保障会范文

保障会范文（精选8篇）

保障会 第1篇

会议纪要

会议内容：分析当前经济形势和经营状况对本企业造成的影响，研究应对方案；分析设备保障发生的问题，制定整改方案；劳动安全防护教育；学习劳动法；对工作失职员工做出批评。

一.长臂挖掘机租赁业务因当前经济形势造成本企业主要客户大范围停工，少数客户自购设

备，新增同行瓜分市场；以上原因导致业务量严重下滑。维修业务清淡。面临实际利润即将无法维系正常经营的现状，我们无法扭转社会大环境，只能从内部抓管理、降成本（在保证设备完好前提下）、增加维修业务效益、杜绝浪费等方面采取行动度过危机。

1.减少出车量、遇到本企业设备故障报修，派修之前由技术骨干、调度员和维修人员共同分析故障制定维修方案准备必备物资，并与同区域工作的其他设备联系沟通、询问是否有需要顺路解决的问题，考虑对多台设备集中施工的区域派驻人员。2.细致维护避免返工、防止因维修导致损坏，3.杜绝浪费，用电设备中途离开时随手关机，慎重采购、采取审批制度，4.积极开展维修业务、适当增加铆焊和机械加工对外承揽加工。

二.目前自有设备采取的是简化设计就是为了维修方便，各维修人员应熟知本企业设备基本

状况，厂内应制定技术档案方便查询。制定故障排除流程表以方便技术不成熟员工操作、避免走弯路。制定设备保养周期表，对各设备按工作小时进行例行保养和检查，变应急维修为主动防御。进行职工技术培训，发放技术资料，开展技术考核。

三.劳动安全不容忽视，应避免现象：1.气瓶与火焰距离太近、火焰喷向气瓶和油品；电焊

把拖拽碰触气瓶和其他易燃物；2.吊装时捆扎不牢、捆扎对吊物造成伤害、人员距离吊物距离、人员穿越吊物与其他物品缝隙；操作电葫芦方法不正确、冒险吊装。3.打锤时人员站位，钢钎存在飞碴风险。4.安全驾驶，控制车速，必须使用安全带。5.设备上的油污抹布可能导致起火，设备灭火器的检查。……………………………………

四.熟读劳动法。

五.对近期因维修导致的零部件损坏作分析，强调维修质量；对吕作勤外出维修设备时未彻

底解决就急于返回、造成用户强烈不满给企业导致损害和他平日工作避重就轻忽视技术学习予以点名批评，其他存在类似问题员工应及时警醒，维护企业利益就是保障自己的利益，玩忽职守马虎大意对企业及个人都是损失，以后作为重点问题在企业内进行经常性整改。

会议时间：

我参加了本次会议，并提出以下建议、异议（无建议、异议直接签名）：

保障会 第2篇

发电单位临洮县人民政府办公室签批盖章等级˙明电甘机发号

临洮县人民政府办公室 关于召开全县劳动保障工作会议的通知

各乡镇、县直有关单位：

为了进一步总结2008年全县劳动保障工作，分析当前劳动保障工作面临的形势，安排部署2009年的工作，县政府决定召开全县劳动保障工作会议，现将有关事宜通知如下：

一、会议时间：4月3日13：30开会，会期半天。县直有关单位按时参加会议，各乡镇参会人员于中午12时之前在县政府招待所大厅报到。

二、会议地点：县农业大厦七楼会议室

三、会议内容：回顾总结2008年全县劳动保障工作，安排部署2009年工作，表彰奖励全县2008劳动保障先进集体及先进个人；开展劳务专干业务培训。

四、参会人员：县上四大班子分管领导，各乡镇分管副乡（镇）长及劳务专干，县城乡劳动力培训输转领导小组成员单位负责人，临洮农校、县职业中等专业学校、玉井职业中等专业学校等培训机构负责人，洮阳镇劳动保障事务所工作人员，各社区负责人及劳动保障事务站工作人员，有关企业负责人，拟表彰的先进集体及先进个人。

五、注意事项：

各乡镇受表彰的先进集体及先进个人由乡镇负责通知，并由乡镇分管领导带队参加会议。

临洮县人民政府办公室

成都联通全力保障糖酒会网络畅通 第3篇

本刊讯第86届全国糖酒商品交易会在四川成都召开期间, 中国联通成都公司以“精心组织、加强重点、确保安全”为指导思想, 按照“安全第一、预防为主”的原则, 采取各种措施保障糖酒会网络畅通。

成都联通提前对世纪城新会展中心的各个展区、展商下榻的市内各大酒店及休闲场所室内覆盖做专题优化, 保障网络覆盖质量;对一环、二环、三环、人民南路、蜀都大道及地铁一号线等各条主要交通干道进行周期性拉网测试, 通过天馈调整、参数调整等针对性调整对现网质量进行优化;加强重要区域室外基站及室内覆盖系统实时监控, 及时排除网络隐患及故障;将应急通信车调派至人流高度密集区域进行话务分担, 为用户提供优质的语音业务服务和流畅的手机上网、视频通话等数据业务服务。

新社会组织党建工作保障机制探析 第4篇

改革开放以来,特别是社会主义市场经济体制的初步建立与不断完善,不仅给中国经济带来了巨大变化,而且也给中国社会结构带来了巨大变化,中国社会治理结构出现了从“一元治理”向“政府、市场、社会”三元治理体系的演化。新社会组织在这样的背景下出现,它包括三部分:社会中介组织、社会团体、民办非企业组织,其中社会中介组织是主体。国外一般称这类组织为“非政府组织”或有别于政府和企业的“第三部门”。经济社会的转型使得新社会组织得以前所未有的发展,也使新社会组织和社会力量面临着新的整合和调整。社会转型,经济转轨,大多数新社会组织成了无上级主管的“自由人”。新社会组织的党组织不能无上级,党员不能游离于党的组织之外。党的十七大报告指出:要“全面推进新社会组织的基层党组织建设,优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。加强和改进党对新社会组织的领导,探讨新社会组织党建工作的保障机制,已经成为新时期党建工作的一个亟待解决的重要问题。

一、新社会组织发展对党的执政方式提出的新要求

中国共产党长期执政的根基,建立在她对社会各个领域发展的有效控制和对社会各个阶层政治诉求的高度整合的基础上。把党的组织建立在各种经济和社会组织中的基层党建模式,是中国共产党巩固执政基础的制度安排,也是党对基层社会实施有效领导的基本方式。新社会组织的崛起和壮大的影响是双重的:一方面新社会组织的生成是同我国当今社会的发展进步相伴而生的,不断发展的新社会组织是社会文明进步的产物;另一方面新社会组织的崛起是转型期我国政治生态中的新现象,对我国的政治体系和党的领导构成了深刻的冲击。多样化的新社会组织渗透在中国社会的各个角落,在各个角落发挥着不同的作用。这种格局打破了执政党对中国社会的全面渗透和各种组织资源的绝对控制权,从而对执政党的执政方式提出了新要求。

(一)对党的执政理念提出了新要求。在传统的管理理念中,执政党的管理是主导性甚至是唯一性的。随着改革开放的深入,党政的管理逐渐从非公共事务领域退出,这样就需要增加市场主导和社会主导两个管理主体,与此同时也自然把新社会组织这个主体突现出来。新社会组织的发展必将导致中国公民社会的兴起与壮大,公民社会的发展壮大又引发国家与社会关系的演变。根据俞可平的概括,随着公民社会组织的发展壮大,由公民社会组织独自行使或它们与党和政府一道行使的社会管理过程不再是统治,而是治理。治理是一个上下互动的管理过程,它主要通过协商、伙伴关系、确立认同和共同目标等方式实施对公共事务的管理,其实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。①党要加强对新社会组织的政治领导,扩大党的群众基础,维护政权和社会稳定,必须把新社会组织的精英分子纳入自身的政治系统,并使得他们的利益在这个政治系统中得以直接伸张。②

(二)对党的政治整合功能提出了新要求。随着社会结构的变迁,传统的单位制的逐渐淡出,新社会组织成为人们参与社会生活、表达利益的重要单元。因此,加强新社会组织党建工作,提高党组织的渗透力和影响力,是执政党新时期所面临的一个新课题。在新的历史条件下,党的基层工作必须实现观念和体制上的转变,努力扩大党在基层的覆盖面,包括党的工作覆盖面和党组织的覆盖面两个方面。党的工作覆盖面和渗透力应该是百分之百,而党组织的覆盖面就不必百分之百。必须以社区为着力点、以社会服务为导向,按照“有所建,有所不建”的原则来对新社会组织进行政治整合。以利益关怀、精神关怀、政治关怀、生活关怀来加强党在民间组织的影响力、渗透力和凝聚力,从而在新的社会结构和新的社会生活中实现对社会的有效整合。

(三)对党的运行方式提出了新要求。作为一种普遍现象,新社会组织的发展给世界各国政党活动带来了新的挑战,如政党面临着利益表达和精英聚集的功能被替代的挑战,政党面临着管理手段进一步民主化、法制化的挑战等。中国共产党希望推动新社会组织的发展,希望它们能够承担一部分社会公共职能,以缓解全能政党的压力,又担心它们在自主性和独立性上走向极端,离执政党和政府愿望太远。这种双重性不可避免地使政府对新社会组织的监管在短时间内无法有序化,无序化的监管又会导致执政党处理国家与社会关系时处于夹缝之中举棋不定。如何适应并牵引这种转轨有序化,对中国共产党的运行方式提出了新的要求。③

(四)对党的政治社会化方式提出了新要求。对执政党来说,有效实现政治社会化是执政成效的重要内容。过去,政治社会化主要是通过大规模的政治理论宣传和运动式的思想政治工作来影响基层政治。④显然,这种“注入式”的政治社会化模式,与新社会组织的内在需求存在差异,也不符合党民主执政的要求。传统的政治宣传方式往往善于通过建立的党组织体系来进行。显然传统政治社会化的方式还存在很大不足,关键是执政党要关注新社会组织的价值预期的实现问题,要通过体现执政党意志的法律、法规产生影响,要通过执政党的精英行为产生影响。

二、新社会组织党建工作面临的难点与困境

自改革开放以来,新社会组织在我国逐步兴起,近年来呈加速的势头,如何将新社会组织纳入党的活动视野,加强党对新社会组织的领导和引导,努力开展新社会组织党建工作是新时期党的建设必须引起高度重视的课题。新社会组织党建工作既不同于传统的党政部门、事业单位的党建工作,又不同于非公企业的党建工作,因此这类组织的党建工作并无现成的经验可循,面临着诸多方面的难点与困境。

(一)新社会组织党组织作用发挥缺少强势的行政依托。传统社会组织产生于计划经济时期,其治理结构多沿袭机关事业单位的体制和机制,政治性强、民间性弱,而党组织可以依托强势的行政组织,直接发挥其在组织内和体制内的政治核心作用。新社会组织是在市场经济条件下自发产生的,民间性强,这些非政府性或民间性、自发性的组织不代表政府的立场,不是政府或者国家的附属机构,这就决定了新社会组织党组织的定位和职能实现没有行政权力依托,缺少完善的制度设计和制度安排。新社会组织面广量大,种类复杂,甚至同一种类新社会组织的生成机制也有所不同。因此与传统社会组织单一的单位制党建相比,新社会组织党建工作更为复杂多样,决定其定位也各不相同。

(二)新社会组织党建工作的功能定位模糊。《党章》对于机关事业单位、国有企业及农村等领域的党组织有明确的定位,如“领导核心”、“政治核心”、“保证监督”等,但对于新社会组织中党组织的定位却不明确,理论指导不明晰,部分党务工作者对开展这一领域党建工作没有底气、缺乏信心。⑤实践中,人们对于新社会组织中党组织与业主的关系如何协调,党员在新社会组织中如何实现自己的政治诉求等问题都存在着不同的看法。有些党组织成员是企业领导层的行政下级,自身的经济利益决定了党员很难发挥党的监督作用,这种关系的不顺严重阻碍了党组织发挥作用。由于新社会组织的管理体制还没有理顺,党组织的管理体系也存在相应问题。

(三)新社会组织党建工作有效开展的难度较大。新社会组织发展迅速,数量多而规模相对较小,员工流动性强,大多数管理比较松散,党员绝大多数是“流动党员”,再加上开展党建工作的力量薄弱,难以经常进行逐一的调查摸底,因而在这一领域到底分布多少党员也就难以掌握。已经建立了党组织的新社会组织,其党组织负责人一般由中层管理人员兼任,而党员绝大多数是工薪阶层,“雇佣”色彩很浓,加之业务工作繁忙,平时很难开展组织生活。同时党组织学习教育的形式单一,缺乏新意和有效性。绝大多数党组织开展教育还是沿用传统的教育形式,单调、枯燥,难以受到广大党员的欢迎。

(四)新社会组织党建工作目标要求与资源配置的不统一。新社会组织党建工作目标具体要求体现“五个好”——领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好。这个目标要求需要有充分的资源特别是人力资源的支持,需要有一批高素质的党建干部和党务工作者。但是,在现有情况下,相当一部分联合党支部和临时党支部处于松散性管理状态,党务工作者大多是兼职。由于新社会组织普遍以社会影响和经济效益为取向,业务管理工作繁重,很难有精力指导社会组织开展日常的党建活动,这使得党组织难以全面了解党员情况,对党员的教育管理难以落实,党员参加组织生活和开展党员活动难以保证。⑥另外,可供选择的高素质党务干部很少,难以形成一支专职党务工作者队伍。

三、构建新社会组织党建工作保障机制的路径选择

新社会组织的成长以及新社会组织在国家政治生活中所具有的影响力决定了新社会组织党建的有效发展对执政党建设与治理具有重要意义。因此,要积极有效地开发与运作新社会组织党建的执政资源以及构建新社会组织党建工作的保障机制。

(一)明确职责,完善新社会组织党建工作体制保障。加强各级新社会组织党建工作的机构力量,规范工作运行机制,明确工作机构职责。推动完善区县、社区(街道)和乡镇社会(综合)工作党委的职能,重点对基层综合党委机构编制、人员配备、基本职能等出台指导性文件,构建上下对应、工作联动的新社会组织党建网络。通过认真抓好“班长工程”、扩大人才选聘范围、加强教育培训等方式,努力构建能适应新社会组织特点的以支部书记、党群工作者和党建志愿者组成的人才队伍,使之成为加强新社会组织党建工作的骨干力量。加强专职党群工作者队伍的职业化建设,为党建工作提供必要的管理和领导人才。把新社会组织作为一个界别,在推荐各级各类代表和“评先树优”时,对其中的党务工作者和党员,给予合理的比例分配。建立党务工作者经济待遇和解雇报告制度,新社会组织中的党支部书记享有与中层以上业务或管理人员同等的经济待遇,解雇党务干部,须事先向业务主管单位党组织说明原因,征求意见。

(二)分类管理,构建新社会组织党建工作大格局的机制保障。根据不同新社会组织的特点,坚持“条块结合、以块为主”的原则,属业、属地管理相结合,探索社区党建、单位党建和行业党建“和谐共进”的新体系,积极推进区域性“大党建”的建设。专业性强、党员流动性强的新社会组织,可以属业管理为主;群众性、公益性、社会性强的新社会组织,应以社区管理为主,党组织隶属社区党组织。⑦充分发挥现有商业联合会、文联、社联、科协等联合组织的作用,对其积极扶持和政策引导,使其协助党承担起领导、管理、服务新社会组织的责任。这些联合组织可以建立党委,可以视情况管理若干有关新社会组织的党组织。这些联合组织作为财政的预算单位,其党务干部和党务活动经费可以由财政列支。社区党组织要将这类新社会组织作为驻区单位纳入区域性“大党建”的管理范围,实现社区与新社会组织党建资源的互通有无、资源共享与合理配置。

(三)形成合力,探索建立新社会组织党建工作的资源保障。新社会组织党建经费的特点是非制度性,缺乏长期性、稳定性和可靠性,经费支撑脱离社会资源配置的主渠道。大力改善新社会组织党组织建设的经费状况,为其正常开展工作和发挥有效的作用提供必要和稳定的经费保障是加强新社会组织党组织建设的关键环节之一。为此,必须建立新社会组织党建工作的经费多元化投入机制。建立党建经费支持制度,制定基层党组织建设专项经费支持新社会组织党建工作的实施办法。新社会组织要从管理费中列支部分资金,作为党组织活动经费。各业务主管单位、行政挂靠单位有帮助新社会组织党组织解决经费不足的义务。同时加强新社会组织党建活动阵地建设,整合社区文化中心、老年活动中心、社区学校等活动场所资源,使其成为新社会组织党组织开展活动的阵地。开发建设适应新社会组织党员的教育载体和平台,增强新社会组织党组织、党员和白领参与积极性,不断提高党建工作的效率。

(四)营造氛围,培育新社会组织党建工作的文化保障。在推进新社会组织党建的进程中,完善与精致的制度结构与体系安排固然重要,但积极主动地培育党建制度文化与党员党的意识,并使这种文化与意识内化为每个党员乃至整个社会的主导价值取向,则更为重要。⑧在整个组织与社会层面营造良好的新社会组织党建工作氛围,加强对新社会组织党建工作重要性的宣传,提高新社会组织成员对新社会组织党建工作的认同度。要有效开发与整合新社会组织的各种社会资源与政治资源,营造新社会组织党建的合力氛围与制度文化生态。可以借助工会的地位与职能开展党建工作,人员相互交叉任职、合作,以工会为载体增强党建工作的影响力与辐射力、渗透力。

注释:

①③尹德慈:《中国民间组织发展与党的执政方式研究》,《探求》2004年第3期。

②刘宗洪:《执政党建设的新视野》,上海三联书店2007年版,第78页。

④郭亚丁:《民间组织发展与党的民主执政方式》,《社会主义研究》2005年第4期。

⑤束锦:《江苏省新社会组织党建工作问题及对策研究》,《探索》2008年第2期。

⑥《以改革创新精神抓好社会组织党的建设》,《上海党史与党建》2008年第2期。

⑦何庆明:《构建新社会组织党建统筹发展新格局》,《中国民政》2009年第3期。

⑧康晓强:《民间组织党建的双重发展路径》,《党政论坛》2008年第4期。

作者系中共上海市松江区委党校教研室副主任,讲师

动动会医疗保障工作总结 第5篇

针对手球比赛竞争激烈、对抗性强的特点，县卫生局及时提升应急处置能力，坚决落实《医疗卫生保障工作方案》，全力做好赛事医疗卫生保障工作。一是指定县医院作为省运会医疗救治定点医院，县中医院为二线定点医院，各定点医院制定医疗救护工作预案，制定绿色通道线路图，悬挂就诊专用标识和引导牌，预留床位，以确保运动员受伤后得到及时救治。二是在县体育场设置临时医务室，派驻临床经验丰富的内科、外科及护理专业人员全程值班，为运动员、教练员、裁判员提供及时、有效的医疗卫生服务。三是科学调配人员，保证医务室24小时值班。四是每日在赛场、驻地派驻救护车值班，随车配备必需的急救药品及器械，保证运动员受伤后第一时间得到及时有效的处理。五是所有参与医疗卫生保障工作的相关人员保证信息畅通，及时联络，保证突发事件的及时处置。

为了做好省运会的医疗保障工作，尤其是赛场的现场救护，xx县的医护人员付出了很多，每天早上7点左右就要赶到赛场，直到晚上7点才能回家，他们以满腔热忱，甘心奉献，认真工作。手球比赛对抗激烈，容易受伤，现场急救人员一次又一次为运动员鼻腔填塞止血、伤口消毒包扎、受伤部位冰敷，成了比赛场上除运动员以外最忙碌的人。劳累和忙碌之余，他们感到能尽自己所能为受伤运动员解除伤痛，使比赛得以顺利进行就是最大的幸福，再苦再累也值得。一身身洁白的隔离衣，一张张甜美的笑脸，一双双灵巧的双手，一个个忙碌的身影共同打造出赛场上一道洁白亮丽的风景线，受到了现场运动员、裁判员和广大观众的广泛好评。

质监局中博会安全保障工作总结 第6篇

中博会安全保障工作总结

市质监局从“加严监察、加严检验、加严管理、加强宣传”四方面入手，全力保障中博会特种设备和产品质量安全。

一、加严监察

成立以***局长为指挥长的“中博会安全保障工作指挥中心”，制定了《中博会**地区特种设备安全保障工作实施方案》和《产品质量安全保障工作方案》，党组成员包片负责，全体成员共同参与，开展所有“涉博”单位特种设备和产品质量安全监察。

抽调全市质监系统112人，成立14个检查小组，对全市186家接待酒店的特种设备和产品质量进行全面排查和隐患治理。通过治理，164家符合要求，21家因停业或拆除（迁）无法接待，另外 1家天心宾馆经过市政府办公厅发函协调后正在进行整改。

对“涉博”特种设备实行特事特办，在办理告知、注册登记、作业人员考核发证等工作时，优先办理，并加班加点缩短办理时限，做好服务工作。中博会活动场馆中，山西体育中心6部电梯，长风文化商务区文化绿岛平台6部电梯，中国（太原）煤炭交易中心4部电梯、1台锅炉，山西会展中心2 部电梯均为新安装设备，我局全部特事特办，及时对设备进行了检验和注册登记。

同时，我局党组成员包片负责，各业务处室人员共同参与，深入一线检查，以切实消除安全隐患，保障各项工作取得实效。此外，共培训特种设备作业人员2100余人。

9月26日至28日会议期间，我局成立中博会特种设备指挥中心，监察人员每天在商务活动前两个小时，对活动场馆和主要酒店的特种设备进行安全巡查。市县两级监察人员、特种设备检验人员和电梯维保人员在中博会期间24小时现场值守，监控设备运行，确保对突发事件的应急处置。

二、加严检验

省、市两级检验机构全力技术支持，保障“涉博”单位在用特种设备检验率达到100%，酒店、宾馆用品产品质量合格率达到100%。共检验锅炉312台，压力容器380台，电梯460部，车载气瓶2200余只，液化气瓶1000余只，对150多部快到期的电梯提前进行了检验。对64份不合格酒店、宾馆用品检验报告进行了后处理，要求相关酒店全部整改到位。

检验人员组成17个技术保障小组，中博会期间24小时现场安全保障。

三、加严管理

我局与12个县区局签订了《第六届中博会特种设备安全目标责任书》，县区局与各“涉博”单位全部签订“中博会”期间特种设备安全目标责任书，要求各单位落实企业安全主体责任，全面开展特种设备事故应急演练，增强应急能力，提高应急水平，并对应急预案进行备案。

同时与65家气瓶充装单位、52家电梯维保单位签订了“中博会”期间特种设备安全目标责任书，要求电梯维保单位和使用单位联合成立应急小分队，“中博会”期间24小时现场值守，3分钟到达故障现场。

省市质监局组成联合督查组，省局局长和分管副局长亲自带队，每周对中博会涉会酒店、场所及相关单位进行安全督查，确保特种设备安全运行，产品质量万无一失。

四、加强宣传

统一印制《特种设备安全使用常识》、《锅炉安全使用告知书》等宣传资料20000份，加大对特种设备使用单位，特别是乡镇（街办）、社区（村庄）、学校、医院等场所的宣传力度，广泛宣传特种设备法律法规和安全常识，为保障“中博会”期间特种设备安全营造良好社会氛围。

中博会圆满结束，**市未发生特种设备和产品质量安全故障及事故。

五、存在的问题和不足

**市目前无市级特种设备检验检测机构，特种设备检验依托省锅检所和省特检所，存在工作难以沟通协调的困难，不能实现监察机构和检验机构的有效衔接。

六、意见和建议

保障会 第7篇

撰写人：___________

日

期：___________

2021年动动会医疗保障工作总结

针对手球比赛竞争激烈、对抗性强的特点，县卫生局及时提升应急处置能力，坚决落实《医疗卫生保障工作方案》，全力做好赛事医疗卫生保障工作。一是指定县医院作为省运会医疗救治定点医院，县中医院为二线定点医院，各定点医院制定医疗救护工作预案，制定绿色通道线路图，悬挂就诊专用标识和引导牌，预留床位，以确保运动员受伤后得到及时救治。二是在县体育场设置临时医务室，派驻临床经验丰富的内科、外科及护理专业人员全程值班，为运动员、教练员、裁判员提供及时、有效的医疗卫生服务。三是科学调配人员，保证医务室___小时值班。四是每日在赛场、驻地派驻救护车值班，随车配备必需的急救药品及器械，保证运动员受伤后第一时间得到及时有效的处理。五是所有参与医疗卫生保障工作的相关人员保证信息畅通，及时联络，保证___的及时处置。

为了做好省运会的医疗保障工作，尤其是赛场的现场救护，___县的医护人员付出了很多，每天早上7点左右就要赶到赛场，直到晚上7点才能回家，他们以满腔热忱，甘心奉献，认真工作。手球比赛对抗激烈，容易受伤，现场急救人员一次又一次为运动员鼻腔填塞止血、伤口消毒包扎、受伤部位冰敷，成了比赛场上除运动员以外最忙碌的人。劳累和忙碌之余，他们感到能尽自己所能为受伤运动员解除伤痛，使比赛得以顺利进行就是最大的幸福，再苦再累也值得。一身身洁白的隔离衣，一张张甜美的笑脸，一双双灵巧的双手，一个个忙碌的身影共同打造出赛场上一道洁白亮丽的风景线，受到了现场运动员、裁判员和广大观众的广泛好评。

___县卫生局党委书记、局长___介绍说，在县委、县政府的领导下，___部门上下高度重视省运会医疗保障工作，在条件有限、人员紧张的情况下，按照___赛区竞委会医疗卫生处的有关要求，抽调骨干，细化措施，总体调度，认真细致地开展了各项工作，确保了所承担的医疗保障工作扎实、有效完成，做出了应有的贡献。

第二篇：动动会稿件五则稿件1

青色的草坪，青涩的我你，演绎着青春的过场电影。焦虑了许久，终于迎来片刻的歇停，趁着运动会这契机，奔跑的奔跑，挥洒的挥洒，沉浸的沉浸，祝福的祝福。

风一般的奔跑，凝视着红白相间的赛场，朦胧了路旁的风景，稀疏了手边的身影。

雨一般的挥洒，夹杂着躁动不安的阳光，凝固在衣襟的汗水，留恋在脚边的印痕。

雪一般的沉浸，飘扬在无人知晓的夜晚，停滞了摇摆的指针，思索着脱节的年轮。

祝福，还是祝福，虽不能身在其中，乐在其中。沉默，又是沉默，更不愿加入纷争，深陷喧嚷。

忙碌的大学生活充斥着一个又一个寒暑。有时喜欢静静的思索，思索着下一分下一秒，下一个路过的行人，那张成熟俊俏的脸。一回又一回的停驻，站在车水马龙的路中央，错过来不及细看的丰富神情，时而紧张的眉头紧缩，时而羞涩的低头默念，时而无遮掩的喜笑颜开。仿佛每一个闪过的身影身上，都刚刚编造出一个有趣的故事。偷偷珍藏着，小心翼翼的用慌张的表情掩盖那一丝丝徘徊着久久不散去的窃喜。

稍稍拾起份失意，忘了眼前的赛场上还有恍惚的人流与更多紧张的倩影。

稿件2

没精打采的眨着稀疏的睡眼，闲逛在操场的角落，欣赏着忙忙碌碌的高肥矮瘦，作起一年前的梦。

那份久违的回忆被这一幅幅熟悉的画面勾起，七八个成群吆喝，三两队值班倒水，旧时操场草坪间，换了笑颜。似乎回到那个过去的时光，一年多的岁月折磨的人直不起腰，同样的青涩与忐忑挂在新出现的嘴角上。青春有时候就是一道明媚的忧伤，不愿服输又不得不认输，虽然认属却不必沮丧，悲伤，微风过处，烟消云散。

那时候一切还是那么新鲜，那么扣人心弦，生怕一时间口误损了风度，乱了分寸。

那时候一切还是那么悠闲，那么引人注目，好像每一天都收获新的邂逅，新的笑容。

那时候一切还是那么美好，那么天真无邪，正如一粒粒未落地的雪花，又如一面面熟悉的镜子。

那时候一切还是那么憧憬，那么心潮澎湃，满怀信心的趾高气昂，毫无防备的信誓旦旦。

一天又一天，一岁又一岁，门头的日历一页页撕去，撕去了昨日的焦躁，也带走昨天的疯狂。空气又变得普通而重复，而那唯一坚持的便是每一季阳光都沐浴着的，同一类轻浮的你我。

稿件3

你有你走路的方式，我有我奔跑的姿态，同一条水平线上的你我，按着自己的盘算，揣测着眼前的那份平坦里，到底酝酿着多少人的脚印。

红色石子铺垫着的道路，曾经多少滴汗水挥洒的痕流，泛滥的信心霸道的沾满着赛道。喜欢一个人走在最后，看着前面的你你我我，指指点点。一步又一步，坚定且沉重，杂乱而无序。静下心，聆听那有节奏的脚步声，踩着鼓点，酝酿着旋律，像无所谓的风，不经意间刮响的风铃，藏不住片刻的稳重。

不过说到底，还是该有片属于自己的天空和道路，回头看看被自己掀起的尘埃，隐约感受的到那条曲曲折折布满自己脚印的轨迹。虽然不是那么清晰，纵然已经淹没在别人的脚印里，毕竟也算是自己的杰作，总有份熟悉与自豪。没有践踏别人的步伐，没有单一的重复那不知缘由的烙印。沉重的铅球一次次被举的老高，又被摔的很重，看似无奈的它无力的被随心所欲的抛投着，细细看来，方才恍然大悟，它用不同的起伏诠释着，每一次的与众不同。

第三篇：动动会广播稿超越

—致跳高运动员

在阳光的照耀下，跳高的比赛场地格外辉煌，运动健儿们，用那矫键的身躯，冲刺着一个又一个的高度。

没有尝试，怎会知道自己是否为强者，超越自己，也许会创造一番新天地。

运动健儿们加油吧，去创造一份份奇奇迹，去创造一份份惊喜。

致跳高运动员

一根细细的杆子横放在半空中，它细，然而却像你生命中的坎，不可怕，不要怕，只要你有决心，只要你有信心，这又算得了什么。

没有经历过坎坷就不会有成功的喜悦，一次次的战胜，一次次的超越自己，加油吧，努力跳过这挡在你前面的坎。去燃烧你的青春。

致跳高运动员

轻轻的你来了，正如你轻轻的过杆，悄悄的我们，正向你悄悄的祝福。

勇敢的向上吧。你们最帮。

勇敢的跃过那根冲向胜利的杆吧，我们期待着你们的胜利。

致跳高运动员

大地属于你，蓝天属于你，在你一跃的瞬间，同时跃出了我们的希望。

草儿欣赏你，___欢迎你，身轻如燕，飞跃蓝天，奥林匹克精神在你身上体现，跳吧，跳出你的自信，跳出你的顶尖，跳出你的胜利山颠。

赛场风云

赛场上叱咤风光，风云下你们挥汗如雨。

看台上呐喊声震天，呐喊中饱含期望，期望成功，期望胜利。

健儿们，奋力拼搏吧。

人生难得几回搏。

搏它个乖风破浪，搏它个海阔天空。

赛场风光变幻莫测，保持心态再接再厉，永不言败。

老师，加油。

--献给参加比赛的老师

走下讲台，放下教鞭，一身运动装的老师，竟让我有些不太习惯，看惯了老师的正直，看惯了老师的威严，沸腾的运动场上，看到了老师灿烂的笑脸，也许身体不算强壮，也许脊背已经略弯，但你的风采丝毫未减，老师，加油。

请把您的火力尽情展现。

致裁判员

规则是无私的利剑你是公正的法官脚踏一方热土

头顶一片青天

风沙，烈日

口裂，唇干

你以雕塑的屹立

站成一道风景

你以旗手的执著

撑起赛场晴空一片

无人喝彩

---致大会裁判员

同样的骄阳，同样的暴晒，没有热烈的欢呼，没有激动的喝彩。

你用精密的仪表，和细致的耐心，记录着运动员的辉煌。

我为你们自豪，辛苦了，敬爱的老师。

致___米运动员一

滴滴汗水，飘洒在绿茵场上，伴随着矫健的步伐，奏出希望的乐章。一种种信念，放在蔚蓝的天空，伴随着你那深沉的眼光，画出美丽的弧线。人生能有几回搏。千百双眼睛注视着你，为了希望、为了胜利，跑出青春的梦想。

致___米运动员

路在脚下，漫长而艰辛，胜利在前方，遥远而令人向往，不管惊涛骇浪，不畏艰难险阻

我选择了就义无反顾

不管胜利在握，还是失败落后

我拼搏了就问心无愧

四百米心路历程

头一百米：心急如焚，落后就要挨打。次一百米：心神不定，我是不是该安静的走开。再一百米：心理斗争，生存还死亡。

末一百米。心有余而力不足，想说“冲刺”不容易。

五言寄校运动会跑步，跳跃，透支，项项夺冠；获奖，颁奖，领奖，个个欢喜；参赛，助威，拟稿，人人努力；

冠军，淘汰，输嬴，重在参与。世事我曾抗争，成败不必在意。

接力赛

小小___一棒传一棒第一棒传第二棒第二棒传第三棒第三棒传第四棒棒棒传友谊友谊传四方走四方路迢迢看我高一四班多风光

运动场拾零

运动场上彩旗飘，运动健儿快快跑。东风吹，往东跑；西风吹，往西跑；南风吹，往南跑；北风吹，往北跑；最后都向终点跑。

赞标___运动员

一支标___天上飞，裁判打车往前追，不知是谁这般猛，咱高中生闪光辉。

致运动员

生活中，我们每天都在尝试

尝试中，我们走向成功

品味失败，走过心灵的阴雨晴空

运动员们，不要放弃尝试

假如你成功了

这就是下一次尝试的动力

假如你失败了

就总结经验，吸取教训，继续努力无论失败与否

重要的是你勇于参与的精神

付出的背后是胜利

无论是否成功

我们永远赞美你你们永远是我们的骄傲

努力吧，运动员

致___米运动员

走过荒山野岭高峡低谷，我们在沿途燃起篝火，一站一站的路被抛在身后，我们感到疲惫感到困惑。还有那么长的路伸向远方，远方那片星光藏在哪儿，远方那颗童话树躲在何处，努力吧，奋斗吧。

远方有我们的理想，由我们的希望。世界属于你--致运动员绿叶属于你，红花属于你，暖暖的春风属于你，为你传送着梦的启迪。青春属于你，成功属于你，把失败锁定在昨天，让梦想聚焦明日的胜利。为了实现你的美好理想，即使要经过一千次的挫折，一万次的失败，只要你真正努力过，真心付出过，那么，世界终究属于你。

致失败者

一次摔倒，注定了你的失败，没有放弃，是你的成功，我们为你的勇气呐喊我们为你的精神喝彩，一次失败并未注定全部失败，我们相信你可以从头再来，我们相信你的明天更辉煌

你的汗水洒在跑道，浇灌着成功的花朵开放

你的汗水洒在跑道，浇灌着成功的花朵开放。你的欢笑飞扬在赛场，为班争光数你最棒。跑吧，追吧，在这广阔的赛场上，你似骏马似离铉的箭。跑吧，追吧，你比虎猛比豹强。三

十一、你是运动场的心脏，跳动梦想；你是漫长路的精神，激励辉煌；

你们是将上下求索的人。风为你加油，云为你助兴，坚定，执着，耐力与希望，在延伸的白色跑道中点点凝聚。力量，信念，拼搏与奋斗，在遥远的终点线上渐渐明亮。时代的强音正在你的脚下踏响

在这里

这里没有海市蜃楼，这里有梦的希望这里没有哭泣的天使这里有维纳斯迷人的微笑这里没有懒惰的虫豸这里有___青春的灵魂

在这里

每一个希望都插上翅膀

在这里

阳光里，每一个分子都染上我们___的火花

在这里

___的火花燃起熊熊烈火

成功的预示一颗沙看出一个世界，一朵野花里一座天堂。亲爱的运动员们，机会就在你们的手掌上，愿你们紧紧的把它握住，让青春的美丽飞扬。

跨越自己我们可以欺瞒别人却无法欺骗自己当我们走向枝繁叶茂的___月青春就不再是一个谜

向上的路总是坎坷又崎岖要永远保持最初的浪漫

真是不容易有人悲哀有人欣喜当我们跨越一座高山也就跨越了一个真实的自己

路有的路很长它的长度却足够丈量有的路很短却难以计算它有多长

然而你脚下的路究竟会伸向何方

我不知道知道的仅是你一直在拼搏

路长苦难心血时光撒一路汗水收不尽希望

成功篇

采珍珠的人必须潜入深海垂钓的人必须耐心的等待雕刻石像的人必须精工细琢站岗的人还在日夜徘徊

就像你

成功就是坚持的漫漫长路成功就是跨过的道道障碍成功就是脑中掠过的期待成功就是用胸口撞过的彩带

因为你说：

如果期盼彩虹，那就应该习惯承受风雨

向着明天奔跑太阳，向我们微笑，彩虹，掀起了天骄。大地，现出了深情，鲜花，以扑满大道。驰骋在绿茵场上，追求着更快更高更强。我们在新时代的起跑线，向着明天奔跑。

观___米接力___带着你摩擦出的火光，暖了我的手。

在急讯中，我们眼光在煞那间传递的是永恒，是团结，是友爱。

你的吼震撼了你我他，牵动着你我他的心弦，让我们共同演绎这扣人心弦的___飞荡。让我们共同为___，我们大家的心，供一份热，点一盏温馨暖人的灯。___100迸发的是无穷的力量，温暖的是我们的家，演绎的是团结友爱。

致___米接力四个___的弧线，被一根小小的棒儿连接。

这是人生的___，这是运动的极限。

莫要问，我们___配合这样默契，莫要问，我们___这样紧密团结。

因为，我们是情同手足的，体育健儿。

致接力运动员这是一根普同的木棒

红白的对比刻画出它们的公正与刚毅。

它握在你们--

我们的接力运动员的手中。

冰冷变为热情，刚毅溶进柔和。

今天我们握它在赛场上飞奔，明天我们将与它共同

踏上奥运征程。

致___米运动员那激烈的场面，令每一个人心动。你们拼尽每一份力，把手中的胜利传给下一个人；

我们用力加油，把心中的希望传给你们。

你撞线了，我们欢呼了。

不仅仅为了胜利，更重要的是，我们懂得了一种珍贵的精神，那就是--团结。致跳高运动员

轻轻的你来了，正如你轻轻的过杆，悄悄的我们，正向你悄悄的祝福。

勇敢的向上吧。你们最帮。

勇敢的跃过那根冲向胜利的杆吧，我们期待着你们的胜利。

致跳高者在步伐优美的助跑后，一跃，身体在空中划出一道弧线，迅速沉身，收脚。

过。

真是优美的跳高姿势。

每一次，都是挑战，是超越。为了每一次超越喝彩。

致跳高运动员

一根细细的杆子横放在半空中，它细，然而却像你生命中的坎，不可怕，不要怕，只要你有决心，只要你有信心，这又算得了什么。没有经历过坎坷就不会有成功的喜悦，一次次的战胜，一次次的超越自己，加油吧，努力跳过这挡在你前面的坎。

去燃烧你的青春。

致跳高运动员

左手遮不住汗水右手遮不住太阳

满场的眼睛是满场的渴望。跨出的脚踩在云层飞跃的心儿在沸腾

轻捷如燕威猛如鹰欢乐扬起了臂膀

沉浸在反复轮回的场面中

汗水淌过，泪水泡过

在太阳下发出光芒。

超越——致跳高运动员在阳光的照耀下，跳高的比赛场地格外辉煌，运动健儿们，用那矫键的身躯，冲刺着一个又一个的高度。没有尝试，怎会知道自己是否为强者，超越自己，也许会创造一番新天地。运动健儿们加油吧，去创造一份份奇奇迹，去创造一份份惊喜。

致铅球运动员手握铅球，心有成竹虽有几分沉重，几分辛苦正现人之本色，豪情万丈一声嚎去，只见铅球已飞出呀，太棒了，我为你欢呼

我为你骄傲

致铅球运动员铅球从你手里抛出，在空中划过一条，优美的抛物线。

铅球从空中划过，落在竞赛场上，留下一个精彩的痕迹。

每一次的投掷，都是___的展现；每一次的落地，都是努力的结果。弧线——致铅球运动员

一道优美的弧线划过眼前，我不禁浮想连篇这精彩的弧线啊凝结着多少辛勤的汗水，无伦的弧线啊，寄托着多少热切的期盼。

它是这般自然，又是如此___，没有什么遗憾，只会留下一片美的体验。

我要永远将你留下

让我的心中印上一条弧线

致铅球运动员手里紧握那沉重的铅球，那铅球上凝集了你的希望，你的理想，汇集全身的力量，推出理想，推出希望，铅球在空中闪亮，理想在空中发光。

第四篇：会动的房子大班早期阅读：会动的房子

活动目标：

1、理解作品的故事情节，感受故事的诙谐、有趣。

2、借助提问，阅读画面并能进行大胆猜测和讲述自己喜欢的画面。活动准备：

《会动的房子》图书、ppt课件活动过程：

一、出示小松鼠图片，引入

1、（出示课件1）这是谁。猜猜看他要去干什么。你是怎么知道的。

2、（___课件2）导入。原来小松鼠是要去造房子，那他会把房子造在哪呢。

二、观察画面，大胆猜测、讲述

1、（出示课件3）说说你在图上看到了什么。小松鼠有没有找到好地方来造房子呢。

2、（出示课件4）现在小松鼠有没有找到好地方，你是从哪里看出来的。他找到了什么地方。

3、（出示课件5）第二天早上，小松鼠醒来，发生了一件奇怪的事情，是什么呢。房子怎么会跑到大海边去了。小松鼠会有什么反应。

4、（出示课件6）小松鼠的房子又跑到哪里去了。小松鼠会喜欢住在山脚下吗。

5、引导幼儿猜测。小松鼠的房子还会跑到什么地方去。

6、（出示课件7）请幼儿看画面说说房子跑到哪里了。

7、导入。小松鼠最后会不会被湖水淹死。奇怪的小房子___会动。小朋友都可以从这本书中找到答案。（引导幼儿看书的封面，了解故事的题目、故事的种类及作者等）

三、阅读图书，欣赏故事

1、请幼儿自由阅读图书，教师提示阅读的方法。

2、看完后教师提问。

（1）小松鼠有没有被湖水淹死。___。

（2）小松鼠的房子___老是换地方。

3、播放课件，师幼一起讲述故事。

4、请幼儿边看图书边讲述。

5、引导幼儿讨论并大胆讲述自己喜欢的画面。

四、教师总结

小松鼠因为太粗心，把房子造在了大乌龟的背上，所以大乌龟走到哪，小房子也跟到哪。但是不管走到哪里，小松鼠都喜欢，他们也因此成为了好朋友，让我们一起祝福这对好朋友和他们的小房子会走到更美丽、更好玩的地方。大乌龟背着小松鼠和他的房子还会走到哪里。会有什么有趣的事情发生。请你讲给同伴听。

第五篇：会动的“画”会动的“画”

一、教学目的1.了解各种形式的“会动的画”，掌握视觉暂留原理。

2.发现能使画“动”起来的不同原理，选择合适的方式制作简单的动画。

3.提高动手制作能力，加深对艺术的理解。

二、教材分析

1.教材编写思路。

《会动的“画”》属于“设计·运用”学习领域的课程。“会动的画”是一种最简单的动画，这个简单的动画也是我们目前动漫创作或者电影制作的一个最基本的基础。

它将视觉暂留的科学原理和人物或者动物的造型设计在同一载体或者是连续的画面

里面，通过玩的形式来展现，让学生感受会动的“画”并能自己创作会动的“画”，在“玩中学”“学中玩”，感受成功的快乐，从而提高学生的造型能力和设计能力。本

课教学不仅要使学生了解各种形式的会动的画，而且要注重学生学会自己动手设计

制作简单的会动的“画”。在教学中，充分发挥学生的主体作用，着重培养学生探究

性学习和合作性学习以及创新实践的能力。

2.重点、难点。

重点。利用视觉暂留的原理设计连环动作的画面，制作成会动的“画”。

难点。探寻连环动作之间的规律。

三、教学课时1课时

四、教学设计

课前准备

（学生）铅笔、勾线笔、水彩笔或彩色铅笔、16开白纸若干张（较挺而薄的纸张）、卡

纸、剪刀、双面胶。

（教师）制作课件；制作教具：手翻书、抽拉式会动的“画”、转轮式会动的“画”；16

开白纸若干张（较挺而薄的纸张）、订书机。教学过程1.欣赏会动的“画”，谈话引入。

（1）欣赏课件。会动的“画”。

教师。“有趣吗。这是一个简单的动画（连续的动作），接下来展示复杂有趣的动

画。”“请同学们带着问题欣赏。”

“这些画面___会产生动的感觉。”

（2）欣赏道具：会动的“画”——手翻书。教师：示范道具手翻书。

教师。“你们看这是什么。跟变魔术似的。”学生思考、分析___会产生动的感觉。

教师（边操作边说）：“它好像是一本连环画，你们看，快速地翻动页面，会有什

么感觉。”“原本一张张不会动的画面，现在___会动

呢。”“通过连续播放一系列连续变化的画面，视觉上造

成画面会动的感觉，这是什么原因呢。”2.深入探究，继续了解会动的“画”如何形成。

（1）欣赏课件《鹬蚌相争》，理解连续翻动产生会动的感觉。

教师。“连续翻动，画面中的鹬在动，___会产生动的感觉呢。”

教师。“这一格格画面之间有什么不同点。有什么联系。整体上接下去有什么规

律。”同桌间相互讨论，探究画面是如何动起来的。

小结：整个过程由___张画组成，每张画面有所不同，连起来播放就会产生动的感觉，这就是视觉暂留原理。

（2）了解视觉暂留原理。

人类具有视觉暂留的特性，就是说人的眼睛看到一幅画或一个物体后，在1/24

秒内不会消失。利用这一原理，在一幅画还没有消失前播放出下一幅画，就会给人

造成一种动作连续的视觉效果。

教师。“这个原理很重要，我们生活中的电影都是按照这个原理来实现播放的。“

（3）欣赏体操少年的做操步骤图。

教师指导分析。“每张图片初看基本一样，但是有微妙的变化。每张图片之间，体

操少年的身体没有变化，手部和脚部有细微的变化，稍稍抬高或

稍稍降低，它们虽有不同，但是有一定的规律：既有联系又有不

同，画面的大部分是有联系的，小部分是不同的。”（4）示范教具：翻看两张不连贯的步骤图，ppt展示体操少年不连贯的两张步骤图。

教师：“看，感觉有什么不一样。”（提醒：教师在演示时，可以来回反复播放，使学生感受动作的效果更强烈一些。）3.进一步深入探究会动的“画”的展示方式有哪些。

教师。“刚才老师所示范的会动的‘画’，叫‘手翻书式’。”

“想一想，除了老师展示的方法，你还有其他办法让纸上的画动起来吗。”

小组讨论，探究会动的“画”还有哪些展示方式。

小结。“抽拉式”“转轮式”。

4.学习制作会动的“画”。

（1）展示会动的“画”的制作步骤图。

①想好第一张的动作和最后一张的动作。

②中间的过渡动作分解要均匀。学生了解制作的步骤。

（2）欣赏会动的“画”。《鸭子下蛋》。

教师。“看一看，找一找，有什么难点。”“怎样才能使每幅画面连接一致。”

同桌讨论、思考如何能使每幅画面连接一致。

（3）拷贝的方法。

教师：“可以通过‘摹’的方法，利用一张薄的纸，将相同的部分摹在纸上，再

放在第二张纸上面刻一刻，起到一个过渡的作用（拷贝纸的作用），第二张

纸上就会有一浅浅的印子，再根据印子描出形体，需不同的部分留出再画。”

小结：通过拷贝的方式，摹印需要相同的部位（或利用光线透视的方法），并留出

需表现不同的部位的位置。

5.提出作业要求。

（1）用手绘的方式设计多个动态（范本）连续的画面（动态（范本）越多，画面连续效果越自然）。

（2）选择适合的方式让画面自然地动起来（除了介绍的三种方法以外，还有没有其他的方法可以让画动起来），要求动作自然，效果连贯。

6.学生进行会动的“画”的创作。

建议。动作快的学生，鼓励可将手翻书做得厚一点。

7.展示、交流。出示评价要素。形象是否连贯。动作是否自然。制作是否精良。操作是

否方便。

（1）学生根据评画要素，边玩边评一评自己或同学的会动的“画”。

（2）教师小结。

8.拓展。

（1）启发思考生活中不同形式的会动的“画”。

教师。“今天我们是用手绘的形式制作会动的‘画’，还可以用什么形式来制作呢。”

学生。思考生活中不同形式的会动的“画”。

小结：如“拍照所形成的连续画面”“微电影”

（2）展示照片形成的连续画面。

教师：“生活中还有很多会动的‘画’，都是利用‘视觉暂留’这一原理而产生生动有

趣的动画效果。”

学生。欣赏、感受。

（3）展示微电影《快乐周末》。学生欣赏、感受。

（4）鼓励学生课后继续多角度思考，联系生活继续尝试不同的方式方法，制作会动的“画”。

范文仅供参考

保障会 第8篇

PPP(Public-Private-Partnership)为政府和社会资本合作模式,是在基础设施及公共服务领域双方建立的一种长期合作关系。该模式兴起于20世纪90年代,在教育、交通、水利、城市基础设施等公共产品领域运用较为广泛。近年来,伴随着我国经济社会的快速发展,城镇化基础设施建设领域所需资金庞大,这为PPP模式在我国的应用奠定了现实基础;另一方面,1994年财税体制改革使得我国地方政府面临的财权和事权不对称,也即地方政府需要用30%左右的财权来完成70%的事权,在此背景下,地方政府需要投资建设的项目较多,仅仅依靠地方政府的投资无法满足基础设施建设领域的资金需求,尤其是历经多年的发展,地方政府投融资平台面临着巨大的还款压力,主要依靠地方政府投融资平台来推进基础设施建设也不现实。因此,在基础设施建设领域所需资金庞大的现实需求下,如何激发社会资本的积极性,将其引入到基础设施建设中,逐渐成为全社会的一种共识。

从近年来我国在PPP领域的实践可知,整体上我国PPP模式运行良好,国有资本与社会资本在基础设施建设中积极配合,优势互补,成功合作完成了基础设施建设领域的多个项目。然而,由于我国现有的投融资体制不健全,且法律法规不完善,使得PPP模式中国有资本和社会资本的地位呈现出不对称的现象,也即社会资本处于相对劣势的地位,这不利于PPP的健康发展,需要对此加以完善。基于上述社会背景,本文探讨了PPP模式中的社会资本利益保障机制的构建问题,这对保障社会资本的合法权益,推动基础设施平稳快速发展具有重要的现实意义。

通过梳理文献可知,文献中对PPP关注的较多,具体来讲,大致可以分为如下几类:一是PPP的特征,比如刘薇(2015)[1]认为PPP模式具有伙伴关系、利益共享、风险分担等三个重要特征;二是PPP的风险,胡振等人(2011)[2]基于案例的结果发现项目风险的分配方案与范式选择有无关系取决于范式的选择,若范式私有化程度越高,社会资本的风险也在逐渐增大;李林等人(2013)[3]在参与方地位非对称的现实情况下探讨了PPP模式的风险分担,认为在项目中,公共部门和私人部门对风险的承担比例与谈判损耗系数和地位非对称性程度相关;三是PPP存在的问题,周正祥等人(2015)[4]认为目前PPP模式中还存在着在法律法规体系不完善、价格形成机制不合理、审批过程复杂等问题;四是PPP的效率,赖丹馨和费方域(2010)[5]分析后发现,PPP能够将市场机制引入公共领域,并使得民营部门的管理及金融资源得到合理利用,但其中适当的合约及规制设计是PPP实现公共服务供给效率的关键,这些文献为本文的研究提供了重要的参考。

2 PPP模式的发展现状及存在问题

PPP模式在发达国家已经相对成熟,是解决基础设施建设领域资金需求的一个重要途径。近年来,我国中央政府根据经济社会发展进程中面临的新问题,先后出台多个规章制度,鼓励社会资本进入基础设施建设领域,不断推动基础设施快速发展。

2.1发展现状

2.1.1发展较快。据清科研究中心发布《2016年中国引导基金PPP模式专题研究报告》中的数据显示,2016年我国各省份共签约PPP项目共计7 000项左右,涉及金额高达6万亿元人民币。全国31个省份中,有超过近28个省份均在推广实施PPP模式。由此可见,PPP模式发展迅猛,是新新形势下基础设施建设中采用的一个重要方式。

2.1.2政策支持力度较大。2005年国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,对社会资本进入绝大部分行业投资不再限制。2013年党的十八届三中全会提出关于“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的重要论述,这为我国发展PPP模式奠定了重要基础。2014年9月,中国财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》,提出要充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义,并做出了在全国范围开展政府和社会资本合作模式项目示范的工作。2016年7月,中共中央、国务院印发的《关于深化投融资体制改革的意见》中提出要推进配套改革,规范和完善PPP模式。从中看出,历时10年左右的时间,我国政府逐步重视PPP的作用及地位,初步形成了推动PPP模式平稳发展的政策体系。

2.1.3 PPP模式的具体项目形式较多。经过多年的实践,目前PPP在我国的投资领域分布主要集中在交通运输、能源、通信及水务等。各地区根据地区经济社会发展的实际情况,在推进PPP模式中逐渐形成了多个模式,比如BT(建设-移交)、BOT(建设-经营-移交)、BOOT(建设-拥有-经营-移交)等十余个具体形式。有力地推动着城镇化基础设施健康快速发展。

2.2存在问题

在看到PPP模式在我国取得的发展成就的同时,仍然不能忽视其在实践中存在的诸多问题。

2.2.1 PPP法律法规不健全。尽管2005年我国政府出台了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,允许非公有资本进入公用事业和基础设施领域;2013年十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营,然而经过近10年的发展,关于非公有制资本进入公用事业和基础设施领域的相关法律法规仍然不够完善,比如基础设施领域非常重要的两部法律,特许经营立法和PPP立法等尚未出台,这在某种程度上使得社会资本不敢过多投资公用事业和基础设施领域。

2.2.2 PPP落地实施的项目较少。据财政部政府和社会资本合作中心公布的数据显示,截至2016年2月,全国各地共有7 110个PPP项目纳入综合信息平台,总投资约8.3万亿元,其中实际开工项目351个,不足总数的5%。究其原因,除了法律法规不健全外,基础设施项目的长期性及回报机制不健全也是重要原因。

2.2.3 PPP的风险防范机制不健全。从成功的PPP项目可以看出,社会资本和国有资本按照合同约定,就基础设施建设的某一些领域进行了有效合作,也取得了一些值得借鉴的经验,然而现阶段PPP的风险防范机制不健全,且对于基础设施建设及运行中可能出现的风险没有建立相应的防范机制,这就需要建立完善相应的风险披露机制,确保社会资本的合法权益。

3社会资本利益保障机制的构建

PPP模式是我国政府在社会主义市场经济体制逐渐走向深化改革阶段,根据公用事业和基础设施建设领域新变化做出的一个重要战略决策,无论对于社会资本还是国有资本而言,均是一个双赢的结果。然而,从上述分析可知,现阶段由于法律法规、基础设施项目属性、回报机制等多方面因素,社会资本参与公用事业及基础设施建设的意向较高,然而合作成功的项目较少。为了有效推动PPP模式稳步向前发展,需要构建一个健全的双方合作机制,尤其是保障社会资本合法权益的机制。文章认为,构建一个健全的社会资本利益保障机制,需要从如下几个方面来着手。

3.1构建保障社会资本公平进入基础设施领域的进入机制

由于我国正处于全面建设小康社会的关键期,公用事业和基础设施建设领域所需资金庞大,仅仅依靠政府无法满足需求,这就需要社会资本参与进来。尽管中央政府一直以来对社会资本进入基础设施领域持支持态度,然而各地区在实际运行中,仍然出现歧视社会资本的现象,比如将那些收益保障相对低、比较难建设的项目给社会资本,有时社会资本申报项目审批手续繁多、审批手续周期较长等,这就无形中对社会资本进入基础设施领域设置了障碍。这就需要政府进一步出台规范基础设施投融资机制体制,在引入社会资本方面出台规范合理的规章制度,使得社会资本进入不受到歧视,从而逐渐构建社会资本与国有资本平等进入各类基础设施的制度环境。

3.2构建确保社会资本与国有资本良性互动的运行机制

在构建社会资本进入基础设施领域的进入机制的基础上,政府还应结合PPP实践,就社会资本与国有资本的合作运行机制方面出台相应的规范流程。就某一个基础设施项目来讲,一旦PPP模式引入进来,国有资本应和社会资本精诚合作,实现利益共享、风险共担的运行机制;此外,政府还应出台相应的指导意见,就项目进行整体规划,国有资本与社会资本作为一个共同的投资方,在项目实施过程中,根据各自的优势,统筹安排,不断建立良性互动的运行机制。

3.3构建合理的回报机制

社会资本不愿参与基础设施建设的另一个重要原因在于基础设施建设项目多数属于建设周期长、回报率较低的公益性项目,这对于市场经济条件下的社会资本来讲,并没有足够的吸引力,这就需要构建合理的回报机制。政府应抓紧制定特许经营法,为社会资本参与基础设施提供重要的制度保障。具体来讲,政府应在投资数额、投资方式、回报率及收费方式等方面做出明确规定,确保社会资本获得合理的回报,从而使得其能够放心地参与公用事业和基础设施建设。

4对策建议

本文探讨了PPP模式下的社会资本利益保障机制,为了进一步推动我国基础设施健康发展,完善基础设施投融资体制,为社会资本参与基础设施建设提供一个完善的制度环境,文章提出如下政策建议。

4.1政府应继续完善相关法律法规,从法律法规上为社会资本参与基础设施建设提供规范的制度环境

目前社会资本参与基础设施建设的成功率不高的一个主要原因在于法律法规不健全,社会资本面临着较大的不确定性,这就需要各级政府继续出台促进社会资本合理发展的规章制度,完善相应的法律法规,从制度上消除社会资本的后顾之忧。

4.2社会资本应抓住机遇,在政策允许范围内合法经营,推动基础设施健康发展的同时,促进自身发展

基础设施建设领域引入社会资本是未来经济社会发展的一个重要趋势,我国政府会一直将其实施下去,这为社会资本的投资提供了一个十分重要的出路。尽管目前PPP模式中还存在着诸多问题,然而,在该领域,社会资本能够获得较大的发展空间,这就需要社会资本积极参与某一些相对成熟的项目,促进自身健康发展。

4.3建立完善的利益补偿机制

社会资本参与基础设施建设需要不断完善现有的利益回报机制,从社会资本的视角出发,出台相应的回报机制及必要的社会资本利益补偿机制,消除各种不确定性,为社会资本参与基础设施保驾护航。

参考文献

[1]刘薇.PPP模式理论阐释及其现实例证[J].改革,2015(1).

[2]胡振,刘华,金维兴.PPP项目范式选择与风险分配的关系研究[J].土木工程学报,2011(9).

[3]李林,刘志华,章昆昌.参与方地位非对称条件下PPP项目风险分配的博弈模型[J].系统工程理论与实践,2013(8).

[4]赖丹馨,费方域.公私合作制(PPP)的效率:一个综述[J].经济学家,2010(7).