地勘事业范文

地勘事业范文（精选9篇）

地勘事业 第1篇

1.1重视和加强法律风险防范, 是地勘单位适应市场竞争环境变化的客观需要。市场经济是法制经济, 作为市场经济主体的地勘单位必须依法经营管理、依法开展各种经济活动, 这是对地勘单位最基本的要求。在市场经济条件下, 国家将更多地运用法律手段规范经济运行, 突出依法执政。地勘单位作为市场竞争的主体, 其发展、改革、稳定以及处理历史遗留问题, 规范劳动关系、对外交易以及内部管理等方面, 越来越全面地受到法律的规范和约束, 相应要求地勘单位不断提高依法治理意识, 自觉并善于运用法律手段主张、实现和维护单位合法权益。实践表明, 市场竞争越激烈, 地勘单位面临的法律风险就越大, 就越有必要建立健全地勘单位法律风险防范机制。

1.2重视和加强法律风险防范, 是地勘单位自身改革和发展的重要保障。

《国务院关于加强地质工作的决定》颁布三年来, 给各地勘单位带来了难得的发展机遇, 但同时, 我们也清醒地看到, 地勘单位改革发展的任务还十分艰巨。国务院《地质队伍管理体制改革方案》 (国办发[1999]37号) 、《关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》 (国办发[2003]76号) 、《国务院关于加强地质工作的决定》 (国发[2006]4号) 均对地勘单位改革有明确要求, 将地勘单位逐步改造成按市场机制运行和管理的经济实体, 逐步实行企业化经营。因此, 客观上要求我们必须继续深化改革, 加快建立规范的法人治理结构, 重视提高防范和化解法律风险的能力和水平, 以适应当前形势需要。

1.3重视和加强法律风险防范, 也是地勘单位加快实施“走出去”战略的现实需要。

近几年来, 国务院、省政府相继出台一系列政策, 提出“以拓宽矿产资源供应渠道、提高资源保障程度为目标, 大力实施矿产资源勘查开发走出去’战略。积极支持地勘单位到省外、国外进行矿产资源勘查, 在前期选区和风险勘查阶段给予财政资金扶持。”地勘单位作为地质找矿的主力军, 了解和熟悉境外的法律环境, 重视和加强境外法律风险防范, 是摆在地勘单位面前的一个现实而又紧迫的课题。

2 地勘单位法律风险现状

现地勘单位普遍存在领导的法制意识和观念不强, 对法律风险认识不深刻, 制度不健全, 执行不严谨的现象。有相当部分管理者的法律风险意识具有滞后性, 对法律风险的威胁仍旧没有给予足够的关注, 防范法律风险的意识不强、依法经营意识不够, 打擦边球, 存在逃避法律的侥幸心理, 在生产经营中埋下了隐患。尤其是近几年, 地勘单位经济实力迅速增强, 经济效益大幅提高, 经济业务复杂性和多样性, 客观上产生着越来越多、越来越错综复杂的经济活动和利益关系。地勘单位是公益性质的事业单位, 本身没有行政职权, 属地化后也没有有意识地融合于地方公共关系之中, 所以在市场公平竞争机制还不完善的今天, 地勘单位在社会大环境中还属于弱势群体, 从而使其经营活动的社会环境颇为艰难。弱势的身份和良好发展机遇期, 使得地勘单位成为地方监管部门和各利益群体关注的焦点。

3 现阶段地勘单位存在的主要法律风险

法律风险, 是指由于单位外部的法律环境发生变化, 或由于经营中不懂法律规则、疏于法律审查、逃避法律监管, 而对单位造成的负面法律后果的可能性。法律风险存在于地勘单位经营发展的每一个环节, 突出反映以下几个方面:

3.1投资风险

投资风险是指在投资过程中由于各种不可控制因素的作用, 投资无法实现预期结果的可能性。这应该是地勘单位遇到的最为普遍的风险, 主要表现在:合作主体审查不严、投资不作法律可行性论证、项目运作缺少法定决策程序、出资财产不具有法律可行性、出资程序不符合国家规定、收购别人没有弄清债务黑洞等。如队, 2003年在新疆收购一处矿山, 就因对合作方债务纠纷没有弄清, 仅接手两个月就被法院查封而无奈退出, 损失二十余万元;再如队2004年投资设立公司程序不合法, 埋下国有产权不清隐患。

3.2合同风险

它是指单位在签订和履行经济合同过程中, 由于合同当事人作出的具体行为不规范或遇到不可抗力影响, 对方违反合同规定造成单位的经济损失。目前地勘单位处于转型期, 我们目前所处的市场环境仍然是不规范的市场环境。诚信的缺失, 违约成本低下, 使得一小部分人对市场最基本的游戏规则都不遵守, 加大合同的风险性。

3.3矿业市场风险

我国资源领域商业化勘查和开发迅速崛起, 矿业与矿业资本市场正逐步形成和发展。但由于我国矿业开发市场发育尚不完善, 矿业投融资机制尚不健全, 矿产资源开发领域正面临着诸多的法律风险。

3.4劳动用工方面的风险

地勘单位与劳动者之间的法律关系比较复杂, 用工制度已不仅仅是地勘单位与员工双方的关系问题, 国家有关劳动保护的相关法规和制度也在发挥着重大的影响, 稍不留意就可能使地勘单位陷入一场用工法律风险之中。此类风险可能引发群体性事件, 如局多次出现的协解人员集体上访事件, 给该局以我省的稳定工作造成了较大的不良影响。所以, 在地勘单位管理中对劳动人事方面的法律风险需要认真化解。

3.5税务风险。

目前地勘单位税务风险可能是其经营中最大, 最难控制或者说自控能力较差的一种风险。纳税行为是与地勘单位的经济行为相伴相生的, 随着税收法治建设的加强, 一些隐而未发的税务风险日益显现, 从而使地勘单位可能因为过去税务不法行为而面临现实税务风险。

4 法律风险防范应采取的措施

4.1坚持守法经营的基本理念, 根除逃避法律制裁的侥幸心理。

市场经济的根本是法治经济, 只有严格按照市场经济的规则和要求办事, 地勘单位才能不断成长。现在我们有的地勘单位还存在着为了眼前利益而出现不规范的经营行为, 并从中尝到了甜头。但是, 从长远来看, 若我们放弃了守法经营的基本理念, 那么受到法律的惩罚和制裁便成为迟早的事情。随着新形势下法律环境的逐渐转变和市场经济的不断发展, 地勘单位只有树立起守法经营的理念, 才是事业发展长久之计, 才可能最大限度地化解存在的法律风险, 为地勘事业可持续发展奠定良好的基础。

4.2防范法律风险, 领导意识是关键法律问题不应仅仅是法律顾问需要考虑的问题, 地勘单位领导作为单位的引领人, 应清醒地认识到法律风险对地勘单位生存和发展的重要影响, 把依法经营作为地勘单位的一种核心价值理念, 把建立健全法律风险防范机制作为地勘单位的一项重要工作来抓。为此要求领导干部必然要在法律意识和观念上先人一步, 使依法决策、依法经营管理、依法进行各项业务活动成为自觉行动。

4.3建立内部控制制度, 完善法律风险防范工作体系如果一个单位的内部责任不清, 制度有失健全, 监管放松失控, 法律审核把关不严, 都有可能导致法律纠纷的产生。因此, 首先, 地勘单位要建立一套合法、实用、规范的规章制度, 使人们有所遵循, 作到人人有专责, 工作有程序, 办事有标准, 使法律风险防范成为地勘单位内部控制体系的重要组成部分, 保证单位的生产经营活动正常有序的进行。其次, 地勘单位的规章制度不应成为一种摆设, 应严格依章办事, 同时, 还应根据地勘单位的发展和市场竞争环境的变化, 适时作出相应的修改, 保证规章制度合理合法并适应市场竞争的需要。

4.4加强内部人才培养, 树立全员法律意识在所有经营管理活动中人的素质是决定性的, 所以开展普法工作提高全体员工的法律意识是防范法律风险重要措施, 也是加强经济管理的重要手段。我局可考虑利用内部网络、简报等形式定期宣传基本法律知识, 同时有重点地开展专项法律知识培训, 如合同法、反不正当竞争法、招投标法、知识产权法、公司法、税法等法律、法规的培训, 让全体员工知法、懂法、守法, 对法律产生敬畏感, 切实做到有法必依、执法必严, 使全体员工尽快形成依法办事的思维方式, 逐步养成按章操作的行为习惯。

4.5强化法律事务工作, 建立法律顾问制度近两年, 部分地勘单位已认识到防范法律风险的重要性, 并聘请了律师做为单位的法律顾问, 在单位经营活动中发挥了一定作用。但我认为现在这种法律顾问聘用形式还不能适应地勘单位发展的现实需要。据了解, 被聘请的法律顾问在本单位大多没有固定办公地点, 没有参与到单位经营管理活动过程, 仅就合同或我们认为的一些重大事项请法律顾问把关, 加之地勘行业的特殊性, 一般律师不懂地勘单位经营模式和管理现状, 不能有针对性的提供法律意见, 对地勘单位的重大决策发挥不了应有的影响, 无法全面识别地勘单位存在的法律风险, 更谈不上采取有效的防范和控制措施。因此我认为要想全面发挥法律顾问的作用, 就必需请法律顾问进入地勘单位的管理层, 了解地勘单位运营的全过程, 有条件的地勘单位可以组建自己专门的法律部门, 在合同的审核、签订、履行等环节, 在投资、合作等项目中随时预防法律风险的产生, 将纠纷的诱因消灭在初始阶段, 从而对地勘单位的法律风险防范起到积极的作用。

5 妥善处理法律风险防范和事业发展中的辩证关系

地勘事业单位内部控制建设探讨 第2篇

贺道兵郑敏

（北京地质调查研究院，北京，102206；中国国土资源经济研究院，北京，101149）摘要：地勘事业单位内部控制体系建设具有显明的行业特性与过渡性特征，随着事业单位分类改革的深化，内部控制出现了与市场经济不相适应的一系列问题。作者从地勘事业单位改革与内控体系建设变革的角度，总结了其内控体系建设存在诸多问题，并提出了优化控制环境、加强风险管理、强化监督与优化控制技术的建议。

关键词：地勘事业单位内控体系

一、地勘单位内部控制建设

（一）地勘单位内部控制

依照国家相关规定，地勘事业单位内部控制是指为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。通过内部控制合理保证经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。地勘企业内部控制是指，由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略。

（二）地勘事业单位内部控制建设背景

2000年属地化改革后，地勘事业单位经历了简政放权、政策优惠到对外开放的改革历程，由过去单一的地质勘探逐步发展为基础地质、工勘、社会化服务等多元化的地勘经济主体，融入市场经济大环境的适应性与风险承担能力明显提高。2011年中共中央国务院下发《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发【2011】5号），为事业单位未来十年的发展提供了一个整体的框架和思路，依据指导意见，作为从事生产经营活动类的地勘事业单位被列入转企的行列之中。地勘事业单位已进入改革的关键阶段，地勘经济的企业主体身份还没有落实，以“打工经济”为主的基本经济格局没有得以根本性改变，适应市场经济发展与抵御市场经济风险的能力仍然较弱，最突出的表现在市场主体身份、法人治理结构、管理运营机制等与市场经济不衔接，经济效益和运行质量难以提升。

（三）地勘事业单位内部控制建设现状

目前地勘事业单位内部控制建设水平参差不齐，调查掌握的资料显示不同部门（局）所属的地勘事业单位运行着独特的管理模式，内部控制体系带有显明的行业特点，并与其管理模式紧密联系。在管理体系中“事企不分”、“戴着事业帽子，走企业的路子”的过渡性模式难以摆脱“机制不活”、“管理体系不清晰”、“资源配置不合理，质量和效率不高”的怪圈。总体上看，地勘事业单位内部控制体系多依

存于事业单位管理模式与单位内部管理制度体系，呈现条块与不连贯性特点，没有真正形成与市场经济环境相适应的内部控制体系。

二、地勘事业单位内部控制建设存在的问题

地勘事业单位在企业化改革的过渡时期，内部控制改造的核心问题是转换身份，打造企业法人治理结构下的地勘企业内部控制体系。找准事企内控差别，总结地勘事业单位内部控制建设存在的问题，是顺利推动内部控制建设与完善的重要基础。

（一）控制环境问题

一是法人治理结构不建全。目前地勘事业单位尚未建立起真正意义上的法人治理结构，直接导致难以适应地勘企业经济业务活动管控实际需要。由事业身份办企业呈现“小、散、弱”状态。即使有的地勘单位已经建立了法人治理结构，但董事会中高管人员占了较大的比重，甚至占总人数的1/2以上，基本上没有设独立董事（监事），治理结构极不科学，少有单位认为自己的董事会能充分发挥职能。二是企业文化不健全。大多数地勘单位尚未建立或形成良好的企业文化氛围，将企业文化理解大政方针类宣传口号，缺少适应市场经济环境的创新、团队协作理念与精神。分析近年来地勘行业腐败案件时有发生，企业战略规划与单位短期效益冲突显现，引起负面反映很强烈，地勘企业文化建设整体水平亟待提高。

（二）控制活动存在问题

一是授权审批不规范。授权审批岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相应责任主体不透明，在审批过程中仍存在不按程序办理与审批，行政“一支笔”、低效率等现象频现。二是投资控制薄弱。规模偏小、资质等级不高、技术力量不雄厚、原始积累不足等成为经济多元化地勘单位的代表特征，无论从地勘单位层面，还是上级主管单位，对下属单位（企业）“人、财、物”的监管都不尽到位，投资处置有一定的随意性，对外投资大多没有进行可行性研究和评估，国有资产经营效率低下，成为导致国有资产流失的最大隐患；大多企业的负责人没有对重大投资项目进行追踪问效，对投资项目的效益关注不够，投资“灯下黑”问题依然存在。控制活动不严密，导致了单位内部控制失效、管控失灵。

（三）风险评估与管理缺失

目前，地勘事业单位及所属企业对风险管理重视程度不高，很多单位没有设立风险评估管理委员会与工作小组。风险评估与管理工作没有与业务管理运行机制相衔接。“全面系统持续地收集相关信息”的基础工作机制没有形成，进而“结合实际情况，及时进行风险评估也不能够到位。大多数单位只对能够预判风险的一项或几项业务进行了风险评估，风险评估水平不高，风险管理没有贯穿到所有业务、各个环节。

（四）信息与沟通不畅通

信息与沟通也是单位内部控制有效运转的通道，无论是制度建设、管理规程，还是内部控制，都需要一个良好的信息沟通渠道，提供与反馈执行过程中发现的问题与情况，并有效地传达给相关部门和最高管理者，为经营管理决策与校正偏差提供必要的支持。高层管理者与部门管理人员、基层员工缺乏多维信息交流，成为信息沟通的最大缺陷，由于基层员工与高层管理者缺少对话和参与企业管理，员工很少知道单位长远规划，对管理制度执行问题不能及时反馈给管理层或滞留中级管理层。

（五）内部监督不到位

内部监督是指单位对内部控制建立与实施情况进行监督检查以及评价内部控制的有效性，对于发现的内部控制缺陷及时加以改进。调查发现，有一大部分地勘单位尽管设有独立的内部审计部门，并有计划、有针对性地对相关业务进行审计检查，但内部审计部门被赋予的职权有限，没有规范的监督程序、方法和要求，内部控制缺陷认定标准空白，重视设计缺陷认定忽视运行缺陷的认定，内控缺陷整改与责任追究机制没有对内控制度建设给予应有的支持。

三、对策与建议

（一）优化内控环境

首先，应当根据国家有关法律法规和企业章程，建立规范的公司治理结构和议事规则，明确决策、执行、监督等方面的职责权限，形成科学有效的职责分工和制衡机制。其次，健全授权审批制度，一是明确各岗位办理业务和事项的权限范围、审批程序和相关责任；二是建立重大事项集体决策和会签制度，加强管理的透明化程度，实现全员参与管理；三是相关工作人员应当在授权范围内行使职权、办理业务。再次，培养适应市场经济环境、与本单位实际情况的企业文化，重视并加强内控宣传教育，培育良好的学习教育氛围，不断提高员工文化知识水平，以适应现代企业科学管理需要。

（二）加强风险管理

建立经济活动风险定期评估机制，对经济活动存在的内外部风险进行全面、系统和客观评估（但这项工作通常是内控制度建设中的薄弱环节），成立风险评估工作小组，梳理经济活动的流程，排查风险点。对内控设计缺陷与运行缺陷进行适时跟踪评价、监控与改进，对内控体系与风险评估组织应对能力与水平进行阶段考评与提升，不断提高单位风险应对总体水平。

（三）强化监督管理

充分发挥内部审计小组与内审工作的重要作用，积极配合财政、审计、税务等政府部门监督检查工作。对外部审计、检查工作中发现的问题给予足够的重视，认识总结经验教训、分析原因，积极整改。借用外部监管实力提升内部控制管理的作用与监管水平。地勘单位内控体系必须适应市场经济环境的变化，随着国家新政策法规及市场经济的发展、风险因素变化等外部客观环境的变化进适时调整和完善，保持内控体系设计与运行的合理性与有效性，发挥其在地勘单位经营管理中的保障作用。

（四）优化控制技术

利用现代计算机网络、微信等信息平台技术，打造现代企业管控自动化管理与服务平台。为地勘单位管理引入科学的管理技术与方法的同时，充分开发办公

管理自动化信息系统，利用现代装备与技术手段建立畅通的信息与沟通桥梁，实现风险管控与预警的现代化，减少人为干预，提高办事效率，降低总体风险水平。

完善治理结构，充分发挥独立监事与外部经济与技术专家在内控设计与缺陷标准制定、风险评估与监管等工作中的作用，清除内控体系中内部集权控制风险与技术失误。在不断优化控制方法与技术手段的同时，优化内控体系与运行效率。参考文献：

[1]王爱勤.内控建立的探索[J].新理财，2010/02/03(96-97).[2]曾健.加强财务综合监管构建地勘党风廉政建设长效机制[J].现代商业，2013/02（236）

[3]周国新，周薇薇.浅议地质勘查事业单位改革[M].资源·环境·和谐社会，2007/08(19-22).[4]陈淑梅.如何加强地勘单位内部控制[J].中国乡镇企业会计，2012/02(121-122).[5]王伟.基于风险管理视角的地勘单位内部控制机制研究[J].现代商业，2012/04(131-132).[6]万百五，韩崇昭，蔡远利.控制论—概念、方法与应用[M].北京：清华大学出版社，2005.作者简介：

贺道兵，1979-，安徽舒城，管理学学士，会计师，主要从事地勘经济管理工作。

郑敏，1966-河北唐山，经济学学士，研究员，主要从事资源经济管理研究工作。

地勘事业 第3篇

关键词：地勘事业单位；预决算；差异原因；策略探究

预决算主要包括有以下两个方面，第一是预算编制、第二是决算编制，预算编制就是各个单位根据国家标准的预算法对筹集资金进行预算活动，是预算法呈现的主要内容。预算编制的实行方案主要是按照有关法律法规来执行的。而预算编制一般在规模较大的企业内实行，对企业的投资进行经费的落实，是保障经落实的有效保障与相关依据，而决算工作的开展主要是运用预算结果为主要依据，对企业内部的财务经费进行系统的编制解决，是对整个财务预算工作的总结，在具体的工作操作中，预算与决算往往会会产生较大的差别。本文结合事业单位工作实际情况，分析在地勘事业单位内部预决算产生差异的原因，并提出相应的解决办法，以此提高的地勘事业单位内部预决算管理水平。

一、地勘事业单位内部预决算产生差异的原因

（一）预算编制制度的不合理。地勘事业单位的主要收入包括以下几个方面：对去年的财务状况进行结转、单位内部的收入、国家的专项拨款，以及其他按收入等等。其中，上年财务结转主要是指继续使用的财政性结转资金，事业收入主要是地勘事业单位进行专业地勘而获得的收入，主要是商业性收入，而国家财政拨款就是指国家对地勘事业单位的资金支持，其他收入主要是指除地勘工作之外所获得收入，其中包括有利息收入与投资受益等等，在地勘事业单位内部主要存在几个问题：第一，利息收入属于其他收入中的一部分，但由于在地勘事业单位内部受到很多种因素的影响，很难对其进行准确的计算，大多数地勘事业单位直接将利息收入直接放在事业收入中，导致在一定程度上无法知晓利息收入情况。第二，投资收益，投资收益也属于其他收益中，主要是指地勘事业单位对外投资所获取的收益，大多数地勘事业单位在投资过程中，没有将收益进行及时的统计，国有资产的增值情况得不到反映。第三，一般的财政预算工作通常安排在年末，而在这个阶段，决算工作还没有开展，相关数据收集的不完整，数据的不完整会直接导致下一年度预算工作的不准确。

（二）支出预算编制不合理。在地勘事业单位内部，导致预算编制与决算编制产生差异的原因有以下几点，第一，基本支出编制不合理，在对经费的预算编制过程中，只有运用合理性的定额标准才能统计出较为准确的数据。在当前，地勘事业单位部门预算编制中基本支出预算采取“公用经费依定额，人员经费据实”的基本原则进行编制。公用经费采用综合定额标准，主要包括以行业定额和部门定额，依据上述定额标准使测算过程较为简单，相关依据程度较浅，致使出现预算经费的统计与实际的费用存在差异，直接影響到财政经费的使用不合理。除此之外，部分预算编制人员对相关法律法规不够重视，对有关财政的一些政策的要求不够了解，也会导致编制预算支出问题的出现，造成预决算产生的差异大。第二，是项目支出编制不合理，项目管理者只注重工程项目的技术方面，忽视了财政方面的重要性，没有及时与财务人员进行沟通，项目经费的支出情况没有进行对接，不了解各个环节中项目费用的支出情况，导致预决算工作出现差异。第三，预算编制人员管理意识淡薄，不重视预决算工作。预算管理制度不健全，缺乏奖惩机制等等。

二、地勘事业单位部门预决算工作差异对策

（一）建立操作性强的定额标准制度。地勘事业单位可以依据国家财政的定额标准，结合目前市场经济发展情况，运用科学有效方法，制定符合地勘事业单位发展的定额标准制度。人员经费定额标准的建立，应综合考虑当前经济状况，参考人社部颁布的《企业人工成本》，制定科学合理性强的人员经费预算定额；由于在地勘事业单位内部，其资金的来源渠道较多，相关的预算标准也不相同，目前地勘事业单位的项目来源主要包括单位内部财政拨款，地调局项目以及其他横向拨款等等，而针对于这一情况，地勘事业单位应结合自身的财力与物力情况，将预算情况进行整合，从而建立一套符合本单位实际情况的地质项目预算标准。

（二）建立考核机制，确保预算工作科学合理。目前，在财政部门内部，具有一套完整的预算管理工作的评估体系，地勘事业单位可以借鉴其评估体系，结合地勘事业单位的实际情况，建立并完善预算管理工作的评估系统，对本单位的项目进行科学合理的评估，保证项目工程的完整与合理，对预算工作实现全程的操控与管理。

（三）建立健全核算体系，审核支出情况。在地勘事业单位一般的支出过程中，对支出情况的审核是至关重要的，在对支出情况的核对前，应严格审核各项支出，甚至具体到各项支出情况的核算，而对于预算内的支出管理人员要进行分级审批对超过预算的支出要采取弥补措施，运用科学合理性强的措施对其进行调整与管理。

（四）建立健全考核机制。预算管理单要明确考核机制的评价对象以及内容等，运用可行性强的评价指标与体系，通过科学的管理方法对其进行组织与管理，到工程项目完工之后，应在企业内部开展对项目与个人的绩效评价活动，对项目的财政管理与完成程度进行分析，在分析的过程中遇到的问题进行改进，并及时记录在册，利用评价记录作为今后预算工作的重要依据，发挥考核机制的约束作用。

结束语：当前形势下，预决算产生差异的现象在地勘事业单位中普遍存在，导致差异出现的除了主观原因之外还有客观原因的存在，随着社会经济体制的不断改革，财政体制也相应的发生变化，大多数地勘事业单位也意识到此类问题的存在，而只有加强对财政管理水平的管理，才能缩小预决算差异。

浅析事业单位分类改革之地勘行业 第4篇

1河南省地勘行业事业单位简介

1. 1河南省地质矿产勘查开发局

河南省地质矿产勘查开发局,是1957年1月11日经国务院批准成立的。从1957年建局50多年以来,这支队伍经历了多次的变革,先后三次下放到省政府管理: 第一次是1958年至1963年,第二次是1970年至1978年,这两次都接受部、省双重领导; 第三次是1999年属地化以来至今,隶属省政府直接领导,为河南省政府直属的正厅级事业单位。河南地矿局是河南省最大的地勘队伍,全局下属地勘单位19个,全局职工近2万人( 含退休职工) ; 2012年成立河南豫矿资源开发公司集团有限公司( 以下简称豫矿集团) ,下含19个直属子公司。经过50多年的发展,现已形成基础地质、工程地质、农业地质、城市地质、水文与环境地质、旅游地质等 “六位一体”的工作格局,为经济建设和社会发展提供全方位服务; 基本形成了事业、企业共同发展、优势互补的发展格局。

1. 2河南省煤田地质局

河南省煤田地质局,建立于1954年8月,是一个拥有辉煌历史的国家级地质勘查功勋队伍,2002年实行属地化管理之后,归属省政府、省国土资源厅双重领导,是河南省专业从事煤田地质勘查的正厅级事业单位。局下属13个正处级二级单位,分驻郑州、洛阳、新乡、平顶山等市。全局创办各类企业、经济实体等三级单位90余个。

2地勘单位分类改革面临的问题

2. 1地勘改革中存在的历史问题

由于历史的原因,大部分地勘单位都遗留下了过重的包袱。其中较为突出的问题有: 一是退休人员的经费存在很大缺口的问题,很多职工都没能纳入地方社会保障体系当中; 二是基地的建设与住房欠账过于严重; 三是在管理层次上模糊不清的问题。在基层的地勘单位当中,有省厅行业主管、省局行政主管、地调局的项目管理,还有些地方政府进行了干预,受到多头管理。省内具有此种类型的地勘单位颇多,由于归口管理不同,享受政策不同的原因,导致全省地勘队伍发展不平衡。为此,一些地勘局提出反映,属地化管理后,基层地勘单位应归省厅( 局) 来管理,省厅( 局) 应归口省政府统一管理。

2. 2地勘分类改革面临的新问题

( 1) 在相关的配套保障措施中还需要进一步的明确。 从地勘单位的情况来看,在目前的分类改革中,定岗、定编被视为分类改革的重点,在相关保障措施中还未能进行及时跟进,许多之前已出台的政策措施还未能落实,特别是值得重点关注的社会保障问题。

( 2) 地勘事业单位的分类改革政策与国家有关政策衔接不畅。目前国家对地勘事业单位的分类改革已经出台,且已经明确事业单位的改革大方向。作为国家事业单位中改革重要部分的地勘行业,还尚未出台明确的改革政策,即在国家事业单位改革中如何遵循国家政策的前提下,去考虑地勘单位分类改革的工作; 在我国对地勘单位的改革中,还缺少解决深层次问题的经验。目前唯有华东地区有试点的改革,但还不具有普适性。

( 3) 在行业管理部门需要进一步的加强指导。目前, 地勘单位的分类与定编工作,大部分都是由各单位自行出台方案上报省编办,没能充分考虑到省地勘主管部门的指导意见,缺乏与省地质工作实际情况的衔接与统筹考虑。

( 4) 绩效工资的管理,还不能体现地勘工作的特点。 事业单位实行的绩效工资,未能体现出地勘行业中野外工作的特点,特别是野外津贴的过低的问题比较突出。这样的管理方式,使大量工勤人员、待岗人员的固定工资收入比实施绩效工资前要高,而大多数专业技术人员的收入将会受到绩效工资的影响而降低,对技术人员的积极性造成了负面影响,从而难以留住技术性强的人才。

3地勘事业单位改革的分类建议及实施途径

3. 1属地类地勘事业单位

对其分类要体现阶段性的特点。所谓阶段性,即是在上一阶段改革目标未完成之前,不要启动下一个阶段的改革方案,以免因为改革而影响了发展。首先,以省区为单元,以属地化地勘队伍为基础,根据本地区经济社会发展的 “刚性”需求,定位本地区的公益一类地勘事业单位。 其次,在公益一类地勘事业单位组建完成后,针对 “刚性”需求基础上的 “弹性”需求,定位本地区的公益二类地勘事业单位。最后,将未归属到公益一类或公益二类的地勘事业单位定位于生产经营类。

3. 2属委类地勘事业单位

对其分类要体现集中性的特点。首先,对属委类地勘事业单位要制订统一的改革方案,集中解决遗留问题,集中支付改革成本。将市场化程度高的一般性矿产勘查单位,划入生产经营类。其次,以矿种作为公益类和经营类的基本分类依据。将市场化程度低的战略性矿产勘查单位,划入公益二类。并分别组建成两个国家级的地勘产业集团。对公益二类,要在国内资源配置方面提供保障条件。对生产经营类,要在国外资源勘查方面提供资金支持。

3. 3属局类地勘事业单位

对其分类要体现渐进性的特点。无论在感情上怎样不能接受,属局类的地勘事业单位也必须做出无奈的选择, 其主体构成将定位于公益二类事业单位,并且迈向 “企业化”的 “不归之路”。其一,以承担地质调查项目为主的科研单位,改组成隶属于国资委的地质调查集团。其二,承担基础地质研究的科研单位以属地为关联划归高等院校,走教学、科研一体化的发展之路。其三,承担地质环境监测职责的事业单位,以及图书馆或博物馆等,定位于公益一类,但仍由地质调查集团代管。

3. 4属部类地勘事业单位

对其分类要体现超前性的特点。超前部署、超前推进,不仅是属部类地勘事业单位改革的自身需要,更是指导和服务全行业事业单位改革的需要。毋庸质疑,属部类地勘事业单位是地勘行政管理的必要支撑,但事业单位改革的 “政事分开”原则不容妥协。其改革的基本方向是, 组建国家级的地质勘查协会和地质勘查学会。一是在规范授权的前提下,履行部分行业管理职能。二是为地勘行业管理部门提供相应的技术性服务。三是扮演政府部门与企事业单位之间的桥梁和纽带。

4结论与建议

地勘事业 第5篇

地质勘查是我国经济建设、国防建设和社会发展中的一项基础性、先行性工作。地勘行业是技术密集型产业, 科技和人才的支撑必不可少, 但是几十年来一直在传统的计划经济体制下运行, 导致地勘单位的运行机制不合理以及由此派生出来的一些滞后观念, 严重束缚着地勘行业的改革发展。因此, 加强薪酬制度建设, 吸引更多优秀人才, 是当前地勘单位亟待落实的一项任务。

1 地勘单位现行薪酬制度存在问题的原因分析

1.1 薪酬未能体现按劳分配的原则

长期以来, 事业单位的薪酬制度普遍存在着论资排辈、“吃大锅饭”、平均主义等不良现象。以作者所在的单位 (简称D单位) 为例, 现行薪酬制度通常以学历、行政职务、技术职称等指标进行薪酬分配, 结构单一, 在薪酬标准上, 各职称职务序列的起点工资和等级差额大同小异, 没有充分体现各类人员的工作特点和相对价值, 最终不仅没有体现职工的岗位职责、劳动强度、实际贡献、个人价值等, 而且无法激发职工的工作积极性, 丧失了薪酬的激励作用。

1.2 薪酬管理的市场化机制尚不完善

D单位一直严格执行事业单位的薪酬标准, 由于此标准缺少弹性, 导致职工的薪酬与市场价格之间失去平衡。这说明单位薪酬管理的市场化机制尚不完善, 市场化程度低, 致使薪酬政策的外部竞争力不足。

1.3 薪酬的发放没有与考核挂钩

政府机关的考核方式过于形式化, 考核结果无实质利用价值。在事业单位的薪酬结构中, 绩效工资作为活的部分, 应该与职工的工作绩效挂钩, 视考核情况来发放。

1.4 分配方式比较单一导致长期激励不足

事业单位未能给职工制定职业生涯规划, 也没有建立起利益共享机制, 对职工的长期激励后劲不足, 特别是骨干的专业技术人员, 往往达不到他们的期望, 导致士气下降, 人员流失现象严重。

1.5 现行工资晋升机制的调节功能不强

事业单位根据政府部门制定的分配模式, 经过逐级审批后才允许调整职工工资。这种分配管理模式对工资总量缺乏科学有效的跟踪控制, 造成事业单位职工的收入与经济发展状况、市场劳动力价格等脱节。

D单位所在的郑州市, 从1995年开始已经上调了8次最低工资标准, 从最初的每月200元调整为每月1240元, 共增长了6.2倍, 详见表1。

由此可见, D单位现行的工资管理体制缺乏灵活性, 与当前国民经济的发展现状不匹配, 薪酬的调整严重滞后于外部劳动力市场薪酬水平的变化, 工资制度改革势在必行。

2 宽带薪酬在地勘类事业单位应用的可行性

宽带薪酬是指对多个薪酬等级以及薪酬变动范围进行重新组合, 使原来很多的薪酬等级合并为等级相对较少但是薪酬变动范围相应较宽的一种新型薪酬结构。

2.1 宽带薪酬与传统薪酬的区别

宽带型的薪酬结构与传统的薪酬结构相比较存在着比较大的改变。它的设计方式与新的管理思想相结合, 如组织扁平化、团队精神、能力导向等。两者的区别如图1所示。

宽带薪酬设计将每一个职位的薪酬均设计为一个区间, 纵向跨越几个等级, 每个等级对应的薪酬浮动范围更宽, 而且增设了几个档次。只要职工的工作业绩出色, 虽然职位没有变化, 也能得到满意的报酬, 这样有利于调动同职位 (工种) 职工的工作主动性和积极性, 培养复合型人才。

2.2 宽带薪酬的优点

相较于传统的薪酬制度, 宽带薪酬制度的优点体现在以下几个方面:

(1) 支持扁平化的组织结构。宽带薪酬颠覆了根据职位等级分配薪酬的传统薪酬体系, 起到了激励作用, 工作效率大大提高, 同时增强了单位内部组织结构的灵活性, 提高了单位对外部环境的适应能力。 (2) 能够促进内部团结。宽带薪酬能够把多个职工纳入同一薪酬等级之下, 将级别、头衔等具体的职位描述弱化, 并且改变单一的垂直晋升方式, 使职工产生平等感。除此之外, 可以通过强调职工之间的相互配合、分享技能和一起成长来培育积极的合作共赢的团队文化。 (3) 有助于引导职工提高业务能力。在传统等级薪酬分配体系之下, 职工薪酬的水平与个人职务正相关, 而与个人技能和工作能力无关。如果单位暂时没有高层次的空缺职位, 即使职工的能力达到相应所需的较高水平, 报酬仍与职工当前职务挂勾, 不受任何影响。反之宽带薪酬制度可为单位职工加薪带来更多变数, 职工只需要着重提升单位所需要的技能和能力就可以获得满意的报酬, 不需要单单在意职位的晋升。 (4) 促进职工轮岗, 提高组织运行效率。在传统的等级薪酬结构中, 职工的薪酬水平与其所担任的职位密切相关。职工在同一级别的职位之间进行轮岗并不能提高其薪酬水平, 却迫使他们不得不学习新的技能, 增加了职工的负担, 所以职工较为抵触。在宽带薪酬制度下, 薪酬的高低往往取决于职工技能的多寡和能力的大小, 因此职工愿意通过轮岗来提高个人工作能力, 最终获得更多的利益。 (5) 能及时捕捉劳动力市场的变化。宽带薪酬的工资水平以劳动力市场的薪酬水平为导向, 根据外部劳动力市场的供求变化、薪酬水平的调查数据及单位的经营战略、薪酬定位来确定。因此, 薪酬水平的及时校对与调整可以使单位更准确地把握自身的市场竞争力, 在帮助单位控制人工成本的同时, 还可以开阔职工的视野, 使他们的注意力从关注组织内部公平性导致的与同事所得报酬比较后产生的怨愤心理、口角摩擦、人员队伍的不稳定等负面影响, 转向注重个人职业生涯规划和提高自身在外部劳动力市场的价值。 (6) 有利于公平机制的形成。在传统的薪酬结构中, 职能部门负责人缺少参与薪酬决策的机会, 薪酬基本上由人事部门套用相对固定的级别工资来确定。但是在宽带薪酬结构中, 薪酬浮动的空间由最高点与最低点的差额决定, 即使在同一个级别中, 薪酬的浮动范围也比较大, 在单位制定薪酬分配原则的条件下, 职能部门负责人对下属的工作表现最有发言权, 因此对下属薪酬的分配有了更多权利, 更能体现薪酬的内部公平性。

综上所述, 依据宽带薪酬理论, 将绩效工资进行重新分配, 充分体现优绩优效、按劳分配原则, 将会对地勘单位从业人员产生较大的激励作用, 能够为地勘单位的发展提供强大的动力。

参考文献

[1]胡燕.事业单位岗位绩效工资制度改革的思考[J].韶关学院学报 (社会科学) , 2009 (4) :155-158.

[2]胡坤.事业单位薪酬构成要素分析及分配模式研究[D].南京:河海大学, 2006.

[3]黄照阳.地勘单位如何调动职工积极性的探讨[J].中国国土资源经济, 2009 (05) .

浅议地勘事业单位的企业化财务管理 第6篇

一、地勘单位的财务管理现状分析

1. 财务核算方式单一, 财务管理意识淡薄

(1) 地勘单位在计划经济时期属中央直属单位, 只从事国家下达的地质勘查任务, 实行行业垂直管理, 财务管理任务比较单一。所有资金都由国家计划拨付, 核算上主要采取报账制, 长期的计划经济管理模式导致财务人员习惯于按收付实现制简单收支结算办法核算。

(2) 在计划经济管理模式下, 财务只是一个后勤服务机构, 大家对财务的认识仅停留在报销、记账、算账上。所以相当一部分财务人员认为财务只是记账, 经营状况与财务无关, 仅仅履行了最基本的核算职能。财务人员不了解经营者需要什么信息, 不能及时提供准确、严谨的数据信息, 更谈不上开展财务分析, 组织财务管理了。殊不知财务除了最基本核算职能外, 还有管理和监督职能。只有认识到财务管理的重要性, 不断提高财务人员核算水平, 调动财务人员参与经营过程管理的积极性, 才能更好地实现经营效益。

2. 地勘行业会计制度滞后, 无法满足财务核算需要

(1) 目前地勘单位执行的《地质勘查单位会计制度》, 在坚持地勘会计制度行业性、统一性前提下, 融合了《事业单位会计准则》、《企业会计准则》和相关行业会计制度的精华, 形成特定地勘行业的会计制度。该制度实施后, 在很长一段时间内对推动和促进地质勘查单位经济改革与发展、对推动地勘单位参与市场竞争, 提高社会和经营效益发挥了重要作用。但随着地质地勘成果市场化、商品化、多元化的形成, 现行地勘会计制度已无法有效满足核算和企业投资管理的需要。

(2) 财政部于2012年底修订印发了《事业单位会计制度》 (财会[2012]22号) , 自2013年1月1日起全面施行。但原特定行业会计制度暂不适用新《会计制度》, 待研究行业事业单位对《会计制度》的适用问题后再做确定。《事业单位会计准则》和《企业会计准则》的不断修订完善, 确立了国家会计制度改革的方向和目标。也明确了地勘会计制度必须以其为指导, 遵循两个准则, 在特定的业务处理上借鉴准则要求, 形成切实可行业务处理和核算规则。

3. 地勘单位的材料、固定资产等实物资产的管理意识较差

(1) 地勘单位由于野外工作性质强, 很多实物资产管理难度大, 再加上计划经济模式下固定资产由国家专项拨款的影响, 财务管理上普遍存在“重钱不重物”的现象。对材料、固定资产等实物资产的核算和管理不重视、不规范。对于材料不进入库房管理, 在基层地勘项目建设时“以购带耗”, 直接一次性进入成本, 造成浪费大, 成本核算不真实;对于应形成固定资产的办公设备等, 不遵照相关的核算和管理办法, 而是直接一次性以耗材列支费用;对材料、固定资产的定期盘存制度流于形式, 固定资产报废随意性大, 以至材料、固定资产等实物资产账、实严重不符。

(2) 在固定资产计提折旧方面, 无统一的计提折旧的标准。原有计提折旧标准已不适应税法相关要求, 不符合经济管理和成本核算的现实要求。有些单位甚至存在着通过调整计提折旧来调整利润考核指标之嫌, 给单位经营绩效考核造成了很大难题。

4. 项目预决算制度不完善, 成本核算与管理意识不强

受长期计划经济模式下资金拨付的影响, 导致地勘单位普遍存在成本核算与管理意识不强。对待公益性地勘项目, 习惯性认为预算计划即决算, 未能开展预算执行中的成本控制, 结果财政委托的社会中介机构决算审减金额大, 导致费用超支;对待经营型地勘项目, 片面追求经济产值和一时的业绩, 而对项目如何减少酌量成本和费用的支出, 追求利润最大化, 提高资金使用效率上考虑甚少。未能形成科学合理的地勘项目立项、规划设计、预算编审、竣工决算审计制度, 项目实施过程中的成本核算不完整、实施绩效无法定论。

5. 债权债务监管不力, 导致呆坏账风险加大

在实际工作中, 由于对经营业绩的片面理解和考核指标体系的不完善, 地勘单位基层负责人往往只重视经营产值、利润的账面数, 而不重视现金流、应收、应付等指标, 甚至为了应对考核绩效直接干预调整财务指标。在经营过程中普遍存在应收账款回收困难, 应收、应付的财务核算也不清晰, 没有形成合理有效的清理催收机制, 呆坏账较多。加上对现金流量分析的缺失及重视不够, 导致经营资金链紧绷。

二、引入企业财务管理观念, 发挥地勘单位财务管理三大职能

随着市场经济体制的推行, 地勘行业早已远离了计划经济下吃“皇粮”的时代。面对市场经济激烈的竞争, 要想求得生存、获得长足发展, 财务管理必须转变观念。因此, 在坚持地勘单位事业主体管理不变前提下, 引入现代企业财务管理理念, 发挥财务管理职能, 对于促进地勘单位经营效益就具有越来越重要的意义。具体而言, 地勘单位实行企业化财务管理, 就是要充分发挥财务管理三大基本职能:即资金管理、成本控制、监督管理。

1. 资金管理:

地勘单位的生存与发展首先来源于资金, 资金对于单位的重要性, 就宛血液之于人体。资金管理是财务管理最为基本的职能。怎样合理有效管理和支配地勘单位的资金, 利用有限的资金投入带来最大的产出, 从而促进经济效益的提升, 是地勘单位财务管理的首要任务。

2. 成本控制:

地勘单位实施经营活动最终目的是为了追求利润, 影响利润的因素有很多, 但是成本因素则是影响利润的最主要因素。怎样运用科学的成本控制方法, 在保障地勘单位正常运转的前提下, 严格控制各项成本费用支出, 从而提高经营效益、增加经营利润, 需要地勘单位财务管理发挥好成本控制职能。

3. 监督管理:

地勘单位不仅要建立规范财务核算办法, 更要建立一整套完善的财务管理监督体系。只有在完善的财务管理及内控监督体系下, 才能保证资金高效有序运转。只有不断优化地勘单位的经营流程管理, 才能始终保证单位在生产经营管理中步步为营, 有效堵塞管理漏洞, 这就需要地勘单位财务发挥监督管理职能。

三、地勘单位实行企业化财务管理的几点建议

1. 更新财务管理观念, 明确财务管理的目标

财务管理目标是开展一切财务活动的归宿, 在国家实行事业单位分类改革的政策指导下, 地勘事业单位要生存和发展需采取以事业绩效为导向的改革, 形成自我约束的管理机制, 提高办事质量和办事效率, 才能适应新的环境, 才能为社会提供更多、更好的地勘服务。因此, 地勘单位财务管理的目标应该是地勘事业绩效的最大化。

2. 做好财务基础工作, 完善内部控制制度

财务基础工作是实施财务管理的前提, 规范严谨的财务基础工作能给经营管理带来第一手的基础信息。抓好地勘单位财务基础工作, 着重从四个方面强化薄弱环节:

一是会计核算的规范性要求。对会计科目的正确运用, 结合单位内部绩效考核管理需要细化明细核算科目, 建立规范合理的电算化报表及相关数据统计体系, 保证我们开展财务管理及分析工作的基础数据的真实性、完整性。

二是各实体各部门建立财务核算管理员。以工程项目负责人为项目成本控制第一责任人, 加强项目存货管理, 制定相应《存货管理办法》, 规范施工现场的原始开支记录。核算管理员以每个项目为单位建立完备的项目管理台账, 为财务核算提供真实可靠的项目成本归集基础数据, 延伸财务监管平台。

三是加强工程物资材料验收管理。制定《工程材料采购管理办法》, 强化工程材料采购过程管理, 确保工程材料物资质优价廉。

四是加强合同结算制度管理。协同经营管理部门, 从合同签订源头上抓起, 全程监控, 层层落实责任, 着重建立“应收账款”催收制度, 保证工程款的及时回收。

3. 成立资金管理中心, 实行资金集中统一管理

成立内部资金管理中心, 将地勘单位内部各单位各部门资金实行集中统一管理。资金管理中心集资金“结算管理”和“信贷管理”于一身, 做好单位内部的资金调剂工作。将某个单位的闲置资金调剂到急需资金的另一个单位, 使其有偿使用资金, 提高资金使用效率;内部资金管理中心能够避免资金的无效沉淀, 集中资金对银行融资理财, 对内开展借贷, 可以解决实力较弱的基层经营实体贷不来款无法开展项目的窘境。在为单位的正常运转提供资金保障的同时, 资金管理中心也对各级单位的资金实施全面监控, 及时了解掌握基层单位的资金情况, 提高整体财务控制水平。

4. 制定与内部管理体制相适应的成本预算管理模式

地勘单位以地勘项目施工为主要收入来源, 按照企业财务管理要求, 以追求项目利润目标为导向, 这就要求必须建立起项目成本预算管理机制。首先, 各工程项目负责人应该在每一工程项目上根据市场的实际情况, 了解当地的经济及项目环境, 制定方便可行的施工方案, 预算出项目的可操作成本、项目费用, 制定出项目利润率。其次, 由地勘单位成本管理部门组织对预算进行论证调研, 下达项目成本控制目标。与项目负责人签订施工成本责任制, 对成本进行细化, 落实到班、组、个人, 进行成本考核, 将项目预算执行的情况采用双轨制进行记录, 即对每一笔财务支出均在系统及财务软件系统中同时记录。最后, 建立项目预算执行考核机制, 将项目实施质量、产生的经济效益等指标与项目工作人员绩效薪酬考核相结合, 有效实施全程监管。

5. 加强财税知识学习, 注重税收筹划成效

地勘单位在工作中既要全盘考虑效益效率, 又要为国家创造价值和社会贡献, 为职工交纳养老保险、交纳各种税款。针对单个施工项目而言, 从合同签订即涉及税收筹划, 因为施工项目涉及到的税种各不相同, 跨地区、跨省, 甚至跨国, 税收涉及到的不纯粹是税种的问题, 还有税率、所得税的清算汇缴等等。特别是地勘单位财务管理人员针对目前国家营改增税制改革政策推行, 学习财税政策, 做好事前纳税策划, 同时掌握国家税收政策, 更好地合理避税, 为工程项目实施赢得现金。合理有效的税收筹划能使地勘单位在创造经济效益和社会效益的同时, 实现价值最大化。

6. 加快地勘单位财务管理信息化建设, 建立财务电算网络

地勘事业 第7篇

地勘事业单位经济效益指的是要尽量占用最少的资金、消耗最少的劳动力去获取更多的与社会需求相符的生产成果及产品, 也就是产出要多, 且投入要少。 地勘事业单位的特点就在于它运行的是企业管理体制, 其经济效益不高跟内部因素有重要关联[1]。 从当前的情况看, 地勘事业单位在经济发展中面临的主要问题具体体现在四个方面:

1) 地勘事业单位普遍存在内部管理目标不明的情况, 企业化管理模式没能得到有效的实施, 没能从市场经济的要求出发, 忽略了市场主体的构建, 导致自身市场化程度偏低, 经济效益也得不到提高。

2) 地勘事业单位体制不顺、 机制不活, 依旧处于事企混合运作的状态, 存在一定的等、靠、要思想, 抗风险的能力差, 自主经营、自我约束、自负盈亏等能力较弱, 导致经济效益的提高面临重重困境, 严重缺乏发展后劲。

3) 地勘事业单位忽视预算管理的改革与完善, 导致预算的编制、执行与监管等缺乏约束力, 单位资金利用效率得不到提高, 无法在提高经济效益中发挥应有的作用。

4) 地勘事业单位管理粗放, 经营者的主体性与积极性得不到有效发挥, 不仅造成人才的流失, 还导致经验技术人才的引进遭遇阻碍, 致使效益流失等。

2 新时期地勘事业单位提高经济效益的措施

2.1 明确内部管理目标, 提高单位的市场化程度

地勘事业单位要想提高市场化程度, 就应进一步明确内部管理目标, 具体可从三方面入手:

1) 及时解决资本运作与管理机制之间的矛盾, 并处理好固定资产的权限问题及土地所有权、矿业权等的归属问题, 真正站在市场经济的角度构建具备较强核心竞争力的市场主体。

2) 构建一个多元化的投资主体, 进一步深化产权改革、明晰产权, 借助国家政策积极争取民间投资, 并动员单位的职工积极通过各种各样的形式入股、参股, 建立一个现代化的地勘事业单位企业管理制度, 形成一个相互制约的内部治理结构, 把职工个人利益与单位整体经济效益挂钩, 激发职工工作热情。

3) 同步推进改革与管理, 每出台一项改革方案, 就必须具备有效的管理制度保障, 从而凭借健全的内部管理制度创建与市场经济发展相符的科学管理制度, 为提高地勘事业单位的市场化程度与经济效益提供基础条件。

2.2 积极实行转机建制, 增强地勘事业单位活力

虽然地勘事业单位在改革与发展中取得显著成绩, 但大多数依旧保持非企非事的特性, 在企业化方面尚处于起步阶段。 因此, 地勘事业单位应尽快改造、重组结构, 及时调整战略性结构, 尽早转变成企业管理体制, 逐渐建立起符合市场经济要求的、独具地勘行业特色的、能有效提高经济效益的地勘工作管理体制, 从而真正走上一条自我生存与发展的道路[2]。 同时, 地勘事业单位虽然积极调整了内部生产结构、队伍结构, 但与社会化大生产的竞争需求还是不适应。 如同一个地区的几个地勘单位的资产、利益等往往是相互独立的, 对方上几台钻机, 自己也上几台钻机, 有时还为争同一个项目不惜相互压价、倾轧, 最终只是两败俱伤;又如同一市的近邻单位缺乏合作, 一边忙得不可开交, 一边厂房设备却闲置, 企业效益低下等。 面对这种情况, 地勘事业单位只有正确处理好管理与改革之间的关系, 才能在市场的导向下坚持创新制度、坚持扶优扶强, 依据总体规划与合理布局的原则推进单位的经济体制发生根本性转变。 换言之, 地勘事业单位应重组存量资产, 并集中配置增量资产, 通过建大活小、抓大放小来组建综合性、专业性的企业集团, 尽早实现规模经营, 从而提高单位资产运营效益, 促进产业经济实现跨越发展, 促进提高经济效益。

2.3建立健全预算管理, 提高单位资金利用效率

地勘事业单位要想建立健全预算管理, 首先就应增强执行预算的约束力, 严格遵循预算的编制、执行、评价并重的基本原则。 在编制预算时, 地勘事业单位应严格执行相关法律法规, 有效控制编制预算的时间、程序, 同时成立预算编制的领导小组, 负责协调单位各部门参与编制预算的主动性、 积极性, 从而提高预算的准确性与真实性, 夯实执行预算的基础[3]。 其次, 在执行预算时, 地勘事业单位应完善管理运行机制, 严格依据批复安排各项收支, 确保预算执行的严格与有效, 同时加大管理用款计划的力度, 增强项目进度管理与支出用款计划之间的协调性, 提高资金精细化管理水平。 此外, 地勘事业单位还应建立追踪问效制度, 严格落实自查自纠工作, 实现编制预算有目标、执行预算有监控、完成预算有评价等目标。 当然, 各级财政部门也应及时掌握各部门执行预算的动态, 深入预算单位开展监督与审计工作, 尤其要严格监督检查地勘事业单位使用项目资金的情况, 并推进财政信息化建设, 对运行财政资金的状况进行实时监控, 建立动态监控机制, 禁止发生突击花钱、违规操作等行为, 增强监管的威慑力, 提升地勘事业单位执行预算的效率, 同时提高地勘事业单位的资金利用效率与经济效益。

2.4 注重培养技术人才, 建设高效经验人才队伍

在各项管理中, 人占据关键位置, 特别是地勘事业单位, 经验技术人才更是不可或缺的。 所以地勘事业单位需注重培养和储备经验技术人才, 建设高效的经验人才队伍, 将人员的潜力充分激发出来, 有效提高他们的综合素质, 进而提高单位整体经济效益。

1) 外送委培, 选出优秀的人才, 给予他们进修学习的机会, 从而提高他们的技术力量, 提高竞争力;

2) 鼓励现有人员自修学业, 积极参加自学考试或报考函授等, 从而提升学历, 提高专业技术;

3) 组织开展职工技能培训活动, 按照中高级工、技师的需求结构, 有目的、有计划地培养人员的专业技能, 从而完善他们的知识结构, 提高他们的操作技能, 最终有效提升其工作效率, 为提高单位经济效益提供保障。 除了积极培养储备经验技术人才之外, 地勘事业单位还可按照队伍结构需求, 积极引进一批专业的经验技术人才, 通过信息网络来拓展引进优秀人才的途径, 并从自身实际出发, 合理规划对人才的需求, 在人员选聘上做到双向选择。 引进的人才应给予优惠待遇, 如从事科研项目的人才, 应为他们提供条件, 促使他们为提高单位经济效益贡献力量。

3 结语

在新时期里, 地勘事业单位应大胆走出去, 从各方面工作入手, 通过科学的管理来促进管理与改革的同步, 从而积极探索出与中国基本国情和市场经济规律相符的管理体制, 使传统管理尽早走上科学管理的轨道, 逐步实现单位管理的现代化, 在降低单位成本的同时提高生产质量与水平, 为提高经济效益提供可靠的保障。

参考文献

[1]郭晓超.浅谈地勘单位如何加强经营管理[J].经济师, 2015 (9) :238+240.

[2]黄美蓉.地勘单位经济指标考核体系探讨[J].中国煤炭地质, 2014 (12) :105-107.

地勘事业 第8篇

1. 决策机能存在缺陷

(1）决策权不完整。

根据现行制度，地勘事业单位没有完全独立的决策权。从纵向看，地勘事业单位决策权表现出多层级，可具体划分为三个等级。一般具体事务由本单位决策，业务方面比较重要的事务由业务主管部门决策，涉及人、财、物等方面主要事项由上级组织、人事、财务等综合部门决策。各层级权限划分没有法律法规或规范文件的规定，全凭经验确定，有时根据领导风格、特点决定，而且受各层级领导特点影响。从横向看，决策权力被细化分割，由各相关部门调控，好比“铁路警察各管一段”。内部机构设置权由机构编制部门掌握，事业单位不能根据自己需要设置相关内部机构，就是对内部机构进行归并、调整、精简也得按规定程序报批。人事权由组织、人事及主管部门行使，地勘事业单位无权选用自己的领导。资产权管理由财政部门和主管部门掌控。

(2）决策代表性不强。

从理论上讲，地勘事业单位实行集体领导，民主决策。但大部分工会组织形同虚设，已完全行政化，不能反映职工的意愿，在决策中不能有效发挥作用。另外，决策层缺乏服务对象与利益相关者代表，社会各方面意思表达渠道不畅。决策战略性不强，只关心眼前利益和本单位利益。

(3）决策形式不统一。

地勘事业单位法人决策形式，目前没有明确规定，实践中各单位情况不同，一些单位由党委会决策本单位重大事项，一些单位由行政负责人和中层领导组成的行政会决定重大事项，一些单位由行政负责人组成的办公会决定重大事项，一些单位通过党政联席会议行使决策权。在具体运作中，有时各种决策形式交叉、同时使用。如一项人事任免先经办公会议确定，然后报党委会决定。一项重大工作部署要先经办公会议议定，然后经行政会议决定。决策程序形式不规范，严重影响了决策效率。

2. 执行力不强

大多数地勘事业单位法人决策职能不完善，而且有限的决策职能与执行职能竞合，主体一体化，带有明显的被动执行色彩。

3. 监督机能不健全

地勘事业单位法人外部监督比较宏观，且大多数属于事后监督，缺乏过程监督，无法形成有效监督。内部决策层与执行层高度重合，内部监督机制基本失灵。

4. 法定代表人制度不完善

目前事业单位法定代表人绝大多数仍沿用干部化管理模式，通过行政命令产生。所谓法定程序只是形式而已，这决定了法定代表人完全对任命机关负责，不能真正代表本单位行事。

5. 决策、执行、监督形不成完整链条

地勘事业单位法人治理结构不健全所导致的后果是多方面的：机制不活，管理水平低，服务能力不强;冗员太多，效率低下;资产不足，资本集中度低，实力小、规模效益差，竞争力、创新力明显不足。可以说目前地勘事业单位存在的大部分问题都能在其法人治理结构方面找到根源。

地勘事业单位法人治理结构存在的问题

1.立法滞后

事业单位法人制度建设实践时间较短，关于事业单位法人制度方面法律法规很不完善。一是体系不完善。除《事业单位登记管理暂行条例》等进行原则性规定外，其他方面仅有些零散规定。二是立法内容简略。一些基本内容过于粗略，甚至缺失，例如没有法人治理结构的具体规定，没有法人破产的规定等。三是立法层次较低。关于事业单位法人制度规定大部分集中在《事业单位登记管理暂行条例》，但该条例只是行政法规，还没有一部专门的法律来规范事业单位法人制度。

2.法人权力未落实到位

尽管全国实行了统一的事业单位法人登记制度，但这种登记是建立在审批制度基础上的一种补充登记，只是对批准设立机关的审批事项的形式确认，无法从实质上对事业单位法人主体进行审查。地勘事业单位在人、财、物等方面没有真正决策权，一些基本权利体外循环，没有建立法人治理结构的条件和积极性。没有完善的法人治理结构，缺乏落实行使法人权力能力，不利于各项权利落实，两者互相影响，形成恶性循环。

3.产权制度僵化

目前，地勘事业单位产权制度存在问题较多，主要表现在资产所有权与管理权的界限不清。根据现行《事业单位财务规则》及最新出台的《事业单位国有资产管理办法》规定，事业单位一般为二级预算单位或基层预算单位。事业单位在资产管理方面权限很少，涉及资产的变化、流动需经主管部门、财政部门层层审批，资产所有权与管理权几乎混为一体。这样就导致地勘事业单位法人财产权无法落实到位，无法形成代理关系，产生不了专业执行层，也缺乏内部监督制衡的积极性，所有者和管理者的分歧得不到解决。

地勘事业单位法人治理结构的目标模式和实现路径

1.目标模式

(1）多元化投资主体的法人治理结构模式。

随着地勘事业单位改革的深化，其投资主体必将走向多元化，多元投资主体的地勘事业单位将占据地勘事业单位主导地位。股东会是地勘事业单位法人的权力机构，由事业单位全体投资人组成。董事会是地勘事业单位法人的决策机构。为了充分体现事业单位的公益性，增加决策代表，优化董事会成员知识结构，充分发挥董事会的职责，董事可由三部分组成：主体部分由股东会议选举产生;第二部分为适量职工董事，通过职工代表大会或其他形式民主选举产生;第三部分为少量社会代表董事，主要由服务对象、利益相关者代表组成，可由股东会聘请。行政负责人是地勘事业单位法定代表人，对董事会负责并报告工作。监督管理委员会是地勘事业单位监督机构，它与传统事业单位的纪检、监察、审计等内部监督机构有本质区别，在法律地位上应与董事会、行政负责人是平等的，没有从属关系。在监督内容方面应是综合和全面的，不再局限于纪律或财务某个单一方面。监事会由股东代表、职工代表、社会代表三部分组成：股东代表由股东会选举产生，职工代表和社会代表产生办法同职工董事及社会代表董事相同。股东人数较少或者规模较小事业单位，为节约管理成本，可不设董事会，只设一名执行董事，执行董事可兼任行政负责人，同时可以不设监事会，只设1～2名监事，履行监督职责。

(2）单一投资主体的法人治理结构模式。

这种模式不设股东会，由专门成立的事业单位国有资产监管机构或股东行使股东会的职责，监督机构可授权董事会行使部分职权，决策重大事项。非职工董事由监管机构委派，职工董事由职工代表大会选举产生。社会董事由监管机构按一定程序在服务对象、社会各界中聘用。非职工监事由监管机构委派，职工监事由职工代表大会选举产生，社会监事由监管机构按一定程序在服务对象、社会各界中聘用。各机构职责基本与多元投资主体模式类似。

2．实现路径

(1）推进政事分开，落实法人自主权。

在社会主义市场经济条件下，政府与地勘事业单位关系应重新定位，要承认地勘事业单位独立的价值诉求，明确其主体地位，这是构建地勘事业单位法人治理结构的基础。要重新定位地勘事业单位功能，推进地勘事业单位分类改革，将履行公益性质和具有生产经营性质的地勘事业单位进行分离，规范公益性质的真正意义上的地勘事业单位。要理清地勘事业单位法人所有权与管理权的关系，明确管理权的具体内容，强化地勘事业单位章程的法律效用，通过章程落实地勘事业单位法人的法人财产权，用人自主权、分配自主权等各项权利。

(2）放松规制，鼓励法人适度竞争。

鼓励民间资本、社会资本投资地勘事业单位，实现投资主体多元化，形成法人治理结构产生的经济条件。改革地勘事业单位财务管理制度，形成地勘事业单位服务价格体系。打破地勘事业单位由国家供养的局面，使地勘事业单位真正走上市场，由业绩来确定地勘事业单位命运，实现优胜劣汰，整合资源，扩大有实力的地勘事业单位规模。有条件的地勘事业单位法人可组建企业集团，在法人不变的前提下，实现资源共享，推动资本扩张，优化结构布局，提高整体竞争力和效率，提高服务水平和质量。

(3）改革人事制度。

地勘事业单位法人产权结构单一，相对稳定。当前急需制定统一的地勘事业单位法定代表人任职资格、产生程序，实行地勘事业单位法定代表人资格准入制度，提高法定代表人的素质，使法定代表人真正成法人意志之口、利益决定之手。建立地勘事业单位职业管理人才市场，发挥市场在配置人力资源中的基础性作用，让真正的事业家去干事业，同时通过市场压力，规范地勘事业单位管理人的行为。全面推行地勘事业单位全员聘用制，改人员身份管理为岗位管理，使人员能进能出。

(4）加强法人监督。

地勘事业 第9篇

1 职工在转企改制中的心态分析

1.1 良好心态

本世纪的前十年, 是地勘单位高速发展的十年。特别是2006年《国务院关于加强地质工作的决定》出台以后, 地勘单位公益性地质项目明显增多, 手上的矿权愈来愈热, 商业性勘查项目也源源不断。这也使得地勘单位经济效益逐年上升, 职工收入稳步增长。因此, 大部分职工对转企改制有良好心态, 主要表现在:

1.1.1 热心。

大部分职工认为地勘单位目前经济效益不错, 每年收入也比较可观, 想在地勘单位转企改制的过程中, 要趁“转企改制”的东风, 使单位的经济发展更上一层楼。

1.1.2 称心。

地勘单位转企改制后, 在一定程度上减轻了企业“办社会”的职能, 同时单位给职工交齐了“五险一金”, 有些单位甚至建立了企业年金制度, 解决了全额拨款事业单位职工无养老保险的问题, 从而在一定程度上解除了职工的后顾之忧, 使广大职工安心工作, 放心上班, 让职工称心。

1.1.3 顺心。

一部分职工认为在转企改制后, 单位在生产、管理等方面存在的一些问题就会很好的处理、理顺, 从而更好的调动每个职工的积极性, 使得他们更好的挖掘自己的潜力, 发挥自己的特长, 想法设法振兴单位, 让他们干得顺心。

1.2 不良心态

尽管地勘单位近年来经济发展较快, 职工收入稳步增长, 产业规模不断壮大, 但是, 一小部分职工认为在市场经济大潮中地勘单位的转企改制, 对他们来说是“狼”来了, 将会面临没有财政拨款, 在激烈的的市场竞争中只能自己找活干, 自己创造经济效益养活自己。这样一来, 将在一定程度上影响单位的产业经济发展, 从而影响每一位职工的收入, 因此转企改制心存疑虑。其不良心态主要表现在:

1.2.1 疑心。

认为转企改制是酒瓶子装新酒, 走形式、摆样子、雷声大、雨点小, 一阵风过去还是老样子, 白折腾, 对转企改制能否成功持怀疑态度。

1.2.2 担心。

由于地勘单位近几年未转企时经济效益不错, 职工收入也可以, 因此一小部分职工总担心转企改制以后, 单位在市场经济的大潮中, 经不起冲击, 从而危及自己的切身利益, 担心收入减少, 影响自己的生活。

1.2.3 烦心。

有的职工认为, 从事业单位转制为企业后, 职工自己要交的钱太多, 养老保险、医疗保险等都需要自己掏钱, 而在今后的社会保障方面, 企业明显不如事业单位的高, 这样一来, 这些职工一提到转企改制就烦心。

1.2.4 灰心。

怨天尤人, 怨自己生不逢时, 留恋旧体制, 认为改制改掉了工人阶级的主人翁地位, 改掉了自己的“铁饭碗”, 从而感到前途渺茫, 心灰意冷, 对改制漠不关心, 听之任之, 有的甚至发牢骚, 讲怪话。

1.2.5 私心。

这部分职工认为转企改制有机可趁, 琢磨怎样钻改革的空子, 为自己捞好处, 转企改制中先考虑自身或小团体的利益, 有利可图就改, 无利可图就对着干。

2 对策思考

职工的上述心态, 是在转企改制过程中必然要表现出来的, 也是职工面对新事物时的正常反应。对于此, 我们要因势利导, 针对不同问题不同心态加以正确引导, 对症下药, 使之更好的为转企改制服务, 更好的凝聚广大职工, 让他们自觉成为转企改制过程中的生力军。下面, 笔者对此略作分析:

2.1

对表现良好心态的职工, 应该时时注意表扬, 正确引导, 发挥他们的先锋带头作用, 以一带十, 使之更好地为转企改制服务, 带动转企改制的顺利进行。另外, 也要时常告诫这些职工, 在市场经济的大潮中, 地勘单位转企改制并不是一帆风顺, 也不是一改就灵, 一转就好, 而是充满了风险, 让职工头脑里对转企改制要有清醒的认识, 正确的态度, 使职工在转企改制过程中的良好心态变为转企改制的动力, 自觉献策献计, 为单位创造更多、更好的经济增长点, 使单位经济在转企改制当中更好的发展。

2.2

对一小部分职工的不良心态, 可以说是转企改制的严重障碍, 应制定相应的政策, 正确疏导, 认真加以解决。笔者认为应重点把握以下几个方面:

2.2.1 转换观念, 解决想不想改制的问题。

职工的不良心态, 大都与观念滞后有直接关系, 在以前计划经济体制下, 许多职工形成了“铁饭碗”的定势思维, 留恋其带来的种种好处, 不愿接受或被动参与企业改制。针对这一情况, 应组织职工联系实际认真学习关于转企改制的相关文件、配套的政策法规, 帮助职工冲破事业体制的思想束缚, 正确认识面临的客观现实, 转换观念, 由不想改制到愿意改制, 变被动为主动。

2.2.2 广泛宣传, 解决能不能改制的问题。

无论从国家、单位, 还是职工自身来说, 事业单位转企改制都是一场深刻的革命, 是一项全新的改革, 部分职工存有疑虑, 不太理解, 是正常的, 需要我们通过多种渠道 (包括宣传橱窗、小报、业余学习、开会等形式) 深入的宣传发动, 加以解决。

2.2.3 分析形势, 解决改制的问题。

在广泛宣传的基础上, 深入开展形式教育, 帮助广大职工认清当前面临的形势, 认清不转企改制就没有出路, 不改制就只能等死, 坚定信心, 投身单位的转企改制。

2.2.4 以人为本, 解决要不要改制的问题。

事在人为, 转企改制也如此。虽然有国家的宏观政策, 但离开了职工的努力, 一切都只能是空谈, 因此, 坚持以人为本, 调动职工积极性, 在改制中显得尤为重要。

总之, 转企改制是一场革命, 涉及方方面面的利益。因此, 上到国家、地方行政部门, 下到各地勘单位, 都要制定行之有效的方案, 充分利用改制政策赋予的各项优惠政策, 维护职工在改制过程中的切身利益, 让广大职工满意、称心, 从而保证事业单位职工在转企改制过程中的心理落差不至于太大, 保持改革的平稳推行, 减少改革的阻力。

摘要：我国经济正在进入转型拐点, 经济发展的调速和发展方式转变已对地勘单位的发展环境产生了深刻影响。2011年3月出台的《关于分类推进事业单位改革的指导意见》, 更使得地勘事业单位转企改制呈不可逆转之势。既然改革势不可挡, 如何保持改革的平稳推行, 保证事业单位职工在转企改制过程中的心理落差不至于太大, 从而减少改革的阻力, 就显得尤为重要。

关键词：事业单位,转企改制,心理及对策

参考文献

[1]刘永芳.管理心理学[M].北京:清华大学出版社, 2008.

[2]杨海平, 朱梦莉.转企改制后科技期刊基金扶持问题研究[J].科技与出版, 2012 (09) .