村级三资管理典型

村级三资管理典型（精选6篇）

村级三资管理典型 第1篇

村级“三资”管理制度

为适应社会主义新农村建设的总体目标和具体要求，加强管理，保证村级集体资产、资源、资金规范运营，保护农村集体所有者和经营者的合法权益不受侵犯，促进农民增收和农村社会的稳定，促进村集体经济的可持续发展，有效预防集体资产流失，现结合实际，制定本制度：

一、村级“三资”包括村集体经济组织所有的资产、资金、资源。

二、村级“三资”具体内容

（一）资产包括：农村集体经济组织投资、投劳以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施。农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产等。具体为村集体办公场所及设施、村集体商用房屋、村办企业、及村集体其他资产。

（二）资金包括：农村集体经济组织所有的现金、银行存款、交乡镇代管款、有价证券等流动资产。

（三）资源包括：集体所有者的土地和法律规定属于集体所有者的其他自然资源。具体为村集体土地、林产、水面等其他资源。

三、村级“三资”管理的主体

村民委员会是村级“三资”的管理主体。实行民主经营、民主管理、民主监督、民主决策。村级要成立由干部和群众代表组成的村集体资产管理小组，负责对集体资产的管理、监督。凡是涉及村集体资产处置的决定必须由村集体资产管理小组集体讨论或村民代表会议研究决定，不能由少数人或个别人说了算。村集体经营性资产的运作、收益等应当接受村民代表民主监督。

四、村级“三资”的经营

（一）农村集体经济组织实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

（二）村集体经济组织对其经营性资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营、股份制、股份合作、中外合资、合作经营及独资经营等方式经营，对实行承包租赁方式经营应采取公开招标的方式确定经营者，并依法签订承包合同、租赁合同。

（三）农民集体所有者的土地，荒山、荒滩等按土地承包经营的有关制度执行。

五、村级“三资”的监管

由乡镇纪委、土地、农经站负责对村集体“三资”运行情况进行监督，及时发现和纠正存在问题，保证集体资产的安全运营和保值、增值。乡镇纪委、土地、农经部门要把村组集体经营性资产的收入和使用等情况，纳入年度正常的财务检查和责任审计的内容。村民主理财小组要对村组集体经营收益情况、分配使用情况进行监督。

村 财 镇 管 制 度

为进一步规范农村现行的财务管理模式，依据《中共中央关于加强村务公开工作的决定》，有效防止和解决“村官”腐败问题，给群众一个明白，还干部一个清白，按照现行的法律政策和相关规定，结合实际，制定本制度。

一、实行村财镇管。村级集体所有资金的收支帐目，必须符合财政部门的规定，镇农经站履行村级财务管理职责。

二、完善村级支出“一支笔”的规定，增强村级财务的公开透明度。

1、凡涉及村级公务支出，一律使用财政或税务部门的正式发票入帐，由当事人签字证明用途、由村会计签字证明、再由村主要负责人签字批准支出。

2、涉及国家扶贫或专项资金向镇以上单位报帐支出的财务收支，实行报账、审核、计账三分开责任制度。

3、涉及村级一事一议资金的使用和管理，村支部和村委会及其班子成员一般不直接参与管理使用，但必须履行监管职责，确保资金使用符合规定。村级一事一议资金的使用等同国家扶贫资金或专款的办法管理。

三、不准任何单位和个人挤占、挪用村级集体资金，乡镇农经站、财政所要保证上级拨付给村级的各项资金及时足额到位，保证村级自有资金使用渠道正常畅通。

四、无特殊情况不允许村社干部或他人借用村级资金，更不允许将村级资金借给他人进行营利或非法活动。

五、取消村级招待费，凡涉及村级公务接待、招待支出，乡农经站一律不予核销。

六、进一步完善村级财务公开制度，一般情况下，每季度至少公开一次，接受村民监督。

村党支部书记、村委会主任

党风廉政建设岗位职责和廉洁自律规定

为加强党风廉政建设，规范村领导干部行为，保持廉洁，依据有关规定，结合本地实际，制定本规定。

一、党风廉政建设应负的责任

（一）村党支部书记、村委主任对本村的党风廉政建设和反腐败工作负总责，贯彻落实上级关于党风廉政建设的部署和要求，分析研究本村的党风廉政建设，把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入村党支部、村委班子、村干部的目标管理，与经济建设、精神文明建设和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，一起检查，一起考核。

（二）抓好本村的党风廉政建设责任制的落实，根据村干部的业务分工，落实好党廉工作职责，签订好责任书，加强监督检查，做好责任考核工作。

（三）组织党员干部学习党风廉政建设的理论和政策、法规，进行党性、党风、党纪教育。

（四）贯彻落实党和国家党风廉政法规制度，完善管理机制、监督机制，结合实际，制订和完善本村的学习制度、民主决策制度、财务管理制度、民主生活会制度、村务公开制度等，并严格执行，从源头上预防和治理腐败。

二、执行廉洁自律各项规定

（一）严格遵守和执行“四大纪律、八项要求”，自觉接受监督；正确行使权力，做到勤政廉政；带好班子，带好队伍；管好自己，管好配偶、子女。

（二）不准以任何形式侵犯群众利益；不准违规乱收费、乱集资、乱摊派和乱拉赞助；不准以任何形式搭车收费或变相乱收费。

（三）不准在村务活动中收受钱物；不准接受可能影响公正办事的吃请活动；不准利用婚丧喜庆事宜敛财。

（四）不准违反财务管理制度，私设“小金库”或收支不记帐、私分公款。

（五）不准参加和支持任何形式的赌博活动、封建迷信活动、和邪教活动。

（六）不准违反规定干预工程建设招投标或承发包等重大村务活动；不准参与承包本村工程建设。

（七）不准在集体资产管理经营等重大事项中违规谋取私利。

（八）不准在民主选举中以请客送礼等非法手段拉选票，进行非法组织活动。

（九）遵守其他有关廉洁自律的规

村级三资管理典型 第2篇

管理规范化建设情况汇报

尊敬的农业部第五督导检查组各位领导、同志们：

首先，我代表肃州区委、区政府对检查组各位领导莅临肃州区检查指导工作表示热烈地欢迎！各位领导实地视察调研了总寨镇及总寨村的集体“三资”管理和财务管理规范化建设情况，下面我就肃州区农村集体“三资”管理和财务管理规范化建设整体发展情况作简要汇报。

一、基本情况：

肃州区总面积3349平方公里，总人口45万，其中农村人口21.2万，农户57834户，辖15个乡镇、122个行政村。2003年全面推行了村级财务会计委托代理制，2010年9月，又在全省率先启用了农村“三资”信息化管理系统，农村“三资”管理和财务管理总体情况较好，各村“三资”台账设立规范，运行良好。

（一）“三资”管理情况：我区成立了 “三资”管理工作领导小组和区“三资”工作监管中心，乡镇成立了“三资”委托代理服务中心，村上设立专职人员进行专门管理，形成了区乡村三级管理体系，通过健全“三资”监管工作流程，我区的资金、资产、资源得到规范管理，资产稳步增加。目前，我区农村集体经济组织资产总额33521万元，其中：货币资金5287万元，固定资产19786万元。农村集体农用地总面积60.8万亩，其中： 耕地58.7万亩，园地0.2628万亩，林地0.0784万亩，草地0.2074万亩，养殖水面0.003万亩，其他1.5939万亩。

（二）财务管理规范化建设情况：自我区全面推行村级财务规范化管理新机制以来，全区15个乡镇，122个行政村全部实行了会计委托代理，统一使用了甘肃省农村集体经济组织总分类账、现金日记账、银行存款日记账等财务账簿，共建立村民代表会议、民主议事小组、民主理财小组和民主监督小组等“一会三组” 488个，村级财务半年公开1次，每年至少公开2次以上，村级财务档案有专柜储存，122个行政村全部实行了会计电算化管理。

二、主要做法及经验：

（一）创新机制，推进农村集体财务规范化管理。一是实行村级会计委托代理。按照省、市村级财务管理规范化工作的部署和要求，积极推进以“四权不变”为原则，会计代理为核心，强化监督作保证的村级财务管理规范化新机制。每村设一名报帐员，每乡镇选派1-2名熟悉会计业务的农经干部担任代理会计，负责办理各村会计业务，实行统一管理，统一核算，加强村级财务的监督和管理。二是健全各项规章制度。为切实加强农村财务规范化管理工作，我区及时转发了《甘肃省村级财务管理办法》、《甘肃省农村集体管理集体条例》、《甘肃省村级范围内筹资筹劳管理办法》，统一制定下发了《现金管理制度》、《财务审批制度》、《民主理财制度》、《村会计委托代理制度》、《收付款凭据管理制度》、《会计档案管理制度》及《肃州区进一步加强村级财务管理 管理工作的意见》、《关于认真做好村级财务管理规范化工作的安排意见》等文件，进一步规范了村级财务管理工作。三是规范村级财务会计核算。按照《甘肃省村级财务管理规范化工作实施方案》，坚持“四统一”标准，指导各村统一设置了“四账四簿”，即总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账和固定资产登记簿、低值易耗品登记簿、一事一议筹资筹劳登记簿、救灾款物发放登记簿；统一了会计科目，严格按照农业部《村集体经济组织会计制度》规定的会计科目，开设账户，登记账簿，编制会计报表；统一使用省农村集体资产与财务管理总站监制的收付款凭据，按规定的格式、内容、填制方法、审核程序进行会计核算。统一按会计记账程序审核凭证、登记账簿、核对余额，为规范化管理提供基础性保障。四是狠抓村级财务公开。认真贯彻落实《甘肃省村务公开条例》，进一步规范了村级财务公开的内容、形式、时间和程序，常规事项半年公开一次，涉及村民利益的重大事项随时公开，公开内容讲求质量，对不公开或虽公开但公开内容不全、群众疑问较多的村限期进行纠正。村级兴办企业、举办公益事业的项目，其预算情况、筹资标准、实施步骤、资金开支、决算情况分阶段进行张榜公布，以充分接受广大群众的监督。

（二）创新模式，开创“三资”信息化管理新局面。为进一步提高“三资”管理效率，我区启用了农村 “三资”信息化管理系统，建立了“三资”电子信息监管平台，区、乡、村三级密切配合，分工协作，实现了农村集体资金、资产、资源的“三级” 业务指导、过程监控、查询分析和有效监管。同时，制订了农村“三资”信息化管理制度，明确了管理员、操作员、审核员岗位职责，坚持分级审核、层层把关，实现了账务处理电算化、资产资源管理网络化，切实提高了账务处理管理效率，开创了“三资”管理工作新局面。

（三）创新方法，全面提升“三资”标准化管理水平。经过实践，我区总结实行了农村集体“三资”管理 “三规范”、“四统一”工作规程。“三规范”，即：规范账务管理。由乡镇 “三资”委托代理中心按规范程序进行会计核算，严禁坐支现金，支出票据实行“会签”制度。建立资产、资源台帐，实行动态管理；规范票据使用。村集体经济组织统一使用《甘肃省村集体财务收款收据》，严禁使用外购、自制的收款收据，严禁向农户打白条或不开票据；规范审计方式。在审计程序上严格按照确定审计方案、组成审计小组、下达审计通知书、开展审前调查、实施审计工作、出具审计报告、提出意见或建议等程序进行。在审计方法上采取全面普审与重点抽审相结合，以区级组织交叉审计为主，乡镇年度普审为辅，逐步加强村干部任期和离任审计力度，2010年共抽调区乡两级审计人员17人，组成审计小组5个，抽审村集体经济组织14个，审核凭证64本，审计金额达3159万元。同时，强化审计人员政策法规和业务技能培训，通过培训，全区有27名持证审计人员，保证了每个乡镇有1名持证审计人员，为严格按照《甘肃省农村集体经济审计办法》顺利开展审计工作 打下了基础

“四统一”，即：统一制度。严格执行农村集体“三资”的资金管理、开支审批、财务公开等管理制度，形成以制度约束行为的管理格局；统一程序。各项资金使用、资产处置、资源管理一律按程序进行，村级进行财务处理，一过主任审批关，二过民主理财关，三过经管部门审核关，对不符合财务制度的票据，退回重新补办手续，对违反财务管理制度的支出票据不予入账。确保了账账、账证、帐表、账实、账款五相符；统一公开。由乡镇“三资”委托代理中心统一编制各村的会计报表和财务公开表，公开栏旁设置意见箱，广泛征求群众意见；统一归档。各村的“三资”档案由农村“三资”服务中心统一建档，统一管理。

通过推进全区农村“三资”和财务规范化、信息化、标准化管理，解决了“三资”制度不健全、运作不规范、监管不到位、资源处置不当等问题，一是管好了农村集体资金；二是明晰了集体资产所有权；三是盘活了一批集体资产资源；四是规范了农村集体投资行为；五是促进了农村社会稳定发展，进一步亮清了集体家底，打消了群众疑虑，密切了干群关系，同时推进了农村基层党风廉政建设，为农村社会的和谐稳定和村级组织的正常运转奠定了良好的基础。

三、存在的问题：

尽管我区“三资”管理工作取得了明显成效，但仍存在一些问题。

一是对 “三资”管理重要性的认识不到位。农村税费改革 后，村组收入减少，除了个别城郊村组有一些收入外，大部分村组依靠财政转移支付维持正常运转，部分监管部门干部认为集体就那么一点收入，原有的固定资产和资源不能给村集体带来任何收益，忽视了对资产、资金尤其是资源的管理。

二是民主监督不到位。在资产的发包、租赁和处置过程中，村民参与村集体“三资”管理监督的能力不足、意识不强，降低了“三资”管理的民主监督水平。

四、下一步的工作：

针对以上存在的问题，下一步我区重点从以下几个方面做好“三资”管理工作：

1、进一步加大宣传教育，不断提高区乡村三级对三资管理重要性的认识，调动村民参与监督的热情，提高他们的维权意识，在全区范围内形成管好用活村级“三资”良好氛围。

2、进一步健全完善农村“三资”管理的各项制度。健全完善集体资产资源管理制度和配套制度，制定集体资产、资源承包、租赁、出让方案，严格履行招投标和民主决策程序。完善村务公开和民主理财制度，提高公开质量，增强监督实效。

3、农村“三资”管理工作是一项民心工程，事关群众利益和民主建设，涉及面广、工作量大，上级部门应加大管理部门资金投入，配套工作经费，保证村集体“三资”和财务信息化管理机制长效运行。

村级三资管理典型 第3篇

1 统一思想, 提高量化责任考核机制必要性的认识

温岭市新河镇人民政府所辖86个行政村, 各村之间集体经济发展不大平衡, 造成经济发展不平衡的原因, 在一定程度上取决于对村级集体“三资”的有效管理程度。从经济相对发达的城西村、南鉴村、下张村、塘下等村看, 村级集体经济年收入达百万元以上, 村党支部、村民委员会、村监督委员会、村经济合作社对“三资”管理都十分重视, 村民对“三资”管理参与程度和民主监督意识普遍较高, 有力促进了村经济不断发展壮大和有效防范了腐败土壤的滋生及干群的和谐相处;对于一些经济相对薄弱的村, 村党支部、村民委员会、村监督委员会、村经济合作社对“三资”的管理和增值利用重视程度远比不上经济发达的村, 由于经济的薄弱造成村公益事业难以开展, 导致村民埋怨不断干部群众关系紧张。

由此可见, 凡对村级集体“三资”的有效管理程度重视程度高, 经济发展社会和谐, 反之则差。如何加强对村级集体“三资”有效管理, 对促进村级经济的不断发展壮大有着必然联系, 规范村级集体“三资”管理, 并实行量化考核已是成为必然的选择。对此, 镇党委、政府十分重视, 从建设新农村实现“四化”奔小康的“中国梦”高度出发, 进一步调动各方积极性, 以建立量化责任考核机制为抓手;强化农村集体资金、资产、资源管理, 达村级经济更快、更好地发展为目标, 层层发动, 召开大小会议达成共识, 并以新河镇人民政府《关于进一步加强农村集体“三资”规范化管理的通知》 (新政发[2014]13号) 下发, 组织付诸实施。

2 制订标准, 为规范村级“三资”管理做到有章可循

根据浙江省人民政府办公厅《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》 (浙政办发[2011]35号等相关文件规定, 从本辖区行政村“三资”管理工作执行实际分析, 在村级具体执行和操作过程中的规定比较原则性笼统, 难以逐一对号入座执行到位;同时, 对结账报账不及时、建设工程项目付款的随意性、大额支付不转账、“三资”利用率欠高等方面得不到有效到位监管。如何做到对上级相关规定严格执行, 又要方便村级具体执行的可操作性, 及相关部门的监管考核, 很有必要对上级“三资”管理的各项规定, 进一步进行细化、量化。由政府组织, 农办牵头, 特邀纪委、会同相关部门, 采取走出去、请进来、集中和分别座谈的形式, 广泛听取人大代表、政协代表、村委干部、党员、村民的各种建议和意见。然后, 将收集的意见和建议进行汇总归类, 提请政府决策, 先后将初步决策意见进行反馈。在充分调查, 反复征求的基础上, 制订了《新河镇农村集体“三资”管理工作考核办法》, 《新河镇农村集体“三资”管理工作考核实施细则》, 考核办法对考核的对象、内容、办法及奖惩机制作出了明确的规定, 考核细则对考核办法进行了细化, 将考核内容列为组织领导及制度建设、“三资”管理、农民负担、民主监督、招待开支管理五大类, 并对各类设若干项, 以百分制形式分类项确定具体分值进行考核, 有利于对规范村级集体“三资”管理做到有章可循。

3 强化考核, 促进上下联动实现管理规范

为确保制订的《新河镇关于进一步加强农村集体“三资”规范化管理的通知》, 《新河镇农村集体“三资”管理工作考核办法》, 《新河镇农村集体“三资”管理工作考核实施细则》顺利贯彻执行, 达到农村集体“三资”规范化管理和村级集体经济的不断发展壮大。镇政府建立年度农村集体“三资”规范化管理考核小组, 确保考核实绩工作的公开、公正、公平。考核采取日常监管和年度考核相结合的方法。日常监管采取定期不定期的抽查, 按量化考核的相关要求, 对未执行到位的及时进行提醒服务, 督促及时纠正, 确保各项规定执行不走样;年度考核主要是根据考核办法和细则, 进行分类逐项考核。考核成绩进行全镇排名通报, 并与年度奖金挂钩, 对出现因年度“三资”管理问题引发群众集体越级上访或考核分低于规定要求分值的, 实行一票否决, 不得参与评先活动。考核不是目的, 仅是一种手段, 考核真正目的是强化管理, 提高责任意识, 促进上下联动实现管理规范。

村级三资管理典型 第4篇

【关键词】村级；三资管理；村级财务管理；管理制度

当前，农村集体经济三资管理工作已进入了一个新阶段，在新形势下，为了更加规范村级集体资产管理工作，提高三资的管理水平和经济效益。必须制定与村级三资管理工作相适应的各项管理制度，好的制度是三资管理工作的基础，只有确定了各项制度，才能明确各项工作目标和任务、工作职责和流程，也才能让三资管理工作真正走上规范化发展的轨道。为此，要需要建立以下制度：

一是资金收入支出管理制度。资金收入支出管理是农村财务管理工作的一项最重要内容，资金收入支出管理是三资管理工作的基础和要点，只有资金收入支出管理做到科学规范，其它管理工作才能有序开展。资金收入支出管理具体包括，（一）是现金管理制度，各村必须在依法依规的基础上，制定本村现金管理制度，明确现金收支管理流程，明确管理人员职责和权限、现金的收支范围、用途，业务处理程序、签字签章手续，现金预借手续、现金保存保管责任、现金盘盈盘亏损的处理、备用金限额等；（二）是银行存款管理制度，须明确银行存款的收支范围、用途、收付处理程序，支票印章印鉴管理措施、与银行定期对账、出账与会计定期对账等规定。

二是票据管理制度。票据管理也是三资管理的一项重要基础，只有确实做好票据管理工作，才能确保财务管理工作正常开展，一）是收据管理制度。村级必须使用财政部门核发的专用收据，为此，村级须制定一套完备的收据管理制度，包括收据领用登记、收入逐笔核对、收据核销制度，确保收据管理无漏洞。（二）是支出票据的管理。支出票据必须做到要素齐全、计算准确、填写规范、不能遗漏和涂改。村级支出须取得合法有效的票据，向经营者购买商品和服务需取得正规发票，支付给农民个人的须要有规范的自制凭证入账，自制单据的使用类型和使用范围、填写要求等规定。

三是支出的审批和审核制度。要建立开支票据逐级审批制度，要明确村级各成员的审批权限，严格按规定的权限审批，完善审批手续，并经专人审核把关后方可报账。一般支出由村级责任人审批即可，大额及重大支出须经村委班子和村民代表共同讨论后审批。

四是专项资金使用管理制度。须按专项资金的管理使用要求，明确专项资金专人管理、专项管理、专项使用、专项业务流程的要求，明确建立管理人员职责和业务流程、权限、责任追究的条件的制度规定。确保专项资金做到专款专用，专人负责、专人管理，并由专人负责的要求、防止资金被挤占、拥用、甚至侵占。

五是民主理财制度。财务收支、资产资源发包、租赁等财务活动必须坚持民主理财，必须建立村级民主理财制度。制度须明确民主理财的权限范围、民主理财的流程、业务处理程序，结果公布等。村级一般要按照规定的权限范围，由村委班子成员或村民代表共同讨论研究决定村级财务管理，资产资源管理等重要财务活动，杜绝一言堂，少数个人说了算的做法。

六是财务公开制度。村级必须将民主财务管理活动的结果按财务活动发生的时间及时对财务活动结果进行公开公示，解答群众质疑。为此财务公开制度要明确公开的时间、公开的范围、公开的形式、重大活动专项公开、公开的反馈意见收集及处理方式，才能发挥财务公开促进财务管理的作用。

七是重大财务活动一事一议制度。要按照一事一议的要求，对村级重大投资建设、资产处置等要建立议事制度，议事制度要明确重大财务活动的参加人员、议事程序、对议事过程进行记录及业务处理流程，对议事结果公开公示，接受群众监督等内容。

八是财务监督和责任追究制度。村级要建立财务监督制度，对村级财务收支活动、资产资源的登记、处置等活动进行有效监督。制度应确保村级监督委员会充分发挥监督作用，明确监督人员职责权限，保证监督人员监督不受约束，对财务活动实行全过程参与监督，并对财务活动提出建议和意见。对不按法律法规、制度规定的要求进行财务活动，要按职责和权限，追究相关人员责任。

九是档案管理制度。档案管理制度应对村级发生的财务管理活动档案，要明确专人管理，建立档案业务处理流程、专人负责的岗位责任制，确保财务管理档案不丢失，不遗漏。

十是财务预决算制度。村级要建设财务预决算制度。财务预决算制度必须明确年初年度财务预算工作目标和任务、工作内容和编制方式、业务处理流程。年末要进行制度财务决算工作，财务决算工作结果进行公示、调整和处理。

十是资产清查和盘存制度。制度要明确资产清查的人员、资产清查范围、资产清查的时间、资产清查业务流程，资产清查结果登记及公示，资产清查的结果处理意见等，确保资产安全完整。

综上所述、建立制度是农村三资管理工作中的一项重要的工作，它是三资管理工作的基础和依据。制度制订的好坏直接影响到今后村级三资管理工作的顺利有序开展。为此，各村只有依据法律法规，在结合本村实际特点的基础上，制定出规范并切实可行的明细制度，才能为今后的三资管理工作打好基础、铺好路，也才能保证管理工作规范有序进行，从而全面促进村级三资管理工作的健康发展。

参考文献：

[沈应仙]，新农村建设中加强农村集体“三资”管理的思考[J]中国乡镇企业会计，2012，（2）.

[冯云忠]农村三资管理中的问题及对策[J]农业与技术，2013，（8）.

作者简介：

浅谈村级三资规范化管理 第5篇

胡文武 胡克训

村级资金、资产及资源即“三资”管理已成为当前基层财政工作的一项基础性工作，直接关系到集体资金、资产和资原的安全，关系到集体经济组织和农民自身利益的维护，关系到农村经济社会的稳定，受到各级党委和政府的高度重视。抓好农村“三资”管理工作，中央领导多次作出过明确批示，中央文件也多次明确要求。温家宝总理批示要“健全财务制度，推动村级财务管理和监督向经常化、规范化、制度化发展”。农业部、民政部、财政部、审计署联合下发的《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》对村级“三资”管理建设提出了明确要求。文章就农村“三资”规范化管理内容及如何加强农村“三资”规范化管理问题提出一些思路和建议。

一、规范设立委托代理机构----乡镇“三资”管理中心规范化。从目前情况看，全国村级“三资”管理模式主要是委托代理服务。由村集体经济组织经过民主程序后，委托乡镇财政所等有关部门代理服务，服务一般不收费。这种管理模式中进行“三资”管理的主体，一个是管理自主权在本单位内部的村集体经济组织，一个是实行“三资”委托代理的乡镇农村“三资”管理中心。进行农村集体“三资”管理规范化建设的最终目的是使农村“三资”达到规范化管理。因此，规范化建设的对象就是村集体经济组织和乡镇农村“三资”管理服务中心。要依托财政所，规范设立农村“三资”管理服务中心，在资金所有权、使用权、单独核算权不变的基础上代管村集体的“三资”。农村“三资”管理中心应设置中心主任、中心总会计、中心总出纳、电算化操作员、档案管理员、票据审核员等岗位。为各岗位配备思想品质好、业务能力强、文化程度高、年富力强、身体健康、具有会计证的专业人员担任。落实相应的工作经费。中心的各岗位的工作人员，作为一个团队，要求业务熟练、服务热情、分工明确、相互制约、密切配合，以

达到工作效益的最大化。配备好电脑、打印机等必要的工作设施，完善电算化操作管理制度，实行会计电算化。会计代理规范有序，村与乡镇签订委托代理合同，双方权利、义务明确。

二、规范健全制度保证----村级“三资”管理制度规范化。按照财政部《村集体经济组织会计制度》和有关法律、法规要求，结合村集体实际，制定行之有效的财务管理制度，并严格执行。村集体“三资”管理制度应力求全面，内容应包括财务预决算、集体资金审批领用、银行账户管理、票据管理、资源处置、工程项目招投标、债权债务管理、财产清查、会计档案管理制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳、财务公开、民主理财和经济合同管理等财务管理制度建设，充分利用不相容职务相互分离、财产保全、电子信息技术等方法实施有效的内部控制。

三、规范做好人力资源准备---村级财务报账员配备规范化。村级财务报账员是搞好财务管理的基础。要保持村社报账员的相对稳定，彻底改变村级组织换届后“一朝天子一朝臣”状况。无正当理由不得随意调换。农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序，必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制，财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强业务培训，定期或不定期地进行业务考核，稳定队伍，提高素质，为农村财务管理规范化做好人力资源准备。

四、规范账务处理程序---开支审批规范化。财务流程主要指的是农村集体经济组织财务收支审批程序。完善财务流程规范是实行农村集体财务管理规范化建设的重要内容。

村集体经济组织发生的财务事项，必须按如下财务审批程序进行：(一)经手人必须取得有效的原始凭证。原始凭证是对会计信息质量实行源头控制的重要环节，大量的会计事务是从原始凭证开始的，原始凭证的真实、准确、完整、合法与否，直接影响会计核算的质量和会计工作的正常秩序，直接关系到规范财务收支的成果，进而关系到广大村民的根本利益。(二)必须注明用途并有经手人签字(盖章)。注明用途，确定了财务收支的发生方向，由经手人签字(盖章)明确了职责，既保证了财务发生“专款专用”，也保证了日后查账和审计过程中的“有证可查”。(三)必须交民主理财小组集体审核，审核同意后，由民主理财小组或其组长签字(盖章)。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的各项民主监督权利。它代表全体村民行使的财务收支监督监督权。保障了村集体的财务收支符合全体村民的意愿。(四)必须报经集体经济组织负责人审批同意并签字(盖章)。村集体经济组织负责人对村集体发生的每一笔财务收支业务，都负有不可推卸的监督责任。(五)最后由会计人员审核记账。规范村集体财务收支审批程序，主要是为了对集体财务收支进行监督。但是，无论怎样规范程序，在具体财务收支业务操作的过程中，会计人员都起着重要的作用，因此，对会计人员提出了更高的要求，他们在其中也起到了重要的作用。会计人员应该做到：(1)对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补充、更正。(2)对违反规定不纳入村集体统一会计核算的财务收支，应当制止和纠正。(3)对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，不予办理。(4)规范农村集体财务收支审批程序，保障了全体村民的根本利益，对于经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。

五、规范建立民主管理机制----财务公开民主理财规范化。规范化建设单位要实行民主理财、财务公开制度。财务公开的内容要全面，所有收支账目必须逐笔逐项明细公开，村干部误工情况，集体资产状况，固定资产租赁和各项承包情

况，集体资产处置情况，征用、占用土地补偿款及使用情况，村内工程、投资项目及大额开支情况，村内“一事一议”的集体生产公益事业筹资筹劳情况，上级下拨的各类专项资金、物资的管理使用情况都必须纳入财务公开的范围，财务公开的内容要经村民主理财小组审核签字。财务公开的形式和时间要统一，原则上应设置财务公开栏，公开栏应设置在方便群众观看的地方，并按要求及时更新公开内容，业务量较大的村应每月公开一次，业务量相对较小的村至少每季公开一次。对财务公开后群众提出的问题应及时反馈，同时要建立财务公开档案。村民主理财小组原则上应与村务公开监督小组（合作社监委会）合二为一，其职责为对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定集体财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权对不合理开支提出否决建议。当事人对否决建议有异议的，提交村民（社员）会议或村民（社员）代表会议讨论决定。村民（社员）有权对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托村民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题进行解释。每年年终要组织开展清账理财工作，对清理中发现的问题要及时纠正，对有违规违纪行为的当事人，应移交有关部门处理，并追究其责任。

六、规范农村招投标管理---合同管理规范化。凡涉及农村集体经济组织建设工程、山林权属转让、集体资产拍卖租赁、茶果山承包、土地流转等事项均应通过集体研究，做到决策民主，程序到位，并实行公开招投标，无论采取何种方式，都应签订书面格式承包合同，做到条款齐全、内容完整、权利义务清楚、手续完备，并报乡镇财务代理中心备案。一些重大事项、标的额巨大的合同还应经有关单位鉴证或公证。合同签订后，双方应严格按合同条款执行。要及时摧收承包款，做到合同兑现制度化。合同到期后，要及时做好续订工作。

七、规范档案管理---促进农村财务管理规范化。按照会计档案管理办法要求，村级会计档案实行分级管理,代理中心要建立会计资料档案室,对村上交的会

计资料包括各类合同协议、会计凭证、会计账簿统一建档，分村设柜，分类存放，专人保管，以方便查阅。代理中心集中保管期为三至五年，期满返村保管。村级也要建立档案室，对实行理制前和代理中心返还的会计资料集中保管，做到防盗、防火、防潮、防蛀。严格档案查阅使用手续，除业务主管部门、执法执纪部门履行公务需查阅档案外，其他单位和个人要求查阅村级会计档案的，一律凭介绍信，并经代理中心主任或村负责人同意。代理中心人员调动工作和村报账员离职，必须按规定办理移交手续。会计档案保管期满需要销毁的，应编制好销毁清册，经乡镇财政所批准，并派人监销。

村级三资管理典型 第6篇

南 集 镇 纪 委

多年来，村级“三资”管理工作紊乱，很多村集体资产流失严重，为加强村级“三资”的管理，我们南集镇纪委在县纪委和第四工作室的指导下，在我镇范荡村进行了“三资”管理试点工作。我们采取了“整顿软弱班子”、“盘活集体闲置资源”、“多帮一”等有效措施，走好“五步桩”，破解村集体“无钱办事”难题，逐步壮大了村集体经济。

一是走好“整顿软弱班子”桩。范荡村是个合并村，共有10个村民小组，耕地面积2260亩，社会人口2180人，原来是村集体经济收入为“零”的“空壳村”，经过资产整合，现已摘掉了“空壳村”的帽子，村集体经济收入超过10万元。镇纪委针对该村班子软弱痪散的现状，把整顿该村软弱班子作为重点，通过镇村干部问计于民、问需于民、问事于民等调研活动，对该村班子进行了调整，制定出台了发展壮大村集体经济奖励等措施，极大的促动了村组干部对村集体经济和集体资产清查的力度。到目前，全村已清理收回流失集体资产折合人民币8万多元，对集体资产管理不力的村干部进行了调整。经党员群众推荐，新配 1

村副职干部5人，让优秀的致富能人进入村两委班子，为村委班子输入了新鲜血液，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

二是走好“盘活资源”桩。镇纪委牵头对该村所辖10个小组和1所撤并学校的186亩集体的废耕地实行公开招标，平均每亩以270元的价格发包，较承包前亩均增值170元，实现增加收入31620元。同时，用活村集体闲置资产，兴办民营企业。利用村组合并后闲置的村委会办公室、学校新办了惠农超市和木材加工厂，仅此一项村集体经济收入就增收2万元。既壮大了集体经济收入，又使本村40多名“留守”妇女在家门口打工挣钱，年人均打工纯收入达5000元以上。为鼓励各组充分利用当地资源优势，镇纪委与村共同谋化，通过“资源整合、综合利用、集中开发”的思路争创集体增收。首先对全村集体资产逐一登记造册进行公示，对不合理的合同进行废除，重新发包，然后开展“五清”活动（即清理党员、干部、群众多占零地、沟、渠、路、绿化等经营权），共清理出多占耕地100多亩、沟、渠、路、绿化等2万多米，渔塘60多亩，对清理出的土地实行统一招标、统一经营，整合连片开发等形式，增加集体收入。例如：原杜窑一、二组一条长450米、宽40米的堆被前任村干部承包给亲属20年才交村1800元，群众意见很大，村组干部通过召开党员干部会、群众代表会讨论后，决定收归集体，重新发包30年经营权，被

一老板以28万元中标，仅此一项就给村集体增加了28万元的经济收入。

三是走好“多帮一”桩。镇纪委指导范荡村制定出台了《“多帮一”实施方案》，在“多帮一”行动的落实下，本村在外老板、创业有成人士、党员干部与10个小组重点户结为帮扶对子，为壮大村集体经济搭建了资金、技术、项目和招商引资等服务平台，多方联系本村在外能人与村组形成创收合力，围绕预制加工业、高效农业、生猪养殖等项目，采取集体与个人合作入股开发等形式，发展村级经济，目前创办了预制加工厂12个、生猪养殖厂等15个经济实体；村组在用好惠民政策的同时，紧抓创先争优等有利时机，发展集体经济。目前，全村经“多帮一”扶持发展起来的各类户办企业有12家、生猪养殖场3个，养鸡厂1个，标准厂房1000平方米，解决当地富余劳动力300多人次，每年可为村集体创收10万多元。

四是走好“化解债权债务”桩。镇纪委协助该村通过多种措施在全村范围内大力推行理账清债、降息减债、协议抵债、政策销债、防止新债、发展偿债等合理化解村债权债务的好做法,聘请农村老党员、镇人大代表、群众代表担当化解债权、债务义务监督员，全程参与跟踪监督工作人员做好债权债务核查工作。到目前，该村理清了各项债权债务，收回债权2.8万元，支

付债务19万元，注销债务6万元，减免债务5.1万元。这种好的做法在全镇推广，得到了群众的一致好评。

五是走好“节流减支”桩。镇纪委对全镇村统一要求，在实行“村帐镇管村用”的基础上，进一步加强村级财务管理，严格执行村委会主任一支笔，其他三大员签字方可入账等财务制度，完善村干部报酬、补贴等支出的标准和程序，把村级经济纳入制度化、规范化管理轨道，确保村级财务支出公开透明，做到最大限度的节流减支。