民生政策范文

民生政策范文（精选11篇）

民生政策 第1篇

财政是庶政之母, 税收取之于民、用之于民。税收政策不仅是调控经济的重要杠杆, 而且是改善民生的有效手段。坚持宏观经济政策的连续性、稳定性, 增强政策的灵活性和可持续性, 进一步发挥财税政策的有效作用, 加大税收对扩大内需和稳定外需的支持、对刺激消费和改善民生的支持、对调整结构和改革创新的支持, 推动经济增长质量和效益的提高, 努力实现可持续发展。

民生为本是科学发展观的本质诉求, 是构建和谐社会的基础。财税是重要的民生资本, 财税政策必须确立民生为本的理念, 践行民生为本的发展宗旨, 坚持民生为本的价值标准。要关注民生、重视民生、保障民生和改善民生, 以民生取向为基础, 制定和落实各项财税政策, 体现政府的民生理念, 使财税资源能为全体人民公平地享用, 促进财税经济又好又快地发展。

要积极落实各项重大财税政策措施。充分发挥政府公共投资的作用, 促进投资平稳增长, 加快政府公共投资预算下达和项目实施进度, 尽早形成有效实物投资, 引导带动社会投资;继续实施结构性税收减免政策, 增强企业投资和居民消费能力;进一步做好家电下乡工作, 认真落实汽车摩托车下乡政策;加大对社会保障、就业、医疗卫生、教育、保障性住房的支持力度, 稳定居民消费预期, 支持扩大国内需求特别是消费需求;继续加大对中小企业的财税支持力度。

在深化财税制度改革方面, 要进一步规范省以下政府间分配关系, 逐步建立县级基本财力保障机制, 继续推进省直管县财政管理方式改革。研究健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。抓好增值税转型改革工作。推进资源税改革。完善消费税制度。统一内外资企业和个人的城建税、教育费附加等制度。认真落实成品油税费改革方案。继续推进预算制度改革。

形势与政策--民生 第2篇

2011，将是十二五开局之年，也将是伟大的中国共产党成立90周年！这注定是具有非同寻常的历史意义的一年！

回眸九十年，我们清晰的看到了党组织的成长和壮大，艰辛和付出，也清晰的看到了自中国共产党成立以来这九十年来中国翻天覆地的变化。三月的春，我们又迎来了两会的胜利召开，温总理政府工作报告中对十一五的总结让我们欢欣鼓舞，对十二五的展望让我们斗志昂扬！

十一五期间，我国社会生产力、综合国力显著提升，人民物质文化生活水准得到稳步提高，经济文化教育科技等各项事业不断发展。五年来，我们顺利圆满的完成了十一五规划，经济总量达世界第二，载人航天，探月工程，超级计算机等高科技产业迅猛发展，我们众志成城抗击天灾，齐心合力应对经济危机，在一次次挑战中，我们保持了较快的发展，保证了人民生活的幸福安康，这正是中国共产党领导下的中国特色社会主义的巨大优越性的体现。

圆满的完成了十一五计划的中国，面对的是又一个崭新的开端。三月十六日，我国正式公布十二五规划内容，我们可喜的看到，民生问题成为了十二五规划的重点。无疑，建国六十年来，民生问题一直是党和国家领导持续关注的重点，十二五规划的开局，又将民生问题提到了一个前所未有的高度。

改革开放的三十年是中国经济高速发展的三十年，各项事业的蓬勃发展带来的是民生的日益改善。可是高速发展的经济也带来了一定的社会问题，开始有人抱怨

人民收入的增长跟不上GDP的增速，开始有人叹惋工资跑不过CPI。诚然，近年来物价的较快上涨和房价的扶摇直上给普通百姓的日常生活带来了一些困扰，有人开始质疑中国模式，开始怀疑如此高速发展的经济是否是以一种良性健康可持续的路线前进，甚至有人认为中国的发展模式会带来国富民穷民生凋敝从而激化社会矛盾引发一系列社会问题。

这种担心或许有一定的道理----基于不断上涨的物价和房地产泡沫。但是，我们应该敏锐的意识到，党领导下的中国大的路线是对的，大的经济方针是正确而明智的，我们也应当理解市场的难以控制性，也应该对党和国家保障民生的决心拥有信任和信心。

纵观建国六十年，民生一直是党和国家工作的重中之重，近年来，对于民生问题更是重视。2004年宪法第二十三条修正案将“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”写入宪法后，一系列的民生保障政策出台，农业税的取消、农机补助、低保政策的完善、医保制度的完善等等，使得民生一步步改善，我们的生活水平也在逐日提升。去年的党的十七届五中全会大力强调还富于民、藏富于民的重要性，顺应了人民日益增强的物质文化需求。而刚刚公布的十二五规划，提出大力增加民众收入，做到不与民争利，又是一跨越性的进步。这一切，正是党和国家重视民生问题，心系普通群众并为保障民生做出不懈努力的具体体现。

经济建设的道路是曲折多艰充满变数的，维持经济高速发展的情况下，产生部分不良反应是正常的，我们不能因此对健康高速的发展丧失信心。

去年年底，郎咸平教授一本《我们的日子为什么这么难》从经济学的角度解读了当今中国保障民生所面对的种种问题，但是书中的一些看法仅仅停留在经济

学理论角度，将许多问题的解决方式学术化简单化而忽视了民生问题是一个多因素影响的复杂问题，也忽视了社会主义初级阶段的基本国情还有千年未改的民族文化，当前中国保障民生，绝不是经济领域可以解决的问题，而是全方位多角度的复杂社会问题。

以网络热炒的“蒜你狠”、“糖高宗”、“豆你玩”等为例，这些飞速上涨的物价往往不是单一的经济层面的问题。这些物价飞涨往往伴随着产业链中出现垄断，也包括产地的单一化集中化，还有哄抬物价者的屯聚抬价、舆论造势，还有民众的盲目从众心理等众多因素。政策方面的调控往往需要调研和讨论之后才可以出台，故而拥有一定的滞后性也是在所难免的。而深层次我们普通大众的从众心理却往往滋生了物价飞涨的沃土。

以前期日本核辐射问题引发的盐荒为例。子虚乌有的谣言使得华夏南北抢盐成风，一时各大城市食盐告罄盐价飞涨，这种令人啼笑皆非的现象，绝不是经济层面可以解释的。食盐关系民生，一定程度上可以让我们意识到民生问题解决的复杂性。小到食盐大到房屋土地，这关系民生的一切绝不是监管的加强体制的健全就能完全控制的，市场中主体行为对市场的影响永远不可忽视。我们每一个人都是市场中的主体，我们每一个人的行为也都关系到了我们经济发展的健康，仅仅是一些别有用心的谣言就使得我们跟风抢购，这无疑是对于国家稳定物价保障民生起到了巨大的负面作用。哄抬物价往往是有我们每一个个体参与造成的，我们自身亦要加强觉悟看清本质，积极配合国家的物价调控和各项保障民生的措施。

故而，保障民生，是一项艰巨而艰辛的任务，国家政策的调整也绝不可能一劳永逸，而是要根据国内外形势的变化而变化。

以抑制房价为例，国务院出台国八条调控房价过快上涨，而各地又需针对本地区的形势和特殊性予以调整，例如北京地区的京十八条。这也可以看出，党和国家在行动，利用政策调整保障民生，也可以看出，单就抑制房价过快上涨问题，各地区尚有不同情况，需制定不同政策，可见，保障民生所需做的工作是细微而复杂的。对于一个拥有九百六十万平方公里土地十四亿人口的国家而言，国家政策的细微变化都会给这个国家乃至整个世界带来巨大的影响，不负责任的政策调整带给民众的不会是民生的改善，而会是彻彻底底的灾难。故而，民生问题不能奢望一蹴而就，对党和国家的政策持有信心的信任，民生问题会越来越好的得到解决。

民生问题的保障，是十二五规划的重要议题。多年来追求经济的快速增长却没有保证民众收入增长与经济增速相当，从而造成民众在一定程度上滋生了不满情绪，政策的及时调整对于稳定民心安定社会具有重要的意义。十二五规划中对于民生问题的重视在于突破性的提出了要保障民众收入增速超过经济增速，甚至愿意以经济增速的适当减缓为代价。这一点，让我们充分的看到了党和国家保障民生的信心和决心，也让我们对民生问题的解决看到了希望。

民生问题的保障是要从物质和精神两方面来加强的，在保持经济较快增长的同时，做好物价调控房价调整，加强食品安全，不断完善教育卫生等各项社会保障制度，促进文化事业的繁荣健康发展大力提升人民物质生活水平，大力加强社会精神文明建设，这对于改善民生是具有重大意义的。

当前，维护稳定是第一要务，拥有稳定的社会才可以拥有健康较快发展的经济，才可以拥有不断改善的民生。同时，民生的保障也是社会安定的大前提，人民的物质文化诉求得以满足，生活水准的不断提高是社会平稳安定的基础。通过

十二五规划的各项内容，我们可以清晰的看到党和国家充分的认识到了民生问题的重要性并已着手调整，下调经济增速指标，上调国民收入增速指标，这体现了政府务实爱民、切实保障民生的本质，也体现了中国共产党代表着最广大人民的利益。

浅议改善民生的税收政策 第3篇

关键词：民生 税收政策 收入分配

我国税收占财政收入的绝大部分，税收是改善民生的重要保障。税收是政府进行社会管理和提供社会服务的基础，没有税收的支持，民生的改善就不可能实现。税收制度政策的实行及其税收额的多少和税收管理的公正性都涉及到民众自身的利益。

一、税收对改善民生的作用分析

税收同我国民生状况有着密切联系。做好税收工作不仅能够为经济发展提供保障，同时税收的筹集职能和调节收入分配职能是其发挥宏观调控的体现。税收所得的收入对交通运输、卫生安全、水利等基础设施的建设提供了保障，促进了新农村和新城市建设的发展，同时为经济的发展提供了相应的文化、教育、科技的等环境的支持。此外，税收的执行有法律体系的监督，这样在实现公平税收工作的同时也能够督促相关人员依法执行公务，避免偷税漏税的事件的发生。

二、我国税收政策中的不足分析

1.关于就业方面的政策问题

当前，我国社会面临巨大的就业压力，国家政策对于再就业部分的政策设计也比较单一，优惠政策的覆盖范围比较小。再就业的税收优惠有固定对应的政策期限，在该期限内的经济活动可以享受优惠，这就使得企业为获取更大利益有意发生短期行为，最终导致产业结构的失调。当前的优惠对象主要包括有部队转业干部、退伍军人以及待业工人等，而人数众多的应届待业毕业生、社会青年、失地农民等都没有在政策优惠的范围之内。其次，税收优惠的种类科目也偏少，难以将应有的激励效用充分发挥。对于普通商业单位来说，当前减免的税收包括有个人所得税、店面营业税以及城市维护建设税等。所得税由企业效益的增长和宏观经济的环境决定，企业开创期间，想快速的提高收益一般不会招收下岗失业人员，因为下岗失业人员的劳动力成本比其他工人的成本高，此时所得税的减免政策对企业的吸引力不足以抵减其较高的成本，也就不能通过税收政策促进再就业率，这将势必会影响税收政策落实过程中的积极性。最后，优惠政策同当前的财政分享体制具有不一致性。在国内企业实现中央地方共享体制的所得税制度之后，地方政府部门不能依据实际情况对企业进行税收优惠政策的制定，使得地方企业发展难以具有地方特色，同时地方政策的限制也会妨碍到就业方面政策的贯彻落实。

2.教育税收优惠方面的问题

当前，我国的教育机构同受教育者之间应当享受的福利存在偏差。我国关于教育方面的税收主要是针对教育机构，而非受教育者。其主要目的是为了降低个人受教育的成本。现实往往事与愿违，教育机构在享受优惠的税收政策同时并未履行其相应的义务，并没有为更多的学生提供良好的教育设施和教育服务。个人教育的税收优惠能教好的实现政府对教育的责任，但是从教育储蓄来看并未达到期望的效果。另一方面，社会或者个人的教育捐款同企业税收额度之间的优惠制度并不完善。我国教育捐款的税收优惠有时会误导人的捐款行为，因为政策中规定的税前支出额的限制，使得随着捐赠额的增加税收优惠减少，明显给人一种不鼓励大额的捐赠意识。还有优惠政策对象的局限性，捐赠者偏向于对优秀贫困生的捐赠而政策对象却是机关和团体，这使得捐赠者的积极性受到打击。

3.收入分配方面的问题

从实际国内的经济条件看，税收结构对于税收调节职能的发挥具有阻碍作用。我国流转税和所得税分别约占据总税收的2/3和1/5，而调节税收的个人所得占据的比重相比较少。流转税为主的税制能够发挥出增加国家税收的作用，但对于收入分配调节功能的实现上却不容乐观。由于流转税的转嫁性较强，其在总额中所占的比重越大，就越容易拉大收入分配的差距，使得收入分配收到影响甚至扭曲。税收调节体制的不健全对税收整体作用的发挥有着重大的影响。

三、改善民生税收政策的建议

1.税收政策应促进国内就业

第一，通过分析现行的税收政策，找出同就业相关政策设置，完善促进企业增加就业岗位的安排。对聘用下岗失业人员的企业给予一定的税收减免优惠。对临时就业、季节性就业等也实行一定的税收减免优惠，体现税收对不同就业形式的支持。对现有企业和新办企业应实行统一的税收政策，尽可能的提供再就业的工作岗位，提供再就业率。第二，优先发展第三产业，增加对劳动力的吸收。确保第三产业发展应使其利率水平至少维持在平均利率水平之上，以便促进其发展。还要为第三产业提供宽松的经营环境，并严格按规定落实相应的税收减免政策，对相关人员的培训费用进行税收补贴。第三，切实优化税收分配体制，推动城市化建设的步伐。实现我国城镇化发展不仅要有国家财政支持，因此应对税收在中央和地方之间进行合理的分配，合理的划分，使得税收在城市化建设过程中发挥其重要的促进作用。

2.教育税收优惠政策应不断深化

一方面，加大对受教育者的优惠力度。对个人教育的支出给予税收扣除，对学生教育贷款利息允许税收扣除。另一方面，鼓励社会和个人的教育捐款。对于教育的捐款或投资应在税前给予一定比例的扣除，避免出现大额捐款优惠较少的现象发生。

3.做好缩小收入差距政策的调节

要实现收入差距的调节就应加快所得税改革。税收形式应当以综合所得税为主，分类所得税为辅。收入差距的主要因素是劳动收入外的其他收入，实行对收入分为劳动收入和非劳动收入的划分，并分项计算所得税，避免纳税人分解收入、重复扣费等造成的逃税，同时也能实现多得多付，少得少付的原则，尽可能的实行税负的公平性。

四、总结

随着经济的发展带动了我国税收的增长，税收的增长提高了政府的支付能力，对文化、教育、科技及卫生等社会事业的发展起到了促进作用。和谐社会的根本是民生，国家要想发展就要有民生的支持，改善民生的税收政策是促進发展的必要前提，也是建设和谐社会的发展趋势。

参考文献：

[1]蔡敏.促进民生发展的税收政策探析[J].市场周刊.理论研究，2010；3

[2]谢永清.改善民生的税收政策研究[J].北华大学学报（社会科学版），2008；5

促进民生发展的税收政策探析 第4篇

关键词：民生,税收政策,税收制度

保障和改善民生是今年“两会”的重要内容之一, 也是今年政府工作报告的重心所在。现阶段民生方面的主要包括就业、教育、医疗卫生、养老、住房、环保、“三农”等需要解决的问题, 要构建和谐社会, 政府不但要加大向这些方面的资金倾斜, 其中最重要的途径就是通过税收政策的调整, 真正做到利民惠民。同时民生问题也是财政学界讨论的热点, 国内学者就这方面的研究也很多, 本文在结合实践和理论的基础上, 融合笔者在实务工作过程中的基本了解, 在我国目前民生发展的新阶段, 从和谐社会的理念出发就如何使税收更加向民生倾斜, 谈谈自己的看法。

一、在和谐社会视角下税收政策向民生倾斜的必要性

税收政策直接关系到每个企业以及纳税人的切身利益, 在现实生活中税收优惠政策关系到生活的方方面面。2010年政府工作报告中将税收政策的进一步完善提到了改善民生的重要位置, 税收用于改善民生中起到的作用也进一步彰显。

(一) 税收是保障民生和改善民生的财力基础

政府要关注民生, 其主要手段就是通过财政支出, 这就必须依赖于强有力的财政支撑, 而税收是财政收入的主要来源。据统计, 近五年来, 我国税收收入已经占到财政收入的90%以上, 只有税收收入的持续快速增长才能为实现和谐发展提供强大的财力支持, 更多的在就业、教育、医疗、“三农”等方面实行资金的倾斜。国家在改善民生方面不断加大投入, 从2009年中央财政支出计划安排看, 教育支出1981.39亿元, 增长23.69%;医疗卫生支出1277.14亿元, 增长49.5%;社会保障和就业支出3296.66亿元, 增长20.2%;保障性住房支出550.6亿元, 增长202.7%;环保支出1151.8亿元, 增长10.7%;“三农”支出7253.1亿元, 增长21.8%。现阶段, 我国在民生各个方面都还存在着不同程度的问题, 随着经济社会的持续高速发展, 老百姓的预期必然会提高, 这就要求税务部门必须要发挥组织收入的职能作用, 通过税收政策的不断完善, 正确处理好依法征税与支持经济发展的关系, 更好的改善民生。

(二) 税收是调节收入分配的有效手段

2010年温家宝在政府工作报告中提出, 要进一规范收入分配制度, 将“社会财富这块蛋糕”分好, 其中税收在调节收入分配中的作用不可小视。税收从调控个人收入分配的范围来看, 主要是调节经济结构和社会收入分配。从调节个人分配来看, 不外是调节公仆、工人、个体私营主等之间分配, 从调节社会收入分配来看, 不外是调节地区、企业、单位个人之间的分配关系, 从而达到促进社会公平的目的。国家税收作为调节收入分配的杠杆, 通过建立和完善各种税收法律制度, 保护合法收入, 取缔非法收入, 调节过高收入, 维护广大人民群众的根本利益。

(三) 税收是保障民生发展的政策导向

税收是国家调控经济的重要杠杆, 是促进经济社会发展、改善民生的有效途径。在我国经济高速发展时期, 区域发展不平衡, 行业结构不合理等不和谐矛盾日益凸显。要解决这些问题, 其中最为有效的途径就是利用税收杠杆, 充分发挥税收调节经济和调节收入分配的职能, 通过税率、税种、减免税等要素的调整来调整产业结构和产品结构, 鼓励或限制其产品的生产和发展。从这个意义上讲, 各级税务机关都要把惠及民生的各项税收政策落实到实处, 把关系老百姓切身利益领域的税收优惠倾斜到位, 让更多的民众享有经济社会发展带来的成果。

二、当前税收政策向民生倾斜方面存在的主要问题

税收作为国家宏观调控的重要经济手段, 要自觉服务服从于改善民生, 推进社会和谐发展。今年来我国财政税收政策正在日益向民生倾斜, 显现了“税收增长”与“民生改善”的因果性关系, 但是还存在着诸多亟待解决的问题, 笔者重要分析以下几个方面:

(一) 社会保障税收政策在促进就业方面的力度不够

我国就业面临的形势严峻, 我国社会保障税收政策在促进就业方面存在较大的问题。一是优惠政策的范围不能很好的体现国家产业政策, 比如一些“夕阳”也享受税收优惠, 这样不利于国家产业结构的调整。二是优惠对象过于狭窄, 安置企业限制太严, 减免税种限制过死, 符合优惠条件的企业大多只能享受企业所得税的减免, 且税前扣除的条件比较苛刻, 很多用在民生方面的开支, 比如教育、医疗等方面的开支扣除比例小。三是鼓励下岗人员创业和再就业的优惠政策有待于进一步完善。

(二) 个人所得税政策收入调节功能有待完善

上世纪90年代以来, 我国基尼系数不断的提高, 贫富拆局逐渐拉大, 到2003年时我国基尼系数就已经超过世界警戒值0.4, 成为收入差距较大的国家之一。个人所得税是调节收入分配能力最强的税种, 但是由于受我国征管水平的限制, 且缺少完善的收入管理系统, 目前我国大约65%的收入是来自工资薪金所得, 难以实现公平收入分配的职能。同时, 个人所得税政策对于社会基础保障各方面的扣除力度较小, 不能体现其真正意义上的公平, 对教育、医疗卫生、养老等社会保障的税收政策扶持力度不够。在我国个人所得税扣除包括两个方面:一是经营费用扣除, 适用于生产经营所得和承包所得;二是生计费用扣除, 适用于非生产经营所得。但是对于个人所得税笔者认为更应该考虑扣除抚养子女、赡养老人以及相关教育、医疗、保险等费用, 这样更能体现税收关注民生的意图。

(三) 房地产税收政策在体现住房制度改革方面作用不明显

住房问题对于普通老百姓来说是头等大事, 近几年房地产业日益辉煌, 但是老百姓买不起房的越来越多, 国家在税收政策上也存在着很多漏洞。一是与房地产有关联的税种太多, 过于繁杂, 总体重流转, 轻保有。二是税权过于集中, 部分税收法规过于陈旧, 不能适应当今房产价值飞速增长的趋势。三是房地产市场管理不够规范, 住房转让环节的税收政策调节作用不明显。

(四) 生态税收理念落后, 支农税收政策力度不足

一方面在在支持“三农”农村种植业产品税收优惠相对较多, 养殖业产品税收优惠相对较少;农产品生产环节税收优惠相对较多, 销售环节税收优惠相对较少;农产品初加工环节税收优惠相对较多, 深加工环节税收优惠相对较少。另一方面, 在支持环境保护方面, 没有制订专门的环境税种, 难以形成稳定的、专门治理生态环境的税收收入来源, 并且关于生态环境税收规定的还不完善。

三、保障和改善民生的税收政策思考

税收政策服务科学发展, 着力构建和谐社会, 完善向民生倾斜的税收政策, 要从深化税制改革, 树立正确的税收理念, 和谐征纳关系, 真正做到服务人民, 改善民生。

(一) 完善税制, 强化税收政策分配调节力度

一是完善个人所得税制度, 实行综合与分项相结合的个人所得税模式, 加大对高收入群体的收入调节力度, 堵塞收入流失漏洞, 保障一般群众的基本收入, 切实改善民生, 二是及时开征针对房产和其他资产的物业税。针对现在征收房地产税收的品目繁多, 综合开征物业税, 公平税负, 扩大对现有财产的征收范围, 进一步调节居民收入分配, 逐步缩小收入差距, 增强人民群众的公平正义感。三是适时开征遗产税与赠与税。作为对个人所得税的有力补充, 加大对高收入者的调节力度, 有效防止个人所得税的流失, 鼓励社会捐赠, 救助弱势群体, 服务公益事业。四是加强征管, 通过加强税收法制建设, 严厉打击非法暴富行为, 坚决取缔非法收入, 保护合法收入, 鼓励劳动致富。

(二) 实施促进节能减排的税收政策, 建设资源节约型社会

开征专门的环境税, 用以保障环境保护资金的充足, 为专门治理生态环境提供有力财力支持。完善有关生态环境税收规定, 比如, 我们现在提倡低碳社会, 但是却没有吧煤炭这一能源的消费主体纳入到征税范围内。因此, 一方面, 要实施以节能、减排、降耗为中心, 促进生态环境和谐发展的税收政策, 正确处理好经济增长和保护环境之间的关系, 加大对重点节能工程、环境监督管理职能建设的财税投入力度, 发挥税收政策的导向作用, 加强生态环境的治理。另一方面, 通过征收资源税, 建立资源有偿使用制度, 努力形成全社会节约使用资源的理念, 保护生态环境, 改善民生。

(三) 加速费改税, 健全和完善税收体系

现在社会上仍然存在乱收费的现象, 各地设置了各种名目的收费, 这些收费挤占了税收, 不但抬高了纳税单位和个人的负担水平, 而且使用不规范、很少用于民生。因此要加速费改税的进程, 减少财政收入中的非税收入, 杜绝制度外收入, 努力构建更加科学合理的税制体系。一是对教育系统的“费改税”。将目前征收的教育费附加、农村教育事业费附加、地方教育发展费等各种教育性收费改为教育税, 以提高其法律地位, 防止出现盲目乱收费的现象, 更多的体现税收对教育的政策优惠和投入力度的扩大。二是排污“费改税”。污染的负外部效应很强, 国家每年在治理污染方面花费巨大, 并且私人很难分摊买单, 因此可以对排放污染物, 滥用耗能材料及生产消费过程中造成环境污染的产品课征排污税。这样更有利于监控税源, 有效发挥税收执法手段的优势, 由税务部门依据《税收征管法》赋予的权力, 强化征收渠道和征管手段, 加大对污染物排放量的控制, 促进清洁生产, 有利保护环境。

(四) 建立社会保障税收体系, 加快社会保障制度建设

一是完善对社会保障税的征收, 多渠道筹集社会保障基金, 确保财力支持, 二是加大财税对社会保障的投入, 建立健全社会救助、社会保险为基础, 以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点, 以商业保险, 慈善事业为补充, 覆盖城乡的社会保障体系。三是加大对紧急救助的投入, 帮助城乡特困群体, 加大对其医疗救助和紧急救助, 保障社会稳定和谐。

(五) 完善扩大就业的税收激励政策, 发挥税收协调作用

一是实施支持自主创业和自谋职业的税收优惠政策, 优化产业结构, 加强税收的导向作用, 特别是落实对下岗职工的创业优惠政策。二是执行税收政策要做到统筹兼顾, 在促进困难群体就业方面保持政策的平衡性, 针对各类困难群体积极研究不同的税收优惠政策, 制订有利于协调发展的税收政策。

综上所述, 构建和谐社会, 关注民生, 税务部门要做好税收工作, 通过不断完善税制体系, 制定更多向民生倾斜的税收政策, 真正让税收惠及广大人民, 体现改革成果反哺社会、涵养民生的重大意义。

参考文献

[1]傅道忠.财政决策的民生导向探讨[J].当代财经, 2009, (03) .

[2]刘佐.中国税制概览[M].北京:经济科学出版社, 2005.

民生政策落实情况自查报告 第5篇

一、强化认识，加强领导

乡党委、政府高度重视，始终坚持以人为本，以为民办实事为重点，从财力、物力、人力上向改善和保障民生问题倾斜，并始终把保障和改善民生作为做好工作的立足点和出发点，把民生工作摆在突出位置，多次召开有关单位负责人及村“两委”班子成员会议，传达贯彻落实各级对改善和保障民生的会议、文件精神，要求各村、各部门不折不扣地落实各项改善和保障民生的政策措施，落实过程公开、公平、公正，接受群众监督，按照程序，规范操作。成立了乡长任组长的改善和保障民生工作领导小组，定期、不定期深入到各村、各部门进行督查，发现问题及时纠正，加大保障和改善民生政策措施落实情况的公开力度，及时公布有关信息。

二、明确目标、狠抓落实。

，我乡争取并加大对改善和保障民生方面的投入，以建设“和谐富裕”为目标，切实解决涉及人民群众切身利益的民生问题，将中央、省、市、县关于改善和保障民生的一系列政策措施逐一落实到位。

（一）补助类项目

乡党委、政府坚持以人为本的发展理念，以落实科学发展观和构建和谐社会为统领，采取有效措施，认真落实中央、省、市、县出台的各项支农惠农政策，确保各类惠农资金及时足额发放到农民手中，各项支农政策落到实处。同时加强领导，强化措施、强化监督，各项补贴资金实行专款专户管理，按具体要求发放到农户，粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农村低保、高龄老人补助、退耕还林资金等资金落实了专户管理，建立了补贴档案，全面实行了“一折通”发放。按规定的时间、对象、标准、范围、方式发放各项支农强农惠农资金，按照规定程序拨付、按照规定用途使用。截止12月1日，全乡发放了以下改善和保障民生资金：

1、农民补贴。发放农民补贴资金1107661.05元，其中综合直补资金632240.00元、机耕机耙燃油补助资金74265.30元、良种补贴资金（水稻、玉米、小麦）166669.65元、粮食直接补贴资金97830.10元、退耕还林525.60亩兑付补贴资金136656.00元。发放家电、汽车、摩托车下乡补贴8.176万元。经过积极争取有32户农户顺利购买了满意的农机具，共享受到农业购机补贴25600元。

2、农村低保。我乡严格执行农村居民低保政策，截止12月1日，我乡到账112月低保资金为816020元，

发放人数1012人，实际发放资金816020元，全部实行了“一卡式”发放。

3、城市低保。截止到12月1日，我乡到账1-12月资金为90647元，发放98户108人，实际发放资金90647元，全部实行“一卡式”发放。

4、优抚对象。我乡严格执行“优抚”政策，建立优抚对象数据库。截止目前我乡到账资金为216134元，已发放人数257人，优抚资金共发放206504元（其中五保户167人，发放16月五保户供养资金168780元）。

5、大病医疗救助。为确保我乡居民大病得到及时治疗，缓解他们的生活困难问题，我乡严格按照医疗救助审批程序，对符合救助的对象，经个人申请、审核，112月共救助49人，发放救助资金71000元。

6、受灾临时性救济。112月发放慈善捐款36180元，发放爱心水窖建设资金16000元，发放抗旱特别捐款24500元，发放抗旱救灾粮6.75吨。

7、农村计划生育奖励扶助情况。认真按照县计生局要求，统计及发放从1991年4月至12月拖欠的.独生子女保健费共174户95460元；完成了云南省双女绝育夫妇家庭享受新农合个人缴费资助660人，19800元；兑现了云南省独生子女家庭享受新农合个人缴费资助473人9460元；并统计完成了的享受人数上报工作共计：484人、14520元；发放了奖励扶助新增人员4人储蓄储存：金额2880元和申批获一次性奖励的农村独生子女家庭8户6000元；发放农村独生子女年奖学金：小学45人，每人每年160元；中学41人，每人每年260元；高中和大中专一次奖学金4人，共计7000元。

8、农村新型合作医疗。我乡参合人数14162人，参合率97.7%，1至12月全乡新农合减免医疗费用1042272元，大大降低了群众的医疗费用负担，有效解决了农民看病难，看病贵的问题。

（二）建设类项目

一年来，乡人民政府争取实施了一批改善和保障民生的工程项目，并通过加强工程项目规划、立项，工程项目审批和建设中的公开工作，努力做到投资项目实施和资金管理使用的公开透明。

1、全乡劳动就业落实情况。，全乡外出务工人员达到2500人，实现劳务收入800万元，拓宽了农民增收渠道。同时，我乡狠抓“职业技能”培训，全年共举办新型农民培训班13期1700人次。

2、农村中小学危房改造。乡党委、政府一始终把教育放在优先发展的战略地位，为整个教育事业的长足发展创造了良好的条件。一年来，乡党委、政府加强协调，积极向上级争取项目资金，立足实际，全力以赴促进教育事业，今年我乡共争取资金1078万元，对一贯制学校、柯乐小学、光明小学的校舍进行排危改造，在新民小学征地1.7亩，投资22万元修筑篮球场一块，围墙160多米，大门一道。目前以上项目即将竣工启用，这些工程的完成将极大地改善我乡校舍破旧的面貌，大大降低了校舍危房率，有力地推进全乡集中办学进程。

3、改善和保障民生工程项目争取及实施情况。一年来，乡党委政府把争取民生工程项目、对外争取资金作为振兴全乡经济、完善全乡基础设施建设的一项重要工作来抓，积极到市、县有关部门跑信息，多次请市、县领导相关单位的领导到我乡调研工作，争取项目、争取资金，鼓励各村、各站所跑项目、跑资金。一年来，争取实施了以下民生工程项目：

（1）向宣明会争取实施了楼海、柯乐村委会玉米高产科技示范种植481亩，投资3.6万元；

（2）向宣明会争取实施了海联村委会厥菜坪灌溉引水项目，投资3.4万元；

（3）实施了水井五组、水井鱼勺罗、光明姜家村三个市级整村推进项目，投资45万元；

（4）实施了43户扶贫安居工程，每户补助10000元，共43万元；

（5）争取实施了一贯制学校道路建设，投资7万元；

（6）争取实施了光明村委会五郎坪村、新生村委会春东村、新民大营一村三个“一事一议”财政奖补项目，共投资122万元，争取财政奖补资金63万元；

（7）争取实施了农村危房改造工程20户，农村民居地震安全工程10户，共投资31万元；

（8）争取实施了柯乐村委会五组、六组人马驿道建设工程，投资5万元；

（9）争取实施了村委会大地村市级新农村建设示范村项目，投资24万元；

（10）争取实施了新民村委会大营一村新农村省级重点村建设项目，投资22万元；

（11）争取实施了新民村委会黑乐村小组通村道路建设项目，投资28.4万元；

（12）争取实施了新生村委会下西、上西、春西、东富和柯乐小学人饮安全项目，投资28万元；

（13）争取实施了柯乐、楼海村委会基层组织活动场所建设项目；

（14）顺利完成了总投资531万元的至海联、至楼海通达公路建设，极大地改善了楼海、海联两个村委会出行条件；

（15）全力配合好总投资1700余万元的康家河、大研两个水库的除险加固工程，有效增强全乡的防讯抗旱能力，有力保证全乡的农业生产用水安全。目前，这些项目大部分已顺利完工，部分工程的扫尾工作也将在年内完成，这些项目的建成将进一步改善全乡基础设施薄弱的状况，为进一步改善和保障民生、加快发展奠定良好的基础。

4、“村村通广播电视工程”。继完成960套“村村通”设备发放工作的基础上，今年在光明、新民、村委会发放了第二批“村村通”设备364套。进一步改善和丰富了群众的文化生活。

三、存在的问题

现阶段的民生问题，已不再是简单的衣、食、住、行问题，而是教育、文化、就业、收入分配、社会保障和医疗卫生等问题，涉及到群众的方方面面，是一项庞大的、复杂的社会系统工程。就我乡而言，虽然一直争取并投入了大量的人力和财力，但还存在许多问题。主要表现在以下几方面：

1、缺乏支柱产业支持，农民增收缓慢。我乡农民的经济来源主要靠农业生产和外出务工所得，全乡还没有有规模的支柱产业支持。为此，我们要加快农业产业化进程，大力发展现代农业，以土地流转为抓手，以“一片叶（烤烟）、一朵花（朝鲜蓟）、两棵树（核桃、青花椒）”的产业发展思路，培育一批支柱产业，带动农民增产增收。同时加大劳务型输出，大力发展服务业，实现多渠道增加农民收入。

2、缺乏资金投入，基础设施薄弱。近年来，虽然实施人饮安全、农村通达公路建设等一大批改善和保障民生的工程项目，但全乡基础设施薄弱的状况还没有根本改变，还有部分村的群众喝不上清洁卫生自来水；部分村村民小组没有通电；通村道路基础仍然很差，处于晴通雨阻的状况，很多村民小组还没有通路，严重影响群众的生产生活，需要投入大量的财力加强基础设施建设。

3、缺乏文化娱乐场所，农民精神文化生活贫乏。现在人们的闲暇时间逐渐多起来，文娱体育活动需求呈现出快速增长趋势。但现状是，农村的文体活动相当缺乏，可农民的文化设施几乎空白，我乡的村级阵地建设虽然得到了加强，但村级没有宣传文化知识的平台，更没有娱乐健身的场所。因此，我们必须要在农村广泛开展文娱活动，传播先进文化，真正使农村的文化事业繁荣起来。

4、缺乏科技扶持，农民整体素质不高。从全乡来看，农民文化素质还较低。农民的生产生活还是比较落后，依赖于传统的生产模式在农村还占有一定的比例。因此，我们必须花大力气加大农民的培训力度，给予更多的科技扶持，培育农民科学的发展理念和思路，从而切实提高农民的综合素质。

5、缺乏长效机制，短期内解决民生问题困难重重。目前，乡党委政府的一切工作都以“民生”为出发点和立足点，但仍然存在着这样或那样的问题，从近年来的发展来看，解决民生问题的关键是感情投入和资金投入。只有感情投入，真正做到了“情为民所系”，才能做到“利为民所谋”，才可能实现“权为民所用”。只有资金投入，使改善民生问题有坚实的物质基础，才能使各项“改善和保障民生”工程得以顺利实施，使人民群众共享改革发展的成果。因此，必须建立长效机制，动员社会各界时时刻刻都心系“民生”，关注“民生”，促使民生问题扎实有序推进。

6、党务、村务、财务公开制度不够健全。制度是工作得以落到实处的保障，由于制度不健全，导致很多民生工程实施中没有做到及时公开，信息更新速度较慢，特别是账目不全、不清楚，无法完全体现出公开、公平、公正，没有得到群众的监督。因此，必须加大党务、村务、财务公开制度的建立健全，把我们的工作置于阳光下运行，接受群众监督。

四、下一步改善和保障民生的打算。

1、进一步加强对改善和保障民生的领导，加大宣传力度，进一步完善各种资料，做好资料归档工作。

2、进一步做好农村低保户、五保户及城乡低保户的核查工作，做到公开、公平、公正，实行动态管理。

3、进一步加强对农村新型合作医疗工作的管理；加强困难群众的医疗救助，做好服务群众工作。

4、加大对工程类项目监督检查，确保按时、按质、按量完成任务。

我乡在改善和保障民生工作中，做了大量的工作，取得了一定的成绩，维护了社会的稳定。但与上级的要求和人民群众的愿望，还有很大差距。在今后的工作中，我们将严格执行各级改善和保障民生的政策措施，把改善和保障民生的好事办实办好，营造安全、稳定、和谐、健康的社会发展环境，促进全乡经济社会又好又快发展，实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。

民生政策 第6篇

韩国原来是一个自然资源贫乏、耕地面积稀少的落后农业国，科学技术几乎是一片空白，却一跃而跻身于“亚洲四小龙”的行列，达到中等发达国家的水平。根据瑞士国际经营开发院发表的《2005年世界竞争力年鉴》，2004年韩国技术竞争力和科学竞争力分别居世界第2位和第15位。韩国在科技上突飞猛进的发展，源于其高效的科技发展战略及创新管理体系。自上世纪60年代初韩国提出“科技立国”战略口号以来，历经几十年的发展，韩国已初步建立了以企业为研发主体，国家承担基础、先导、公益研究和战略储备技术开发，大学从事基础研究，产学研结合并有健全法制保障的国家创新体系。韩国在信息产业、汽车产业等诸多国家产业发展领域，已经走在了世界的前列，并形成了独具特色的国家产业发展战略。

一、韩国民生科技发展战略

1韩“科技立国”战略的民生导向

1982年，韩国总统金斗焕在主持召开韩国“第一次科学技术振兴扩大会议”上正式提出了“科技立国”的口号，从此掀开了韩国“科技立国”战略的序幕。为落实“科技立国”战略，韩国政府先后颁布的一些科技发展计划中，例如“生命科学发展基本计划”、“下一代增长动力产业技术发展计划”、“国家研发计划”、“21世纪前沿研发计划”等，其中与民生科技相关的生物技术、环保和新能源等领域在国家战略层面都占据着十分重要的地位。i994年，韩国科技部颁布实施“生物技术2000”计划，为期14年，7部委联合投资200亿美元，用于提升韩国生物技术水平。自2002年起，“生命科学发展基本计划”(1994～2007年)的实施，重点研究探明疾病原因和开发治疗技术所需遗传基因组学、蛋白组织学、干细胞、脑科学、生物信息学等源泉技术。另据有关媒体报道，在韩国科技部的一份文件中，生物技术作为“能提高工业竞争力”的基础性资源，位列关系韩国21世纪发展的六大战略技术之内。2004年，韩国政府投资4049亿韩元开发48个新一代战略产业的141个课题，其中包括智能机器人、未来型汽车、新一代半导体、新一代移动通信、新一代电池、生物新药等，80％以上的课题都与民众的生活息息相关。

2韩国《科学技术基本计划》的民生导向

2001年，韩国政府出台了进入新世纪后为期五年的《科学技术基本计划(2002—2006年)》，对信息技术、生命工程、纳米技术、宇宙航空技术、环境工程、文化技术等领域进行重点科技攻关。2002年11月，韩国科技部完成了“国家技术地图”的制定，其中确定的重点应用技术领域包括知识与信息化、生命与健康、环境与能源、新的基础产业、国家安全与提高国际地位等5个方面，并选择了49个战略产品和99个技术项目，具体包括光通信技术、数字广播、智能网络、信息家电、新的交通管理系统等。2007年，韩国制定了《科学技术基本计划2008-2012年》，提出的目标是2012年韩国成为世界第5大科技强国。在该项计划中，民生主题也得到了很好的体现，如计划针对新能源和可再生能源发展，确定了太阳能电池、氢燃料电池、风能和煤气化联合循环发电4个优先发展领域。此外，韩国政府还将积极推动智能电网、LED、绿色软件的开发。

3《韩国2025年构想》的民生导向

2000年6月，经韩国国家科学技术委员会(NSTC)批准，韩国科技部公布了长期科技发展规划——《韩国2025年构想》，规划中提出的重点领域有：信息技术(IT)、材料科学、生命科学、机械电子学、能源与环境科学。其远景目标是：到2015年，韩国要成为亚太地区的主要研究中心：到2025年，韩国的科技竞争力排名要达到世界第7位。在生命和医药科学领域，核心技术的发展也能确保全球的竞争力。为此，韩国于2010年实施了一项战略性计划，以开发帮助老年人的核心技术，建设一个有助于老年社会产业发展的数据库。为实现未来经济增长，韩国政府还将加大力度支援新产业技术的开发，其中包括智能型机器人、新材料、纳米融合、文化产业与生物医疗等。近年又启动了定名为“十大新一代成长动力”的科技发展工程，重点发展数码广播、智能型机器人等十大高新技术产业。

4与民生直接相关的可再生能源战略

2011年10月，虽然受欧洲债务危机影响，韩国经济尚存在诸多不确定因素，但政府仍决定积极推进可再生能源开发计划。韩国总统直属的绿色增长委员会发表了题为《可再生能源化挑战为机遇》的绿色产业支援方案，指出到2015年，韩国的可再生能源研发规模将是2011年的两倍。韩国政府还将投入大量资金积极应对全球可再生能源产业的重组，大幅扩大包括可再生能源在内的绿色产业的出口金融支援规模，到2012年底，支援规模将达到10.5万亿韩元。此外，韩国政府计划至2015年共投资40万亿韩元(约合360亿美元)用于发展太阳能、风能和水能等可再生能源产业，以推动韩国成为全球前五大再生能源强国。

二、韩国民生科技政策支持体系

1多部门合作的科技管理体制

为推动国家科技战略政策的落实，韩国政府通过国家科技管理机构的改革与调整，成立了由总统任委员长的国家科技委员会为宏观科技决策机构，科技部、教育和人力资源发展部、商务、产业和能源部、文化观光部等许多部门不同程度地参与科技政策计划，并密切配合的国家科技管理体系。虽然李明博政府取消“科技副总理制”，甚至连科技部也撤销，但原来科技部的许多创新职能已分解落实到其他各部，如调整后将科技部的产业技术研发政策、产业资源部门的产业和能源政策、情报通信部的IT产业政策合并扩大为“知识经济部”，促进不同经济产业的融合，催生新的产业，以达到更有效地指导科技创新产业化运作的目的。

此外，韩国政府还对政府资助研究机构的管理体制进行重大改革，将原属政府各部门管理的43个政府资助研究机构从主管部门分离出来，划归为产业科技研究会、公益科技研究会、基础科技研究会、经济和社会研究会以及人文和社会科学研究会等5个研究会管理，统一隶属国务总理室。自1982年开始，每年每季度都要召开一次由政府各部负责人、科技界、企业界代表参加的科技振兴扩大会议，检查全国科技发展情况。在韩国政府多部门合作管理体制的主导下，使得有限的科技资源得到合理地配置，形成了巨大的合力。

2不断增加的民生科技投入

韩国历届政府都把增加研究开发投资看作为发展经济的根本措施，逐年增加投入。近十年来，韩国每年的研究开发支出以10％的速度递增。据韩国教育科学技术部的最新统计数据显

示，在对2011年韩国政府研究开发预算规模和民间企业的投资计划进行调查后发现，整个投资规模为52.5万亿韩元，与2010年的47.2万亿韩元相比，2011年的投资规模增长了11.2％。韩国总统李明博曾承诺，截至2012年，将研究开发投资规模相对于国内生产总值(GDP)的比例扩大至5％，达到160亿美元，还计划在未来十年内发展为“大脑研究领域的全球第七大国”。此外，为激励科技精英进行研究开发，韩国政府投入大量财政经费设立了诸多奖项，其中主要有；国家最佳科学家评选委员会颁发的“最佳科学家”奖、由韩国科技部颁发的被誉为“国内科学界诺贝尔奖”的“韩国科学奖”、总统颁发的“总统奖”、“韩国科技大奖”、“青年科学奖”和“蒋英实奖”等，其中获得“最佳科学家”奖的科学家可获得政府30亿韩元(约合300万美元)的科研经费。

3相对优惠的民生科技政策

韩国民生科技发展的一个显著特点就是“研发以致用”。韩国非常重视社会科技服务体系、科技中介机构、技术交易所的建立与运转，通过新技术推广会、展览会、洽谈会的举办，使民生科技成果有了迅速转化的渠道。韩国政府创立的“创业保育中心”、以技术股为主的高斯达克股市以及相关贷款和税收优惠政策，都使韩国的科技创新之路越走越宽。韩国从1993年开始实施科研成果转让新措施，规定成果接受方只需支付成果开发费用的50％，另外50％由政府支付。这一措施的实施，极大地调动了科技人员推广科研成果的积极性，加快了成果转化的速度。此外，韩国制定的有关科技的法律很多，主要有《科技振兴法》、《技术开发促进法》、《技术开发投资促进法》等。韩国的民生科技创新实行全社会经营战略，从总统到平民都要关心科技发展，形成创新科技的社会氛围。韩国依法对民生科技实行统一管理，有效地发挥了国家在民生科技创新中的主导作用，避免了乱上项目和乱拉投资的现象。韩国对民生科技研究实行集中咨询和审议的体制，根据市场需要确定研发项目，集中力量研发对国家经济拉动作用大和市场潜力大的科学技术，做到有所为，有所不为。

三、对我国民生科技发展的启示

1强化民生科技导向的发展战略

当前世界经济形势与科技发展形势都发生了很大变化，韩国政府适时地出台了一系列明确的民生科技发展战略和发展规划，诸如“科技立国”战略、《科学技术基本计划》和《韩国2025年构想》等，引领整个社会的民生科技发展方向。当前我国正处在“创新型国家”和“和谐社会建设”的关键时期，急需我国适当借鉴韩国制定相关发展战略强调民生科技导向的经验，联系实际制定出强有力的民生科技发展战略。

2完善民生科技发展的政策环境

韩国政府在民生科技发展方面，出台了一套完整的法规体系，规范了政府和企业的投资行为，对民生科技发展起到了积极的推动作用。目前，我国在民生科技方面出台了《关于加快发展民生科技的意见》，这是推动民生科技进步的规范性文件，也是各级地方政府制订民生科技发展方针、政策和法规的基本依据。因为我国区域科技发展不均衡，因此，各级地方政府更应该根据当地民生科技发展实际，不断完善民生科技发展的政策环境，加强对民生科技创新发展的企业支持和引导，促使企业自觉成为民生科技创新投入和研发的主体，从而带动整个民生科技产业的发展。

3优化民生科技发展的投入机制

黑龙江省民生发展政策的问题与借鉴 第7篇

一、黑龙江省民生发展的基本成就

《党的十八大报告》中明确指出:加强社会建设, 必须以保障和改善民生为重点;要多谋民生之利, 多解民生之忧, 解决好人民最关心最直接最现实的利益问题, 在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展, 努力让人民过上更好生活。报告中关于民生的部分从教育、就业、提高居民收入、社保体系建设和提高人民健康等5个方面分别阐述了如何改善和保障民生。可以说, “群众利益无小事, 民生问题大如天”, 保障民生工作是新一届政府工作的核心要务。黑龙江省在提出的“八大经济区”和“十项重点工程”发展规划中, 已将民生发展问题列入重要内容。十一五时期省本级财政民生投入累计410.7亿元, 并取得了显著的成绩。主要表现在:

1. 社会就业的基本成就。

近年来, 黑龙江省就业规模不断扩大, 十一五时期累计新增城镇就业368万人、下岗失业人员再就业299万人, 分别比十五时期增加88万人和53万人, 城镇登记失业率控制在4.6%以内;同时建立了援助就业困难群体长效机制, 有针对性地开展了“就业援助行动”, 实现“零就业家庭”出现一户、援助一户、消除一户、稳定一户的长效机制。

2. 社会保障的基本成就。

至十一五末期, 黑龙江省参加基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育等“五险”人数分别达884万人 (含离退休人员) 、1560万人、472.26万人、430万人和289.9万人;地方依法破产及政策性关闭破产国有企业87.47万余名退休人员, 全部纳入医疗保险范围;企业退休人员基本养老金连续3年上调, 2010年末达到1050元, 比2005年期末增长81%。

3. 住房保障的基本成就。

黑龙江省“十一五”完成各类棚户区改造108.9万户, 新建廉租住房18万套。根据2012年11月《关于黑龙江省保障性安居工程建设进展情况的报告》的统计:截止10月底, 全省保障性安居工程开工52.4万套, 开工率102.4%, 完成投资784.8亿元。其中住房开工情况为:廉租住房3.48万套、经济适用住房1.3万套、公共租赁住房0.79万套、国有工矿住房0.67万套、城市棚户区改造住房14.42万套、林区棚改开工18.3万套、垦区危房4.97万套、煤矿棚改住房7.44万套和限价商品房1.02套。

二、黑龙江省民生发展政策存在的问题

黑龙江省在加强民生发展取得成效的同时, 还存在一些问题, 需要进一步完善与改革。主要表现在以下三个方面:

1. 财税政策落实不到位。

近年来, 黑龙江省财政支出增长较快, 甚至超过了财政收入的增长。在全省现有财力不足的情况下, 财政资金在民生支出项目的安排上尤为重视, 不断加大社会保障、基础教育、医疗卫生、就业和农业等最基本的民生支出力度, 但农业、科技和教育等项目的投入, 其效益回报期长, 且社会保障等项目支出一般不产生相应的效益, 而诸多项目的财政支出刚性增长不断加重了财政压力, 也导致部分地方财政的民生支出增长无法得到保证, 出现了相关财政政策不能全部落实到位的问题。

2. 社会保障政策不健全。

主要表现在:一是社会保障管理体制不合理, 如企业职工保险在省、市、县市区所享受的待遇差距大;二是社会保障的履盖范围不广泛, 如农村的部分农民及部分地区的城镇职工未纳入保障范围;三是社会保障资金投入仍显不足, 与发达省份相比差距仍就较大;四是社会保险筹资渠道单一, 企业、公民缴纳社保金的意识不强, 单位不愿或逃避为职工缴纳社保金, 日积月累、越积越多;五是特殊、重病患者的医疗救助尚无妥善解决办法, 但先救人、后付款所造成的另一个问题:累积庞大的医疗费无人买单。

3. 就业政策支持力度不足。

国有企业多、下岗失业人员多, 这是黑龙江省改造老工业基地的主要困境。众多、灵活就业人员的工作不稳定, 高技术行业急需有一定技能的劳动者, 大量下岗失业人员、农民工因文化素质和技能水平偏低而无法胜任, 结构性就业矛盾突出;城乡统筹就业工作任务艰巨, 农村劳动力进城务工比例不高、就业空间小、岗位不稳定、薪资水平低, 其合法权益还得不到充分保障;随着新劳动力增长高峰的到来和高校毕业生人数逐年上升, 青年群体就业问题日益凸显。诸如上述难题, 其就业政策缺乏或力度较小。

三、国外保障民生政策的主要经验

为做好黑龙江省“十二五”民生保障工作, 我们应更多的学习国外有益的做法与经验。本文主要阐述与分析美国、新加坡有关民生发展的政策经验。

1. 美国保障民生发展的政策经验。

作为发达的西方国家, 美国在民生政策的制定方面有很多值得学习的经验。主要包括:

第一, 住房保障政策。住房保障问题是各国民生发展的重要问题。美国解决低收入家庭住房的方式, 主要有公共房屋、津贴房屋、租金津贴和廉价公屋。其中:公共房屋是政府建造, 主要用于出租, 租金是家庭收入的1/3;津贴房屋是政府提供优惠政策, 供给对象主要是62岁以上老人家庭, 年退休金不超一定标准;租金津贴是低收入者承租私人房屋, 政府承担租金的2/3;廉价公屋适用低收入偏上的家庭, 租金在家庭收入1/3以上, 但房子较舒适、质量好。

第二, 医疗卫生政策。美国始终把医疗卫生作为国家战略任务的重要组成部分, 给予该领域以充足资金和计划项目等多方面的财政政策支持。主要包括:一是政府设立专门机构, 用于民生科技研究成果的推广和应用;二是制定了多项生物医学重大计划项目, 支持前沿领域的科学研究;三是除了注重推广、应用及制定研究计划外, 政府还着力于医疗卫生系统的信息化建设。

第三, 低碳环保政策。自然环境恶化已成为全球面临的一个严重问题, 但美国非常重视环境保护问题, 一方面结合本国具体环境问题和特点, 选择重点支持的领域 (如新能源领域等) , 政府采取资金支持、计划项目支持、机构设置和法律法规保障等方式为新能源的研发提供强有力的支撑;另一方面, 政府重视交通运输工具的技术创新在民生科技发展的积极效应, 加大对先进汽车制造和技术研发的资金资助。

2. 新加坡保障民生发展的政策经验。

新加破作为一个资源匮乏的岛国, 建国以来在执政党人民行动党领导重视下, 其民生保障取得了显著成效。研究新加坡改善民生的政策措施, 对中国共产党落实科学发展观、加快推进以改善民生为重点的社会建设, 加强党的执政能力建设有重要的现实意义。

第一, 住房政策。新加破实行“居者有其屋”的住房保障政策, 政府的政策支持主要包括:一是低息贷款, 政府每年都为建屋发展局提供建屋发展贷款, 采取挂账形式、且不追索还债, 其利率明显低于市场利率;二是补贴亏损, 为保障普通百姓能买得起公共住宅, 以中低收入阶层的承受能力确定房屋售价, 而不是按成本定价, 其直接亏损由政府核准后每年给予全额补贴;三是提供土地, 政府协助建屋发展局多渠道、低于市场的价格获得开发用地。政府对高收入居民通过住房商品化方式解决住房问题, 只有收入低者才能进入“居者有其屋”计划, 同时制定政策标准, 依购房者经济收入水平层次购屋, 其首付款、还款额及还款方式有所不同, 能够适应不同收入水平居民的需要。

第二, 教育政策。新加坡政府高度重视教育, 将GDP的4%投入到教育事业中, 同时鼓励社会各界共同打造本国教育事业。教育部为小学、中学和预科大学的学生提供各种奖学金、奖品和补助;政府、法定的委员会、私人公司和民间组织, 也对在当地或海外教育机构求学的成绩优秀或其他方面表现突出的大学生和研究生, 提供多种形式的奖学金和学费补助;政府高度重视职业培训, 利用多层次、多类别的学习与培训形式, 保证职业技术教育的广泛性, 特别是教育与经济发展的协调性与适应性。

第三, 就业政策。新加坡推出职业再造计划, 促进全民就业, 有效提升了就业率。具体的职业再造计划主要包括:一是通过工作再设计的方式提高某些工种的工作效率和工资水平, 使从业者认识到职业前并更乐于从事本职工作;二是创造和挖掘更多适用于本国公民的就业机会;三是加强职业培训, 使求职者尽快适应重新设计的工作。

第四, 社保政策。新加坡的社保政策主要包括养老保险和医疗保障等, 其中养老保障制度主要是完全积累制, 是通过强制储蓄的手段实行对职工本人的自我保障制度, 其养老保险资金主要来源于雇主和雇员, 政府不缴纳任何费用;医疗保障制度包括强制医疗储蓄、社会医疗保险和社会医疗救助3个部分, 各部分均由政府机构管理实施。

四、国外民生政策对黑龙江省的借鉴

上述国外的民生政策, 对黑龙江省民生发展的政策制定与实施, 都有着积极的借鉴意义。

1. 促进经济科学发展。

民生与经济密切相关, 经济发展是解决民生的物质保障, 改善民生是经济发展的最终目的。因此, 应将民生与经济发展作为一个有机整体, 达到发展目的与手段、效率与公平的统一, 更好地为社会各阶层特别是中低收入阶层提供社会保障、教育、医疗、就业、环境和公共基础设施等基础性服务, 提升社会总体的福利水平。结合黑龙江省的客观实际、社会主要矛盾和面临振兴东北老工业基地的机遇, 积极加快实施“八大经济区、十大工程”发展战略, 统筹兼顾各方利益, 转变经济增长方式, 保障全省社会经济科学发展, 实现经济发展与改善民生的双赢目标。

2. 加大教育投入力度。教育是民生发展的重要内容,

多数国家都重视教育政策的研究与实施, 并采取有效措施提升国民的受教育水平。从国外教育政策上看, 教育项目的财政投入通常是有针对性的。如美国教育的重点是对NCLB (不让一个孩子落后) 和健康教育等方面的投入;新加坡教育投入的重点是义务教育和国民持续教育 (通过“职业再造计划”以持续教育促进就业) 。这些教育政策值得学习与借鉴。结合黑龙江省省情, 在加强教育事业财政投入的基础上, 重点向符合“十二五”规划的科技产业领域倾斜, 加强与就业相联系的居民后续教育体系的完善工作, 使教育政策与保障民生、解决就业相结合。

3. 加强住房保障建设。

居民的住房保障是各国关注的重点问题, 也是中国及各省近年来极为关注的重点工作。其国外住房保障政策经验对黑龙江省的借鉴之处在于:一是完善保障性安居工程的法律制度, 明确受益居民条件, 使其具体实施有法可依, 加强保障性住房监管机制, 接受公众监督, 严格资格审核;二是加大保障性住房建设力度, 基本解决城市低收入住房困难及棚户区改造问题, 同时积极推进农村危房改造;三是在资金来源上主要依靠政府投入, 并积极拓展渠道、区别对待, 如对有一定经济来源的保障房享有低息银行贷款及公积金, 对需要完全保障的居民可享有财政补贴全部或部分的建房费用。

4. 完善社会保障制度。

世界各国实践证明, 社会保障制度是调节社会分配不公、解决低收入者困难和保证社会安定的重要手段。借鉴国外的有益经验, 按照党的“十八大”要求, 完善黑龙江省社会保障制度。主要包括:一是适应人口老龄化、城镇化和就业方式多样化的要求, 进一步扩大企业和个人养老保险、医疗保险、失业保险等社保体系的覆盖范围;二是综合运用政策扶持和就业服务手段, 加快企业职工基本生活保障与失业保险并轨, 实施“再就业工程”, 充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的积极性;三是建立农村社会保险与社会救助制度, 从根本解决农村贫困人口看病难的问题等。

参考文献

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[5]王林昌.新加坡教育体系的特色及利弊分析[J].河北工程大学学报 (社会科学版) , 2007 (2) :87-91

[6]刘海燕.教育公平:和谐社会构建中的民生问题[J].湖南师范大学教育科学学报, 2007 (4) :21-23

民生政策 第8篇

关键词：民生视角,优化,财政支出

1998年我国提出了建立公共财政体制框架的改革目标, 标志着我国财政已从过去的“建设财政”开始向“公共财政”转轨, 特别是科学发展观的提出, 为我国公共财政体制建设赋予了新的内涵, 它要求把更多的力量放在发展社会事业和解决人民生活问题上, 让全体人民共享改革发展成果。在这一过程中, 以人为本、关注民生成为了改革主线, 民生财政的概念逐步成型。民生财政既是一种改革理念, 也是一种实践方向。为适应这一变化, 调整和优化财政支出结构势在必行。同时, 近年来财政民生投入力度前所未有, 并且呈现出不断提高之势。2010年中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出安排合计8077亿元, 比上年增长8.8%, 2011年中央财政这一支出安排合计10509.92亿元, 增长18.1%。从甘肃来看, 各级财政部门积极调整支出结构, 集中财力向民生领域倾斜, 全省用于城乡低保、自然灾害生活救助、再就业、企业养老金发放等社会保障和就业支出逐年增长, 2010年支出约780亿元, 比2005年增长近2倍, 年均增长30%左右。财政民生支出规模的急剧扩大, 使财政支出结构发生了根本性地变化, 而伴随着规模扩大, 结构的调整与优化显得越来越重要和迫切。

一、财政支出结构优化的思路

甘肃在经济社会发展上滞后于全国大部分地区, 各项经济指标均处于全国后位, 面临着尽快弥补基础设施与社会事业方面的大量欠账突破发展“瓶颈”制约和支持传统优势产业与新兴战略产业实现跨越式发展的双重任务。因此, 财政支出结构的调整与优化必须统筹兼顾, 在促进两大任务实现上达到平衡。现阶段, 甘肃财政支出结构优化要结合《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》和甘肃“十二五规划”, 围绕甘肃发展战略, 在尽快退出一般竞争性领域、压缩一般性财政支出、压缩行政事业支出以增加民生投入的基础上, 创新和完善财政支出优化思路:一是区分不同性质民生项目, 采用不同的投入保障方式。对国家政策明确提出的基本性民生需求项目要无条件全力保障, 这些基本性民生项目往往都是直接用于民生的消费性支出, 这些支出要更多依靠中央转移支付, 甚至可以争取全额的转移支付。同时, 将甘肃自有财力更多投入到建设性民生项目上, 以尽快优化投资和生活环境。二是面对甘肃实际, 依然要强化对重要经济命脉产业、传统优势产业与新兴战略产业的财政投资, 加大对经济方式转变的支持, 以增强国民经济长远发展后劲, 在政府财力所限的情况下, 要减少直接的资金支持, 主要通过税式支出、财政投融资渠道予以支持。三是积极争取中央支持, 从保护生态环境、促进民族和谐、振兴革命老区等几个重点方面争取民生和经济发展投入。

二、财政支出结构优化的政策建议

(一) 以民生财政理念为导向, 科学界定财政支出范围

需要与可能的矛盾以及轻重缓急的合理把握是财政分配中的永恒主题, 民生财政的首要任务当然也是要处理好这一基本矛盾, 即以民生财政理念为导向, 科学界定财政支出范围。而人类一切活动均与民生有关, 从这个意义上讲, 民生问题无所不包。但是, 政府在市场经济中的职能以及政府掌握的公共资源的有限性, 又决定了政府在改善民生这个问题上不应该也不可能大包大揽。因此, 财政支出范围必须明确, 才能在实践中有章可循。

首先, 在明确政府与市场职能的基础上, 界定财政支出范围。政府的主要职责和功能, 是创造和谐稳定的经济社会环境, 而不是直接从事生产。发展生产所需要的资金, 应由企业自身积累或通过资本市场去融资, 财政不能以GDP为中心和生产性支出为主, 只能围绕人民生活、社会保障来安排支出。一是财政要从竞争性领域逐步退出, 以集中财力确保政府投资重点。现阶段主要是对于支柱产业与基础产业采取扶持政策, 促进产业结构和技术结构的升级, 其他竞争性领域应交由市场解决。二是逐渐完善市场服务体系, 优化基础设施环境, 弥补市场机制的缺陷, 解决政府职能“缺位”问题。

其次, 以民生项目的轻重缓急, 合理把握财政分配顺序。政府保障和改进民生的顺序与范围, 第一层次是为经济社会稳定健康发展所必备的制度与政策导向服务, 如:制度建设、宏观经济社会政策、国防和社会安全等;第二层次是直接与个体有关的基本权利, 如:就业、教育、卫生、住房、社会保障、文化等;第三层次是与个体间接相关的基础施设、市场环境、生态建设等。需要政府来“托底”的是第一和第二层次的项目, 而第三层次在财力许可的条件下也要尽力满足。但这些民生项目, 未必一定由政府来提供, 政府应只做那些市场 (个人) 做不了、做不好的事情。此外, 民生项目的标准是一个动态提高的过程, 政府在履行其保障民生职能时, 必须充分考虑经济社会发展阶段及现实生活中的财政可承受能力, 统筹兼顾民生的短期和长期利益, 既要反对在改进民生方面的保守倾向, 又要防止为迎合一时之需, 设定出一些超前指标, 使项目不可持续。

(二) 以民生事权与财权匹配为依据, 合理界定各级政府财政支出责任

科学界定财政支出范围后, 接下来的问题是财政支出具体由哪级政府来承担, 亦即怎样确定上下级政府间的纵向分配关系。为此, 首先科学界定各级政府事权。从民生财政的属性来看, 财政支出范围应限定在“市场失灵”领域, 并将事关国家整体利益和具有全国范围外溢性的支出责任划归中央;而与地方利益有直接关系、外溢性较小的支出和需要因地制宜安排的支出划归地方政府。而我们目前的义务教育、基本医疗、基本社会保障等事关国家整体利益的民生支出, 其支出责任大头落到了地方政府身上, 甚至是基层政府身上, 形成了权利与责任的倒挂。因此, 要从中央与地方政府的职能划分和公共产品的受益范围这两个层面, 合理划分各级政府的事权, 并把各级政府的事权用法律形式固定下来, 然后根据事权与财权相统一的原则, 确定各级政府的支出责任。需要指出的是, 事权与财权相匹配并不是要每一级政府都拥有相应的自有财力, 而是具有相应的财政支出能力。其次, 完善转移支付制度, 保障各级政府合理支出能力。要明确转移支付的政策目标和原则、转移支付的资金来源、核算标准、分配方法、支付规模和程序、转移支付的管理和机构以及监督和法律责任。通过健全的法律制度, 实现转移支付制度的规范化, 保证在转移支付实际操作中有法可依。此外, 要逐步建立横向间财政转移支付制度。现阶段, 除继续完善原有的发达地区对欠发达地区对口帮扶制度外, 重点探索建立区域间外溢性公共产品由中央主导的地方政府间谈判协商机制, 使外溢性公共产品的提供地得到相应的补偿。甘肃生态环境保护、水资源等属于这一机制要重点解决的问题。

(三) 按勤俭效能原则, 压缩行政运行支出

行政运行费用是国家机器正常运转的基本需要, 属于公共需要, 是财政必须保证的部分, 这一点毋庸置疑。但是我国行政管理费支出与世界各国相比较高, 甘肃情况也类似, 还有较大压缩空间。一是推进政府自身改革, 进一步精减机构, 控制行政编制, 提高行政支出效率。二是要强化预算约束力, 进一步控制压缩一般性支出, 加强行政经费的各项改革, 建立行政支出考核指标, 加强财务管理和监督。从严控制行政事业单位经费, 改革会议制度、公共用车制度和招待制度, 减少会议费、车辆购置维护费和接待费支出, 提高资金的使用效率。

(四) 区分不同性质民生项目, 采用不同的投入保障方式

民生支出的项目和内容很多, 从保障公民个人基本权利实现的角度, 民生支出项目可分为基本性民生需求项目、改善性民生项目和建设性民生项目, 基本性民生需求项目事关公民个人的生存问题, 是必须要保障的;改善性民生项目和建设性民生项目, 长期来说事关公民个人生活质量和发展问题, 也是要保障的, 但时间上可以适当延缓。而民生项目性质是可以相互转换的, 它们具有明显的阶梯性, 当低层次的民生问题得到解决以后, 较高层次的民生问题又会成为客观现实问题, 而且民生问题具有动态特征, 这就要求财政支出必须依据民生需求的阶梯性和动态性, 不断调整其结构以满足民生需求。

现阶段, 对于国家政策明确提出的基本性民生需求项目要无条件全力保障。但是从甘肃财力基础而言, 保障的范围和标准应以国家允许和社会可接受的较低标准来安排, 特别是涉及面大的基本医疗、义务教育、基本生活保障等, 标准要适合省情, 不能与其他地区攀比。而且这些基本性民生需求项目往往都是直接用于民生的消费性支出, 这些支出要更多依靠中央转移支付, 从中央财政支出增长趋势来看, 争取更多比例的转移支付是完全可以实现的, 甚至可以争取全额的转移支付。

面对甘肃基础建设欠账大, 发展“瓶颈”多的实际情况, 在安排民生支出时, 还应保证一定比例的建设性民生项目投资, 以促进优化我省投资和人民生产生活环境。筹集这部分资金, 一方面要积极争取中央支持, 另一方面要从我省自有财力中挤出更多资金予以支持, 以实现建设性民生项目的较快发展。

(五) 按法律和政策要求, 确保重点民生项目支出

面对众多的民生项目, 要动态地把握好当前的支出重点, 一是要注重当地实际需要, 二是要根据法律和政策要求合理确定。这既符合民生需求, 又便于争取中央财政支持。

从法律层面看, 《教育法》、《农业法》、《科技法》等都规定:地方各级财政用于该方面的投入应当高于经常性财政收入增长。从政策层面看, 多以中央文件形式规定阶段性支出要求, 比如:2006年的中央一号文件在支农投入上强调了“三个高于”, 2007年中央一号文件又提出“三个继续高于”保证支农投入, 2008年中央一号文件进一步提出了“三个明显高于”的要求, 2010年中央一号文件又明确指出, 要按照“总量持续增加、比例稳步提高”的要求保证三农投入。这些法律和政策明确要求的民生支出, 体现了政府一定时期的政策导向和工作重点, 是各级政府必须全力保障的, 同时中央出台这些法律和政策一般都有相应的财力支持, 对于欠发达地区的甘肃而言, 也容易得到中央财力的较大支持, 保证这些支出的一定水平。现阶段要重点确保以下民生支出项目:

一是促进教育优先发展。健全投入机制, 改善办学条件, 促进教育公平。进一步完善农村义务教育经费保障机制。落实免除城市义务教育阶段学生学杂费政策, 支持解决好进城务工人员子女平等接受义务教育问题。实施好中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策。支持推进全国中小学校舍安全工程。

二是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。支持新型农村社会养老保险试点和事业单位养老保险改革试点。巩固企业职工基本养老保险省级统筹制度和健全失业保险制度。进一步完善城乡低保制度, 建立与物价变动相适应的城乡低保标准动态调整机制。按中央要求适时调整企业退休人员、优抚对象等人员基本养老金、抚恤和生活补助标准。

三是以深化医药卫生体制改革为契机, 完善基本医疗卫生制度。进一步支持新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度建设, 逐步提高参保率和财政补助标准。建立健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制, 保障基层医疗卫生服务体系的正常运行。加大城乡医疗救助支持力度, 确保基本医疗制度的底线。同时, 要逐步提高中央财政用于公共卫生事业发展的支出, 支出责任应主要由中央和省级财政承担, 改变以地方基层财政为主安排公共医疗卫生资源的制度设计, 逐步减轻市、县两级政府的财政负担和居民的分担比例, 并对欠发达地区给予较大倾斜。

四是加大保障性住房建设支出, 促进实现“居者有其屋”的保障目标。目前, 保障性住房建设支出来源, 主要是住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后全部用于廉租住房建设, 土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%, 此外还有直管公房出售或出租收入等。笔者认为, 可以大幅度提高土地出让净收益用于保障住房的比例, 以不低于30%来安排, 同时通过市场化动作适当引入民间投资, 增大保障性住房建设的资金投入。此外, 按照中央一号文件精神, 着力加强农业、农村基础设施建设, 尤其是大力推进各项水利工程的建设。

(六) 创新财政投资方式, 优化财政投资结构

目前, 甘肃所处的发展阶段仅是工业化的初、中期, 面临着改造传统产业和促进战略新兴产业发展的双重任务, 我们必须吸取其他经济体曾落入“中等收入陷阱”的教训, 分析与合理把握民生中的轻重缓急, 从实际出发尽力而为又量力而行, 动态优化各个时期财政的保障重点, 理性地、有远见地处理好需要与可能、短期利益与长期利益的关系。财政退出一般竞争性领域已是共识, 但是对于事关国计民生的支柱产业、基础产业与战略新兴产业等重点领域, 财政支出还应当采取有选择性和针对性的扶持政策, 促进产业结构和技术结构的快速升级。但是, 财政对建设领域的投资必须摒弃以往的直接资金注入方式, 要创新财政投资方式, 主要通过财政投融资、税式支出等渠道予以支持。

一是创建地方投融资平台, 盘活部分国有资产, 拓宽投资来源。我国不允许地方直接举债投资搞建设, 但是地方政府为了促进当地社会经济发展, 成立了各种有政府背景的投资公司进行投融资。甘肃也应加快地方投融资平台建设, 通过对部分国有资产的融资运作, 盘活沉淀的部分国有资产, 使沉淀资产变成新的投资来源。但是投融资的同时, 必须要防范财政风险, 要加强财政监督, 对政府债务实行分类管理, 严格控制政府融资规模, 对资产运作加强监管, 防止国有资产流失。

二是建立科学的税式支出制度, 规范对重点产业的税收优惠方式。建议以重点产业和战略新兴产业为主, 探索建立科学的税式支出制度。税式支出的实质是政府为实现自己的既定政策目标, 增强对某些经济行为的宏观调控, 以减少收入为代价的间接支出, 属于财政补贴性支出。其形式主要有起征点、税收扣除、税额减免、优惠退税、优惠税率、盈亏互抵、税收抵免、税收饶让、税收递延和加速折旧等。税式支出制度的建立不仅能促进相关产业发展, 还有利于加强预算管理。现在不少西方国家每年不仅有年度的财政预算, 而且还编制税式支出预算, 这样就能全面把握财政活动的各个方面, 从预算收支平衡向财政全面平衡转变, 使政府财政预算更加完善。

参考文献

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民生政策 第9篇

一、国内既有多层住宅加装电梯概况

到目前, 多层住宅加装电梯作为一项惠民工程, 已从京沪广向全国扩展开来。北京、上海、广东、福建、温州等地均有多层住宅加装电梯的试点工作和成功案例。以福州市为例, 市政府2012年11月出台《关于福州市既有住宅增设电梯的意见》, 延续了福建省住房和城乡建设厅、省财政厅和省政府机关事务管理局此前相继出台的多项指导性意见, 率先在省直单位的既有住宅中开展加装电梯工作试点。同年, 福州市两会期间, 一些人大代表与政协委员在多次调研论证和分析研判的基础上, 呼吁政府将旧楼加装电梯作为福州市打造和谐宜居、无障碍城市的重要民生工程加以落实。省市两级政府为此多次进行专题调研, 考察旧楼状况, 了解电梯企业技术及因楼制宜加装电梯的具体方案。政府还在行政服务中心专设了旧楼加装电梯一条龙服务窗口, 专门受理和办理有关审批手续。凡符合电梯加装条件, 住户意见基本一致的楼房, 即可向政府有关部门提出申请。两年多来福州市已有200多座旧楼受理并审批成功。

京沪广闽旧楼加装电梯的经验和做法吸引了全国各地的广泛关注。继福州市出台政策之后, 2013年, 广东省中山市、韶关市、深圳市, 海南省以及湖北武汉市也相继出台政策, 支持开展旧楼电梯加装试点和运行。可以说, 为既有多层住宅增设电梯已成大趋势。

二、既有多层住宅加装电梯的必要性

改革开放三十多年来, 城镇居民的生活条件得到明显改善, 相应的居住要求也随之提升, 加上我国已进入老龄化社会, 居住在3楼以上的老年居民越来越多, 他们体力不支, 难受攀高之苦, 多方呼吁政府部门能够尽快启动多层老住宅加装电梯这项民心工程。应该说, 这是解决老龄困难、构建和谐社会、拉动经济增长的又一重大民生工程。

1. 人口老龄化的客观要求

多层住宅的住户以中老年人居多, 加装电梯是人口老龄化的客观要求。目前我国60岁以上老人1.34亿, 占总人口10%以上, 65岁以上老人9400万, 占7%以上。今后较长时期内, 60岁以上人口将继续以年均3.2%的速度快速增长。居家养老仍是现阶段我国的主要养老方式, 而年龄的增长使上下楼变得日益困难 (有的楼房还住着空巢老人) , 来回爬楼使他们出门购物、锻炼、帮子女照看孩子等活动愈发辛苦, 对加装电梯的意愿日趋强烈。

2. 建设和谐社会的客观要求

老年人群体是社会群体的重要部分, 老龄需求是社会需求的重要方面。老年人的居住条件状况也是其子女关切的重要方面, 直接影响和牵涉着他们的精力。因此, 对既有多层住宅加装电梯, 关系到很多家庭的福祉康宁。将这一问题纳入民生议事日程, 是贯彻中央提出的解决广大人民群众最现实、最迫切、最直接的民生问题, 体现政府对老年人居住条件改善的关注和重视, 构建社会主义和谐社会的重要举措。

3. 拉动内需提振经济的客观要求

目前, 我国经济已从高速发展步入中高速发展的新常态, 经济发展面临的不确定性增加, 国内外环境比以往更加纷繁复杂, 经济增长将更多依靠内需拉动。将旧楼加装电梯作为民生工程提上议事日程, 能够给电梯行业带来新的市场机遇, 且一部电梯从勘察、设计、报批到安装总费用约需25 50万元, 给为数众多的多层住宅加装电梯对经济增长、促进就业有明显的助力作用。

三、多层住宅加装电梯存在的问题和困难

虽然给旧楼加装电梯是一件惠民实事, 但从全国实施情况看, 各地在推广程度和进度上很不均衡, 存在较大差别, 一些共性问题使得这一德政工程的实施不太顺利。归纳起来, 多层住宅加装电梯存在的问题和困难主要有以下四个方面。

1. 资金筹集难

电梯安装运行主要涉及两笔费用, 即加建电梯费用和运行、保养费。普通电梯设备一般每台为15万18万元, 再建造一个电梯井, 一般需要10万20万元, 这还不包含安全鉴定、建设规费、土建安装、小区电压增容等费用。电梯的日常运行电费和保养管理费用, 需要日常持续地付出。而楼上居民大多是中低收入者, 有的甚至是最低收入的弱势群体, 对他们来说是一笔很大的开支。

2. 达成共识难

既有住宅加装电梯, 按照《物权法》规定, 基本条件是需经专有部分占该栋建筑总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意, 同时规定如果加建电梯后对房间的正常采光有较大影响的, 须取得受影响的业主的同意意见。从各地的实践来看, 大多是有经济条件的住楼层较高者赞成, 低层住户多持反对态度或积极性不高, 各层住户利益难协调。低层住户因电梯使用率低, 用分摊出资方式加装电梯, 除缴纳费用不情愿外, 电梯井还可能会影响采光, 甚至导致物业贬值。

3. 审批办证难

多层住宅加装电梯需要经过城建申报、电梯选购、工程实施等复杂过程, 涉及水管、电路、天然气、消防、城建、质监等多个部门, 须经相关职能部门审批同意, 才能使工程如期进行, 在审批和办证方面需要单位或物业配合投入相应的人力物力。而且因申报、审批涉及政府各部门的协调配合, 有时需多个部门共同研究解决, 往往会出现审批程序多、时间长的情况, 很可能卡在某一点上难以推进。

4. 安装过程难

加装电梯必须考虑容积率、建筑高度、建筑间距, 以及将对周边相邻建筑采光通风的影响, 还涉及节能、抗震等新的建筑技术要求。由于多层老式楼房的结构、地基墙体承重、建筑材料等都是按没有电梯的房屋要求来设计的, 不一定具备安装电梯的条件。而且一般的加装电梯都是运用传统工艺, 费时费力且电梯占用面积通常要达到10平方米以上, 施工期一般需要一个月或数月, 客观上会给同楼居民出行带来不便。

四、多层住宅增设电梯的相关建议

给既有多层住宅加装电梯, 涉及人民群众的切身利益, 体现了对群众呼声和愿望的积极响应, 是社会建设的重要内容, 是真正的民生工程、民心工程。笔者认为, 破解上述电梯加装难题, 切实办好惠民利民的好事, 应在政府的统筹推动下, 各方齐心协力、多措并举, 积极稳妥、扎实有效地予以推进。

1. 政府牵头部署是关键

党的十八大以来, 中央做出了四个全面的战略部署, 并先后在全党范围内开展了党的群众路线、三严三实等教育实践活动, 要求党员干部到基层、接地气、听民意, 更好地保障和改善民生。多层住宅加装电梯这一民生工程属于新事物, 涉及人员多、涵盖范围广、协调难度大, 尤其需要政府自上而下的行政推动。建议政府从优化资源配置、促进改善民生的角度出发, 按照政府组织、试点先行、财政奖补、逐步推开的原则, 统筹考虑出台旧楼加装电梯的指导意见和方案, 明确旧楼加装电梯的申请、受理和审批程序, 并对相关职能部门在加装电梯受理审批中的职责权限予以清晰界定, 推动建立权责明确、协调顺畅、通力合作的工作机制。

2. 结合实际多渠道筹措资金是基础

多层住宅加装电梯项目成功与否, 主要取决于改造资金的筹措解决。从政府部门角度看, 可从财政和税收方面给予政策支持:一是从地方财政中拨出一定比例资金, 纳入政府年度预算, 专款专用;二是从廉租住房建设资金和住房公积金增值收益中拨出部分款项, 用于多层老住宅加装电梯改造;三是对规划报建、项目审批等费用从税收上给予减免, 对物业服务企业运行电梯造成的亏损实施专项补贴等。从物业公司角度看, 可从物业维修基金中提取一定比例用于加装电梯支出。从业主自身角度看, 可通过合理确定住户分摊比例, 以自筹方式解决相关费用。另外, 还可借助社会投资等其他合法资金来源。综上, 建议结合本地实际, 采取住户拿一点、财政补一点、住宅专项维修资金适当补偿的改造模式, 共同筹集加装电梯费用。

3. 先易后难由点到面是路径

从实践情况看, 虽然有的地方的多层住宅加装电梯项目已在政府支持下筹集了改造资金、启动了增设电梯工作, 但仍出现了一楼、二楼住户又提出噪声太大、影响采光等意见, 致使工程停滞的现象。为此, 建议初期采取先易后难、由点到面的办法, 在省直、市直单位住户相对熟悉的既有住宅中开展加装电梯试点工作。因为这些单位的住房多为房改房, 业主一般在同一单位, 相互之间比较熟悉, 以单位的组织协调为突破口, 具备容易形成共识的良好条件。所属单位的领导也应从关心职工疾苦、关注民生的层面加以重视, 积极促成这项利民好事。待在这些单位顺利实施、运作成熟后, 再总结经验全面推开。

民生工程只有落到实处才能真正给老百姓带来实惠, 实现发展的成果由人民共享。建议政府将给既有多层住宅加装电梯纳入十三五重要议事日程, 统筹推动相关政策落地, 为老年人的安居、养老提供切实的便利。

摘要：目前对于既有多层住宅加装电梯的诉求越来越强烈, 而通过合理方式给既有多层住宅加装电梯, 是国际上流行的一种住宅改善办法, 体现了政府对民生诉求的回应, 有着积极的社会意义。本文将对多层住宅加装电梯的现状、必要性进行分析, 讨论了其中存在的一系列困难和障碍, 在此基础上提出相关建议。

民生政策 第10篇

各国政府都把解决民生问题作为制定科技政策的重要导向。“十八大”以来, 保障和改善民生是各级政府工作的重中之重。

1.民生科技的重要性

约翰·奈斯比特 (1978) 指出:“科技, 始终来源于人性。”Mitcham (2007) 认为, 现代技术有助于实现人的全面发展。王海燕 (2012) 认为, 民生科技体现了人们对和谐生活的追求。魏江 (2013) 指出, 民生科技的内涵在于自主创新与技术扩散并重。赵辉 (2009) 将民生科技分为保障生存型民生科技、支撑发展型民生科技。贾品荣 (2013) 从六个层面提出民生科技发展的战略要义。

2.民生科技存在的问题分析

傅道中 (2011) 指出, 支持民生科技创新的财税政策并不是十分完善存在很多的不足之处。王明礼和王艳雪 (2012) 认为, 我国民生科技的发展基础薄弱。孔凡瑜和周柏春 (2012) 认为, 发展民生科技依然面临诸多挑战, 具体表现在理论支撑、保障措施、依托力量、评价体系等方面。

3.民生科技发展的对策建议

周元 (2011) 认为, 政府在民生科技发展上应以公众需求为导向, 积极引导使社会效用愈加突出。林勇 (2010) 、赵钢 (2011) 在分析了区域民生科技发展目标和战略的基础上, 提出了建立有效的保障机制的主张。

4.民生财政的相关研究

贾康、梁季、张立承 (2011) 认为, 公共财政其实就是民生财政。马海涛 (2010) 认为, 民生财政是“窄口径”的公共财政。张馨 (2009) 认为, 社保、医疗卫生等活动, 是基础性的第一阶梯民生需求。贾智莲和卢洪友 (2010) 运用动态因子分析法, 对民生类公共品的有效供给水平做出了综合评价。

综上所述, 民生科技问题不能只依靠市场机制来解决, 财政有责任给予引导和支持, 避免市场失效。在支持民生科技创新的过程中, 符合民生财政的基本要求, 对民生科技创新的激励机制进行完善, 对民生科技自主创新的方向和方式进行把握, 最终实现基本公共民生服务均等化。就我国现阶段而言, 当前财政民生科技优先资助范围主要包括人口健康、生态环境、公共安全等领域, 重点支持先进适用技术在基本公共服务领域转化应用。基于此, 以民生科技作为切入点, 以医疗卫生保障中财政支持民生科技创新作为落脚点, 探究民生科技创新的激励机制, 最终实现基本公共民生服务均等化, 为我国社会主义建设目标的顺利实现提供保障。

医疗卫生类民生科技发展的理论支持

实践证明, 市场在提供医疗卫生服务方面存在着严重的“失灵”现象, 具有先天的缺陷性, 这成为各国政府在此领域承担共生产和公共提供的理论依据, 而这领域中的公共卫生被认为典型的实例之一。

市场“游戏规则”不同情弱者。在这种规则下, 收入低下者单靠自身的积累很难抵御医疗条件差和疾病风险的侵袭, 不可避免地陷入“贫穷的循环”。政府的介入就是将医疗卫生视为一种人人应有的权利, 保障人人健康劳动, 缓减或消除因收入差距而可能对健康带来的不良影响。世行曾概括了政府干预卫生事业的三条理由:“第一, 减少贫穷是在医疗卫生方面进行干预的最直接的理论基础;第二, 许多与医疗卫生有关的服务是公共物品, 起作用具有外部性;第三, 疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷是政府行为的第三个理论基础。”并认为, 政府通过对卫生领域的合理介入, 可以对卫生医疗市场产生四个预期的结果:健康、低成本、满意度、公平。医疗卫生类科学技术的投入和发展是对衡量一个国家民生投入的重要指标之一, 是人类生存发展的基本需求。近年来, 我国在一些领域以牺牲环境、卫生、健康等以换取经济增长所带来的悲剧日趋严重, 不断恶化的生态环境和缺乏监管的食品卫生带来的是不断发生的各种疫情和癌症的患者的不断猛增, 而这些疾病的出现更需要政府在医疗卫生科技如疫苗研发、生物医药、基因治疗等方面进行快速的投入。

我国医疗卫生投入情况分析

改革开放后, 我国逐步建立了覆盖城乡的医疗卫生服务体系, 随着在医疗卫生方面的投入, 一批严重伤害人民生命的传染疾病得以控制, 居民的平均寿命和婴儿死亡率都有大幅度的改善。然而, 随着工业化不断发展, 医疗卫生事业的投入却出现了滞后于经济发展的现象, 由此带来的许多问题骤然迸发, 严重阻碍了社会经济顺利发展。

从财政投入水平看, 政府卫生支出:2010年为5732.49亿元、2011年为7464.18亿元、2012年为8431.98亿元、2013年为9545.81亿元, 占公共财政支出分别为5.0%、5.3%、5.2%、5.4%。人均卫生费用:2010年为1490.06元、2011年为1806.95元、2012年为2076.67元、2013年为2327.37元。农村人均卫生费用:2010年为666.30元、2011年为879.44元、2012年为879.44元、2013年为1274.44元。我国人均卫生支出不仅与发达国家差距甚远, 就是与一些发展中国家相比也略显不足。1997年颁布的《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》提出:“中央和地方政府对卫生事业的投入, 要随着经济的发展逐年增加, 增加幅度不低于财政支出的增长幅度。”2003的“非典”给公共卫生体系带来了永久之痛。虽然我国的卫生支出有了较大改善, 但是在公共卫生方面的投入仍然是国际低水平。在我国经济进入新常态发展阶段后, 经济增速放缓, 按工资比例收取的城镇职工基本医疗保险基金收入的增幅也将放缓, 进一步释放出与医疗服务需求不断增加和总医疗卫生费用上涨过快的矛盾, 医疗保险基金收不抵支趋势已成为威胁医疗卫生制度可持续发展的重要因素之一。因此, 应加大政府在医疗卫生方面的投入比例, 注重完善政府医疗卫生方面的投入结构, 加强管理, 提高医疗卫生费用的绩效。

促进民生科技发展的财政政策支持措施

民生科技具有公共物品的特征, 市场在其配置过程中的“失灵”使得政府负有不可推卸的责任。而财政政策的适当运用, 可有效促进民生科技的长效发展, 为此政府应制定科学的财政政策, 加快民生科技的发展。通过税收支出、政府采购、财政补贴等政策工具, 完善政府对民生科技的投入机制, 同时合理引导市场民间投资主体进入民生科技领域。具体的政策措施包括:

1.加大对民生科技投入企业和个人的税收优惠政策

为了鼓励市场参与民生科技的创新和投入力度, 国家应在涉税主体税种上给予相关企业和个人一定的税收优惠, 比如, 在增值税上实施即征即退、先征后返。减免民生科技消费类商品的消费税, 民生科技类产品的专利转让收入免征营业税、企业所得税、个人所得税, 对企业在民生科技类的研发费用投入实施加计扣除, 购置的固定资产实施加速折旧, 从事民生科技投入的个人免征个人所得税等税收优惠政策。税收优惠政策的实施, 一方面可减轻相关企业和个人的税收负担, 增加其税收收益;另一方面, 会从政策层面上起到引导和鼓励的作用, 从而调动科技创新主体从事民生科技创新的积极性。

2.政府出资购买民生科技产品和服务

民生科技产品的外部性特征明显, 企业的经济效益常因“免费搭车”现象而受损, 创新积极性也不高。为了使企业的利益得到保障, 政府作为主导对民生科技产品加大购买力度, 政府的行为也使群众消费的数量和质量得到了保障, 政府税收的最本质作用得到了完全体现, 群众的生活水平得到了改善和提升。比如, 消费者就不愿意购买环保方面的科技创新, 而由政府扮演这个购买者角色, 既使创新者利益不会受到损害, 同时也使环境质量和人民生活品质得到了改善和提高。

3.政府大力补贴民生科技创新者

社会的发展使得民生问题愈加复杂化和高级化, 民生科技中的高科技特征越来越明显, 如能源、环境这些对技术要求较高的民生科技领域, 其在创新过程中不可避免地面临风险大、成本高、周期长等问题。在民生科技推广和扩散阶段, 可通过税收政策和政府购买, 解决资金压力问题, 但在民生科技研发阶段却缺少这样的支持环节。保障民生科技研发企业或研发机构资金供给的有效途径是获取政府的财政补贴, 有了这方面的保障, 研发效率自然大大提高。

参考文献

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民生政策 第11篇

1 当前就业存在的困难和问题

近几年来,各地党委和政府坚持树立“就业是民生之本”的理念,高度重视就业工作,全面推进农村富余劳动力转移就业,组织公开考试招录(聘)高校毕业生,开展下岗失业人员再就业工程,实施就业困难群体就业援助活动,就业再就业工作取得了可喜的成效。但是,由于劳动者的素质与产业结构升级的要求的矛盾、经济结构与就业结构调整的不匹配等诸多原因,给就业工作带来了一定的困难和问题。

(1)劳动力供求矛盾突出,就业难问题依然严峻。

就目前而言,劳动力供大于求的矛盾还没有完全得到解决。在农村每年有大量的富余劳动力有待于转移外出务工,同时还有一批返乡农民工需要重新就业;由于我国进入社会转型期,一批国有企业、集体企业职工的下岗、失业面临再就业;加上全国每年有700万左右的高校毕业生融入社会就业,从而使得就业工作显得更加困难,就业形势更加严峻。

(2)劳动力素质与用人单位要求的异差,影响了就业再就业。

由于种种原因的影响,农村劳动力文化程度偏低,据广西某市调查统计反映,在农村劳动力中,初高中文化以下占95%以上;而具有大专(含高职)以上不到5%。文化水平低和技能水平偏低,造成转移就业能力不强。随着产业结构的调整升级,一些企业或用人单位对劳动力的素质的要求也随着提高,劳动力的结构和素质满足不了用人单位的要求,因而近年来出现了“招工难”和“求职难”的两难并存现状。

(3)人力资源市场信息网络不够完善,就业服务功能发挥受到限制。

现在一些地方只注重每年春节前后搞几场“春风行动”或搞几次“就业援助”活动,而后的常态就业服务开展得不及时到位,特别当前就业服务机构、设施建设投入不足,远远不能适应就业服务需要。比如广西许多乡、村一级人力资源市场信息网络无法与县、市、自治区一级联网,市场用工需求信息和人力资源供求信息资源不能及时共享,造成用工企业招不来工人,求职人员找不到合适的岗位。同时由于对基层公共就业服务机构投入就业的经费十分有限,影响了就业服务的深入开展。

(4)职业技能培训力度不够,劳务输转质量不够高。

由于专业职业技能培训基地偏少,每年能接受职业技能培训的人数有限,培训规模也不大。另外一些县(市)由于财力不足,上级下拨的培训经费配套不到位,培训工作难于开展,广大农民工能通过培训学到一技之长再转移就业的人不多。大部分农村富余劳动力主要通过自发渠道外出务工,缺乏岗前专业技能培训,一定程度影响了就业的选择机会。

(5)就业意识落后,择业单一偏向。

相当一部分求职者在求职时还是倾向于工作轻松、环境舒适的工作,尤其是一些高校毕业生就业观念存在误区,自身定位不够准确,希望能够在经济发达地区工作或找到收入高、待遇好的单位工作,而不愿意到艰苦边远地区、基层单位或小型企业就业。比如近几年来的公务员录用考试、事业单位的招聘考试都出现过几百人甚至上千人或几千人竞争一个职位的现象。

2 进一步做好就业工作的几点建议

应对当前严峻的就业形势,要做好就业再就业工作,今后应着重从以下几方面努力。

(1)发挥职能部门作用,积极引导就业。

一是加大宣传力度。要加强对《劳动合同法》《就业促进法》和国家新一轮就业政策的宣传,使各级各部门充分认识就业再就业工作的现实意义,加深对就业是民生之本、稳定之基理解,自觉将就业工作放在更加突出的重要位置,把它作为民生工作的重中之重抓好抓实。同时积极利用报纸、广播、电视等相关媒体大力宣传就业政策,引导待业和就业人员认清目前就业形势,转变择业观念,树立正确择业观。二是要建立健全部门之间的联系协调机制。就业工作兼涉经济和社会两大领域,直接关系民生改善与社会和谐,做好就业工作是各个部门的共同责任。要通过就业工作联席会议加强各级各部门协调配合,突出重点,找准难点,充分发挥各自优势,推进就业再就业。三是要抓好督促落实。加强对就业工作的监督检查,确保就业各项政策和工作任务落到实处。

(2)多措并举,促进高校毕业生就业。

高校是为社会培养和输送人才的重要阵地,同时也是社会就业的重点群体。要采取切实有效措施,促进高校毕业生就业。一是引导高校毕业生树立正确的择业观念。求职择业应当面对现实,不要过分关注工资水平及就业区域,要根据市场实际状况更新观念,转换思路,到最适合自己的岗位上工作,充分发挥自己的聪明才智。二是高校要建立以服务为主的毕业生就业服务体系,要充分利用高等院校资源优势,为毕业生和用人单位提供就业信息、就业咨询、就业指导、就业培训等服务。每年初和毕业前期,组织召开高校毕业生双选会、开展就业服务月、服务周活动,搭建促进供需双方互动平台。三是引导和鼓励高校毕业生到城乡基层单位、到中小企业就业。要为到基层单位工作的毕业生落实并兑现国家已经出的优惠政策,切实关心这些高校毕业生的成长发展,使他们真正感觉到在基层工作大有作为。四是鼓励和支持高校毕业生自主创业。要完善创业政策扶持、创业培训、创业服务的工作机制。对有能力有条件有意向自主创业的高校毕业生,要积极引导,开展创业培训和就业指导,帮助他们解决在创业过程中碰的困难和问题。在资金投入、税费减免、就业服务和职业培训补贴等方面给予扶助,在工商和税收部门要简化审批手续,管理上提供宽松的经营环境,使创业企业得以发展。五是在行政机关和事业单位招录(聘)中,要逐渐提高招录(聘)具有2年以上的基层工作的高校毕业生的比例。

(3)加大培训力度,提高就业人员竞争能力。

要采取多形式、多渠道、多层次和有组织、有计划地对农村剩余劳动力、企业下岗人员、“零就业”家庭人员等各类就业群体进行培训,真正做到学以致用,发挥培训对就业的促进作用。一是部门合作培训。人社部门要会同农业、工会、妇联、共青团、教育等部门,按照各自实施的培训项目开展培训。二是利用社会有资质、运作规范的民办培训机构开展“订单培训”。各级就业服务部门要根据就业市场的需求和变化,主动与劳务输入地和用工单位沟通,选准培训项目,与他们签订培训和输出协议,有针对性地开展就业和再就业培训,力争培训一人,实现就业一人。三是借助高等院校资源进行专业规范培训。对有自主创业意向和愿意学一技之长的人员,分期分批选送到高等院校培训,让他们在培训中掌握创业、就业的技能和本领,形成以培训促进创业、以创业促进就业的良性机制。

(4)落实就业优惠政策,切实做好就业服务。

一是用足用活现有就业优惠政策。如落实好就业培训、职业介绍、税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、公益性岗位补贴等就业扶持政策,最大限度地让老百姓享受到相应的就业与再就业优惠政策的实惠。二是要大力开展就业援助服务活动。对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工、被征地农民、水库移民等就业群体提供免费职业介绍和免费就业再就业培训,给他们送就业政策、送就业指导、送培训信息、送就业岗位。注意帮助城镇“零就业”家庭人员转移就业,确保贫困家庭至少有一人实现就业,使就业救助工作经常化和制度化。

(5)完善社会保障体系,发挥失业保险对就业的促进和保障作用。

进一步完善以基本养老、失业、基本医疗等社会保险内容为核心的社会保障体系建设。一方面扩大保障面,使社会保障不仅覆盖国有企业的职工,而且也要普及到非公有制企业的员工,特别是要争取失业保险在所有用人单位全覆盖;另一方面各级财政要调整支出结构,加大对就业工作资金的支持力度,保证各项社会保险金按时足额支付,并与当地经济发展水平相适应,逐步提高社会保障水平。

3 结语

就业再就业工作不仅仅是社会发展的客观需要,同时也是一项民生工程。日前就业难问题依然突出,已经成为一个备受关注的社会问题。发挥职能部门作用,积极引导就业,多措并举,解决就业再就业已刻不容缓。

摘要：就业再就业是一项重要的民生工程,是加强社会建设的重要内容,是从根本上构建社会主义和谐社会的前提和基础。它关系改革发展稳定的大局,关系人民生活水平的提高,关系全面建成小康社会目标的实现。文章从当前就业存在的困难和问题进行分析,提出做好就业工作的有效对策和建议。

关键词：就业再就业,就业工作,就业政策,思考

参考文献