低碳经济发展的必要性与可行性分析

低碳经济发展的必要性与可行性分析（精选6篇）

低碳经济发展的必要性与可行性分析 第1篇

低碳经济发展的必要性与可行性分析学年论文

目录

一、低碳经济简介...........................................................二、发展低碳经济的积极作用及意义...........................................三、我国发展低碳经济的必要性...............................................(一)优化产业结构的必要手段.....................................................................................................(二)有利于加快新能源产业的发展.............................................................................................(三)低碳经济是世界经济发展的趋势..........................................................................................（四）发展低碳经济是应对气候变化的现实选择.....................................................................（五）发展低碳经济是可持续发展的战略选择.........................................................................(六)低碳经济是我国经济发展的重要动力..................................................................................四、中国发展低碳经济的可行性分析...........................................（一）节能减排余地大.................................................................................................................（二）我国减排的成本比世界各国成本更低.............................................................................（三）我国与发达国家技术合作潜力非常大.............................................................................（四）我国“十一五”期间发展的循环经济为低碳经济的发展奠定了一定基础.................五、对我国发展低碳经济的5个政策建议.......................................（一）低碳经济教育政策.............................................................................................................（二）低碳经济经济政策.............................................................................................................（三）低碳经济管理政策.............................................................................................................（四）低碳技术支持政策...........................................................................................................（五）低碳投入政策....................................................................................................................参考文献.................................................................低碳经济发展的必要性与可行性分析学年论文

一、低碳经济简介

低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是含碳燃料所排放的二氧化碳显著降低的经济。这一概念最早由英国于2003年在能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》上提出。“英国要创建低碳经济，其主要目的有两个：一是开发绿色技术，通过发展、应用和输出低碳技术来创造新的商机和就业机会，在未来的低碳大产业中抢占先机，二是找到新的金融工具———碳，通过碳交易等金融方式保住其金融中心地位。”世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强说。与传统的经济增长模式相比，低碳经济的实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变，最终目的是实现世界经济的可持续发展。尽管很早就已提出低碳经济这一概念，但是在相当长的一段时间里，人们对低碳经济仍然属于观望阶段。究其原因，主要是以绿色能源为主的低碳经济被认为成本过高、技术不成熟、难以迅速开展，而且长期以来对化石燃料的依赖，使得人们很难改变原有的发展模式。然而随着油价持续走高，应对气候变化呼声日高，尤其是去年发端于美国的全球金融危机的爆发，使低碳经济再次成为“香饽饽”。这次，它不仅仅是一种新的理念，而是被当作下一轮新经济的增长点。低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。

二、发展低碳经济的积极作用及意义

发展低碳经济，一方面可积极承担保护环境的责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面可调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。这是摒弃以往先低端后高端、先污染后治理、先粗放后集约的经济发展模式。

“十一五”规划提出了发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的任务，主要是针对我国在新世纪新阶段的发展中碰到了资源约束和环境污染的矛盾，要用发展的思路和途径来解决。

“十二五”规划提出了生态文明和可持续发展的课题研究，其中

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勾画了未来低碳社会发展的蓝图，并投入巨资开发利用太阳能、风能、光能、氢能、燃料电池等替代能源和可再生能源，积极开展潮汐能、水能、地热能等方面的研究；停止或限制高能耗产业发展，鼓励高能耗产业向国外转移，对一些高耗能产品制定了特别严格的能耗标准。2007年7月，美国出台了《低碳经济法案》，公布了题为《抓住能源机遇：创建低碳经济》的报告，提出了创建低碳经济的10步计划，对风能、太阳能、生物燃料等一系列可再生能源项目实行减免税收、提供贷款担保和经费支持等优惠政策。除英国、日本、美国以外，加拿大、法国、意大利等发达国家都在发展低碳经济方面做出了积极的努力。巴西、墨西哥、韩国、印度等发展中国家也主动减排、限排，发展低碳经济已成为国际社会主流的战略选择。

（四）发展低碳经济是应对气候变化的现实选择

在全球气温变暖的大背景下，我国的气候也发生了明显变化。近百年来，我国气温上升了0.4 — 0.5℃。1986—2012年，我国连续出现了21个全国性暖冬，极端天气、气候事件与灾害的频率和强度明显增大、损失增加，水资源短缺和区域不平衡加剧、生态环境恶化，农业生产损失巨大、粮食安全压力增加，海平面持续上升、沿海地区经济社会发展受到威胁。据2006年底发布的《气候变化国家评估报告》预测，未来中国气候变暖的速度将进一步加快，很可能在未来50年至80年全国平均气温升高2—3℃；到2030年，中国沿海海平面可能上升的幅度为10—16cm，导致海岸区洪水泛滥的机会增大；气候变化将使农业生产的不稳定性增加。如果不采取措施，21世纪后半期，中国主要农作物，如小麦、水稻和玉米的产量最多可下降37%；今后20年至50年间的农业生产也将受到气候变化的严重冲击。面对未来气温升高及其可能导致的一系列严重后果，发展低碳经济已成为当务之急。

（五）发展低碳经济是可持续发展的战略选择

我国正处于工业化、城市化、现代化快速发展阶段，重化工业发展比较迅速。大规模基础设施建设不可能停止，能源的大量需求和快

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（三）我国与发达国家技术合作潜力非常大

一方面，中国与发达国家在低碳技术方面还存在较大落差，有较大改进余地。另一方面，低碳技术国际合作的机会在增加。在全球高度关注气候变化、发达国家承诺要向发展中国家大规模转让温室气体减排技术的背景下，中国作为能源消费和温室气体排放大国，应抓住时机，积极引进先进技术，加快低碳技术的创新和推广速度。但是，也应该看到，技术合作的实际进程存在一定困难。由于涉及知识产权、商业利益等诸多原因，中国目前仍不得不主要依靠商业渠道引进技术

（四）我国“十一五”期间发展的循环经济为低碳经济的发展奠定了一定基础

在“十一五”期间提出建设资源节约型、环境友好型社会、提出要大力发展循环经济。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为特征，是对传统“大量生产，大量消费，大量废弃”模式的根本变革，循环经济的发展理念与时下低碳经济的发展理念是一致的。循环经济的发展，为我国经济发展创立了新的发展模式，也为当前低碳经济的发展打下了一一定基础，有利于低碳经济的发展。

五、对我国发展低碳经济的5个政策建议

发展低碳经济离不开低碳经济政策推动。

（一）低碳经济教育政策

第一，明确政府在低碳教育中的主体责任。应从组织、管理方面解决低碳教育责任不明确的问题，把低碳教育纳入国家和地方教育体系中去，成为各级教育行政部门及学校的重要职责，使低碳教育由目前的个体自发行为，变成政府行为。政府应针对不同年龄、不同需求制定不同的低碳教育内容，不断完善低碳教材体系，加大低碳教育的师资培训。

第二，筹建专门的低碳博物馆。博物馆是向公民宣传普及各种科技知识的场所。应将低碳博物馆的建立健全纳入政府议事日程。除了建立国家、省、市各级低碳博物馆之外，也可在现有的博物馆基础上

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低碳经济工作的规范化、定量化和系统化。

第二，建立针对地方政府和企业的低碳考核制度。在环境保护、温室气体减排方面，往往出现的是上有政策、下有对策的情况。因此，在发展低碳经济时可以采取以下几种方式来调动地方政府的积极性：

一是通过法律、法规规范地方政府发展低碳经济的权利和义务。二是进一步推行“低碳GDP”考核制度，建立适合我国国情的低碳经济指标体系，将现行的GDP指标扣除因环境污染、自然资源消耗、生态环境退化的损失。

三是进一步推进低碳发展的评价指标纳入地方的经济核算体系和政府官员的政绩考核。

第三，进一步完善低碳认证制度。低碳标志是一种产品的证明性商标，表明该产品不仅质量合格，而且从产品原材料的采掘到最终废弃物的处置，整个生命周期过程均符合特定的环境保护要求，对生态环境和人类健康无害。低碳认证一方面有利于消费者选择低碳产品，促进低碳产品的生产和销售，另一方面有利于提高企业低碳意识。

第四，建立押金退款政策。由自然资源开发者和新建工业项目者向环境管理部门交纳一定数额的押金，以此来保证其在自然资源开发过程中和开发后对生态环境的恢复。

（四）低碳技术支持政策

第一，完善低碳技术创新的激励政策。推行科技人员和经营管理人员、低碳产品开发人员的技术入股、专利入股、管理要素入股、成果入股和持股经营政策，采取期权、期股等各种分配激励方式，以奖励在低碳技术创新方面有突出贡献的科技人员和经营管理人员，使他们的薪酬水平与人才市场接轨。放宽低碳技术入股的比例限制，加大奖励力度，使低碳技术人员的收入与岗位技能、工作业绩以及经济效益紧密挂钩。

第二，实施促进低碳技术创新的采购政策。政府采购是弥补市场机制不足，保护、激励技术创新的重要渠道。利用政府采购创造市场空间，对于实现低碳技术创新会起到极大的扶持和促进作用。在低碳

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遏制能源、气候、环境整体恶化的势头，仅仅依靠国家有限的财政支撑不仅是不现实的，也是不合理的。引导市场力量自觉防范、减排、治理污染才是解决问题的关键所在。可采用下述措施调动企业、个人等主体投资低碳经济的积极性：对企业低碳经济投资项目在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面给予优惠；对企业投资于防污设备给予投资抵免、税前还贷、加速折旧等多种形式的支持；对低碳经济融资给予税收优惠；对低碳产业和有明显污染削减的技术改造项目进行贴息 参考文献

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低碳经济发展的必要性与可行性分析 第2篇

胡锦涛总书记在十七大报告中从科学发展观的高度强调了“信息化”的重要性。当前，信息化和全球化正以迅猛的态势席卷全球。信息化被称为推动现代经济增长的发动机和现代社会发展的均衡器，正成为全球贸易、投资、资本流动和技术转移以及社会、经济、文化等一切领域发展的主要动力。

建设数字城市，是信息化背景下每一个城市不能回避的课题，也是谋求加快城市和区域发展，推动社会和人类进步的必然选择。

数字城市是依靠现代信息技术，在城市的规划、建设、管理和生产、生活中，将城市的各种信息资源加以整合并充分利用，为城市的管理、规划和决策服务的开放系统。在美国、日本等西方发达国家，城市数字化步伐已率先迈开，拉动和促进了西方发达国家向知识经济社会的转型。我国数字城市建设正处于一个重要的转折时期。在政务信息化、商务信息化、企业信息化、交通物流信息化等方面，呈现出从分散到综合、从割裂到互通、从独立到共享、从单一到整合的发展趋势。代表城市信息基础设施的通信网络和服务手段已相当现代化；反映城市信息流动的信息资源非常丰富，信息需求非常旺盛；信息化应用已逐渐在各行业展开；掌握计算机、通信、信息网络与信息应用开发的信息化人才队伍不断壮大；各级政府、各行各业愈加重视信息化的普及应用和数字城市的建设，许多省、市都将数字城市作为实现区域信息化的切入点和突破口。这些都为数字城市的建设创造了有利的条件。

也应该看到，我国数字城市的建设还刚刚起步，数字城市的标准体系建设还很不健全，还缺乏整体规划和统一标准、规范；信息资源的整合、信息应用的开发还不太全面、系统，众多行业信息化应用的“点”尚未有效整合成数字城市的“面”，信息孤岛现象普遍存在；与数字城市密切相关的信息法律、法规还有待完善等。

泰州区位优势明显，经济发展日新月异，城市建设步伐加快，信息应用需求旺盛。建设数字泰州，提升和促进泰州经济、社会的发展水平，已经成为必须思考的课题。

建设数字泰州是促进科学发展的需要。泰州以十大产业为主导的农业区域特色经济初步形成，工业已经形成医药、机电、船舶、化工等四大优势产业和不锈钢等十大特色产业群，泰州的教育、文化、旅游、美食名片日益叫响，三产服务业方兴未艾。信息化建设已经在春兰、扬子江等大型企业集团有了很好的基础，但在企业信息化方面有前瞻性的企业还不多；农村信息化才刚刚起步，应用还很少。建设数字泰州，一方面可以利用信息技术改造传统产业，推动产业结构的优化和升级，保持经济的可持续发展，比如，泰州的不锈钢、减速机等产业，虽已具规模，在全国也有影响，但乡镇企业色彩较浓，资源的整合利用尚较粗放，内部管理需要优化完善，整个机械行业的竞争也较激烈，外部营销活动也需要创新，而作为数字城市建设重要组成部分的“数字企业”正是破解上述难题的利器，通过数字企业建设，强化信息化在企业中的应用，提高企业乃至产业的生产、管理、经营和决策的效率，提高竞争力；另一方面，建设数字城市，可以带动泰州的通信、电子、设备、网络、软件等相关信息产业的迅速发展。再者，加快农村信息化进程，开发涉农信息资源，强化农村、农民、农业领域的信息化应用，对于转变农村经济增长方式，从整体上助推泰州科学发展大有必要。建设数字泰州是着力改善民生的需要。泰州城市发展迅速，规模不断扩大，人流加速集聚，这对加强城市管理、改善人民生活提出了新要求。建设数字城市，对城市居民的生活将产生积极而深远的影响。电子政府建设将有利于转变政府服务职能，创新政府服务方式，大大提高政府办事效率，提高政府为人民群众服务的效能；数字社区建设将有利于完善社区安全、物业、医疗、娱乐等方面的管理和服务，为居民创造现代、舒适、宜人的生活环境，智能家庭建设将进一步丰富和提高居民的生活质量；电子商务、网上教育、电子报税、远程医疗、视频点播、智能交通等众多与人民群众生活、工作、学习密切相关的信息化应用，将使

城市居民的工作和生活方式发生革命性的变化；数字城市所带来的城市资源的数字化管理和信息化应用，可以改变传统城市的结构，有利于克服和解决当前交通、治安、卫生等管理中存在的“城市病”,进一步提升城市功能，提升城市的服务水平和形象。

建设数字泰州是构建和谐社会的需要。数字泰州可以应用到“平安泰州”工程中，利用电信企业的通信线路和“全球眼”业务，对城市的广场、道路、社区、车站等公共场所以及要害部门、要害设施进行安全性监控，及时发现违章、违法行为，及时发现安全隐患，及时处置突发事件，提高城市的风险管理能力，保障城市的安全与稳定；数字泰州建设可缩短泰州与外部的时空距离，加速物质流、资金流、人才流等各种资源的集聚和充分涌流，招商引资将会更通畅、更高效，物质集散将会更快捷、更方便，人才交流将会更开放、更自由，使泰州更加充满活力，更加和谐向上；数字泰州建设将对传统的人情社会、人为办事观念产生冲击，引导人们自觉增强法制观念和诚信意识，推动向法制社会、制度管理、依规办事过渡；数字泰州建设还将极大地改变人们的生活方式，丰富人们的精神生活，有利于减少由于精神生活贫乏而引发的赌博、酗酒等不良现象，降低社会的不和谐因素，最大限度地保障和促进和谐泰州的建设。

建设数字泰州，必须从泰州实际出发，立足市情，因地制宜地加以推进。

经济实力的持续增长，为建设数字城市奠定了坚实的基础。近年来，我市紧紧围绕“全面达小康、建设新泰洲”的奋斗目标，全面贯彻落实科学发展观，经济社会呈现又好又快发展的发展局面。预计2007年地区生产总值达1200亿元，实现财政收入200亿元，完成固定资产投资680亿元，各项社会事业全面发展，人民生活水平显著提高。随着经济实力的不断增长，城市各项基础设施建设步伐加快，区位优势进一步凸显，影响和拉动了经济的可持续发展。建设数字泰州，是一项庞大的系统工程，需要在基础设施上进行大规模的资金投入，经济的因素和财力的支撑必不可少。结合泰州目前经济发展的宏观环境、政策支持等因素，从泰州经济的运行质态以及经济增长方式看，经济发展的总体形势仍会健康、向好，财政实力也会不断增强，为建设数字城市提供了可靠的投入保障，奠定了坚实的基础。

信息产业的迅猛发展，为建设数字城市提供了充分的条件。近年来，泰州信息产业紧跟世界信息技术发展的步伐，围绕国家大力推进信息化的战略，以服务地方经济建设、满足客户信息服务需求为己任，加快通信基础设施建设，扩张和改善通信能力，加强综合信息业务开发，加大业务市场拓展，城市总体信息基础设施、社会总体信息化水平都有了突飞猛进的发展，社会的信息化需求日益旺盛。截至2006年末，全市固定电话用户达178万户，移动电话用户达149万，互联网宽带用户达13万户，每百户家庭电脑拥有量达22台。进一步推进信息化，建设数字泰州不但适逢其时，而且也有了可能。目前，泰州共有电信、移动、联通、网通等六家电信运营商，其所拥有的通信网络覆盖城乡，大容量、高速率光纤传输系统通达每一个乡镇、街道、部门，公安、社保、税务、金融、广电、教育等系统，已经利用电信网络资源构建了自身的专用网络和服务平台，正在建设中的泰州“数字城管”系统、“平安泰州”工程也是依托于电信网络资源而实施。通信业的快速发展，带动和催生了泰州信息产业（如电子、网络、软件、游戏、终端销售等）相关价值链的发展壮大，促进了整个信息产业的迅猛发展，为泰州数字城市的建设创造了良好的条件。

低碳经济发展的必要性与可行性分析 第3篇

进入新世纪, 碳排放导致的全球气候变暖成为世界性问题。以低能耗、低污染、低排放为基础的“低碳经济”便是在这个背景下提出并发展起来的一种新的经济发展模式。它以减少温室气体排放为目标, 构筑低能耗、低污染为基础的经济发展体系, 包括低碳能源系统、低碳技术和低碳产业体系。低碳经济力争达到经济社会发展与生态环境保护双赢, 是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。

我国高度重视发展低碳经济的问题。2007年9月, 国家主席胡锦涛在亚太经合组织 (APEC) 第15次领导人会议上提出了四项建议, 明确主张“发展低碳经济”。2012年6月, 国家发改委宣布在北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。在领导层推动低碳经济发展的同时, 低碳经济的研究和试验在国内一些省市也已启动。2007年3月, 珠海政协七届二次会议上, 政协委员建议珠海申请成为中国第一个“低碳经济示范区”;2008年12月, “低碳经济方法学及低碳经济区发展案例研究”项目启动会在吉林市召开, 吉林市被列为低碳经济区案例研究试点城市;2009年11月, 内蒙古首届碳汇草业研讨会在呼和浩特举行;上海着手在南汇区临港新城、崇明岛等地建立“低碳经济实践区”, 推动“低碳经济”发展。

二、湖北省发展低碳经济的必要性

湖北省是我国中部地区的经济大省, 是促进“中部崛起”的重要战略要地, 作为全国老工业基地之一, 湖北省传统产业、重工业比重大, 经济增长的粗放型特征明显, 自改革开放以来就始终面临着“少煤、少油、少汽”的能源问题。由于以煤炭、石油为主的能源资源相对缺乏, 环境容量有限, 进一步发展又面临较大的能源资源和环境压力, 湖北省经济面临着资源瓶颈的问题。而随着经济的发展, 湖北能源匮乏的问题将更加突出, 经济的可持续发展面临着严峻的挑战。

1、湖北省能源资源不足以支撑原有经济发展模式

湖北省能源匮乏, 尤其是以煤炭、石油、天然气为主的化石能源。截至2009年底, 湖北省已查明资源储量的矿产中, 能源矿产仅占资源储量总量的7.61%, 其中煤炭仅7.8亿吨, 石油1.4亿吨, 按目前省内石油和煤的产量和需求量自给率仅为10.42%和14.53%, 将长期依赖从外地购入, 能源矿产供需缺口巨大。2009年, 湖北省的煤炭生产量为1087万吨, 外省调入量为10299万吨, 缺口达到9212万吨, 到了2010年, 虽然煤炭的生产量上升为1292万吨, 但外省调入量依旧高达12096万吨, 缺口是2009年的1倍。湖北省缺煤、少油、乏气, 能源资源前景不容乐观。

2、湖北省环境容量有限

湖北省环境容量有限, 污染严重, 形势严峻。利用自然环境促进经济快速增长的需求与环境容量有限的矛盾日益突出, 尽管湖北省在环境治理上采取了许多切实有效的措施, 但依旧存在污染物存量大、增量多的局面。从2008年到2010年, 湖北省废气中污染物排放总量由89.85万吨下降到82.56万吨, 但是, 2010年全省平均酸雨频率 (27.6%) 比2009年 (26.5%) 上升了1.1%, 全省十七个重点城市空气质量为优良天数的平均百分率 (92.7%) 与2009年 (94.2%) 相比, 下降了1.5%。而随着湖北省经济的持续快速发展和人口增长, 新增的污染物排放量势必还将继续大幅上涨, 在有限的环境容量下难以处理日趋增长的污染排放物, 环境破坏的趋势将无法避免, 同时, 环境污染的有效治理工作与环境危害的防范工作也愈来愈艰巨。

3、发展低碳经济是湖北省调整产业结构的必然选择

(1) 湖北省传统产业结构不平衡。湖北省产业结构不平衡, 高耗能产业结构特征明显。湖北省是全国的老工业基地之一, 重工业总产值站到全省工业总产值的70%以上。在重工业中, 高能耗的传统产业占据着很大的比例。2010年, 石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业六大高耗能产业的工业总产值为7793.3亿元, 占湖北省规模以上工业企业全年工业总产值的36.0%, 而能源消费共计6352万吨/标准煤, 占规模以上工业企业能源消费总量的88.1%。高耗能产业的能源投入比重要远远大于它创造的工业总产值的比重。

(2) 利用低碳技术改造提升传统产业。鼓励技术创新, 加大对低碳技术的研究和开发, 运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业, 推动传统产业提高能源使用效率和污染减排, 促进传统结构优化和升级。不断提升服务业在三大产业中的比重, 改造和升级零售、餐饮、生活服务等传统服务业, 积极发展金融保险业、文化产业、生态旅游业、软件信息产业等资源能源消耗少的现代服务业, 促进低碳服务产业的发展。提高传统产业资源利用率, 促进现代服务业发展, 降低生产制造业单位能耗, 是提升湖北省传统产业整体素质的一个重要方面。

(3) 发展高新技术产业。加快高新技术产业发展和快速扩张, 优先发展对经济增长有重大带动作用、低能耗的信息产业, 大力调整工业部门内部的产业结构、产品结构和能源消费结构。重点发展东湖高新技术开发区, 突出“武汉·中国光谷”这一具备国际竞争力的标志性品牌, 利用光电子信息产业成为全国同行业最大产业集群的突出优势, 进一步做大做强以光电信息技术、光纤网络技术、空间信息技术为代表的低碳信息网络产业, 并向3G、物联网等新概念产业倾斜。2009年底, 东湖高新技术开发区成为全国第二个自主创新示范区。东湖高新技术开发区将成为“推动资源节能型、环境友好型社会建设、创新驱动发展”的典范, 即积极探索有利于资源节约、生态环境保护和创新驱动发展的体制机制, 通过先行先试为全国提供具有借鉴意义的创新经验及典型示范。

三、湖北省发展低碳经济的可行性

1、发展低碳经济是顺应历史潮流的正确选择

(1) 从全球来看。低碳经济的概念诞生于全球各国愈来愈依赖高碳能源发展经济、全球气候变暖的大背景下, 世界各国迫切需要找到一条能够促进经济社会和环境可持续发展的道路。低碳经济以低能耗、低污染、低排放为基础的发展模式在世界范围内得到传播, 各国纷纷制定符合本国国情的低碳经济发展道路。2008年, 金融危机爆发, 各国纷纷提出用绿色经济和绿色新政应对金融危机和气候变化的双重挑战, 把发展低碳经济看作是缓解当前经济危机, 实现全球经济转型的重要途径。从全球经济的现实发展状况和趋势可以看出, 低碳经济将成为又一次经济浪潮的新起点。

(2) 从国内来看。2007年12月, 国务院正式批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区, 国家对湖北省的改革和发展定位已经十分明确。2010年3月, 生态环保、可持续发展成为两会的主题, 全国政协“一号提案”内容就是谈低碳环保。温家宝政府工作报告中指出, 国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业, 抢占经济科技制高点, 决定国家的未来, 必须抓住机遇, 明确重点, 有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。国家采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策以应对金融危机的冲击, 大力扶持、投资新型产业, 调整经济结构, 这无疑给湖北省发展低碳经济提供了重要机遇。

因此, 湖北省一方面应该保持现有的经济增长态势, 稳定经济基础, 另一方面借助当前国际金融危机形成的“发展低碳经济”局面以及国家对于低碳经济建设的大力支持, 以低碳经济为着眼点, 切实调整经济结构, 优化产业链条, 转变经济增长方式, 以缓解能源、环境、产业对湖北省经济发展的制约, 努力实现社会经济与环境的可持续发展。

2、湖北省有良好的新能源基础

(1) 湖北省有发展光伏产业的自然条件。湖北省地处亚热带, 全省除高山地区外, 大部分为亚热带季风性湿润气候, 光能充足, 热量丰富。全省大部分地区太阳年辐射总量为85—114千卡/平方厘米, 多年平均实际日照时数为1100—2150小时。湖北省丰富的光能资源为光伏产业发展提供了必要条件。湖北省的光伏系统集成应用很早就已经起步, 而且有些领域已走在全国前列。湖北省在光伏系统集成应用方面积累了一定的技术与经验, 并有一批技术实力强、实践经验丰富的光伏企业。因此, 湖北省应该进一步加大对太阳能利用的宣传和推广力度, 扩大光伏产业规模, 加快光伏产业发展步伐, 积极、稳妥、有效的开辟出一条光伏产业发展道路。湖北省虽然应该重视光伏产业发展, 但是不能急于求成, 短期内不必效仿其他省份打造光伏千亿元产业, 而应从健全产业链、启动光伏市场、壮大企业规模、增强企业竞争力等方面, 以光伏技术的推广利用为切入点和突破口, 以应用拉动产业, 适度鼓励和扶持光伏产业发展。

(2) 湖北省有发展核电的基础。核能具有经济、安全、清洁、高效的特点。与火电相比, 它不会排放粉尘、二氧化硫等有害物质, 也没有过多的固体废弃物产生, 核能的发展, 对于湖北省能源产业优化升级和经济结构调整具有战略意义。据经济合作暨发展组织核能局和国际原子能机构2010年统计报告称, 从1965年到2010年, 世界原子能消费增长了107倍, 年复合增长率11%, 核能发电量至2050年可能会占全球发电量的25%, 核电在世界能源结构中越来越居于重要地位。自2008年咸宁核电项目启动以来, 经过长期不懈的努力, 湖北省的核电项目正在紧锣密鼓地开展, 各项准备工作顺利推进。现阶段对于核能发展要做的一是要广泛应用世界最先进的核电技术, 提高科技含量;二是要做好核电项目厂址的建设工作, 与先进的核电技术相结合, 避免日本福岛核事故的又一次重演;三是要积极拓展与核电相关的产业链, 带动相关产业建设与发展, 起到联动效应;四是要规划好湖北省核能产业的长期发展路线, 推动核能经济持续发展。

3、湖北省有发展低碳经济的特有优势

(1) 区位优势。武广、合武高速铁路等重点铁路建设工程的相继建成投产, 大大拉近了武汉城市圈与长三角地区、长株潭城市群及珠三角地区的时空距离。“黄金水道”使得长江货运量先后超过美国密西西比河与欧洲莱茵河, 跃居世界第一。武汉新港加快建设, 武汉航运中心跻身于国家定位。交通圈的大发展势必促进经济圈的大发展。

(2) 政策优势。随着“十五”规划的结束, “中部崛起”走上前台, 定位为国家战略。湖北省作为国家“中部崛起”重要战略的支点, 国家在政策上给予了大力支持, 先后批准了武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区、青山和阳逻国家级循环经济示范园区、东湖高新技术开发区等国家级试验区。2010年, 湖北省被确立为全国七个低碳经济试点省份之一。湖北省发展低碳经济应该充分发挥这些政策优势, 建立健全有利于低碳经济发展的政策体制和管理体制, 建立与低碳经济相适应的发展模式。

(3) 科教资源优势。湖北省是我国的一个科教大省, 众多实力雄厚的高等院校和科研机构云集于此。2010年, 湖北省拥有武汉大学、华中科技大学等120所高等院校, 其中有7所高等院校的综合实力位居全国高校前100强。多年来, 这种雄厚的科教实力为全国各地培养和输送了很多人才。湖北省应该发挥这一科教资源优势, 转化科教优势为经济优势, 提高区域创新能力, 发挥区域创新能力对经济社会发展的支撑作用。

参考文献

[1]潘家华:怎样发展中国的低碳经济[J].绿叶, 2009 (5) .

[2]李艳君:世界低碳经济发展趋势和影响[J].国际经济合作, 2010 (2) .

[3]郑晓松:世界低碳经济的发展及对我国的启示[J].中国财政, 2009 (16) .

[4]刘钒、张俊祥:东湖自主创新示范区促进湖北低碳经济发展的对策研究[J].湖北社会科学, 2010 (9) .

[5]张奋勤、刘望辉:湖北低碳经济发展的几点思考[J].湖北经济学院学报, 2011 (4) .

低碳经济发展的必要性与可行性分析 第4篇

【关键词】 湖北省 低碳经济 必要性 可行性

一、发展低碳经济的背景

进入新世纪，碳排放导致的全球气候变暖成为世界性问题。以低能耗、低污染、低排放为基础的“低碳经济”便是在这个背景下提出并发展起来的一种新的经济发展模式。它以减少温室气体排放为目标，构筑低能耗、低污染为基础的经济发展体系，包括低碳能源系统、低碳技术和低碳产业体系。低碳经济力争达到经济社会发展与生态环境保护双赢，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。

我国高度重视发展低碳经济的问题。2007年9月，国家主席胡锦涛在亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议上提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”。2012年6月，国家发改委宣布在北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。在领导层推动低碳经济发展的同时，低碳经济的研究和试验在国内一些省市也已启动。2007年3月，珠海政协七届二次会议上，政协委员建议珠海申请成为中国第一个“低碳经济示范区”；2008年12月，“低碳经济方法学及低碳经济区发展案例研究”项目启动会在吉林市召开，吉林市被列为低碳经济区案例研究试点城市；2009年11月，内蒙古首届碳汇草业研讨会在呼和浩特举行；上海着手在南汇区临港新城、崇明岛等地建立“低碳经济实践区”，推动“低碳经济”发展。

二、湖北省发展低碳经济的必要性

湖北省是我国中部地区的经济大省，是促进“中部崛起”的重要战略要地，作为全国老工业基地之一，湖北省传统产业、重工业比重大，经济增长的粗放型特征明显，自改革开放以来就始终面临着“少煤、少油、少汽”的能源问题。由于以煤炭、石油为主的能源资源相对缺乏，环境容量有限，进一步发展又面临较大的能源资源和环境压力，湖北省经济面临着资源瓶颈的问题。而随着经济的发展，湖北能源匮乏的问题将更加突出，经济的可持续发展面临着严峻的挑战。

1、湖北省能源资源不足以支撑原有经济发展模式

湖北省能源匮乏，尤其是以煤炭、石油、天然气为主的化石能源。截至2009年底，湖北省已查明资源储量的矿产中，能源矿产仅占资源储量总量的7.61%，其中煤炭仅7.8亿吨，石油1.4亿吨，按目前省内石油和煤的产量和需求量自给率仅为10.42%和14.53%，将长期依赖从外地购入，能源矿产供需缺口巨大。2009年，湖北省的煤炭生产量为1087万吨，外省调入量为10299万吨，缺口达到9212万吨，到了2010年，虽然煤炭的生产量上升为1292万吨，但外省调入量依旧高达12096万吨，缺口是2009年的1倍。湖北省缺煤、少油、乏气，能源资源前景不容乐观。

2、湖北省环境容量有限

湖北省环境容量有限，污染严重，形势严峻。利用自然环境促进经济快速增长的需求与环境容量有限的矛盾日益突出，尽管湖北省在环境治理上采取了许多切实有效的措施，但依旧存在污染物存量大、增量多的局面。从2008年到2010年，湖北省废气中污染物排放总量由89.85万吨下降到82.56万吨，但是，2010年全省平均酸雨频率（27.6%）比2009年（26.5%）上升了1.1%，全省十七个重点城市空气质量为优良天数的平均百分率（92.7%）与2009年（94.2%）相比，下降了1.5%。而随着湖北省经济的持续快速发展和人口增长，新增的污染物排放量势必还将继续大幅上涨，在有限的环境容量下难以处理日趋增长的污染排放物，环境破坏的趋势将无法避免，同时，环境污染的有效治理工作与环境危害的防范工作也愈来愈艰巨。

3、发展低碳经济是湖北省调整产业结构的必然选择

（1）湖北省传统产业结构不平衡。湖北省产业结构不平衡，高耗能产业结构特征明显。湖北省是全国的老工业基地之一，重工业总产值站到全省工业总产值的70%以上。在重工业中，高能耗的传统产业占据着很大的比例。2010年，石油加工炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力的生产和供应业六大高耗能产业的工业总产值为7793.3亿元，占湖北省规模以上工业企业全年工业总产值的36.0%，而能源消费共计6352万吨/标准煤，占规模以上工业企业能源消费总量的88.1%。高耗能产业的能源投入比重要远远大于它创造的工业总产值的比重。

（2）利用低碳技术改造提升传统产业。鼓励技术创新，加大对低碳技术的研究和开发，运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，推动传统产业提高能源使用效率和污染减排，促进传统结构优化和升级。不断提升服务业在三大产业中的比重，改造和升级零售、餐饮、生活服务等传统服务业，积极发展金融保险业、文化产业、生态旅游业、软件信息产业等资源能源消耗少的现代服务业，促进低碳服务产业的发展。提高传统产业资源利用率，促进现代服务业发展，降低生产制造业单位能耗，是提升湖北省传统产业整体素质的一个重要方面。

（3）发展高新技术产业。加快高新技术产业发展和快速扩张，优先发展对经济增长有重大带动作用、低能耗的信息产业，大力调整工业部门内部的产业结构、产品结构和能源消费结构。重点发展东湖高新技术开发区，突出“武汉·中国光谷”这一具备国际竞争力的标志性品牌，利用光电子信息产业成为全国同行业最大产业集群的突出优势，进一步做大做强以光电信息技术、光纤网络技术、空间信息技术为代表的低碳信息网络产业，并向3G、物联网等新概念产业倾斜。2009年底，东湖高新技术开发区成为全国第二个自主创新示范区。东湖高新技术开发区将成为“推动资源节能型、环境友好型社会建设、创新驱动发展”的典范，即积极探索有利于资源节约、生态环境保护和创新驱动发展的体制机制，通过先行先试为全国提供具有借鉴意义的创新经验及典型示范。

三、湖北省发展低碳经济的可行性

1、发展低碳经济是顺应历史潮流的正确选择

（1）从全球来看。低碳经济的概念诞生于全球各国愈来愈依赖高碳能源发展经济、全球气候变暖的大背景下，世界各国迫切需要找到一条能够促进经济社会和环境可持续发展的道路。低碳经济以低能耗、低污染、低排放为基础的发展模式在世界范围内得到传播，各国纷纷制定符合本国国情的低碳经济发展道路。2008年，金融危机爆发，各国纷纷提出用绿色经济和绿色新政应对金融危机和气候变化的双重挑战，把发展低碳经济看作是缓解当前经济危机，实现全球经济转型的重要途径。从全球经济的现实发展状况和趋势可以看出，低碳经济将成为又一次经济浪潮的新起点。

（2）从国内来看。2007年12月，国务院正式批准武汉城市圈为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区，国家对湖北省的改革和发展定位已经十分明确。2010年3月，生态环保、可持续发展成为两会的主题，全国政协“一号提案”内容就是谈低碳环保。温家宝政府工作报告中指出，国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。国家采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策以应对金融危机的冲击，大力扶持、投资新型产业，调整经济结构，这无疑给湖北省发展低碳经济提供了重要机遇。

因此，湖北省一方面应该保持现有的经济增长态势，稳定经济基础，另一方面借助当前国际金融危机形成的“发展低碳经济”局面以及国家对于低碳经济建设的大力支持，以低碳经济为着眼点，切实调整经济结构，优化产业链条，转变经济增长方式，以缓解能源、环境、产业对湖北省经济发展的制约，努力实现社会经济与环境的可持续发展。

2、湖北省有良好的新能源基础

（1）湖北省有发展光伏产业的自然条件。湖北省地处亚热带，全省除高山地区外，大部分为亚热带季风性湿润气候，光能充足，热量丰富。全省大部分地区太阳年辐射总量为85—114千卡/平方厘米，多年平均实际日照时数为1100—2150小时。湖北省丰富的光能资源为光伏产业发展提供了必要条件。湖北省的光伏系统集成应用很早就已经起步，而且有些领域已走在全国前列。湖北省在光伏系统集成应用方面积累了一定的技术与经验，并有一批技术实力强、实践经验丰富的光伏企业。因此，湖北省应该进一步加大对太阳能利用的宣传和推广力度，扩大光伏产业规模，加快光伏产业发展步伐，积极、稳妥、有效的开辟出一条光伏产业发展道路。湖北省虽然应该重视光伏产业发展，但是不能急于求成，短期内不必效仿其他省份打造光伏千亿元产业，而应从健全产业链、启动光伏市场、壮大企业规模、增强企业竞争力等方面，以光伏技术的推广利用为切入点和突破口，以应用拉动产业，适度鼓励和扶持光伏产业发展。

（2）湖北省有发展核电的基础。核能具有经济、安全、清洁、高效的特点。与火电相比，它不会排放粉尘、二氧化硫等有害物质，也没有过多的固体废弃物产生，核能的发展，对于湖北省能源产业优化升级和经济结构调整具有战略意义。据经济合作暨发展组织核能局和国际原子能机构2010年统计报告称，从1965年到2010年，世界原子能消费增长了107倍，年复合增长率11%，核能发电量至2050年可能会占全球发电量的25%，核电在世界能源结构中越来越居于重要地位。自2008年咸宁核电项目启动以来，经过长期不懈的努力，湖北省的核电项目正在紧锣密鼓地开展，各项准备工作顺利推进。现阶段对于核能发展要做的一是要广泛应用世界最先进的核电技术，提高科技含量；二是要做好核电项目厂址的建设工作，与先进的核电技术相结合，避免日本福岛核事故的又一次重演；三是要积极拓展与核电相关的产业链，带动相关产业建设与发展，起到联动效应；四是要规划好湖北省核能产业的长期发展路线，推动核能经济持续发展。

3、湖北省有发展低碳经济的特有优势

（1）区位优势。武广、合武高速铁路等重点铁路建设工程的相继建成投产，大大拉近了武汉城市圈与长三角地区、长株潭城市群及珠三角地区的时空距离。“黄金水道”使得长江货运量先后超过美国密西西比河与欧洲莱茵河，跃居世界第一。武汉新港加快建设，武汉航运中心跻身于国家定位。交通圈的大发展势必促进经济圈的大发展。

（2）政策优势。随着“十五”规划的结束，“中部崛起”走上前台，定位为国家战略。湖北省作为国家“中部崛起”重要战略的支点，国家在政策上给予了大力支持，先后批准了武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区、青山和阳逻国家级循环经济示范园区、东湖高新技术开发区等国家级试验区。2010年，湖北省被确立为全国七个低碳经济试点省份之一。湖北省发展低碳经济应该充分发挥这些政策优势，建立健全有利于低碳经济发展的政策体制和管理体制，建立与低碳经济相适应的发展模式。

（3）科教资源优势。湖北省是我国的一个科教大省，众多实力雄厚的高等院校和科研机构云集于此。2010年，湖北省拥有武汉大学、华中科技大学等120所高等院校，其中有7所高等院校的综合实力位居全国高校前100强。多年来，这种雄厚的科教实力为全国各地培养和输送了很多人才。湖北省应该发挥这一科教资源优势，转化科教优势为经济优势，提高区域创新能力，发挥区域创新能力对经济社会发展的支撑作用。

（注：本文为武汉长江工商学院院级课题“湖北省低碳经济发展模式与机制研究”成果之一。）

【参考文献】

[1] 潘家华：怎样发展中国的低碳经济[J].绿叶，2009（5）.

[2] 李艳君：世界低碳经济发展趋势和影响[J].国际经济合作，2010（2）.

[3] 郑晓松：世界低碳经济的发展及对我国的启示[J].中国财政，2009（16）.

[4] 刘钒、张俊祥：东湖自主创新示范区促进湖北低碳经济发展的对策研究[J].湖北社会科学，2010（9）.

[5] 张奋勤、刘望辉：湖北低碳经济发展的几点思考[J].湖北经济学院学报，2011（4）.

低碳经济发展的必要性与可行性分析 第5篇

摘 要：通过对定向运动的起源和发展了解，定向运动项目的意义和自身的价值研究，及社会发展对小学生整体素质的要求和小学体育教学改革趋势的分析，得出结果表明校园定向运动深受学生的喜爱，并具有良好的发展前景，在小学开设定向运动课程是可行的。

关键词：小学体育；定向运动；可行性；必要性；分析

中图分类号：G622 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）18-059-01

随着我国改革开放的不断深入，素质教育已成为当今教育的第一主题，并引起了教育界前所未有的大变革。2002年9月，教育部施行的《全国普通高等学校体育教育本科专业课程方案》，把定向越野、户外运动、野外生存等课程作为普通高校体育教育本科专业主干课程归为田径类课程领域中，并作为“2+1项目”在中小学中开展。本文从校园定向运动的特点，作用，意义等角度探讨小学体育与健康课开设校园定向运动的可行性与必要性。

一、定向运动基本概况

1、定向运动的起源

定向运动起源于瑞典，最初是一项军事体育项目，而“定向”二字的使用是在1886年，意思是：借助地图和指北针越过一些小为人知的地带。定向运动作为一种体育项目进行开展是在20世纪北欧。当时瑞典有个名叫“吉兰特”的童子军领袖，以训练童子军的野外生存技能和身体素质为目的，举行了一项名叫“寻宝游戏”的活动。这次活动引起了广大参与者的兴趣，这可以说是定向运动发展的雏形。

2、定向运动的概念

定向运动就是参赛者借助地图和指北针，在尽可能短的时间内到达若干个被分别标记在地图上和实地中检查点的运动。定向运动通常设在森林，郊外和城市公园里进行，也可在大学校园里进行。一个标准的定向路线包括一个起点（用三角表示），一个终点（用双圆圈表示）和一系列的点标（用单圆圈表示），这些点标已在图上用数字标明。

3、校园定向运动的概述

校园定向是定向运动的主要比赛项目之一，校园定向运动是由定向越野运动衍变而来的。参赛者要依靠标有若干检查点和方向线的地图并借助指北针，自己选择行进路线，依次寻找各个检查点，用最短时间完成比赛者为优胜。这个活动的组织方法简便，不仅对学习使用地图有好处，还能够培养和锻炼人的勇敢顽强精神，提高人的智力、体力水平。

二、开设校园定向运动课程的可行性分析

1、校园定向运动作为小学体育教学内容体现了现代教育理念

在大力提倡素质教育的今天，教育改革的特点主要体现在学生创新性和个性的发展。单纯的学校课程教育已远远不能满足现代社会对学生的要求，现代的社会所需要的人才不仅要有较强的专业理论知识，同时一还要具备良好的团队合作精神、独立思考、开拓创新以及健康的身心价值观。这就要求定向运动由其自身特点，再者其活动环境的复杂，在很大程度上开发了学生创新息识以及培养了学生的团队合作精神。同时，学生在参与定向运动的时一候可以接近大自然，净化心灵，陶冶操，培养其审美情趣和环保意识。

2、校园定向运动有利于体育与健康课程目标的达成课程目标是课程改革的出发点和归佑，它制约着课程内容的选择，课程目标所选择的课程内容又是为实现课程目标服务的。同一体育课程内容可能具有多种功能，不同的体育课程内容可能具有同-功能，但不同的体育课程内容对于实现课程目标的作用力度是不同的。对于某一课程目标，选择合理有效的体育课程内容将事半功倍。所以小学体育与健康课程选择定向运动作为其内容，将有利于课程目标的达成。

3、开展校园定向运动的课程资源丰富

苏州各区小学都具有丰富的教学资源，校园宽敞，教学资源丰富，体育设施齐全、体育装备充足。体育校园文化丰富适合小学学校开展各种各样的校园定向运动项目。

4、拓展学校体育的内容和空间

学校体育改革新思路提出，要不断拓展学校体育课程的内容和空间，以有利于增进学生身心健康为目标，可以选择多种体育内容；除了充分利用体育场馆设施外，还可以开发自然环境资源，充分利用空气、阳光、水、树林、山地、教师，楼道等条件开展“野外生存、生活方面”的教学和训练。学生在参与定向运动的时不仅可以接近大自然，净化心灵，陶冶操，还能培养学生的审美情趣和环保意识。

三、开设校园定向运动的必要性

1、小学开设定向运动有利于培养学生的学习兴趣

在体育学习中，浓厚的学习兴趣可以激励自己的行为，使之成为体育学习的动力，加快体育知识、技术和技能的掌握。定向运动以其鲜明的特征为学生体育兴趣的培养提供了一个良好的平台，定向运动中点、标设置的趣味性以及线路的不确定性，比单纯的赛跑更能提高学生的兴趣，且学生在定向运动中，能自由地发挥运动能力，不会因为枯燥乏味的教学而失去学习的积极性和主动性。因此，在小学体育与健康课中设定向运动不但能使学生的身心得到健康发展，且培养了学生对体育浓厚的兴趣，并逐渐养成学生锻炼的习惯，为终身体育奠定良好的基础。

2、小学体育与健康课开设定向运动有利于学生耐力的发展

从国家对学生体质近二十年健康监测结果看：我国学生耐力素质呈逐年下降的趋势。现在，校园定向运动的加入使提高学生耐力有了希望。参加一次定向运动一般为30分钟左右。定向运动所特有的趣味性使学生乐于坚持长时间的耐力锻炼，在不知不觉中锻炼了耐力，同时也增强了意志力。

3、有利于学生体育理论知识与实践的结合，培养终身体育意识

体育的本质是培养人的终身体育意识。校园定向运动除了要求参与者具备一定的掌握读识图和逻辑分析的能力及安全保护的能力，选择最佳运动路线和运动方法外，还要具备一定的体育理论和体育卫生知识作为基础，从而通过校园定向运动这种方式使学生所学理论知识在实践中运用并进一步升华，提高学生独立运用知识，分析问题和解决问题的能力，养成良好的锻炼习惯和形成终身体育意识。

综上所述，校园定向运动作为一项集体能和智能于一体的体育运动，通过科学有效的教学与锻炼过程它不仅能够培养学生的独立思考、独立解决问题的能力，还能够使学生基本掌握定向运动的读图知识与用图能力，并在体力和智力受到压力情况下做出相应的解决策略的能力。在发展学生基本活动能力的基础上，能全面发展学生的身体素质，增强体质，在团队赛中它还具有增强团队凝聚力的能力。定向运动纳入小学符合体育教学改革的要求，合乎学校体育向终身体育，快乐体育，健康第一方向发展的趋势，因此，在小学开设校园定向运动是可行的。

参考文献：

低碳经济发展的必要性与可行性分析 第6篇

一、设立的必要性

1.1 能有效的保护广大存款人的利益

首先，从表面上看，他是一种被动的事后补救措施，而实质上却可起到防患于未然的作用，即主动通过减少金融机构的破产来保证存款人的利益。

其次，在金融机构真正无法经营、倒闭破产，无能力支付存款人的本息时，存款人可从存款保险公司得到一定限额内的赔偿，以实际行动保护存款人(特别是中小存款者)的利益。再次是通过使一般存款人增加对金融机构的信心，减少现金货币的提有，增加其投资储蓄获利的可能性。

1.2 保证银行业健康发展和维护整个金融体系稳定

金融机构破产倒闭后，如果按《破产法》实施破产和清理，往往会使存款人的利益受到损害，严重的可能产生连锁反应，给经济、社会带来一系列的动荡，影响整个金融体系的正常运行。[4]存款保险制度的建立，可以帮助濒临破产倒闭的银行摆脱自己和财务困境，有利于控制信用危机的范围，存款保险机构通过向有问题的金融机构提供自己或促进经营良好的其他银行收购兼并经营不善的银行，同时也发挥金融监督的职能，促使金融机构合法、规范经营，维护金融体系的安全与稳定。

1.3 可以为金融机构退出市场提供有效和安全的途径

存款保险制度通过提供一种有效和安全的市场退出机制，起到防范风险，保护存款者利益，维护金融体系稳定的作用。通过想参加保险的金融机构收取一定数额的保险费，集中一笔巨额的保险基金，存款保险制度为保护金融业的稳定与发展架起两道防线：一是对陷入困境的金融机构实施自己援救;二是可以动用保险基金进行及时、科学的现金赔偿，对存款人的损害被降到最低限度，从而保护市场退出的平稳性。

1.4 能够营造平等竞争的环境应对入世挑战

在金融竞争中，一些大银行由于其规模、地位和影响，往往处于优势。存款者认为他们的安全有保障。相比之下，那些小银行在竞争中处于劣势。建立存款保险制度，则可为小银行创造生存的条件，提高小银行参与竞争的能力。[4]从长远看，加入WTO后，尽早建立我国的存款保险制度，使我国的商业银行获得与外资银行同等的信用支持，对提高我国银行业的竞争力具有重要的意义。

1.5 使中央银行从保护存款人利益中解脱出来

中央银行间接保护存款人利益的主要方式，是向有问题的商业银行提供额外的清偿，这部分额外的货币投放会使正常的货币无法流通遭破坏。另外，中央银行对有问题的商业银行的保护力无确定的标准，是否帮助取决与中央银行关于银行清偿能力的判断和稳定金融的考虑，对减轻保险对存款的保护是自动的，一旦投保银行倒闭，存款人就会得到赔偿，如同给存款人一剂定心丸，有助于金融稳定。

二、我国建立存款保险制度的可行性

2.1 金融体系保持稳健运行

自2003年以来，针对金融机构改革与发展，中国政府采取了一系列推进金融领域重点行业和机构改革的政策措施，夯实了防范金融风险的围观基础，有效地维护了金融体系的稳定。近年来，我国金融机构改革迈出了重大步伐。大型国有银行股份制改革基本完成，而且成效显著。农村信用社改革取得阶段性成果，产权制度和内部机制改革稳步推进，历史包袱逐步化解，资产质量不断改善。一般中小股份制商业银行顺利完成财务重组。高风险证券公司重组和处置取得明显成效。保险业改革取得新进展，国有保险公司股份制改革稳步推进。通过多年的改革，我国金融业发生了历史性变化。金融机构实力明显增强，偿债能力和赢利能力呈现良性循环，其内部控制体系、风险控制和市场约束机制正在不断加强，金融市场信心不断提升，金融体系稳定性与安全性大幅增强。这使得我国存款保险制度的建立有了较为充分的条件，同时也为存款保险制度的有效运行提供了一个较为良好的市场环境。

2.2 金融法制体系逐步完善

完善的金融法律法规是规范金融机构经营行为、实施金融监管、保障金融安全的法律依据，也是存款保险制度有效运作的基础。随着中国金融业的发展，我国金融法制化进程有了较大的发展，一批重要的金融法律法规相继颁布和修改。随着《人民银行法》、《商业银行法》、《破产法》、《反洗钱法》、《银行业监督管理法》、《证券法》、《保险法》、《商业银行资本充足率管理办法》、《商业银行不良贷款监测和考核暂行办法》、《信托法》和《合同法》等一系列金融法规的颁布实施及进一步修改，使我国金融法制体系渐趋完善，金融监管有了规范的法律保障。目前，我国正进一步细化并完善规范金融业行为的相关法律法规，积极推动重要金融法规早日出台，这其中包括与建立存款保险制度相关的金融危机救助和处置法律制度。不断健全和完善的金融法律体系为存款保险制度的发展构筑了良好的法律基础。

2.3 金融监管水平不断提升

存款保险制度的可持续运作需要有全方位的、较为完善的金融监管体系。近年来，我国以银行、证券和保险为分业监管的金融体系逐步得到完善，而监管理念、监管手段的创新则进一步促进了金融监管水平的提高。对于银行业监管而言，银监会成立后，学习和借鉴了国际通行的监管制度、标准和技术，并结合我国实际，明确提出了“管法人、管风险、管内控和提高透明度”的监管新理念，积极改进监管方式和手段，确立并始终遵循“准确分类—充足拨备—做实利润—资本充足率达标”的持续监管思路，对银行业金融机构实施以风险为本的审慎监管，初步形成了中国特色的银行业监管框架，银行业监管有效建设取得显著成效。银行业监管水平的不断提升为存款保险机构的有效运作提供低成本的可持续发展环境。

2.3 银行业会计准则与国际接轨

根据资产风险权重计算风险资产是一切确定评级标准、保费收入等技术性工作的基础，也是基于风险监管、防范和处置的存款保险制度的内在要求。中国银行业从2008年起全面实施新会计准则，使得银行业更加全面、系统地规范了企业会计确认、计量和报告行为，并与国际会计准则趋同。而银行业会计准则与国际接轨，也使得银行业金融机构执行的会计制度逐步趋同，从而提高了会计信息的可比性，有用性，这不仅有利于分析和评价金融风险状况和财务成果，而且有利于开展各项银行监管工作。银行业会计准则与国际接轨，可以使得银行类金融机构会计信息更准确、更规范，信息披露更完全、更透明，从而能更真实地反应其经营状况和风险程度，这也为存款保险制度的建立提供了有利的条件。

三、存款保险制度的国际借鉴

从世界各国存款保险制度的具体安排来看, 根本不存在一个统一的存款保险制度模式, 不同国家的制度设计与基本运作过程各具特色, 但从整体上已出现了某些规律性的趋势:第一, 建立显性存款保险制度已成为一种趋势, 更多国家的存款保险机构还承担了部分监管的职责;第二, 对单个存款人而不是存款账户实行限额保护已成为许多国家的共识;第三, 采用基于风险的差别费率已成为国际趋势。[5]不过, 考虑到我国与成熟市场经济体制国家相比尚有较大的差距, 因此, 在借鉴国外存款保险制度成功经验的基础上, 还应选择适宜我国国情的存款保险制度的现实路径。

存款保险机构的设置

在存款保险机构的设置上, 可借鉴美国联邦存款保险公司的做法,采取央行再贷款垫付资金、中央财政专项资金或发行特别国债等设立存款保险基金, 以建成存款保险制度的基础性框架。在存款保险基金的运营管理上, 可设立存款保险基金理事会作为存款保险基金的最高决策机构, 并在其下设存款保险公司作为具体事务运作的执行机构。存款保险基金正式运营后, 央行再贷款、财政资金和特别国债可通过保费收入逐步偿还。

4.2 存款保险机构的职能

在存款保险机构的职能方面, 应秉承“成本最小化”原则和“风险最小化”原则, 负责存款保险基会的征收、赔付和运用, 拥有对投保金融机构缴纳保费、损失情况以及相应的风险状况进行管理的基本权利, 并参加问题金融机构的撤销、破产清算工作。

.3 存款保险机构的监管

在存款保险机构的监管方面, 考虑到我国银行业正处于转轨时期,金融秩序还有待于进一步规范, 因此, 我国的存款保险制度不仅要保护存款人利益, 更要配合以审慎的金融监管以发挥市场纪律(Market Discipline)和监管纪律(Regulation Discipline)两种机制的作用, 强化市场约束, 促使存款人、银行所有者和经营者以及监管当局都来关心银行的风险防范。同时, 还应加强相关法律体系的建立与完善, 如制定存款保险条例等, 使存款保险制度的设立和执行有法可依。

4.4 存款保险的投保原则

在存款保险的投保方面, 应当采取强制性原则, 即采取国家为主导、银行类金融机构全部参与的方式。因为如果采取自愿投保方式, 通常会出现“道德风险”和“逆向选择”问题, 即低风险的机构嫌保费过高不愿加入, 而高风险的机构即使加入, 一旦发生非谨慎经营导致支付危机, 国家仍将不得不对其进行救助。存款保险的费率确定

在存款保险的费率方面, 可以通过向各投保金融机构征收差别保费的办法来规避, 即在初期依据投保金融机构的资产规模及资本充足率实行简单的差别费率, 以利于形成正向激励机制, 待条件成熟后, 再逐步过渡到目前国际上比较流行的风险评级差别费率。

4.6 存款保险的范围确定

在存款保险的范围方面, 应侧重于居民储蓄和企业存款。目前, 我国居民储蓄和企业存款占金融机构存款总额比重高达90%以上, 如果这部分存款有了保障, 银行压力就将大为减轻。同时, 根据巴塞尔协议, 对越来越多外资银行在华经营的本外币业务也应纳入存款保险的范围之内。

4.7 存款保险的赔付原则