诚信对国家的重要意义

诚信对国家的重要意义（精选6篇）

诚信对国家的重要意义 第1篇

诚信对当今社会建设的重要意义以及如何树立诚信观念 如今，大学生的诚信问题已经愈演愈烈，在当今喧哗的世界里，诚信已经对社会建设产生了重要的意义，同时，我们应该树立诚信观念，更好地把握好自己的方向。

我先谈谈诚信对当今社会建设的重要意义吧，我认为：

1.诚信是治国理政之道。诚信是规范个人与个人、个人与社会之间相互关系的道德品质和行为准则。就个人而言,诚信是高尚的人格力量;就单位而言,诚信是宝贵的无形资产;就社会而言,诚信是正常秩序的运行基础;就国家而言,诚信是良好的国际形象。

我们党历来重视诚信建设,把它作为治国理政的基本准则。毛泽东同志把说老实话、办老实事、做老实人作为“实事求是”思想路线的重要内容,要求党的干部永远忠诚于党、忠诚于国家、忠诚于人民。邓小平同志把诚信作为党和国家经济政治生活的重要准则,多次强调:“中国是信守自己的诺言的”国家;“领导要取信于民,使党内信得过,人民信得过”;“一切企业事业单位,一切经济活动和行政司法工作,都必须实行信誉高于一切。”江泽民同志指出:“没有信用,就没有秩序,市场经济就不可能健康发展。要在全社会强化信用意识,加强公民诚实守信的道德教育。”毛泽东、邓小平、江泽民同志关于诚信的论述,极大丰富了诚信的基本内涵,赋予诚信以时代特色,指明了诚信建设的方向。

诚信是和谐社会之基。和谐社会是民主法治的社会。民主是社会主义本质的要求,法治是国家长治久安的保障。只有政府取信于民、维护人民利益,只有人民自觉遵纪守法、维护国家利益,社会主义民主才能得到充分发扬,依法治国基本方略才能得到切实贯彻,各方面积极因素也才可能得到广泛调动。

和谐社会是公平正义的社会。公平正义是一个社会健康运行的基本原则和价值取向。只有政府为民、清正廉明,只有个人诚实劳动、扬善弃恶,社会各方面的利益关系才能得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾才能得到正确处理,社会的公平正义才能得到切实的维护和实现。

和谐社会是充满活力的社会。活力是推进社会生产力发展的重要保证,是促进社会进步的动力源泉。社会主义市场经济是信用经济,只有建立完善的社会信用制度,激发经济、政治、文化发展和人的发展活力,才能使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重,创造活动得到支持,创造才能得到发挥,创造成果得到肯定,才能使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发。

和谐社会是安定有序的社会。安定团结和稳定的社会秩序,是社会主义现代化建设的基本前提。没有安定的环境,社会无法发展,没有良好的秩序,国家无法进步。只有形成诚实守信的良好社会风尚,健全社会组织机制,完善社会管理,才能实现社会秩序良好,人民安居乐业,社会安定团结。

和谐社会是人与自然和谐相处的社会。人与自然和谐相处是人类生存和发展的基本条件,是全社会必须共同承担的道义和责任。只有人人信守诺言,从对人类负责,对子孙后代负责的高度,从自身做起,在实际生产生活中彻底改变以牺牲环境、破坏资源为代价的增长方式,才能达到经济发展和环境保护并举、经济效益和生态效益兼顾,从而实现生产发展、生活富裕、生态良好的发展目标。

3.诚信是大学生立身处世之本。诚信是大学生树立理想坚定信念的基础。崇高的理想信念是每个有志青年成长成才的思想基础。理想信念既是一种思想认识,又是一种庄严承诺,还是一种实践行动。一个没有良好诚信品德的人,不可能有坚定的理想信念。一个在平时不讲诚信的人,不可能在关键时刻为崇高的理想信念而做出牺牲。只有养成诚实守信的道德品质,才能真正忠诚于党和人民,忠诚于国家和事业,对马克思主义真学、真懂、真信、真用,牢固确立在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路、为实现中华民族伟大复兴并终身为之奋斗的理想信念。

诚信是大学生全面发展的前提。无诚业难立,无信事难成。诚信是大学生全面发展的助推器。只有以诚实守信为重点,加强塑像道德修养,诚心做事、诚实做人,言行一致,表里如一,才能不断提高思想道德素质、科学文化素质和健康素质,实现全面发展。

诚信是大学生进入社会的“通行证”。市场经济正常运行需要经济主体诚实守信、遵守契约。民主政治良性发展需要社会主体遵纪守法、相互信任。大学生只有努力培养诚实守信的优良品质,奠定立足现代社会的道德基石,才能成为高水平的党政人才、企业经营人才、专业技术人才,承担起全面建设小康社会和社会主义现代化建设的重任。

诚信对当今社会建设的意义固然重要，但是，我们要如何去树立这种诚信观念呢？

胡锦涛总书记特别重视大学生的诚信建设,要求切实加强诚信教育,不断“增强大学生的法律意识和守信意识,使大学生提高守法守规的自觉性,认识诚实守信的品德是立身之本、做人之道,树立守信为荣、失信可耻的道德观念,讲诚信、讲道德,言必信、行必果。”

大学生诚信建设是一个系统工程。必须在加强教育上下功夫。要把诚信教育融入到课堂教学的各方面,体现到教师教书育人的各环节。有计划地对大学生进行诚信教育,有目的的培养大学生的诚信观念,有意识地深入挖掘诚信的教育资源,激励诚信意识,培养诚信品质。教师是对大学生进行诚信教育的主体,要率先垂范,以学术和人格的双重魅力,给大学生做诚实守信的榜样。学校的所有干部职工,都要带头示范,处处守信用、时时重承诺,给大学生以潜移默化的影响。

必须在加强实践上下工夫。诚实守信,重在实践,贵在养成。诚信不是自然而然产生的,也不可能一蹴而就,要靠长期的教育培养和实践养成。要积极组织开展多种形式的实践活动,使大学生在实践过程中,全面学习广大人民群众的诚信品质,深刻认识诚信在经济社会生活中的地位和作用,深刻体会诚信在人的成长、事业发展中的重要性和紧迫性,自觉把诚信认识化为诚信意识,主动把诚信理念变为诚信行为。

必须在加强管理上下工夫。诚信既要靠自律,也要靠他律。通过管理,实现他律与自律相互促进,从而形成诚信受尊重、失信遭鄙视的良好风气。要加强校风、教风、学风建设,大力营造以诚实守信为荣、以弄虚作假为耻的氛围。要加强校园文化建设,加强校园网管理,严格执行校规校纪,严肃治理论文抄袭、考试作弊、贷款不还、网上传播虚假信息等在一些学校还存在的失信行为,让失信者受罚,使接踵者敛迹,同时也使守信者得到尊重和尊敬,得到鼓励和鼓舞。

必须在加强制度建设上下工夫。制度是加强诚信建设的根本。要建立健全与法律法规相协调、与社会主义市场经济发展相吻合、与大学生成长成才需要相适应的,针对性强、操作性强、制约性强的信用制度,把诚信要求具体体现到各项规定之中。用制度规范引导大学生的学习、工作和生活,用制度巩固诚信成果、遏制失信行为,从而努力把每一个大学生都培养成为“有理想、有道德、有文化、有纪律”的,

诚信对国家的重要意义 第2篇

设的重要意义

摘要：在知识经济引领世界经济发展潮流的背景下，科技创新在国家竞争中越来越成为关键因素。中国提出了建立国家创新体系来建设中国特色的创新型国家的战略目标，推动科学技术的跨越式发展，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展。

关键词：国家创新体系；创新型国家；中国特色

1引言

在金融危机背景下，世界各国均不断出台鼓励科技创新的政策，提升科技创新能力，并以此作为应对金融危机，提高本国国际竞争力的一个主要手段。中国提出了建设创新型国家的战略目标，以科技创新支撑中国经济可持续发展。建设创新型国家，关键是在于国家创新体系的构建，走出中国特色自主创新道路。目前我国的国家创新体系建设已取得了显著成绩，从创建国家创新体系到建设创新型国家，并不是单纯的从创新客体向创新主体的转变，而是从整体上考察创新主客体相互作用的结果[1]。

2国家创新体系概念及构成2.1国家创新体系概念

国家创新体系是联系政府、学术界和产业界，沟通科学技术知识的生产、传播和应用，整合科学知识生产与制度创新、技术创新，并因此决定国家经济竞争力的关键因素，是政府、企业、大学与研究院所和中介机构之间寻求一系列共同的社会和经济目标而相互作用，并将创新作为关键驱动力的体系。建设创新型国家的关键在于形成结构合理、运行高效的国家创新体系，使创新体系各主体的作用得到充分发挥，形成创新的“合力”。

我国新时期国家创新体系主要体现为，在国家层次上推动持续创新，提升国际竞争力的组织与制度。国家创新体系中“创新”的概念，主要包含了科学发现和创造、技术发明和商业价值实现的一系列活动，即科学创新、技术创新[2]。

2.2国家创新体系的内在构成国家创新体系作为一种分析框架，其实质上是把构成和影响创新的诸多因素和要素都纳入对创新的理解框架范围内，创新是这些（组织上和制度上）要素互动作用和合力作用的结果，它强调各要素的互动作用和相互依赖。国家创新体系的构成要素包括组织和制度，最终目标是通过构成要素间的互动作用推动和促进创新活动。组织按照Edquist and Johnson的定义是有意识建立的具有明确目的的正式结构[3]。

国家创新体系内在构成要素主要包括：研究机构（包括企业研究机构）、大学、企业、政府、各类行业和产业集群及中介机构等，其中企业被认为是最重要的组织，企业是组织生产和创新以及获取外部知识源的渠道。各构成要素在一定的市场、法律法规、教育和创新文化等创新环境中，借助于信息、资源、中介服务等支撑性因素相互作用，形成知识产生、传播、应用环流。知识产生传播、应用环流的产生，是创新网络化的核心问题[4]。

新时期国家创新体系由技术创新体系（企业为主体、市场为导向、产学研相结合）、知识创新体系（科学研究与高等教育有机结合）、国防科技创新体系（军民结合、寓军于民）、区域创新体系（各具特色和优势）和科技中介服务体系（社会化和网络化）构成[5]。国家创新体系的主体/载体的作用和职能如表1所示：

表1.国家创新体系的主体/载体的作用和职能

主体/载体

政府

企业

大学和研究机构

中介服务机构

产业集群 职能 制度创新载体 技术创新载体 知识创新载体 服务创新载体 创新空间载体 具体功能 提供财税、金融、知识产权等支持创新的政策，参与公共产品及共性技术的创新活动 直接从事技术创新活动、开发新产品和新技术，通过自主创新和合作创新战略提高创新能力 从事基础性科学研究和知识的生产与传播，培养创新型人才，参与产学研合作创新 开展技术扩散、成果转化、科技评估和管理咨询等活动，降低创新创业风险、加速科技成果产业化 发挥集群创新优势，集聚创新要素，营造鼓励创新的文化氛围，优化科技企业创新的“小环境”

2.3中国特色国家创新体系建设的重点及趋势[6]

中国特色国家创新体系建设的重点及趋势应该包括以下几点：

（1）建设以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系；

（2）建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系；

（3）建设军民结合 寓军于民的国防科技创新体系；

（4）建设各具特色和优势的区域创新体系；

（5）建设社会化、网络化的科技中介服务体系

3创新型国家建设

3.1创新型国家的基本内涵

创新型国家是指以追求原始性科技创新为国家发展基本战略取向，以原始性创新作为经济发展的主要驱动力，以企业作为科技创新主体，通过制度、组织和文化创新，积极发挥国家创新体系的作用，不断把国民经济推向从事高新技术经济活动，从而处在世界科学技术与经济社会发展高端的一种国家类型。

创新型国家的形成需要特定的历史条件，包括：（1）科学技术发展达到较高水平，为不断的原始性创新提供理论支撑和技术平台；（2）社会经济发展提出突破自然资源与空间制约的要求，为原始性创新提出客观与现实要求；（3）社会总体生产力水平高度发达,能够从事相对专门化的科技创新产品生产；（4）全民创新意识和创新观念不断增强，形成了企业、高校、科研院所、政府、民间互动的创新网络[7]。

创新型国家的特征包括：（1）科学技术对经济增长的贡献率高，大多在70%以上；（2）知识作为国家经济发展的最重要的战略资源，R&D/GDP指标大多在2%以上；（3）对外技术依存度低，大多在30%以下；（4）具备完善的鼓励创新的制度框架和创新评估体系，国家学习创新环境和经济增长之间存在有机联系，创新活动建立在广泛的创新网络和产业一体化的基

础上；（5）国家创新体系结构优化，表现在产业界的R&D投人占GDP的比重在5%左右，产业集中度和研发效率高。

3.2演化模式

从世界主要创新型国家的演进历程及发展趋势，创新型国家建设可归纳为四种模式[1]：

（一）综合知识创新模式

综合知识创新模式以美国、英国等老牌资本主义国家为代表，是一种以强大的基础研究和综合科技实力为依托，以国际金融中心为支撑，强调原始性创新与发挥知识生产中心功能为特征，以引领世界科技发展方向为己任的创新型国家类型。

（二）学习赶超模式

学习赶超模式以日韩为代表，是在落后的背景下，通过政府推动，政策引导，采取逆向工程等手段，积极引进国外先进技术，创新管理方法，在学习、消化吸收的基础上，营造适合自身特点的创新文化，从模仿创新、渐进创新、自主创新，最终走向重大突破性创新的创新型国家模式。

（三）国家创新体系支撑模式

国家创新体系支撑模式以芬兰为代表，这是一种把国家创新体系建设纳入国家科技政策的基本范畴，把国家创新体系作为国家科学技术和创新政策的具有历史远见的战略政策和长期目标，并把发展国家创新体系作为国家产业政策的基本出发点，通过国家创新体系建设实现创新要素的整合，科技创新与文化和环境互动的创新型国家建设模式。

（四）集中优势重点突破模式

以瑞典、丹麦、挪威等北欧国家为代表，它们都是发达的福利国家。它们实施科技创新战略，大力发展知识经济，紧跟世界科技发展趋势，依据国力和自身的科技优势，有所为有所不为，集中力量，重点突破，发展能够带动国民经济整体增长的尖端技术领域，如信息科学、生物技术、环境保护研究等，形成了集中优势重点突破的独特的创新型国家模式。

3.3我国与创新型国家相比存在的主要差距

由于社会经济和文化的原因中国失去了近代的发展机遇，改革开放以来，虽然我国科学技术取得了令人瞩目的成就，但总体上我国自主创新能力依然较弱，离创新型国家还有较大差距，具体表现在：历史差距、认知差距、投入差距、创新能力差距、信息化差距、经济结构和产业结构差距等多个方面[2]。

4国家创新体系对中国特色的创新型国家建设的意义

建设创新型国家，核心是将增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走出中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，建设资源节约型、环境友好型社会，推动国民经济又快又好发展，将增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，激发全民族创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制，大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色创新型国家建设[3]。

我国国家创新体系的构建始于20世纪80年代中期，涉及科技体制革新的经济体制改革。目前我国的国家创新体系建设已取得了显著成绩，从创建国家创新体系到建设创新型国家，并不是单纯的从创新客体向创新主体的转变，而是从整体上考察创新主客体相互作用的结果。但是我国在科技创新发展方面仍存在许多困难，特别是在创新活动组织、创新资源配置和创新制度供给方面缺乏有效的宏观调控及战略协同机制，国家创新体系结构总体上趋于优化，但创新机构之间相互作用的网络体系远未形成。

完善我国国家创新体系，推进中国特色国家创新体系建设进程，就是要增强我国创新绩效，依靠创新更好驱动经济增长，建设创新型国家；而创新绩效提高依赖于制度保障前提下的国家创新体系构成要素间的互动或联系。

（一）建立健全制度保障。完善的创新制度基础设施是构建高绩效国家创新体系的必要前提和保障，是建设创新型国家最基本的基础设施之一，完善的知识产权保护是重要的创新制度基础设施。

（二）创新政策导向转变。政府应该采取创新政策，通过市场化运作模式，增强三者的互动联系，形成企业、大学和科研机构“三位一体”互动合作，通过创新政策激励创新行为主体的互动，增强创新绩效，进而驱动经济持续增长。

（三）激发企业创新潜力。在自主研发或是引进国外技术的基础上，在企业创新机制上寻求突破，重视联合创新、联合建立技术标准。

（四）培育积极、良好的社会创新氛围。社会创新文化是构建国家创新体系的重要保证，政府应该加大宣传力度和教育投入，使更多的人认识创新、理解创新、尊重创新并去实践创新，要保障企业能获得与其承担的创新风险成正比的收益。

5结语

创新是知识经济时代经济社会发展的重要推动力，创新能力的高低直接关系到一个国家在国际竞争中的地位[8]。国家创新体系已经在国家经济发展过程中扮演着重要角色，它将指导中国特色的创新型国家建设。

全面推进中国特色国家创新体系建设，实现到2020年把我国建成创新型国家，并步入引领世界的“创新经济体”之列的目标。要做好以下几个方面的工作:一是实施正确的指导方针,努力走中国特色自主创新道路。二是坚持把提高自主创新能力摆在突出位置,大幅度提高国家竞争力。三是深化体制改革,加快推进国家创新体系建设。四是创造良好环境,培养造就富有创新精神的人才队伍。五是发展创新文化,努力培育全社会的创新精神。

参考文献

[1] 谢富纪.创新型国家的演化模式与我国创新型国家建设[J].上海管理科学, 2009(10): 85-89.[2] 辜胜阻, 洪群联.创新型国家建设的战略思考[J].经济管理, 2008(19-20): 1-6.[3] 万汝洋.从国家创新体系到创新型国家转变的哲学基础[J].科技管理研究, 2007(7): 6-8.[4] 刘志春.国家创新体系概念、构成及我国建设现状和重点研究[J].科技管理研究, 2010(15): 5-8.[5] 张晓波.国家创新体系相关问题研究[D].中共中央党校

诚信对国家的重要意义 第3篇

一、全球矿业的发展趋势

(一) 全球矿业未来一段时期将持续低迷

矿业繁荣的10 年, 中国等新兴市场经济体是支撑矿业发展的最大动力。而由于新兴市场经济体经济的增速放缓, 矿业需求不足, 使全球矿业自2012 年以来持续低迷。全球矿业的低迷, 表现在矿业指数PAI继续下行、大宗主要矿产品需求疲软、过剩产能继续释放、价格持续走低、勘探作业数量持续下降。其中:

1.矿业指数PAI继续下行

PAI指数2015 年6 月份为44.3, 接近三年来的最低点40.2。

2.大宗矿产品价格急剧下跌

至2015 年9 月, 与过去五年的最高点相比, 大宗矿产品价格急剧下跌。其中, 原油与铁矿石下跌超过60%, 铜、钢材、铝下跌超过40%以上。

3.勘探作业数量持续下降

勘探作业数与2014 年四季度相比, 2015 一季度、二季度分别下降9.1%和13.2%。

预计全球矿业短期内仍将持续下降, 继续保持低迷状态。

(二) 发展中国家的基础性地质工作横向协作更加广泛

基础地质是国家矿业的基础, 因此, 各国对基础地质的重视程度日益加强, 地质调查部门开展了广泛的协作与合作。尤其是亚非拉地区的发展中国家更加积极推进基础地质调查工作, 推出在线数据库, 为矿业开发提供免费在线服务。如秘鲁完成了在线实时互动的土地数据库、泰国完成了矿产数据库建设。

(三) 企业社会责任和环保压力加大, 短期投资成本提高

企业社会责任和环境保护, 成为近年来各国矿业大会的共同重要议题。同时, 社会责任和环境保护, 也成为政府、公众和NGO组织关注的重点。各国政府、世界银行等逐渐形成了成熟的社会责任和环境保护的共同标准。未来矿业投资的首要条件, 将变成社会责任和环境保护。目前, 加拿大政府正在继续推行负责任的开发, 中国政府则继续发布《中国企业社会责任报告》, 向全世界展示中国企业社会责任取得的成果。

(四) 矿业监管趋松, 矿业兼并和重组活跃

大型矿业企业继续剥离非核心资产, 优化资本结构, 提高经营质量, 降低经营风险。资产价值下降, 矿业兼并和重组活跃, 成为矿业投资选择的有利时机。据SNL统计, 2015 年上半年, 全球矿业兼并交易23 宗, 二季度35 宗。金属兼并交易额, 一季度29.3 亿美元, 二季度超过了65 亿美元, 比一季度翻一番。

二、世界重要矿业国家的矿业政策调整趋势

2015 年, 世界重要矿业国家纷纷采取各种措施, 刺激矿业经济发展, 改善矿业投资环境, 包括修改矿法、调整税费、加快审批、提供投资优惠等。世界重要矿业的国家法规、政策调整趋势表现则各有重点。

(一) 矿业大国以各种辅助性措施, 引导矿业投资, 促进矿业发展

加拿大和澳大利亚是传统的矿业大国, 矿业法律体系健全、稳定, 也是传统的最佳矿业投资目的地。在矿业投资不景气的背景下, 这两个国家都推出了各种辅助性措施, 来引导矿业投资, 促进矿业发展。

1.加拿大的矿业政策调整

加拿大联邦政府与各省政府, 侧重从投资引导、区域一体化、高级项目审批, 以及便利的交通和降低用电成本等方面, 为矿业开发服务, 吸引更多的外来投资。

联邦政府与省政府联合推出了《社区参与与准备方面的良好实践做法:案例研究手册》, 覆盖了从地质填图、勘探、矿山开发生产, 直至矿井关闭与复垦的矿山开发全过程中, 与社区进行协调、沟通的良好做法案例。

魁北克省制定出北部规划, 促进北部地区的一体化开发, 实现可持续性发展。不列颠哥伦比亚则提出要新增加发电机容量, 进一步降低电力成本, 并在2015 年成立了重大矿山审批办公室, 负责审批高级开发项目。育空投资8530 万加元, 升级交通网络, 包括道路、桥梁、机场及公路, 计划开展更大型的水电项目, 来满足长期的能源需求。

2.澳大利亚的矿业政策调整

澳大利亚的矿业政策重点, 是调整税收、缩短审批时限、产学研合作和北部发展规划, 为矿业发展提供更有利的商业条件。

澳大利亚的2015 年税收白皮书将于2016 年发布, 将为企业提供更低的成本和更为有利的投资环境。而环评一站式审批, 缩短了审批时间、减少了重复环节, 提高了审批效率。澳大利亚还设立了产业增长中心, 通过促进企业与研究机构的合作, 实现知识的转化和分享。

2015 年6 月, 澳大利亚公布了《北部发展白皮书》, 提出了北部地区未来20 年发展规划和愿景。同月, 澳设立了5200 万澳元的专款, 用于吸引海外投资, 重点向海外推广包括能源资源、大型基础设施建设在内的5 大领域投资机遇。

3.俄罗斯的矿业政策调整

俄罗斯在2015 年5 月公布了加大对新矿产地发现的奖励力度。其中, 发现特别大的矿产地奖励900万卢布;发现大的矿产地奖励500万卢布;发现其他矿产地奖励50 万卢布。此举将促进俄罗斯地质领域从业者勘探新矿产的兴趣, 提高地质勘探效率。

(二) 发展中国家的矿业政策重心

发展中国家的矿业政策重心, 是修订矿业法、调整矿业税费, 辅助以外资投资优惠政策, 促进矿业发展。绝大部分国家的政策和措施是放宽矿业管制, 但小部分国家通过矿业税费加强了矿业管制。

1.矿业法律法规修订发展趋势

2015 年, 各国修订矿业法律法规的频率降低, 从历年的50 多个国家, 减少到了25 个左右。表明发展中国家的矿业法律法规更为完善, 变动频率降低, 为矿业发展提供了更为稳定的法律环境, 也为获取矿业权提供了更为多样、便利的方式和程序。获取矿业权方式多样化, 简化审批程序, 使法律更为灵活、便捷, 成为今后的矿法发展趋势。

(1) 矿业权取得方式多样化。2015 年1 月, 印度批准了新的矿业法案, 对矿产资源的拍卖制定了法律框架。同时, 建立地区矿业基金, 用于开发和恢复采矿项目影响的地区。在矿法修订的同时, 印度还颁布一系列的行政命令, 来推动矿法的实施。比如推动铁矿石、铝土矿、锌矿以及铜矿等的采矿许可证可以通过拍卖获得, 所有采矿租约的有效期从40 年延长至50 年, 以及进一步简化大项目征地手续等。

(2) 审批程序简化。秘鲁出台了简化矿产主登记的法律。即将进行修订的哈萨克斯坦矿业法更能反映各国兼收并蓄、更为完善的特点。2015 年初, 哈表示拟于2015 年6 月在政府层面批准矿产法构想, 然后开始制定该法典。矿产法的立法基础将符合经合组织的要求。法典中的亮点之一是将签署勘探合同的时间缩短为三日内。目前, 该法律框架已出台。

(3) 生态和矿山环境保护, 成为各矿业国家立法关注的重点。以牺牲生态环境来换取资源的做法已遭到各国的否定。在获取资源的同时更好地保护环境, 已成为全球共识。生态和环境保护及恢复, 已成为各国矿业立法的首要条件, 也成为越来越多的利益相关方最为关注的环节。2015 年3 月, 智利政府和立法委同意共同推动冰川保护法。这将对智利的矿业项目开发带来影响。一旦实行冰川保护法, 在高海拔地区的大型矿业开发项目将会受到限制, 或成本将大幅增加。根据现有法律, 已经授予的矿业权不会被取消, 但矿业公司必须采取措施避免冰川受到破坏。

(4) 设立社区发展基金, 以法律形式保证矿业社区能共享矿业开发带来的发展和进步。矿业社区与矿产勘查、勘探、开发的各个环节紧密相关。以往, 矿业社区问题, 由矿山企业和社区双方自主协商、沟通。矿山承担的社区责任, 以企业应当履行的社会责任和提倡履行的社会责任为主, 缺乏法律强制性和资金支持。因此, 越来越多的国家, 已将社区发展纳入立法。例如, 在圭亚那和象牙海岸两国先后规定矿业对地方发展基金出资后, 2015 年, 印度也在立法中要求建立地区矿业基金, 用于开发和恢复采矿项目影响的地区。而布基纳法索同样在新矿法中设立了地方发展基金, 强制要求持有采矿证的企业, 每月要将1%的营业额或1%的开采矿物价值上交地方发展基金, 国家也将矿业产值的20%注入该基金。立法保证矿业社区的发展, 长远来看, 是实现企业和社区共赢的有利保障。

2. 修改矿业税费制度, 有增有减, 目的各不相同

(1) 降低或减免矿业税费, 以促进投资, 振兴矿业经济。在矿业低迷, 矿业投资大幅缩减的情况下, 降低或减免矿业税费, 是刺激矿业经济发展, 促进投资短期内效果明显的经济激励工具。秘鲁2015 年出台法律, 规定所得税优惠条件:所得税2015 年从30%降至28%, 到2017年降到27%, 2019 年再降到26%;2015 年6 月, 赞比亚政府消减地采矿山矿产权利金到6% (之前为9%) , 露天矿山仍旧为9%;乌干达则取消了油气、金属勘探企业税;津巴布韦暂停征收15%的金刚石销售税;白俄罗斯自2015 年开始, 继续免除钾盐出口税;俄罗斯继续大幅度降低了石油出口税, 原油、天然气、凝析油等矿产资源开采税, 从530 卢布/ 吨, 上升到775 卢布/ 吨;南非宣布将开征碳税时间推迟到2016 年。

(2) 较大幅度提高矿业税费, 增加政府收入, 但抑制矿业新投资, 两害相权取其轻。个别国家由于国家财政问题, 或是根据本国优势矿产特性, 提高了相关的矿业税费。在矿业低迷的经济形势下, 提高矿业税费, 将会极大地抑制新的矿业投资, 不利于本国矿业的长期发展。2015年1 月, 危地马拉国会通过了旨在增加权利金的矿业法案, 计划将权利金从1%提高到10%。该法案的目的是增加政府收入, 平衡2015 年预算。肯尼亚将对矿产和石油业征收资本利得税, 外国投资者将被征收处置该行业固定资产所得收益的37.5%, 本国投资者税率为30%。该税率几乎为其他资产 (包括土地、建筑等) 资本利得税 (5%) 的8 倍。该税收新政引起利益相关方广泛争议, 肯尼亚财政部长表示, 该税率仅适于2014/2015 财年预算, 但若财政部与矿业管理部门达成一致, 将被列入2015/2016 财年财政法案。2015年6 月, 由于世界银行2 月份冻结了每年向布基纳法索提供的1 亿美金的资金援助, 以及2014 年10 月份发生的暴力抗议活动, 布基纳法索通过了一项新矿法, 废除了减免征收矿业公司10%利润税的政策, 并强制矿业公司缴纳地方发展基金。刚果民主共和国向议会提交议案, 提议较大幅度提高矿业税费, 引起矿业企业的抗议。除了以上由于政府财政问题增加税收的国家外, 印尼和俄罗斯则根据本国优势矿产情况提高税费。印尼政府于2015 年2 月提出, 计划在一季度将煤炭的权利金税率分别提高4%和6.5%。俄罗斯于2015 年4 月提出, 计划将铂族金属的出口税提高到6.5%, 并延伸到其他相关产品中。

矿业税费提高, 短期内将会有利于改善国家的财政状况, 但在矿业下行期间, 提高税费对国家财政支持的力度将逐渐减弱。

3. 推行积极稳健的矿业投资和激励政策

发展中国家除了修订矿法、调整税费外, 还修改投资法, 采取各种优惠政策措施, 减低矿业下行压力, 促进矿业勘查开发投资

(1) 修订投资法, 放宽外资准入条件, 促进经济及矿业发展。各国外国投资法是管理外国投资准入的基本法律, 修改投资法, 放宽外资准入条件, 吸引外资投资本国, 是促进受资国矿业和经济发展的重要措施。例如, 印尼和以色列放宽了外资准入条件, 肯尼亚废除了外资所有权限制, 鼓励外资加大对本国的投资。印尼投资协调委员会决定, 从2015年4 月开始, 从本国部件使用率、投资额度、用工规模、出口产品占比等方面放宽外资准入条件。以色列反垄断委员会10 月宣布, 将放宽天然气合作勘探企业的经营限制。肯尼亚废除外资所有权限制, 除战略性行业外, 外资可百分百拥有当地上市公司股份, 但战略性行业的界定并不明确。捷克、智利、埃及等已经修订或正在修订本国的投资法规, 以改善本国的投资环境, 吸引外资进入。

(2) 以更加开放的姿态, 吸引外国投资。国际资本和商品的流通, 是WTO以来全球经济的最大特点。以更加开发的姿态吸引外国投资, 是部分发展中国家的重要举措。例如, 古巴油气投资对美国开放, 是古巴经济进一步对外开放的重要标志。由于对古巴实施贸易制裁, 美国的油气公司不能参与古巴投资, 但在2015 年4 月份的美洲峰会上, 奥巴马与劳尔·卡斯特罗会晤时表示, 将放松制裁。美国财政部也在同年1月修改了对古巴的制裁内容, 放宽对汇款和信用卡的使用限制。同时, 古巴也宣布将向美国及其他外国国家的公司开放, 以吸引对本国的投资, 扩大墨西哥湾海域油气产量。古巴能矿部长签署了第299 号部令, 颁布了外国公司在古巴进行油气开发的资格审查办法。

三、各国矿业政策调整对我国矿政管理的借鉴意义

当前, 全球矿业总体低迷, 发展中国家矿业政策调整频繁, 矿产资源管理面临的形势更为复杂。面对“新常态、新机遇、新发展”, 我国也要积极推进矿政管理改革发展。

(一) 推进矿政管理制度改革

推进矿政管理制度改革, 主要是完善矿业配套法规, 简政放权。我国属于发展中国家, 各项现代化的法规制度刚刚起步。在当前全球矿业低迷的趋势下, 各国纷纷调整矿产资源法规管理政策, 我国也应积极应对。

一是要继续按照中共中央关于全面深化改革和依法治国的要求, 推进《矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》等相关矿业法律法规的修改与完善。

二是要稳步推进矿业权审批、储量管理、矿业权融资抵押管理等相关制度改革。继续推进简政放权, 加快职能转变, 加快矿产资源税费改革。

(二) 推进矿政管理方式改革

推进矿政管理方式改革, 主要是“事前、事中、事后”管理相结合, 实现全面管理。纵观发达矿业国家的矿政管理, 其法律法规比较完善, 矿业法律准入门槛高, 要求严格, 但企业进入后的经营相对更为顺畅。我国要借鉴国外先进的管理经验和管理模式, 改变先开发后补救的管理方式, “事前”严把准入关, “事中、事后”加强监督引导, 将管理的重点从开发、经营的后期管理, 转变为全过程管理, 提高政府管理效率和力度。

(三) 实现矿政管理理念转变

实现矿政管理理念转变, 就要正确处理好政府与市场的关系, 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用, 使政府角色从“管理”型向“服务”型转化。

政府作为资源管理部门, 要解放思想、更新观念、大胆创新、转变职能。通过完善规划、健全市场, 以及产业政策、行业标准的制定, 发挥政府的宏观调控、监督和服务职能, 使企业在经营过程中不受政府的过多干预, 让市场在资源配置中发挥应有的作用。

参考文献

[1]唐金荣, 周平, 施俊法, 杨宗喜.2014年全球矿业形势分析与2015年展望[J].中国矿业, 2015 (3) :1-7.

[2]李平.冬天来了吗?——看全球矿业经济形势[N].中国矿业报, 2015-10-20.

[3]闫卫东, 孙春强, 崔荣国, 郭娟.勘查投入持续下降并购融资更趋谨慎——2015年全球矿业形势与展望[N].中国国土资源报, 2015-10-21.

诚信对国家的重要意义 第4篇

【关键词】 会计会计诚信缺失治理

1. 会计诚信的重要意义

1.1会计诚信是和谐社会的道德基础

诚信既是中华民族的优良传统，也是每位会计工作者应具有的基本操守，这是因为诚信是做好会计工作的根本，是会计职业道德的精髓。社会要和谐发展，仅仅依靠法律和制度规范是远远不够的，必须借助道德的力量。而在人类的道德规范体系中，会计诚信对社会的和谐发展很有价值。构建和谐社会必须要求会计诚信，会计工作者要忠诚自己的事业，努力提高职业技能，孜孜不倦地去学习、研究、充实和提高自己的专业知识。同样，会计工作者有了诚实的品格、和谐的人际关系，就能更好地参与管理，强化服务，化解服务过程中的各种矛盾，达到事半功倍的功效。

1.2会计诚信建设是构建和谐社会的需要

社会主义和谐社会建设集政治、经济、文化、道德、意识、环境的各个方面，涉及上层建筑和经济基础，政府、企业、公民的方方面面。会计诚信是人们在社会经济利益关系中和谐相处的准则，违背会计诚信将导致会计信息失真。会计信息失真必然带来经济秩序的混乱，微观会计信息失真，势必误导投资者、债权人的预测和决策，使其利益受损，引起纠纷不断。宏观会计信息失真，会掩盖经济运行中存在的矛盾和隐患，破坏国民经济发展所需要的运行环境，影响社会资源的合理配置，造成管理混乱，为经济犯罪提供方便，带来很多不公平竞争，影响和谐社会的建设。因此，社会关系的和谐协调，离不开会计诚信。

1.3会计诚信是建设社会主义市场经济的必然要求

市场经济是一种诚信经济。会计核算、会计信息是否真实直接影响经济环境，没有会计诚信，建立社会主义市场经济的目标很难实现。如果市场主体采取不诚信的手段，大量的会计资料失真，就会带来整个市场经济规则的浑浊，不仅将直接影响国家的财税收入，造成各项经济指标失真，最终还会导致国家经济政策与实际的偏离，影响国家的各项方针政策对宏观经济的有效调控。可见会计职业与市场经济紧密相连，建立社会主义市场经济离不开会计的诚信建设。

2. 会计诚信缺失的原因分析

2.1会计制度不完善、灵活性太大等原因为制造虚假会计信息提供了可乘之机

随着经济的不断发展，企业的运作方式发生了新的变化，这种变化的速度之快，超过了会计制度的调整速度。现有的会计制度在新的经济形势下出现了许多漏洞。为了获得更大的利润，许多公司便钻这些空隙，或打擦边球。会计核算中会计估计的地方很多，坏账准备的计提、固定资产使用年限和净残值的确定、资产减值准备的计提以及实质重于形式原则、划分收益性支出和资本性支出原则、重要性原则的选择与协调等，均存在着多种备选的程序和方法，由此导致会计信息难以统一计量。

2.2违规成本低下，为会计信息失真创造了适宜的环境，公司法人治理结构不完善，为公司管理层舞弊大开方便之门

目前，我国会计师事务所的注册资本仅为30万元，且仅对其业务行为承担有限责任，这种组织形式不利于遏制合伙人的失信行为和机会主义。企业会计造假本质上是一种违约行为，企业是否会选择违约，主要还是看违约成本的高低。当企业造假的风险成本大大低于舞弊行为的机会收益时，企业很难不产生造假的冲动。目前，我国的公司法人治理结构不完善，存在着股权结构不合理，大股东操纵董事会、监事会的现象严重。大股东利用自己在董事会与股东大会中的控制地位，操纵享上市公司的经营成果。根据我国《公司法》的规定，“董事是由股东大会按照法律和公司章程规定的决议程序选举产生”，“监事会由股东代表和适当比例的职工代表组成，具体比例由公司章程规定”。由此可见，大股东在操纵了股东大会之后，进而操纵董事会、监事会便顺理成章。另外，我国国有企业的领导层基本都是政府人事部门直接任命和委派，而非通过选举或经应聘渠道产生。

2.3政企不分，为会计信息失真、人为违法提供了便利条件

即使是在公司治理相对完善的上市公司中，政企不分、政府干预上市公司的现象仍然存在。地方政府之所以这样，是迫于上级给定经济发展指标的压力。在地方政府无力投资的窘境下，他们会想方设法帮助企业达到上市的要求，以进入股市筹资。

3. 切实加强会计诚信缺失管理

3.1严格执行《会计法》及新企业会计准则等法律规章制度，加大监管力度

用制度来约束和规范会计行为，是防止会计造假、诚信缺失的一项重要措施。在会计监督方面、追究造假单位负责人责任方面要有法可依，执法必严，严格遵循新《会计法》。会计监管部门应督促下属单位认真贯彻会计法规、法令，在日常会计工作中严格执行有关会计制度。对单位有关会计制度与准则执行情况进行检查，强化对会计师事务所及注册会计师执业质量的监督，加大监管稽查力度，发现问题，处罚要到位，使诚信缺失造假者得不偿失、倾家荡产，不敢再冒风险，用制度来维护诚信，让人们不得不守法。

3.2加强社会监督与评价机制，发挥社会力量，加大处罚力度

会计日常行为活动中，评价其行为是否诚信缺失，是否遵守了会计职业道德标准，仅靠法院和政府认定是不够的，还必须靠社会舆论和公众的评价来支持。我们要借鉴外国成熟经验，结合我国实际情一况，修改、完善相关法律和规章，加大对造假者的处罚力度，使其造假的预期成本远远大于其造假的收益，并根据新《会计法》的规定追究单位负责人的法律责任。使诚信缺失的造假者得不偿失，不敢再造假，用制度来维护诚信，让诚信守法观念深入人心。

3.3完善注册会计师行业的监督机制

为避免经营者与会计师事务所暗箱操作、损害所有者利益，我国的年度审计可采取政府财政部门监督的招标机制，挑选诚信好、技术高的会计师事务所，由政府财政部门委派进行审计，最大限度地保障所有者的利益。我们需要改革目前注册会计师协会，建立行业监督机制和约束机制。注册会计师协会是官办性质，会计师事务所则是自主经营的独立法人，但脱钩并不彻底。政府应该下放权力，变成由各会员自己选举产生的自律性组织。做到“人、财、物”彻底脱钩，形成行业内部的自我约束、自我生存、自我发展的运行机制做好行业内部的自律监管工作，制止低价强拉客户等不正当恶性竞争，从而规范完善注册会计师行业的监督机制。

3.4加强职业道德教育，提高诚信意识和道德水平

过去我国对会计人员开展职业道德教育，主要是按《会计职业道德》的要求进行规范教育，增强职业道德规范意识。在当今市场经济体制下进行职业道德教育时，还应结合中国传统伦理道德，“尽职尽责、勤奋工作、遵纪守法、严格监督、厉行节约、勤俭理财、大胆改革、讲究效益”等等，这些内容是我国广大会计工作者在其职业活动中长期积累形成的道德规范和优良传统，是支撑和推动我国会计事业发展的精神支柱。所以，進行会计人员的职业道德教育时，应当以中华传统美德为基础，以增强诚信意识，提高职业道德水平。

诚信对国家的重要意义 第5篇

在进入21世纪第二个十年之际，党中央、国务院颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（以下简称《教育规划纲要》），这是指导未来十年我国教育改革发展的宏伟纲领和行动指南。为动员部署全党全社会贯彻落实《教育规划纲要》，不久前中央召开新世纪第一次全国教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理作了重要讲话，对全面推动教育优先发展科学发展、建设人力资源强国提出了明确要求，对我国教育改革发展面临的形势、任务进行了深刻阐述和全面部署。当前全国各地正在兴起学习贯彻全国教育工作会议精神、实施《教育规划纲要》的热潮，未来十年教育改革发展的大幕已经拉开。

一、深刻认识党中央国务院颁布和实施《教育规划纲要》的重大意义

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼。党和国家历来高度重视教育，在我国经济社会发展的关键时期都注重整体谋划教育战略，进行超前部署，指明前进方向。当前，我国正处于全面建设小康社会和加快社会主义现代化建设的关键时期，处于全面实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略的关键阶段，党中央、国务院颁布和实施《教育规划纲要》，必将推动我国教育事业在新的历史起点上加快改革和发展，更好地适应我国经济社会发展新要求与人民群众新期盼，具有重大而深远的战略意义。颁布实施《教育规划纲要》，是建设人力资源强国、加快推进社会主义现代化的迫切需要；是提高综合国力、增强国际竞争力的迫切需要；是满足人民群众新期盼、努力办好人民满意教育的迫切需要；是深化教育改革、全面推进教育事业科学发展的迫切需要。

二、对高校建设的指导。

《教育规划纲要》科学地提出了政校分开管办分离的学校制度，对高校建设起着引导性作用。在建设现代学校制度方面，明确提出推进政校分开管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理的权限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式．政校分开管办分离的学校制度的实质就是落实和扩大学校办学自主权，这是引导和鼓励学校自主整合资源、轻装上阵，努力办出品牌，打造特色，真正办出优质教育，让人民满意，避免因循守旧，千校一面，降低教育教学质量。在去行政化方面的措施，我觉得越快越好。学校就是一个培养人的地方，重在思考如何培养人，不在于什么行政级别，更不要强化行政管理，应突出教育家治校。校长不应该是官员，切实减少官本位思想，所管理的人都是知识分子，少用行政命令，多用理念引领。少用政治强制，多用依法治校。

三、对大学生成才的启示。

《教育规划纲要》科学地提出更新人才培养观念和创新人才培养模式，对大学生的成才有着积极地意义。就我个人而言，有以下四点启示：

1树立应用型人才观。过去包括现在教育模式是考试，用考试验证知识学习水平，注重知识的学习和积累。中学是“满堂灌”，大学也是。但从当今经济发展层面讲，“应用型人才观”必须确立起来。在大学四年里与仅仅满足于上课、听课、做作业、考试，不注重业务能力的培养，其收获是不一样的。我们必须学会不断完善自己，发展自己。

2我们要根据社会需要、就业需要、个人发展需要来不断优化知识结构和能力结构。近年国家和社会的发展给每个人都提供了机会，只要有能力，只要有才华就一定能成功，机会总是给有准备的人。

3充分利用学校的教育资源。仅限于自己所学的专业，自己的任课老师，是远远不够的。我们可以选修其他的课，可以去听其他专业的课，还可以参加老师的科研项目。知识的准备是多方面的，仅靠课堂是远远不够的。我们应该在学校里尽情的锻炼自己，犯了错误老师会给我们指点，对我们今后有很大的帮助。

4在现有条件下奠定个人发展的基础。善于发现问题，提出问题并想出解决问题的思路和方法。培养出阳光、健康、大气、积极向上的人才。

浅谈党和国家机构改革的重要意义 第6篇

近日，各大网站、新闻媒体被党和国家机构改革的信息刷了屏，笔者在感慨部门消失重组、职能重新配置之际，也在为党中央雷厉风行的做法拍手叫好。深化机构改革，总书记在党的十九大报告中就曾作出重要部署，党的十九届三中全会也就这一问题作出决定。笔者认为党中央作出如此决定，考虑有三：

一是迈入新时代的必然要求。新中国建立和改革开放伊始，我国的党和国家机构都经历了变革，实践也证明，变革后的机构体系，更能适应中国特色社会主义的发展，更能促进党和国家事业的蓬勃发展。十九大后，中国特色社会主义迈入了新时代，党和国家机构的职能运行必然要适应新时代中国特色社会主义的发展，这是大势所趋。

二是加强党的领导的必然要求。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，我们党要实现长期执政、长期领导，要推进新时代中国特色社会主义各项事业，更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，就必须改进党的领导方式和执政方式，优化党和国家的机构职能。

三是改善民生的必然要求。目前，我国党和国家的部分机构设置和职能划分还不适应社会需求，党和政府组织群众、服务群众能力还需要进一步提高，这就更加迫切要求党和国家进一步深化机构改革，科学配置机构职能、完善体制机制，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供保障。

人防办党组关于巡察整改情况通报

根据市委巡察工作的统一部署，XX年7月31日至9月30日，市委第二巡察组对市人防办党组开展了巡察，2018年1月11日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导，切实履行主体责任。市人防办党组高度重视、态度鲜明，诚恳接受并全面认领市委第二巡察组的巡察反馈意见，并以最坚决的态度、最有力的举措，不折不扣做好巡察整改。一是加强组织领导。为确保整改有序开展，市人防办成立由党组书记、主任周景会任组长，党组成员、副主任李福林、石森林、张雅田，副调研员刘家昌任副组长，各处站长为成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在机关党委，由副主任李福林兼任办公室主任，综合处长侯志江、机关党委负责人冯仁刚等有关人员任组员，担负整改工作日常协调、督促、检查、调度等工作。二是制定整改方案。巡察组反馈意见后，市人防办党组按照巡察要求，2018年1月15日召开党组扩大会议，在认真梳理问题基础上，进一步研究细化整改措施，制定了《市人防办关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》，围绕巡察反馈提出的4个方面存在的10类问题，细化为34个具体问题，将34个问题整改任务分解到具体部门和具体人，明确了牵头领导、责任部门、配合部门、完成整改时限。三是推动整改进度。办整改领导小组加强对整改工作的统筹协调和督促检查，对整改责任部门每周督导、每月调度一次，先后召开3次专题会议对整改情况进行协调、督促，对整改到位的问题及时销号，全力推动整改工作按时完成。

二、坚持问题导向，从严从实抓好整改工作。

关于党的领导方面

1.关于“党组的导向作用不鲜明，大局意识不强”整改情况。

巡察指出办党组推动全市人防事业发展的导向作用不鲜明，政治意识，大局意识不强。一是班子成员工作分工里没有人分管信访稳定工作问题。在办党组成员基本分工的基础上，从全市工作大局出发，进一步明确了每名党组成员对接市委、市政府各领导小组的工作。明确信访稳定工作由李福林副主任分管负责，时代广场项目预售商户上访ww工作由刘家昌副调研员分管负责。二是党组对全局性、长远性的工作缺乏科学谋划问题。3月6日召开党组会研究人防长远规划，持续开展三年行动。2018年基础建设年：重点是树正气、谋长远、补短板，理顺各种关系，完善制度体系，xx人防步入良性发展轨道;2019年创新发展年：重点是抓创新、搞试点，启动特色项目建设，人防工程、指挥、宣教三大战线竟相奋进;2020年成果攻坚年：重点是出亮点、上台阶，全面工作整体跃升，形成在全省乃至全国可推广的经验成果，重返全国人防先进集体行列。通过持续开展四讲一争，即讲正气、讲学习、讲担当、讲创新、争先进活动作为支撑，为目标任务的实现提供保障。2018年人防工作谋划，在听取各分管领导，各处站工作谋划的基础上，办党组研究梳理出《xx市人防办2018年度重点工作任务分解表》，进一步明确工作任务，具体措施、分管领导、责任处长、完成时限。三是党员干部理论学习不扎实的问题。加强对党员干部理论学习的引导和教育，制定《学习党章党规、法律法规和十九大精神实施意见》，按照学习计划严格抓好理论学习，采取聘请专家辅导十九大报告、理论考试、体会研讨交流等形式，确保干部党员对基本理论、基本知识熟知熟记，不断提高干部党员政治理论水平和依法办事的能力素质。

2、关于“贯彻上级决策部署不到位”整改情况。一是XX年、XX年人防工程项目推进工作不到位，大额年度财政预算资金被收回问题。对2018年财政预算反复征求意见，反复研究求证项目实施的可行性，3次专题召开党组会议对年度工作谋划和研究，对本年度不能完成的预算坚决不做，并对预算执行情况，由机关纪委每月调度监督执行情况，防止出现预算不科学，不符合实际的问题。二是启新人防工程项目、九中人防工程项目、时代广场项目审批手续不全，其中时代广场项目未按照约定时间完工，预购商户集体上访严重问题。针对这三个项目的实际情况，加大项目审批手续补办力度，但这三个项目手续完善还需要按程序、依法依规办理，力争12月底前完成整改。对时代广场项目建设方违规预售导致商户上访问题，我办党组高度重视，把维护稳定工作做为当前的重中之中，成立组织，专题研究，由副调研员刘家昌牵头，工程管理站具体负责，核实有关情况，安抚预售商户，严防紧盯重点人，积极与胜宇房地产开发公司沟通协调返还预售款，并向上级有关部门报告有关情况，督促胜宇房地产早日复工建设，尽快兑现承诺，彻底解决预售商户思想不稳上访问题。三是贯彻学习上级会议精神不及时不到位问题。我办做到即知即改，立行立改，上级召开重要会议后，坚持以党组扩大会议的形式，将精神及时传达学习到处站长以上干部，然后由各处站长将精神传达到所有干部职工。对上级的重大决策部署、重大活动，制定方案，召开全体干部职工大会进行安排部署，不折不扣地执行到位。四是[XX]13号审计问题未整改到位的问题。由刘家昌副调研员分管负责，由财务处具体制定整改方案，明确责任和时间，扎实推进，对账实不符盘亏的两项工程拆除的老办公楼地下设施，按照资产管理要求对其进行了报废，并履行了财务手续。

3、关于“党的领导核心作用弱化”整改情况。一是党政不分，存在研究重大事项、重要问题以行政扩大会议代替党组会议问题。办党组研究认为，我办党组领导核心作用不明显，党的领导弱化，主要表现党政工作杂揉不清，民主决策、集体领导制度坚持不好。为加强党组的领导，将行政会议与党组会议分别召开，党组会由机关党委负责，办公会由综合处负责。二是严格落实好《xx市人防办党组会议制度》，凡属贯彻落实国家方针、政策，研究事关人防办全局性的问题，人防大额经费开支，重要工作研究部署，干部调整任免等问题，经办党组会议研究，按照民主集中制原则，进行规范化操作，做到民主决策、科学决策和集体决策。三是对党建工作重视不够的问题。主要负责人加强履行党建第一责任人的职责，对党建工作加大力度研究部署，提高政治责任意识，政治担当，像抓业务工作那样抓党建工作。党总支换届，成立机关党委和机关纪委，办党组2次召开会议研究部署，认真研究推荐党委和纪委委员人选。下一步，将对各党支部加大指导力度，加强指导部署党建工作。

关于党的建设方面

1、关于“党建工作制度落实不到位”整改情况。一是机关总支的职能作用缺失问题。对机关党总支进行了换届改选，2018年1月26日召开成立机关党委和机关纪委会议，选举产生新一届机关党委委员和机关纪委委员。加强各支部建设，配齐配强党务工作人员，发挥机关党委在党建工作的作用。二是党支部落实“三会一课”制度不彻底问题。严格落实党支部“三会一课”制度。特别是领导干部党员下到党小组讲党课，以普通党员过“双重组织生活”得到加强。三是理论学习不够扎实问题。加强“两学一做”教育实践活动，在全办掀起学习党章，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习十九大精神热潮。已采取专家辅导十九大、专家搞保密培训，进行两次理论考试，下步将结合“三个看一看”解放思想大讨论专题研讨、演讲比赛、知识竞赛等形式把学习搞扎实。四是理论中心组理论学习制度不扎实问题。建立理论中心组学习制度，落实理论中心组学习，建立理论学习中心组理论学习记录本。五是落实“三重一大”制度不到位问题。重大部署决策、重要干部任免、重大项目投资决策，大额资金使用坚持党组研究，集体决策，防止“一言堂”，个别人说了算。六是落实“四不一末”制度不到位。对“一把手”分管财务问题进行了改正，坚持主要领导不分管财务、不直接分管干部人事、不分管工程项目建设，坚持主要领导最后表态发言。

2、关于“党组会议及党组扩大会议不规范”整改情况。对无表决权人员会上发言表态问题，进一步规范党组会议开会形式，对列席人员只征求意见，不参与表决。办党组已向市委组织部请示增补刘家昌副调研员为党组成员，加强党组力量和提高党组决策水平。

3、关于“党员干部管理不够严格”整改情况。结合纠正“四风”和作风纪律专项整治行动，从严格上下班、规范请销假、严格工作秩序等制度抓起，加大对干部党员抓小抓早，抓作风抓养成。由以前每天两次刷脸改为四次刷脸，领导班子带头严格执行。机关纪委不定期对各单位检查督促，发现问题，及时处理。规范请销假制度。年初列出年度休假计划，请假实行处台账管理，并报综合处备案。未休年休假，事假充抵年休假。一年病假累计超过两个月的，按有关规定执行病假人员工资待遇。事业单位与绩效工资挂钩，公务员与下洞补助挂钩，每月考评全程留痕。年度考核评先严格按照德、能、勤、绩、廉，普通职工在处站述职，副科以上干部党员17人在全体干部大会上述职，通过民主测评，党组研究决定，赏罚分明，防止平衡照顾、防止个人说了算，充分发挥考核的激励机制和鞭策作用。关于人员办公混岗问题，在多次听取各班子成员、处站长长以及职工意见的基础上，2月26日办党组召开专题会议议定，按照上级文件要求，按编制落实政事分开，做到人岗相适，人尽其才，彻底解决人员混岗问题。做到“一个落实”即：落实事业单位的二级法人。实行“三个归位”即：职责归位，人防工程管理监督管理职能由工程处划归人防工程管理站。人员归位，按编制落实人员回归所在单位和岗位。职权归位，事业单位的劳动人事、财务、公车分别由财务处、综合处划归下属事业单位管理。

全面从严治党方面

1、关于“全面从严治党，落实两个责任不彻底”整改情况。一是切实履行“一岗双责”职责。年初，党组主要负责人与班子成员、班子成员与分管处站负责人签订党风廉政建设主体责任书，层层明确责任，层层传导压力，逐级负责。完善制度，加强廉政警示教育，确保党风廉政建设各项任务的落实。二是建立办班子成员落实党风廉政建设主体责任和履行“一岗双责”廉政谈话记录本，加强该项工作痕迹管理。三是强化管党治党责任担当。将党风廉政建设和反腐败工作摆上办党组的重要议事日程，办党组成员年度述职、民主生活会，围绕个人履行党风廉政建设主体责任、作风建设和廉洁从政情况，撰写述廉述责报告，民主生活会对照检查时履行“一岗双责”情况。四是在全办开展警示教育，深刻吸取七名同志违反工作纪律受到组织审查和处理的深刻教训，组织全办集中学习法律法规，严格人防项目审批政策标准，把好底线和尺度，防止违纪违规问题发生。

2、关于“执行中央八项规定精神不严格”整改情况。一是财政定点外维修车辆、落实车辆管理不规范等问题，修订《市人防办公务车辆使用管理规定》，对日常管理、调度与使用、定点维修保养车辆、费用管理等做了明确规定。严格按照公车日常使用管理的要求，区分车辆类型，公务用车由分管副主任李福林负责，特种车辆由副主任张雅田负责，并由杜会丰同志统一负责车辆管理，严格遵守公车派车单、审批，使用登记等制度。按照制式格式填写出车事由，行驶路线，派车时限等有关事项，使每个公车的出车记录，行驶记录档案登记完整。二是对XX年公车运行费超出预算范围的整改。2018年公车经费支出严格按年初预算控制，坚决做到不超预算支出。三是财务审核不规范、不严格问题。对存在的个别重复报销问题进行了纠正。制定《国有资产管理办法》，严格执行财务管理制度，加强审核把关，防止不合格的票据报账。

政企不分方面

1、“人防工程管理站全资注册成立xx人防地下空间开发有限公司，先后由市人防办主要负责人担任法人代表，该公司现仍存在，隶属关系未变”整改情况。xx人防地下空间开发有限公司自成立至今，所经营范围从未开展，根据xx市“一问责八清理”工作要求，XX年8月4日，人防工程管理站站长张进政申请辞去xx人防地下空间开发有限公司执行董事的职务，XX年8月11日召开办党组会，同意张进政辞去执行董事的职务。下一步拟对该企业注销，目前因与金凤地下商场存在债务关系，注销工作遇到些困难，下步将加大研究力度，破解这一难题。

2、“1990年4月市人防办重新组建xx市人防工程维修队，单位性质为集体企业，该企业现仍然存在，隶属关系未变”整改情况。目前人防办与维修队彻底脱沟，维修队企业自主经营、自负盈亏，人防办不再对其管理。但由于历史遗留问题，为保持企业人员思想稳定，在政策允许的情况下，对其给予力所能及的帮助和支持。

三、立足长远长效，巩固提高整改成果。针对市委巡察组反馈的问题，我办的整改工作已取得阶段性成效，但有的整改成效离市委的要求和群众的期盼还有一定差距。下一步我们将严格按照市委巡察组的反馈意见，办党组继续承担好、落实好党风廉政建设的主体责任，牢固树立从严治党永远在路上的思想观念，坚持把纪律和规矩挺在前面，在市委的正确领导下，把整改任务融入日常工作之中，立足长远，举一反三，不断巩固整改成果，善始善终把整改工作抓好做实，以实实在在的整改成效推进人防各项工作稳步发展。

进一步抓整改落实。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成效;对已初见成效的整改工作，长期坚持，紧盯不放;对正在整改的工作，按照市委巡察组要求，积极抓紧整改，稳步推进。党组将以此次巡察整改为契机，对xx人防地下空间开发有限公司和人防工程维修队，这些长期存在、较为复杂、历史遗留的问题从根源上进行破解，力求实质性进展。

进一步抓合力攻坚。严格执行整改方案，按照责任分工落实整改工作责任，强化责任处站沟通协作，形成合力，发挥作用。涉及到全局的问题，调动全局人员积极配合，主动协调做好工作。强化整改工作的督促检查，严格落实整改工作台账，扎实推进整改工作任务按期有效完成。对时代广场项目、九中人防工程项目和启新人防工程项目补办手续，加大力度力争早日完善审批手续。对时代广场项目预售户上访问题，积极与建设单位胜宇房地产开发公司沟通协调，妥善处理。

进一步抓建章立制。坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度的规范，建立和完善有关长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，充分发挥整改成果，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，进一步促进人防事业持续健康发展。