促进路径范文

促进路径范文（精选12篇）

促进路径 第1篇

关键词：政治参与,政治文化,政治制度,政治体制改革

一、公民政治参与的基本内容

(一) 政治参与的定义与特征

1. 政治参与的定义

政治参与是随着近代政治发展而出现的一个概念, 是政治文明进程的重要标志。国内外不同学者对于政治参与的定义不同。[1]本篇论文采用中国首位政治学博士王浦朐教授的观点。他认为政治参与是一定的政治主体以直接或间接的方式参与政治的过程, 具体来说就是公民直接或间接地以各种方式对与其利益相关的政治活动施加影响的活动, 其目的是使自身的利益在公共政策中得到最大的满足。

2. 政治参与的特征

第一, 多向性。政治参与是政治参与主体多向地影响政治的过程。从参与的方向性来看, 包括自上而下-政治参与主体被动参与政治行为的过程、自下而上-政治参与主动参与政治行为的过程、平行性-政治参与主体受其他政治参与主体影响参与政治行为的过程。

第二, 动态性。政治参与是一种动态行为, 而不是一种静态态度。政治参与是指政治参与主体参与政治的一种行为, 而不是政治参与主体针对某一政治事件或政治人物的态度, 是一种动态的过程。

第三, 利益性。政治参与是政治参与主体为了个人的利益而参与政治, 旨在通过影响政府决定的活动。利益性是政治参与主体政治参与的根本目的, 影响政府决定则是其主要的手段。

(二) 政治参与的类型与方式

1. 政治参与的类型

以政治制度化为标准可以把政治参与分为制度性政治参与和非制度性政治参与。在政治制度化较高的社会中, 政治参与按照一定的制度进行, 政治发展就会呈现良性状态, 例如选举。而非制度性政治参与带有相当的随机性和不可预见性, 其效果可能会呈现两面性, 例如游行、示威、骚乱等。[2]

参与主体的类型来划分, 可以分为政党政治参与、公民政治参与、利益集团政治参与等。所谓政党政治参与, 是以政党为主体的政治参与类型。所谓公民政治参与, 是以公民为主体的政治参与类型。所谓利益集团政治参与, 则是以利益集团为主的政治参与类型。

2. 公民政治参与的方式

公民政治参与是一种重要的政治参与类型。当前, 我国的公民政治参与包括民主选举、民主监督、民主决策和民主管理。

二、当前我国公民政治参与存在的问题

随着我国现代政治的不断发展, 我国公民政治参与的热情不断高涨, 政治参与行为不断增多, 政治参与法制化程度不断提高, 政治参与成为了我国公民实现个人利益, 维护个人权利的重要方式。但是, 当前我国公民政治参与还存在一定的问题。

(一) 政治文化方面

中国经历了两千多年的封建统治, 自上而下式的政治文化根深蒂固。虽然新中国的建立彻底结束了我国半殖民地半封建社会的历史。但是, 思想观念的转变是一个长期的过程, 而我国公民参与政治文化的构建明显的滞后于我国公民政治参与行为。

1. 公民被动政治参与思想仍占主流

新中国成立前, 我国通过了《共同纲领》, 成立后通过了我国第一部宪法。无论是《共同纲领》还是宪法都规定了公民的言论自由、人身自由等权利不受侵犯。

然而, 正如上文所说, 我国公民中被动政治参与的思想仍然占据主流。很多公民没有主动参与政治的思想, 而是被动的卷入了政治参与的过程。被动政治参与思想仍占主流, 不仅使公民的个人利益在很多时候得不到保障, 而且严重影响了我国的民主法治进程和民主社会的构建。

2. 公民主动政治参与思想动力不足

十一届三中全会作出了国家重心从以阶级斗争为纲到经济建设的重大决定。这直接促进公民经济行为的增多。很多公民以追求经济利益作为根本的目的, 自然地公民主动参与政治的思想就受到了限制。公民更多的是参与到经济行为中, 而不是政治行为中。

(二) 公民政治参与行为方面

1. 公民政治参与法制化程度需要提高

一个国家的法制化程度在一定程度上影响着公民的政治参与行为。法制化程度高的国家, 其公民政治参与行为相对就高, 其正面效果的可能性就大。相反, 法制化程度低的国家, 其公民政治参与行为相对就低, 其负面效果的可能性就大。

党的十五大确立了依法治国的方略, 经过了十余年的建设, 我国的法制化程度已经有了明显的提高。[3]但是, 与发达国家相比, 我国的法制化水平还有待于进一步的提高。这也就在一定程度上限制了公民的政治参与行为。

2. 公民政治参与理性化程度需要提高

随着互联网技术的不断发展和我国法制化水平的不断提高以及我国现代政治的不断发展, 我国公民政治参与行为逐渐增多。但是, 公民的政治参与理性化程度还需要进一步提高。

第一, 我国公民政治参与易受其它公民影响, 出现随波逐流的情况。很多公民的政治参与行为严格意义上来说是一种被动性的公民政治参与, 这些公民根据其他公民的政治参与行为而决定自己的行为。

第二, 我国公民政治参与易受极端思想的影响。在一些事件, 例如领土争端、中日冲突、中美撞击等问题上, 我国公民政治参与容易受到极端思想的影响, 出现过激言论或者是过激行为, 从而给我国民主社会的建设和政治发展带来负面的影响。

(三) 公民政治参与制度方面

1. 公民政治参与制度制定不完善

良好的公民政治参与需要以完善的公民政治参与制度作为前提和保障。然而, 我国的公民政治参与制度还存在一定的问题。公民政治参与制度制定不完善, 这直接限制了公民的政治参与行为。

以我国的人大代表制度为例, 一些公民并没有参与人大代表的选举;还有的公民选举人大代表并没有自己的思想, 以其他公民的行为为标准;更有的公民选举人大代表的结果收到否定。

2. 公民政治参与制度执行不合理

很多专家学者认为, 当前我国公民并不是缺少权力, 我国的宪法和各种法律已经给了公民权利以合法的地位和有力的保障。而造成民主社会构建困难的主要原因是当前给予公民权利, 公民不敢要这种权利, 不知道如何行使这种权利。这从根本上就是因为政治参与制度执行不合理。

第一, 政治参与制度的执行, 很少或基本上不考虑公民。当前一些制度的执行, 并没有注重公民政治参与, 仅仅把公民看做是制度执行的对象。实际上, 这种单向维度的政治参与是与现代政治发展不相符的。任何政治制度的执行, 都必须考虑公民的意愿、需求、感受。

第二, 政治参与制度的执行, 容易受到人治的影响。虽然我国的法制化程度有了很大的提高, 公民的法治意识空前增强。但是, 在具体的政治制度的执行中, 人治思想仍然存在, 人治行为仍然影响政治制度的执行, 这直接限制了公民的政治参与。

3. 公民政治参与制度反馈不畅通

任何公民政治参与的制度, 都需要构建完善的反馈机制。然而, 当前官僚主义和形式主义盛行, 使公民政治参与制度的反馈要么流于形式, 要么直接没有得到反馈。

三、促进公民政治参与的路径思考

十八届三中全会提出要“紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革, 加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化, 建设社会主义法治国家, 发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”这就要求在进行政治体制改革的时候, 必须注重公民的政治参与, 鼓励和引导公民健康的政治参与。

(一) 构建健康的公民政治参与文化

1. 打破被动政治参与的文化束缚

构建健康的公民政治参与文化的第一步就是要打破公民的被动政治参与文化的束缚。两千多年以来, 我国公民已经习惯了做一个被统治者, 而对于人民的主体地位并没有深刻的认识。因此, 一定要使我国公民真正地意识到自己的主体地位, 改变被动参与政治的思想, 主动的参与政治行为。

2. 构建主动政治参与的政治文化

政治参与文化的重构是一个既破又立的过程, 既要打破传统的被动参与政治文化的束缚, 又要构建主动政治参与的文化。构建主动的政治参与文化应该加强我国的法制化水平, 保障公民政治参与的权利, 提高公民政治热情。

(二) 鼓励引导公民的政治参与行为

1. 鼓励公民政治参与

当前, 我国正在进行政治体制改革, 政治体制改革必须公民的政治参与性, 任何政治制度的执行和执行如果没有公民的主动参与, 那么其效果就会大打折扣。因此, 我国必须制定相应的制度, 采取切实可行的措施, 积极鼓励公民的政治参与行为。

2. 引导公民政治参与

由于我国公民政治参与行为受外界影响因素太多, 这就决定了公民在政治参与中有可能出现随波逐流和过激化的现象出现。因此, 必须对我国公民政治参与行为进行引导。

对公民政治参与行为进行引导, 就是要大力倡导正确、健康的公民政治参与行为。正确、健康的公民政治参与行为会对我国的民主社会构建和政治发展起到正面的作用。因此, 我国应该积极倡导正确、健康的公民政治参与行为。

对公民政治参与行为进行引导, 还要纠正错误、不良的公民政治参与行为。错误、不良的公民政治参与行为会对我国的民主社会构建和政治发展起到负面的作用。因此, 我国应该对错误、不良的公民政治参与行为进行纠正。

(三) 严格制定、认真执行公民政治参与制度

1. 制定科学的公民政治参与制度

当前, 我国的公民政治参与制度法制化、科学化程度还需要进一步提高。因此, 我国必须制定科学的公民政治参与制度。

第一, 制定科学的公民政治参与制度, 需要对公民政治参与制度的盲区进行科学规划。随着现代社会的发展, 公民政治参与行为增多, 一些公民的政治参与并没有相应的政治参与制度, 例如互联网时代下的公民政治参与就缺乏明确的公民政治参与制度。这就需要我们加快法制化进行, 提高科学化程度, 对公民政治参与的盲区进行科学规划。

第二, 制定科学的公民政治参与制度, 还需要对不合理的公民政治参与制度进行改革。当前, 一些公民政治参与制度已经不符合时代的需要和形势的发展, 必须对这些公民政治参与制度予以废除或者修改。

第三, 制定科学的公民政治参与制度, 还需要制定科学的公民政治参与的机制、政治参与行为的反馈机制和公民政治参与的沟通机制等。

2. 严格认真执行公民政治参与制度

严格执行公民政治参与制度, 需要祛除人治因素。虽然我国的法制化建设取得了明显成效, 但是人治思想仍然存在, 人治行为仍有发生。而这与科学、健康的公民政治参与相悖。因此, 严格执行公民政治参与制度, 就必须祛除这些人治思想和行为, 让法治思想和行为贯穿到公民政治参与制度中。

总之, 十八届三中全会提出要发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主, 这就需要全体公民的广泛参与。而要想保证公民的政治参与对我国民主社会的构建、法制化水平的提高以及政治发展起到正面的积极作用, 就必须从政治文化、政治参与行为和政治参与制度三个方面入手, 培养积极主动的公民政治参与文化、引导鼓励公民的政治参与行为、认真制定、严格执行公民政治参与制度。

参考文献

[1]孙关宏.《政治学概论》[M].复旦大学出版社, 2003.

[2]塞缪尔·亨廷顿, 琼·纳尔逊.《难以抉择:发展中国家的政治参与》[M].华夏出版社, 1988.

[3]王浦朐.《政治学基础》[M].北京大学出版社, 1995.

促进路径 第2篇

学校办学以培养人才为本，培养人才以教师为主体，学校发展原动力是教师，教师的专业发展是学校发展的重要保障。教师专业的良好发展可以促进学生发展，可以提升学校办学水平，可以增强教师职场幸福感。因此，围绕教师专业成长，提高教师学科素养，学校做了一系列工作。

一、构建有利于教师专业成长的管理机制

作为学校的领导层，必须认识到教师专业发展的重要性，明确教师专业发展的真正含义，并且引领教师在专业发展的道路上阔步前行。做好教师专业发展的领导保障，不管从学校层面、中层的执行层面，还是教师个人方面，学校都要建立教师专业发展“人人都是专业领导者”的新的管理模式，以此来引领教师专业发展。

二、创新做实校本教研，促进教师专业发展

1.理论学习专业阅读

积极开展读书活动，强化教师的学习意识，达到教学理念的提升，育人水平的提高，为学生发展负责任。积极提倡以“专题阅读”为主题的读书活动，目的是让教师为解决自身专业问题而进行知识积累，强调与自己的教育教学实践相结合。

2.博客资源库助推教师成长

迄今为止，博客已经由原先的静态博客发展为动态博客，形成了师生、生生、家校互动的博客群。同时，资源库的建设使年级学科形成了序列化持续性的链条，教学资源最大限度地实现了共享。

3.做好校本研修活动

把校本教研的三大要素自我反思、同伴互助、专家引领整合形成整体的校本教研观。执行“读书学习实践反思科研解疑博客写作”的教研思路，引领教师进入研究状态。形成教学问题集中汇报研讨制，让科研成为学校管理的常态。

三、深化课堂改革，助推教师成长

1.提高认识，统一思想

进行以课程改革为核心的课堂教学改革，提出“构建自主高效人文课堂，促进学生自主学习自主发展”的课堂教学目标。

要求教师做到自主高效人文课堂的“七优化”原则，彻底杜绝课堂因追求活跃而失序，因强化有序而少趣，因套搬模式而低效的现象。要求教师科学决策课堂，坚决把课堂还给学生，目标直指提高课堂教学效率。

2.落实课题过程化管理

继续推行“3+1”三级课题管理模式(“3”即指科研处、学科组、备课组，“1”即指科研骨干教师)，侧重突出跨学科研究，成立由各学科科研骨干成员(名师工作室成员等)组成的学校科研攻关小组，及时汇总一线课改中的难点、困惑点，突破课改的关键环节。

3.建立微型课题研究机制，发挥教师个性特长

结合本组子课题和构建生命课堂过程中出现的现象和问题，树立问题即课题的教研思想，展开积极“行为研究”，建立微型课题申报验收制度，实现教育科研的过程化、常态化，为不同层次教师的发展提供梯度式的教研平台。

四、校本课程开发，推动教师成长

努力提高课程实施水平，执行好学科课程、地方课程的同时积极进行校本课程的开发研究，构建学校课程特色，提高教师的课程实施水平。努力为学生提供最大化服务，更好地挖掘、发挥学生潜能，为不同层次、不同需求的学生提供个性化服务的同时有效地推动教师的专业成长。

学校将开发成功的22类校本课程列入学生选择的菜单式目录，为不同层次、不同兴趣特长的学生提供服务。最大限度地推动学生动手操作能力、实践能力、创新能力的`提高和发展。通过校本课程的开发，教师的专业素养和学科视野得到有效拓展。

五、探索完善评价机制，以良好的制度文化氛围引领教师成长

结合目前的教育形势，制定切合实际的教师教育教学评价制度，形成学校特色的制度文化，使制度起到导向性和激励性作用。建立有利于教师主动发展的评价机制，采取教学过程管理和制度管理相结合的方式，通过建章立制，结合省教育厅对教师评价的指导意见，我们出台了《张店七中教师教育教学评价指导意见》，此意见分为六大板块二十五个模块，并以此引领教师的专业发展和成长方向。

促进学生认知结构形成的教学路径 第3篇

关键词：认知结构；教学路径；认知需要，认知冲突

文章编号：1005–6629（2015）8–0018–04 中图分类号：G633.8 文献标识码：B

认知结构是学科知识结构通过个体的内化在头脑中所形成的全部知识（或观念）的内容和组织[1]。认知心理学研究表明，有时头脑中具备解决某个问题所需要的全部知识也不能保证问题得到解决，这是因为头脑中存储的知识表征不当，组织得不好，应用时无法提取。奥苏贝尔说：“每当我们致力于影响学生的认知结构，以便最大限度提高意义学习和保持时，我们就深入到了教育过程的核心。”他认为，教学的主要任务是帮助学习者建立清晰、牢固的认知结构[2]。

化学学科中概念多，反应多，实验多，符号多，不少学生感到化学学习课上易懂，课下易忘。重要原因之一是教师在教学中未能把握化学学科知识内在的逻辑关联，未能帮助学生构建起组织良好的认知结构。这就需要中学化学教师将良好认知结构的形成作为化学教学的重要任务之一，并掌握相应的教学策略。

1 认知结构形成的心理机制

认知结构的形成包括图式、同化、顺应和平衡等4个基本要素。图式是个体经过组织而形成的思维以及行为的方式，帮助我们适应环境中新的刺激。个体的认知发展就是利用原有图式通过同化和顺应日益复杂的环境而达到平衡的过程。通过同化，认知结构得到了丰富；通过顺应，认知结构得到了改造。而具有自我调节作用的平衡化过程在认知发展中起到关键作用——当个体已有的认知结构能同化环境中新的信息时，则其心理上处于暂时的平衡状态；但如果个体已有的认知结构不能同化环境中新的信息时，则其心理上处于不平衡的状态，这种不平衡会使个体产生一种自我调节的内驱力，推动个体调整或者建构新认知结构，直到能同化环境中新的信息为止。此时，个体的认知结构得到了发展，智慧水平得到了提高[3]。

2 良好认知结构形成的教学路径

基于上述认知发展规律及认识结构形成的心理机制，在化学教学中可通过如下路径促进学生良好认知结构的形成。

2.1 创设问题情境，产生认知需要

认知需要（cognitive needs）是人类的需要和动机之一，泛指个体对事物的追寻、认知、了解的内在动力，如求知欲、好奇心等。美国人本主义心理学家马斯洛的需要模式中有一个心理需要或成长需要的高级层次，指个体在基本需要满足后产生的认知需要，即人具有解决疑难和理解问题的欲望，探索各种事物的需求[4]。在教学过程中，通过创设问题情境，激发学生解决问题的愿望，促使他们产生认知需要。

案例：“镁的提取及应用”教学中认知需要的产生[5]

[师生活动]师生共同列举金属镁在国防、科技及生活中的广泛应用。教师展示常见广泛应用的镁材料及镁的产量逐年上升的图表。

[教师提问]镁在自然界以什么形态存在？

[学生分析]镁原子核外最外层电子数为2，易失去，活泼性强，在自然界中主要以化合态存在。

[教师讲授]在自然界中镁主要以MgCl2、MgSO4等形式存在。展示镁资源储量比较和海水中元素的分布图。

[教师提问]我们所需要的是金属单质镁，而自然界中存在的是化合态的镁，那么，如何把自然界中所存在的化合态的镁转化为我们所需要的单质镁呢？

在上述教学环节中，教师通过巧妙地情境创设让学生感受到镁的需求量逐年上升与镁在自然界中以化合态存在的矛盾，提出“如何把自然界中所存在的化合态的镁转化为我们所需要的单质镁呢”，让学生自然而然地产生认知需要。

2.2 激活已有认知，激发认知冲突

认知冲突（cognitive conflict）指认知发展过程原有概念（或认知结构）与现实情境不相符时在心理上所产生的矛盾或冲突[6]。当个体不能用头脑中已有的知识来解释一个新问题或发现新知识与头脑中已有知识相悖时，就会产生“认知冲突”。这时，心理上就处于失衡状态，那么摆脱这种“失衡”的心理困境的倾向就构成了个体问题解决的需要和动机，推动个体的认知达到更高水平的平衡状态。在认知发展过程中，“认知冲突”起到了关键性作用，引发认知冲突是促使学生实现知识建构的契机和动力。在教学过程中，要注意引起学生心理的失衡状态，从而激发认知冲突。

案例：“镁的提取及应用”教学中已有认知的激活

[师生活动]把化合态的镁转化为我们所需要的单质镁，从氧化还原反应的原理去分析，这个转化是一个什么过程？

[学生分析]镁从化合态转化为游离态，化合价降低，发生还原反应。

[教师提问]有哪些方法可以实现金属的还原呢？

[学生分析]可以参照铁的冶炼，用C、H2、CO等还原。

[学生分析]可以参照铜的制备，用比镁活泼的金属如金属钠置换。

[学生分析]可以参照金属钠的制备，用电解熔融的镁盐。

[教师提问]以上三种方法是否都可行？

在上述教学环节中，教师顺着提出来的问题继续引导学生思考，通过系列问题自然而然地将学生的思路引到“金属的还原方法”上，激活学生头脑中已有的相关知识，引发了学生的认知冲突。

值得指出的是，任何一个新知的出现总是和已有知识发生联系，新知不是被已有认知结构所吸收（同化），就是引起已有认知结构的改造（顺应），以产生新的认知结构。学生的认知结构就是在同化和顺应机制的交互作用下逐步形成的。这一形成过程不是自发的，它必须在教学活动中通过新旧知识的相互作用，通过对已有认知结构的组织和再组织才能实现。

2.3 开展新知学习，促进问题解决

奥苏贝尔把新学的知识比作刚驶进港口的船，把头脑中原有的知识比作锚桩，即固定点，当学习者面对新知识时，固定点越清晰、稳固，新知识就能越容易被学生内化。从建构主义的观点来看，新知识学习的过程不是学生原封不动地接受、占有知识，而是学生主动参与建构的过程，这种过程是通过新知识与原有的认知结构之间产生双向、反复的相互作用完成的，需要以“固定点”——已有的认知结构为基础将新知识纳入来同化新知识，这一过程涉及记忆、感知、分析、判断、推理等一系列复杂的认知活动。

案例：“镁的提取及应用”教学中新知学习的开展

[师生活动]下面我们先看一段镁的冶炼史。

[教师分析]从1808年，英国的戴维，用钾还原白镁氧（即氧化镁MgO），到1828年，法国A. BUSSY用钾还原熔融氯化镁，到18世纪30年代，法拉第第一次通过电解氯化镁得到了金属镁。到19世纪80年代，才由德国首先建立工业规模上的电解槽，电解无水光卤石生产金属镁，从此开创了电解法炼镁的工业化时代。目前，世界各国金属镁冶炼工业中约80%用比较成熟的熔盐电解法。

[教师提问]为什么不用碳还原氧化镁呢？

[学生分析]氧化镁具有很高的熔点，用碳还原需要有很高的温度，在技术上不易实现，代价巨大。

[教师提问]那为什么现在不用金属钾来还原熔融氯化镁呢？

[学生分析]金属钾要比金属镁贵重得多，用金属钾还原熔融氯化镁显然得不偿失，因而无法大规模应用。

[教师提问]电解哪一种熔融的镁盐呢？为什么？

[学生分析]用电解熔融的氯化镁。因为海水中镁的储量约为1.8×1015 t。

[教师活动]虽然Mg2+在海水中总量很大，但是浓度很低，提取海水中的氯化镁，一般需要先进行富集。我们可以利用海水晒盐得到的卤水。如何提取海水中的氯化镁？请设计方案。

在上述教学环节中，根据学生提出的三种方案“用C、H2、CO等还原，用比镁活泼的金属置换、电解熔融氯化镁”，教师又结合镁的冶炼史的分析，引导学生从冶炼的难易程度和经济效益角度，分析选用冶炼方法的依据，得出熔盐电解法是现在较为普遍的冶炼镁的方法，从而实现了问题的解决。进而又自然生成新的学习任务“如何提取海水中的氯化镁”。

在此学习任务的完成过程中，学生不断地利用头脑中已有的知识来解决问题。可见，“同化”过程实质上是一个不断建立联系、做出推论的过程，学习者正是通过这种联系和推论活动将外在的信息转化为头脑中的认知结构。

2.4 进行联系整合，优化认知结构

化学认知结构是一个不断发展变化的动态结构，其建立要经历一个逐步发展的过程。化学知识虽然纷繁复杂，但有其内在的联系。犹如一棵枝叶繁茂的大树，通过枝干脉络把它们有机地联系在一起。揭示化学知识间的内在联系和本质规律是化学知识结构化的关键所在，不仅有助于学生整合知识、形成良好的认知结构，而且有助于依据规律解决问题、发展思维。学习初期，通过已有认知结构和新知识的相互作用，形成一个化学认知结构的雏形，随着学习的不断深入，认知结构在横向逐步变广、纵向逐步加深，并且纵横贯通。与此同时，随着新知识的同化，已有认知结构会因为新知识的纳入而发生一定的调整和改组，此即“顺应”。当新知识与原有知识之间可以融洽相处时，新知识的进入可以丰富、充实原有知识。

案例：“镁的提取及应用”教学中认知结构的优化

[教师提问]通过镁的冶炼学习，请同学们思考我们冶炼金属有什么一般性的规律？

[教师分析]我们可以根据已学的铁、铜、钠、镁等金属的冶炼方式，结合金属的活动性，来加以思考归纳。

[学生分析]铁、铜可以用置换的方法。

[教师分析]一定是置换？

[学生分析]不一定，假如是用CO还原就不属于置换反应，就叫还原法。

[学生分析]钠、镁可以用电解熔融盐的方法。

[教师小结]冶炼金属的方法有多种，我们一般可以根据金属的活动性顺序表归纳如下。

在上述教学环节中，随着镁的冶炼这一新知识被同化，已有金属冶炼在初中阶段的“金属铁、铜可用CO或H2等热还原的方法提取”，高中电解法冶炼金属钠、镁，关于金属冶炼方法的认知结构不断充实和丰富，学生逐步认识到金属的冶炼方法与金属活动性顺序之间的规律性。知识要成体系，就要提炼所学知识，有意识地整合知识，完善认知结构。

教师在教学过程中要引导学生关注单元知识之间的因果逻辑关系和纵横关系，善于联系和整合。每经一个阶段，就要对所学过的知识、思想与方法作归纳小结，建立起知识间的有机联系，提炼出关键性的和核心的知识，使知识由“点”成“线”，再成“网”，分层次组成一个知识系统，从而改进和完善认知结构，以便于进一步学习和利用。

在此过程，教师要善于指导学生学会用表格、概念图或思维导图等方式自己绘制出知识结构图。因为，从认知的角度来看，学生绘制出的知识结构图就是学生头脑中的认知结构，那就是一个化学认知结构的自我建构过程。通过展示知识结构化的具体模型，如表格、概念图、网络图等，演示分类归纳知识的程序和方法，使学生明确怎样使知识结构化。

认知结构是影响学生学习是否成功的一个关键因素，因为它会直接参与和新知识的相互作用以及学生解决新问题的过程。把握学生认知发展的规律，促进学生良好认知结构的形成是教师教学设计的重要任务。

参考文献：

[1][3]吴庆麟主编.教育心理学——献给教师的书[M].上海：华东师范大学出版社，2003：30～33.

[2] D. P. Ausubel. Educational Psychology： A Cognitive View [J]. Journal of Educatiaonal Psychology，1988，（80）：177.

[4]王晓东，许振国.认知需要研究述评[J].长春理工大学学报，2011，（6）：12.

[5]刘芹.镁的提取及应用[EB/OL]. http：//hx.jssjys. com/Html/Article/2171/，2012-12-13.

促进路径 第4篇

1 计划阶段(Plan)

1.1 确定工作原则、工作模式和工作思路

我院按照卫生部印发的《临床路径管理指导原则(试行)》、《开展临床路径管理工作实施方案》以及北京市卫生局印发《关于开展临床路径管理工作的通知》等文件中的要求,以“由点到面、稳步推进、科学管理、实事求是”为工作原则,于2010年11月启动了临床路径管理工作。由于我院是三级甲等肿瘤专科医院,以收治肿瘤疑难危重患者为主,因此我院建立了“以临床路径为抓手,促进肿瘤规范化诊疗”的模式,以PDCA循环为工作思路,以保障临床路径地顺利实施。

1.2 成立三级管理组织保证顺利实施

按照卫生部要求,我院成立了由院长牵头的临床路径管理委员会、由主管副院长牵头的临床路径管理指导评价小组和由科室主任任组长的临床路径实施小组的三级管理体系。临床路径管理工作设置在医务处,并设专项工作秘书,推进临床路径管理工作。院内制定了各级管理组织的职责、临床路径管理工作目标和实施方案以及临床路径管理工作相关制度,包括《培训制度》、《统计和评估制度》、《会议制度》、《督查制度》和《奖励制度》,为临床路径顺利实施提供了制度保障。

1.3 开展基线调查科学分析存在问题

病种的基线调查是实施临床路径的重要基础,可以科学评估目前的实施条件、管理差距及需要解决的问题,以及确定各病种实施临床路径的优先顺序。医务处按照卫生部发布的临床路径表单,组织专人进行临床路径基线调查工作,于肿瘤常见病种中挑选5个重点高发病种进行分析,分别是甲状腺癌、胃癌、肺癌、结肠癌和乳腺癌,分析了总住院日、术前/术后住院日出现变异的原因、主要诊疗项目完成情况、病种诊疗效果指标、卫生经济学等指标,评估了5个病种实施的条件,为确定实施科室奠定基础。

1.4 临床路径设计要遵循循证医学思想和本地化原则

江芹等指出,个别临床路径的设计从一开始就未遵循循证思想和本地化原则,选入的病种未严格按照疾病诊疗规范,在充分循证和统计分析的基础上制定出流程和标准[1]。因此,临床路径的设计遵循循证医学思想和本地化原则极为重要。

我院在卫生部发布的临床路径表单基础上,以肿瘤规范化治疗为原则,充分征询临床医师意见,做到具有我院肿瘤规范化治疗特色的临床路径管理。临床路径实施小组负责收集、查证已选择病种路径的证据和资料,根据卫生部发布的临床路径,负责草拟出该病种路径文本以及表单。科室主任、医师及护士会同医技科室等相关医务人员对草拟的病种路径文本和表单进行充分讨论、修改,并最后定稿。

1.5 统一入径标准

患者的临床诊断直接决定了患者能否进入路径,以及进入路径后的诊疗流程。因此,在临床路径管理实施过程中,要制定科学准确统一的诊断依据,严格把好临床路径准入关。目前,卫生部发布的临床路径均以ICD-10编码和ICD-9-CM3手术编码为依据,提供的术式有可能非唯一。例如卫生部发布的《支气管肺癌临床路径(2009版)》中,要求“第一诊断为支气管肺癌(ICD-10:C34/D02.2)行肺局部切除/肺叶切除/全肺切除/开胸探查术/胸腔镜下肺叶切除术,不包括胸腔镜下肺楔形切除术和肺叶切除术伴淋巴结清扫术(ICD-9-CM-3:32.29/32.3-32.5)”,其中诊断未明确临床或病理分期,术式为多个术式的总和。因此在实施中要统一入径标准,统一术式范围,排除混杂术式,保障临床路径的实施质量和效果。

1.6 做好临床路径统计工作

根据卫生部发布的《单病种相关非特异性评估指标》中的规定,我院制定了《统计制度》。统计指标包括工作量、效率、效果、抗菌药物使用、卫生经济学和患者满意度等。要求各科室个案管理员负责日常病种临床路径的统计工作,每月向医务处汇报,医务处负责整理和汇总数据,并向医院临床路径指导评价小组报告。

2 实施阶段(Do)

2.1 确定试点科室摸索管理经验

临床路径病种选择一般原则:一是专科多发病、常见病;二是专科年度收治患者例数较多的病种;三是医疗费用较高的病种;四是诊治中手术或处置差异小的病种;五是最能代表专科技术水平的病种[2]。

在基线调查基础之上,结合临床路径选择病种的原则,经院办公会讨论决定选择甲状腺癌作为试点病种。随后,医务处在头颈外科召开甲状腺癌临床路径实施小组启动会议。会上对全科医护人员进行临床路径知识培训和基线调查结果,与科室沟通修订完善了该病种临床路径表单,探讨工作模式,并于近期试运行。在甲状腺癌临床路径管理试运行1月余,医务处在全院例会上汇报了甲状腺癌临床路径试点工作进展,为逐步铺开临床路径管理工作奠定了基础。

2.2 全员动员逐步铺开

为保证临床路径的实施质量,保障工作的顺利推进,医务处在全院医疗例会上对全院医护人员进行临床路径知识培训和临床路径试运行进展汇报。通过培训学习,医务人员认可和掌握了临床路径知识,为下一步开展临床路径工作奠定了坚实的基础。通过临床路径管理试运行,确定了工作方案,完善了工作流程,相继召开了胃癌、支气管肺癌、结肠癌、乳腺癌、直肠癌、原发性肝细胞癌、肝癌介入治疗、结直肠癌肝转移、皮肤黑色素瘤和霍奇金淋巴瘤等多个病种的临床路径启动会。

2.3 实施临床路径完善工作流程

在实施临床路径过程中,所有医务人员各司其职。其中,临床一线的医护人员是实施临床路径的主体,负责临床路径小组人员的判定、表单的填写、变异分析和处理、总结评价和改进等。辅助科室人员主要是配合临床路径的开展,确保辅助检查按时、按质完成。药剂科人员负责科室用药情况监测和合理性分析,指导临床合理用药。医院感染管理部门负责抗菌药物使用的监测。临床路径实施后,科室临床路径实施小组不断收集有关信息,尤其是变异和退出情况,汇总到医务处。医务处及时总结分析,每月将实施的指标反馈给各病种临床路径实施小组,实现了医疗质量持续性改进的循环管理过程。

3 监测阶段(Check)

3.1 变异监测

对各种变异现象进行管理与分析,揭示变异的原因,为临床路径提供持续、及时的正反馈,是临床路径顺利实施和不断完善的关键[3]。

在管理制度设计的初期,我院充分认识到变异记录的重要性,设计了统一的变异字典,为临床医务人员记录更加快捷便利。随着变异的监测,随时调整了变异字典内容,增加了未涉及的变异,删除未出现的变异。

3.2 监测指标调整

各专业病种实施初期,院内以卫生部要求的“入组率高于50%,完成率高于70%”为目标,主要以监测入组率、完成率等完成性指标为重点,每月在医疗例会上公布各病种的完成情况,并在年终进行考核奖励。而随着临床路径不断深入医务人员的诊疗活动中,为保证其良好的运行,考核的重点也逐渐转移到诊疗效果、抗菌药物合理使用、药占比、卫生经济学指标及患者满意度。

4 处理阶段(Action)

4.1 变异处理

患者发生了变异,医务人员首先分析变异是正性变异还是负性变异。正性变异积极分析其合理性,作为改进临床路径的参考;对负性变异应详细分析其原因,对不合理的变异及时纠正,采取相应措施,避免再次发生[4]。

在甲状腺癌临床路径实施初期,科室临床路径实施小组提出了开辟预约检查绿色通道的需求,经提请临床路径指导评价小组和临床路径管理委员会审批,与各医技科室沟通后,为入径患者开辟医技科室预约绿色通道,CT、MRI保证在48小时内预约,B超在24小时内预约。

随着变异地不断监测,发现各病种的变异有其自身专业特性,例如胃癌临床路径的变异多为患者术后出现并发症,属于“健康照顾者相关变异”,需要提高医疗质量;而乳腺癌临床路径的变异多为手术安排问题,属于“系统相关变异”,需要更加充分合理地安排手术。因此,需要针对变异的特点调整质量改进的重点和方向。

4.2 实施效果反馈

反馈环节是临床路径得以不断完善的关键,贯穿于临床路径实施的整个过程[5]。医务处每月将各类统计指标反馈给科室主任、个案管理员及护士长,并提交指导评价小组进行讨论。实施小组会及时改进“健康照顾者相关的变异”,而“系统相关变异”则提请指导评价小组和管理委员会协调解决。

4.3 筹建信息系统实现信息化管理

临床路径实施初期,需要临床医生护士手工填写,为减轻临床一线医务人员的工作负担,,我院筹建了临床路径系统,将临床路径管理融入现有的电子病历、医嘱、护理等系统,贯穿于整个医疗过程之中。实现了临床路径的定义、执行过程控制、变异记录和分析、路径执行情况统计等功能,实现以信息技术推动临床路径的实施,使临床路径真正融入医务人员日常诊疗工作中。

5 结论

临床路径管理需要医疗、护理、药理、医技和管理等多个部门资源整合、服务流程再造,是一个耗时耗力的工作,需要运用PDCA循环模型保证其顺利实施及持续性改进。因此,PDCA循环模式对促进临床路径管理在医院地有序开展、医疗质量地不断提高具有重要意义。

摘要：临床路径作为公立医院改革的核心内容,逐渐受到人们的重视。如何运用PDCA循环理论指导临床路径的制定、实施、监测以及如何通过该理论保障临床路径的持续性改进,而持续性改进是临床路径有效实施的关键。通过在实施临床路径、不断总结管理经验的两年来发现,临床路径的开发和实施需要以PDCA循环为理论基础和工作思路,采取持续改进的工作模式,才能令其发挥预期管理作用。

关键词：临床路径,PDCA循环,持续改进

参考文献

[1]江芹,张振忠,赵颖旭,等.论临床路径实施中的持续质量改进[J].中国卫生质量管理,2012,19(104):14-16.

[2]杨炯,李劲松.临床路径的实施与管理[J].卫生软科学杂志.2009,23(5):509-511.

[3]魏晓琼,郑显兰.临床路径变异分析研究现状[J].中国护理管理,2011,11(7):15-16.

[4]宋琳琳,马文江.运用PDCA循环模式促进临床路径关键环节的持续改进[J].中国卫生事业管理,2012,29(3):179-181.

促进路径 第5篇

如今，全球化浪潮汹涌，全球政治经济一体化进程加速演变，如何搭建营利性组织与公民社会的链接，从而加快中国公民社会建立，已经成为中华民族面临的时代命题。依然以传媒业为研究对象。

当今最主要的问题是内容低俗倾向。比如，一些媒体专注于如何取悦和迎合受众的低级趣味，满足人性好奇、求异等“原始兴趣”，以为如此能够赢得受众和经济效益。一股弥漫在新闻报道中的低俗之风，已受到各界的强烈抨击。

治理低俗最有力的武器就是文化的端庄和思想的高尚。这就要求传媒行业不仅要坚持正确的政治方向，同时要着力传播和建设社会主义精神文明，通过营造发达的公民意识环境，立足中国国情，将新闻做深、做透，真正提高新闻的信息含量，从而建设一个“有价值、有进取心、有公益精神”的新闻传播事业。

首先，建立严格的法律监督体系，切实加强对传媒行业的管理，按照社会主义精神文明建设的要求，遵循传媒发展规律，遵循社会主义市场经济规律，建立有利于推进传媒产业发展的政策法规体系，并在实践中不断予以完善，推动产业的规范、健康发展。

第二，提高传媒从业人员的职业道德规范。强化在职教育和岗位培训，努力提高传媒从业人员的业务素质和职业道德水平。要建立和完善人才培养机制、选人用人机制、人才评价机制、人才激励机制等相关制度。

第三，逐步提高公众的公民意识和文化审美水平。传媒行业归根结底是要为大众服务。由于我国现阶段许多读者对于带有刺激性的新闻内容饶有兴趣，这就为低俗倾向的产生提供客观的动力。因此，为了杜绝该现象，应该鼓励读者关心关注公共新闻，将国家主人的责任感、使命感和权利义务观融为一体，加强公民意识，以此促进传媒行业的健康发展。

参考文献

1 王国维，。公民有序政治参与的途径。人民出版社。

2 利波维茨基（法），2007。责任的落寞新民主时期的无痛伦理观。中国人民大学出版社。

3 秦树理，。西方公民学。郑州大学出版社。

促进路径 第6篇

关键词：邮政；快递；农村电商

中图分类号：F323.7 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2016）04-0029-06

一、发展与跨越：破解“三农”难题的新策略

（一）选择农村是电商发展的必由之路

农村的发展模式一定程度上反映了国家在缩小城乡差距上所做的努力。从农业合作社到分产到户，再到土地流转，反映了农民对土地由高度依赖到逐渐疏离的过程。这也是农村市场逐渐开放、市场技术与市场模式逐渐向农村渗透的过程。作为一种市场技术，电商在带给城市商业革命的同时，也不断刺激着农村市场。以“互联网+农业”模式为特征的农村电商模式正在迅速向各个领域蔓延，农村正在迅速成为电商企业逐鹿争雄的新领域。根据《2015广东省“互联网+”现状及发展大数据分析报告》，截止2015年底，广东网站66万家，网民7850万，互联网普及率为66%，全国排名第一。广东共有18个平台运营商，网购普及率为56%，2014年网上交易额超过2.63万亿元。城镇网民占网民总数的73.46%，客户端应用在广东网民的普及率达到99%，这表明，农村的网络推广仍有很大的空间，农村市场将成为电商角逐的新蓝海。随着新农村的建设、新型农民的培养以及城镇化水平的提高，彻底解决农村贫困人口、实现农业现代化、建设现代乡村正在成为中国农村未来的宏伟蓝图，农村电商将在这一过程中扮演重要的角色，而邮政与快递企业将提供农村电商发展的重要推动力。

从长远的发展趋势来看，电商在农村将会像在城市一样将传统企业经营多年的渠道优势革命性地替代；从市场看，城市电商市场容量已经趋于饱和，电商只能在内涵上进一步提升，规模扩展已无很大空间；从基础设施看，农村市场经过多年建设，物流基础已经初具规模，网络逐渐向乡村扩散，这为电商进村提供了物质基础；从外围环境看，政府对农村电商的强力支持为农村电商提供重要的政策支柱；从农村市场看，经过多年产能提升和经营模式的多样化变革，农村市场经历了长期孵化以后，市场能量蓄势待发，这为电商发展提供了重要的历史机遇。

（二）发展电商是破解“三农”问题的一条捷径

“三农”问题的本质是城乡发展的差距问题。城市发达的市场和便利的交通物流是城市商业发展的基本条件。而我国农村多年来牺牲自身发展持续对城市发展的支持是农村发展滞后的重要缘由。随着国家发展政策向农村的倾斜，农村的发展迎来了重要的历史机遇。相对城市来讲，农村长期以来是一个相对封闭的系统。物流、信息流、资金流的输入比较滞后，农村与农业总体上是服务于城市和工业的发展。但随着信息技术的逐渐普及，特别是电商技术的瘟疫性扩散，农村的发展出现了跨越性发展的历史机遇。

首先，电商进村将会有效推动农业产业化的步伐，促进农村经济发展。农村发展缓慢的一个重要缘由是产业种类单一，主要集中在种植业、养殖业等产业层面。生产要素不够活跃，形成了主要以低水平人力资源维持的传统农业发展模式。同时，信息、物流、资金链条的断裂也进一步加深了农村市场的封闭性。而电商介入农村以后，由于向农村市场注入了庞大的外部资源，将会彻底改变传统农村僵化、滞后、缓慢的内生型发展模式，转而借助外力形成快速规模化发展的外生型模式。根据对广东省21个地级市快递下乡状况的调查，广东省邮政、快递乡镇网点覆盖率2015年已经达到93%，其中，邮政EMS和民营网点的乡镇覆盖率达到99%，民营网点乡镇覆盖率达到94%。这将从农村产业整体链条的各个环节注入新的生产要素，不仅活跃了技术、金融市场，也扩展了人力资源市场。同时，随着物流的不断延伸，信息流、资金流迅速侵入农村市场，在活跃原有产业的同时，也会催生出大量的新兴产业。一方面加强和改变了传统运输行业、农村商业的经营模式，另一方面还会为农村剩余劳动力提供大量的创业机会。

其次，电商进村能够有效降低传统农业的交易成本。传统农业经营模式的特点是低效、低速、高能耗、交易的成交率低。农民在交易中会花费大量的时间成本、信息成本、资金成本、运输成本、空间成本，而且很多农产品及其附属产品、农资产品的交易往往要经过中间商，有的甚至经过几个中间商，这就明显提高了农村市场的交易成本。电商介入农村市场以后，借助其强大的信息网络和高效开放的物流网络以及资金网络，不仅为自身谋得了更大的市场空间，而且有效降低了农村市场的交易成本。这样，电商介入农村不仅能够创造巨大的财富，增加农民的收入，也有助于实现政府“精准扶贫”战略。根据《广东县域电子商务数据报告（2014-2015）》，2014年全年移动端消费额增速最快的5个县域依次是蕉岭、揭西、兴宁、陆河、五华。其中，揭西、陆河和五华是广东省扶贫开发重点县，在大众电商创业活跃度、移动端消费额增速等方面名列排行榜前茅。发展农村电商将会实现农村的跨越发展。一是在农村封闭的系统中跨越了信息瓶颈，实现了市场信息的共享，让乡村与城市在同一个信息平台上发展。二是整合了时断时续的市场经营要素链条，让市场要素和生产要素在系统中更加透明，更能稳定地发挥效用。三是实现了农村传统经营模式向信息化模式的跨越，加速了农村的市场运行和市场整合。

二、机遇与挑战：邮政与快递面临的现实抉择

（一）农村电商对快递下乡的影响

农村电商风起云涌之际，邮政与快递企业也是闻风而动。除了国家政策支持之外，企业逐利的本性也使得邮政、快递企业与电商成为同呼吸共命运的难兄难弟。电商是遍布农村市场的“神经元”，而快递则是连接这些“神经元的”网络通道，是推动电商转战蓝海的“快递之舟”。“快递之舟”承载着农村电商的希望，电商在农村的成败，很大程度上取决于快递企业的数量和品质。那么，除了带来广阔的市场和机遇以外，农村电商的发展对邮政与快递企业带来什么影响？

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首先，农村电商为邮政和快递企业提出了新的命题。快递企业必须深入研究以往不曾看好的农村、农民和农业问题。不仅要深入了解农产品的各种特点，做到运输的绿色、环保、高效、科学，而且要不断研究如何将最新的技术应用到行业实践中。广阔的农产品市场有很多产品对运输有较高的时限要求，各类时蔬食品如果没有相应的技术保障很难达到市场的需要，这就需要快递企业对冷链物流要有深入了解，并且不断降低运营成本。只有建立了科学的物流系统和合理的经营模式，才能适应激烈的市场竞争。同时，快递企业还要对农民这一中国最大的消费群体进行研究。表面上看，这是电商企业的关注焦点，但由于快递与电商往往是一荣俱荣，一损俱损，邮政与快递企业往往也是电商经营者，而且物流对于农村消费者而言本身也是一种消费，由于很多地区的农村经济尚不发达，企业往往忽视了对农村与农民消费需求的关注，但随着“三农”问题的逐步解决，农村将会迎来巨大的发展。对于企业来讲更应当未雨绸缪，而不是守株待兔、坐收渔利。

其次，邮政与快递企业将承担起农村扶贫的历史使命。尽管扶贫是属于政府职能，对于企业而言更多的是一种经营道义，但客观来讲，邮政与快递企业的下乡无疑会给乡村人口、特别是贫困人口带来脱贫和发展的重要机遇。农村经营模式的改变不会是部分人的专利，只要有利可图，更多的人将会从由快递传导的电商模式中获利。虽然资源、知识、技术、资金是决定农村人口贫富的重要制约因素，但对于贫困人口来讲，更多的是缺乏致富的机遇。下乡的电商和快递降低了农村的生产和生活成本，提高了生活质量，将大量的外界商业信息带进乡村，而贫困人口和其他人群一样平等享受这种信息资源，只要有丰富的网络资源和快递资源，贫困人口的脱贫也只是时间问题。因此，邮政和快递企业在客观上承担了农村扶贫的历史使命。

（二）邮政与快递企业进军农村电商的瓶颈

“工业品下乡”和“农产品进城”的诱惑不仅使邮政与快递企业正面临着广阔的市场机遇，同时也面临着风险和挑战。如何促进农村电商转型，助推农村实现产业发展升级，是邮政与快递企业的市场选择和历史使命。但要实现这种转型和升级，必须克服以下几个瓶颈。

一是物流资源瓶颈。这一瓶颈主要是由于农村的基础设施落后造成的。农村的地理环境较城市而言具有地域广阔、居民居住分散、地貌环境复杂等特点。基础设施尤其是交通基础设施是制约快递下乡的物质性因素。无论是“工业品下乡”的最后一公里，还是农产品进城的“最初一公里”，都是快递企业面临的一个瓶颈。笔者进行的广东农村地区问卷调查发现，在关于“基础设施落后是阻碍农村物流发展的关键原因”一项调查中，有31.88%的人选择非常同意，26.88%的人选择比较同意，，31.25%的人选择不确定。而在“农村电商物流要发展首先应完善交通物流网络”一项调查中，49.28%的人选择非常同意，21.88%的人选择比较同意。尽管由于政府越来越多地关注农村并加大对农村基础设施的投入，因此对邮政和快递企业可能带来更多利好的消息，但在实现农村物流的集约化、大幅度降低物流成本以前，这始终是一个扼守快递进村的瓶颈。据调查，广东省农村的快递企业普遍认为，由于农村人口分散、地域偏远、业务量少等原因，如果强行推进快递进入“最后一公里”，必然会导致企业赔本。在企业层面，农村物流市场准入门槛低，多数企业经营粗放，而农产品通常具有生鲜特性，易损、易腐，对时效和运输过程的控制要求更高，因而除农业生产生活资料外，农产品的流通困境更明显。因此要加强邮政对物流体系建设的试点工作，目前全国79个邮政对物流建设的示范县中，广东邮政承接物流体系建设的示范县只有平原、南雄两个县。

二是信息资源瓶颈。由于互联网以及移动终端的普及，广袤的农村期待能像城市一样迅速步入信息社会。但农村网络资源相对稀缺，分布不够广泛，尤其是偏远的地区。在关于“网络覆盖程度低阻碍了农村发展水平”一项调查显示，有28.75%的人和28.13%的人分别选择非常同意和比较同意。事实上，在贫困地区，温饱问题尚未解决的情况下，进行大规模的网络资源建设还不够现实。虽然农村地区的移动终端数量增长较快，但只停留在通讯、娱乐的低端水平，而且和城市相比，农村信息流还落后很多，部分发展起来的电商也只是维持在较低的运行水平。

三是人力资源瓶颈。对于农村来讲，高素质的人力资源是电商发展的最大瓶颈。首先是农民还未得到广泛的网络知识普及，广大农民的网络使用水平比较低，部分农村地区的人们甚至对这种虚拟的工具上进行商品交易持怀疑态度。据调查，广东农村地区的消费者有15.63%的人认为网购不靠谱，有13.75%的人从不网购，有51.88%的人很少网购。除了硬件因素以外，农民的网络使用素质是一个重要原因。如何使农民能够通过网络获取商业信息，推动农民经营理念的变革，改变对农村和农业简单经营的理念，最终实现农民对网络的广泛使用，不仅通过网络实现工业品下乡，还要实现农产品进城，这是快递企业面临的又一瓶颈。

四是资金资源的瓶颈。对城市而言，除了各大银行的银行卡以外，支付宝、财付通以及微信支付等网络支付手段已经相当普及，但在广大的农村地区，连银行网点尚未得到普及，持银行卡的农民还需要去县城才能进行资金交易，资金链条的断裂使农村的消费者在交易中没有更多选择而必须延续传统的交易模式，网络交易自然就无法变成现实。

（三）发挥各自优势、提供有效供给是快递与电商的现实抉择

邮政、快递和电商不仅有独立的市场职能，或竞争、或合作，同时又都具有各自的市场优势，在快递下乡工程中扮演不同的角色。邮政企业历史悠久、信用度高、规模庞大、体系完整、功能完备，邮政可以凭借自身已有的大数据平台，从需求侧对农村市场分析预测，提供相关的市场信息给农民，让农民从市场需求出发调整经营结构。同时设法建立农业物联网，对农业生产过程进行智能化管理。快递企业的优势在于灵活机动的市场运行机制和高效的运行效率。在推动农产品生产、流通、加工、储运、销售、服务等环节的互联网化，构建基于“互联网+”的农产品冷链物流、信息流、资金流的网络化运营体系上，邮政与快递企业可以联手推动企业自建电子商务平台，延伸农业产业链、打造供应链、形成全产业链，让小农户与大市场有效对接，提高农产品流通效率，实现农产品增值，促进农民增收。

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三、竞争与合作：邮政与快递企业服务农村电商的模式

邮政企业与民营快递企业进军农村，实现传统业务向电子商务的转型，已成为必然趋势。发挥邮政的品牌优势，实现资源整合和业务创新，与民营快递业在竞争中合作，共同服务农村电商发展，驱动邮政和民营快递企业转型升级，进而促进农村经济转型升级是一条可行之路。综合来看，在服务农村电商模式的选择上，将主要通过以下几种模式展开：

（一）以邮政企业为主体的“电商+邮政”模式

这种模式以邮政企业为主体，以农村电商建设为载体，打造农村邮政电商服务平台和终端服务体系。发挥邮政国企服务体系健全、“实物网、信息网、金融网三网合一”、“线上线下”融合及多功能的农村电商平台等优势，把国企优势转化为企业发展与创新的动力和降低成本、扩大利润的胜势，彻底打通城乡双向流通渠道。把农村电商打造成邮政可持续发展的增长点和农村“精准扶贫”的得力支撑点。可通过以下实施路径实现：

一是，根据邮政国企的特点，结合农村“精准扶贫”计划，打造邮政电商服务终端品牌，提升农村邮政电商服务影响力。在大邮政统一品牌的基础上，实施品牌多样化战略。尤其是在村一级服务终端，应当根据服务地区和服务人群作进一步的市场细分，根据地区特点和人口的疏密程度以及经济贫富状况，实施差异化市场战略，打造相应的多样化服务品牌。让农民享受到便捷以外，还要让贫困地区和贫困人口能真正享受到电商进村带来的实惠。根据对广东农村的调查，在农村主要使用哪一个快递的选项中，EMS的比例只有36.1%（样本为100），而顺丰的比例则达到69.68%（样本为193）。究其原因，排在前两位分别是寄递速度和安全性，价格因素被排在第三位。

二是，在“工业品下乡”和“农产品进程”双向目标导引下，将村邮站、三农服务站整合升级为农村O2O服务站。提供物流配送、售后服务、品牌推介、便民生活等服务；拓展业务规模和服务类型，为乡村居民提供多样化服务。在便民服务站、“三农”服务站、村邮站等平台上，通过开通代收、代投、代寄、代揽等服务，解决电子商务服务终端的“最后一公里”难题，让农民享受缴费不出村、购物不出村、寄递不出村和存取款不出村的便捷生活，清远打造的“邮政综合服务平台”即是这种模式。

三是，建设农村邮政的“仓储+寄递+金融”一体化服务，提升邮政在“精准扶贫”过程中的基础职能。深入了解农民的需求，尤其是农产品的出售和农资产品的进货问题。在邮政企业主导下建立种植、养殖、生产、经营等各类农村专业合作平台，深化邮政与合作平台以及农村消费者的合作水平。充分利用邮车在乡村的往返条件，为农民提供产品外输的服务。充分利用村邮站、小商超、农家乐等社会资源加快邮政服务渠道建设。了解农村贫困人口在物流方面的开销状况以及特殊需要，通过提供物流优惠降低贫困人口和农户的生产物流成本；通过邮政储蓄为贫困人口提供低息贷款等手段对贫困户和人口进行脱贫帮扶，实现“邮政扶贫”。

（二）以民营快递企业为主体的“电商+快递”模式

这种模式充分发挥民营快递企业机制灵活、运行高效的优势，以民营快递企业为主体，以建构新型网络农产品交易模式为核心，打造连锁网上超市为标志的网上农贸市场。广东农村大部分电商采用该种模式，如湛江的“火龙果、木菠萝、香瓜、甜薯、海产品、特色工业品+快递+电商”模式、阳江的“货运班线”模式、云浮的“农村淘宝”服务中心、“公司+合作社+基地+农户+快递”模式、潮州的“农户+电商+快递”模式、肇庆的“县级服务中心—村级服务站—村民”的电商模式、河源的“快递+农业企业+网络”模式、惠州的“快递企业+农业企业+网络”模式、梅州的“快递+电商”模式、茂名的“名优土特农产品+快递”模式、“快递企业+农业合作社+农业现代化企业+农副产品加工企业+涉农电子商务企业+村级便民服务点”模式、汕尾的 “快递+县区专业镇产业+专业淘宝村”模式、“传统电商+产业电商+电商配套+仓储物流+一站式综合性电子商务园区”模式、汕尾特产电商园、“快递园+商务园”的“唯尚可”模式、韶关的“电商+快递+农特产品”模式、清远的 “快递+农村公路客运站”模式，“快递+淘宝村”、“快递+农场合作社”、“快递+电商专业户”模式等都属于该种模式，主要通过以下路径实施：

一是，打造网上农贸市场。通过“电子商务+快递”方式，销售当地群众的产品，助农增收。调查中发现，广东农村仅有3.75%的农民通过网络购买种子、化肥等农资产品。网上农贸市场既可以向城市居民直接在网上销售各村特色的农产品，也可以向大型的农资品提供商（如城市的各大百货商场，以及化肥、农药、种子等大型品牌生产商）统一采购农资品，提高农民讨价还价的能力，降低物流成本，降低农资品价格，使农民受惠。同时引导农民利用此平台实现创新创业、脱贫致富。例如清远连州、连山、连南通过开拓网销渠道、引入代运营商建成“农产品进城渠道”，打造“连州特色馆”。这类模式打通农产品的上行渠道，将传统的农副产品市场与信息技术相结合，引导消费者进行产品购买的消费方式改变，进而影响农产品供应链，也为农村的经济发展带来新动向，吸引年轻人回乡创业。同时争取政府搭建农村电商综合服务平台的政策支持，进行快递品牌的推广，以此建构“快递下乡”电商服务体系。

二是，实施农村电商人力资源培训工程。加大农村电商人力资源特别是贫困人口的培训力度，在服务末端实施从代购代销到农民自主网上购销的免费培训工程。减少中间商，降低交易成本，让农村消费者借助电商平台完成从A2A模式到C2C模式的转型。筹措资金，通过为贫困地区和农户捐赠电脑、免费安装网线等措施，让贫困农民改变经营理念、实现自主创业、二次创业。例如清远英德在实施快递下乡工程中，培养了一批“农村电商领头人”，推行“一村一品”农产品上行模式，成为阿里巴巴“村淘”在广东的首个2.0模式试点地区，英德农村电商产业园也在2015年被评为广东省农村电商示范基地。

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三是，实施“一村一市”工程。建设快递电商超市，让农民家门口就能买到便宜商品，避免二次批发。同时借助服务打造快递与农村的合作品牌，实施让农民们把新鲜的产品卖到城市，把特色的产品卖到省内，把有代表性的特色产品卖到全国的产品销售策略。

（三）邮政与快递企业合作的“电商+邮政+快递”模式

邮政与快递企业紧密合作，发挥各自所长，实施“乡村全境服务”工程，建构农村电商平台，提高农村快递服务覆盖水平。在政府相关政策支持下，以邮政企业为依托，整合各类快递企业，发挥国有企业与民营企业各自的优势，通过邮政企业牵头，在物流配送调度中心统一运作的基础上，实行统一调度，建立到村级、社区快递服务点。建立邮政体系的终端服务村邮站和民营快递企业的“村村递”服务终端，打通快递进出乡村通道，实现城市工业品与农村特色产品的双向流通，使农村电商得到充分发展。如茂名的“邮政+快递+村级综合服务站”模式、韶关的“邮政+县级电商仓储物流园+乡镇电商物流服务中心+农村电商物流站点”模式、汕尾的“邮政+快递企业+特色农产品”模式等。该模式在于解决乡村“散而远”、快递量少成本费用高、快递货源季节性强的难点问题。实现所有乡镇的快递全覆盖。主要通过以下实施路径实现：

一是，积极争取将邮政设施的布局和建设纳入本地城乡规划。对提供邮政普遍服务的设施建设在选址、用地、城市基础设施配套费等方面给予支持；争取财政资金对偏远县域和农村地区的普遍服务进行运营和投递补贴，争取省、市级财政配套补贴。整合网运资源，以“销售+集配”为基础运营模式，整合电商产业链服务，争取政府支持快递企业开展乡村快递物流园区、快递电商园区建设，协调纳入相关规划；

二是，邮政网点向快递企业开放，资源共享，推动“快递下乡”的进程。 邮政公司与民营品牌快递企业就农村快递服务体系建设进行战略合作，建构县级、乡镇级、村级三种合作运营模式。邮政负责快件从各快递企业县到乡镇电商服务中心的接驳，各快递企业按照相应的价格向服务中心支付派费。乡镇邮政所揽投员在报刊书信递送时将村民的快件送件到户。民营快递公司与邮政企业数据信息共享，开放数据端口，提高运行效率。

总的来看，邮政企业与民营快递业的 “快递下乡”与农村电子商务发展相得益彰，电商发展顺利，则快递必然也会量增价稳，同时也会倒逼快递和电商的服务水平提升。因此，在实施快递下乡工程中，一方面要不断加强农村的基础设施建设，提高网络和快递网点的覆盖率，另一方面也要不断促进政府、邮政、快递与电商的协同创新与合作经营模式，共享资源、提升资源效能，不断推进农村发展和企业改革。

参考文献：

[1]广东省人民政府关于促进我省快递业发展的实施意见[EB/OL].

新华网，2016-03-29.

[2]广东省人民政府关于印发大力发展电子商务加快培育经济

新动力实施方案的通知粤府〔2016〕41号[EB/OL].广东

省人民政府网，2016-05-11.

[3]阿里研究院中国淘宝村研究报告（2014）.（2014）[EB/OL].

http：//www.aliresearch.com/blog/article/detail/

id/20049.html.2014-03-17.

[4]凌守兴.我国农村电子商务产业集群形成及演进机理研

究[J].商业研究，2015（01）：104-109.

[5]陈晓华.我国城乡二元经济结构转换中的数字鸿沟效应与

对策[J].农业现代化研究，2014，35（01）：38-42.

（责任编辑：熊 飞）

促进路径 第7篇

我国非公有制经济尤其是民营经济从无到有、由小渐大, 隐含于这些成就背后的是非公有制经济理论认识的进步, 包括对非公有制经济与公有制经济间关系及其在中国式现代市场经济中地位与作用的摸索与探讨;诚然, 非公有制经济渐次成长而日益壮大, 但是其理想与现实之间仍存在相当的不协调, 毕竟经济体制改革涉及到整个经济系统的重新优化, 理论认识滞后于实践发展以及相反的情况的存在是不可避免的, 因为由纯粹公有制经济的“大一统”局面而破析为非公有制经济与公有制经济之间合理比例关系的重新确立, 这本身是一个动态均衡的调整过程, 为减轻该过程的痛楚或曰代价而可用的药方或说思路与政策措施虽然有限, 但也是必须的与可为的。

1 非公有制经济的理论新发展及其在国民经济中的地位与作用

中国的非公有制经济是在公有制经济的逐步退却或说让步条件下产生并发展壮大的, 江苏的非公有制经济发展尤能证明这一成长轨迹。但是剩余的全民所有制经济部分凝练而为国有经济, 它们类似于新兴城市中所保留的古迹:不仅保留是必需的, 而且其存在本身便会使新兴城市增色不少。因此, 在现代市场经济中国有经济与非公有制经济作为平等竞争的主体并存将会是长久的趋势。梳理《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中有关非公有制经济的内容, 则公有制经济与非公有制经济之间的历史与未来关系、各自暂时与长久的基本职能以及两者的性质与地位都具有清晰的轮廓, 与其说这是《决定》对非公有制经济的理论新发展, 毋宁说这是对非公有制经济在实践上所标出的新方向。

1.1 公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分

党的十八大进一步提出:“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展, 保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”从“有益补充”, 到“共同发展”, 再到“重要组成部分”, 表明了我党对非公有制经济地位认识的不断深化。《决定》提出“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分”, 不仅再次重申了非公有制经济在社会主义市场经济中的地位, 而且第一次将非公有制经济与公有制经济置于同等重要的地位, 表明我党对非公有制经济的认识达到一个新的高度。

1.2 纯粹的公有制经济是一种分配导向型经济

建国之初实行公有制经济的出发点实际上在于分配公平的基础上兼顾生产, 这是由当时民族生存与安全的基本需要所决定的。因此, 政府或说国家取代市场的分配功能, 有其客观必然性。换言之, 百年激荡而导致当时中国的一穷二白, 新中国成立后民众的生活资料极度匮乏, 非国家承担起市场的分配功能不足以保证民众相对公平地获取生存资料, 这时的基本生存资料几乎相当于公共物品。但是这种分配导向型经济体制久之便形成路径依赖, 并派生出既得利益者, 进而变形为一种社会治理工具。因此, 公有制经济逐渐演变为唯一经济形式, 但是其“一统”作用或曰使命本应是暂时的, 因为中国最大的国情是处于并将长期处于社会主义初级阶段, 允许而且必须实行多种经济成分并存。

由纯粹公有制经济一统天下而变革为国有经济与非公有制经济平等而共存, 其最高的精神是使得中国式现代市场经济成为自身具有尊严的经济。但是这种冀望受限于“国有经济”的概念与实践之间的紧张关系。

1.3 若要取得同国有经济完全平等的市场地位, 非公有制经济必须在社会责任上赋予更多的权重

非公有制经济能否平等使用生产要素, 根本上决定于其存在能否有用:除却为资本所有者承担风险而带来利润补偿外, 能否为消费者提供合理质量的产品?能否为社会谋求合理的就业?能否为国家贡献合理的税收?能否为员工创造合理的收入?设若非公有制经济自身不兢, 例如所生产的产品质量问题严重, 甚至于触及道德底线, 则其自动丧失平等使用生产要素的权利———因其所生产的产品质量问题, 则国有经济生产的同类产品被强化了公共产品性质。很大程度上, 民营经济的诸多方面不具备完善市场经济主体的要求, 这是由其唯利是图的狭隘利益观所决定的;现代市场经济必须是合法的尤其是有尊严的经济, 而这决定于作为市场主体的企业的性格, 因为市场性格必然是企业性格的延伸。

总之, 理论上的所谓“新发展”是否为真, 最终需付诸实践的检验。而回顾非公有制经济尤其是民营经济30多年的成长历程, 在审视其不凡成就与现状时总结其制约因素, 会为非公有制经济的未来演进趋势有所预见, 并能不失时机地为其继续深化制定相对可行的发展思路与政策措施。

2 制约非公有制经济发展的主要因素

非公有制经济在我国整个的经济中占有重要的战略地位, 近年来的发展势头迅猛, 取得了非常瞩目的经济效益, 对经济的增长贡献是巨大的。然而发展效率仍有很多需要升级的地方, 抑制非公有制经济发展的主要因素是外部环境和非公有制经济主体自身的原因。

2.1 非公有制经济发展所面临的外部竞争环境不公平

江苏省非公有制经济发展的最大难题表现为融资难题, 统计显示, 近70%的江苏民营企业存在融资难的问题。

2.1.1 公有制经济与非公有制经济面临的融资约束和融资成本

国有企业创造了30%新增工业产值, 却获得了68%的银行信贷资金, 而创造了70%新增工业产值的非公有制企业却只获得了32%的银行信贷资金。支持民营企业发展的主要银行是城市商业银行、城市信用社和民生银行。这3大家金融机构的资产占全部金融机构的比重约为15%, 贷款占全部金融机构的比重仅为16%。证券市场的制度安排及严格的上市条件和审核程序使得民营企业很难到股市融资, 加上中小民营金融机构发展和民间资本融通受到限制, 导致民营企业融资渠道阻塞。

2.1.2 行政垄断导致行业进入壁垒和地区市场壁垒

中共十八大报告中也强调“必须更加尊重市场规律”, 但是民营企业依然面临“玻璃门”和“弹簧门”。行政垄断制约着民营企业发展, 带来了巨额的社会福利损失。这在市场“限进”与地区市场壁垒上表现得尤为突出。

2.1.3 民营企业面临不公平的法制、税收和管理环境

长期以来, 民营经济所面临的过高的市场门槛, 使得民营企业只能在竞争激烈、利润微薄的产业链上苦苦挣扎, 法制、税收和政府管理的不公平性制约了民营企业的成长升级。

2.2 民营企业自身因素极有可能制约其良性发展轨迹

2.2.1 家族式管理必然带来封闭的产权关系

目前许多民营企业多数是由出资人实行家族式管理。这种家族化管理模式缺乏有效的监管和约束机制, 往往造成企业决策的随意性、盲目性和高风险性。由于民营企业的生产要素多受血缘关系的制约, 资产的流动和转移受限, 影响了企业资源的最优配置。

2.2.2 落后的产权关系难以催生创新力量和契约精神

家族式管理体制和封闭的产权关系不仅使科学、民主的决策机制难以形成, 也切断了人力资本和货币资本的结合, 造成会管企业的人没有产权, 有产权的人不会管企业的现象。缺乏现代企业制度建设的非公有制经济很难适应市场经济要求。

3 促进非公有制经济持续、健康发展的新思路

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:“必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展, 激发非公有制经济活力和创造力”。这使非公有制经济迎来了历史上最好的政策法制环境新时期。江苏省非公有制经济要保持可持续高速、健康发展, 需要改善非公有制经济发展的制度环境、政策环境和服务环境, 为非公有制经济发展创造更好的制度环境, 特别是需要让非公有制经济成为平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的市场经济主体。

3.1 从认识、体制和政策上彻底废除非公有制经济发展障碍, 改善非公有制经济发展环境, 是保证非公有制经济健康发展的前提

3.1.1 进一步解放思想, 促进非公有制经济大发展

三中全会明确指出:“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分, 都是我国经济社会发展的重要基础。”改革开放的实践证明, 非公有制经济在支撑增长、促进创造、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。当前, 大力发展非公有制经济, 最重要的是要进一步解放思想, 正确认识非公有制经济在国民经济中扮演的角色, 废除非公有制经济各种不公平规定, 包括消除各种隐性壁垒、切实放宽市场准入。

3.1.2 尽快制定和完善保障私人财产权利的法律法规

财产权是所有制的核心和主要内容, 是非公有制经济发展的物质基础, 只有完善财产权保护制度, 保护它们的产权和合法权益, 才能促使非公有制经济真正走上持续健康发展之路。

3.1.3 要营造公开、公平、公正的非公有制经济法制环境

只有坚持各种所有制经济权利平等、机会平等、规则平等, 实行统一的市场准入制度, 才能废除对非公有制经济的不合理规定, 消除在观念、办事习惯等方面存在的隐形壁垒。

3.1.4 鼓励和支持非公有制经济参与国有企业兼并、改造与重组

鼓励非公有资本与国有资本交叉持股, 在部分混合所有制企业掌握控股权, 这样做不仅可以发挥各种所有制的特长, 形成优势, 增强活力。而且通过非公有制经济增量的进入, 可以使国有经济能够有计划、有步骤地退出一些产业和领域, 将有限的国有资本集中起来办大事, 投入到需要国有经济加强的产业和领域中去, 以达到放大国有资本的功能、提高国有经济整体质量和素质的目的。

3.1.5 加快政府职能转变, 建立健全面向非公有制经济的公共服务体系

要消除在政府职能定位中各种观念、体制上的障碍, 围绕政府职能调整中存在的问题制定对策, 实现政府职能的快速灵活有效的转换, 以确保非公有制经济快速健康发展。

3.1.6 深化金融体制改革, 扩宽投融资渠道

首先应积极拓宽非公有制经济直接融资渠道, 改善融资环境, 进一步完善多层次的资本市场体系;其次, 加快风险资本市场发展, 鼓励、吸引社会各种资金进入风险市场, 帮助解决非公有制高科技企业发展中的资金问题, 促进非公有制企业科技创新。再次, 要推进利率市场化;推进民间金融合法化、透明化;放宽金融准入, 降低准入门槛等方面的创新, 能够为非公有制企业提供便捷、有效的金融服务的银行体系。

3.1.7 大力发展社会中介组织, 实现自我保护和发展

社会中介组织是保证非公有制经济健康、可持续发展和促进政府不断进行体制创新的重要推动力量。要真正使市场在资源配置中发挥决定性作用, 很大程度上取决于社会中介组织发展程度, 需要它发挥维持公平竞争的市场秩序、降低交易费用、保护市场主体的合法权益等作用, 甚至影响政府对市场和经济的决策管理。

3.2 产权、管理、技术上的勇于创新是非公有制经济健康发展的动力源泉

3.2.1 构建符合市场经济要求的现代企业产权制度

企业产权制度即财产制度是企业制度的核心, 它决定着企业财产的组织形式和经营机制。加快推进江苏民营企业产权制度的创新变革, 建立符合市场经济要求的现代企业产权制度, 促使民营企业产权结构向多元化、开放式转变, 对于推进江苏民营经济转型升级、营造民营经济发展新优势, 具有深刻而现实的意义。

一是健全完善民营企业法人治理结构。按照现代企业制度的要求, 在民营企业内部进行资本重新设置、调整或界定, 使企业现有各生产要素 (资金、土地、劳动、管理、知识产权等) 成为资本组成部分, 从而使一元化股权变为多元化股权。

二是通过鼓励民营企业跨地区发展和大规模的收购兼并, 或者在走出去的过程中形成产权联合, 推进产业行业兼并重组整合提升。

三是积极引进战略投资人注资参股民营企业。在引进方式上, 可通过增资扩股, 以吸收外来股东的投资资金, 扩大总股本;也可以约定价格出让部分股权给战略投资人, 实现股权多元化。

四是更大力度推动有条件的民营企业上市。坚持“上市一批、培育一批”的思路, 建立拟上市企业资源的挖掘和培育机制, 不断充实上市后备资源;加大对民营企业上市的支持力度。

五是加快围绕产权制度创新的现代服务业发展。按照市场化方向, 组建江苏省联合产权交易中心, 打造江苏以企业产权交易为基础、集各类权益交易服务为一体的专业化市场平台, 吸引境内外创业投资基金、风险投资基金和产业投资基金等各类投资机构来江苏开拓业务。

3.2.2 构建符合市场经济要求的现代企业管理制度

加强企业管理, 提高管理水平, 是保证企业运行质量和效益的基本途径与关键环节, 也是保证企业生存乃至发展的重要前提和基础。目前江苏民营企业自身的管理制度与市场经济形式、与规范化的企业运作、与管理科学化的要求还存在较大距离。在二次创业的转型过程中, 构建现代产权制度的市场要求也将倒逼民营企业必须改变以往家族式的管理模式。因此, 民营企业必须把管理提高到十分突出的位置, 通过股权分配, 引进或培育一批职业经理人, 变家长制的集权管理为科学的民主决策模式, 形成规范的集权与分权相结合的现代公司治理结构或企业管理制度, 实现更深层次的发展。

一是完善法人治理结构, 推动企业管理职业化。以建立科学的企业运营机制为导向, 构建清晰、开放的股本结构和多层组织结构, 规范企业决策程序, 形成相互制衡的决策执行体系, 实现权责利的协调统一。

二是健全企业内部管理制度, 推行企业管理法制化。以提升企业核心竞争力为目标, 根据企业业务性质和特点, 建立行政、业务、财务、战略、研发、人力资源、企业文化等层面的管理制度, 实现企业由“人治”向“法治”和“文化管理”转变。

三是积极倡导“以人为本”的人性化管理方式。通过建立规范、科学、稳定的组织形式和企业管理制度, 调动广大员工参与管理、服从管理、完善管理的积极性和创造性, 增强员工与企业同呼吸、共命运、共存亡的主人翁意识, 增强企业团队精神。

3.2.3 构建符合生态文明的绿色现代化生产方式

总体上说, 江苏民营经济的质量与科技优势还没有真正确立, 一些中小型民营企业规模小、技术装备落后、人才短缺、产品档次低等问题还很突出。必须及时调整民营经济的发展思路和发展战略, 以科技进步、资源节约、绿色生产为优化目标, 通过技术创新改变以往通过资源消耗、粗放经营、数量扩张为主的粗放型生产方式, 切实把企业发展转到依靠技术进步和技术创新上来, 不断提高产品科技含量, 持续增强企业竞争力, 实现民营经济产品换代、企业转型、产业升级。

一是利用技术创新破解民营企业节能减排的压力。节能减排的关键在于大力推动企业技术进步, 按照新型工业化的要求, 民营企业首先要使用清洁能源和原料等, 从生产源头削减污染, 提高资源利用效率, 减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放。

二是加强企业研发中心创建, 以研发中心为平台推动开放式创新。民营企业要认识到开放式研发创新的趋势、作用和历史机遇, 根据自身发展需要, 积极探索依托大中型企业技术中心、高等学校、科研机构、中小企业服务机构等建设公共技术平台, 通过研发外包、人才引进、人才外出培训、学术交流、在外创建研发分支机构 (例如在校内与高校合作建立实验室) 等开放式研发创新模式, 将企业自有资源与外部资源有效整合, 实现企业自主创新与技术引进相结合。

三是增加科技研发投入比重, 推动技术创新的持续性。民营企业要改变以往企业技术研发不投入或者投入偏少的境况, 瞄准高科技发展趋势和行业市场变化, 根据企业现有基础和优势, 找准技术创新的切入点和新产品市场的引爆点, 不断提高企业研发投入占销售收入的比重, 大力开发新产品、新技术、新工艺, 开发一批拥有自主知识产权的核心关键技术和创造供给的新产品, 增强自主创新能力和市场竞争力。

摘要：十八届三中全会为我国非公有制经济注入了活力和创新力, 也必将为非公有制经济释放出更加广阔的发展空间。但是, 目前非公有制经济发展仍然面临着观念、法律、政策和市场等诸多问题, 要使非公有制经济健康发展, 必须从政策、法律等几个方面努力。文章分析了非公有制经济理论的新发展及其在国民经济中的地位与作用, 探讨了制约非公有制经济发展的主要因素, 最后提出了促进非公有制经济持续、健康发展的新思路。

关键词：非公有制经济,健康,发展

参考文献

[1]张云逸.上海民营工业发展问题研究[J].统计科学与实践, 2013 (9) .

促进路径 第8篇

推进国家创新体系建设,是实现创新型国家的关键。目前,技术创新体系以国家技术创新工程为抓手,已经取得了初步成效,但如何加强科教结合、推进知识创新体系建设,依然缺乏政策着力点。虽然“科教结合”已经成为我国政府高度关注的焦点问题,但政策研究尚无法提供较充分的理论支撑,甚至对一些基本概念尚未厘清,比如“科教结合”中“科”与“教”的内涵、“科教结合”的实质及路径等问题。要推进科教结合,必须首先回答“科教结合”的相关基本问题,才能进一步讨论具体推进机制。

1 对“科”与“教”的解读

1.1 对科教结合的几种看法

从现有文献和讨论来看,当前对科教结合有以下三种认识。第一,科教部门之间的结合,“科”即科技主管部门,“教”即教育主管部门。第二,科教机构之间的结合,“科”即科研院所,“教”即高等院校。第三,科教活动之间的结合,“科”即科研活动,“教”即教育活动。

上述三种看法的角度不同,都分别指出了“科教结合”的一个重要方面,但非“科教结合”的全貌。并且,这三个方面的划分缺乏逻辑性,相互之间的边界划分不清晰,理解上容易产生混淆,很难以此为基础指导实践。比如,科技部和教育部归口的仪器设备,大多分别配置在各自体系的机构中,此时说“科教结合”,很难分清到底是主管部门结合,还是科研院所和高校结合。再比如,当前我国高等院校既有教育职能又有科研职能,而目前部分科研院所也具备科研和教育双职能,此时谈“科教结合”,很难分清是机构结合,还是活动结合。另外,作为研发体系的重要组成部分,企业应该是科教结合中的重要环节,也就是说属于“科”的部分,但是从上述三个方面划分,很难为企业找到合适的定位。

为更清晰地把握科教结合的内涵、方式和路径,首先需要明确科教结合的目的,进而根据目的建立一个统一、逻辑自洽的分析框架。

1.2 科教结合的实质

科教结合是在推进我国国家创新体系建设,建设创新型国家的大背景下提出的。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》明确指出,为全面推进中国特色国家创新体系建设,要“建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系促进科研院所之间、科研院所与高等院校之间的结合与资源集成。”

科教结合的目的,就是通过增进科教两大子体系的互动与连结,提升科技和教育资源优化配置和利用效率,全面推进国家创新体系建设,提高国家整体创新能力。而创新体系基本理论的核心观点是,“整体绩效取决于体系内资源优化配置和循环流转”[1]。要实现资源的优化配置,促进资源围绕创新活动在系统内高效循环流转,从创新体系的视角看,核心就在于消除各种制度障碍和制约因素[2],构建一个内在一致、低交易成本的创新生态环境。

创新体系的“资源配置系统绩效”视角,为探讨我国科教结合提供了非常有益的切入点和分析路径。在创新体系的框架之下,从部门、机构和活动三个层面对“科”与“教”的结合,其实质无非都是相关资源的整合。与科教相关的各类资源主要可归为三种类型:政策资源、硬件资源和软件资源。其中,政策资源是指与科教相关的政策集;硬件资源主要指固定的、很难流动或无法流动的基础设施,包括大型仪器设备、重点实验室和教育培训基地等;软件资源指流动性较高的资源,主要包括资金、知识和人才。

基于此,政府部门的结合实质就是政策资源的整合。机构结合与活动结合有许多重叠的部分,将两者综合起来,其核心内容就是硬件资源整合和软件资源整合。因此,我们可以将“科教结合”归结为科教资源的整合,包括政策资源整合、硬件资源整合和软件资源整合。

政策资源整合。政策资源是一个集合体,包含政府支出、税收政策、金融政策等公共政策,在这里主要指科技和教育主管部门出台的科技计划和科技、教育相关政策。由于职能不同,不同部门出台的政策,具有相对独立性,相互之间可能存在不一致甚至矛盾的现象,从而影响系统功能发挥。政策资源整合,就是要最大程度消除不同部门政策之间的冲突和矛盾,强化政策的相互匹配与衔接,提升政策体系的内在一致性。

硬件资源整合。硬件资源价值昂贵、不易流转,不可能“全面开花,处处设置”,一般都设立于某个部门或机构,科研院所和高等院校各自拥有一部分这类资源。硬件资源整合,就是要促进科研机构、高等教育机构甚至还包括部分企业中,由国家财政投入建立的大型仪器设备、重点实验室、中试平台和教育培训基地等设施的共同利用,使这些设施充分服务于全社会的知识生产与技术创新。

软件资源整合。软件资源主要包括资金、知识和人才,在科教结合中集中体现在知识和人才。知识包括科学知识、技能和技术。人才包括科学研究人员、技术开发人员以及高技术工人。软件资源的分布最为广泛,不仅分布于高等教育机构,还分布于科研机构、企业研发机构。软件资源整合,关键在于促进资源在不同主体之间的流动,通过自由流动使各种软件资源能够找到其最佳系统位置,实现最优配置和价值最大化。

总之,从资源视角切入,这便于我们更为清晰地理解分析科教结合的复杂内涵,同时也为我们推进科教结合的具体实践提供了路径指引。

2 科教结合的基本路径分析

基于上述分析,要实现科教结合,其实质是要实现科教政策资源、硬件资源和软件资源的整合,基本实现路径如下:

2.1 实现政策资源整合的路径统筹与协调

在创新体系中,政策是塑造创新环境的关键变量。由于科技政策涉及不同部门,容易产生政策相互不匹配甚至相互矛盾的问题,破坏政策体系的内在一致性;还可能造成环境紊乱,使具体政策实践难以操作。

要实现政策资源整合,关键在于优化顶层设计,强化部门之间的统筹与协调[3]。在制定科技计划时,要围绕国家经济、社会发展阶段与目标,统筹考虑科技计划总量和结构,在具体立项中各个部门要充分互动协调,实现项目的相互衔接。在其他具体政策制定(税收政策、政府采购政策等)中,要以促进创新能力提升为导向,以政策体系内在一致性为准则,强化部门沟通和互动,实现政策相互匹配。

2.2 实现硬件资源整合的路径开放与共享

大型仪器设备、各类实验室、中试平台和教育培训基地等硬件资源,是创新体系的核心基础设施,其利用效率决定着创新体系知识生产能力。这些基础设施分布于不同机构中,尽管其中大部分是由国家经费投入建设的,但是其实际运营却由资源拥有方负责,在缺乏良好制度设计的情况下,容易导致资源的封闭[4]。这不仅造成了资源自身的利用效率低下,同时机构之间因无法相互使用这些资源,科研活动不能顺利进行,造成资源浪费和资源不足并存的局面。

硬件资源作为公共资源或准公共资源,要提升其利用率,最大程度支撑创新体系的知识生产和技术创新,关键在于建立激励与规范并重的制度体系,形成制度推力和拉力,促进硬件资源的开放共享。分布于高等院校、科研院所和部分企业中,由国家财政投入建立的大型仪器和设施,需要在科研院所之间、高等院校之间以及高校与院所之间相互开放、共同使用。这些设施不仅要向科研活动开放,同时要向教学活动开放,让学生(尤其研究生)和青年科研人员能学习或参与这些硬件资源的使用。

2.3 实现软件资源整合的路径传播、扩散、转移和流动

软件资源是创新体系中最重要的资源,软件资源整合,关键在于消除制度障碍,促进科学知识、技能、技术和人才在高等院校、科研院所和企业研发机构之间无障碍或低成本流动[5,6],其实现路径包括以下四个方面:

第一,科学知识在高等院校、科研院所与企业之间传播。

首先,高等院校和科研机构的科研成果,要在各自体系内部传播,还要在两类机构之间传播,尤其国家资助的大科学工程的知识成果需要加大向外传播,这些研究一般都由特定科研机构承担,如我国航天计划基本都由航天研究院承担,容易造成知识封闭,不利于知识的流动与共享。其次,科研成果需要更快、更有效地渗透到教育中,科普是基本实现手段,更重要的是要将最新的科研成果融入到高等教育中(尤其研究生教育)。其三,当前创新形态已经发生了改变,不再是单一的基于技术的创新(technology-based innovation),基于科学的创新(science-based innovation)成为越来越重要的形态(如在生物技术和新材料等产业),这种创新高度依赖基础研究,因此迫切需要加快科学知识向企业的传播,为企业的创新活动提供原动力。其四,企业的技术开发,不仅反映了市场需求,甚至可能体现了科技未来发展和应用的方向。而且,越来越多的大企业已逐步开始进行基础研究活动,其科学发现往往预示着科学研究的前沿动态。企业的技术研发信息和科学发现,需要向高等院校和科研院所传播,以辅助科研人员判断技术发展趋势和确定科研选题。总之,通过加快知识在创新体系中的传播,形成一个相互启发、相互引导的高度活跃的知识生产网络。

第二,技能在高等院校、科研院所和企业之间扩散与发展。

技能包括技术工人的操作技能、研发人员的研发技能以及管理人员的管理技能,是重要创新资源,通过高校、院所同企业之间的交互实现扩散与发展。其一,通过教育培训,将技能从高等院校和科研院所扩散到企业与社会。其二,企业实践中开发出的新技能,通过合作办学或参观学习,回流到高校和院所,促进教育培训的水平提升和内容更新,由此形成产学研交互、技能循环发展的教育培训体系。

第三,技术从高等院校和科研院所向企业转移。

技术的流动,一般主要是院所和高校向企业的技术转移。其一,技术转让。大学和科研院所的专利和技术秘密,直接转让给企业,由企业继续开发推向市场。其二,合作研发。由高校和院所同企业合作,共同进行技术研发,既包括短期的项目合作,也包括长期的战略性合作。其三,科技型创业。科研人员在获得某项技术后,在科技中介服务体系的支撑下,创立公司推动技术走向市场,由此实现技术从实验室转移到企业。

第四,人才在高等院校、科研院所与企业之间低阻力流动。

科技人才是知识和技术载体,他们的自由流动不仅能实现人才的最佳配置,同时还能带动知识、技术的传播和扩散。其一,科研人员在高等院校、科研院所和企业之间流动,寻求最合适的研究岗位,他们的流动能带动知识的融合或嫁接,进而生产出新知识。其二,企业高级技术研发人员回到高等院校和科研院所,不仅为科研带来企业的知识和技术,同时也能将研发经验带到教学中,提升教学质量。其三,企业的高级技术人员回流到教育培训机构,可以将最新技能带入到教育培训中,使教学更加贴近实践。

3 推进我国科教结合需要注意的若干问题

从本文资源整合的视角来看,要推进我国科教结合,需要重视以下三方面问题。

3.1 不仅要注意科教的结合点,也要重视科教各自内部的改革

推进科教结合,不仅要关注“科”与“教”的结合部,探索如何实现两方面更好结合的机制,同时,也需要深入探讨“科”、“教”各自内部存在的不足和制约因素,推进科教各自的内部改革[7]。我国科技体制改革起步较早,改革开放以来结合不同历史时期国家发展战略需求已经进行了多轮改革。2011年我国再次启动新一轮科技体制改革,近期即将发布《关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》,以进一步优化科技相关的体制机制。

要实现科教的结合,当前亟需相应推动教育体系的内部改革,建立适合科技与创新发展的全方位教育体系,不仅要培育世界一流的研究型大学,为科技创新提供合格的研发人才,同时要重视职业技术教育培训体系的建设和完善,提供高技能人才,以满足创新全流程的人力资源需求。

3.2 政策资源的整合,关键在完善决策机制

我国经过多年的行政体系改革,各部门间的行政壁垒有所弱化,但目前部际协调机制尚处于探索阶段,部门分割问题依然较为显著,政策资源缺乏整合与协同。面对如何统筹和协调政策资源,通常最容易想到的措施就是进行部门调整。

然而,从国际上来看,各国的科技政策资源也都不同程度地分布于多个部门。要实现政策资源的整合,关键不在于对相关部门进行合并或重组,因为即使将与科教相关的政府主要职能都整合到一个部门,部门内部依然可能存在部内协调的难题。根据国际经验,更为有效的方式是建立统一协调的决策机制,从源头上保障政策资源的一致性和相互衔接。首先要进一步发挥国家科教领导小组的宏观协调作用,参考中央经济工作会议的模式,组织科技、教育相关部门和专家,每年召开一次会议,讨论并确定科技计划等科教政策资源的总体配置。同时,还应研究建立完善的部际协调机制,增进部际政策信息的沟通,强化决策过程的协商。

3.3 通过软硬件资源的流动和共享,带动科教结合

科教结合需要有具体的通道和载体,打通科教之间的各种阻隔和障碍,带动二者逐步走向融合与协同。除了由上至下的政策整合,还需要各类科教资源为切入点,通过资源共享和要素流动,由下至上地带动科教各主体的互动,逐步推进科教的实质性结合。例如,硬件资源方面,通过推动大型科研仪器设备等科研资源和教育培训基地等教育资源对科研和教育双向开放共享,将科学研究与人才培养紧密结合起来。再如,软件资源方面,通过建立研究生的产、学双导师制,设立产业博士或博士后,建立高校、科研院所和企业相互承认的职称评审制度并互设流动岗位等措施,推动知识和人才在产业、高校和科研机构之间的流动,带动科教深度交融与结合。

摘要：以创新体系理论为基础,对科教结合的内涵与边界进行探讨,认为“科教结合”的实质是资源的整合,以此为基础分析实现科教结合的基本路径,并指出推进我国科教结合需要注意的若干问题。

关键词：科教结合,内涵,实质,路径

参考文献

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[6]刘延东.强化企业主体促进科教结合深入推进创新型国家建设[N].人民日报,2012-5-16(02)

促进路径 第9篇

我国人口多, 人均资源少, 尤其是人均耕地和人均水资源量远远低于世界平均水平。随着人民物质文化生活水平的不断提高, 对食物的需求逐步多样化、高质化, 对粮食安全、农产品质量安全及生态环境安全提出了更高的要求。发展农产品的多元化、标准化, 保障食物安全的关键在于依靠科技进步和创新。持续增加农民收入的任务艰巨而严峻, 需要通过科技创新发展现代农业, 延伸农业产业链, 拓展农民就业增收新空间。

1) 科技创新为保障我国粮食安全, 促进农业发展进入新阶段作出了巨大贡献。建国以来, 我国培育并推广的农作物新品种、新组合有6 000多个, 粮、棉等主要作物品种在全国范围内更换了5～6次, 每次更换都增产10%以上。全国主要农作物良种覆盖率达到95%, 科技进步对农业增长的贡献率提高约48%, 比起“九五”期末提高11个百分点。超级稻、杂交玉米、转基因抗虫棉、重大动物疫病防控技术与药物等一大批突破性科技成果的成功开发和推广应用, 使主要农作物良种覆盖率达95%, 有效地提高了粮、棉等大宗农作物的综合生产能力, 促进了畜牧业和渔业的健康发展。“十五”期间, 通过高新技术与常规技术结合, 良种培育与耕作栽培结合, 在农作物良种培育、高效栽培与农作制, 地力培育与清洁生产和农业重大病虫害防控等方面取得了一系列重要成果, 极大地提升了我国粮食、畜产品、水产品等综合生产能力, 为粮食稳定增产、农民持续增收、保障国家食物安全提供了强有力的科技支撑。

2) 农业科技创新具有较好的物质基础。目前, 我国人均GDP达到2 000美元, 从经济规模上具备了“以工促农、以城带乡”, 支持发展现代农业的能力。20世纪90年代中期以来, 我国财政收入以年均20%的速度递增, 国家财政实力大大增强, 可以更好地支持现代农业。

3) 农业科技创新是引领和支撑我国农业从单功能、低效益、高资源依存型的传统农业向多功能、高效益、高科技依存型的现代农业发展的战略制高点。《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (20062020年) 》 (以下简称《纲要》) 的指导方针是:自主创新, 重点跨越, 支撑发展, 引领未来, 将农业列入我国科技发展的重点领域之一。2007年1号文件也明确提出“推进农业科技创新, 强化建设现代农业的科技支撑”。农业科技创新已经成为我国发展现代农业, 推进社会主义新农村建设, 建设社会和谐的关键举措。

4) 农业科技投入水平大幅度提高。据统计, 近5年国家财政对农业、水利和林业3个部门新增科学事业费7亿多元。20002003年, 国家科技计划支持农业科技总投入共计58.4亿元, 其中“863”计划18.8亿元, 科技公关计划15.9亿元, “973”计划3.1亿元, 转基因专项、星火计划、农业科技成果转化资金、农业科技园区等其他项目20.6亿元。国家科技计划农业领域的投入, 在“十五”期间达到80亿元, 比“九五”增加了近3倍。

面对未来, 农业科技工作必须针对现代农业发展的新特点和新需求, 建立产学研紧密结合的农业科技创新体系, 不仅要从粮食安全保障、农业生态安全和增加农民收入的紧迫需求出发, 着力突破重大共性关键技术;更要着眼于“引领发展、拓展领域、延伸产业和升级改造”的发展目标, 占领高技术, 拓展新领域, 创造新市场, 培育新产业, 通过自主创新和重点跨越, 支撑农业发展, 引领产业未来。

2 我国农业与农村科技取得的成效

“十五”期间, 农业领域安排了一批“973”计划项目, 建设了7个国家重点实验室, 在农作物、畜禽生长发育和病虫害防治等方面开展了大量基础研究工作, 为我国农业持续发展, 扎实推进现代农业建设提供了理论支撑。

1) 农业基础研究和高新技术研究取得新进展。农业科学研究紧跟世界前沿, 在水稻功能基因组、家蚕基因组、家鸡基因组等方面取得了一批国际领先水平的重大科技成果。依靠现代生物技术手段, 选育培育成功一批优质、专用、高产、多抗农作新品种。农业科技整体水平与国外先进水平的差距正在缩小。转基因技术获得突破, 产业化快速发展, 我国已成为世界第五大转基因植物种植国家。2006年, 我国棉花种植面积540万hm2, 其中生物技术棉花种植面积已达总面积的75%。河北、山东、河南、安徽等主产省的国产生物技术棉花种植率达到100%, 棉花单产达到1 200 kg/hm2, 棉花总产量达到650万t。数字农业研究和开发应用引领了农业信息化的发展, 加速了高新技术在改造传统农业中应用的步伐。

2) 农业科技成果的转化与推广为推动农业产业化发展和农民增收提供了有效地技术支撑。星火计划是我国第一个依靠科学技术促进农村经济发展的科技计划, 其宗旨是把先进适用的技术引向农村, 引导亿万农民依靠科技发展农村经济, 引导乡镇企业的科技进步, 促进农村劳动者整体素质的提高, 推动农业和农村经济持续、快速、健康发展。“十五”期间, 通过国家层面的示范, 引导各级各地培育星火科技专家大院模式、龙头企业技术创新中心等农村科技服务中介机构逾万个, 基本形成了遍布全国、覆盖农村各行各业的多元化农村科技服务网络体系。多元化的农村科技服务模式的创新, 把大批科技人员引入农村生产一线, 提升了农村的科技服务能力, 改善了农村产业发展和农民就业增收的环境。

为了贯彻国务院颁布的《农业科技发展纲要 (20012010年) 》, 加快科技成果的熟化和转化, 2001年国家设立了农业科技成果转化资金, 加大了对农业科技成果转化工作的支持力度。据统计, 20012005年, 中央财政共投入科技资金13.5亿元, 吸纳地方和企业配套经费32亿元, 支持了2 333个项目。科技成果转化项目的成功实施促进了一大批先进实用成果的转化、示范, 推动了农业新品种、技术书、新产品和新工艺的中试熟化和应用, 转化应用动植物新品种1 623种, 开发新产品1 803个, 实现工业增加值4.4亿元, 为农村产业化发展和农业企业的发展提供了有利的科技支撑, 增强了农业生产力提高和农村加速发展的动力。

3) 自然科技资源共享平台和农业科技园区等工作, 为农村科技进步提供了条件保障, 自然科技资源共享平台的建设创造性地构建了由14个国家行政主管部门共同参与的平台理事会决策体系, 吸收国内70%以上自然科技资源的655家资源机构加盟, 建立了由国家自然科技资源E-平台、32个八大类自然科技资源信息共享系统和535个自然科技资源数据库组成的共享信息系统, 并收集和保护了64.5万份 (号) 濒危、珍稀自然科技资源, 初步形成了政府主导、社会参与的资源共享氛围, 培养造就了一批服务于科技资源共享的专业队伍, 盘活了科技资源, 促进了科研效率的提高。按照党中央解决好“三农”问题的部署, 2001年, 国家启动了农业科技园区建设工作, 共建设了36个国家级农业科技园区, 孵化了一批颇具实力的农业龙头企业, 产值累计965.9亿元, 销售收入累计676亿元, 年净利润总额累计105.3亿元。园区的建设产生了良好的经济、社会效益, 为科技成果的转化、应用、示范、企业孵化、农民培训和农业劳动力转移发挥了重要作用, 累计吸纳就业人数超过139万人, 带动周边地区1 254万农民增收致富, 实现农民人均收入增长200元～500元。

4) 科技特派员、专家大院等专项工作的推进为构建多元化的农村科技服务体系进行了有益探索。2002年, 国家科学技术部和国家人力资源和社会保障部共同推动了科技特派员工作, 2004年底发布了《关于开展科技特派员基层创业行动试点工作的若干意见》。截至2006年, 全国科技特派员试点已扩大到24省市的593个县, 取得了显著的社会效益和经济效益。据统计, 2005年个试点地区共选派科技特派员23 115人, 引进新品种11 885个, 推广新技术、新产品12 109个;实施科技开发项目7 435个, 项目年新增投资55.57亿元, 实现年利润30.03亿元;科技特派员试点地区的农民人均收入增长幅度平均超过15%, 安置农村劳动力、大中专毕业生、复转军人296多万人, 积极引导和帮助广大农民依靠科技增收致富, 促进了农村富余劳动力的转移。目前, 部分省市已在全省范围内全面推动科技特派员工作。农业专家大院等新型农村科技服务创新机制也已经在全国20多个省份得到推广, 一大批科技人员走向农村基层和农业生产第一线, 为农村的发展注入新的元素, 在农民增收致富的过程中发挥了重要的作用。

3 开展现代农业工作的具体部署

1) 进一步加大农业科技投入, 提高我国农业科技自主创新能力。为了加快我国现代农业的进程, 提高农业科技自主创新能力, “十一五”期间, 国家继续加大农业和农村科技投入力度。例如, 在国家科技计划中, 工业领域和农社领域的经费比例从原来的7∶3调整到5∶5, 在国家重大科技专项、国家科技支撑计划、“863”计划和“973”计划等国家科技计划中, 都向农业领域倾斜,

2) 加强高新技术研究, 引领现代农业发展。从我国发展现代农业、建设社会主义新农村的重大战略需求出发, 坚持“有所为、有所不为”, 瞄准全球高科技发展前沿, 以国家“863”计划现代农业领域为依托, 加强农业高新技术研究开发。切实加强农业生物技术、转基因技术、食品生物技术、数字农业技术和农业智能化技术等前沿技术创新, 显著增强我国在农业高新技术领域的自主创新能力和国际竞争力。重点研究动植物品种分子设计、精准作业技术、农产品生境控制与质量分子检测技术。组织实施主要动植物功能基因组、动植物分子育种、农业生物药物创制、精准农业装备、海水养殖种子工程、海水养殖设施、生物转化等重大项目。着力开发重大产品, 促进农业高新技术产业发展。

3) 加强共性、关键技术研究为现代农业发展提供科技支撑。按照当前我国现代农业发展、新农村建设对农业和农村科技的迫切需求, 国家支撑计划要大力发展现代农业技术, 运用生物、信息等技术, 加快传统农业技术升级, 培育现代农村产业, 提高农业综合生产能力, 保障食物安全, 增加农民收入, 为发展现代农业和社会主义新农村建设提供强有力科技支撑。在农产品优质高效生产、食品加工与物流、农林生态建设与可持续发展、环境友好农用物资与现代农业装备、生物质综合利用、农业防灾减灾、生物能源开发、农村城镇化等方面实施一批重大科技项目。具体突出做好以下几方面工作:一是实施粮食丰产科技工程, 增强保障粮食安全的科技支撑能力。该工程立足东北、华北和长江中下游三大平原, 以水稻、小麦、玉米三大粮食作物为主攻方向, 涵盖我国12个粮食主产区所在省, 坚持技术集成、技术创新与示范应用并举, 力求通过一系列关键技术突破和技术的大面积应用, 为全面提升我国农业综合生产能力提供科技支撑。二是加强资源节约型农业技术研发, 重点开展耕地质量调控、测土配方施肥, 精准施肥、施药, 节水农业, 免耕栽培, 农作物精量、半精量播种等技术的研究与示范, 加快农业节能、节药、节肥等节约型技术研究开发和推广应用。三是适应农业多功能发展的需求, 大力加强现代农村产业技术研究开发, 为培育现代农村产业体系提供技术支撑。开展畜禽健康养殖与新型工业化生产模式技术, 新型高效安全饲料技术, 禽流感等重大动物疫病综合防控技术及奶业发展重大关键技术的研究与示范, 促进健康养殖业的发展;开展特色杂粮生产及加工利用技术, 农林特产资源高效利用与开发技术的研究与示范, 推进特色农村产业的发展;组织实施农林生物质工程, 研究开发以生物能源、生物基产品为重点的农林废弃物综合利用技术, 推进生物质产业的发展;开展农产品储藏保鲜关键技术, 安全绿色储粮关键技术, 食品加工关键技术, 功能食品研制与开发等, 促进农业产业链的延伸;开展农业重大气象灾害监测预警与调控技术, 防沙治沙关键技术, 黄土高原水土流失综合治理工程关键技术, 林业生态建设关键技术, 速生丰产林建设工程关键技术, 森林资源综合监测技术, 竹藤资源培育与高附加值加工技术等研究与示范, 提高农业可持续发展能力;积极发展新型高效肥料、低毒高效农药、多功能农业设施与装备、现代机械化耕作技术及农村建材与环保技术, 农村新能源与节能关键技术, 促进新型农用工业的发展。四是加快农业与农村信息化技术进步。开展农业与农村信息化关键技术研究, 加快建设一批标准统一、实用性强的公用农业数据库, 加强数据库的应用和公共服务。开发现代农业和新农村建设急需的信息软件与硬件等信息产品, 启动农村信息化示范工程, 为加快农业与农村信息化提供技术保障。

4) 加强农业科技基础条件和平台建设, 提高农业科技的持续创新能力。要针对我国农业科研基础条件相对薄弱、整体水平不高的现状, 加大科技投入, 在保持农业与农村科技工作相对稳定的基础上, 进一步整合资源, 重点支持农业与农村科技发展中的基础性和公益性工作, 加大大型科技设施、重点实验室、重大科学工程、工程技术研究中心等建设, 改善农业科研条件。要加强农业生物资源的保护和开发利用, 加快农业自然科技资源、科技文献和科学数据的有效重组和系统优化, 形成以农业资源共享为核心的布局合理、功能齐全、开放高效的农业与农村基础性公共科技平台, 实现科技资源的优化配置, 不断提高农业科技创新能力。

5) 加强农业科技成果的转化、应用与推广, 提高科技对农业的贡献率。要继续加强农业科技成果的熟化与转化, 加快技术成果转化为现实生产力。重点支持现代农业与新农村建设急需的新产品、新技术、新工艺的转化与应用。国家继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金, 扶持企业、大专院校和科研院所, 加快科技成果转化应用和引进技术消化吸收再创新。依靠科技推进新农村建设, 加强农村环境治理, 农村沼气, 绿色村镇小康住宅建设和清洁能源技术的研究与示范。继续做好国家农业科技园区建设, 使国家农业科技园区成为现代农业技术成果转化和产业化的示范基地。引导和鼓励企业参加国家农业科技计划的实施, 积极培育和扶持有竞争力的科技型龙头企业, 促进农村特色和优势产业发展, 增加农民收入。

6) 大力实施星火计划, 为科技成果产业化创造良好环境。以科技服务“三农”为目标, 把握农村科技服务多元化、产业化、专业化、网络化的发展方向, 坚持继承与创新相结合、政府引导与市场机制相结合、公益性服务与经营性服务相结合、专业人才与乡土人才向结合、科技服务与其他社会化服务相结合的原则, 在继续努力发挥原有农业和农村科技推广服务组织作用的基础上, 大力推广农村科技特派员、农业专家大院、星火110、农业科技入户等新型农村科技服务模式, 构建和完善新型多元化农村科技服务体系。积极支持地方和基层各类信息咨询服务机构建设, 培育和健全技术市场, 努力为基层广大企业和农民提供经营管理、市场营销、技术、信息、人才、财务、融资、法律等方面的专业服务。

7) 加强乡村社区和城镇化技术研究, 为社会主义新农村建设的发展提供支撑。我国经济的快速发展推进了城镇化建设的速度, 20022005年的城镇化率分别为39.1%, 40.5%, 41.8%, 43%。以城镇带动乡村、统筹城乡发展, 全面促进村镇的可持续发展能力, 是未来我国城镇建设发展的重要任务, 并将成为农村科技拓展、延伸的重要领域。“十一五”期间, 城镇发展领域围绕城镇化进程中的重大技术问题开展研究, 争取突破一批制约城镇化发展的关键技术, 建设一批农村小城镇示范基地, 为推进我国的城镇化进程提供强力科技支撑。乡村社区实现现代化是我国农村现代化建设的重要内容之一。“十一五”期间, 重点开展农村城镇化规划标准研究、农村住宅及乡村社区管理研究, 解决乡村与城镇化发展急需的共性技术和关键技术集成, 启动实施新农村建设科技试点示范工作, 引导建设一批新农村建设科技示范县和示范乡镇、村, 为改善农民生活条件、提高生活质量提供技术保障。

8) 进一步加强基层科技工作, 加快地方科技进步。认真做好科技富民强县工作, 促进农民增收致富。选择对地方经济社会发展有重要带动作用的科技项目, 加强技术集成推广, 培育一批具有较强区域带动性的特色主导产业, 通过壮大龙头企业, 带动农民增收致富, 推动县域经济发展;着力改善限于科技创新环境, 加快县域科技进步;改进县域科技管理, 促进县域科技管理创新。继续开展全国县 (市、区) 科技进步考核和科技进步示范市 (县、区) 建设工作, 新建200个科技进步示范市 (县、区) , 推动市 (县、区) 科技进步。

促进路径 第10篇

一、加快发展现代农业意义重大

1.发展现代农业为促进农民持续增收创造条件。树立和落实以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观, 必须统筹发展、和谐发展, 而加快现代农业建设步伐, 既有利于解放和发展农村生产力, 提高农业综合生产能力和农业的经济效益, 又能促进农村经济社会全面健康协调发展, 为提高农业可持续发展能力奠定基础, 为农民的可持续增收创造条件。

2.发展现代农业能提高农业产品的市场竞争力。发展现代农业, 有利于农业引进工业技术成果, 充实、提高农业生产发展能力, 为农业劳动生产率的提升、农业产品质量的提高提供技术保证, 也为工农之间、城乡之间进行技术交流和互动提供条件, 还为农业产品竞争力的提升奠定基础。

3.发展现代农业促进农产品走出国门融入世界。农业在实现了保障国内农产品需求的同时, 积极开拓国际市场, 既能提高农民收入, 又能反过来提高农业的发展水平。而国际农产品市场的竞争, 实质上是包括价格、质量、安全、品牌和经营方式在内的整个农业产业体系的综合竞争, 说到底是现代农业水平的竞争。所以, 发展现代农业也是提高农产品国际竞争力的需要。在经济全球化的大背景下, 只有发展现代农业, 才能有效提高农产品的国际竞争力, 使农产品走出国门融入世界。

可见, 发展现代农业, 对促进农民增收意义十分重大。

二、中国发展现代农业促进农民增收的紧迫性

1.中国农业生产能力不强, 急需现代科学技术的充实提高。现阶段, 中国农业生产的基础还比较薄弱, 这种状况短期内难以根本扭转。从长远看, 粮食需求增长的趋势比较明显, 而耕地却有明显的减少趋势, 加之淡水资源又有严重匮乏的趋势, 这说明我们保护和提高农业综合生产能力的任务十分艰巨。但由于中国农业科技含量低, 投入严重不足, 致使农业劳动生产率极低、农业生产的经济效益极为低下, 农业发展和农民增收已成为当今全国人民共同关注的焦点之一。党中央、国务院已把发展现代农业作为全国农村工作的首要任务来抓, 以现代科学技术充实、提高农业的生产能力也就成为历史发展之必然。

2.中国农业产品品种单一, 急需转变和协调农业生产结构。现阶段, 中国大部分地区还是靠传统的生产方式进行农作物生产, 产品品种单一且质量层级不高, 很难满足现代人多品种多层级的消费需要, 尤其是在国际市场上缺乏必有的竞争力, 这对农民增收极为不利。挖掘农业增收潜力, 调整优化农业产业结构和品种结构, 成为当代农业发展的方向之一。调整农业生产结构, 重点发展最具潜力的优势农产品、具有本地特色和优势的农业主导产业, 推广高产、优质、高效的农作物品种, 成为当今转变和协调农业生产结构的主攻方向。

3.中国城乡差距较大, 急需发展现代农业、促进农民增收。自新中国成立以来, 中国的城乡差距一直存在, 尤其是近一二十年以来, 中国的城乡差距呈逐步扩大趋势。1949年, 城镇居民人均年现金收人不足100元, 农村居民人均纯收人不足50元, 城乡居民收入比2∶1;到1978年, 城镇居民人均可支配收人增至343元, 农村居民人均纯收人增至134元, 城乡居民收入比2.56∶1。随着农村家庭联产承包责任制的推行, 并大幅度提高了农副产品的收购价格, 农民收入增长较快, 与城市居民的收入差距开始缩小。1980年城市居民人均可支配收入为农村居民人均纯收入的2.5倍, 此后相对差距进一步缩小, 1985年缩小到1.86倍。这是整个20世纪八九十年代城乡居民相对收入差距最小的年份, 此后差距又开始扩大。至1990年, 城镇居民家庭人均可支配收人1 387元, 农村居民人均纯收入682元, 城乡居民收入比扩大到2.03∶1;2000年, 城镇居民家庭人均可支配收人6 280元, 农村居民人均纯收入2 253元, 城乡居民收入比又扩大到2.79∶1。

2004年以来, 中央加大了解决三农问题的力度, 对农村开始实行更多的优惠和扶持政策, 农民收入逐步得到了较大的增长, 但城乡差距依然存在。2004年, 城镇居民家庭人均可支配收人9 422元, 农民人均纯收入2 936元, 城乡居民收入比3.209∶1;2005年, 城镇居民家庭人均可支配收人10 493元, 农民人均纯收入3 255元, 城乡居民收入比3.22∶1;2006年, 城镇居民家庭人均可支配收人11 759元, 农民纯收入3 587元, 城乡居民收入比3.28∶1;2007年, 城镇居民家庭人均可支配收人13 786元, 农民人均纯收入4 140元, 城乡居民收入比3.33∶1;2008年, 城镇居民家庭人均可支配收人15 781元, 农民人均纯收入4 761元, 城乡居民收入比扩大为3.36∶1, 绝对差距首次超过1万元, 为历史新高。

可见, 随着社会的发展, 虽然越来越多的优惠政策惠及到了广大的农民, 但依然改变不了中国城乡居民之间存在的明显收入差距的现状, 这个差距不但没有缩小, 反而逐年扩大 (20042008年, 城乡收入的绝对差距趋势是6 484元7 238元8 172元9 646元11 020元;相对差距趋势是3.209∶13.22∶13.28∶13.33∶13.36∶1) , 逐步扩大的城乡差距, 严重影响着农民发展经济的积极性和可能性, 也直接影响着农民收入的进一步增加, 也迫切需要大幅度地增加农民的收入, 而农民收入增长的关键点就在于发展现代农业。

4.农民收入增长缓慢, 对国民经济健康协调发展十分不利。农民收入低速增长, 不仅直接影响农民生活水平的提高和农户生产投入的增加, 而且对城乡居民收入差距的缩小和整个国民经济的健康发展造成十分不利的影响。

(1) 农民收入增长滞缓, 迫使农民紧缩消费, 对拉动国内需求不利。有效需求与居民收入成正比例关系, 农民收入增长缓慢, 农民难以把有限的收入转化为有效需求, 这对整个国民经济社会再生产的顺利实现十分不利。 (2) 农民收入增速减缓, 直接影响和制约农户的投入积极性, 对农业发展不利。随着中国大市场的逐步统一, 农民外出务工的人数越来越多, 农民不断地在权衡务工和务农的利与弊, 当务农种粮的收入大大低于外出务工的收入时, 或者说, 当种粮收入太低时, 农民务农的积极性会大大降低, 对农业进行投入的积极性也会大大降低, 这对农业的健康发展和维护中国的粮食安全十分不利。 (3) 农民收入低速增长, 使一度缩小的城乡差距再度扩大, 对构建和谐社会、促进经济全面发展十分不利。尽管从2004年我们对农村实施了多予、少取、放活的优惠政策, 2005年又减免了农业税, 农民的收入得到了较大的提高, 但城乡差距并没有因此而缩少, 相反, 差距还在进一步拉大。进一步拉大的城乡差距对维护城乡关系、促进城乡协调发展和构建和谐社会十分不利。

三、发展现代农业促进农民增收的对策探析

(一) 发展现代农业, 在观念上要破旧立新

1. 破除传统农业的旧观念, 树立现代农业的新观念。

传统观念认为, 农业就是种植业和养殖业, 农业只是第一产业。实际上, 现代农业是与加工、运输、服务、信息等第二、三产业紧密融合在一起的, 是水利化、机械化、信息化、高效益的“大农业”。

2. 破除农业就是满足生活需要的旧观念, 树立现代农业多功能的新观念。

随着材料技术、生物技术、信息技术等高新技术的发展应用, 农业的功能在不断拓展, 除了一般的经济功能外, 还有旅游观光、休闲娱乐、文化教育、平衡生态、提供能源等多种新的功能。现代农业将成为集生产、经济、生态、文化功能于一体的新型产业。

3. 破除抓农业抓不出现代化的旧观念, 树立发展现代农业是实现国家现代化必然选择的新观念。

必须纠正抓发展就是要抓工业, 出政绩就是要把GDP搞上去的错误思想。要牢固树立和强化没有现代农业就没有农业现代化, 没有农业现代化就没有国家现代化的观念。

4. 破除发展现代农业属于农业部门和基层工作的旧观念, 树立发展现代农业是全党任务的新观念。

近三十年来, 中国经济发展取得了世人瞩目的伟大成就, 综合国力得到了极大的提升, 成为世界经济的一支重要力量。然而, 三农问题依然严峻, 农业基础脆弱、农民就业门路不多、城乡差距拉大的基本态势并没有改变。为了扭转这种状况, 十六大以来多次提出要统筹城乡经济社会发展, 2009年的中央农村工作会议又提出, 全面建设小康社会, 重点和难点都在农村, 要把三农工作作为全党工作的重中之重, 中央在多次重要会议和文件中都强调了这一重要战略思想。因此, 我们要破除过去那种抓农业是农业部门的事的错误思想, 把思想统一到全党抓三农的认识上来。

(二) 发展现代农业, 在制度上要不断创新和完善

发展现代农业, 必须要创新和建立与之相适应的现代农业制度。现代农业制度是与农业现代化相适应的农业生产及经营管理制度。目前, 根据中国农村的实际情况, 现代农业制度的基本框架包括农村土地实行家庭联产承包责任制经营制度、农户实行合作制度和农业企业实行公司制度等三个核心内容。

在这个框架下, 农村土地制度是核心和基础, 土地制度决定农业生产组织形式和其他经营管理制度。农村土地最适合于家庭经营制度, 也是中国的一项基本制度, 必须长期坚持。要坚定不移地贯彻落实《农村土地承包法》, 保持农村土地承包关系的稳定, 使农民土地权益长期得到保障。农民合作社制度是世界范围内比较成熟的一种农业经营制度, 适用于改造并发展壮大集体经济。它一方面能够提高农业组织化程度, 另一方面把一家一户的小规模生产组织起来, 化解小农户分散经营超小规模与市场对接难的矛盾。农业企业股份制是基于中国农户素质不高, 合作组织发展时间较短的实际情况而提出来的, 适用于农产品产后经营业的发展, 农业龙头企业通过“公司+合作社+农户”的基本组织形式, 对初级农产品的收购、储藏、保鲜、运销以及深加工, 建立与农户或合作社经济组织的契约关系, 同时与国内外市场对接。

(三) 发展现代农业, 在实践上要大力实施多种行动

发展现代农业, 扎实推进社会主义新农村建设, 要在以下行动上大力实践。

1. 开展粮食综合生产能力增强行动。

提高粮食单产, 增加粮食总量, 提高粮食综合生产能力, 保障粮食安全。粮食安全是中国历朝历代都重视的大问题, 在全球粮食供给不稳定的当今时代, 强调粮食安全尤显重要。

2. 开展健康养殖业推进行动。

加强畜牧水产基础设施建设, 推广优良品种, 加快养殖业的规模化、集约化、标准化和产业化步伐, 为提高养殖产品的质量, 降低养殖产品的成本打下坚实基础。

3. 开展高效经济作物和园艺产业促进行动。

加快建设高效经济作物和园艺产业带, 为规模化生产经济作物, 提高产量, 降低成本, 着力提高棉油糖市场竞争力而努力。

4. 开展农产品质量安全监管加强行动。

对农产品的生产进行指导和质量安全监管, 努力实现农业生产源头洁净化、生产经营标准化、农产品质量安全监管制度化, 确保粮食食用健康。

5. 开展农业科技创新应用与新型农民培训推进行动。

多渠道、多层次、多形式地开展农民科技培训和农民转移培训, 提高先进适用技术的入户率和到位率, 提高农民掌握运用先进技术的水平和能力, 提高农业科技进步的贡献率, 为粮食高质高产而努力。

6. 开展农业产业化和组织化水平提升行动。

大力发展农民专业合作组织, 提高农业组织化水平, 促进农民专业合作经济组织的稳步发展, 为农产品的对外交易提供组织保证。

7. 开展循环农业促进行动。

大力发展循环农业和生态农业, 提高农户清洁能源普及率、生活垃圾和生活污水处理利用率和农作物秸秆资源化利用率, 为农民减支增收、为环境优化而努力。

8. 开展现代农业设施装备加强行动。

提高农业机械化、水利化的水平, 同时加大农产品市场、农业综合信息服务平台的建设, 为农民提高劳动生产率、农产品提高市场适应力而努力。

9. 开展禽流感等重大动物疫病防控行动。

强化重大动物疫病的防控, 加强动物卫生执法监督, 防止重大疫情的发生和扩散, 保障公共卫生安全。

1 0. 开展社会主义新农村建设示范行动。通过典型引导, 示范带动, 促进新农村目标的全面实现。

经过以上实践行动, 争取实现用现代的物质条件来武装农业, 用现代的科学技术来改造农业, 用现代的产业体系来提升农业, 用现代的经营形式来推进农业, 用现代的发展理念来指导农业, 用培养新型农民来发展农业的发展目标。真正提高农业的水利化、机械化、信息化水平;提高土地产出率、资源利用率以及劳动生产率;提高农业素质, 提高农业的效益和提高农业的竞争力, 为进一步促进农民增收而努力。

摘要：加强农村基础建设、促进农业发展和农民增收是中国当前农村工作的重中之重。加快发展现代农业可以提高农业产品的市场竞争力、提高农业产品的市场竞争力、为促进农民持续增收创造条件;当前中国农业生产能力不强、农产品品种单一、城乡差距较大、促进国民经济发展都急需大力发展现代农业、促进农民增收, 这就需要在观念上破旧立新、在制度上不断创新、在实践上实施行动。

关键词：现代农业,农民增收,对策措施

参考文献

[1]2005—2007年国民经济和社会发展统计公报[R], 2008.

[2]王景新.建立现代农业制度的意义和基本框架[J].今日浙江, 2007, (6) :32-33.

促进路径 第11篇

关键词：农村；改革；探析

党的十一届三中全会，作出实行改革开放的历史性决策，恢复了我们党解放思想，实事求是的思想路线，冲破了“两个凡是”思想的束缚，揭开了我国改革开放的序幕。党中央明确提出加快农业发展的方针政策，福州进入全面改革发展的新时期，全市各地落实党中央精神，探索促进农村经济发展路径，促进城乡经济社会协调发展。

一、建立生产责任制，促进农村经济超常规发展

党的十一届三中全会后，我们党不断推进农村改革发展，使农村发生了巨大变化。1978年至1984年，福州各地贯彻党的各项方针政策，恢复和扩大社队的自主权，普遍建立各种形式的生产责任制，废除了“政社合一”的人民公社体制，农村改革和农村经济发展处在起步阶段，促进农业生产和农村经济超常规发展。主要是农村实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，实现耕者有其权，农民在落实土地承包经营权的基础上，以家庭为单位开展农业经营与生产，农民的劳动与报酬有了直接的联系，使广大农民经济利益得到充分保障，物质文化生活有了较大改善。同时，从1979年开始，国家大幅度提高农产品收购价格，缩小了工农业产品价格的“剪刀差”，1984年农产品收购价格比1978年提高了53.7%，年平均提高8.93%；而工业品零售价格指数1984年比1978年仅增长

7.8%，年平均提高1.3%，工农业产品比价回落29.9%。农民从事农业生产的比较利益在价值上得到较大的增长，福州农村经济有了可喜的变化，广大农民经营农业生产得到实惠，农业生产积极性空气高涨，农村生产力水平得到迅速提高，稳步推进全市农村经济社会全面发展。

二、实施流通体制改革，推动乡镇企业发展

1985年，我国开始农产品流通体制改革，逐步取消统购统销制度，由市场来调节农产品市场，发挥市场配置资源的基础性作用，福州农村改革发展进入不断深化阶段。在这一阶段中，随着农村改革不断深化，福州各地乡镇企业异军突起，成为农村改革又一伟大创举。乡镇企业是由乡村集体及个人举办的工业，以及农村第三产业的总称，是在原有的农村手工业基础上发展起来，并且在改革开放后得到发展壮大，成为国民经济重要的一大支柱，为整个经济社会发展作出重大贡献。乡镇企业在20世纪80年代得到蓬勃发展，并不是属于偶然的现象，而是借助改革开放的春风和各种有利条件而快速发展。实施流通体制改革，促进农业农村经济高速增长，广大农民收入水平普遍提高，对生产生活的消费需求不断增加，为乡镇企业发展提供了巨大的市场空间。

三、建立市场经济体制，突破农村发展制约瓶颈

随着经济体制改革向社会主义市场经济体制迈进，福州农村经济改革发展出台了许多重大举措。重点推动农业市场化，加快推进农村工业化、农业产业化进程，实施中国特色城镇化发展战略，逐步确立了村民自治制度。从1992年开始，我国各地逐步放开主要农产品的销售价格，由市场调节取代农产品计划调拨，促进农业产业链不断延伸，加快农业产业化发展步伐。在建立社会主义市场经济体制过程中，福州乡镇企业冲破了体制的枷锁，显示出更加充满的生机与活力，成为推动农村经济发展的主体力量。2000年6月，党中央、国务院出台《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，要求加快城镇化建设步伐，把发展城镇化作为解决“三农”问题的根本出路，作为推进社会主义现代化建设的重大战略。在这一阶段中，福州加快建立基层党组织领导的村民自治制度，努力创新乡村治理方式方法，不断扩大农村基层民主，促进农村民主政治建设。

四、深化经济体制改革，开创农村经济发展新局面

促进路径 第12篇

一、注重政府引导发展

农村电子商务建设是新农村建设重要组成部分,各级政府应发挥主导作用,引导、扶持并监管农业电子商务发展。

1. 突出规划引领。

在推动农村电商发展方面,商务部今年将继续开展电子商务进农村综合示范,扩大实施范围向贫困地区的倾斜。带动大型电商企业进入农村,推动工业品下乡、农产品进城双向流通,实现农村流通网络的第二次飞跃。各级政府应积极推动制定农村电子商务发展“十三五”规划,加快实施“互联网+农业”行动计划,鼓励县乡积极对接阿里巴巴农村淘宝项目“千县万村”计划。如聊城市冠县就提出,2017年底,争取京东集团“千县燎原计划”和阿里巴巴集团“千县万村”等电商项目在冠县落地。这会全力扩大冠县产品的网络销售规模,提升冠县特色产品品牌知名度。

2. 强化政策扶持。

认真贯彻落实国家和省、市制定的有关扶持电子商务发展的政策,结合县区产业特色和发展导向,加快梳理各方面的电商政策,为促进电子商务发展提供决策依据。

(1)财税方面,设立电子商务发展专项资金扶持电子商务发展;落实好税收奖补、价费减免等优惠政策,切实降低电商企业负担。(2)金融方面,采取补贴、贷款贴息、债券融资等方式,降低企业融资成本;扩大贷款抵押质押品范围,开发适合电商企业需要的金融产品和服务,增加有效信贷投放。(3)用地方面,优先保障电商园区和重大电商项目建设用地,积极盘活存量用地,鼓励利用闲置厂房、废旧楼宇、标准化厂房等建设电商项目。(4)宣传方面,加强政策和舆论引导,加大线上和线下宣传的力度,让更多的农户了解农村电子商务的优点,参与到农村电子商务的发展进程中来。

3. 优化管理服务。

(1)强化服务。进一步完善县乡、村农产品电子商务三级网络,提供“一条龙”服务。更加注重个性化、菜单式、一对一的点到点式的“微服务”。加快培育一批专业化电子商务服务商,为农村电商提供平台开发、信息处理、数据托管和应用系统等外包服务。(2)加强监管。建立电子商务统计监测制度,加强信息分析和研判,为电子商务发展提供决策依据。加强网络市场监管,督促第三方平台加强内部管理,规范主体准入。维护公平竞争的市场秩序,推进农村电子商务诚信建设。

二、加强农村电子商务人才战略的实施

农业电子商务能不能在农村地区取得发展,很大程度上取决于农民对于电子商务的掌握和农村电子商务专业人才的培养。

1. 加强人才的培育和引进。

通过对各大电子商务交易平台店铺建设与运营的推广,培养农村内部电子商务人才;鼓励外出打工的青年、大学毕业生等返乡创业,促进人才回流。积极搭建人才供需交流平台,通过招聘等形式引进外来优秀电商人才。加强各级领导干部电商知识培育,更新工作理念,创新工作方式,提高管理水平,为电商业务发展提供优良的环境。

2. 加大培训力度。

农村电子商务的发展,亟需培育出一批懂电商业务、懂市场行情、懂电商操作的电商人才。通过组织电商人员代表到电商发展先进地区学习交流、开展电商实用人才培训以及利用计算机网络进行电商知识的远程培训等多种形式进行人才培训。要多渠道举办电商职业培训和人才实务培训,建立多层次的培训体系。通过与高等院校、职业学校、专业培训机构、电商企业和行业协会的合作,培养适应新型农业和互联网社会的“新农人”,提高各类主体发展农产品电商的能力和水平。与当地大学或职业类院校合作,设立电子商务专业教学点,对在校学生开设“实战”建立专业的电子商务人才培训基地。通过各种途径,努力培养一批既懂理论又懂业务、会经营网店、能带头致富的复合型人才。

三、加强完善农村电子商务配套设施建设

建设高速畅通、覆盖乡村、质优价廉、服务便捷的电子配套基础设施,有助于为各类农村电商主体提供高效服务。

1. 加强信息化基础设施建设。

加强“宽带乡村”工程建设,推进农村地区网络全覆盖,鼓励电信运营企业最大程度地降低电信资费。建立大型的综合性的农村信息化网站及乡镇级的电商网站,最大限度开展面向农民的公共信息服务。

2. 创建“农村电子商务公共服务中心”。

电子商务公共服务中心是创新的服务载体,是实施农村电商工作的重要抓手。县区级党委、政府要通过一系列措施,建立电商发展专项资金,建立健全电商服务体系等,为众多青年大学生、返乡人员创业创新保驾护航,促使电商产业发展拥有广阔的前景。

3. 优化农产品物流配送体系。

加快完善县乡村农村物流体系,鼓励多站合一、服务同网。推动区域骨干农产品批发市场设立电子商务物流专区,积极发展专业化冷链物流运输企业和大型农产品加工配送中心。加强物流快递业对接,推动阿里、京东、苏宁等大型电商和许多快递企业布局农村市场,鼓励传统的供销、邮政等实体企业在农村积极尝试线上线下融合发展,做好“最后一公里”的物流服务。

4. 出台金融扶持政策。

要探索网络联贷联保等中小企业网络融资产品,提高中小企业信贷审批和发放效率,缓解电子商务企业抵押担保难的问题。网商银行相比传统的银行贷款,减少了烦琐的审核、抵押环节,放款更快,而金额也可以根据信用变化增长,这种小微贷有助于改善和提升现有农村经济结构的作用。为此要简化农村网商小额短期贷款手续,符合条件的农村网商,可按规定享受创业担保贷款及贴息政策。

四、实施农产品品牌战略

电子商务的一个重要特征就是商品的品牌化和标准化,要注重从以下方面加强:第一,突出品牌化战略。像聊城市淘宝第一村“路庄村”都是卖工艺葫芦的,在初期是有优势的,可以抱团取暖,更利于产业发展。但随着产业规模的壮大,同质化竞争严重,价格战不可避免。若要更好地发展,就要形成协同效应,更要创新自己的品牌。消费者在潜意识里非常注重品牌,因为好口碑的品牌往往意味着好的质量。为此要大力推进农产品名牌战略,加快实施农产品特质化、包装化、商标化销售策略,克服同质化竞争不利于行业转型升级的现状。实施创新驱动,积极引导个体自主创新,走特色化、差异化道路,打造自己的品牌。积极培育精品,地方政府应根据“品牌电商化,电商品牌化”的大趋势,培育一批有竞争力的骨干品牌电商,力争在区域竞争中占据有利地位。提高品牌意识,不仅要精心打造自己的个体知名品牌,而且要发挥其集群优势,积极打造集体品牌。第二,加快农产品标准化进程。政府或行业协调机构应该尽快制定并出台我国农产品标准体系,确保电商交易过程中树立和维护当地农产品的质量信誉。加快推进适应电子商务的农产品分等分级、应用品标准体系和健全流通环节的标准,促使农村电子商务企业标准化、规模化、集群化发展。

五、创建多样化农村电子商务发展模式

目前,农村电子商务的发展模式多是A2A、A2C、C2C三种发展模式,未来农村电子商务的发展中,可根据农业经济发展的特点,采用适应本地发展的农村电子商务切入模式。经济发达地区可通过电子商务平台实现接洽、合同和货款支付的电子化交易,除物流之外,商流、信息流、资金流都在网上进行。不发达地区可采用通过农业信息网的信息发布平台在网上发布供销信息,网下完成交易的初级电子商务模式。发展完善B2B、B2C、C2B、O2O等农村电子商务模式。

六、创建完备的法制体系