保障和改善论文

保障和改善论文（精选12篇）

保障和改善论文 第1篇

依法保障公民权利, 加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度, 保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯, 保障公民经济、文化、社会等各方面权利得到落实, 实现公民权利保障法治化。增强全社会尊重和保障人权意识, 健全公民权利救济渠道和方式。

加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务, 完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的法律法规。加强社会组织立法, 规范和引导各类社会组织健康发展。制定社区矫正法。

严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度, 未经执法资格考试合格, 不得授予执法资格, 不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度, 严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则, 推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单, 向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

保障和改善民生 第2篇

2013-06-07 民生问题是一个综合性很强的问题。总结近年来一些地方和部门解决民生问题的经验可以看出，个案式的努力和一事一议的方式虽然可以解决一些眼前问题或局部问题，但难以收到持久成效。这就要求从制度设计的角度考察和研究民生问题，把保障和改善民生纳入制度化、规范化轨道。建立健全与民生相关的各项制度，可以将政府及其他主体的行为纳入制度化、规范化轨道，有利于更好保障人民群众的合法权益。

科学设计制度。民生问题涉及每个人的切身利益，需要科学的制度设计。如果制度设计科学合理，即使不能一下子解决所有民生问题，也能得到人们的支持和理解。比如，当前我国正在逐步建立的新型农村合作医疗制度，尽管不能解决农民看病的所有问题，但在保障农民获得基本卫生服务、缓解农民因病致贫和因病返贫等方面发挥了重要作用。科学设计制度，应坚持正确的价值理念，其中最重要的有两条：一是以人为本理念，保证人民共享改革发展成果；二是公平正义理念，做到权利公平、机会公平、规则公平。协调运行制度。民生问题大都是影响面广、牵涉面大、关联度高的问题，不可能依靠某一项制度就得到解决。就业、教育、收入分配、住房、社会保障等各项民生制度是一个有机统一体，不能割裂开来。如果缺乏统一协调的制度体系，就很容易产生不同制度之间的脱节甚至冲突，影响制度运行成效。比如，“看病难、看病贵”问题之所以难以解决，绝不仅仅是医疗制度本身的问题，而同时牵涉到收入分配、社会保障等方面的制度问题。如果不能有效提高人民收入水平、提高人民健康素质、提升社会保障能力，恐怕很难从根本上解决这一问题。协调运行制度，一方面应加强统筹规划，做到通盘考虑，避免各个部门各自为政、各项具体制度之间相互脱节；另一方面应加强沟通交流，做到密切配合，及时解决制度运行过程中出现的各种问题。

认真落实制度。再好的制度如果无法落实，也等于一纸空文。当前，一些好的民生制度之所以没有收到应有成效，主要是受官僚主义、地方保护主义、既得利益群体阻挠等因素的干扰，在运行过程中出现偏差、变形或者落实不到位。比如，经济适用房制度是面向我国城镇中低收入住房困难家庭制定的一项制度，目的是满足这一群体的基本居住需求。但在制度运行过程中由于缺乏有效监管，出现了拥有多套房产者购买经济适用房的现象，严重影响了这项制度的公正性，也对政府的公信力造成损害。有效解决这一问题，应进一步加大对制度运行的监督力度，提高制度运行的透明度，严惩各种干扰和影响制度落实的行为，维护制度的权威性和严肃性。

保障和改善民生 加快西部新发展 第3篇

基于这一点，我认为榆林市在未来的发展中应当汲取区域发展失衡的历史教训，真正做好保障和改善民生工作，促进东西部平衡和协调发展。这一点很重要，不然就会变成恶性的区域冲突。正如北大的一位历史学者所说的那样，像中国这样一个大国，如果资本、劳动力和服务都涌向了沿海地区，长久下去，中西部的腹地就会成为不稳定的滋生地或动乱的摇篮。

就榆林市来说，矿产资源富集区改善和保障民生工作，就必须高度重视地质塌陷问题。神木县2010年12月28日晚发生的地震使我们对生态环境问题更加关注。这就再一次引出了一个资源型地区发展不容忽视的问题——采空区和塌陷区如何治理的问题。这，个问题不解决，就无法建设资源节约型社会和环境良好型社会。

据研究人员测算，我国煤炭采空区平均塌陷系数达0.24公顷／万吨。2008年，神木全县因煤矿开采形成的塌陷区面积达56.16平方公里，6700多农村人口成为“生态灾民”。根据2010年12月地震后的报道，全县目前塌陷面積72.67平方公里，受灾人口达8213人。也就是说，在两年期间，塌陷面积扩大了16平方公里，受灾人口增加了1400多人。这种由于矿产开发的采空塌陷目前遍布我国，造成的损失和后果极其严重。

总之，地质塌陷不仅严重威胁煤矿的安全，进而导致地表生态环境恶化，甚至会出现土地沙化加剧的趋势，其结果必然制约该地区的可持续发展。

如何加强社会建设,保障和改善民生 第4篇

社会建设与人民幸福安康息息相关。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出, 要加快推进以改善民生为重点的社会建设, 并对此作了明确的部署:必须在经济发展的基础上, 更加注重社会建设, 着力保障和改善民生, 推进社会体制改革, 扩大公共服务, 完善社会管理, 促进社会公平正义。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生, 是我们党着眼于中国特色社会主义事业全局, 推动科学发展, 促进社会和谐, 实现全面建设小康社会奋斗目标做出的重大决策和部署。社会建设作为中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分, 其内涵主要包括发展社会事业, 扩大公共服务, 协调利益关系, 完善社会管理, 调处社会矛盾, 促进社会公平正义等, 以及这些方面的改革和建设。将社会主义经济建设, 政治建设, 文化建设三位一体, 发展为社会主义经济建设, 政治建设, 文化建设, 社会建设四位一体的总体布局, 并强调以改善民生为重点加快推进社会建设。这是我们党中国特色社会主义事业的新认识, 新概括, 在理论上和实践上都具有重大意义。

2 社会建设以改善民生为重点的具体内容

(1) 教育, 建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石, 教育公平是社会公平的重要基础。要全面贯彻党的教育方针, 坚持育人为本、德育为先, 实施素质教育, 提高教育现代化水平, 培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人, 办好人民满意的教育。优化教育结构, 促进义务教育均衡发展, 加快普及高中阶段教育, 大力发展职业教育, 提高高等教育质量。

(2) 就业的发展战略, 促进以创业带动就业。就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策, 加强政府引导, 完善市场就业机制, 扩大就业规模, 改善就业结构。完善支持自主创业、自谋职业政策, 加强就业观念教育, 使更多劳动者成为创业者。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度, 加强农村富余劳动力转移就业培训。

(3) 分配制度改革, 增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度, 健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度, 初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系, 再分配更加注重公平。

(4) 立覆盖城乡居民的社会保障体系, 保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础, 以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点, 以慈善事业、商业保险为补充, 加快完善社会保障体系。

(5) 立基本医疗卫生制度, 提高全民健康水平。健康是人全面发展的基础, 关系千家万户幸福。要坚持公共医疗卫生的公益性质, 坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重, 实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开, 强化政府责任和投入, 完善国民健康政策, 鼓励社会参与, 建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系, 为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

(6) 会管理, 维护社会安定团结。社会稳定是人民群众的共同心愿, 是改革发展的重要前提。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局, 健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力, 最大限度增加和谐因素, 最大限度减少不和谐因素, 妥善处理人民内部矛盾, 完善信访制度, 健全党和政府主导的维护群众权益机制。

3 围绕保障和改善民生, 不断加强社会建设

(1) 千方百计扩大就业。把就业工作摆在更加突出的位置, 继续实施积极的就业政策, 多渠道创造就业岗位;开展就业援助;落实困难企业岗位补贴、社保补贴、培训补贴政策, 帮助企业稳定就业岗位;鼓励有创业能力的人员自主创业, 以创业带动就业, 确保城镇新增就业60万人, 确保城镇登记失业率控制在4.6%以内。

(2) 完善社会保障体系。扩大社会保险覆盖面;启动实施好18个国家新型农村养老保险试点, 对参保人员缴费给予补贴;进一步提高企业养老、失业和工伤保险待遇;稳步提高城镇职工、居民医保住院费用报销比例;将新型农村合作医疗补助标准提高到120元, 参合率稳定在90%以上。

(3) 大力帮扶困难群体。完善低保水平与全国同步增长机制, 稳步提高低保户待遇, 加强对低保边缘群体的救助;加强“五保”供养工作;开展城乡医疗救助;加大扶贫开发力度。

(4) 推进安居工程建设。积极构建以廉租住房为主的城镇保障性住房新模式, 完善财税、土地、金融等配套政策和实施办法, 将有稳定收入的农民工纳入保障性住房范围, 力争筹集廉租住房2.5万套。

(5) 优先发展教育事业。健全义务教育经费保障机制, 实施中小学校舍安全工程, 继续推进义务教育均衡发展;巩固职业教育规模, 实施高校“双重工程”, 提高高等教育质量;加强教师培训, 抓好农村教师队伍建设;完善家庭经济困难学生资助体系, 确保每1名家庭经济困难学生得到有效资助。

(6) 是提高医疗服务水平。加强县级医院、重点中心乡镇卫生院建设, 标准化、规范化乡镇卫生院示范县 (市) 达到85%;社区卫生服务街道覆盖率达到98%;开展“万名医师支援农村卫生工程”, 建立健全城市卫生支援农村卫生长效机制;实施医疗惠民工程, 减轻群众就医负担;推进中医药事业发展;提高突发公共卫生事件应急处置能力。

(7) 繁荣文化体育事业。加大公共文化设施建设力度, 全面完成省图书馆等工程建设和717个乡镇综合文化站建设任务;做好44家博物馆、纪念馆免费开放工作, 加强文化遗产保护;抓好文化信息资源共享、农村书屋、广播电视村村通、农村电影放映等文化惠民工程, 推动文化资源向基层和农村倾斜。

(8) 是做好人口计生工作。落实人口和计划生育政策, 实施优生促进工程, 提高出生人口素质。建立严格的监管制度, 加强综合治理, 努力解决出生人口性别比偏高问题。实行人口与计划生育目标管理责任制, 继续稳定低生育水平, 做好全省第六次人口普查工作。

(9) 切实加强公共安全。扎实开展食品安全监管长效机制建设年活动, 加大食品安全整顿和药品安全专项整治行动, 严厉打击食品药品制假售假行为, 让广大群众买得放心、吃得安全。健全和落实各项安全生产制度, 强化安全生产监管责任, 着力抓好高危行业、人员密集场所、道路交通的安全管理, 有效防范和遏制重特大安全事故的发生。

(10) 和谐稳定。深入推进平安地区建设, 积极排查, 化解和妥善处理社会矛盾, 抓好社会管理创新, 强化公正廉洁执法, 重视做好信访工作, 认真解决征地拆迁、企业改制、环境污染、涉法涉诉等损害群众利益的突出问题。完善突发事件应急处置机制, 有效预防和妥善处置各类群体性事件。加强社会治安综合治理, 依法严厉打击违法犯罪, 深入开展打黑除恶斗争, 切实增强人民群众的安全感。

参考文献

[1]金生鈜.规训与教化[M].教育科学出版社, 2004:8.

浅析保障和改善民生 第5篇

名 赵艳周

浅析保障和改善民生

摘要：社会保障是解决民生问题的有效措施。文章从社会保障和民生问题的含义入手来阐明了两者的联系。并从民生问题中的就业问题、收入分配问题、医疗保障制度问题具体阐明和表述出社会保障与民生问题的内在联系和现实意义。

关键词：社会保 民生问题 关系 最有效措施

社会背景：金融危机后，我国经济发展面临最突出的问题是内需不足，提高消费需求是启动内需的关键。例如，在目前占我国人口比重最大的是农民，作为潜在的消费主体，农民的内需远没有启动。2009年，农村居民的人均纯收入只有5253元，严重抑制了农民的购买意愿。

试想，如果7亿农民的收入水平提高、生活质量改善、受教育程度进一步提高，那将成为拉动我国内需的巨大力量，也将成为我国经济增长的巨大空间。因此，需要通过改善民生，提高低收入者阶层的收入水平、启动农村市场，提高国民消费率，真正启动有支付能力的国内需求。保障和改善民生的意义

一、保障和改善民生的目的是消除贫困

目前，我国人均国民收入在世界210个国家和地区中仍处于百位之后，一些农村和边远地区经济社会面貌还很落后，3597万贫困人口，城市还有2347万最低生活保障人口，看病难、上学难问题还没有得到彻底解决。与此同时，还面临着贫富差距扩大、劳动者报酬偏低、社会保障制度不够健全等问题。这些问题说明，我国消除贫困、改善民生、促进社会公平正义的任务十分繁重。党的十七届五中全会把保障和

形势与政策

改善民生提升到一个新高度，是党中央立足当前谋划长远作出的重大战略部署。

二、经济发展的根本目的在于保障和改善民生 增进人民的福祉。同时，民生得到保障和改善，会动经济发展。人是生产力中最活跃的因素。人民群众推动历史进步的根本动力。社会主义现代化建设只有依靠人民，才会拥有不竭的强大动力。只有把保障和改善民生作为国家各项事业的根本出发点和落脚点，时刻维护和发展群众利益，才能使党和政府的各项决策部署和工作赢得人民群众的拥护和支持，从而调动起一切积极因素自觉投身现代化建设，使全面建设小康社会成为亿万人民的共同追求和自觉行动。

三、保障和改善民生，是加快转变经济发展方式的时代要求

扩大国内需求，合理引导居民消费转型升级，是我国加快转变经济发展方式的重要内容。而要扩大内需，除了加大财政转移支付力度、在居民现有消费能力基础上挖掘潜力，还必须相应提高居民收入，增强居 民消费能力。应对国际金融危机以来我国采取提高工最低工资标准、养老金标准、“家电下乡”“汽车下乡”以及发放居民消费券等方式的效果证明，通过多种途径和方式提高居民收入，是扩大内需、促进经济方式转变的必要举措。

四、保障和改善民生是人民群众的需求

民生是关系老百姓生活的事，事无巨细，涉及方方面面。民生是人民群众的第一需求，也是党和政府发的第一要务，发展民生就要保障和改善民生，让民生为“十二五”规划的新亮点。只有民生得到保障和改善，老百姓才能安居乐业，才能过上幸福生活，保障和善民生也就成为人民群众的第一需求。

五、保障和改善民生成为顺应各族人民过上更好生活的新期待

形势与政策

在当前和今后一个时期，是全面建设小康社会的关键时期，更是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。综合判断国际国内形

势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。但在发展过程中，人民群众充满了期盼，党和政府也寄予了厚望，通过此次会议真正起到承上启下的作用，更是发展民生、发展经济，、发展文化、发展社会等各方面的重要机遇，从而顺应各族人民过上更好生活的新期待，保障和改善民生，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

六、保障和改善民生也是党和政府极力解决的大事在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，促进社会公平正义。可见注重保障和改善民生是党和政府一件大事，时时记心间，处处为民生，常怀民生之情，多关注和保障改善民生，从而实现从“国富”到“民富”的华丽转身。四 如何保障和改善民生

保障和改善论文 第6篇

过去10年，东北振兴取得了重要的阶段性成果，经济总量明显提升，产业竞争力逐渐恢复，社会事业不断发展，民生也有了一定程度的改善。但是相对于经济总量的提升和优势产业的发展，保障和改善民生工作仍然有待加强，受历史因素影响，东北地区民生欠账较多，东北地区资源枯竭城市分布集中，城市棚户区分布集中，厂办大集体分布集中，职工工资增长慢、社保欠账多、城市基础设施落后、生态环境保护也有待加强。以养老保险为例，近年来，东北老工业基地国有企业职工进入大规模退休期，2014年辽、吉、黑三省养老保险赡养比分别为1.91、1.71、1.41，远超过全国平均水平。在社保全国统筹推进极其迟缓的情况下，仅为弥补社保欠账，目前东北各省企业基本养老保险统筹基金缴费比例比全国平均水平高2—6个百分点，这大大加重了东北地区的企业负担，抑制了企业竞争力。再比如，东北地区（包括内蒙古东部地区）资源枯竭城市有21个，占全国30%，随着资源储量大幅缩减，传统发展方式难以为继，民众生活十分困苦，随着石油、煤炭等价格大幅下降，许多能源资源产地的民生问题再次凸显。

民生领域的突出问题制约了东北地区整体竞争力的提升，日益影响东北地区的改革发展稳定。只有把民生保障好，才能坚定不移推进“三去一降一补”等任务，进行体制机制改革创新。只有把民生和发展有机衔接起来，才能在保障民生的基础上，促进东北老工业基地产业升级和城市转型，培育形成新的经济增长点和经济发展的内生动力。

新一轮东北全面振兴，建议不再把GDP或人均GDP指标作为第一衡量标准或主要衡量标准，而应该重点看以下两个指标。一是东北地区基本公共服务和区域生活条件与发达地区的差距是否缩小。以基本公共服务均等化、公共设施基本完备，即教育、医疗、社保、住房等民生状况与东部地区大体相当，供水、供气、供电、供暖全面覆盖，高速铁路、高速公路、民航等现代化交通设施基本具备作为衡量东北地区全面振兴的重要标准。二是东北地区人口分布、经济布局、生态环境之间是否相互协调。按照各地区功能定位，促进人口分布和流动与经济、产业相协调，使人口、经济与资源和环境承载能力相适应。哈大轴线应进一步集聚产业和人口，成为东北乃至全国经济持续增长的重要支撑带，其他地区依托重要交通轴带开展点状或片状开发，实现面状保护，建成全国现代农业示范区和国家重要的生态屏障区，切实保护好青山绿水。

要全面贯彻落实好新一轮东北振兴在民生领域的五方面重点工作。

一是全力解决好人民群众关心的就业、教育、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，高度重视去产能过程中的就业促进工作，加快构建完善的社会保障体系，建立普惠、均等、一体化的基本公共服务，使城乡居民普遍享受一致的义务教育、基本医疗卫生服务、社会保障和生态安全，合理分享东北全面振兴成果，实现共享式发展。

二是因地制宜加快推进棚户区、独立工矿区搬迁改造工程，尽快完成东北地区采煤沉陷区治理任务。加强矿区生态和地质环境整治，开展露天矿坑、矸石山、尾矿库等综合治理。

三是实施老工业城市更新改造工程，加大城市基础设施建设与更新改造力度，全面推进老工业区改造，优化城市功能，提高城市综合承载和辐射能力，促进重点城市群发展，提高城市居民生活质量和幸福指数。推进城乡规划、建设和基本公共服务一体化，建设美丽宜居乡村。

四是将资源型城市作为保障和改善民生的重点区域，支持资源枯竭城市、独立工矿区等加快解决社会民生和生态环境方面的历史遗留问题。完善资源型城市可持续发展的长效机制，促进资源产业与非资源产业、城区与矿区、经济与社会协调发展。

五是牢固树立绿色发展理念，支持林区、草原、湿地、沙地等地区生态保护与经济转型，推进清洁生产，构建循环的产业体系，打造北方生态屏障和山清水绿的宜居家园。

在这一过程中，要重点处理好以下三个关系。

一是处理好政府和市场的关系，真正体现市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用，让“看不见的手”和“看得见的手”相得益彰。逐步把政府的职能转向重点构建市场环境，吸引企业家到东北投资创业，引导产业、产品和要素按市场信号的指引自由顺畅流动，引导人口从生态地区和农产品主产区有序流出，引导困难地区和困难群众从供需两侧达到就业和人口的新平衡。

二是处理好中央和地方的关系。按照公共财政框架和基本公共服务均等化的要求，明确中央和地方事权，建立事权与支出责任相适应的财政制度，中央政府加快建立全国统一的基本社会保障制度，并在教育、医疗、社会保障等基本公共服务事项上担负更主要的支出责任。改变长期以来在基本公共服务方面，中央确定原则框架，地方根據财力制定实施标准的做法。提高社会保险统筹层次，逐步建立全国统一、流动转接顺畅的社会保险体系，促进劳动力有序流动。通过实现中央和地方财权、事权清晰划分，中央和地方两个积极性充分发挥，引导东北地区地方政府把工作着力点由招商引资、争取优惠政策转移到营造良好发展环境、保障和改善民生上来。

三是处理好行政区和类型区的关系。对于东北三省一区面临的社保欠账，结构调整难度大等共性问题，应加大就业、社保、教育、保障性住房等领域的支持力度，支持省级行政区继续加大力度解决。同时，进一步提高民生工作的精准性和针对性，加大对“老少边贫”和产业衰退、资源枯竭、生态严重退化等特殊困难地区和特殊困难群体的支持力度。对于贫困地区，突出精准扶贫，提高农村贫困人口的自我发展能力。对于边境地区，加快基础设施互联互通和对外开放平台建设，增强自我发展能力。

保障和改善论文 第7篇

一、公共服务在经济发展中的作用

客观讲, 公共服务在经济社会发展过程中并非越多越好。过多的公共服务支出会给社会带来税收负担、人们工作积极性降低等负面影响。针对目前我国的实际情况来看, 加强和完善公共服务, 全面提升公共服务水平对经济的发展有着极大地促进作用。

1. 公共服务有利于扩大内需

在现实生活中, 当教育、医疗和社会保障等基本公共服务供给不到位时, 人们往往会把很大一部分收入储蓄起来以防不测, 这好像是我们中国人的特有习惯。但是这种预防性储蓄会导致即期消费减少, 公共服务水平的提升则可以解除人们的后顾之忧, 大幅度地增强消费对经济发展的拉动作用, 如此一来既刺激了消费, 又扩大了内需, 从而为经济增长提供重要驱动力。

2. 公共服务有利于增加人力资本积累

长期以来, 制约我国经济发展的一个重要因素就是人力资本投入不足, 劳动者自身素质相对较低, 技术创新、管理创新意识严重缺乏。尤其是在当下, 高科技的迅猛发展以及网络经济的蓬勃兴起, 社会的发展对个人素质的要求越来越高。所以建立健全公共服务体系有助于我国人力资本积累, 更好促进我国经济发展。

3. 有助于转变政府职能, 加快服务型政府建设

公共服务发展滞后、总量供应不足是我国公共服务领域中存在的主要问题, 同时还存在公共投入短缺, 分配不平衡等问题。解决这些问题的关键在于转变政府职能, 建设服务型政府, 将原来由政府承担的部分公共服务职能转移给非政府组织, 甚至可以是私人部门或社区, 这就改变了原来完全由政府提供公共服务的局面, 从而实现了公共服务提供主体的多元化。打破了国家对公共服务领域的垄断, 形成有效竞争机制, 不仅可以提高公共服务供给的效率, 而且可以更好实现资源的有效配置。

二、我国公共服务领域存在的问题

经过30多年的改革开放, 伴随经济的发展, 我国社会发展已经步入新阶段。当一国经济进入发展成熟阶段时, 经济和社会发展的重心就要发生变迁, 社会发展和人的发展将成为国家和谐稳定追求的目标, 经济增长则成为社会发展的支撑和手段。这一时期, 公共服务的作用将进一步凸显。尽管我国公共服务水平已有显著提高, 但还明显存在一些问题:

1. 公共服务的发展总体相对滞后

近些年我国在公共服务领域采取了一系列措施, 也取得了一定效果, 比如在农村取消了农业税、对义务教育阶段的贫困学生实行“两免一补”、新型农村合作医疗制度改革的全面推广以及失地农民与进城务工农民的社会保障问题等等。但是, 从公众感知公共服务的角度, 中国公共服务的发展总体滞后, 中国公共服务小康指数为71.5。据零点研究咨询集团《中国公共服务公众评价指数报告》, 中国公共服务满意度指数为63.16分, 总体服务水平不能满足快速增长的公共服务需求, 且低于同期商业服务的满意度指数, 在东西部之间、城乡之间、不同服务类型之际存在较大差异。

2. 财政供给不均

我国分税制改革之初的目的是想通过设立转移支付制度来逐步缩小各地财力, 以此来保证落后地区基本公共服务, 进而实现公共服务均等化。但实际效果并不显著, 为此《国家基本公共服务体系“十二五”规划》提出, 要加大公共资源向农村、贫困地区和社会弱势群体倾斜的力度, 促进资源均衡配置、发展机会均等。

3. 各级政府事权分配不合理

我国现行各级政府事权分配不合理。过多的经济建设和基础建设支出集中在较高级政府, 而基础教育和公共卫生服务等公共产品以及主要的社会保障支出基本都落在了地县两级政府, 同时县乡政府还要承担对农村的扶助支出这一块。如此一来, 财政权力越来越集中在上级政府特别是中央财政。从而使地方政府预算内收入的自主调节能力呈现弱势。

4. 公共服务缺乏稳定的法律保障

虽然我国从2008年起实施了《城乡规划法》, 但是还没有形成一套完善的、明确规定各级政府在基本公共服务方面的权利、责任的法律体系。只有把我国的基本公共服务建立在民主法制的基础上, 通过法制途径, 才能使我国城乡基本公共服务获得稳定的法律保障。

三、如何加强和完善我国基本公共服务

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期, 也是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期, 要想真正提高我国公共服务水平, 必须找准切入点:

1. 建立健全以城乡基层为重点的基本公共服务体系

这个体系意味着:“不管你生活在东部还是西部, 不管你居住在农村还是城市, 政府都要提供同样水平的公共服务。”早在2005年, 题为《我奋斗了18年才和你坐在一起喝咖啡》的文章, 道出了户籍制度带来的城乡差别;3年后的2008年, 《我奋斗了18年不是为了和你一起喝咖啡》再次引发人们对城乡差别的讨论。几年后《奋斗了18年咖啡还能喝多久》的文章则将这一敏感话题推向了高潮。城乡之间的差距不知成了多少人无法逾越的鸿沟。

所以我们强调以城乡基层为重点, 在基本公共服务方面的某些领域存在逆向转移的倾向, 更确切说, 经过二次分配后并没缩小一次分配的差距, 反而使差距扩大了, 这个差距集中体现在城乡之间, 区域之间。这也就向我们发出一个信号, 要进行结构调整, 要向农村及落后地区倾斜。

2. 建立健全与我国基本公共服务要求相适应的财政保障机制

某种意义上讲, 公共财政就是民生财政。没有稳定的财政保障机制, 民生保障也就无从谈起。合理分配调整各级政府的财权, 确保地方政府稳定的财力来源的同时要建立基层政府最低财力保障制度。

3. 推动建立多元化的基本公共服务供给格局

目前我国公共服务供给模式较为单一, 主要还是由政府提供, 成本高而效率却很低, 同时供给的数量和质量也明显不足, 事实上这也是引起城乡差距的一个重要因素。这时推动建立多元化的基本公共服务供给格局的实际意义便更为凸显。财政投入的主体应多元化, 政府是主导, 同时也要鼓励民间资本投入。这样一方面可以减轻政府的财政负担, 同时又能更好的满足民生所需。

基本公共服务虽然由政府负责, 但不等于由政府完全包揽。加强制度创新, 扩大公众参与, 最大限度调动社会各方面的积极性, 才能更好地加强和完善我们的公共服务, 切实保障和改善民生。

4. 加快实现公共服务体系信息化

信息化时代的到来, 使公共服务体系信息化已成为一种必然趋势。信息化作为加强和创新社会管理的一个重要手段有助于我们最终实现零距离为民服务。使这一项服务更多的体现民生, 更好地服务人民。

实现政府公共信息共享, 党和国家出台的各项方针政策, 政府的公共服务措施等都能第一时间通过这个平台为百姓所熟知和认可, 通过人对人的形式, 以网络化的服务更进一步贴近公共服务的最终目的。使公共信息真正实现传播和共享利用。

5. 构建公共服务绩效考核机制

构建公共服务绩效考核机制, 是转变政府职能和提高政府公信力的重要举措, 更是推进基本公共服务均等化的重要保障。通过对基本公共服务均等化进展情况的实时监测, 有助于预防在推进基本公共服务均等化进程中政府缺位、越位、错位现象, 确保相关政府部门及时有效地为广大民众提供基本公共服务产品, 保证基本公共服务的公平性、公益性和普惠性。科学的基本公共服务综合评价指标体系, 加强对各级政府基本公共服务的监测评价, 才能保证各项制度和政策的真正落实。

不断完善政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系, 将改革发展成果实实在在地转化为寻常百姓家的生活一部分, 这是我们共同的心愿。期待公共服务的阳光照亮我们生活的每一个角落, 为建设“美丽中国”增色添彩。

摘要：深入贯彻落实科学发展观, 坚持以人为本, 努力保障和改善民生, 目的是让改革发展成果惠及全体人民, 这其中一项重要工作就是完善公共服务。本文围绕加强和完善公共服务, 切实保障和改善民生这一主题分别对公共服务在经济发展中的作用、我国公共服务领域存在的问题以及如何加强和完善我国基本公共服务三个方面予以阐述。

关键词：公共服务,民生保障,政府建设

参考文献

[1]张平.民生保障与公共服务[M].党建读物出版社.

[2]中国基本公共服务改善路径[M].中国发展出版社.

坚持以人为本保障和改善民生 第8篇

在前进道路上, 我们要继续大力保障和改善民生, 坚定不移推进社会主义和谐社会建设。

保障和改善民生, 促进社会和谐, 是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。我们必须从维护最广大人民根本利益和实现国家长治久安的战略高度抓好社会建设, 推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

推进社会建设, 要以保障和改善民生为重点, 着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享, 完善保障和改善民生的制度安排, 把促进就业放在经济社会发展优先位置, 加快发展教育、社会保障、医药卫生、保障性住房等各项社会事业, 推进基本公共服务均等化, 加大收入分配调节力度, 坚定不移走共同富裕道路, 努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。 (摘自

胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话, 题目为编者所加。) ■

新形势下保障和改善民生问题的思考 第9篇

(一) 民生问题的概念

“民生”是指人的全部生存权和普遍发展权, 是与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求。广义上的民生是指, 凡是同民生有关的, 包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情, 主要强调民生问题的高度重要性和高度综合性, 涉及到经济、社会、政治、文化等多个领域。狭义上的民生概念主要是从社会层面, 指民众的基本生存和生活状态, 以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等。

民生问题是党和政府始终关心和着力解决的一个重大课题。党的十七大把改善民生作为落实科学发展观、促进社会和谐的重中之重, 强调要在科学发展中重视民生、改善民生, 让人民群众享受更多的发展成果, 着力从各方面解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这也是党的立党为公、执政为民根本宗旨的充分体现, 更是党中央亲民为民, 求真务实, 切实为人民群众谋利益的生动体现。贯彻落实科学发展观对改善民生提出了更高的要求, 这也是推进社会主义和谐社会建设的客观要求, 更是提高党的执政能力和保持党的先进性的根本要求。在建设中国特色社会主义新的发展阶段, 改善民生的重要性和紧迫性随着科学发展观以人为本理念的日益突出以及和谐社会目标的提出, 更加引起党和社会各界的关注。

(二) 保障解决民生问题的迫切性和重要性

首先, 解决民生问题是贯彻落实科学发展观的根本要求。科学发展观的核心是以人为本, 社会发展要解决的首要问题也是关乎人民群众生存和发展的基本问题。坚持以人为本, 就要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;就要关注人民群众的生活质量、幸福指数, 把发展的目的真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上, 最终实现社会的全面发展。党的根本宗旨是全心全意为人民服务, 党的一切工作也都是为了造福人民, 因此, 解决民生问题既是科学发展观的宗旨, 也是全面贯彻落实科学发展观的具体体现。

其次, 解决民生问题是推进和谐社会建设的根本要求。和谐社会的建设包括两个方面:一是人与自然的和谐;二是人与人之间的和谐。民生问题实质上反映了人与人之间的利益冲突, 从另一个侧面反映了在构建和谐社会进程中的主要矛盾。这些问题不解决, 必定会影响我国下一步改革开放的深化。建设和谐社会, 必须要关注民生、重视民生、保障民生和改善民生。

此外, 解决民生问题是提高党的执政能力的根本要求。党的执政能力与党的执政理念、执政方式、领导体制、工作机制密切相关, 是党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设水平的综合体现。解决民生问题的根本目的, 是要让广大人民群众过上幸福生活, 让广大人民群众安居乐业。广大人民群众生活得好不好, 幸福不幸福, 直接反映了党的执政能力和执政水平。因此, 只有把最广大人民的根本利益作为一切工作的最高标准, 始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋;不断提高为人民谋利益、办实事的能力, 才能不断提高党的执政能力, 实现党的执政宗旨。

(三) 保障民生的根本是法治

法治是保障公民的教育权、就业权、经济权、社会保障权的最根本、最有效的手段。公民需要有序的社会环境, 法治保障公民受教育权以解决民生之基, 法治保障公民就业权以解决民生之本, 法治保障公民劳动报酬权以解决民生之源, 法治保障公民物质帮助权以解决民生之依托。

充分发挥法律规范调整利益关系和促进社会和谐的重要作用, 在解决民生问题上走法治之路。要着力加强社会领域立法, 用法律调整规范涉及人民群众的最根本、最直接、最现实的利益问题, 用法律解决权力交叉、责任不明、职责不清、监管不力、滥用职权、失职渎职等问题, 将宪法已经确认的公民权利付诸实际运作, 以充分的公民权利来监督权力、制约权力, 让权力不敢懈怠以致滥用。为此, 保障民生, 走法治化的道路是必然选择。

二、关于民生问题的分析

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上提出:“在前进道路上, 我们要继续大力保障和改善民生, 坚定不移推进社会主义和谐社会建设。”同时强调要“把促进就业放在经济社会发展的优先位置, 加快发展教育、社会保障、医药卫生、保障性住房等各项社会事业, 推进基本公共服务均等化, 加大收入分配调节力度, 坚定不移走共同富裕道路, 努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”由此可见, 大力保障和改善民生必须围绕就业、教育、社保、医疗住房、收入、文化、社会稳定等领域下工夫。

(一) 就业

就业是做好民生工作的首要问题。我国是一个人口大国, 人力资源丰富, 在当前加快工业化、城镇化和现代化进程中, 劳动力供求总量矛盾与结构性矛盾并存, 城镇就业压力加大与农村富余劳动力转移速度加快同时出现, 新增劳动力的就业与失业人员再就业问题相互交织。当前“就业难”问题己成为影响我国经济社会和谐发展的突出矛盾, 是我国必须长期面对和积极应对的艰巨任务。

(二) 医疗卫生

医疗卫生事业涉及千家万户, 关系到广大人民群众的身体健康和生命安全。我国医疗卫生事业在近些年取得了令人瞩目的成就。但是, 从总体上看, 与我国经济和其他事业发展相比仍远远滞后, 医疗服务体系不适应群众的健康需求尤其明显。我国医疗服务费用的增长速度已经快于人均收入的增长速度, 超过了居民的经济或心理承受能力, “看病难、看病贵”现象十分突出。

(三) 教育

从人口质量角度看, 我国己经成功走出穷国办教育的阶段, 初步实现了从人口大国向人力资源大国的转变。但从目前的状况来看我国的教育还存在诸多问题, 其中核心问题就是教育不公平。主要表现为:

一是城市教育与农村教育的不公平。城市教育的水平越来越高, 农村教育水平则较之低了很多。在许多农村学校, 一些基本的师资、校舍和教学器材都不能得以保障;二是区域教育之间的不公平。如目前东部某些地区和大城市的教育水平己接近发达国家的水平, 而西部贫困地区还在努力普及九年义务教育;三是学校教育之间的不公平。地方政府财政倾向于投资重点学校, 而非重点学校则因投入少, 教育质量普遍偏低;四是不同社会群体教育的不公平。如正常儿童与特殊儿童教育之间, 女性教育与男性教育之间, 贫困家庭学生与富裕家庭学生教育之间, 都或多或少存在不公平现象。可见, 在建立社会主义和谐社会的进程中, 解决教育公平问题己经刻不容缓。

(四) 收入分配

改革开放以来, 随着国民经济持续快速发展, 收入分配领域出现了一些不容忽视的问题。例如:收入差距不断扩大。经济增长方式是造成目前我国收入分配差距过大的深层原因。改革开放以来, 城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距不断扩大, 一些国有垄断行业的收入水平过高。这些是目前构建和谐社会、改善民生必须面对的首要问题。

1.分配不公。工资分配上的平均主义造成企业内部的分配不公在垄断企业尤其明显;普通岗位的工资收入又高于劳动力市场价位, 远高于其他行业同工种职工的收入, 从而在全社会范围内造成分配不公。此外, 分配不公在行政机关和事业单位也很严重。

2.分配秩序混乱。国有单位的分配失控是造成分配秩序混乱的根源, 主要表现为分配规则的混乱、无序和资金渠道过多、过滥。国家垄断经营企业凭借其垄断地位获得的差额利润, 并没有上缴国家财政或转为国有资本金, 而是直接或变相地转化为职工收入和福利, 造成行业间收入差距过大;有的行政机关把通过财政以外的渠道获得的资金也转化为职工津贴、补贴等收入项目, 造成不同单位之间公务员的收入过分悬殊。

3.分配格局不合理。不同人群之间的利益分配关系会严重影响到我国社会经济生活。由于收入差距扩大, 城乡居民的收入分层很明显, 分配格局就像一个洋葱头, 这样的分配格局对保持社会稳定是极为不利的。应当从确保国家长治久安的战略高度, 对现有分配格局及时进行调整, 逐步形成纺锤型分配格局。

(五) 社会保障

健全的社会保障体系, 是维护社会和谐稳定和国家长治久安的重要保障。相关数据显示:我国的社会保障体系框架目前已基本形成。然而, 我国人口众多的基本国情, 尤其是农村人口众多的现实, 决定了我国建立覆盖城乡居民的社会保障体系的任务比世界上任何一个国家都更加艰巨, 亟待解决的问题众多。如社会保障管理体制尚未完全理顺;社会保障的法律法规尚不完善;社会保障的覆盖面还不够;社会保障资金的投入比例仍然不足, 许多保障措施尚未包括农村人口;社会保险筹资渠道依然单一, 企业缴费负担过重, 职工支付能力较弱;养老基金收不抵支状况日益加重;医疗保险内容有时难以操作;城乡低收入群体看病难;特大病患者的医疗救助尚未找到妥善解决办法等。

四、保障和改善民生问题的现实路径

(一) 构建完善的民生法律保障体系

最近几年, 我国社会立法逐渐增多, 2007年, 劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法颁布;2010年, 社会保险法颁布。至此, 社会法的基本框架形成。2010年颁布的社会保险法, 为养老、医疗、工伤、失业、生育五大保险项目提供了基本的法律依据, 意味着我国社会保障制度变革进入定型、稳定、持续发展的新阶段。

适时修改已滞后的法规, 真正使每一部社会法律发挥相应的规范社会关系和维护公民社会权益的作用, 是社会立法的目的。一方面从国家立法层次构建完善民生法律保障体系。参照国外成熟的保障性住房法律法规, 加快推进我国保障性住房建设立法。建立覆盖全体城乡居民的一体化的医疗、养老保障制度。针对目前法律实践纰漏, 做好法律修正工作, 为民生保障构筑好防线。修订《义务教育法》和《未成年人保护法》, 对留守儿童的监管、教育和安全等工作要有相应的法律措施。另一方面从地方立法层次构建完善民生法律保障体系。《立法法》规定地方立法活动必须遵守立法权限规定, 与上位法保持一致, 不得与宪法、法律和国家行政法规相抵触。在国家法律层面的一些基本制度明确后, 地方就要相应进行立法调整, 以增强地方立法的实效性。既要科学积极立法, 又要避免消极立法。

(二) 发展是保障改善民生问题的关键

目前我国的经济总量绝对值虽然较高, 但人均量偏低, 结构不尽合理。增长方式还是以粗放型为主, 发展的总体水平不高。要继续以经济建设为中心调整经济结构, 转变增长方式, 依靠国内和国外两个市场和两种手段, 处理好速度、质量和效益投资、消费和出口以及人口、资源和环境之间的关系, 尽最大努力把经济发展好。

要坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向, 靠产业升级、技术升级。大力发展精深加工, 拓宽产业幅, 延长产业链, 发展循环经济。发展劳动密集型产业、农副产品深加工产业;重视发展中小企业、服务业、包括生产型服务业, 容纳更多的就业。

(三) 转变政府职能, 实现政府角色由管理者向公共服务者转变

在强调政府的经济、行政职能外, 更要突出政府的公共服务职能, 使之更好地行使公共服务者的角色, 与改善民生的要求相适应。要树立“依法治国”理念, 建立健全法律法规体系, 严格规范政府行为。政府要正确处理好效率和公平的关系问题, 在大力发展经济、重视效率的前提下要更加关注社会公平和公正问题。采取有效措施解决诸如分配不公、弱势群体、下岗失业等公共问题, 实现社会公平和公正。

(四) 建立关于民生问题的政府政绩评估体系

对干部政绩的考核, 不仅要看一个地区的经济总量, 而且要看经济与社会发展的协调、社会事业的发展和进步、公平正义的实现和人民生活的改善。

党的宗旨决定了党必须促进社会公平正义, 坚持科学执政、民主执政和依法执政。通过强化税收调节, 防止出现严重的两极分化。深化垄断行业收入分配制度改革, 出台调节居民收入差距的措施, 完善个人所得税制, 开征遗产税等新税种。尊重和保障弱势群体的政治、经济和社会权利。

(五) 完善群众的利益表达机制, 畅通人民群众的诉求渠道, 重视弱势群体的声音

政府与公众之间建立良性互动的沟通渠道是解决民生问题的良好途径之一。由于民生问题涉及的范围广泛而复杂, 愈加凸显了在政府和公众之间建立通畅的沟通渠道, 不但能为逐步解决问题做好准备, 而且本身就是问题解决过程的一部分。

各级政府要进一步适应社会结构和利益格局的发展变化, 畅通群众诉求渠道, 把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。要坚持领导干部联系基层制度, 定期开展接访、下访和蹲点调研, 倾听群众呼声, 关心群众疾苦, 为群众解决实际困难。完善基层民主制度, 让不同利益主体都有表达自己诉求的平等机会;完善决策听证制度, 保证政策制定的公平公正;完善政务信息公开制度, 让公众能够及时了解与自己切身利益紧密相关的事情。通过制度建设, 保障公众的话语权、参与权、知情权和监督权, 让弱势群体的利益诉求得到充分表达。

(六) 完善社会监督措施

社会舆情就是社会的体温计, 它可以测量社会的方方面面, 微博越来越成为公众表达意见的渠道, 连接着现代社会的神经。政府应该加强舆情信息的监测与分析, 有效引导舆论;关注民生热点事件之后的形象修复与管理。加强对权力的制约和监督, 建立健全决策公开制度、决策失误责任追究制度。“国之命, 在人心”。消除人民的怨气, 让人民批评和监督政府。

参考文献

[1]丁继红, 朱铭来.试论我国医疗保险制度改革与医疗费用增长的有效控制[J].南开经济研究, 2004 (4) .

[2]朱玲.政府与农村基本医疗保障制度选择[J].中国社会科学, 2000 (4) .

[3]中共重庆市委理论学习中心组.重庆坚持走民生导向科学发展之路的体会[J].求实, 2011 (8) .

保障和改善论文 第10篇

一、辽宁民生发展现状

“十二五”以来, 辽宁省坚持民生为先, 重视保障和改善民生, 实现了经济发展和民生改善, 城乡居民能够进一步分享经济发展成果。

(一) 政府转移支付力度持续加强, 城乡居民收入水平和生活质量稳步提高

1.财政投入持续增大。2012 年, 辽宁全省公共财政预算支出4570亿元, 而全省民生领域支出达到3199亿元, 占全省财力的70%。2014年, 在全省财政非常困难、支出压力加大情况下, 辽宁对民生投入不仅没有减少, 反而持续增加, 全省一般公共预算支出5075亿元, 其中超过70%用于民生投入, 充分发挥公共财政在民生改善方面的作用。

2. 城乡居民收入水平和生活质量稳步提高。2010-2014 年, 辽宁省城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长分别为13.2%、12.8%, 2014年城乡居民可支配收入分别达到29082元和11191元;城乡居民消费结构逐步转化升级, 恩格尔系数总体呈现稳定下降态势, 表明辽宁居民已经由温饱型消费进入以教育、娱乐、旅游等为主的享受型和发展型消费。2013 年, 辽宁居民恩格尔系数为32.5%, 其中城市居民32.2%, 农村居民32.9%, 对照国际通用标准, 均已进入相对富裕阶段。

(二) 社会保障体系不断完善, 就业与社会保障水平稳步提高

“十二五”以来, 辽宁地方财政支出中用于社会保障、就业等方面的支出水平不断提高, 累计支出3678.24亿元, 是民生支出中比重最大的部分。

1.就业工作稳步推进。一方面, “实施更加积极的就业政策, 多措并举扩大就业, 实施高校毕业生就业工作专项行动, 有就业愿望的困难家庭高校毕业生全部就业。”2014年辽宁省就业稳步提升, 实名制就业人口增长到101.7万人, 城镇登记失业率降至3.4%。另一方面, 积极推进失业保险制度, 形成良性就业机制。“十二五”以来, 辽宁省参加失业保险的人数呈现平稳上升态势, 2010-2014年年均增加9.35万人, 年均增长1.5%。

2.医疗保险覆盖率快速上升。到2014 年末, 城镇职工基本医疗保险参保人数为1649.2万人;城镇居民基本医疗保险参保人数为738.0万人。按城镇常住人口计算, 2014年城镇基本医疗保险覆盖率81.1%。同时, 新型农村合作医疗参合农民1973.0万人, 城乡居民大病保险全面启动, 城乡居民基本医疗保险政府补助标准年人均提高到320元。

3.养老保险稳步发展。到2014 年年末, 城镇职工基本养老保险参保人数为1768.0万人, 比上年末增加39.4万人, 按照城镇常住人口计算, 2014年辽宁省城乡居民基础养老金月最低标准由55元提高到70元, 企业退休人员月人均基本养老金标准提高到2033元。城镇基本养老保险覆盖率达到60%。新型农村社会养老保险实现全覆盖。

4.城镇与乡村社会救助体系建设更加完善。形成以城乡低保制度为核心, 包括医疗救助、住房援助、就学资助、应急救助、就业帮助、灾难救助、法律援助等多项制度在内的社会救助体系。从2013年起, 辽宁省财政每年补助基层低保工作经费1000万元。对省内弱势群体和困难群众救助率达到100%, 并逐步实现城乡社会救助一体化。

(三) 教育事业优先发展

初步形成面向全民的多层次教育体系, 基础教育质量不断提升, 义务教育实现均衡发展, 优秀教育覆盖面不断扩大, 逐步推进教育公平。教育投入占财政收入比重逐年提升, 2010-2014 年, 辽宁财政累计教育支出2959.65 亿元, 年均增长10.9%。全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件, 职业教育布局不断优化, 深入推进54所示范性职业院校建设;支持77个一流高校特色学科建设。

(四) 医疗卫生资源配置合理化水平有序提升, 居民健康素质水平不断提高

公立医院改革稳步推进, 基本药物制度覆盖面进一步扩大, 基本医疗保障覆盖面不断巩固扩大, 基本医疗保障水平持续提高“。十二五”以来, 辽宁城乡医疗卫生投入累计1035.92亿元, 年均增长15.86%, 是财政民生相关支出中增长最快的项目之一, 确保了卫生事业与经济社会的协调发展。辽宁居民人均预期寿命逐年提高, “十二五”末人均预期寿命达到76.6岁。2013年辽宁省居民健康素养水平达到11.63%。

卫生资源网络覆盖面进一步扩大, 社区医疗服务机构和人均拥有医疗资源的数量不断增长。按照常住人口计算, 2014年千人医生护士数达到5.8人, 千人拥有医疗机构床位5.8张;新型农村合作医疗制度建设进一步完善, 新农合常住人口参合率稳定为99.85%。极大地缓解了农村居民因病致贫、因病返贫问题, 城乡之间医疗资源配置不均衡的现状得到逐步改善。

(五) 住房供应和保障水平不断提高

基本建立和完善多层次的住房保障体系, 将廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房建设进行统筹规划, 逐步对有条件的地区扩大住房保障的覆盖面, 并逐步推进使有固定职业和稳定收入的进城务工人员享受住房保障政策。2014年完成新增保障性安居工程32.8万套, 其中棚户区改造29.5万套。

(六) 经济社会环境日趋安全稳定

公共安全得到保障。社会治安防控、应急管理、安全生产和食品药品安全监管体系不断完善, 公共安全保障的预防和处置能力显著提高, 人民群众的安全感大幅提升。2010-2013年, 辽宁财政用于公共安全的支出累计达874.95亿元, 年均增长6.3%, 对城乡居民的生产生活安全提供了有力保障。

(七) 人居生态环境逐步改善

“十二五”以来, 辽宁生态环境的污染状况总体呈现逐步改善的态势, 居民生活环境进一步改善。“扎实推进碧水、青山、蓝天三大环境治理工程。”造林绿化334万亩。草原沙化治理100万亩。“开展‘治理雾霾亮剑行动’, 空气优良天数达标率70.9%。全面启动宜居乡村建设。公共机构节能深入推进。”2014年辽宁省建成区绿化覆盖率由40.17%提高到41.16%, 人均公园绿地面积由2013年的11.06平方米增加到13.44平方米, 全省森林覆盖率40.82%。全年城市生活垃圾无害化处理率由上年的87.61%提高到2.5%。

二、辽宁民生发展存在的问题

数据表明, “十二五”以来, 辽宁民生工作发展迅速, 城乡居民生活水平与生活质量不断提高, 改革成果已经普惠到包括贫困弱势群体在内的最广大百姓。但从社会和民生领域看, 生态环境和社会保障压力较大, 在民生领域的各项实践中还存在诸多人民群众不满意的地方, 一些涉及群众利益的问题还没有切实得到解决, 辽宁民生工作中还存在一些问题亟待解决。

(一) 财政收支水平不高保障民生发展的力度偏弱

政府要通过较大规模的民生投入来保障社会公平, 保障与民生直接相关的公共服务供给, 地方财力的支持至关重要。辽宁2014年经济增速5.8%, 在31个省市仅高于黑龙江省, 财政收支水平总体偏低, 2014年公共财政预算收入3190.7亿元, 比上年下降4.6%。全年公共财政预算支出5075.2亿元, 比上年下降2.4%。从与其他省比较看, 辽宁财政收支水平总体偏低, 影响民生投入力度和投入强度的稳定增长, 对民生事业加快发展的保障度偏弱。

(二) 城乡居民收入水平偏低收入差距仍然很大

2014 年, 辽宁省城市居民人均可支配收入29082元, 全国31省区市排名第9位;比第1位上海市47710元低18628元, 农村居民人均纯收入11191元, 增长10.1, 排名第9位, 比第1位上海市21192元低10001元。辽宁省居民收入略高于全国平均水平, 城镇与农村居民人均可支配收入差距仍然较大, 绝对差距为2.6倍。

(三) 教育投入相对不足及资源配置结构性失衡

辽宁财政向教育的投入逐年在增加, 但若与国际通用标准相比, 辽宁教育投入水平仍较低。国际上通常用公共教育支出占GDP比重来衡量公共教育支出总量, 主要市场经济国家公共教育支出占GDP比例年平均值大体在4%-6%之间。“十二五”以来, 辽宁教育投入占当年GDP的比重在2.1%-2.9%之间, 仍处于较低水平。城镇和乡村人口平均受教育年限差距扩大, 学前教育资源短缺、投入不足, 城乡区域发展不平衡。

(四) 医疗服务资源配置的不合理和城乡养老问题严峻

在医疗卫生保健方面, 困扰辽宁省卫生事业发展的一个重要难题是医疗资源配置的不合理。大城市医疗资源充足而且先进, 小城市医疗资源则非常紧缺, 在许多偏远的农村, 医疗机构和专业卫生技术人员非常少甚至没有。同时, 由于辽宁省已提前进入老龄化社会, 在养老问题上存在养老政策落实不到位、养老机构严重不足以及城乡发展不平衡等等诸多问题。

三、辽宁保障和改善民生对策建议

在经济新常态下, 民生工作也要与时俱进, 不断丰富和拓展, 准确把握新常态下民生工作的特点和规律, 围绕解决生存性民生、安全性民生、发展性民生, 结合当前发展阶段实际, 突出以人为本, 以民为先, 民生为大。

(一) 解决好生存性民生问题

1.提高城乡居民收入水平。实现民富是辽宁“十二五”时期经济社会发展的重要目标, “要依据经济发展、城镇职工平均工资、消费价格指数等因素变化情况, 合理确定并及时调整最低工资标准, 引导企业合理增加工资总额和工资水平, 建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制”大力发展新型城镇化, 不断提高农民的收入水平, 缩小城乡收入差距。

2.全方位开发就业岗位。要进一步提升政府服务功能, 健全公共就业服务体系, 广开就业门路, 改善就业结构, 实现充分就业。要通过不断增加就业和社会保障方面的支出, 开发公益岗位、开展普惠制就业培训、实名制就业、援助困难群体就业、鼓励自主创业、自谋职业等多种方式, 发挥第三产业吸纳就业的作用, 保障就业稳定。

3.完善社会保障体系。切实采取有效措施, 进一步完善城乡社会养老、医疗、工伤、失业、生育等保险制度。加快推进“五险合一”进程, 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系, 大力发展社会福利、社会优抚和慈善事业, 不断健全城乡社会救助体系。

4.深化医药卫生体制改革。“加快医疗卫生公益事业发展, 稳步推进医药卫生体制改革, 建立和完善覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系, 发展新型农村合作医疗, 实现社区卫生服务全覆盖。”加大城乡医疗救助支持力度, 优化卫生资源配置, 加快形成人民群众“病有所医”的制度保障。

5.加快保障性安居工程建设。要以解决低收入家庭住房问题为重点, 以不断提高人民群众居住水平为目标, 建立覆盖城乡的多样化的住房供应体系。要推进住房保障制度改革, 建立以公共租赁住房为主要形式的住房保障模式。提高经济适用房竣工面积占商品房竣工面积比重, 建设更加完善的保障房供应体系, 切实让困难群众和来辽创业的大学生、外来人口住有所居。

6.加强对弱者的关怀与保护。主要是对老年人、残障人士和孤儿这一部分特殊困难的群体要加大扶持力度, 通过发展社会福利机构 (养老院、儿童福利院、精神病福利院等) 为其养老、医治和托孤。要重视民生政策在弱势群体中的运用, 尤其是在福利政策制定中要考虑到对弱者特殊的社会保障项目。

(二) 解决好安全性民生问题

1.加强食品药品卫生安全。严格执行食品安全监督管理计划, 推行违法失信企业“黑名单”制度, 深入开展食品经营者信用等级监管及示范户创建工作。认真开展食品药品安全专项检查, 深入排查风险隐患, 切实加大对重点品种、区域、环节的监管力度, 坚决杜绝出现食品药品安全事故。认真受理、办理消费者咨询、投诉举报或反映的食品药品安全问题, 坚决打击违法犯罪行为。

2.加快实现环境安全。不断提升生态文明理念, 使生态文明成为全社会的共同追求和自觉行动。加强城乡生态建设和环境整治, 努力打造绿、净、美、安的生活环境。要对污染源和大气治理、水系建设、绿化景观提升等老百姓反映强烈的问题, 加强生态环境建设, 加强农村的环境综合整治。

3.积极维护社会稳定。“要加强源头治理, 实行严格的问责制度, 健全社会矛盾纠纷处理机制, 完善信访工作体制, 依法规范信访秩序, 按照政策及时妥善处理群众反映的问题, 维护群众合法权益。”同时, 加强民主法制建设工作, 增强人民群众的安全感和幸福感。

(三) 解决好发展性民生问题

1.坚持教育优先发展。要促进教育公平发展, 重点是基础教育环节, 需不断健全投入机制, 逐步改善办学条件, 继续推进义务教育均衡发展, 努力缩小区域内办学差距, 全面提高农村教育水平;注重特殊教育, 促进协调发展, 提升职业教育服务能力, 以东北老工业基地再振兴为契机, 发展适应辽宁特色的职业教育培训, 发挥优势专业。

2.提高群众生活品质。不断提高人民群众生活的文化内涵, 用社会主义核心价值引领生活观念和生活方式, 培育广大人民群众的传统美德、社会公德、职业道德和个人品德等。要加大文明社区创建工作力度, 扎实推进文明示范村创建, 营造文明和谐的社会氛围, 树立辽宁人现代文明新形象。

3.推进文化事业健康发展。“要加快完善公共文化服务体系, 加强公共文化设施建设, 加大文化资源向农村倾斜力度”, 推动文化事业全面繁荣。不断提高群众艺术欣赏水平, 满足群众艺术表演需要。不断满足人民群众各种层次的精神文化需求, 引领人民群众参与现代文明建设, 提升人民群众的幸福指数, 促进文化产业快速发展。

改善产业组织 保障国家石油安全 第11篇

石油是世界经济发展的主要能源,也是我国国民经济具有战略作用的组成部分。我国石油和天然气资源相对不足,人均石油、天然气资源量仅为世界平均水平的7.7%和7.1%。近年来,我国石油需求与供给之间的矛盾越来越突出,原油净进口量不断逼近国内原油产量。这次金融危机以来,不少石油生产国和出口国面临较大的财政压力,我国面临开发利用海外油气资源的又一次机遇。如何优化石油产业组织及政策,利用好这次机遇,全面提高国内石油企业参与国际竞争的能力,更好地保障国家石油安全,是值得思考的一个战略问题。

一、我国石油产业组织现状与问题

产业组织是影响石油产业发展及运行效率的重要因素,也是许多国家石油战略优先考虑的关键内容。改革开放以来,我国石油产业分别在20世纪80年代初和1998年进行了两次影响全局的重组,石油产业实现了政企分离,改变了上下游分割的做法。国资委成立以来,我国石油企业的产权结构、业务结构和组织结构进一步优化,经营能力和经营绩效有较大改善,抗风险能力和利用国外资源能力显著增强。

第二次重组以来的10年间,我国从石油生产大国、消费大国进一步发展成为石油进口大国,石油产业成为我国国有经济和国民经济中更具战略性的组成部分,影响石油产业组织的内外部因素发生了很大变化。从外部看,国际石油资源的争夺日趋激烈,资源国政府力图从原油生产中获得更多的利益,俄罗斯、拉美等国家石油工业进行了新一轮国有化。从内部看,我国石油产业国有化程度高和上下游一体化的优势得到体现,但束缚产业发展的政策依然存在,石油产业各环节之间发展不够协调,勘探相对滞后,炼油和化工分割,原油和成品油进口经营主体少,企业总体规模和国际竞争力与主要国际石油公司相比还有较大差距。

二、改善我国石油产业组织的几个关键点

石油产业由上游勘探、开发、生产、管道和下游炼油、化工、销售等环节构成,各环节具有很强的相互依存、相互促进的配套关系。石油产业组织的核心问题是产业内企业数量、相对规模及其相互关系。理论上,很难确定石油产业组织合理与否的明确标准。实践中,石油生产国和出口国一般采取独家垄断和寡头垄断的组织结构,石油消费国和石油进口国一般采取竞争性较强的组织结构,石油工业发展较早、技术水平领先的发达国家一般通过多家跨国公司控制石油输出国的资源。我国石油产业组织优化必须把握好以下几个关键点。

首先,保持多家中央企业并存,促进石油产业的有效竞争。我国石油产业拥有中石油、中石化、中海油、中化集团等骨干企业。不同的发展历程和背景决定了它们各自的优势。中石油和中石化具有国内领先的陆上油气勘探开发和提高采收率技术,中海油则更擅长于海上油气勘探与开发,中化集团海外合作经验丰富,可以通过灵活经营的优势获取海外项目。我国石油产业主要由中央企业经营,中央企业数量对整个行业垄断竞争状况和产业绩效具有重要影响。从实现国内原油供应渠道多样化,改善石油产业上下游市场竞争环境,提高产业绩效,规避海外业务的政治风险等角度看,应该进一步做大作强中海油、中化集团等企业,拓展其业务领域。

其次,着力解决大型企业炼油和化工业务相互分割的问题。炼化一体化因其将炼油和化工两个阶段连接在一起,通过原料、中间产品、副产品和废弃物的综合利用,促进了资源综合利用和循环经济发展,从源头上削减污染物和废弃物的产生量,成为世界石油化工的重要发展方式。我国炼油和化工曾经长期处于不同工业部门,炼化一体化发展缓慢。近年来,随着化工园区和化工基地的建设,炼化一体化步伐开始加快。国家可以通过注入资本金和其他政策,支持具备基础和条件的企业加强海外石油勘探、开发和国内炼制业务,为炼化一体化发展奠定基础。重点壮大中海油的下游业务,拓展中化集团的炼油业务,尽快解决大型石化企业炼油和化工业务相互分割的问题。

第三,在现有石油公司以外,培育几家国有石油企业,规避获取海外石油资源的政治和法律障碍。国际上资源富集的大油田主要被西方国家势力控制,大型国有石油公司“走出去”在国际上非常敏感,容易受到西方国家政治势力的干扰。西方一些利益集团往往将大型国有石油公司的收购行为与政府行为挂钩,对我国在海外开发油气资源采取多种方式进行遏制。我国如果过度依靠少数大型石油公司开展海外勘探开发业务,势必进一步引起西方既得利益集团的排挤,致使收购成本增加,制约海外经营业务整体规模的扩大。培育若干家上游专业油气勘探开发公司,可以拓宽海外油气资源获取渠道,多争取一些边际油田,强化和突出企业的商业行为,淡化企业的国家背景,降低收购成本。

三、配套政策和措施

在市场结构确定之后,市场准入、许可证、进出口等政策成为影响石油产业组织绩效的重要因素。我国石油产业组织政策应当根据国内外环境变化进行调整和完善。

第一,区别垄断业务和非垄断业务,改革和完善石油产业竞争政策。垄断业务和非垄断业务并存是石油产业的重要经济特征。石油管道传输属于垄断业务,勘探、开发、储存、批发、零售属于竞争性业务,石油产业组织政策应该区别对待垄断业务和非垄断业务。对于垄断业务,可以授权一家或少数几家企业垄断经营。经营垄断业务的企业,如果允许其经营竞争性业务,则应要求其对不同性质的业务实行独立核算,以防止企业利用垄断业务排挤竞争者。对于非垄断业务,应放松市场准入,允许符合资质的企业进入,以便充分发挥竞争机制的作用。对于固定资产投资和沉淀成本较大的业务,政府可以规定技术和其他方面的准入标准,以避免低水平过度竞争。

第二,采取倾斜措施促进石油产业关键环节的有效竞争,改善上下游不同环节的绩效。石油产业从上游到下游规模经济效应总体递减,虽然一些环节容纳的企业数量有限但可容纳的企业数量逐步增多,市场竞争程度逐渐加大,增加市场参与主体的空间较大。上游领域重点解决石油天然气探矿权和采矿权过度集中和一家独大的问题。原油供应领域,重点支持具备条件的企业扩大海外上游业务,获取海外权益石油。服务领域,重点促进地震、钻井、钻井服务、地面建设等上游服务企业跨区域经营。下游领域,重点加强中海油、中化集团等企业的炼油和终端销售业务。

第三,加快放宽石油和成品油进出口,促进石油产业从封闭向开放的转变。产业绩效除了取决于企业数量及其相对规模以外,还与市场开放程度有关。市场封闭条件下,通过增加企业数量可以改善产业绩效。市场开放条件下,即使产业集中度较高仍然可以改进产业绩效。我国石油产业只能选择开放条件下保持较高产业集中度的产业组织形式。石油市场开放主要是放宽原油和成品油进口管制,增加从事原油和成品油进口业务的主体。这有利于促进原油进口来源和进口渠道多样化,从多元角度保障国家石油安全。

第四,采取资本金注入、信贷便利等措施,提高石油企业海外经营能力。经过十多年的努力与探索,我国石油企业的海外业务已经扩展到世界30多个国家,参与100多个石油投资项目,形成了相当规模且较稳定的油气生产基地,同时还中标和签署了一批有良好勘探前景的大型勘探项目。但总体来看,我国石油企业国际化经营起步较晚,从事海外石油业务的企业数量偏少,掌控海外油气资源的能力不强。企业境内融资信贷审批等流程不能为稍纵即逝的海外并购商机提供及时的资金支持。目前境外融资成本较高,为更好支持具备条件的企业参与国际油气资源勘探开发,应优先解决石油企业人民币购汇额度受自有出资占项目总投资额30%的限制,以及境内外汇融资业务发展滞后等问题。

保障和改善论文 第12篇

千方百计扩大就业。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策, 通过稳定经济增长和调整经济结构增加就业岗位, 加强职业技能培训, 提高劳动者就业创业能力, 加大投入和政策支持, 完善就业服务体系, 鼓励创业带动就业, 做好重点人群就业工作, 促进城乡居民收入持续稳定增长。

完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针, 不断扩大社会保障覆盖面, 提高统筹层次和保障水平, 加强各项制度的完善和衔接, 增强公平性, 适应流动性, 保证可持续性。今年企业退休人员基本养老金继续提高10%, 城乡低保和优抚对象补助标准也进一步提高。要加大对社会养老服务体系和儿童福利机构建设的支持力度。

深化医药卫生事业改革发展。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行新机制, 加快公立医院改革, 鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。健全全民医保体系, 建立重特大疾病保障和救助机制, 全面开展儿童白血病等20种重大疾病保障试点工作。今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年240元提高到280元, 人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元。 (摘自2013年3月5日温家宝在第十二届全国人民代表大会第一次会议上所作《政府工作报告》) ■