发展现代农业建设经济强县

发展现代农业建设经济强县（精选8篇）

发展现代农业建设经济强县 第1篇

发展现代农业建设经济强县

□ 定襄县人民政府县长 贾玉文

编者按山西省定襄县素有“中国锻造之乡”的美誉，其制造的在管道工程中运用的许多锻件产品深受用户好评，近年来远销欧洲、美国等30多个国家和地区。而贾玉文由一个村支部书记通过自己艰苦的奋斗逐步成长为一县之长的传奇经历更是让人敬佩。

本版第一篇文章是定襄县人民政府县长贾玉文以定襄县建设新农村的实践为例，从加强县、乡、村三级领导，精心组织推进；实施“产业强村、企业富村、科技兴村、组织带村”四大战略，抢抓经济发展；综合协调，形成以新农村建设为突破口，全力推动新农村建设统筹发展3个方面，就如何发展现代农业，建设经济强县进行了深入阐述。第二篇文章是贾玉文的一篇研讨文章，对“中国制造”面临的问题进行分析，并以如家酒店和春秋航空为例，分析了其特色服务的优势和特点，提出了目前中国服务业的发展现状和面临的机遇，预测中国服务业未来的发展前景。

山西省定襄县作为传统农业县，始终把新农村建设当作建设宽裕型小康社会和构建和谐社会的重点，结合本地实际，创新工作思路，提出了“以增加农民收入为核心，以发展现代化农业为重点，以农业产业化为方向，抢抓各种政策机遇，加大政策扶持力度，大力改善农村基础设施，力求在新农村建设方面迈出坚实步伐”的新目标，经过近两年多的实践，全县新农村建设已经取得初步成效。

一、加强领导，精心组织

定襄县委、县政府高度重视新农村建设工作，专门成立了新农村建设领导组，各乡镇、各试点村、推进村也成立了相应的领导组织机构，形成系统的领导、有步骤地展开。县委书记邱维邦、县长贾玉文把新农村建设列入重要议事日程，多次深入到试点村、推进村进行调查研究和检查指导，召开新农村建设现场办公会，研究解决新农村建设中存在的问题。在新农村建设过程中，有关部门加大宣传发动力度，积极开展内外交流，先后4次组织了乡村干部参加省市县举办的新农村建设培训班。在2007年组织各乡镇分管新农村建设的副书记以及15个新农村试点主任对皇城村、东四义和刘庄3个全国知名的小康村进行学习考察的基础上，2008年又由县委常委、常务副县长赵志伟亲自带队组织参观了繁峙县5个试点村，晋昌镇、神山乡、崔家庄、城内村等10多个乡村也分别组织本乡镇和村干部到全国新农村建设先进村进行考察学习。同时，也组织各个试点村、推进村的干部参观本县的先进村庄。通过组织培训参观学习，开阔了乡村干部的视野，借鉴了经验，形成了共识，明晰了思路，增强了工作的针对性和实效性。为强化新农村建设的指导作用，营造新农村建设氛围，新农村建设领导组办公室还创办了《新农村建设动态》，及时报道新农村建设的经验、做法；在县电视台开设了“一周一村”专题节目，报道试点村建设情况；各乡镇分别召开形式多样的动员会，并在主要路段书写标语400余条，悬挂横幅标语99条，编印新农村建设宣传资料5万余份，开展了“百村千人问卷调查”，使新农村建设家喻户晓，人人皆知。在此基础上，结合本县实际，制定《定襄县社会主义新农村建设实施意见》，确立了全县新农村建设的基本思路：以科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以建设现代农业、发展农村经济、壮大集体经济、增加农民收入、改善村容村貌、兴办公益事业、发展社会事业为重点，突出“产业强村、企业富村、科技兴村、生态建村、组织带村”，坚持以城镇化改造农村、产业化提升农业、工业化富裕农民，一手抓示范，一手抓整治，重点突破，稳步推进，逐步建设经济繁荣、政治民主、环境优美、社会和谐的社会主义新农村。按照这一思路，他们确定的全县新农村建设的总体目标是：一年有起色，三年见成效，五年上台阶。

二、突出重点，发展经济

一是抓产业强村，农村产业突出发展“一村一品”保证每村有一个叫的响的产业，形成农民稳定增收的渠道。全县已有42个村形成了自己的特色产业15个，如北林木的长山药，马城的香瓜，南庄的核桃、花椒、柿子，北社西的水果，横山的西瓜，邱村的辣椒，东霍的莲藕，崔家庄的锻造等。季庄乡邱村全村400户，1230人，有耕地3600亩，村集体在积极改善农业生产条件的情况下，引导农民大搞经济作物种植和特色种植，2007年全村种植辣椒2000亩，玉米套种制种南瓜600亩，玉米套种西瓜400亩，玉米套种商品瓜300亩，农民人均收入超过8000元，成为全县纯农业村农民人均收入最高的村。

二是抓企业富村。大力发展民营企业，通过这些企业的带动和辐射作用吸纳农村剩余劳动力更多地向非农产业转移，以此促进农村经济发展，加快农民增收步伐。2007年全县民营企业总数近2400余户，年产值80亿元，有5个乡镇营业收入超3亿元，8个村营业收入超亿元，4户企业营业收入超亿元，民营经济为农民人均纯收入提供2680元，占到53%。神山乡崔家庄村650户，1970人，耕地3200亩，他们实施民营经济领航，一、二产业换位的发展战略，民营经济迅速发展。全村现有企业89家，2007年全村工业总产值实现4亿元，上缴财政税收1200万元，人均贡献税收6000元。民营企业的发展促进了村级经济壮大，人民富裕。他们先后投资198万元，硬化村中路8.5公里，建成村委办公楼、文化活动室、文化广场、便民服务中心。投资22万元对全村进行了绿化，栽植各种树木224740株。全村主要街道安装了路灯，建起了村级卫生服务所，购买了小铲车、三轮车等设备，进行了环境卫生的清运。投资20万元建起了健身器材厂和村幼儿园。民营企业的快速发展，也带动了农业产业化进程，2007年崔家庄引进了千亩枣园项目，总投资3000万元，极大地促进了农业产业化结构调整。

三是抓科技兴村。立足自然优势，依托原有产业的发展，通过技术支撑、中介扶持、基础设施建设等有利于产业发展的措施推动，引进新品种、推广新技术、实施科技兴村，加快了全县“一村一品”、“一乡一业”产业格局的形成。

为准确定位定襄“一村一品”优势品种，把握发展对策，加快发展进程，县委、县政府还组织聘请山西农业大学的专家教授召开了“定襄县农村经济专家研讨会”，重点就全县发展“一村一品”的资源优势、区域布局、产品前景、市场销路、加工目标进行了研讨，为全县“一村一品”产业发展指明了方向。县政府还同山西农大签订了“科技合作协议”为发展“一村一品”产业提供了科技保障。各乡镇、各涉农单位也召开以“促进农村发展”、“振兴一村一品基地”为主题的专业会、研讨会64场次，参会人数达1200人次。

四是抓组织带村。为使试点村真正起到典型示范典型引路作用，县委、县政府加大对试点村的支持力度。从资金上、项目上予以支持。涉农口各重点项目和专项资金的使用，采取集中捆绑、专款专用的办法，重点向试点村倾斜。县林业局两年来为全县24个试点村、推进村争取绿化费72万元，县交通局集中使用村镇道路建设资金为15个试点村解决村中路硬化经费150万元，新农办还给每个试点村筹集规划费3万元，建设费10万元，县水利局争取了135万元资金，解决了人畜饮水、农田水利设施建设的资金。从人才上予以支持，两年来全县选拔的大学生村官，全部派往试点村和推进村任职，即加强了这些村级组织的力量，又能把新思想、新观念、新知识、新技术传播到最基层，获得了较好的社会反响。从组织上予以支持。按县委四套班子领导包村、县级机关定点扶持、规模企业挂钩帮扶的办法进行。从企业上予以支持。按照“政府引导、企业自愿、村企联动、合作双赢”的原则和工业反哺农业、城市支持农村、统筹城乡发展的要求，积极引导规模企业与村联姻挂钩。全县有25个企业自愿参与帮扶25个村，启动各类项目40个。

三、齐抓共管，综合推进

社会主义新农村建设涉及经济、文化、教育、科技、卫生、村镇建设、民主改革等方方面面，是一项复杂的系统工程，每一方面都有具体标准和硬指标。定襄县委、县政府深刻理解、准确把握新农村建设的科学涵义，以科学发展观统领新农村建设。

定襄在新农村建设中，特别注意调动社会各阶层、各行业、各部门的积极性。通过部门协作、机关帮扶、村企挂钩、专人蹲点等多种形式，形成共同参与建设社会主义新农村的合力。还把新农村建设的相关内容细化分解到城建、交通、电力、卫生、教育、文化等31个部门和单位，由各部门根据自身承担的职责和任务，采取措施，加以推进。

在具体工作中，既要重视经济发展，又重视农村社会发展；既改善农民生活条件，又改善生产条件；既抓组织建设，又抓精神文明建设。目前全县已有108个村实现了油路村村通，占全县总数的70%；有68个村4.95万人吃上了安全水，有124个村通了公交车，占全县总数的80%，有30个村新建了教学大楼，136个村建起了农村卫生保健站。全县开通了程控电话用户4.8万户，移动电话用户5.8万户，国际互联网用户3500户，光缆电视用户1万多户。

更新日期：2011年02

发展现代农业建设经济强县 第2篇

2012-12-18 06:32:32 来源: 江西日报(南昌)有0人参与

(0)

本报安义讯（记者魏星）12月17日，省委副书记尚勇深入安义县，就加快县域经济和现代农业发展进行调研。他强调，要深入贯彻党的十八大和中央经济工作会议精神，坚持城乡统筹、镇村联动、产业带动、设施连通、政策扶持、改革驱动、服务均等、环境秀美、均衡发展、富民强县，加快发展现代农业，做强做优县域经济，大力推动城乡发展一体化，促进江西科学发展、绿色崛起。

尚勇来到安义县长均乡“南昌菜园”、新福果业农民专业合作社和从玉农业发展有限公司，仔细询问土地承包经营权流转、运行经营以及吸纳农民就业和农户收入等，鼓励龙头企业与合作社进一步加强对农民的市场、信息、技术等服务，带动更多农户增收致富。在荣凯不锈钢和锦鹏铝业等企业，尚勇走进生产车间，了解企业产品销售、经营效益和吸纳农村劳动力就业等情况。在调研座谈会上，尚勇听取了安义县县域经济和现代农业发展情况汇报，希望该县依托现有优势产业，充分发挥区位优势，在推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展中勇于探索、作出示范，实现富民强县。

尚勇指出，县域经济是城市经济与农村经济的联结点，在推动城乡发展一体化中起着承上启下的作用。要在发展特色工业的同时，强化现代农业发展，始终把实现农民增收致富作为第一目标，以农民专业合作社为载体，采取“龙头企业+合作社+农户”模式，开展专业化、集约化和适度规模经营。加强镇村联动，以小城镇建设带动产业集聚、商业集聚、就业集聚、公共服务集聚、人口集聚，把推进城镇化与和谐秀美乡村建设结合起来，有序实现农业转移人口市民化，促进城乡共同繁荣。要实行改革驱动，给予更多政策支持，在坚持农村基本经营制度的基础上，通过土地承包经营权流转、土地入股、土地增减挂钩等形式，进一步创新农业生产经营体制机制。要切实加强基层组织建设特别是领导干部作风建设，开展好以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，严格执行改进工作作风、密切联系群众的八项规定，为确保党的十八大和中央经济工作会议精神在基层落实，推进城乡发展一体化提供坚强组织保证。

作者：魏星

发展现代农业建设经济强县 第3篇

一、坚持园区引领, 全力推进工业经济转型升级

延长县坚持把培育壮大优势产业和骨干企业作为工业强县的重要支撑, 按照“稳定石油产能, 发展煤气产业, 推进能源化工, 实现工业强县”的发展思路, 加快油煤气产能建设和工业园区建设, 拓展发展平台, 调整工业结构, 推动工业经济转型升级。去年预计实现工业增加值16.29亿元, 完成计划的97.6%, 同比增长13%。一是狠抓油气产能建设。原油生产49万吨, 生产原煤35.1万吨。预计实现规模以上工业增加值16.29亿元, 同比增长13%。二是全力推进工业园区建设。能源化工园区 (西区) 延气2井天然气液化站 (LNG) 预计实现产量18.8万吨、产值7.14亿元, 占年计划的96.4%。总投资50亿元的延长油田伴生气循环利用项目完成征地和项目可研评审, 进入总体设计, 净化厂和厂前区已开工, 整个工程于3月份全面开工, 计划2015年底建成投产。农副产品加工物流园区 (东区) , 累计完成园区基础设施投资3702万元, 入驻企业9家, 实现产值1.2亿元。三是大力发展非公有制经济。预计实现非公有制经济增加值9.16亿元, 占年计划的100%, 同比增长12.7%。全县中小企业非公有制经济组织达到4966户, 从业人员1.99万人。

二、坚持园区带动, 全面提升现代农业产业化水平

坚持以示范园区带动基地建设, 以龙头企业和专业合作社带动农户发展, 以提升品牌带动市场营销, 做大、做活、做强现代农业。2013年预计实现农业增加值9.3亿元, 同比增长5.9%。一是大力实施苹果提质增效工程;二是强力推进万亩设施瓜菜建设。采取“公司+农户”的模式, 实现瓜菜产量11.5万吨, 产值1.9亿元;三是加快推进草畜产业发展。发展畜牧专业合作社20个, 新建规模化标准养猪场56个, 新建万头生猪养殖基地2个。实现畜牧业总产值2.92亿元;四是狠抓粮食安全生产。播种农作物, 认真落实农机购置补贴, 购置补贴机械2685台, 补贴资金526万元。

三、坚持统筹城乡, 不断加快城镇体系建设步伐

坚持用规划引领城市发展, 用项目带动城市建设、用文化彰显城市特色、用管理提升城市品位, 统筹城乡空间布局、人口布局、产业布局, 着力构建以县城为中心、重点镇为支撑、中心社区为依托的城镇体系, 切实加快城乡一体化进程。一是县城建设不断加快。旧城区“温馨家园”、“延水新城”、“富安馨苑”等商住项目工程主体建设基本完工。二是重点镇和新型农村社区建设有序推进。坚持“因地制宜、分类规划、彰显特色”的原则, 结合各重点镇、社区的区域特色和产业实际, 启动实施重点镇、社区产业配套规范, 有计划、有步骤地发展配套产业, 带动群众增收致富。三是城市管理进一步加强。持续开展清理整治违法建设、违法用地、环境卫生综合整治, 建立健全部门联合执法机制, 突出整治城镇环境卫生、乱修乱建、乱停乱放和占道经营问题, 有效解决停车、市场、拥堵、休闲等居民关心的问题。实施城区山体、巷道改造和美化绿化工程, 改善了人居环境, 提升了城市品位。

四、坚持投资拉动, 切实加强重点项目建设

牢固树立抓项目就是抓发展的理念, 以项目拉动投资、以项目培植财源、以项目支撑发展、以项目改善民生, 提升经济社会发展水平。2013年全县安排重点建设项目52个, 重大前期项目40个, 年度计划投资19.2亿元。集中力量建设项目。全县重点项目开工52个, 开工率100%。石公河防洪工程项目完成投资1732.9万元;小型农田水利重点县项目完成投资900万元。22公里通村油路项目和张家滩至雷赤35公里县乡公路改造项目正在处理路基, 槐里坪大桥项目即将竣工, 电网升级改造工程进展顺利, 白家川110KV变电站正在土建施工;总里程14.27公里的延延高速延长段工程全面开工建设;11340亩治沟造地任务基本完成。保障性住房建设进展顺利。35KV“神木渭南”输煤管线配套电力工程完成线路设计, 开始铺设输送管道。

五、坚持民生优先, 统筹发展各项社会事业

进一步健全社会保障体系, 统筹发展各项社会事业, 着力改善和提高群众生活水平, 让广大群众共享改革发展成果。一是狠抓社会保障工作。全面做好城乡居民医疗保险一体化和大病基金统筹工作, 继续扩大城镇职工养老、医疗、工伤、失业和生育保险范围。推行民政服务对象医疗救助一站式及时结算制度, 落实老龄人口和残疾人补贴政策, 提高城乡低保、五保供养和优抚对象保障水平。全县开发城镇就业岗位685个, 城镇新增就业人员650人, 劳务输出2.2万人, 城镇登记失业率控制在3.38%以内。二是加快保障性住房建设。全面完成1000套公租房、204套廉租房主体工程和保障房续建工程。三是深入推进扶贫开发工作。启动整村推进项目村5个, 新实施世行五期项目村24个、续建项目村23个。完成扶贫移民搬迁项目投资6316万元。认真开展领导干部包扶低收入村和“两联一包”活动, 协调各类帮扶项目239个, 落实包扶资金3866.22万元, 为贫困群众办成了一批实事好事。四是办好人民满意的教育。抓住教育部将延长县确定为推进义务教育学校标准化建设工作联系县的机遇, 进一步深化教育改革, 加大教育投入, 不断改善办学条件, 强化学校管理和教师队伍建设。五是全面加强卫生事业。强化县镇卫生管理一体化建设, 全面推进公立医院改革, 县医院、中医院门诊综合大楼建成投用, 积极加入延安医疗集团。狠抓卫生人才队伍建设, 有序组织了医学类本科生的招聘工作, 顺利通过了全省卫生应急示范县建设验收。全力实施计生“三大工程”, 低生育水平得到较好控制。

六、坚持生态立县, 全面推进生态文明建设

坚持生态优先、节约优先、保护优先, 着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展, 为人民创造良好的生产生活环境。全面开展了新一轮退耕还林工作, 完成造林绿化12.27万亩, 占任务3万亩的409%。森林资源管护工作不断加强, 封山禁牧力度进一步加大。继续抓好环保模范城市创建工作, 做好大气、工业和水污染治理, 万元生产总值能耗降低3.65%, 万元生产总值二氧化碳排放降低3.7%。加大生态创建的力度, 加强农村环境综合整治, 完成了创建省级生态县、生态乡镇、生态村的年度建设任务。

2013年, 延长县在遭受严重自然灾害的情况下, 经过全县上下不懈努力, 各项工作进展顺利, 成绩卓著。今年县委、县政府着力抓好六个方面的工作:一是按照“稳油、增气”的发展思路, 以“一园两区”为依托, 推进工业经济转型升级;二是狠抓农村主导产业开发, 苹果产业提质增效、棚栽产业扩张规模、草畜产业标准管理, 以产业带动农民收入持续增加;三是积极实施新一轮退耕还林工程, 大力开展重点区域绿化, 使延长的山川更加秀美;四是按照“东限西扩、组团发展、开发改造、功能配套, 居民下山、社区安居”的思路, 扎实搞好县城开发改造, 努力建设宜居城市;五是突出抓好群众反映强烈的教育和卫生工作, 研究出台振兴教育事业的相关政策措施, 推动全县教育事业走出低谷;积极改善医疗卫生基础条件, 为城乡居民提供优质健康的医疗卫生服务;六是抓平安创建工作, 保持社会大局和谐稳定。加强对各领域安全生产监管, 杜绝重特大安全事故发生。妥善处理各类矛盾, 确保全县社会大局和谐稳定。

加快建设盐亭生态经济强县 第4篇

2015年，盐亭全面推进基层人事制度改革等18项重点改革，通过全面深化改革释放潜能、激发活力、争取先机，加快建设生态经济强县，为绵阳建设西部经济文化生态强市作出积极贡献。

——实施创新驱动战略，大力发展新型工业。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，加快创新驱动、转型升级步伐，推动新型工业高效高质发展。加强企业与高校和科研院所的合作，积极招商选资，引进资源消耗少的科技环保型企业，着力打造科技成果转化基地，积极创建循环经济示范产业园区，进一步提升园区的吸引力。围绕机电、建材、医药三大主导产业，大力引进环保的新型建材、生态医药食品等科技型、环保型企业，加快推进众一产城、迪奥制药等项目建设，促进品慧半导体高效光源及灯具、奥特龙欣新材料原料等项目尽快落地。积极引导现有企业整合资源、优势互补、抱团发展，打造知名品牌，积极实施“互联网+”发展战略，提高企业市场竞争力。

——深化城乡统筹发展改革，加快建设生态城市。建立健全城乡统筹发展机制，大力推进“山水田园城市”和特色小城镇建设，走一条具有盐亭特色的城镇化发展道路。加快推进老城棚户区改造，拆除一批老旧的影响城市形象和功能的建筑物，规范农贸市场，加快鸿瑞国际城、瑞地滨江等房地产项目建设，启动文化馆、中医院、原云溪中学等片区的拆迁和改造，加快石岭片区的恒都商业广场、水晶郦城、阳光水岸等项目建设，大力推进石龙片区的活性白土搬迁、土地整理，加快梓江之星、梓江锦城、石龙佳苑等项目建设。进一步创新城市治理方法，开展形式多样的生态文明创建活动，打造更加清洁、畅通、文明的城市环境。

——抓住新一轮农村改革的契机，加快推进农业产业化。围绕解决好“地怎么种”“由谁来种”“种什么样的东西”等问题，围绕助农增收，积极培育农业新型经营主体，大力发展专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业，鼓励城市居民、返乡民工、大学生等积极投身农业产业化发展，在工商注册、创业资金扶持、粮食补贴等方面给予帮助和扶持。完成农村土地、房屋、集体建设用地使用权确权、登记，加紧建立农村土地流转交易市场，积极培植农村产权交易中介机构，推动农村产权流转公开、公正、规范运行。大力发展优质安全农产品基地，全面推进电子商务进农村，推动梓江现代农业产业示范带纵深发展。加快国家级核桃基地建设，积极培育有机生态农业地标品牌。抓好梓江休闲观光农业带旅游产业规划和旅游要素发展，建成一批星级农家乐，形成具有盐亭特色的乡村休闲旅游环线。

——推进投资融资体制创新，积极实施项目带动战略。大力实施项目带动战略，立足盐亭作为丝绸源头的优势，放眼丝绸之路经济带，创新思路研究开发嫘祖文化资源，包装、储备一批具有盐亭地标意义的项目。要强化企业投资主体地位，精减投资领域行政审批事项，充分利用盐亭籍在外成功人士较多的优势，积极引导他们回乡投资创业，大力发展“归雁经济”。加大城市资本运作力度，拓宽城乡基础设施、公益设施建设投融资渠道，支持、引导更多民间资本投入公共服务领域。创新民间投资机制，积极推广PPP等投融资方式，鼓励民间资本参与投资、建设和运营县内基础设施和公益性事业项目，为项目建设争取更多资金。

——完善社会体制改革，进一步办好民生实事。强化教育引导、处罚惩戒、生态补偿、资源有偿使用等生态文明制度建设，切实加强生产生活污染源控制与治理。突出秸秆还田、弥江河全域治理、生态农产品打造等工作重点，启动养殖污染治理工程，进一步提升城乡人居环境质量，让盐亭有更加清新的空气、清净的环境、清洁的水质。统筹推进教科文卫社保就业改革，优化教育资源配置，全面推进教育改革。深化文化体制改革，丰富群众文化体育生活。加快城乡公共卫生体系建设，促进优质医疗资源向乡村流动。积极做好扶贫帮困、弱势群体救助。加强社会管理和服务体系建设，全面推进社区网格化管理。畅通群众诉求渠道，完善多元化调处工作机制，用法治思维和法治方式推进改革发展稳定的各项事业。推进社会稳定风险评估，健全防灾减灾救灾体系。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，确保人民群众生命财产安全。

——全面加强党的建设，为生态经济强县建设提供政治保障。全面推进纪检监察部门的改革，严格执行中央、省、市关于改进作风、密切联系群众的规定，认真查找、彻底整改思想、作风等方面存在的突出问题，进一步健全预防腐败体系，完善惩治腐败制度。充分发挥好人大代表、政协委员在依法监督、建言献策、联系各方、维护稳定等方面的重要作用，积极支持人大及其常委会和政协依法行使职权。扎实开展好新一轮“两下两上”“三同四百”和“双联”活动，切实加强班子自身建设和干部队伍建设，不断提高各级领导班子政治鉴别能力、动员组织能力、驾驭复杂局面能力。深化干部人事制度改革，健全干部选拔任用、培训提升、人才引进等制度，加强服务型基层党组织建设。

发展现代农业建设经济强县 第5篇

“十一五”期间，省委、省政府对陕南提出了突破发展的要求，市委、市政府对旬阳提出了率先突破发展的新要求。工业作为旬阳县域经济的支柱、财政收入的主要来源和扩大就业的重要载体，能否加快工业强县建设步伐，实现工业突破发展，对于确保旬阳实施率先突破发展至关重要。

一、旬阳工业经济

建设面临的形势

工业是国民经济的支柱，发展工业是全面建设小康旬阳与和谐旬阳的必由之路。近年来，历届县委、县政府高度重视工业经济建设，始终坚持以科学发展观为指导，大力实施生态立县、工业强县战略，强力推进工业强县进程，工业经济保持强劲发展态势。“十五”末，全县实现工业总产值25亿元，增长17%；规模以上工业产值突破10亿元，增长6.5%，产销率达到97%。工业成为支撑县域经济的主导力量。

（一）工业强县战略深入人心。县委、县政府作出工业强县战略重要决策以来，各级各部门采取多种形式，广泛深入宣传工业强县建设的重要性和必要性，使广大干部群众对工业强县的认识逐步提高，思想不断统一，能够更加深入、准确地了解和把握县情，充分认识到随着经济全球化步伐的加快和市场经济体制的完善，以及国家税收政策的宏观调控，全面实施工业强县战略，加快推进工业经济建设步伐，已成为县域经济腾飞的根本所在。不论从国际国内发达地区的发展经验看，还是从旬阳自身发展的实践看，无工不富、无工不强是不争的事实。特别是通过“工业强县.旬阳论坛”的举办，使工业强县是旬阳县域经济必须坚持的发展战略这一观点，成为社会各界的共识。

（二）工业发展载体不断丰富。工业“双五”（即：抓好50个年纳税过5万元以上的企业，围绕竣工投产一批、开工建设一批、论证储备一批，抓好50个工业项目）、“双百”（即：抽调100名懂业务、会管理的工业骨干干部下派企业进行帮持指导，每年培训100名企业厂长、经理和管理人员）工程的实施，创新了工业经济建设机制，找准了工业强县建设的“抓手”，丰富了发展工业的载体，增强了落实工业发展任务的合力，夯实了工业发展的措施。

（三）生态工业建设稳步推进。烟草工业生态化以不断调整扩大生产规模，研究实施利用烟草废弃料生产茄尼醇、烤烟茎杆制炭、利用提取茄尼醇后的废料生产有机肥等项目和工艺为重点，推行清洁生产力度不断加大。水电能源工业生态化以保护资源、有序开发为重点，研究制定了各流域水能资源开发利用规划，汉江蜀河电站、大岭电站先后动工建设，为发展载能工业奠定了基础。矿产工业生态化以保护性开发为前提，以技改为动力，积极实施产业导向政策，基本实现了铅锌、汞锑、镁钡、铁等资源的保护性开发，规范开采秩序，整治采富弃贫、高质低用、禁止无序开采与掠夺式开采陆续展开。建材工业生态化以市场为导向，引进先进生产工艺和技术设备，实行工业废渣综合利用。生物制品工业生态化以污水处理为重点，加强科技攻关，恒源公司等企业在相关部门的指导下，已经成功完成黄姜淀粉提取生产工艺的研究，为黄姜产业健康发展注入了新的活力。特别是在今年11月初，由人民日报社教科文部与县委、县政府成功联办了“汉江（旬阳）生态论坛”，对旬阳发展生态工业、开展生态建设进行了有益探索。

（四）工业发展机制日益健全。一是建立健全了工业发展机制。县委、政府作出了关于建设工业强县的决定，制定了工业强县实施方案，出台了关于实施工业突破发展的意见，下发了县级领导挂联、部门包抓企业工作的通知和关于建立工业“双五”工程抓落实机制的通知等文件。二是健全了领导机制，成立了由县委分管领导任组长、县政府分管领导任副组长，相关部门主要负责同志为成员的工业“双五”工程领导小组，全面负责工业“双五”工程实施工作的领导、协调、指导和监督工作。三是严明了工业奖惩机制。县上制定了工业经济建设考核办法，将各级各部门工业经济建设情况，特别是工业“双五”工程的落实情况纳入了年度县对乡镇、部门的综合考评，促进了全县工业经济建设各项任务的落实。

旬阳工业经济建设还存在着一些困难和问题。主要表现在：一是县域经济尚处在工业化初期阶段，工业总量不足，企业规模较小、实力不强，资金、技术、人才相对匮乏，大部分工业企业处在维持简单再生产的阶段。二是产业链条短，产品档次较低。目前全县大部分企业还是以资源初加工为主，产品结构不尽合理，科技含量和附加值相对较低，市场竞争力不强，缺乏与消费者见面的终端产品和名优品牌，不利于资源的综合开发利用和经济效益最大化。三是管理比较粗放。企业运用现代企业管理制度治理企业的水平还比较低，管理不严、不细，资源能源消耗大，企业经济效益有待提高，等等。这些困难和问题急需不断加以解决。

二、工业是旬阳“十一五”时期实施率先突破发展的突破口

“十一五”时期是旬阳推进工业化的重要历史时期，做好这五年的工作，对于巩固和发

展来之不易的大好形势，顺利实现工业强县的奋斗目标，实施县域经济率先突破发展具有重要的意义。

“十一五”时期工业经济建设的基本要求：坚持以科学发展观为指导，大力实施工业强县战略，以“双五”、“双百”工程为抓手，不断创新发展机制，优化发展环境，重点发展烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大生态工业支柱，工业在县域经

济中的支撑作用进一步增强。

“十一五”时期工业经济建设的目标任务：

──做强做大支柱工业。充分发挥县域生物、矿产、水能资源优势，突出烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大支柱工业发展，大力实施“双五”工程，强力推进工业化进程。烟草食品工业以续建30万担打叶复烤线和发展烟叶副产品深加工项目为重点，扩大生产能力，调优卷烟品种结构，提升质量效益；立足农副产品优势资源，大力发展畜禽肉蛋、魔芋、薯类淀粉、竹笋食品加工业，“十一五”末产值达到6亿元。矿产加工业以特色富集矿产开发为重点，依托现有龙头企业，整合资源，组建集团，到矿业产值突破20亿元。水电能源工业以汉江水电开发为重点，带动旬河、神河、公馆河流域梯级开发，形成“一干三支”水电开发格局，力争“十一五”末装机容量达到45万千瓦，实现产值4亿元。水泥建材以干法熟料项目为龙头，以甘溪粉磨站、陶粒生产、板石开发、矿物废渣利用为重点，大力发展新型建材工业，“十一五”末实现产值4亿元。生物制品工业以黄姜、油桐、青竹、青蒿等产品加工为重点，延伸产业链条，多层开发增值，“十一五”末实现产值5亿元。强化项目支撑意识，全力推进支柱工业规模扩张。

──着力提高工业发展质量。积极引导现有工业推进同业、跨行业、跨地域重组整合，大力支持工业企业实施机制创新、科技创新和加强新产品研发，鼓励各类人才、社会资本向工业领域集聚。加大“双百”工程实施力度，不断提升企业经营管理水平。加快工业园区建设，努力形成以县城为轴心，以重点集镇为链点的工业布局。大力支持发展生态、绿色、环保型工业，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小的新型工业化发展道路。

──放手发展非公有制经济。进一步优化发展环境，鼓励非公有制经济以灵活多样的方式参与国企经营，重点支持发展现代加工业，在投资核准、管理服务、土地征用、财税政策等方面给予大力支持和优惠。积极引导和推进非公有制经济制度创新、产业创新和科技创新。进一步加强和改进对非公有制经济的服务和管理，维护非公有制企业的合法权益，确保非公有制经济健康发展，成为县域经济的主力军。

围绕上述目标任务，在工业经济建设工作中必须大力实施工业“双五”、“双百”工程，不断优化工业经济结构，加大生态工业建设力度，营造良好的工业经济建设环境，确保工业总产值稳步增长。

（一）大力实施工业“双五”、“双百”工程。一是狠抓骨干企业发展，力促达产达效。烟草工业要进一步加强与宝鸡烟厂的衔接协调，确保稳步增长；矿产工业要以安全、环保为前提，深入组织开展矿产资源开发秩序整顿规范工作，确保安全环保生产，严格依法治矿，进一步规范开发秩序；生物制品工业要力促黄姜加工企业恢复生产，加大清洁生产和生物副产品的研究开发力度。建材工业要大力发展水泥、页岩砖生产，水电工业要全力支持在建电站项目，加快汉江旬阳电站和旬河等支流水能开发步伐。二是狠抓项目建设，培育工业增长点。加大续建项目推进力度，加快推进新项目开工，加强新项目研究储备和推介力度，确保顺利完成年度工业项目建设投资任务。三是狠抓运行质量，提高工业发展水平。

（二）加大工业经济结构调整力度。一是优化工业布局。严格按照《旬阳县工业强县发展规划》要求，切实编制全县工业发展布局规划，大力实施“产业集团”战略布局，加速建设白柳、吕河生态工业园区，积极引导工业向园区集中，突出抓好工业园区的基础设施建设。努力建设形成以汉江、旬河梯级水电站综合开发为主沿江河水能资源开发经济带和北环线铅锌、汞锑、建材、生物化工、农副产品加工等以工业小区为主串联起来的经济带。二是改善和优化所有制结构。推动工业以发展股份合作制为主体，加快现有工业企业整合。重点对矿业、黄姜加工业进行重组整合，加快企业提等升级。引导和鼓励企业不断解放思想，加强与科研院所、大专院校协作，借助科研单位科技优势，改造提升传统产品，提高自主创新能力，使工业企业逐步向集团化、科技化、效益化方向迈进。三是实施名牌战略。支持企业加大技术改造和新产品开发力度，引导企业在生产工艺、营销策略、产品质量、企业文化等方面创特色，以培育磨芋、皂素、桐油、汞、纳米氧化锌等产品为重点，开发和壮大一批在省内、国内市场上叫得响、过得硬的名牌产品，以此带动工业整体素质和竞争力的提升。

3、不断加快生态工业建设步伐。

──烟草工业生态化建设。坚持调整扩大生产规模，积极争取国家烟草专卖政策倾斜和烟草业重组整合；加大科研开发，研究原料低损耗精制技术，改进生产工艺，提高卷烟单箱利润率；充分开发利用烟草废弃料生产茄尼醇、烤烟茎杆制炭、提取茄尼醇后的废料生产有机肥等技术，提高资源利用率；对生产过程中的废水实现闭路循环利用，绿化生产区，实现清洁生产。

──水电能源工业生态化建设。一是要保护资源、有序开发。在有序组织实施蜀河、旬阳、大岭、桂花电站建设的基础上，按照保护、生态、环保、合理、科学的原则，抓紧研究制定和充实完善旬河、神河等流域的水能资源开发利用规划，有序实施流域水电站建设。二是要实施生态保护措施。对各类水库淹没区和边缘区实施植物、生物保护。三是大力发展载能工业。将全县“十一五”期间重点实施的汞锑、铅锌、镁钡、铁等深加工产业链靠近电源点布局，实现发电企业向高耗电企业直接供电，以减少消耗，降低生产成本，提高生产效益，使载能工业良性循环、快速发展。

──矿产工业生态化建设。一是要提高资源的利用率。对全县铅锌、汞锑、镁钡、铁等有色金属资源，严格按照保护与开发并重的原则，加大投入，引进新技术加强资源的探测工作，延长有色金属生产基地的服务年限。二是积极实施产业导向政策。推进重点企业产业升级、资产重组，逐步形成产权清晰、管理科学、装备先进、资金雄厚、专业分工合理、产业链条长、产品附加值高的一批企业集团，使其从资金、技术、管理、经营上都具备强劲的实力，积极参与市场竞争，实现铅锌、汞锑、镁钡、铁等资源的保护与开发目标。三是落实矿产工业废渣采空区封存后生态植被覆盖措施。四是加大科技创新。鼓励矿产企业利用新工艺、新技术对矿产工业废渣进行综合研究利用，努力消化利用铅锌尾矿渣、镁冶炼废渣，使之变废为宝。

──建材工业生态化建设。一是要科学规划，合理开采。有序利用石灰岩、页岩资源，对矿山的开采、矿石的破碎和运输等，严格制定并实施环保治理措施，确保生态植被在开发中得到保护。二是要尽快配套完备的水泥粉尘治理设施，重点减少水泥厂的粉尘排放量。全力支持和鼓励水泥生产企业消化利用本县境内铅锌尾矿渣、尾矿砖和锌冶炼废渣等工业废渣。三是按照页岩砖、尾矿砖布局和生产规模，确保年产3亿块页岩尾矿砖的生产，逐步关闭生产粘土砖的企业，有效保护土地资源和生态植被。

──生物制品工业生态化建设。一是要重视生产工艺的科技攻关和专利技术应用，努力使生物制品工业的工艺技术特别是环保治理专利技术得到充分运用，最大限度地提供符合环保生态要求的技术支持。二是要深化以恒源公司为代表黄姜淀粉提取生产工艺研究成果，加大推广应用力度，带动全县黄姜加工企业蓬勃发展，做强做优黄姜产业。三是要加强对黄姜、金银花、拐枣等生物制品提取生产后的废料生产有机肥料的研究，实现废物的综合利用，达到环保生产标准。

4、切实优化工业经济发展环境。一要高度重视解决企业发展的困难和问题。继续坚持县级领导挂联、部门包抓企业和包抓项目责任制，及时为企业排忧解难；对企业用水、用电、用路等突出困难，推行政府牵头、部门负责、费用限额、限期解决的办法，确保在帮扶企业发展上实现新突破。二要认真开展以优化经济环境为主要内容的行风评议。三要严肃查处各类违法违纪案件，切实为企业提供宽松的发展环境。

三、切实加强工业经济建设的组织领导

（一）加强组织领导，精心安排部署。坚持把工业经济建设放在重要议事日程，作为“一把手”工程来抓，成立领导机构，确定主管领导，抽调精兵强将。按照工业强县战略和年度工业发展的总体要求，精心安排部署好年度工业经济建设的各项工作，明确发展目标，理清发展思路，突出工作重点，把工业经济建设各项任务逐一分解落实到月到天到人，确保工业发展组织领导到位，安排部署到位。

（二）健全工作机制，夯实发展措施。不断总结完善工业经济建设经验，创新思维，丰富载体，找准抓手，进一步健全工作机制，夯实发展措施。形成强有力的领导机制、行之有效的工作机制、科学严明的奖惩机制，夯实发展措施，以健全的工作机制、过硬的工作措施确保工业经济的健康发展。

发展现代农业建设经济强县 第6篇

**县位于豫鄂陕三省七县(市)结合部,集山区、库区、边缘区为一体,是全国移民大县、国家扶贫开发重点县。全县国土面积2798平方公里,大体为“七山一水二分田”,辖17个乡镇(街道),520个行政村(社区),74万人。

**是南水北调中线工程的水源地、主要淹没区和渠

首所在地。南水北调中线工程的实施,使**的发展空间严重萎缩,人地矛盾突出,发展成本加大,新上项目受到严格限制, 生态保护与经济发展的矛盾更加突出。如何在夹缝中求生存、为发展腾空间,是**县委、政府面临的重大课题。两年来,我们不气馁、不退缩,积极应对南水北调带来的困难和压力,着力破解县域经济发展的难题,提出了建设生态经济强县的思路。工作中,认真贯彻落实科学发展观,以生态经济强县统揽县域经济发展,紧紧围绕建设“全国生态示范县、中原旅游名县、区域经济强县”目标,高奏“干在实处、走在前列”主旋律,强力实施生态立县、开放带动、块状发展、扶优扶强四大战略,突出工业发展、文化旅游业发展、新农村建设、基础设施建设、改善民生五个重点,自强不息,拼命发展, 实现了生态建设和经济发展良性互动。我们的主要做法和体会是:

第一,围绕生态调整产业结构,积极为县域经济发展找出路。面对保护生态和发展经济的双重压力,**必须走生态与经济共赢的路子。我们坚持在生态与经济的结合点上调结构,既要金山银山又要绿水青山，大力构筑以绿色农业、环保工业、生态旅游为主的生态产业体系，走出了一条生态与经济共赢的路子。在农业发展上,提出了建设渠首绿色农产品基地的目标。按照“调优产业、调高效益、调出生态”的思路,放弃黄姜种植,大力发展林果、花椒、辣椒、湖桑等绿色产业。目前,全县林果、花椒、辣椒、湖桑的种植面积已分别达到50万亩、40万亩、20万亩和5万亩。经过认证的无公害产业基地已达到104万亩。是全国最大的辣椒产销基地、全省最大的桑蚕基地。“香花”牌辣椒、“渠首”牌花椒和“丹水鱼”分别被评为国家、省名牌农产品。香花辣椒市场年交易额达10亿元以上,被商务部确定为全国重点扶持的“双百市场”建设工程。在工业发展上,积极探索新型工业化道路。长期以来,**依托丹江直供电优势,发展了一批冶炼企业,工业结构极不符合产业政策和环保要求。我们按照“关劣扶优、做强大个、培育群体”的思路,痛下决心关闭一批高耗能企业,重点培育了炼钢辅料、汽车配件、医药化工、电力等优势工业。铝业集团淘汰了落后的电解铝产能，重点提高后续加工能力,先后上马了铸轧、冷轧、铝箔和ps板基等30多个铝产品深加工项目。目前该企业电解铝和铝加工产能比已达到1:1.5,产值从2005年的10亿元发展到现在的33.6亿元,成为南阳市民营企业中第二大赢利企业。汽车减振器厂上马了400万支汽车减振器扩能项目,产销量位居全国同行业前三位。昌盛酒业集团关闭制酒生产线,上马了新型材料无纺布,产品供不应求。淅水集团立窑淘汰后上马了日产4500吨的新型干法水泥生产线,年底投产后产值可达5个亿。福森药业研发的佛波双脂为国家一类新药，临床试验已进入最后阶段。电业局供电量达到31亿千瓦时,连续四年位居全省县级供电企业第一位。在大批优质项目的拉动下,**工业连续7年高速增长,主要经济指标增速年均在20%以上。2007年**产值超30亿元的企业达到1家、超10亿元的企业达到1家,超亿元企业达到6家,利税、入库税金双双突破千万元的企业达到8家。与2005年相比,限额以上工业产值两年增加32亿元,税利增加5.8亿元。在旅游业发展上, 强化“生态为本,文化为魂”理念,推广生态游模式,对所有游船配套了环保设施,使所有游客“近水、观水、不触水”。正确处理生态保护与资源开发的关系,高标准建设了坐禅谷、福森生态苑等6大精品景区,初步形成了以丹江景区为中心,辐射渠首、香严寺、坐禅谷、小三峡、荆紫关等景区的生态旅游线路,成为伏牛山世界地质公园的重要组成部分,主动加入武当山旅游网络,实现了“山水互动、佛道互动”。两年来,接待游客年均递增40%以上。

第二, 着眼节约转变发展方式,主动为县域经济发展腾空间。**地处调水源头,建设用地指标有限,加之长期以来形成的高能耗产业结构,使发展空间更加狭小。我们积极转变发展方式,从解决关键要素入手,关劣扶优,节能降耗,着力为发展腾空间,一切为发展让路。在环境容量上,关停取缔了冶炼、造纸、皂素、大理石等近百家企业,淘汰了酒精生产线、水泥立窑、化肥生产线等落后生产力;强力推动企业环保达标升级,大力推广循环经济模式,全面推行清洁生产,积极进行环境容量置换。同时,上马了铝业集团2.3万吨冷轧、ps版基、淅水集团干法水泥、福森药业大输液等80余个重大技改项目,工业规模效益和产业层次同步提升,进入加速发展阶段。

在建设用地上,大力开展粘土砖瓦窑厂、空心村、工矿企业废弃地“三项整治”,年均置换建设用地1000亩以上,主要用于发展工业项目;实施人口向城镇集中,企业向园区集中,土地向产业集中,大大提高了土地集约利用水平;在县城、荆关和渠首工业园区内,限定土地最低投资强度,全面推广建设标准厂房,拒绝入驻高耗能项目,为质量好、投资大的项目建设提供了

用地保障。在财税金融上,坚持有所为有所不为,严格控制和压缩一般性支出,腾出更多的财力扶持重点企业、重点产业和重点区域。出台优惠政策,鼓励金融机构支持优势产业和大个企业发展。政府出资成立企业担保中心,定期组织政银企座谈会,解决了银企之间信息不对称问题。

第三,立足开放抢抓调水机遇,不断为县域经济发展添活力。南水北调对我们既是挑战也是机遇,我们清醒认识到,错过一次机遇就会落后一个时代。为此，县委、县政府紧紧抓住南水北调中线工程实施这一历史机遇,把开放作为加快发展的主战略,用足用活政策,全方位扩大对外开放。一是积极争取支持。充分发挥渠首县、移民县、国家扶贫开发工作重点县等比较优势,围绕南水北调,大力向上争取项目。先后争取到南水北调工程复建、国家级湿地自然保护区等政策性项目140多个,总投资达到90亿元,到位资金11亿元以上。二是大力招商引资。把京津冀、环渤海、珠三角等调水受益区作为主攻点,实施块状发展战略,把资源禀赋较好的县城、渠首、仓房、荆关四大板块作为招商的平台。目前,已与世界杰出华商会等一批知名商会建立了密切联系，吸引了韩国艾特公司、香港李锦记集团、香港光大集团、中联水泥、红旗集团等一批国内外知名企业。两年来,共落实招商项目150余个,吸引县外资金13亿元。三是全力激活内资。坚持招商引资与激活内资双轮驱动,大力倡导全民创业。鼓励民营资本投资基础设施、社会事业和创办企业。最大限度的激发民力、吸引民资,形成了全民创业热潮。每年均有超过5亿元的民间资本投入县域经济发展。

两年来,我们高奏“干在实处、走在前列”主旋律,坚持以生态立县理念引领县域经济发展,初步探索出生态建设产业化、产业发展生态化的生态经济模式。一是生态建设取得重大突破。两年来,共完成人工造林46.6万亩,封山育林40万亩,森林覆盖率由2005年的32.8%提高到38%。治理水土流失面积165平方公里,年减少水土流失4000万吨。建成治污设施160台(套),年处理废水340万吨、废渣1.3万吨。建成沼气池3万余个, 沿库乡镇80%的农户实现了通沼气。建成县城垃圾处理场和污水处理场。目前,丹江水库水质中的25项指标均优于二类水质标准,完全符合调水要求。二是县域经济实力明显增强。2007年,全县完成生产总值84.7亿元,同比增长17.8%,比2005年净增23.49亿元;地方财政一般预算收入2.31亿元,同比增长22.9%,比2005年净增5600万元;居民储蓄存款余额达到30.5亿元,同比增长20.5%,比2005年净增10亿元;农民人均纯收入3357元,同比增长30%,比2005年净增1014元;三次产业结构调整为23.8:55.1:21.1。综合实力在南阳市处于先进位次。三是经济后发优势初步显现。两年来,强力推进基础设施建设。所有出县通道全部建成为二级以上油路,提前实现了乡乡通油路、村村通水泥路。建成了3座220kv输变电站、10座110kv输变电站,供电负荷达到60万千瓦时以上。全县城镇化率由2005年的32.6%提高到38.8%。影响县域经济发展的基础性问题基本解决。下步随着开放带动、块状发展、扶优扶强战略的实施,承载县域经济发展的四大经济板块正快速崛起;一批产值超亿元的企业群体将逐步形成。**县域经济将步入城镇化、工业化的快车道。

发展现代农业建设经济强县 第7篇

——富平县奶山羊产业发展调查报告

杨毛 鲁小平王会宁

富平县总面积1424平方公里，共有人口78万人，其中农业人口67.8万人，占到总人口的87%以上，是陕西省的农业大县，农业占据着县域经济的半壁江山，而奶山羊在农业发展中的地位更是举足轻重，是全国著名的“奶山羊之乡”、秸杆养羊示范县。2010年，全县奶山羊存栏达31.8万只，是全国最大的奶山羊基地县。

细算一笔账：一个产业活跃一方经济

良好的经济效益是产业发展的决定因素。奶山羊作为富平的一项传统产业，广大群众都有养殖奶山羊的习惯。如何让群众真正认识到养殖奶山羊的经济效益，从传统的养殖习惯转向发展一项富民产业，是历届县委、县政府始终思考的问题。为此，他们组织人员进村入户，在经过深入细致的调查研究，掌握一手资料的基础上，逐步摸清了奶山羊养殖的基本情况，就养殖效益列举了一本经济账，并经常性地向群众算这笔账：

一只奶山羊1年产奶500公斤左右,按照平均价1公斤1.8 元计算，能赚900元；再下个羊羔子，收入1000元不成问题；每户养10只奶山羊，年收入最少在9000元左右，养30只羊，年收入最少在27000元左右。如果全县5万养羊户，发展适度规模养殖，每户10只，全县就是50万只，年收入就是4.5亿元；每户30只，全县就是150万只，年创收入就是13.5亿元。

小小一只羊，经过他们这么一算，算成了一项富民的大产业，真成了群众发家致富的一条门路。在县委、政府的正确领导支持下，群众发展奶山羊的热情得到了空前高涨。目前，全县奶山羊养殖户已达到8万户，奶山羊存栏已达到31.8万只，羊奶总产6.8万吨，人均占有羊奶87.2公斤；奶山羊产业总产值达到1.84亿元，占全县畜牧业总产值的40%；养羊户人均收入达到4000元,每年人均增收330元，奶山羊养殖真正成了一项富民产业，带动、活跃了整个县域经济。

两条腿走路：构筑产业发展强势

规模产生效益，质量决定生命。在推进奶山羊发展进程中，富平县各级清晰地认识到，单个农户养一两只羊，不仅在效益上得不到体现，而且由于管理粗放，奶、肉等的品质难以得到有效控制和保证，要做大做强奶山羊品牌，必须同时走规模化和标准化之路，这才是奶山羊这一富民产业发展的必经之路。共识达成之后，立即付诸实施，这是畜牧局一班人最大的特点，也正是如此，让富平奶山羊在短短的两年时间，就迅速发展壮大，成为富平农业发展中亮丽的奇葩。产业的发展，不仅带动了农民持续增收，更解决了当地剩余劳动力的就业压力，仅奶山羊养殖这一项，就吸纳当地剩余劳动力15万人，带动了经济的快速发展。

规模化发展促使产业迅速裂变。针对零散养殖投资成本高、收益小、环境污染大的特点，该县畜牧部门积极组织技术人员深入养殖户家中，调查奶山羊养殖情况。结合奶山羊养殖实际，在上级部门的指导下，他们把推进奶山羊适度规模养殖作为产业发展的主要方向，通过广泛宣传产业发展的前景、政策等内容，积极引导群众由分散型家庭养殖向专业村、专业户转变，成功得出了“户户养、专业村、适度规模、大群体”的发展模式。目前，该县已建成10只以上奶山羊养殖户2450户，其中30只以上养殖户446户，建成刘集、王寮2个5万只奶山羊大镇，建成杜村、华朱、留古、流典、淡村等9个万只以上养羊大乡。

标准化推进促使产业不断升级。在扩张产业群体的同时，该县把推进标准化作为产业发展的又一利剑，对产业实行精细化管理，提升了产业发展质量。大力推进养殖小区建设，在养殖小区内，对养殖人员进行统一的技术培训，并采取全封闭式的模式，每天专人清理畜粪，集中配备和供应饲草，统一标准、统一管理，完善了防疫等各项工作制度，基本实现了“四定”，即定时、定量、定人，定标准，实现了规范化管理。目前，全县已建成养殖小区45个，设计规模160户，改造、建成房前屋后型圈舍161户，在改善养殖条件的基础上，同时改善了农村环境。大力推广机械化挤奶技术，在全县共建设机械化挤奶站78个，固定专人进行管理，并与县内红星、金牛等乳品加工企业建立了长期的供销合同，由各乳品企业直接从挤奶站取奶，确保了奶源质量，并保证了羊奶价格的稳定，在全县初步形成了“公司+小区+奶站+农户”发展体系，成为各乳品企业的优质奶源基地。在今年的“三聚氰胺奶粉”事件当中，当地乳品龙头企业红星乳业的产品不但没有受到影响，还远销内蒙、欧洲等地区和国家，企业负责人指出，这主要得益于产业链的规范化运作。

三措并举：打造特色经济板块

产业要发展，技术必须跟得上。在推进产业发展上，富平县畜牧局一班人着眼特色这个关键，努力打造富平奶山羊品牌优势，形成具有较强竞争力的特色经济板块。积极实施三大工程：

一是实施科技强畜工程。加强品种改良，针对奶山羊品种单

一、老化问题，组织人员深入西安、杨凌、宝鸡、千阳、新疆等地区，通过考察，严格筛选，引进了一批适应性、抗病性强、耐粗饲、产奶量高、品种优良的莎能奶山羊，并及时对当地繁育的良种奶山羊导入外血，优化提升了奶山羊品种质量。充分借助现代信息技术，加快建设电子农务网，支持奶山羊产业发展。目前，该县已建成富平农业信息网、联通富平电子农务网、移动富平农信通和电信信息田园网，建立县级信息服务中心站1个，农业信息超市5个，乡镇信息服务站56个，村级信息服务站58个，村级信息服务发布平台463个，及时通报相关疫情、原料奶收购、加工、市场供求等信息，解决了奶山羊养殖过程中群众信息闭塞的问题。

二是实施技能培训工程。为提高群众的养殖技术和水平，该县同陕西农林科技大学建立了长期的交流和合作机制，定期邀请有关专家、教授，加强对广大养殖人员饲养管理、疫病防治、秸秆青贮、奶畜高产等技术方面的知识培训，使90％以上的养羊户对都能够熟练掌握。积极推进技术下乡，借助文化下乡、设立咨询台等不同形式，组织畜牧系统广大干部，向群众发放奶山羊养殖的相关书籍、宣传资料等。利用各职业学校，加强群众养殖实用技术培训，不断提高群众的养殖知识和技能。先后邀请全国著名奶山羊专家教授来富讲课6次，组织县畜牧专家、业务骨干举办培训班50场次，受训群众超过5000人次。

三是实施优质服务工程。推进畜牧体制改革，健全了县乡畜牧兽医服务体系，进一步加强了对农技人员的管理，建立了一支覆盖全县各乡镇、各村组的奶山羊养殖技术队伍。加强奶山羊服务站建设，在全县各镇建成了24个奶山羊服务站，针对不同时期奶山羊养殖方面存在的问题，及时进行全程跟踪服务。建立了关中奶山羊原种场和配种站，及时清理了所使用的劣质种羊，并对优秀种羊进行鉴定、公示，实行持证挂牌经营，确保了奶山羊优良品种的繁育。为方便服务群众，组建了14名农业信息专家服务团，开通了服务热线，对群众提出的问题及时进行回复。着眼产业循环发展，指导群众积极推进“羊—沼—草”等循环模式，技术人员上门进行安装调试。根据季节情况，每年组织所有畜牧干部，分赴各乡镇、村组，逐村逐户进行疫病防控，确保了防疫密度和质量，促进了产业健康发展。

四轮驱动：增强产业发展活力

一是政府推动。政府的支持是产业得以快速发展的决定因素。县委、县政府在认识到这一产业发展的巨大潜力的同时，就决心把这一产业做大做强。在产业发展规划中，该县就把奶山羊作为全县重点扶持发展的八大产业之一，先后制定出台了《关于进一步加快奶山羊产业发展的意见》、《关于加快畜牧业发展的决定》、《关于大力发展草产业做大做强畜牧业的决定》等一系列文件，有效推进了奶山羊产业发展。对于奶山羊饲养小区建设用地，要求国土部门在手续齐全的情况下，必须于两个工作日内完成所有审批手续。实施领导干部包联乡镇和重点村制度，及时掌握各乡镇、村组的养殖情况，反馈相关问题，并形成详细的资料，为产业发展做好服务。2007年，陕西省在全省实施“一村一品”千村示范万村推进工程，决定把奶山羊作为继苹果之后的又一特色优势产业来扶持，并把富平作为全省实施“一村一品”的重点，更是为奶山羊产业发展带来了前所未有的机遇，群众的养殖热情得到空前高涨。

二是政策促动。为了激发群众奶山羊养殖的积极性，富平县通过多种形式，不断提高奶山羊养殖的政策保证。针对奶山羊养殖过程中资金短缺问题，县上与农业银行、农业发展银行、信用联社等多家金融机构达成合作意向，通过政府担保等形式，对广大养羊户发放无息贷款，并启动了奶山羊世行贷款项目。对因养殖奶山羊而种植的牧草，给予牧草种子补贴。兑现各种养殖补贴，对发展10只以上养羊户给予不同程度的现金补助；对养殖大户建设沼气池的农户，给予一定的沼气池建设补贴；向各养殖示范村发放补贴青贮机械；对鲜奶的运输实行“绿色通道”，保证鲜奶在2小时内必须运送到各企业。积极争取国家级“关中奶山羊基地县建设”、“陕西省关中奶山羊原种场”等大型项目资金，每年发放小额支农贷款，扶持建设奶山羊养殖小区，进一步激发了群众发展奶山羊产业的积极性。

三是宣传发动。在推进产业发展进程中，十分注重产业宣传，通过多角度、全方位的宣传造势，营造了奶山羊产业发展的良好氛围，同时也提升了富平奶山羊的知名度和品牌效应。2007年，该县专门召开了奶山羊产业发展动员大会，各部门、乡镇、村组的领导和群众1000余人参加了会议，在全县吹响了奶山羊产业发展的响亮号角。利用集会、科技之春宣传月等时机，采取发放宣传单、刷写标语、辅导讲座等形式，广泛宣传羊奶的营养成分和羊奶产品发展的市场需求，提升了广大群众对奶山羊产业的认同度；发挥电视专栏、网页、各类推介会等的宣传优势，加强奶山羊产业系列项目宣传推介，奶山羊逐步成了富平一张鲜活的名片，在渭南，只要提起奶山羊，群众自然就想到了富平，提起富平，第一印象就是奶山羊很有特色。

四是示范带动。加大典型示范力度，带动产业发展，是富平抓奶山羊发展的又一举措。他们以发展“一村一品”为重点，大力发展奶山羊“一村一品”示范村，并实行县级领导、相关部门、单位包联扶持制度，在全县建成了以王寮双杨、刘集曹管等为主的20个奶山羊省级示范村，已形成全国最大的奶山羊良种繁育基地和奶山羊集散地。大力发展专业合作组织，各乡镇借助产业发展优势，先后建立了5个奶山羊专业合作社，实行繁育、饲料、技术、产销等奶山羊养殖一体化、全方位组织服务，方便了群众发展产业，壮大了产业规模。扶持以红星乳业为代表的乳品企业发展壮大，鼓大企业大力研发以羊乳加工为主的系列羊乳制品，目前，该公司年加工奶粉能力 1.2万吨，有力的带动了当地奶山羊产业的发展。

五大设想：绘就未来美好蓝图

为进一步做大做强奶山羊产业，站在十七届三中全会的新起点上，富平县在科学发展观的指导下，牢固树立发展奶山羊就是发展县域经济、就是富裕老百姓的工作理念，本着“高点定位、高标准建设、高效率推进”的“三高”思路，大手笔谋划出了产业发展的美好蓝图。概括起来就是“构筑五大体系，实现五个突破”：

一是构筑奶山羊产业发展的集群体系，实现规模上的突破。大力推进奶山羊适度规模养殖，加强项目包装策划，进一步争取上级的资金扶持和政策扶持，鼓励群众积极发展奶山羊，力争用3—5年时间，使全县奶山羊发展到100万只，把富平建成陕西省的奶山羊发展核心区。二是构筑奶山羊产业发展的标准体系，实现质量上的突破。加大饲养小区、专业养殖场、机械挤奶站等建设步伐，实行统一规划建设、统一供给饲料、统一疫病防治、统一挤奶销售，用3—5年内，建成奶山羊饲养小区50个，养殖场150个，机械化挤奶站100个，切实提升产业发展质量。三是构筑奶山羊产业发展的循环体系，实现产业链的突破。大力实施循环农业，积极推广“草—羊—沼”、“羊—果（园）”等循环养殖发展模式，形成闭合的产业链条，实现绿色、无污染养殖。四是构筑奶山羊产业发展的服务体系，实现运作上的突破。进一步健全完善畜牧兽医体制，建立以畜牧兽医站和农技推广站为中心的产业发展服务体系，对奶山羊养殖技术、疫病防治、饲料配制、秸秆青贮、沼气池建设、问题咨询等提供全方位、上门式服务。五是构筑奶山羊产业发展的加工体系，实现增值上的突破。抓好县域内乳品企业的技术改造和产品结构的调整，整合现有乳品企业，组建富平奶业集团，建立“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”等多种经营模式，增强产业、产品市场竞争力；加大招商引资力度，积极兴办农产品加工企业，逐步把富平建成以奶、肉、毛等加工为主的“羊”字牌系列产品基地和全国奶山羊系列产品加工中心。

发展县域经济、实现富民强县 第8篇

1 正确认识县域经济发展的地位和作用

“国家之强, 在于州县。”我国自秦代以来, 在行政管理上就实行郡 (州、道、省) 县两级管理体制, 县不仅作为一级行政机关, 还作为经济社会发展区域, 在整个国民经济发展中占有非常重要的地位。在社会主义市场经济条件下, 县域经济承上启下, 是“五个统筹”的最直接操作平台, 是影响区域竞争力的关键, 是经济发展和社会稳定的重要基础。

(1) 县域经济是富民强国的基石, 在我国的经济社会发展中有着举足轻重的地位。县域经济的主体是农村、农业和农民。农业经济是县域经济的重要支柱。只有县域经济发展了, 农业基础地位才能巩固, 农民收入才能提高, 农村社会才能稳定。

(2) 县域资源是工业资源的基地。县域资源是国家资源的基本构成部分。土地、矿藏、森林、水源等自然资源大都集中在县域。没有县域资源在国家资源中的合理配置, 就没有国民经济的快速发展。以农副产品为原料的食品业和轻工业, 以矿物质为原料的重工业和新兴产业等, 大都依赖于县域资源的支撑。同时, 广大农村为国家建设还提供了充足的劳动力资源。可以说, 社会生产力发展的生产要素主要源于县域。

(3) 发展县域经济是落实科学发展观的客观体现。首先, 落实科学发展观, 促进县域经济发展是统筹城乡经济发展的必然选择。发展县域经济促进农业向非农产业转移, 农民向小城镇转移, 实现城乡一体化。其次, 落实科学发展观, 促进县域经济发展是解决“三农”问题的根本途径。加快发展县域经济, 才有利于解决农业结构调整缓慢、农民增收困难和农村基础设施落后的问题;有利于加快脱贫致富步伐, 缓解就业压力, 增加地方财力, 进而推进小康社会建设进程。

2 县域经济发展面临的困难和问题

随着改革的深化和形势的变化, 县域经济发展面临许多困难, 一些深层次问题也逐渐显现。

(1) 结构调整步履维艰。县域经济结构仍处于低级化水平, 长期的计划经济体制造成县域经济结构单一, 产业、产品雷同, 自给自足的小农经济色彩难以在短期内抹掉。由于政策、机制、市场等因素的制约, 县域经济结构调整短期内难以有大的突破和质的飞跃。一些原来工业基础相对较好的县 (市) , 由于产品结构不合理, 科技含量低, 附加值低, 近些年在市场竞争中大都转制或淘汰。一些过去的农业大县, 近几年出现了“高产不难高效难、增产不难增收难、生产不难销售难”的怪圈。

(2) 县域财政十分困难。就多数县 (市) 来讲, 普遍财力弱、负债多、包袱重、压力大, 突出反映在入不敷出。县一级财政压力很大, 甚至有的连吃饭都难保, 危及政权建设的经济基础。如2003年县域财政总收入占全国财政总收入的20%多一点, 但财政供养人口比例, 县域占到全国供养人口的70%。

(3) 城镇建设进程缓慢。从多数县 (市) 来看, 城镇普遍存在基础差、功能弱、发育不成熟、带动力不强的问题, 特别是城市基础设施、城市环境建设的落后, 对外缺乏吸引力, 难以聚集资本和生产要素;对内缺乏带动力, 难以成为牵动农村经济发展的“火车头”, 使县域经济的自然资源与人力资源难以充分开发和有效利用, 难以使更多的农村剩余劳动力转移到城镇, 延缓了农村城市化进程。

(4) 在县域内部存在普遍问题。一是县域经济整体实力不强。据有关统计资料显示, 全国县级行政区划占国土面积的近94%, 人口占全国总人口的72%, 而县域经济占全国GDP的53.18%, 县域内人均GDP仅占到全国的四分之三, 县域经济总体规模和人均占有率明显偏小。二是经济结构性矛盾比较突出。主要表现在三次产业中一产组织化程度低, 龙头企业规模小, 农业产业化水平较低;二次产业中企业规模小, 管理技术水平滞后, 产品市场竞争力弱;三产比重偏低。县域经济总体上还未摆脱农业弱县、工业小县、财政穷县的状态。民营经济发展不快, 总量不大, 县域经济缺乏活力。三是县级金融机构基本上是吸收存款, 资金流向城市的趋势日益明显。县级自我积累、自我发展能力严重不足。四是体制性矛盾突出, 经济发展的互动性不强。县一级政府财权与事权不对称, 缺乏集中有效的经济调控手段, 转变政府职能的步子还不大, 垂直部门在县域经济发展中的统一协调还不到位。

3 推进县域经济发展的思路与对策

县域经济发展的诸多困难和问题不是一日形成, 而解决这些问题也需要一个过程, 积极推进经济增长方式的转变, 推进县域经济的跨越式发展。

(1) 要把经济结构调整作为县域经济发展的重中之重。农业调整要按照“区域调特、规模调大、品种调优、效益调高”的思路, 以国内外市场需求为导向, 大力推进农业产业化经营, 抓龙头带农, 抓科技兴农, 抓基地扶农、抓市场活农, 促进传统农业的优化升级, 提高农业的整体效益。工业调整要加快机制转换和体制创新, 要以技术改造、产品创新为突破口, 立足本地主导产业, 抓大扶强。解放思想、转变观念, 放弃过去那种只要有项目就紧抓不放, 不管质量好坏、项目大小、符不符合国家产业、环保政策, 只求数量上的思维模式和是否完成上级下达的任务。紧紧围绕各地“十二五”战略, 重点引进规模较大、科学技术含量高、高增加值率的项目, 才能高效利用现有的土地、电力等资源, 以质求胜来支撑壮大工业快速发展, 以更大的拉动力促进第三产业的全面发展。第三产业要以市场建设为重点, 加快发展本地的旅游业, 拉动商业、住宿、餐饮业、交通运输、邮电通讯、金融保险业, 以及信息咨询、中介服务等新兴产业, 构筑以城市为中心的区域购物中心、乡镇级的商业服务中心和自然村的三级服务体系。

(2) 要把培育特色经济作为县域经济发展的主攻方向。打造特色产业, 在资源优势中培育地方特色, 在传统产品中筛选优势品牌, 打造独具特色的战略产业和名牌产品, 让一个产业、一个产品或一个品牌成为县域产业的代名词。从区域竞争的态势看, 特色就是财力, 特色就是潜力, 特色就是竞争力, 特色就是生命力。在全国、全球经济发展新格局中, 打造自己的特色, 扩张自己的优势, 建立自己经济发展的“坐标系”, 大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”, 开辟适合自己发展的新路子。

(3) 要把加快城镇建设作为县域经济有效载体。加快发展县域经济, 就必须更好地提升人气, 提增财气, 提高品位, 做强城镇经济。要坚持“高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营”的原则, 积极推进以县城为核心的城镇建设, 坚持软件硬抓, 硬件精抓, 优化城市环境, 不断提升城镇形象, 引导生产要素尽快向城区集聚和重组, 为二、三产业的快速发展拓展空间, 创造条件。

(4) 要把抓好项目建设作为县域经济发展的强力支撑。当前, 县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为项目的竞争。在项目建设上, 政府应着力在以下几方面强化引导:引导现有企业通过联合等方式, 尽最大能力搞大投入、扩大生产规模, 培育龙头企业;引导企业坚定不移地走新型工业化道路, 把强化科技创新, 加快设备更新, 加速产品研发作为投入重点;千方百计激活民间力量, 聚集有限的资金, 集中发展科技含量高、市场空间大的优势项目;引导规模企业不断健全和完善经营管理制度, 强化诚信意识, 以良好的形象取得金融机构对中小企业的更大支持。

(5) 把发展县域经济作为解决三农问题的有效途径。农民增收是整个三农问题的核心, 实现农民增收, 就必须大力发展县域经济。 (1) 要立足本地优势, 推进产业化进程。要着力培植有自己区域特色、技术含量高的龙头企业。要围绕龙头抓项目, 围绕项目抓投入, 真正形成以项目兴龙头、在龙头促发展的良性循环, 实现产业化层次推进和升级。 (2) 要注重提高县域农产品市场化水平, 鼓励和引导农民主动参与市场。依靠科技和资本投入挖掘农村生产力潜力, 培育新的经济增长点。 (3) 要加大劳动力转移力度, 统筹城乡经济协调发展。要千方百计促进农村劳动力向城镇的有序转移, 合理开发劳动力资源。要把劳动力等生产要素集合起来, 形成组织、培训、输出、管理一条龙的经营体制。 (4) 要深化农村土地制度改革, 鼓励土地向种田大户集中, 引导农民合理流转土地, 在农村逐渐形成土地规模连片种植。 (5) 要树立统筹兼顾的发展观, 推进城镇化进程。通过县域经济水平和层次的提高, 加大对农业和农村基础设施投入力度, 促进城乡之间各种要素的交流与合作。

(6) 发展县域经济必须不断完善体制。重点抓好三方面人才资源:一是党政人才队伍。赋予县级 (下转第17页) (上接第125页) 选拔干部更大的自主权, 真正把熟悉基层情况, 适应县域经济社会发展的人才放在县一级工作, 推动县域经济更快更好发展。二是技术人才队伍。从县域经济发展的现实需求出发, 制订人才资源开发引进规划, 打破限制人才进入的条条框框, 出台引进人才的优惠政策, 最大限度吸引各类技术人才。三是适应社会化大生产和市场经济需要的企业经营管理者队伍。大胆探索建立企业经营管理者的激励机制, 完善其监督机制和约束机制。