会公益设施得到了较大改善。由于各种项目的配套和支持，新村建设中的文化、教育、卫生、体育、商贸、敬老院等多种公益设施有了很大程度的改善，农民群众直接享受公益设施带来的好处。四是新村内的环境得到了全面整治。通过重点实施“四清四改三化”工程，村容村貌都有了巨大变化，新村示范点基本上实现了“村容整洁”。

三、新农村建设中存在的主要问题

通过调研，我们发现，当前新农村建设中存在政府过于投入、群众积极性不高等一些问题。这些问题主要在于：

（一）规划行为不科学。从调研中发现，目前，全县新农村建设规划科学合理性不足，一是示范点规划更多地是体现乡镇领导和专家的设计理念，没有充分征求群众的意愿，没有充分结合当地的经济发展水平以及群众的生产、生活等实施情况。二是论证时缺少深入群众、深入生产生活实际。有的示范点、整治村严重超标规划，贪大求洋，脱离实际，增加了政府和群众的负担。三是在规划实施的时空方面缺少弹性，即对未来发展空间和完成建设内容时间的连续问题没有延伸，给人的感觉象是一个很快就要完成的房地产项目。四是规划的监管缺位，出现一边在轰轰烈烈抓示范点建设，一边继续乱搭乱建，规划制约力不强，还有农户在新村的房屋建好了，但原来的老宅子没有拆除，一户多宅，没有达到新农村建设的目的。

（二）政府行为过于突出。新农村建设的主体是广大农民群众，政府只是起引导作用。但在目前，由于农民文化素质、家庭经济状况差异较大再加上规划方案与群众当前认知程度的差距，导致群众参与新农村建设的积极性不高。有的乡镇为了完成上级下达的建设任务，或为了出政绩树形象，采取大包大揽的做法，把政府的主导作用变成主体行为，从新村的选点、规划、房屋的设计、面积、造价等等都是政府说了算，导致政府投入了大量的人力、物力和财力，群众还不满意。铭传乡启明村在新村建设中，政府自主决定每户住房规划面积为150多平方米，且造型设计精美别致，造价高达每平方米近900元，给政府和群众增加了沉重的负担。

（三）新农村建设的资金缺口较大。目前，在新农村建设中，群众的积极性没有调动起来，于是政府就采取补贴奖励的办法，甚至对规划点外的农户给予高标准拆迁补偿，以此来吸引群众参与这项工作。政府因此投入了大量的财力，财政负担压力过大。如小井庄村建设中，山南镇政府对一、二期建设的60套房屋共补贴了400万元左右。铭传乡启明村建设中，乡政府对一期建设的44套房屋和新村的基础设施配套建设需补贴400多万元。即使周桥村那样的简单建设，乡政府也投入了近100万元。由于建设资金缺口较大，部分乡镇、村干部对新农村建设工作存在畏难情绪，工作积极性不高，下一步新农村建设全面推进工作难度很大。有的乡镇负责人就直言，新农村建设还按照这种模式走下去，本乡镇的新农村建设就到此为止，再也不会进行新的建设了。

（四）群众的承受能力有限。通过调研，我们发现目前多数群众的生活水平还不太高，收入很有限，许多群众的大部分收入，还是靠打工得来的，目前即使有了一些存款，也不是太多。如果盲目地追求新房建设，很可能使一部分人重新回归贫穷，出现住新房、借新债、过苦日子的现象。如启明村在建设中，乡政府每户要补贴近10万元，群众每户也需要拿出5万多元，而每户群众的年收入只有1万多元，许多群众是新房建好了，生产生活水平立刻下降了。

（五）新农村的产业支撑力不强。通过调研我们了解到，目前肥西县在新村示范点建设的同时，也根据实际情况规划扶持相关产业的发展，希望通过发展生产来带动群众致富，从而支持和促进新农村建设。但事实上，政府计划安排的许多产业，除极少数外，对农村经济整体发展的带动力并不强，产业支撑能力很弱，群众的收入还是靠原始耕作和外出打工来维持生活。许多新房子建好了，常年居住的都是老人和孩子，青壮年都外出打工去了，当地的生产仍旧发展不起来。

四、新农村建设如何更好发展的思考

如何更好地推进肥西县新农村建设工作，我们认为应重点围绕新农村建设的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20字方针，把“生产发展”作为首要工作，要充分认识到新农村建设不是一朝一夕就能完成的，是一项长期的系统工作，新农村建设要循序渐进，不能急功近利、不能一蹴而就、不能一刀切，更不能搞大拆大建。新农村建设可能要经历10—20年的时间，甚至更加漫长。当前要做好长远规划和长期建设的思想准备。

（一）要进一步抓好新农村的规划工作。要确保规划编制工作的科学合理性，全面完成全县的新农村规划。把新农村的近期建设和长期规划与交通、教育、卫生、商贸、产业布局调整等结合起来，避免重复建设。规划设计要加强调查研究，走群众路线，绝不能闭门造车，更不能贪大图洋，浪费人力、物力、财力。规划专家设计的新村建设方案，要交群众充分讨论，并征求多方面的意见，再经反复修改，最后形成一个各方面都满意的方案，分步分阶段实施。要做到“建一次房子，让几代人居住”，决不能让一代人建几次房子的现象继续重演。在抓好规划编制的同时，还要强化对规划的监管。上世纪80年代是农村建房高峰，许多房屋即将需要维修或重新建设，因此，一定要把握这一动态，加强对房屋建设的管理，确保新建房屋都纳入规划点建设。县政府可以出台一个类似对城中村改造管理的办法，加大对农村违规建设的管理力度。对不按规划擅自建设和乱搭乱建的现象，做到发现一起处理一起。

（二）要因地制宜、因势利导建设新农村。目前，全县实施的“221工程”和“一点一线”工程，要深入研究肥西县的实际情况，因地制宜，先易后难。一是对肥西县撤并的原乡镇政府所在集镇进行规划和改造，这些集镇现有基础很好，加以一定的改造就会成为新农村建设的一个亮点。二是对那些经济条件较好、群众生活比较宽裕、地理条件比较理想的村，优先进行建设，尤其是那些基础条件好，人口也比较集中的大自然郢，可以与村村通工程建设相结合进行整治，作为新村建设点。三是新村建设可以与工业建设拆迁安置相结合，与国家重点建设工程拆迁安置相结合。

（三）要切实抓好示范效应，带动面上建设。要充分利用当前有限的资金，集中人力和物力，抓好示范村建设。在抓示范村建设时，一定要把有限的资金重点投放到基础设施和公益设施建设上，使新村的水、电、路、文化、教育、卫生、体育、商贸等设施不断加以完善，使示范点真正成为农民居住的理想地方，让周围的群众自觉加入到新村建设行列中来，从而推动面上新农村建设的开展。对那些居住分散、人口少的老村庄，停止对其基础设施等建设的投入，让其逐渐萎缩，直至自然消失。

（四）要拓宽新农村建设资金筹措渠道。要充分利用财政部、农业部的政策资源，利用省市政府的鼓励政策，积极编制项目，千方百计向上争取新农村建设资金。整合涉农资金的使用，并适当向新农村建设示范点倾斜，投资重点要围绕发展生产、改善生活环境的农村道路、水利等基础设施和公益性事业。示范点中的新建、改建房屋建设资金应以农民自筹为主，政府不能大包大揽，不能使乡镇政府、村委会在新农村建设中背上沉重的经济负担。新农村建设也可以借鉴高刘镇连环村的模式，走市场化运作的路子。

（五）要着力发展生产，提高农民收入。“发展生产”是新农村建设的关键，只有生产发展了，农民富裕了，农民才能投入更多的资金。因此，要大力发展农村经济，特别是发展现代农业。要因地制宜，按照区域化、规模化、专业化的要求，走农业产业化之路，用工业化理念抓农业，突出发展养殖、苗木花卉、菜瓜果和生态观光农业等，逐步实现“一村一品”或“多村一品”，不断实现农业增效、农民增收，实现农民生活宽裕。

（六）要注重对农民的教育，提高整体素质。没有新型的农民，就没有社会主义新农村。新农村建设的中“乡风文明、村容整洁、管理民主”这些要求，更多的是人文管理和建设，并不需要太多的资金投入。我们可以结合“阳光培训工程”、农业科技培训等形式，加大培训力度，提高农民群众的科学文化水平。同时，要注重抓好农民思想道路和精神文明教育，提高农民的文明程度，改变农民的精神面貌，改善农村的脏、乱、差现象，革除乡村陋习，促使农村民风、乡风上台阶，全面推进肥西县社会主义新农村建设这一伟大事业。（稿件来源：全国农村经济动态监测点安徽省肥西县发改委）

肥西县新农村建设的调查与思考 第2篇

(06-10-10)

党的十六届五中全会提出要大力推进社会主义新农村建设，并对社会主义新农村作了“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的二十字描述，它涉及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等领域，是一个农村经济发展和社会进步相统一、内在素质与外在形象相融合、精神文明与生态美好相和谐的综合性目标。根据省总队的调查方案要求，我队深入到新干县大洋洲镇新市李家村进行了实地调查，通过召开村小组长、村民代表座谈会，采取走访、实地考察、拉家常、发放《社会主义新农村建设调查问卷表》、《基本情况调查表》等方式，随机入户调查了10户农家，在认真分析的基础上，结合该村社会主义新农村建设的实际，现将调研情况归纳如下：

一、调查村基本情况

大洋洲镇新市李家村距镇政府驻地约3公里，有3个村小组组成，全村现有农户131户，503人，耕地面积1168亩，养殖水面达460亩，生猪养殖大户30余户，境内土地肥沃，村民以种粮、养殖业作为主导产业。长期以来，农户习惯于前房住人，后房作厨，再搭舍屋养猪、关牛、放农具等杂物，村内巷道狭窄，一年四季牲畜粪便散落在路上，下雨天就道路泥泞，造成了村庄路难走、味难闻、貌难看，“脏、乱、差”直接影响了村民的生产、生活。如今在社会主义新农村建设的推动下，该村在当地党委和政府的正确领导下，全体村民开拓奋进，不断提升经济发展水平和发展质量，抓好村子整体规划建设。截至6月底全村通过大部分资金靠地方政府各部门投入，村民出一点、大家捐一点、集体经济挤一点、地皮盘活一点的模式，共投资87万元。兴建了9条3—4米宽约5000米的水泥路，使该村被统一用蓝色装点的7排56户住房格外美丽、整齐划一；拆掉低矮猪牛栏70多栋，低矮凌乱的小屋子和厕所上百栋，面积达3500平方米，全村每户都开通了户户通和改水厕所，兴建了2座公共厕所，全面实施了人畜分离，建立了生猪生态小区和猪牛栏舍集中区，并根据村情确定了以养鱼、养猪、发展货运业为思路的发展路子。建立了全村排污系统，铺下水道1300多米长，平填坑洼地700多平方米，对房前屋后进行了绿化、美化，绿化面积达1200平方米，并种有桂花、女贞、香樟等名贵树种和三百多颗果树。建立了1100平方米的花园广场和3500平方米的村民休闲

公园；对河塘进行了治水处理，共护岸500米，使村内两口塘与村民休闲公园相得益彰，成为村民休闲的好去处。目前，该村“三难”现象全无，村里也出现了“四少四多”的变化（邻里之间争吵少了、互助团结多了，集众打牌赌博的少了、群众谋发展思发展的多了，村民粗鲁野蛮的少了、讲文明讲信用的多了，找老婆不到的青年少了、姑娘想嫁进来的多了）。

新农村建设启动后，全村面貌焕然一新，处处呈现了新气象，人民群众收入提高，生活水平得到改善。群众对新农村建设的态度普遍是支持和满意的。本次调查满意度显示：农民对收入满意占60％，基本满意占30％，不满意占10％；对水利设施满意的占70％，基本满意占30％；对出乡镇交通和村级道路满意为100％；村庄卫生满意占60％，基本满意占10％，不满意占30%，主要是认为目前排水沟积水严重；对生态环境满意占50％，基本满意占50％；对生活设施（生活用水、生活用电、灶、厕所）满意占80％，基本满意占20％；义务教育满意占70％，基本满意占20％，不满意占10％；对非义务教育满意占40％，基本满意占50％，不满意占10％；对看病满意占40％，基本满意占10％，不满意占50％，主要是认为村里没有诊所，去诊所和医院看病比较远，不方便且医疗费昂贵；对社会风气满意占50％，基本满意占30％，不满意占20％；对村务公开满意占60％，基本满意的为40％。被调查群众100％对建设社会主义新农村的态度表示欢迎,同时，还有90％的人认为在未来5年内家庭收入会平稳增加。总体来讲，被调查农民对新农村建设给他们各方面带来的实惠是比较满意的，并且有信心继续扩大新农村建设的成果。

二、存在的问题

1、不同程度存在“等靠要”的思想。调查中发现，不少农民 “等靠要”的思想意识较强。作为新农村建设的示范村，该村的新农村建设基础设施配套资金大多是地方各级政府部门投入，虽然大大改善了居民的生活条件，但这也让当地农民产生了一种依赖性，甚至有些人认为搞好村庄日常的卫生环境管理也需要政府来投入，这也反映出群众认为新农村建设就是国家单方面投资建设新农村。

2、农民增收渠道狭窄，经济发展还比较落后。农民思想还比较保守，小农意识，大部分是初中以下文化水平，普遍缺乏技术特长和文化知识，在生产、生活和行为方式上与现代化生活要求还有差距。由于新的思想接收慢，新的技术应用推广慢，导致农民增收渠道狭窄，自主经营创业意识不高。农业产业化滞后，特色农业、规模农业在该村还没形成优势和品牌，没有成立一个经济合作组织，市场信息不灵，难以应付市场的波动，导致该村经济实力还比较薄弱。新农村建设基础设施的配套资金大多要靠地方财政投入，而乡村两级财力有限。

3、农村卫生医疗条件滞后。调查显示，有50％的被访者对目前农村看病就医不满意，认为在农村看病非常不方便且目前的医疗费用过高，卫生医疗条件差，远远不能满足新农村建设的需求。

4、“一事一议”难以开展。调查发现，在谈到“一事一议”的问题时，群众对“一事一议”存在种种困惑和疑虑，对“一事一议”信心不足，兴趣不高；由于涉及到集资投劳等有关各方利益的事，受历史遗留问题、各方利益不均等因素的制约，不能平均给每户村民带来好处，那些将来不受益或暂时不需受益的人就会提出反对，争吵不休，很难把大家的认识统一起来，最后还是未果。也有部分乡村干部对“一事一议”筹资筹劳缺乏正确的认识，存在畏难情绪，怕群众不理解、不支持，害怕一旦实行了“一事一议”让自己处于被动，反而会陷入尴尬境地，甚至费力不讨好，不主张搞“一事一议”，省得自找“麻烦”。乡村干部、农民群众双方的这种复杂心态，影响着“一事一议”制度的推行落实，往往使“一事一议”不吹而散，难以开展。

三、几点启示

李家村作为新农村建设的示范村，在新农村建设方面的成绩是突出的，但确实还存在不少问题，离实现 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求还有一定的差距，示范村尚且如此，更何况那些经济条件差、基础设施薄弱的村。通过调研和我们了解的一些情况，认为我国的新农村建设工作还任重道远，并从中得到了一些启示：

1、没有建设主体的积极性，新农村建设就失去了最基本的主动力。新农村建设必须把政府的引导和农民的自愿有机地结合起来，两个方面的作用任何一方削弱都是不行的。首先政府必须进行正确引导。我国的农村广阔、农民之间差异大，由于认识水平、思想觉悟等方面的制约，表现为新农村建设缺乏主动性和积极性。为此，必须进一步示范、鼓励，逐渐把

农民引导到新农村建设的轨道上来。但光靠政府方的作用而没有农民的积极参与，新农村建设仍然是一句空话。针对农民新农村建设主动意识淡薄、不同程度存在“等、靠、要”的消极现象。要加大宣传力度，让群众知道新农村建设的主体应该是农民自己；不管是生产发展，还是村容村貌的整洁和其他方面，农民都应该是建设的主力军。我国的新农村建设将是一个漫长的过程，只有把两个方面的积极性都调动起来，新农村建设才有希望。

2、没有新农民，新农村建设就难以顺利推进。人的因素是最重要的因素，没有脚踏实地、不断进取的新型农民，就没有社会主义的新农村，新农村建设也难以顺利推进。从这个意义上讲，着手培养和塑造新农民应该是当前农村工作的一项重要任务。要加大对农民科技文化知识教育和免费实用技术培训，对外出务工人员进行职业技能培训，开发和利用劳动力资源潜力，加强经营管理知识教育，从而培养出“有文化、懂技术、会经营”的高素质新型农民。

3、没有生产发展、农民收入持续增长，社会主义新农村建设就没有经济基础。看新农村建设是否取得实效，关键在于农村生产力水平是否提高，农民收入是否增长。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入就成了新农村建设的中心任务。农村生产力水平的提高必须把坚持自主发展与利用外部条件有机结合起来，依靠内生力量与外部力量双轮齐驱，相互补充，共同发展。在自主发展方面，我们不能“等靠要”，而要艰苦创业，充分挖掘本地的资源、区位、交通、环境等方面的优势，走特色发展之路，在抓好粮食生产的同时，应大力发展特色农业、绿色农业和生态农业，加快农业产业化经营,增强内在活力。在利用外部条件方面，坚持“引进来”和“走出去”相结合，借助外力求发展。我们制定优惠政策，营造宽松的发展环境，引进外地客商，可以让他们来开发农村，从事农业产业开发，大搞规模种养等，实现客商发财、农村发展、农民得实惠,全面拓宽农民增收渠道，确保农民收入持续增长。

闽北新农村建设的调查与思考 第3篇

一、四年来闽北社会主义新农村建设的基本成效

各级党委、政府以推进中心村镇建设为抓手, 坚持政府主导、农民主体、实事求是、量力而行、规范操作、突出重点、整体推进的原则, 闽北新农村建设开局良好, 进展顺利, 成就喜人。

(一) 农村经济发展壮大, 新农村建设基础持续夯实

一是农民收入稳步增长。2009年, 全市农民人均纯收入6116.48元, 比2005年的4070元增长50.28%, 年均递增10.72%, 高于“十五”时期年均递增速度1.45个百分点, 高于“九五”时期年均递增速度2.29个百分点。农民收入持续稳定增长既得利于各级党委、政府大力引导剩余劳动力转移, 使外出务工收入成为农民增收新的重要途径, 也得益于家庭经营大力发展, 家庭经营对农民增收的贡献率大大提高。二是主要农产品产量持续增长。2009年, 全市粮食总产量达到143.48万吨, 比2005年增长1.6%;水果总产量69.68万吨, 增长28.6%;茶叶总产量4.59万吨, 增长33.0%;食用菌总产5.46万吨, 增长41.8%。三是农业生产条件得到改善。随着农机下乡补贴力度加大和农业机械化的推广应用, 以及农田水利建设的加快, 全市农业生产条件得到了有效改善。2009年, 全市灌溉面积达到248万亩, 比2005年增长38.5%;农业机械使用面积198万亩, 增长32.1%;农业机械总动力达145万千瓦, 增长28.3%。四是农业产业化有了长足发展。到2009年, 全市农业产业化龙头企业总数达到600多家, 实现产值200多亿元, 新农村建设的产业支撑力度逐年得到增强。

(二) 农村基础设施和村容村貌发生了显著变化

一是农村道路硬化取得显著进展。自2004年实施农村公路硬化工程以来, 全市农村公路硬化年年超额完成建设任务。至今年6月底, 农村公路已硬化2518.37公里, 100%的乡镇和92%的建制村完成了公路硬化任务。预计到今年底全市通建制村公路硬化率将达到98.5%, 提前两年完成规划目标。二是农村电讯业发展十分迅速。截至2009年底, 村村通电和电话率达到100%, 许多农村个人电脑已成为农民的重要家用电器。农民经纪人通过网络发布农产品信息, 极大地促进了农产品销售。三是积极改水改厕, 改善了农村卫生环境, 提高了农民生活的舒适化程度。四是通过大力发展和使用沼气, 不仅改变了农村能源结构, 而且促进了生态农业发展。

(三) 农村各项社会事业发展迅速, 基层民主法制深入推进

四年来, 农村基础教育得到全面加强, 农村义务教育经费全面纳入公共财政保障范围, 全部免除了农村义务教育阶段学生学杂费, 并为贫困地区寄宿学生补助生活费。全市农村新型合作医疗覆盖面不断扩大, 补助标准不断提高, 200多万农民参加了合作医疗, 覆盖90%以上的农村人口, 农民可以就近享受便捷的就医服务。

随着农村社会物质文明的提高, 政治文明的步伐也不断加快。四年来, 全市不断加强农村基层组织建设, 坚持选好配强以村党组织书记为核心的村级领导班子, 并加强培训提高其能力和素质。随着2009年村两委换届选举工作圆满完成, 一大批素质高、干劲大、带领群众致富能力强的优秀人才进入了村委班子。农村村务公开、民主管理制度等各项规章制度得到进一步完善, 通过完善基层服务和管理网络, 加强了农村社区建设, 农民的精神风貌焕然一新, 综合素质明显提高, 乡风文明的良好局面初步形成。

(四) 以推进中心村镇建设为抓手的新农村建设取得成效

2008年3月, 南平市委、市政府召开全市新农村建设现场会, 全面部署中心村镇建设工作, 明确中心村镇建设目标。要求中心村镇的经济总量和农民人均收入增幅要高于所在县 (市、区) 的平均水平, 主导产业明晰。路网、电网、自来水网、广播电视网、通讯信息网、垃圾污水处理设施完善。教育有保障, 适龄儿童就近入学;有卫生医疗所, 实现村民小病就近医治, 有卫生公厕, 建立村容卫生保洁制度;养老有保障, 有敬老院, 建立与经济发展水平相适应的农村养老保险制度, 不断扩大新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度覆盖范围;有文体活动中心, 定期开展农民文体娱乐活动。村规民约健全完善, 村民自觉爱护公共设施, 保持环境整洁, 维护社会治安稳定。村建规划落实到位, “六大员”作用充分发挥, 村务管理民主, 村级组织健全有力。

(五) “南平机制”有效破解“三农”问题, 带动了新农村建设

近十年来, 南平市通过实施“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”, 持续探索农村工作新机制。通过选派高素质人才到农村任职, 将更多的人才、技术、信息、市场、资金、管理等生产要素导向农村, 促进农村经济社会发展。通过下派干部这个载体, 把各级党委、政府的工作重心移向农村, 使党对农村工作的领导真正到位, 将党的路线方针政策落实到农村基层, 为解决“三农”问题提供保证;通过党政齐抓, 部门协调, 抓好进入农村各种服务力量的整合运作, 尤其注重发挥下派村支书的领导核心作用, 推动三个文明协调发展:一是在经济层面上, 初步实现了盘活农村现有资源、促进农业发展、实现农民增收的目标, 并在相当程度上增强了农民的市场意识, 提高了农民科技文化素质和生产经营组织化程度。二是在政治层面上, 推进了农村民主政治建设。下派村支书所在村的党员发展、村财收入、村级债务等都有了较大的变化。在下派干部的带领下, 村务公开、民主管理等各项制度进一步健全, 村民自我教育、自我管理、自我服务渐成风气, 农村民主政治建设有了较快发展。下派干部为民的行动、务实的作风、无私的奉献, 赢得了群众的尊重和信任, 一些地方还出现了群众“争抢”下派村支书的情景。三是在文化层面上, 推动了农村社会的深层次变革。下派干部在推动农村移风易俗, 传播现代科技知识和现代文明上发挥了重要作用, 给传统封闭的农村带去了新鲜的气息, 这对农民的影响是非常深远的。“立四榜、树样板”、“文化中心户”、“一分钱读书社”等农村精神文明建设方法在农村普遍推广, 走出了一条物质文明和精神文明双轨并行、互促共进的路子。

二、新农村建设中应关注的一些问题

(一) 农民致富问题。

近年来, 农民收入虽然逐年增多, 但城乡居民收入扩大的趋势没有得到根本改变, 农民增收渠道不宽、收入增长缓慢依然是制约社会主义新农村建设的最为突出的矛盾。当前, 农村群众整体上实现了温饱, 但是仍然有相当一部分生活还比较贫困甚至相当贫困;有一部分群众开始走上富裕, 但富裕程度还比较低, 因此, 推进新农村建设的一个重要思考点和突出着力点, 是一个怎么样有效夯实农民这一建设主体的经济基础的问题, 是一个怎么样通过生产发展使群众致富的问题, 怎么样使贫困的群众脱贫的问题, 怎么样使已经小富的群众提高富裕程度、使一时富走上长期致富的问题。

(二) 农村基础设施相对滞后问题。

实现“村容整洁”, 除要注重村庄的规划建设、加强综合治理外, 主要着力点应放在积极推进村级道路、村级农田水利建设、村级供电设施、村级小学、村级环境卫生设施等基础设施和公益事业的建设与发展上。但现在, 这些基础设施和公益事业的发展面临着一个严峻的问题, 即基础设施尤其是公益设施、公益事业越来越无人管, 要筹钱越来越难, 越来越缺少筹资的途径, 村干部也畏这个难。较为突出的有机耕路、农田水利工程、农村电网的建设和维护, 在群众中筹资很难统一思想, 难以组织实施。

(三) 农民素质普遍偏低问题。

农民是建设新农村的主体, 但由于历史原因, 大多数农民受教育的年限比较短, 文化程度比较低, 特别是一些有文化、有技能的农村青壮劳力都在外务工, 留守人员多为老人或儿童, 难以承担起建设新农村的重担。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民, 已成为推进社会主义新农村建设的迫切要求。另外, 还有一些地方群众思想认识偏差严重, 认为新农村建设是政府的事情, “等、靠、要”思想严重, 主动参与意识差, 对政府的依赖性大, 涉及自己切身利益时又斤斤计较。

(四) 农村基层民主建设问题。

调查显示, 有35.91%的被访者认为村干部选举不够公开, 有拉票、贿选现象, 农民对此有不少意见。一些地方因村干部对党和政府相关农村政策的宣传不够, 村民对有关政策不了解;一些地方的村务公开在形式、内容、范围以及规范化等方面, 距离相关法规规定和政策要求还存在相当差距, 既导致不少村民不清楚自身拥有什么权益, 也就谈不上如何维护自己的权益, 也导致村里大事由干部说了算的“一言堂”决策方式在一些地方仍不同程度存在。还有一些地方的干部, 存在着党性原则不强、处理问题简单粗暴、缺乏公正等情况, 都成为了农村基层民主建设健康发展的制约因素, 应引起重视。

三、加快新农村建设的对策建议

(一) 建设社会主义新农村最重要的还是要强调和坚持发展经济。

促进经济发展, 首先要加快发展现代农业, 巩固农村产业基础。要突出区域特色和优势, 坚持分类指导, 加快主导产业发展;推进规模化、标准化、生态化农业发展, 着力培育和发展品牌农业战略;深入实施强农兴农工程, 着力培育一批现代农业主体, 增强农业龙头企业在促进农业结构调整、提高农产品竞争力等方面的引领和带动作用。其次, 坚持走农村合作化道路, 提高农民组织化程度。借鉴国内外发达地区的经验和做法, 以区域或农产品产销联合体为单位, 通过发展农民专业合作社、供销合作社、信用合作社“三位一体”的新型合作组织, 按照“自愿、依法、有偿”的原则, 因地制宜, 积极推进农村土地流转, 促进土地使用权适当集中, 承接国家对农业的反哺与保护, 参与农业政策的制定, 提高农民的话语权与农产品定价权。

(二) 全力推进中心村镇建设。

在推进中心村镇建设过程中, 要尊重农民的意愿, 不搞包办代替和强迫命令;要尊重基层干部群众的首创精神, 充分调动和依靠农村干部群众的积极性、主动性、创造性, 切实把实事办实、好事办好, 让农民满意。特别要结合今年“6.18”洪灾的灾后重建和“造福工程”, 鼓励农民到规划区和中心村镇建设和重建, 对不适宜居住的边远村庄要鼓励农民外迁。对搬迁对象、征地拆迁、基础设施建设等重要环节, 要充分发挥农民主体作用, 实现农民“自我服务、自我管理”。新农村建设是个系统工程, 绝不能简单地等同于“新村建设”。要牢牢把握“二十字”总方针和总要求, 坚持实事求是、以人为本, 从实际出发, 因时因地制宜, 推进全面发展。要加强干部的作风建设, 注重发挥“南平机制”的优势和作用, 干部要更加贴近老百姓, 多倾听民心民意民声。

(三) 要注重把好新农村建设的村庄建设规划关以及加强自然灾害的防范。

村庄建设规划不到位, 是被访村民认为影响村容村貌整洁的首要原因。规划一定要问计于民, 千万不能搞大拆大建;一定要发扬民主, 科学合理。同时, 规划要进入法定程序, 保证规划的连续性和可操作性, 但不是一成不变, 也不能一个人说改就改, 如需改变必须在有组织有领导的前提下, 通过正常程序讨论决定。征地问题要与失地农民的切身利益紧密结合起来, 要统筹考虑, 一定得保障失地农民的生活出路。闽北是自然灾害频发地区, 应当把防范自然灾害列入新农村建设的重要议事日程。全市农村特别是山区, 每年几乎都要发生一次甚至多次自然灾害, 这既是影响农村经济社会加快发展的重要阻碍因素, 也是影响农民增收的一个重要原因。要加强有组织、有计划、系统性的防灾减灾工作, 特别是地质灾害频发地区, 要加强预测预警, 强化隐患排查, 优化应急响应方案, 建立长效机制, 积极、科学应对, 防患于未然。

(四) 要进一步采取积极有效措施, 确保基层民主落到实处。

一是要保证基层民主选举。民主选举是村民自治的基础。调查中不少村民反映, 由于部分地方在选举过程中, 或组织工作不够严密、或缺乏有效监督, 导致还存在一定程度的拉票、贿选现象, 使村民无法把群众信赖、真心为百姓办事、真正代表大多数百姓利益的优秀人才选出来。要坚决制止和避免此类现象, 采取有力措施, 确保基层民主选举落在实处, 确保选举结果能真正体现农民的本来意愿。二要切实保障村民的民主权力。要实现真正意义上的民主决策, 就必须让村民有话语权、议事权。而这其中之关键, 就是要充分发挥好村民代表的作用。目前闽北各地正在探索的“户代表”参政议政、参与重大事项决策等制度机制, 值得进一步总结、完善和推广。三要加大民主监督力度。落实民主监督, 关键是要依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。要进一步规范和加强村务分开工作, 建立健全村民理财小组等监督机制, 让村民放心, 把好事办好。

摘要：近年来, 南平市各级党委、政府认真贯彻落实中央有关社会主义新农村建设的决策部署, 以推进中心村镇建设为抓手, 坚持政府主导、农民主体、实事求是、量力而行、规范操作、突出重点、整体推进的原则, 闽北新农村建设开局良好, 进展顺利, 成就喜人。但也要清醒地看到, 闽北农业是弱质产业、农村是发展滞后地区、农民是困难群体的状况尚未根本改变, 闽北新农村建设任重而道远。

关键词：闽北,新农村,调查,思考

参考文献

[1]南平统计年鉴-2009.2009:149-168.

肥西县新农村建设的调查与思考 第4篇

闽北新农村建设的调查与思考 第5篇

陈国樑

不久前我随省人大调研组到南平市，就社会主义新农村建设专题进行学习与调研。调研组深入到建瓯、松溪、浦城、建阳四县市的５个乡村、８个工业园区、２０多个企业和现场，召开６场座谈会，走村串户，用“话聊”的调查方法，随机走访的方式，人性化的话题，同县、乡、村三级干部和农民群众、企业家、老师、医生、营业员进行对话和交流，对全市建设新农村的认识和见解有了进一步提高，从新农村建设的新鲜经验和成功做法中得到了很大的启迪。

一、加快发展是头等大事

我们走访了沿海发达的泉州市以后，再回头看看闽北山区，深感差距太大。我们调研后得出的结论是：“有发展，有进步，有变化，但发展要更快些更好些。”在万马奔腾、竞争发展的今天，一般的举措和发展速度已追赶不上沿海各地市。要树立加快发展意识，增强加快发展的紧迫感和使命感，把加快发展、实施项目带动战略放在新农村建设的重中之重。只有加快发展，追赶发展，才能往上挪位。南平市人大常委会徐肖剑主任对照新农村建设的要求，认为南平存在着“５个十分迫切”的问题：农业产业化水平不高，转变农业增产方式十分迫切；农民转移就业能力不强，提升农民素质十分迫切；农村社会主义事业发展相对落后，加强农村公共服务体系建设十分迫切；农村生产生活条件相对较差，改善基础设施建设和环境面貌十分迫切；保持农村社会和谐稳定压力增大，加强农村社会管理十分迫切。

二、关于南平市农业和农村的定位问题

南平的优势是山多林多土壤肥沃，水资源丰富，农村、农业、农民是个大头。发展闽北经济，首先要考虑农业和农村这个基础，应发挥闽北特有的资源优势，实行资源转化发展战略，在围绕农业办工业、农产品的深加工上下功夫，这方面闽北有广阔的发展空间，要下苦功大做文章。从农村整体布局来说，提升第一产业，突破第二产业，发展第三产业，即一产要在优质上提升，二产要在加工上突破，三产要围绕市场拓展，缺一不可。我们认为，既要发展市县经济，更要发展乡村经济和个私经济。据市有关部门提供：２００５年年底，全市乡镇政府债务余额３．３６亿元，乡均负债２４５．３５万；村级负债总额６．６２亿元，村均负债４０．４万元；全市１６３８个行政村，村均财力７１１４元，其中有７８８个村是空壳村。这同１０多年前地区提出乡财、村财“百十计划”差距甚远。乡村债务的形成有它的历史原因，但薄弱的乡村财力难以支撑新农村的建设。要认真探索、加强研究，建立有效的保障制度和机制，特别是建立“工业反哺农业，城市支持农村”的长效机制，使新农村建设的步子走得更快、更好、更稳健。

三、农业发展主线：农业发展学林业，茶业发展学安溪

农业如何突破？在保护林业资源的同时，放活笋、竹、木的加工，是南平市一条培育林业产业，实现山地增产、增值、增效的有效途径。全市１９９５年笋竹加工值仅５．４３亿元、竹业总产值１４．８２亿元，可是去年笋竹加工企业发展到１３０４家，笋竹加工值和竹业总产值分别达２９．３６亿元、４９．０５亿元，比１９９５年分别增长４４１．４４％、２３０．９７％；全市加大林业工业的发展，林业总产值从１９９５年的４１．５亿元提高到去年的１１０．２３亿元，增长１６５．６１％。林业总产值占全市工农业总产值的２４．８％。毛竹和间伐材的身价十年翻了一番多，竹笋价格翻了三番。我们认为，闽北农业要突破，必须像林业那样突破第二产业，带动一、三产业的提升和发展，不是只局限于农业内部的引良种、防治病虫害上（当然这些是正常要做的业务），而是要跳出农业抓农业，跳出农村抓农村，跳出山区抓山区，突破农产品的深加工，瞄准国内外市场，带动种植业的提升和营销业的发展。发展农业的顺序应从过去计划经济年代的“农、工、贸”转变为市场经济的“贸、工、农”。闽北茶叶具有悠久历史，文化底蕴深厚，又是传统的创汇产品。世界六大基本茶类中有红茶、白茶、乌龙茶三大茶类创制于闽北，中国十大名茶全省入围３个中、闽北占了２个，因此，要把茶业发展放在全市农业和农村发展的首位。记得１９８７年冬季，全区农业综合开发会上就提出“茶果菇笋”的农村发展战略。据初步了解，除武夷山、政和县外，多数县市至今茶业面积仍然徘徊不前，与安溪县茶业大发展相比大大落后。安溪县依靠茶叶抛穷根，实行“生态、名牌、诚信、文化”的茶产业发展战略，面向市场，面向众多消费人群，突破加工和营销，引进、消化台湾技术，改进制茶工艺，创新品牌、品味、品形和包装（“安溪铁观音”荣膺中国驰名商标，去年代表中国参加世界知识产权组织在意大利召开的“全球地理标志保护研讨会”上介绍经验），空调做青、机械制茶、冷藏保鲜、真空小包装等技术革新，提高了茶叶品质和价位，带动茶的休闲文化、礼品文化的兴起，成功走出了以茶文化推动品牌、以品牌拓展市场的发展路子，舞活了茶业产业这条龙，全县茶山面积从２０００年的１５万亩发展到４０万亩（南平全市茶山４７万亩），去年茶业产值达４５亿元，１０７万人口中有７２万人从茶业的生产、加工和销售中受益。最近几年安溪县茶业发展同茶都建设同步发展，四年前投资了５亿元建“中国茶都”，占地２５０亩，建筑面积１８万平方米，拥有１５００间商铺，两个交易大厅３０００多个摊位，去年茶都交易额达到１０．２亿元。全县农民人均纯收入５１５６元中（南平市４０７６元）６６．５％来自涉茶行业，去年财政收入９．６亿元。建瓯市是全国重点茶区之一，也是全国乌龙茶的主要生产基地，７５％乌龙茶出口，１９８２年“闽北水仙”获国家银质奖，但该县茶山面积徘徊在９万亩上下，建阳市茶山面积跌到４．８万亩。同安溪比，南平茶叶发展不在品质，而在品牌和市场上。

四、加大投入是新农村建设的关键

新农村建设的关键是要认真贯彻党中央强调的“工业反哺农业、城市支持农村”的方针政策。要在如何“反哺”、如何“支持”方面研究几条切实可行的措施，既要强调农民是新农村建设的主体，更要强调各级政府加大投入和工业反哺农业的落实。沿海经济发达的县市，投入新农村建设的力度大，每个市县今年都增加了三、五千万的投入，每个试点村有１００万—３００万元的补助。浙江省江山市财政今年对“三农”投入比去年增加６０％以上，市每年土地出让金的纯收入留１０％（约１２００万元）作为新农村建设的补助资金，并发动社会各方力量，从人、财、物支持新农村建设，市委决定两个市直部门、两个企业共同挂钩一个试点村，携手共创新农村建设。江山市还开展“双百结对”共建文明活动，组织１０２个文明单位与１０２个行政村进行结对共建，充分发挥结对文明单位文化、人才、信息、资金、技术、管理、物资等方面的优势，推进挂钩村“三个文明”建设，从这里可看出浙江省抓新农村建设的广度和力度。

五、要高度重视农村文化建设，抢救文物古迹，不断提高“乡风文明”水平

这次在闽北和闽南的调研中，看到松溪县古弄村设立成才榜等“四榜”效应、“龙山茶吧”休闲场所；看到建阳市溪源村“城郊农家乐”旅游盛景；看到石狮市新湖村群众性文体活动的活跃场面；特别是古弄村主任罗章顺要求省上派能歌会舞的干部到村里挂职，使我们感悟到农村呼唤着农民要文化、要娱乐的心声，进一步加深理解中央把“乡风文明”提到新农村建设的五大内容之一的认识。建议各级领导切实加强农村文化工作的领导，加大农村文体活动和设施建设，以“八荣八耻”为内容，以农村文化为重点，把“乡风文明”提高到一个新阶段。文明是社会进步的标尺，文物是文明社会的体现。这次到建瓯市调研时考察了图书馆，深感抢救文物古迹的重要性和紧迫性。建瓯市图书馆于１９１５年建馆，建国前是本省两大图书馆之一，现在馆藏古籍书和善本及民国时期书刊近４万册，为全省市级图书馆之首，现藏的古籍书多属明清时代的刻木，其中有全国孤本和稀有本８部５３册，及近万册善本、名人字画等，是全省珍贵的文献资料，也是国家宝贵的文化遗产，从这里可看出建瓯市的悠久历史和深厚的人文积淀。这些古籍资料保存已达百年之久，加上保管条件差，书库温湿度过高，缺乏保护设施，不少古籍书出现虫蛀、霉坏、断线、散页和碎裂等严重现象，有的已经难以上手翻阅。“大家看了很心疼，我们都有责任。”“文物古迹是件了不起的事。”我们呼吁南平市和省上采取措施给予抢救，派出专家指导和资金上的支持。加强文化遗产保护，是建设社会主义先进文化思想、落实科学发展观的具体体现，也是提高中华民族素质，推进文化强省建设的重要举措。

六、充分发挥市县农业综合部门作用，整合力量，推动全市新农村建设

南平市新农村建设的组织领导比较落实，市县新农村建设领导小组和办公室，都是市县一把手挂帅亲自抓、农业综合部门牵头具体抓。今年南平市新农村建设开局良好，在组织领导、调查研究、培训主干、细化标准、制定方案、试点启动、项目支持等方面取得一定成效。但我们在调查中也发现有个别地方可能是因为农业综合部门力量薄弱，主抓的不是农业综合部门。南平市县一级农办编制少，一般县仅３－５人，大的县则７－８人；市农办行政编制也仅有１５人，而我们这次走访的江山市，是浙江省欠发达的县级市，可是他们十分重视农业综合部门在新农村建设的重要地位和作用，这个县级市的农办编制多达１９人（包括扶贫办和农民培训科），每年市财政光培训一项就拿出１５０万元，以提高农村劳动力就业技能和劳动素质，是值得我们学习和借鉴的。（作者曾担任省水利厅厅长、省人大常委）

新农村建设调查与思考 第6篇

一、在新农村建设中，基层人民法院审理的涉农案件的特点和形势

（一）土地问题成为农村矛盾的重点。

农村土地权属纠纷，土地补偿纠纷等案件大量增加，纠纷呈现出涉及面广，数量居高不下，矛盾纠纷日益复杂化的特点。在农业税费免征之前，大量农民外出，将承包地弃耕，或由他人代耕，对土地没有什么利益之争。农业税费免征之后，国家出台了很多惠农政策，耕地也有了补贴，农民纷纷争田要地，因此产生多种土地纠纷。加之，在新农村建设中，乡镇招商引资、征用土地、拆迁房屋时没有及时处理好农民的切身利益而产生的矛盾和纠纷。特别是国家建设征地补偿标准低于经营性项目征地，使群众不满，使大量矛盾纠纷集中到基层人民法院，产生较多不稳定因素。

（二）农村债务纠纷增加。村级债务问题不仅制约了村级集体经济和公益事业的发展，而且严重影响了基层组织的正常运转，成为引发农村矛盾纠纷，危及农村社会稳定的重要因素，许多农民借钱给集体使用，村集体长年无钱还债，使农民不得不走到法院，寻求公平和正义，然而基层法院判决后，因村集体无收入，造成无法执行，增加了许多不稳定因素。

（三）婚姻家庭、相邻关系、损害赔偿等民事纠纷增加。

随着经济发展，农民夫妻双方或一方常年在外务工，已是常事，夫妻双方逐渐缺少沟通，加之外界富裕生活的诱惑，双方不能同甘共苦，而是追求个人物质享受，导致大量离婚案件涌向法院，而且婚姻家庭案件更多的涉及财产分配。因双方矛盾尖锐，常有损坏财产，人身伤害等恶性事件的发生。相邻关系纠纷多是积怨较深，双方敌意较大，有些甚至发展成多人乃至家族之间的矛盾和斗殴。由于生活水平的提高，农村多数农民都购买了农用车、耕田机等，一方面给他们生活带来许多方便，但由于缺乏专业培训，交通规则意识淡薄，产生大量交通事故案件。

（四）农村刑事案件增多，农民违法犯罪案件上升。从类型上看，多涉及盗窃、赌博、抢劫、故意伤害、放火、及破坏生产经营等。从行为主体上看，因父母在外务工，青少年缺乏教育，认知能力差，法律意识淡薄，违法犯罪现象增加，另外是流动人口违法犯罪的比例居高不下。以致农村社会治安环境令人堪忧。

二、新农村建设司法需求分析

正在进行的社会主义新农村建设和过去的新农村相比，有着显著的不同。其建设目标就是要树立和落实科学发展观，通过努力改善农村生产生活条件，真正把农村逐步建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。通过近年司法实践和调研分析，笔者认为，社会主义新农村建设对司法的需求是全方位的，社会主义新农村建设成效与社会主义法治建设进程特别是人民法院司法工作密切相关。

需求之一：社会主义新农村要求是和谐的农村。

要求法院在审判工作中多做调解工作，化解农村矛盾。坚持“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”的原则，实现办案的法律效果和社会效果、政治效果的高度统一。

需求之二：社会主义新农村要求是社会安定的农村。

人民法院应当积极参与农村社会治安综合治理，为建设平安乡村，为创建农民安居乐业的社会治安环境作出积极努力。通过运用审判职能打击农村社会治安犯罪、丑恶现象；通过积极处理好农村的涉诉来信来访有效解决矛盾；通过就地公开开庭、送法进村等活动增强农民的法制观念，普及农村生产生活常用的法律知识；通过指导乡村民调组织提高其解决民间纠纷的能力水平。

需求之三：社会主义新农村要求是生活水平不断提高、经济有序发展的农村。

生活水平提高、经济发展，需要井然有条的经济秩序为基础和保障。作为基层人民法院，就要高度重视涉农案件的公正高效审理。通过公正审判，并以实际办案效果，为确保农村经济发展提供有力的司法保障。一方面要对破坏农业生产、破坏经济发展犯罪进行重点打击。另一方面还要对迅速增多的与农村经济生活息息相关的土地承包、土地流转、土地权属、涉农经济往来合同等纠纷案件重点研究与审理、执行。

需求之四：社会主义新农村要求是广大农民的合法权益受到有力司法保护的农村。

要求人民法院，在坚持公正司法的同时，还应牢固树立便民利民理念，在工作细节上千方百计为当事人着想。切实加强司法救助，尽力简化诉讼程序，做到坐堂立案与电话立案、巡回立案等形式相结合，书面起诉与口头起诉相结合，坐堂问案与巡回办案、办案进病房、办案到田间地头等形式相结合，进一步方便农民，减少诉累，降低诉讼成本。

需要之五：社会主义新农村要求是弘扬社会主义道德的农村。

法院应把审判活动作为倡导优良道德、加强精神文明建设的载体，通过正确审理婚姻家庭案件，积极倡导尊老爱幼、家庭和睦的优良传统。通过对农村公序良俗的采纳支持农村良好风尚。通过公正审理各种违约案件，树立诚信意识。通过妥善处理相邻关系纠纷，提倡农村团结互助的邻里关系。通过追究各种犯罪的刑事责任，弘扬正气，营造守法光荣违法犯罪可耻的氛围。在就地开庭、案件调解、做当事人思想工作、解答当事人疑问、送法进村、法制宣传等活动中，以法律和道德为基点广泛宣讲，使社会主义道德深入人心。

三、基层人民法院如何深入开展农村平安建设的建议

建设社会主义新农村需要全社会的支持，需要各行各业的共同努力。基层人民法院只有树立科学发展观，坚持解放思想,与时俱进，结合审判工作实际，采取切实可行的措施，推进农村平安建设。除以上分析外，在当前，需要着重做好以下几个方面：

（一）牢固树立科学发展观，增强开展农村平安建设的意识

人民法院必须坚持以科学发展观为统领，自觉把审判工作置于党和国家中心工作之中，找准审判工作为大局服务的结合点、着力点，使法院工作始终与大局工作合拍、同步。农村的社会稳定，农民能安居乐业，建设社会主义新农村的前提和基础。人民法院必须充分认识所肩负的重大职责，真正把思想统一到党中央的重大决策部署上来，切实增强为新农村平安建设服务的责任感和使命感，认真贯彻“公正司法、一心为民”的指导方针，努力践行“公正与效率”工作主题。牢固确立社会主义法治理念，牢固树立司法为民理念，自觉服从和服务于党和国家的工作大局，充分发挥职能优势，通过深入农村贴近群众，努力做到不因案件的审判影响、妨碍农业生产，及时发现并平息可能激化的矛盾因素，最大限度地维护好农民的各项合法权益，积极为新农村平安建设服务。

（二）充分发挥审判职能作用，深入开展农村“严打”整治斗争

打击制裁犯罪、维护社会稳定是构建社会主义和谐社会的首要任务，人民法院在促进社会主义和谐社会建设中必须始终坚持“严打”方针不动摇。

一是 依法从重从快打击农村各类严重暴力犯罪和黑恶势力犯罪以及多发性犯罪等严重影响社会稳定和人民群众安全感的犯罪；严惩侵害农民利益、损害农村集体财产的刑事犯罪；坚持打击与预防并重，积极参与平安乡镇、平安村庄建设，有效预防农村各种违法犯罪活动的发生，为新农村建设创造良好的治安环境。

二是认真贯彻宽严相济的刑事政策。在“严打”斗争中，坚持罪刑法定、罪刑相适应等刑罚原则，依法正确地定罪量刑，确保罚当其罪；对刑事犯罪区别对待，做到既要有力打击和震慑犯罪，维护社会安定有序，又尽可能减少社会对抗，化消极因素为积极因素，以取得更好的社会效果。对具有犯罪情节轻微、主观恶性不大、积极挽回损失、受害人谅解等情节的犯罪人员，尽可能地给他们改过自新的机会，依法从轻或减轻处罚。

三是积极参与“严打”集中整治行动。与有关部门积极配合，根据辖区不同时期、不同阶段社会治安形势和违法犯罪态势，采取集中打击、专项斗争、专项治理、重点整治等多种有效形式，有针对性地打击突出犯罪活动，增强打击效果。

（三）不断创新司法为民措施，依法审理好各类民事案件，及时调处农村社会矛盾，促进农村平安建设

一是不断创新审判工作方式。积极推行巡回审判制度。在立案、排期开庭、审理和执行的各个环节，都要充分考虑农民生产季节性强的特点，合理安排开庭时间、地点，以保证生产不受影响。与时俱进地发挥和丰富“马锡五审判方式”的便民精神，对有典型意义的案件和当事人因特殊原因不便到庭的案件，承办法官要主动携卷下乡，到当事人所在地开庭审理。

二是进一步落实好各项为民、利民、便民措施。对各类涉农纠纷案件，要依法及时立案，为相关争议的解决提供司法救济。要认真落实司法救助措施，对经济确有困难的农民，符合法定条件的，应当给予减、缓、免交诉讼费，让有理的农民打得赢官司，让无钱的农民打得起官司，彰显人民司法为人民的优良传统，体现司法的人文关怀。

三是在方便诉讼上下功夫。在法律规定的范围内，尽量扩大简易程序的适用范围，缩短办案周期，及时化解纠纷，避免讼累。与此同时，还要针对部分农民文化水平比较低的实际情况，做好裁判文书的改进和规范工作，力克文书篇幅冗长、表述繁琐、说理深奥的弊病，提倡文书制作简洁，说理明了，让农民当事人一目了然。通过制定各种有针对性的举措，真正让广大农民享受到司法为民的实惠。

（四）强化调解意识，及时化解农村矛盾纠纷，为社会主义新农村平安建设提供有效保障。

调解出和谐，提前一步化解矛盾，从源头上化解矛盾，在基层化解矛盾，成为农村平安建设的着力点。

积极探索建立以调解为核心的多元化纠纷解决机制。调解集法、理、情于一体，能较好地平衡当事人之间的利益，有效节省司法资源，是解决民商事矛盾纠纷的最佳方式。基层人民法院要按照最高法院《关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》，遵循“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的要求，不断加大诉讼调解力度，既当定纷止争的裁判员，又当辨法析理的宣传员，引导群众采用正确的态度理解法律、对待纠纷、解决矛盾。及时妥善地处理人民群众申诉信访中反映的问题，疏导化解矛盾纠纷，实现司法效果和政治效果、社会效果的统一。

在调解程序上，把调解原则贯穿于庭前、答辩、开庭、宣判前的全过程；在调解时间上，建立双休日、夜间法庭，只要当事人愿意，随时随地进行调解，在调解方式上，不拘形式进行电话调解、面对面调解、背对背调解等。实现调解工作在调解理念、程序、时间和方法上的突破，做到案结诉息。

在调解过程中，一是坚持热心、耐心、细心的工作方法，感化当事人。二是充分争取一切可利用的条件，邀请当事人所信服的人、说请人参与调解，细心把握稍纵即逝的和解机会，及时促成和解。三是坚持巡回就地办案，引导当事人的邻居去疏通其思想，借助当事人周围邻居的舆论促成和解。

（五）改革执行方法，加大执行力度，维护法律尊严

以实现当事人合法权益为目标，努力破解“执行难”。不断加大对影响人民群众切身利益和社会稳定的案件、事关经济发展的案件和金融纠纷案件的执行力度。改进执行方法，穷尽执行措施，探索建立执行威慑机制，积极开展执行和解的协调引导工作，促进当事人自动履行生效裁判。逐步规范执行财产评估、鉴定、拍卖、执行款物管理等执行行为；依法适用执行强制措施，加大执行力度，提高执行案件的兑现率，最大限度地使当事人的合法权利落到实处。

（六）全面加强人民法庭工作，切实抓好农村矛盾纠纷排查调处工作

人民法庭是人民法院密切联系人民群众的纽带和窗口，它同老百姓距离最近，接触最多，不仅审理着基层法院一半以上的民商事案件，而且还承担着参与社会治安综合治理、指导基层人民调解组织、在广大农村进行普法宣传教育等繁重任务。因此，加强人民法庭建设，不仅是人民法院基层建设的重中之重，更是建设社会主义新农村的现实需要。当前和今后一段时期，人民法庭建设要抢抓机遇、狠抓落实，“软、硬”件建设一起上，基础建设和审判管理一齐抓。重点是按照方便当事人诉讼、方便依法独立行使审判权的原则，体现人民法庭面向农村、面向基层、面向群众的要求，进一步调整人民法庭的设置，努力实现布局规范化的要求。要加强法庭规范化管理,针对人民法庭工作的特点和人民群众诉讼的实际需要，完善人民法庭的立案和审判流程管理制度、巡回审判制度等,确保实现公正和效率。

进一步健全完善矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，加强司法调解，完善解决农村争端的机制。高度重视和解决农村因土地承包、土地征用、拖欠农民工工资、邻里纠纷问题等引发的矛盾纠纷，依法保护农民的合法权益，妥善处理好农民群众最关心的各种利益关系，理顺农民群众情绪，努力把社会不稳定因素解决在萌芽状态，有效预防和减少因矛盾纠纷激化而引发越级上访事件、群体性事件和 “民转刑”案件。

（七）结合党委政府的中心工作，积极做好法制宣传工作

开展“服务新农村、送法进万家”活动，既向人民群众宣传了诉讼法律知识，又锻炼了队伍，增强了人民法院工作透明度和社会公信力，充分利用法院熟悉法律和政策的优势,积极开展公开审理、公开宣判、以案讲法等各种形式的法制宣传活动,提高农民群众学法、守法、用法、护法的意识，让农民了解怎样打官司，增强其依法办事能力。同时，与各行政村人民调解组织建立定点联系制度，指导帮助他们开展调解工作，将大量民事案件和矛盾解决在村内。结合司法实践,认真研究农村平安建设中遇到的新情况、新问题,及时向党委、政府及农村基层组织提出加强和改进工作、解决突出问题的司法建议，有力地促进了农村建设的深入开展。

（八）加强和改进信仿工作

一是热情接待群众来信来访，妥善处理各种治安隐患。为来访者排忧解难。引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，依法维护群众的合法权益。在处理来访中，坚持“以人为本、构建和谐社会”的方针，注重对信访人做疏导、说服工作，采取以案释法、循循善诱的方式，解决纠纷，化解矛盾。

二是妥善化解矛盾纠纷。坚持群众利益无小事和依法纠错的原则，努力解决涉诉信访案件。建立健全“三化”管理：信访网络化，以信访接待室为主体，案件承办庭为依托，纪检组监察室为协助，院长预约接访为保证的信访网络；运作机制化，实行接访流程管理，信访接待室负责来访登记，初访处理，分流督办，案件承办庭限期处理，对涉及工作人员违纪的案件，由监察室调查处理，对上访老户和易引起矛盾激化和群体性事件的，由信访接待室办理院长预约接访；责任明确化，从案件承办人、庭室负责人、信访接待室到院长，所承担的责任都进行了明确划分，形成了信访工作人人有责，互相配合，齐抓共管的大信访格局。对可能发生上访的重大案件，严格实行定案件、定人员、定措施，院领导包案的“三定一包”责任制，确保问题能得到及时妥善解决。

三是依法处理好上访问题。把信访工作当成体现司法为民的第一窗口，认真对待群众上访，对信访中发现的审判工作中存在的问题坚决纠正。改变信访方式，将信访窗口前移，变上访为下访，结合巡回办案、法制宣传等进社区入农户，开展信访工作，及时了解情况，化解矛盾。

（九）强化支持和指导人民调解工作的力度，深入开展“和谐农村”、“平安农村”建设

人民调解制度是我国解决社会矛盾纠纷机制体系的一个重要组成部分，既继承了中华民族的优秀文化传统，又与社会主义法律规范相协调，符合当前多元化、多途径解决民事纠纷的世界潮流。随着我国经济的不断发展和各类民事案件的不断上升，人民调解不但不应弱化，反而应该加强，充分发挥作用。

一是完善程序。针对全院调解工作状况，结合《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》的实施，组成人民调解工作指导组，指导全县各级调解组织逐步规范调解程序，确保调解协议受到法律保护。

二是建章立制。指导各级人民调解组织相继建立五项制度：一是纠纷管辖责任制度。基层发生纠纷，村调委会在第一时间掌握信息，主动工作，争取纠纷不出村、不上移。二是疑难纠纷转办报告制度。调解未果的案件，及时移交乡（镇）调委会做好调解工作。三是定期排查报告制度。村调委会建立健全月报、季报、年报制度，及时向上级上报各类报表及信息。四是集中排查调处制度。集中人力、集中时间定期解决重大疑难矛盾纠纷。五是回访制度。组织有关人员对已调处完毕的矛盾纠纷特别是重大疑难纠纷进行回访。

三是加强培训。充分利用乡（镇）召开的各种会议，见缝插针，向人民调解员讲授民法通则、合同法、农村土地承包法、继承法、婚姻法等常用的法律知识，提高人民调解员的法律水平和调解纠纷的能力。聘请部分调解员担任人民陪审员，轮流组织参加旁听庭审，使每一个调解员都有机会亲临法庭，潜移默化地传授调解经验。