服务一体化范文

服务一体化范文（精选12篇）

服务一体化 第1篇

1城市与乡村之间的公共体育设施存在着很大的趋同性, 浪费了很多的资源。有很多小城市尤其是县级市, 往往为了面子工程而上马很多的公共服务设施, 在市区上马一个项目, 与此同时, 在乡下也上马同样的项目, 造成了两个项目中的某一个被搁置, 因为一个小城镇地区的人口有限, 而体育运动又是适合集群锻炼的项目, 这样一来, 自然造成资源的浪费。有时候笔者看着一些新建的体育设施因没多少人使用而被闲置, 内心总是充满着无限的惆怅, 为什么地方政府在规划之时就没有考虑到这一点呢?有没有去过相似的地方进行考察过呢?其实很多事情都是可以避免的, 只要花一点心思。

2城乡的差距较大。有些地区, 市中心富丽堂皇, 车水马龙, 好不热闹, 可是一到乡下, 就寂静一片, 黑灯瞎火。在公共体育建设上同样如此。一些城市在中心区域, 有健身中心, 有文化广场, 有体育馆等, 应该说是应有尽有, 这确实方便了很多人的体育锻炼, 比如打球, 健身, 跳舞等, 但是广大乡下的民众的体育生活却是单调无比, 因为没有设施服务于他们, 他们在茶余饭后只能散散步, 虽然散散步很好, 可是每天散步, 也会使人厌烦的。

3体育服务设施不切实际。有些地区的体育设施, 在区位安排上倒是很合理, 城乡都具备, 可是建设的很多项目根本不适合市民的需要。比如某县级市, 年轻人基本出去打工了, 一年到头不着家, 这个市的城市公共体育设施的主题居然是篮球场, 明显不切实际。再比如, 某市内, 有多条天然河流穿过, 喝水既清晰又不深, 非常适合游泳, 但是这个市却上马了很多的游泳池, 这难度不是资源浪费。

4善后工作不利。很多地区的公共设施, 一开始的时候光鲜亮丽, 可是时间一久, 就锈迹斑斑, 至于原因, 倒不是因为时间过久, 而是因为没有及时做好善后工作, 没有及时的维修, 从而导致器材很快就进入到一种休眠状态, 给人们锻炼带来很大的不便, 也造成了很大的浪费。

针对以上问题, 笔者提出一些改进的措施如下。

(1) 合理安排城乡之间的体育设施。在一个面积不大, 人口不多的小城市, 城乡之间的体育设施的安排尽量不要重合, 尤其是中大型的体育设备更是如此。勤俭节约是中华民族的传统美德, 在体育设备的安排上也应本着不浪费资源的前提下兴建。

(2) 体育设施的安排要符合地区实际情况。一个地区的实际情况除了上面所说的人口, 面积之外, 还包括人口构成, 地形地貌, 受教育水平等。要切实的根据实际的情况, 合理的安排公共体育设施, 使得城乡居民都得到公共设施的实惠。

(3) 缩小城乡差距。我国现在城乡差距正在逐步缩小, 都在往小康社会上过渡, 在公共体育设施的安排上也应如此。不能城乡两张皮, 只顾着城市居民娱乐休闲活动的提高, 却不顾农村居民身心健康。应该统筹规划的安排好城乡的公共体育服务设施, 使得整个地区的居民都受到社会主义发展的实惠。

(4) 要经常安排专人对器材、体育馆进行检测, 维修, 尽量延长其生命, 使得物超所值, 而不是用了不久的时间就弃而不用。笔者曾经走访过一个地方, 发现该地体育设施较为完备, 而且器材看上去都比较新, 但是一问这些器械所存在的年头, 笔者着实一惊, 因为这些设施都已经有3年多的时间了, 但是为什么经历如此之长的时间, 设备却仍然让人看上去耳目一新呢?经过进一步的咨询, 笔者认识到, 原来该市招募义务管理员, 参与管理全市所有体育器材, 被招募的既有年龄比较大的, 也有一些年纪比较轻的, 甚至有部分学生利用假期时间来义务维护体育器材。每当下完一场大雨之后, 这些义务维护员总会不顾辛劳, 去到自己的维护点看看器材有没有被淋坏, 如果上面有水渍, 就将其擦干。我想, 这种举措应该多多推广。

城乡体育公共服务是一体两面, 城市与乡村表面看起来是两个维度, 但是却是同一个面, 没有乡村的发展, 城市的发展不会长久, 没有城市的进步, 乡村也难以进步。对于城乡的公共服务更是如此, 两者之间缺一不可, 必须协调发展, 这就需要政府的合理作为。地方政府作为推动城乡公共体育服务的组织制、筹划着、实施者、监管者, 需要合理规划, 统筹调研, 在掌握充分材料基础上, 对本地区城乡体育公共服务设施做一个合理的安排。

乡村卫生服务一体化管理 第2篇

实 施 方 案

根据河南省卫生厅《关于全面实施乡村卫生服务一体化管理的通知》，为合理配置和利用卫生资源，切实加强对村卫生室的监督管理，稳定乡村医生队伍，提高业务素质，规范医疗卫生服务行为，建立和完善我乡村卫生服务一体化管理（以下简称乡村一体化）体制，结合我乡实际，制订本实施方案。

一、目的意义

按照深化医药卫生体制改革总体部署，积极推进乡村一体化管理。通过实行乡村一体化管理，合理规划和配置乡村卫生资源，规范服务行为，提高服务能力，促进新农合制度的巩固和完善，推动农村医疗卫生事业健康持续发展，满足广大农村居民的医疗卫生需求。理顺卫生院与村卫生室的关系，明确两者在农村卫生服务中的责、权、利，最大限度地发挥乡村卫生组织的服务功能，提高卫生资源的利用率，逐步建立起宏观调控有力、微观运行有序的新机制。

二、组织领导 为了加强乡村一体化工作的组织领导，成立樊村乡村卫生服务一体化管理领导小组。

组 长： 院 长 副组长： 副院长 成 员：

领导小组办公室设在乡卫生院，具体负责全乡一体化工作的组织协调、技术指导、督导检查、考核验收等工作。

三、工作内容

乡村一体化管理在县卫生局的统一规划和组织实施下，乡卫生院受县卫生局的委托，承担对村卫生室的管理和指导职能，村卫生室承担行政村的公共卫生服务及一般疾病的初级诊治工作。卫生院要根据实施乡村“八统一”和“两独立”的管理要求，使乡村一体化工作落到实处。

“八统一”即：

（一）行政统一管理乡村一体化工作领导小组及其办公室负责全乡村一体化工作。乡村一体化办公室的主要职责是：负责本辖区乡村一体化方案的组织实施和管理，与村卫生室签订目标管理责任书；对村卫生室实行统一规划布局、统一标准建设、统一操作规范、统一制度管理、统一药品及材料集中采购供应、统一考核；协助县卫生局进行监督管理，制止和取缔非法行医行为，严厉打击非法医疗机构。

（二）机构统一管理。严格按照全县卫生规划，以方便群众、合理配置卫生资源为原则，一个行政村设立一所村卫生室。县卫生局对实行乡村一体化的村卫生室核发《医疗机构执业许可证》，统一机构名称，统一制作机构标识牌、印章。村卫生室要求做到“三室一房”（诊断室、治疗室、留观室、药房），使用面积不得少于80平方米。

（三）、人员统一管理。按照《乡村医生从业管理条列》规定，在村卫生室执业的在岗人员应取得乡村医生执业证书或执业助理医师以上资格，由卫生院统一聘用管理。支持和鼓励符合法规规定准入条件的人员到村基层开展医疗卫生服务。对非法开展诊疗活动的行为，要坚决打击和取缔，以净化农村医疗服务市场。

（四）业务统一管理。加强村卫生室业务和规范管理，建立健全基层规章制度和业务技术流程，严格规范诊疗行为，做到规范服务，记录完整。明确乡村两级医疗卫生机构服务功能，逐步建立起业务统一，分级服务，相互协作及乡村两级合理转诊的工作机制。卫生院采取工作例会、病例讨论、业务培训等多种方式，加强对村卫生室的业务指导和管理。村卫生室的静脉输液、外伤处理等重大业务活动接受卫生院监管；各项预防保健、医疗、康复、健康教育、人员培训、医德医风等业务活动，由卫生院按照县卫生局要求统一管理，并负责检查指导、考核评价。建立健全卫生院和村卫生室卫生技术人员继续教育和培训制度。支持乡村医生参加医学学历教育，鼓励符合条件的乡村医生参加执业（助理）医师资格考试。卫生院和村卫生室卫生技术人员应当定期到上级医疗卫生机构进修学习，积极参加岗位培训，不断更新知识，提高专业技术水平。

（五）规范统一管理。村卫生室的各项工作目标任务，由卫生院统一安排，实行目标管理，统一公共卫生服务、医疗业务技术操作规程。规章制度由县卫生局统一制定，卫生院实行统一的监督管理，统一门诊登记、医疗文书，做到“十有一上墙”，即“十有”：①看病有登记；②用药有处方；③收费有凭据；④收支有账证；⑤工作有制度；⑥岗位有职责；⑦疫情有报告；⑧业务有考核；⑨合作医疗有台账⑩转诊有记录；“一上墙”即：主要工作制度、岗位职责、防保数据、图表、服务价格公示等上墙。

（六）药械统一管理。卫生院、村卫生室的药品，使用国家基本药物目录，实行全省统一网上招标采购，药品由配送中心配送到卫生院，各村卫生室到卫生院领取，实行乡、村级医疗机构药品按统一价格销售。卫生院根据各村卫生室用药计划负责药品的调拨，做好药品的进出库管理，保证医疗用药需要。对于不认真执行规定药品销售私自加价的，一经发现，由县卫生局报物价管理部门按相关法规进行处罚；乡村医生不得私自进购药品，一经发现，由县卫生局报药监部门按相关法规严肃查处外，同时取消其乡村医生聘用资格。

（七）、新农合统一政策。在达到规范化建设标准，执行国家基本药物制度，有服务条件（有电脑、通互联网）的卫生所，开展新农合门诊统筹直通车报销，为群众就近服务，实现小病不出村。

（八）绩效统一考核。制定具体考核办法，由卫生院组织定期对卫生所的业务技术和医德医风等进行考核，主要考核公共卫生服务、基本医疗服务、岗位职责、群众满意度等内容，每半年考核一次，考核结果记入个人业务档案。

“两独立”即：

1、法律责任独立：村卫生室的人员在开展诊疗及其他活动时，产生的风险和责任由村卫生室及相关人员承担。

2、财务核算独立：村卫生室的业务开展实行财务独立核实，自负盈亏的经营管理。

四、工作机制

1、实行竞争上岗、择优选聘乡村医生。乡村医生的选聘由卫生院从辖区范围内取得执业助理医师及以上资格或《乡村医生执业证书》的人员中，按照公平、公正、公开的原则，通过考试考核等方式择优聘用，并签订聘用合同，聘用期限为二年。卫生院建立乡村医生人事档案，对其聘用、考核、奖惩等情况建档管理。聘用人员报县卫生局审核备案后，统一办理注册。聘期届满经考核合格者可继续聘任，不合格者予以解聘。村卫生室新进从业人员必须经岗前培训后，方可上岗。在岗村卫生室从业人员每两年培训一次，由卫生院负责组织。

2、建立目标管理工作考核制度。（1）卫生院与村卫生所按乡村一体化工作职责签订责任书，年底对卫生所进行考核，按合格、基本合格、不合格进行奖惩；（2）卫生院对村卫生室实行目标责任考核。考核的主要内容包括：①公共卫生服务指标的完成情况；②村卫生室的医疗服务质量；③村卫生室的内部管理；④执行新型农村合作医疗管理规定的情况；⑤药品零差率销售情况；⑥群众的满意度。考核评分办法按县卫生局制定的《乡村医生目标管理考核办法》执行；（3）考核分值达90分以上者，兑现全额的公共卫生服务费。考核分值80分以上90分以下者按分值比例兑现公共卫生服务费。年终考核分值80分以下者（不含80分），兑现80%的公共卫生服务费等。

3、监督管理。乡级乡村一体化工作领导小组及办公室要加强对村卫生室的监督管理，乡卫生院发现有违法违纪行为，应立即报告县卫生局及时处理。村卫生室违反本办法规定的，由县卫生局根据情节轻重，予以处理。卫生行政执法人员和乡村一体化办公室工作人员应秉公执法，对徇私枉法、不负责任的，视情况给予相应的行政处分或调离现岗。

樊村乡卫生院一体办

2012年元月

五、工作步骤

（一）组织实施（2011年8月1日—8月31日）

1、各乡镇要高度重视乡村一体化工作，切实加强领导，成立乡村一体化领导小组及其办公室，组长由各乡镇人民政府分管领导担任，卫生院院长担任办公室主任，明确2名以上专兼职人员负责本辖区内的日常工作管理。

2、按照“十统一、两独立”的要求，完成本辖区内镇村一体化工作，并认真组织实施。在组织实施过程中遇到的困难和问题，要及时向县乡村一体化办公室反馈。

3、村卫生室统一布局，按甲级村卫生室设置标准确保村卫生室内外卫生清洁，室内办公设备、药品、医疗器械统一摆放，村医生着装整洁，配戴上岗证。

4、建立健全乡镇卫生院及乡村医生对乡村一体化工作的考核和奖惩制度，层层签订责任书，确保乡村一体化工作的顺利实施。

（二）整改完善（2011年9月1日—9月30日）

1、组织实施乡村一体化“十统一”和“两独立”的管理，对各种资料整理归档，资料整齐、统一有序。

2、镇卫生院根据工作情况，查漏补缺，分析统计各类报表，进一步完善乡村一体化各项工作。

微软联想结连理 瞄准一体化服务 第3篇

软硬结合 服务一体

“通过与微软的战略合作，联想服务将借助微软的先进技术，结合自身在服务网络、技术支持团队、服务管理等领域的优势，推动中国IT服务产业发展。”对于此次合作的意义，联想集团副总裁、联想新兴市场服务副总裁李祥林解释道。

据介绍，此次合作备忘录的签署将充分融合双方的服务资源优势和技术，进一步将战略合作领域向广度和深度进行拓展，超越以往仅仅是对预装机客户的服务知识分享以及服务团队的培训。当前，联想的优势是全国性的服务能力，而微软的优势则在于操作系统技术与软件的支持，这两方面结合能为用户提供一体化的解决方案。

微软全球技术支持中心亚太区总经理柯文达也表示：“和联想的战略合作可以将软硬件无缝集成的应用体验带给更广大的中国客户。”

“云+端”拓展SMB

云计算时代，微软和联想都有“云+端”的业务拓展计划，更需要软硬件一体化的服务。此次联想与微软的合作重要的一点就是在云计算时代拓展服务业务。

李祥林表示，为了更好地支持客户在云时代的服务需求，双方也将共同探索云服务业务。联想服务将借助微软Windows Azure云计算平台、虚拟化技术等，为客户提供基于终端虚拟化的IT解决方案和相关业务咨询服务。

一体化平台的应用服务 第4篇

近年来, 大数据如异军突起, 成为信息技术领域最受关注的话题之一。随着移动互联网、通讯网和物联网技术的发展, 大量的智能终端, 包括智能手机、平板电脑、摄像头、机顶盒、传感器等, 源源不断地产生数据, 并通过各种网络互联进行传输和汇聚, 带来了数据规模大量化和数据类型多样化的双重挑战。在先进的数据采集技术和越来越高的分析需求的推动下, 数据量得到爆发式的增长, 巨量的数据蕴含着丰富的价值, 因此人们把数据比喻成21世纪的石油, 数据也越来越被认为是国家和企业的战略资产。如何对大量的数据进行存取和处理, 成为大数据需要解决的首要问题。

大数据的发展同时也带来了传统信息系统技术架构的演变。随着信息技术的发展, 数据的产生源、存储平台和计算模式发生了变化, 传统的采用PC、服务器和数据库的信息系统的三层架构方式已不再适应大数据时代的发展, 一种新型的以端、云和大数据的三层架构方式将越来越成为信息系统建设的主流, 如图1所示。

端是数据的生产者, 同时也是数据的消费者, 种类繁杂, 数量庞大;云提供数据的存取和计算资源的服务, 是信息系统资源的提供者;而大数据是对数据的内容进行存储和分析处理的平台, 解决计算模型和计算框架的问题, 从而实现对大量数据的掘金。

2 大数据面临的挑战

大数据市场和发展潜力都非常巨大, 但同时也面临着巨大的挑战, 总的来说包括六个方面, 如图2所示。

(1) 数据4V的挑战:指规模大量化 (Volume) 、类型多样化 (Variety) 、价值稀疏化 (Value) 以及处理快速化 (Velocity) 这四个方面, 这也代表大数据处理本身的技术挑战。

(2) 统一标准未成形:指业界目前对大数据的标准尚未统一, 还没有建立起对大数据的描述、存取、计算和评测的规范。

(3) 专业人才缺失:大数据是一个交叉学科, 而目前国内外这方面的专业人才还非常欠缺。

(4) 需求不明确:数据已经存在, 但是从这些数据中能得到什么, 或者用户想得到什么, 需求并不明确, 需要依靠技术来进一步推动, 因而大数据应用发展也是一个长期演变的过程。

(5) 数据共享壁垒:和传统信息系统相比, 大数据需要对来自多个业务系统的数据进行综合的关联分析, 而不同业务系统可能来自不同部门或不同行业, 信息共享的困难将制约大数据的进一步发展, 多行业的数据融合首先必须规范大数据的合法和安全使用的问题。

(6) 应用落地困难:大数据应用的落地需要多方的通力合作, 包括支持新型计算框架的大数据平台厂商, 适应全新的业务开发模式的应用厂商, 以及精通计算和业务的大数据分析专家。

大数据虽然面临诸多挑战, 但也无法阻挡应用需求对新技术发展的渴望。大数据作为推动人们生活和社会发展的全新模式, 已经逐渐深入人心。

分析表明, 大数据发展必然需要经历三个阶段:

●数据落地, 这是大数据的第一阶段。大数据首先要解决数据的采集和存储的问题, 在这个阶段, 主要由存储厂商占主导地位。

●计算落地, 是大数据发展的第二个阶段。数据保存下来必须有可用的计算框架将数据的查询、检索、统计、关联等计算, 通过简化的用户请求进行描述, 简化大数据的计算。在这个阶段, 大数据平台提供商占主导地位, 如企业级XData大数据一体机和XData-Hadoop优化版, 为大数据应用提供了简单易用的开发平台。

●应用落地, 实现大数据的真正价值, 是大数据的最终目标。大数据是一个交叉学科, 数据价值的实现, 是大数据处理技术和具体应用相结合的产物。大量大数据应用的落地, 不是单靠大数据厂商能实现, 企业需通过联合各行业的应用业务厂商, 将大数据平台技术和具有深厚背景的行业应用经验相结合, 推出打包的商业应用。

3 曙光大数据战略

大数据时代, 应用为王。曙光“平台一体, 智汇应用”的大数据战略, 以大数据服务、产品和行业整体解决方案, 推动了大数据应用的落地。

(1) 平台一体

●软件、硬件一体化:如XData系列大数据产品, 是软硬一体化的产品, 实现了软件层面的存储和计算平台, 硬件层面的加速优化, 达到大数据的存取和计算的一体化。

●管理、监控一体化:为复杂的大数据系统的安装、部署、管理、监控、告警等提供易于使用的图形化界面, 通过简单统一的Web入口即可对庞大的机群进行管理, 降低大数据系统运维的复杂性。

●产品、服务一体化:大数据是产品和服务的结合, 要求企业提供一体化的产品和服务。企业研发大数据平台产品一方面需要提供统一的数据访问和处理接口, 同时也要为用户提供包括咨询、培训、设计和实施等整套大数据服务。

●多种数据类型处理一体化:采用统一的类SQL用户请求和编程接口, 简化大数据应用的开发, 实现结构化和非结构化数据的统一处理。

(2) 智汇应用

●将对行业市场进行细分:根据不同的行业应用中大数据的访问和计算特点, 对大数据产品展开专门的优化技术, 推出适合不同行业应用的优化配置, 形成细分的行业增强版。

●提供对客户需求的开发:采用软硬一体优化的大数据一体机, 实现通用的计算框架, 但在面向具体应用时, 还会对需求进行深入的分析、设计和开发, 并最终映射到底层的计算逻辑和计算流程中。

●应用开发支持:在面对大数据的新需求时, 通过对典型的行业应用进行定制开发, 帮助用户实现数据的价值。定制开发是应用需求和大数据技术结合的切实需要, 同时也进一步深入研究行业应用特点, 在实现数据分析业务的基础之上, 对大数据平台产品进行深度的优化。

●数据价值新生:挖掘数据的价值是大数据应用的最终目标, 只有将平台和应用相结合, 才能真正发挥大数据的价值。面对大数据多样化的应用, 寻求广大的行业应用软件开发厂商作为合作伙伴, 共同推动我国大数据应用和技术的发展。

(3) 要实现“平台一体, 智汇应用”战略, 具体来说, 是要落实到大数据产品研发、解决方案和服务这三个方面。

●大数据产品研发, 是以遵循社区和标准为导向, 以自主研发为根本, 形成大数据存储和处理一体化的研发布局, 重点加强“易用性”和“可靠性”, 并对性能进行优化;大数据产品研发, 需要针对特定运行环境下的大数据系统进行全方位的优化, 包括增强系统的柔性扩展能力, 实现不同类型数据处理的融合, 并且实现与开源平台无缝兼容和扩展。XData系列的大数据产品, 有两种形态, XData大数据一体机和XData-Hadoop优化版。XData大数据一体机, 采用类SQL的请求和统一的编程接口, 通过集群中间件实现对数据库集群和Hadoop平台的数据处理, 支持SQL和Map Reduce混合作业的级联和关联, 实现结构化和非结构化的统一存储和处理。XData-Hadoop优化版在社区Hadoop的基础上, 增加图形化的系统安装、部署、管理、监控、报警等易用的运维工具, 并对性能和可靠性进行了优化, 比如用户可选用Parastor200并行文件系统替换原生的HDFS, 采用多网络增强可靠性, 保证负载均衡并提升性能。

●大数据解决方案, 目的在于将行业应用需求和相关的产品、技术和资源进行整合优化, 为用户提供数据的采集、存储、分析和平台一体化的建设方案。大数据行业应用的建设, 是一个大胆的创新, 用户需求并不明确, 也没有成熟的模式可以借鉴, 必须对各行业的典型应用展开深入的研究和分析, 包括政务、公安、电信、金融、医疗、新媒体等, 依托自主研发的平台产品和核心技术, 并结合广大应用软件厂商的优势, 方能为用户提供应用设计、实施、验收、运维全过程的支持和保障。

●大数据服务, 概括起来将为用户提供开发支持、应用迁移和运维保障服务。

开发支持的目的在于帮助合作伙伴和用户开发大数据应用系统, 简化开发流程, 降低开发难度, 提升开发效率。提供的服务类型包括开发和使用培训、问题咨询、应用系统定制、工具支撑等。

应用迁移是大数据服务的主要内容之一, 目前正处于大数据的快速发展期, 很多行业应用选择从传统数据分析和挖掘业务的拓展起步, 将历史数据导入到新平台上进行统一存储和处理, 解决以往信息系统无法解决的数据量巨大的问题。实现数据和应用集成之后, 再利用新平台的特性, 展开对新业务计算的探索。

运维保障是大数据系统的一大难点, 硬件层面涉及到大量的节点、存储和网络部件, 软件层面涉及到操作系统、分布式存储、中间件、以及应用软件等众多的组件, 因而需要对大量的异常情况进行处理。企业需要通过提升产品功能来简化运维, 还利用对大数据系统丰富的实施和运维经验, 对用户提供其他多种大数据系统的运维咨询服务。

大数据目前处于蓬勃发展阶段, 市场对技术需求旺盛, 而大数据应用则要求厂商提供完整的解决方案, 对企业的信息服务水平的整体要求较高。曙光公司已经在大数据布局多年, 形成了大数据采集、存储、处理及平台一体的完整大数据产品线, 并将进一步联合广大的应用厂商, 推动各行业的大数据应用建设。

编辑手记

在前面四期大数据系列专题中, 详述了大数据的发展状况、数据库发展史、相关标准化工作、大数据的应用及解决方案, 指出了大数据和所有技术的发展一样最终要走向应用, 至此, 为期四期的大数据系列专题连载在本期宣告落幕。

大数据专题已结束, 这一技术的浪潮却刚刚掀起。伴随大数据技术的成熟, 并逐渐应用在各个行业, 我们不知不觉已经逐渐开始享受这一技术带给我们的变化, 大数据应用终将遍地开花。本刊后续将继续跟踪这一技术在各个领域的应用, 我们终将居住在由智慧环保、智慧医疗、智慧交通、智慧旅游等构建的智慧城市、智慧地球。大数据技术, 就在我们身边!

摘要：分析了大数据引起的信息系统架构的演变及其所面临的挑战和问题, 得出了大数据的发展必然需要经历数据落地、计算落地和应用落地三个阶段, 详细阐述了曙光公司的“平台一体, 智汇应用”大数据发展战略, 为应用落地服务。

新型农机服务一体化模式的探索 第5篇

近年来，委属农机部门积极探索新型农机服务社会化、市场化、产业化、效益化为一体的农机化发展新模式，大力培育和发展了一批农机服务专业合作社，扶持了一批农机大户，拓展了作业范围和服务领域，在重点农时季节组织开展跨区机耕、机播、机插、机防、机收作业服务，鼓励农业生产经营者共同使用、合作经营农业机械。初步形成了以农机作业服务为中心，以农机化技术推广、技能培训、机具维修、农机经销、配件供应、信息服务、投诉监督等为支撑的新型农机服务一体化模式。

一、农机专业合作服务组织及农机服务机构发展情况

目前，全县发展农机专业服务合作社5个，总资产达1000万元。同时重点培育作业功能齐全的农机专业服务大户，作为今后农机合作组织发展的基础。其中农机资产20万元～50万元的农机大户有近100个，农机资产50万元以上的农机大户有6个。我县农机化作业总收入达到3.22亿元，增长11%。

一是农机专业合作社。合作社按照“民办、民有、民管、民受益”的原则，以服务农业、谋求全体成员共同利益为宗旨，实行自主经营、民主管理、有分有合、单独核算，在技术上互相交流，信息上传递共享，遇到作业量大时由合作社出面与农户或生产单位签订代耕、代运、代收合同，积极开展农机化订单作业和适时开展现跨区作业。**县**机防合作社荣获2009年度**省百家农民专业合作社示范社称号：**县**机防合作社成立于2007年12月，机防队员已发展到212人，拥有喷雾器178台，机防面积20万亩次，实现服务对象节本增效100元/亩以上，合作社社员人均创收4000余元，机房队盈利45000多元。

二是农机专业大户。其中农机资产20万元～50万元的农机大户有近100个，农机资产50万元以上的农机大户有6个。我县农机化作业总收入达到3.22亿元，这些农机专业大户集耕、播、收系列化服务于一体，机具配套全、综合服务能力强、辐射带动范围广，为农业生产提供全程机械化服务，逐步成为新农村建设中发家致富的带头人。

三是全县有农机具供应点10个、农机修理网点300多个，主要进行农机经销、农机维修、配件等服务，为农民提供了性能优良、质量可靠的农机产品。

四是现有县级农机服务机构1个，乡镇农业综合服务站14个，现有农机管理服务人员50人。多年来，县级农机服务机构及乡镇农业综合部门，为强化农业基础地位和农机化事业的发展做出了重大贡献，为我县的农业生产和农村经济发展发挥了积极的推动作用。

二、我县新型农机服务一体化模式的主要特点

一是农机社会化服务组织多样化。农机服务组织已由过去单一的以集体经营为主的乡镇农机服务站，向符合市场化需求的农机服务合作社、农机经营大户转变。在一些乡镇，农机大户已成为引领农机发展的领头羊和农民致富的排头兵。

二是农机社会化服务方式市场化。也就是说，农村市场需要什么样的服务，就提供什么样的服务。承包服务、跨区作业、农副产品加工、农机示范基地（园区）、为农机经营者服务等多种服务方式并存于农村市场，各得其所，相得益彰。

三是农机社会化服务领域进一步拓宽。已由过去的自买自用转向社会化服务，已由区域化作业向跨县、跨市、跨省作业发展，尤其是农机跨区作业已由过去单一的夏季小麦收获拓展到春秋冬季各环节作业等。可以说农机社会化服务已经渗透到农业生产、农村市场的各个环节、各个方面。

四是农机经营服务者收入明显增加。据统计，近年来，我县每年农机经营服务性收入在3.22亿元以上，如果以单项作业计（如跨区机收小麦、水稻、机耕、机播等），台车年均收入都在2万元以上。由此可以看出，农机社会化服务，已经成为农民增加收入，实现致富的一个有效途径。

五是现代信息技术在农机服务中的作用不断增强。电话联络、上网咨询已成为农机经营者和用户之间协议作业的新渠道，签约的形式也逐步成为服务市场中保障双方权益和义务的重要手段。

三、主要做法 一是明确发展思路，营造发展环境。立足“引导不干预，扶持不包办”的原则，在推动新型农机服务一体化发展思路上，坚持以农机专业合作社农机专业大户为主体，多渠道、多形式、多层次引导发展；坚持围绕区域优势和主导产业发展，提高组织化程度，促进农民收入增加；坚持体制创新和机制创新，以自我发展为主，引导服务组织规范管理制度，建立利益联结机制，扶持他们向实体化方向迈进，向产业化方向融合。

二是加大政策引导，强化扶持措施。一是在农机项目的实施过程中，优先考虑农机合作组织；二是在跨区作业证的发放中，优先保证合作组织跨区作业需要，上门为合作社机械外出作业提供免费技术和安全培训；三是帮助合作社开拓跨区作业市场，在春耕、三夏等重点农时季节指导签订作业协议。

三是增强服务实效，夯实发展基础。坚持把提供优质服务，注重服务实效作为树立农机人形象，促进农机化发展的重要措施，以创建有完善的运行机制、有优良的机械设备及配套机具、有承载一定作业规模的服务功能、有能给组织成员带来最大效益的农机服务合作组织为目标，扶持指导农机服务组织和农机大户规范经营、扩大规模、壮大实力、打造品牌。一是提高现有农机服务合作社农机跨区作业的组织化程度，扩大作业规模和服务领域，延长作业期，提高效益；二是因势利导，由小到大，先培育大户，再引导联合，先发展后规范，边发展边规范，在发展中完善，在发展中提高；三是在培育中挖掘领头人。坚持把发现和培育领头人作为推动农机社会化服务组织建设的主要抓手，积极扶持农机大户，着力提高农机合作组织经营管理水平，对有经济实力、有管理理念的，进行重点支持，充分发挥其凝聚力和带动作用，使之逐步成为“自我积累、自我发展、自负盈亏、自我约束、自我服务”的法人实体；四是加强业务指导。帮助草拟章程，完善制度，指导合作社建立社员档案、农业机械档案，帮助协调解决合作社办公地点、农机具停放等硬件设施，并发布农机跨区作业供求信息、农机作业和维修供应信息，让每个社员能及时掌握农机信息，给机手在作业服务过程中提供方便。

四、存在的主要问题

一是观念滞后，服务组织形式较散。主要表现在：面对当前农业新形势，缺乏超前意识、参与意识，不善于捕捉发展机会，存在着消极的“等、靠、要”思想。目前成立的5个农机服务合作社除为数不多的几个在开展运作外，其它基本上还是各自为阵，组织化程度不高。其次对本地的农机工作思路认识不透或仅仅停留在一些表面工作上。一方面，在开展农机社会化服务时对有偿服务、增强服务组织自身滚动发展能力重视不够；另一方面，在开拓培育农机作业市场，推进农机服务社会化时，宣传、强化农民有偿服务观念不够；再者，因循守旧，没有用创新理念去开拓农机工作，尤其是面对农机社会化服务市场，缺乏创新精神，显得束手无策，工作被动。二是资金投入机制不合理。农业是一个弱质产业，在一定时期需要雄厚的资金技术的投入，尤其是面对迅猛发展的农机服务市场，政府投资力度和宏观调控作用发挥不够，投入规模小，形不成集中建设规模，起不到扶持的作用。另一方面，作为投资主体的农民的主导作用和积极性，没有得到很好的发挥和调动。我们必须采取一切可能的措施，从技术、机具、资金、政策等方面为农民提供良好的引导和服务，确实保护好农民办农机的投资热情。当前正在实施的农机补贴政策就很好地调动了广大农民购买农机、使用农机的热情，但在扶持机库建设方面还是一片空白，需要各级财政进行补助。

三是农机装备结构不尽合理。首先是我县的大中型农机数量少，我县拖拉机机总量超过10万台，但大中型拖拉机仅4000台，收割机仅有2000多台，机具配套比也不高。其次是机车超期服役现象严重，据不完全统计，在各类主机及配套机具中超期服役的占6成以上，其安全性、经济性都很差，亟待更新。第三是粮食作业机械多，农副产品加工机械少。农副产品加工总产值占农业总产值的比例偏低。第四是普通机具多，高性能机具少。

四是农机社会化规模小、项目单一。现有的农机作业服务组织中，作业项目单一，基本上局限于耕种和收获，机具利用率比较低，做不到“一机多用”、“一机常用”，直接影响着经济效益和机械化综合水平的提高。五是农机信息网络不健全。农机经营者获取信息渠道狭窄，农机作业服务的盲目性比较大，缺乏进一步发展的后劲。

五、构建新型农机服务一体化模式的几点意见

一是着力培育农机投资主体多元化格局。结合我县实际情况，在培育、扶持农机大户的同时，认真贯彻《农民专业合作社法》，要发挥国家资金的引导和扶持作用，广泛吸纳社会资金开展农机社会化服务，争取农民个人、集体组织、民营企业一起上，合力打造农机社会化服务的良好环境。按照“因地制宜、多元创办、政府支持、部门指导、市场取向、逐步规范” 的原则，积极引导外来资金，组建股份制、股份合作制公司，建立以股份合作制公司为龙头、农机大户为主体、农机户为基础、农机中介组织为纽带的农机化服务体系，培育以农户为主体、社会投资为补充的农机产业化经营格局。

服务一体化 第6篇

日前，北京市海淀区统计局把一款预装家庭记账系统的3G智能手机，免费提供给近500位记账户。利用这种新型家庭记账工具，以往一月上报一次的统计数据，从此实现“实时上报”。这一开创性举动，将颠覆数十年来纸质账本记账的历史，大大提高统计工作效率，并在国内统计领域，实现率先垂范。

传统记账方式面临改革

我国城镇住户调查统计工作中，“记账户”是不可或缺的民生数据采集源。

在北京市，每个记账户都要在市统计局统一分发的纸质账本上，一笔笔详细记录一天中全家的收入开支。每到月底，各区县统计局的工作人员就上门去收回账本，然后回来把“白菜”“酱油”“肥皂”等消费类信息，一项项对照“翻译”成专业“统计编码”，审核汇总数据后上报北京市统计局。

对统计工作人员而言，月底集中几天上门收账本，不是个轻松活儿。这种纸质账本记账的方式，在全国已实行了57年。

伴随时代的进步，出于隐私意识和对家庭信息保密的考虑，城镇居民对入户调查逐步出现抵触情绪，传统记账方式存在计账开户难、收发账本难、录入编码难、数据审核难、汇总统计难等诸多难题，并且无法实现对记账户记账数据的实时动态管理和审核，统计工作期待新的变革。

手机记账除了无需人工编码、录入外，还实现了各级统计人员对调查数据同步共享，集中审核变为日常审核等工作流程的优化，大幅缩短了数据生产周期。此外，系统具备的“热审”功能也便于住户及时核实、修改填报的数据。系统的实时统计、催报功能也可以自动给一定时间内未记账的调查户发送短信，交互方便，快捷高效。

智慧统计

实现城乡住户调查一体化

基于智能手机的城乡住户一体化调查信息平台是北京中海纪元数字技术发展股份有限公司在海淀统计局的大力支持下，创新研发的一项移动应用系统。该平台创建了一套全新、高效、科学的调查统计工作模式，大大提高了工作效率和统计精度。

该平台是适用于省、市、县各级统计部门的记账管理体系，在建立智能化记账体系过程中建立全新的业务和数据管理体系，使业务人员从繁杂的数据采集工作中解脱。达到了即时数据收集，自动数据编码，从而减少数据录入的中间环节，进而降低了再生性差错。

另外，手机记账操作简单，查看方便、交互便捷、利于理财，在很大程度上实现了从“要我记账”到“我要记账”的转变，落实记账户更加容易，换户率大大降低，使得调查样本更符合随机抽样原则，样本代表性得到增强。

海淀区统计局的手机记账模式作为北京市统计局的一个试点项目，得到了市统计局相关领导的高度肯定，并按照国家城乡住户调查一体化改革的需要，不断升级和完善系统，向更高的创新领域迈进。

扎实推进乡村卫生服务一体化管理 第7篇

一、牢牢把握政策导向。按照市、县先后出台的医改政策文件精神, 我院牢牢把握医改政策导向, 作为推进改革的纲领和指南。一是吃透“五精五制”基层改革精神。县里提出以“建机制、见实效、走前头”为目标, 强化精心谋划、精巧设计、精准核算、精细对接、精密组织, 实行责任制、代管制、定补制、联动制、薪酬制, 我院以“五精五制”为纽带, 积极推进医药卫生体制改革, 从改革中获得红利, 患者医疗负担下降, 医生薪酬收入增加, 医患关系趋向和谐。二是领会“二十四字”网底建设内涵。按照市里“筑牢网底、基层守门、开通医保、送医到村、预防为主、医养结合”二十四字工作目标, 贯彻落实《关于乡镇卫生院在行政村设立卫生所的实施意见》, 积极改革村卫生所管理方式, 筑牢农村医疗卫生服务网底, 打通医改“最后一公里”。三是把握“以大带小”医疗联合实质。按照“分工协作、主动自愿、合作共赢、统筹协调”原则, 在保持行政隶属关系、法人资格、产权归属、财政补偿政策、核定编制、功能定位、公共卫生职责等不变的前提下, 积极与县医院半紧密合作, 形成上下联动、大手牵小手、以大带小、以强扶弱的医疗服务体系。

二、致力管理创新。着眼改革创新, 探索“1633”模式筑牢村居卫生“网底”。一是实行“一延伸”。由乡镇卫生院在行政村延伸举办卫生所, 原则上每个行政村设立一个卫生所 (村人口少于1000人的, 可以几个村集中合并设立一所) , 统一挂“某某乡镇卫生院某某村卫生所”牌子, 体现“公建、公管、公益”性质, 由乡村医生为农村居民健康“守门”, 提供基本公共卫生、基本医疗、应急救治等服务, 让百姓在家门口就能看上病。二是实行“六统一”。统一规划建设。村卫生所业务用房结合新农村规划、计生服务、老年活动中心、幸福院、闲置校舍等公共场所, 由村委会无偿提供。统一人事管理。村卫生所人员原则上从当地的乡村医生中选聘, 允许下派或外聘, 采取“村居推荐、村医协商、群众推选”相结合办法, 聘用乡村医生30人。统一业务管理。实行卫生院领导下的所长负责制, 村卫生所的预防保健、医疗、药品管理、健康教育、人员培训、医德医风等业务活动由乡镇卫生院统一检查指导、考核评价。统一药械管理。村卫生所所用药品耗材由乡镇卫生院统一招标采购, 实行申领配送制, 并全程监督管理。统一财务管理。实行财务报账制, 诊疗、药品、耗材等业务收入悉数上缴卫生院, 计入卫生院医疗收入, 每半月结算一次收支。统一绩效考核。对村卫生所四项任务 (基本公共卫生、基本医疗、双向转诊和医养结合) 完成情况、平时工作督促情况、主管与稽查部门督查情况、村 (居) 群众评价情况等综合目标进行绩效考核评价, 根据考评结果兑现村医的绩效和薪酬。三是实行“三规范”。规范场所建设。要求新规划建设的社区医养结合卫生服务站业务用房面积不少于200平方米, 非新建的不少于150平方米, 村卫生所业务用房由行政村按标准化建设无偿提供, 面积原则上不低于60平方米, 人口较少的村可放宽到40平方米, 做到“诊疗室、治疗室 (处置室) 、药房、观察室”四室分开、相对独立、布局合理。规范诊疗行为。建立完善村卫生所基本诊疗、基本公共卫生服务、双向转诊等各项规章制度, 规范诊疗行为, 为居民提供基本公共卫生和基本医疗服务。规范目录标准。将村卫生所医疗服务价格、免费提供慢性病和重性精神病药品、医保报销政策和免费提供的国家公共卫生服务项目等制作成目录牌, 在村卫生所醒目位置悬挂公开, 严格执行国家基本药物制度, 药品执行零差率销售使用, 让广大农村居民真正感受到医改带来的实惠。四是实行“三加强”。加强财力保障, 由县财政按月足额将乡村医生津贴、基本公共卫生服务项目经费、药品零差率销售补助等经费划拨到县卫计局, 再由县卫计局统筹拨付到乡镇卫生院, 列入乡镇卫生院工资总额范围, 每月预发乡村医生工资2000元, 年终根据综合目标考核兑现薪酬 (年人均3万元左右) 。同时, 乡镇卫生院、村委会筹集资金用于卫生所场所改造以及电脑、打印机、橱柜等设备更新添置, 保障村卫生所顺利运行。加强业务指导, 举办乡村医生业务培训班, 提高村卫生所医生医疗专业技术和医保报销服务能力, 使之适应信息化建设需求, 让老百姓在家门口享受到医保各项优惠政策。加强监督评价。认真执行《村卫生所综合目标管理考核办法》、《尤溪县医疗卫生机构从业人员行为规范实施细则》、《尤溪县医疗卫生服务投诉管理办法》, 加强综合目标责任管理、医德医风建设和日常监管稽查, 确保医疗服务活动阳光透明。

走向“制造服务”一体化的和谐制造 第8篇

路甬祥同志1997年在中国机械工程学会长沙年会上所做的《坚持科学发展,推进制造业的历史性跨越》主题报告是一个重要的指导性文件。笔者在《中国机械工程》2008年第7期的论文《以人为本树立制造业发展的新观念》中,论述了对这一报告的有关认识,根本点就是十分赞同制造业必须树立科学发展观这一新观念。

科学发展制造业就必须:要准确把握时代特征;要把握科技发展趋势;要准确把握我国国情。只有以人为本,树立新的发展观念,即“科学发展观”,有力而正确地促进制造业、制造技术的科学发展与自主创新,才能走向和谐制造。本文更着重于阐述制造与服务的关系,发展和谐制造。

1 自然、人类和制造三者之间的关系

大自然创造了人类,人类创造了文化、文明。人类以自然为生存与发展的基础,以文化、文明为生存与发展的方式。人类文化、文明的基础是物质文明,人类的物质文明是从制造开始的,并由制造、材料、能源、信息四者作为支柱所构成。制造是人类物质财富创造的基础,制造是国民经济建设中第一大产业部门,制造是为各个领域提供装备的核心部门,制造是高新技术载体的提供者,制造与国防、国家安全休戚相关,制造显然非常重要。

恩格斯在《自然辩证法》中深刻指出:“直立和劳动创造了人类,而劳动是从制造工具开始的。”并形象地描述,制造工具是从制造第一把石刀开始的。

毛泽东同志1964年春发表的词《贺新郎读史》上阙是:“人猿相揖别。只几个石头磨过,小儿时节。铜铁炉中翻火焰,为问何时猜得,不过几千寒热。人世难逢开口笑,上疆场彼此弯弓月。流遍了,郊原血。”词中描述了人类与猿的分道扬镳就是从能否制造石头工具开始的,发展到几千年前,人就懂得冶金了;能否冶金,据称也是文明与野蛮区别的重要标志之一。

人类的发展、人类文明的发展与制造的发展、工具制造的发展是分不开的;而且人类在此发展中始终处于主导地位。自然在演化中,经由劳动、制造、工具创造了人类;人类在进步中,创造与发展了制造、工具,并以此为物质文化、文明与精神文化、文明的创造与发展不断奠定基础。与此同时,制造、工具也在不断发展。可以说,没有制造,就没有工具制造;没有金属的发现,没有金属农具制造,就没有农业革命;没有热力学定律的发现,没有蒸汽机制造,就没有第一次工业革命;没有电磁的发现,没有电机和电器制造,就没有第二次工业革命;没有半导体的发现,没有芯片与计算机制造,就没有信息革命。可以肯定,纳米科技、生命科技、光量子科技等的发展,更加发展了先进制造,它必将导致人类生产、生活、思维、社会更为深刻、更为广泛的革命。可以说,没有科技的发展,没有制造的发展,就不能持续满足人类不断发展的需要。

制造有层次,从制造、工具制造、机械制造、装备制造到机床制造。机械是复杂的工具,装备是关键的机械,机械制造的核心是装备制造,装备制造中更为核心的是机床制造工作母机制造,机床是制造机器的工具。马克思在《资本论》中的论述极为正确:“大工业必须掌握这一特有的生产资料,即机器的本身,必须用机器生产机器,这样,大工业才能建立起自己相应的技术基础,才得以自立。”“用机器生产机器”,实质上就是用工具制造工具。据不久前统计,我国制造光电子装置的装备100%靠进口,制造IC的装备80%靠进口,高档数控70%以上也要靠进口,这些都受制于人。所以装备制造是制造发展的关键。国际上,把一个国家关键技术依靠进口的比例定义为技术依存度,以此作为考核一个国家科技实力一个重要的指标。在20世纪90年代中期,工业发达国家的平均技术依存度为10%,日本6.6%,美国1.6%;韩国24%,中国远远在50%以上。我国中长期科技发展规划,争取到2020年将技术依存度降到30%以下。所以我们必须高度重视制造领域关键技术的发展,重视制造领域的知识产权。

2 制造及其发展的内涵

“制造”不等于“加工”。制造内涵有三点:前端的构思与设计,指加工前;中端的加工,指加工中;后端的营销、服务与使用,乃至回收与再制造,指加工后。检验测量及管理经营都涵于其中,其实,这就是依靠信息联系把制造全过程综合成整体。所以严格讲,目前我国仅仅是个“加工大国”,还不算是“制造大国”。我们必须把“制造”的全过程都做好了,才有可能成为“制造大国”,走向“制造强国”。经过努力,我们能够做到这点。制造发展过程大体如下:

a) 原始制造工艺系统(图1)。原始的制造是人手拿了石器对加工对象进行加工,人脑按照需求指挥人体进行加工动作,眼睛观察加工对象后,获得反馈信息,人脑据此判定是否需继续加工。这里就有了需求、加工、使用这3个阶段,即前端、中端与后端。

b) 金属工具出现后的制造工艺系统(图2)。随着材料的发展,有了金属工具的出现,加工过程加工强度剧增,这时人的体力不够,要通过机构机器操作工具加工。

c) 加工设备出现后的制造工艺系统(图3)。随着材料、动力等的发展,出现了蒸汽机、电动机,使用动力的加工设备替代了人力机械,检测装置替代了人的感官,有了工艺文件下达指令。制造还是3个阶段。

d) 信息(检测、控制)技术发展后的制造工艺系统(图4)。随着材料、动力、信息(检测、控制)技术等的发展,出现了自动、半自动金属切削机床、织布机、印刷机等,都是用刚性控制器,诸如凸轮、行程挡块等部分替代人脑。例如1873年美国出现的单轴、多轴自动机床。

e) 信息(计算机、控制)技术发展后出现的制造工艺系统(图5)。随着计算机的出现,计算机可以存储加工指令及处理检测信息,实现数字控制,控制器、制造系统开始具有柔性。例如1952年,美国出现了数控机床。

信息技术与计算机技术的进一步发展,实现了数字控制,实现了制造的柔性。从控制1台机床到控制一条生产线、一个车间、一个工厂、一家企业,进一步发展为跨地区的联合企业、虚拟企业、企业动态联盟,发展到了网络制造。信息技术的发展极大地提高了生产自动化水平。例如1974年,美国有了CIMS(计算机集成制造系统,此处C为Computer);1976年,日本有了FMS(柔性制造系统);当代又有了当代的CIMS(当代集成制造系统,此处C为Contemporary)。

不管发展到什么程度,制造的内涵本质未变,不过它的内涵更丰富、更深刻、更系统了。制造的前端包括:构思、决策、规划与设计等等,是前提,是先天,此点失误,一切皆空;制造的中端包括:加工、装配、包装等等,是关键,是后天,此点失误,先天作废;制造的后端包括:营销、服务、咨询、维修与使用等等,是根本,此点失误,前功尽弃;而作为质量保证手段的检测、考核,则无处不在;“三分技术,七分管理”,作为现代企业神经中枢的管理,是制造生命之所系,更是先进制造须臾不可离的灵魂。在上述整个生命周期的每一个环节中,都离不开人对每一个环节的不断改进与创新。

3 制造的效益化和人性化

制造发展趋势中有两个特点:

a) 效益化制造的参与者工作效率不断提高,人尽其用,物尽其利,即制造的生产水平与生产力不断提高;

b) 人性化制造者的劳动不断减轻,用户的需要不断满足,一切参与者的潜力开发不断改善,即对一切参与者的人文关怀不断提高。

“效益化”与“人性化”这两者是对立统一的,这也是科技双刃剑作用的重要体现。统一,相助,即两者相互促进;对立,矛盾,即两者彼此抵触。特别是“效益化”的反“人性化”,最终也会导致反“效益化”,此即:一是导致与自然环境不和谐(环境污染,生态失衡,资源浪费,等等);二是导致与人际关系不和谐(恶化劳动现场,强化劳动强度,加剧社会矛盾,等等)。结果是社会、制造均不可持续发展。

考虑制造的效益化和人性化,还必须要考虑人与自然的关系。人不是自然的奴隶,听凭自然驱使与宰割,但人更不是自然的主宰,能为所欲为地去奴役与宰割自然。人只能够是而且必须是自然的有机组成部分,包括人的自觉的主动性与高度的创造性。人是“万物之灵”,能不断深刻认识自然,积极主动地顺应自然,恰如其分地利用自然,因势适度地改造自然,全面协调地按自然规律办事,“天人合一”,和谐共生。在这方面中国人很值得骄傲。美国诺贝尔化学奖金获得者普里高津说过:“中国传统的学术思想着重研究整体性与自然性,研究协调与协同,现代科学的发展更符合于中国的哲学思想。因此,中国的思想对于那些想扩大西方科学范围与意义的哲学家与科学家来说,始终是一个启迪的源泉。”有事实为证:早在2200多年前(约公元前276~前251)李冰创建的都江堰水利工程,就是在深入调查研究、总结前人治水经验的基础上,精心选择在成都平原顶点的岷江上游干流出山口处作为工程地点,团结和组织西蜀各族人民,经过艰苦奋斗建成的。实践证明,历2000多年而效益不衰的都江堰水利工程,地理位置优越、合理,工程布置适合自然规律,分水堤、溢洪道、宝瓶口三项工程相互制约、相辅相成,综合发挥引水、分洪、排沙输沙的重要作用,旱涝都不怕,从此有了富饶美丽的成都大平原。都江堰水利工程甚至经受住了四川汶川2008年5月12日的大地震,至今仍然发挥着巨大的效益。李冰早就全面协调按照客观规律办事了。此外,诸如广西的灵渠等何尝不是如此!

随着工业革命的伟大胜利,随着科学技术迅猛发展,越来越“效益化”,人间“奇迹”一个接一个创造出来,人类误以为:按照人的主观意志,依靠科学技术,凭借制造手段,创造出各种工具与方法,征服自然,人可以成为自然的主宰。美国一位未来学家在约翰赖斯比特1999年出版的书《高科技,高思维科技和人性意义的追寻》,(2000年出了中文版),书中叙述了科学技术的两面性,人类科学技术发展很快,正在改变人类的环境,改变人类与环境的关系,改变得好坏尚难定论。特别是生物科学技术的发展,不但改变了人类的环境,改变了人类与环境的关系,而且还改变了人类本身。这个改变得好坏更不清楚。该书中文版序言更明确指出,科学技术正在给人类带来神奇的创新,但同时带来了潜在毁灭性的后果。有一位生物学家更指出,当人类彻底揭开生命奥秘之日,就是人类彻底灭亡之时。如果生命奥秘一旦被狂热分子掌握,灾难必然降临。所以在美国2001年9月11日恐怖事件之后,我相信了他们的看法。“祸兮福所倚,福兮祸所伏”,事情一旦做过了头,必然走向反面,“物极必反”。

出路何在?“解铃还须系铃人”,根本在“人”!倒退没有出路!遵循“天人合一”与“社会和谐”。一靠发展:靠科技发展,二靠人:靠人以相应的更好的制造、工业、科技,谋求“效益化”与“人性化”的有机统一,即靠科学发展观发展。2007年中国科协年会有位专家在大会报告中讲:“节能减排,与其讲关键在科技,不如讲根本在制定与执行政策与措施的人。”他的观点完全正确,科技是重要,但如何去应用更为重要。做表面文章害死人,如果只讲眼前政绩,不管后果,就要危害子孙。“为官一任,造福一方。”这个讲法,值得研究:怎么造福?眼前的、局部的?长远的、整体的?今年中国科协工作活动的主题是:“发展、责任”,要发展,还要负责任,即要负责任的发展,科学发展。佛教禅宗六祖讲:“邪人用正法,正法亦邪;正人用邪法,邪法亦正。”所以关键还是在人,非常正确。各地节能减排存在的问题,往往不是科技的问题,而是干部问题,首先要解决干部问题。

4 工业设计的启示

工业设计是制造全过程中一项很重要的前端工作。根据国际工业设计联合会ICSID(international council of societies of industrial design)2006年发布的关于工业设计的定义,包含目的和任务两项:

a) 工业设计的目的:“设计是一种创造性的活动,其目的是为物品、过程、服务以及它们在整个生命周期中构成的系统建立起多方面的品质。因此,设计既是创新技术人性化的核心因素,也是经济文化交流的关键因素。”

b) 工业设计的任务:“设计致力发现和评估与下列项目在结构、组织、功能、表现和经济上的关系:1)增强全球环境保护和可持续性发展(全球道德规范);2)给个人和集体、全人类社会带来利益和自由;3)最终用户、制造者和经营者互利共赢(社会道德规范);4)在世界全球化的背景下支持文化多样性(文化道德规范);5)赋予产品、服务和系统以表现性的形式(语义学),并与它们的内容相协调。

从工业设计要创新技术人性化这个提法,我们应该获取非常重要的启示。工业设计不但是设计产品外形,还要考虑产品与周围环境的配合。好些年前,联合国有个组织评价第三世界生产的工业产品便宜、实用,但是不太美,经不起看,经不起想,经不起品赏。工业产品要有文化含量,要与周围环境构成整体,经得起看,经得起想。有人讲:“建筑是凝固的音乐,音乐是流动的建筑。”我们可以讲:“产品是凝固的音乐,音乐是流动的产品。”所以工业设计中产品创新技术人性化,就是在创新技术中不断融入人文思想,不断融入人文关怀,不断融入各方面的和谐。

工业设计的任务应该服务于目的。工业设计任务中的5条其实就是讲“关系和谐”,对应为:1)人类社会与自然环境关系的和谐;2)人类社会内部关系的和谐;3)人类社会工业商业活动有关方面关系的和谐;4)人类社会跨地区间多种文化关系的和谐;5)产品、服务与系统整个过程有关的形式与内涵间关系的和谐。

“人性化”与“效益化”的和谐,就是对工业、制造业的生产要求以技术为手段的“实”,来创造以科学为基础的“真”,以人文为内涵的“善”,以艺术为形式的“美”;以技术作为手段,达到真善美和谐统一,能满足人所需要的“人性化”与“效益化”相融合的“新”。核心就是坚持走这种自主创新的道路,以人为本,实现创新技术人性化。

5 走向制造与服务一体化的和谐制造

5.1 服务贯穿于制造及其发展全过程

原始的制造,就是开始于服务,制作石刀,就是为了服务于“用”的。服务本质上一直贯穿于制造及其发展全过程。服务的“效益化”,是直接服务于产品生产过程及其各有关环节,主要同提高制造的生产力与生产水平有关;服务的“人性化”,是直接服务于与产品有关的参加者的身心需要,核心同强化人文关怀有关。两者均从属于以人为本的服务,但应以“人性化”为主,不是为生产而生产。

路甬祥认为:数百年来,以产品为中心的制造业正在向服务增值延伸,制造业的结构也从以产品为中心迈向以提供产品和增值服务为中心,这是制造业的历史性发展和进步,是制造业走向高级化的重要标志。这十分深刻。服务既包括“服务于”,“我为他服务”;也包括“被服务”,“他为我服务”。制造后端的产品售后技术服务比较直观,实际上服务存在于:制造的前、中、后端的战略分析,概念创意,规划设计,管理决策,管理维护,软件支持,咨询服务等等之中,各个环节都要把服务深入进去。服务当然包括“效益化”服务与“人性化”服务。一些统计数据得重视,路甬祥在他的报告中举出了,一些国家服务业占GDP的百分比:美国75%,德国71%,日本67%,韩国54%,印度51.2%,中国40.7%(2004年)。企业服务的收入占总收入的百分比:美国通用电气公司(GE)60%,美国的IBM公司55%。我国大企业中的海尔公司,更明确提出了,产品的成本竞争,要变成服务竞争。服务竞争做好了,产品的成本竞争自然就迎刃而解。

5.2 先进制造技术的“人性化”与“效益化”

先进制造技术的发展趋势可以用12字概括:

制作产品:精,极,文;

制造过程:绿,快,省,效;

制造方法:数,自,集,网,智。

“问渠哪得清如许?为有源头活水来!”有了源头,才有活水,有了活水,才有清渠。源头是制造方法,清渠就是制造过程,渠就是产品。所不同的是,活水、清渠与源头没有相互影响,而产品、制造过程与制造方法是相互影响的。

a) 制造产品的发展趋势:

“精”,指精确化,包括几何量、物理量的精确。是发展的关键。

“极”,指极端条件化,包括几何量、物理量的极端条件化。在国家中长期科技发展规划中,在基础研究这部分,就列有极端条件下制造的课题。极端条件化是发展的焦点,是关键的关键。

“文”,指人文化,产品要经得起看,经得起欣赏。要考虑产品与周围环境的配合。产品既是实用品,也是艺术品。人文化是发展的新含义,是人性化的直接体现。

精确化、极端条件化和人文化,是在更高层次上,直接体现“保证产品质量,满足用户需要”的“人性化”趋势。

b) 制造过程的发展趋势:

“绿”,指绿色化,是发展的必然。绿色化是广义的,不仅不能污染环境,还要保证社会环境、劳动环境以及人的身心的和谐。我国中长期科技发展规划特别要求制造过程中绿色化要过关。凡是环保不合格的项目绝对不准上。

“快”,指快速化,是先进制造发展的动力。市场的变化是迅速的,为了保证能够快速响应市场需求,制造过程一定要能够快速重新组合。能够快速重新组合的生产系统,一定要是敏捷的、高度柔性的生产系统。

“省”,指节省、节约化,是发展的原则。搞经济就是要讲节约,搞经济不讲节约,就不是搞经济了。节约绝对不是小气,而是为了更好地利用有限的资源,以达到更高的效益。

“效”,指高效、高生产率化,是发展的追求。列宁讲,共产主义之所以能够战胜资本主义,是因为共产主义社会有更高的生产效率。

所以不污染、少耗能、高效益,正是体现着“人性化”、同时体现着“效益化”的趋势。

c) 制造方法的发展趋势:

“数”,指数字化,是先进制造方法的核心。信息化的核心就是数字化。数字化的优点是精确、安全、容量大,这是模拟技术达不到的。所以设计、加工、管理等所有有关过程与环节都要实现数字化。数字化发展很快,1980年美国三家大汽车公司,CAD的使用大约是80%,现在我国却已普遍使用。虚拟技术是数字化发展的一个高级阶段。

“自”,指自动化,是发展的条件。只有实现自动化才能解放人。

“集”,指集成化,是发展的方法。集成化包括知识集成、技术集成等各个方面的集成,开放就是搞国内外集成。机电一体化技术就是传感技术、信号处理技术、随动技术、自动控制技术、精密机械技术以及总体集成技术等相关技术的综合集成。

“网”,指网络化,是发展的道路。

“智”,指智能化,是发展的前景。机器智能已经越来越聪明,但是人的智能特征是具有原创性,一般机器智能难以实现非线性、非逻辑控制,计算机也难于处理海量信息、错误信息、不完整信息等,人的智能却可以实现。机器人下棋挺厉害,可以战胜世界冠军,但是只要给它下一步程序中无此程序的棋,它就只能以“查无此程序”而告输。

上述制造方法的5点:数、自、集、网、智,重中之重是网络化。

1) “网络”是现代制造企业生存的运行环境;

2) “网络”是现代新型制造模式的基础设施;

3) “网络”是现代制造企业发展必须走的道路。

从一定意义上讲,制造企业的网络化就是管理现代化的深刻体现。网络化导致企业间有关资源互补、共享、最佳配置;导致制造的有序化、整体化、全球化;导致“效益化”与“人性化”的一体化,达到最优服务,实现“服务制造”一体化。所以我们必须高度重视网络化的强大功能,否则会脱离时代。

5.3 “产业集聚”问题

产业集聚,是指一个区域从实际出发,发挥区域优势整合产业,形成自身的整体优势。即以优势企业为主导,延伸其产业链,利用地域邻近、交通方便,从而联系紧密、资源易于共享、协作易于稳定,从而相应的服务易于优化,达到“制造服务”易于一体化,既利于产品生产与销售,能够提高产品品量,响应市场,又利于缩短周期,降低成本。宁波慈溪原来是个很穷的小县城,依山傍海,什么都不能生产,但是,从1973年到2003年的30年间,发生了翻天覆地的变化,其原因就是靠产业集聚。到2003年,这个县的GDP的生产总值达120亿美元。其中有一个电风扇厂,除了几把起子、几个老虎钳,没有什么像样的设备,所有原料、元件等都来自于当地,靠就地取材,靠产业集聚。这个县的产品一点也不土,有人造军用纤维,高档保护漆,还有航天用的微型轴承等等。王宏甲写了一本书,名为《贫穷致富与执政》,生动地介绍了慈溪的发展。当地干部管理政策非常宽松,使个体企业能够充分发展,能够很好组合,充分发挥了产业集聚的优势。

5.4 什么是和谐制造?

和谐制造就是以人为本,制造走向“效益化”与“人性化”的一体化和“制造与服务”一体化的和谐制造。

和谐制造的重要特色与发展趋势:

a) 它是以制造技术、信息技术、管理科学以及有关高科技成就相结合而形成的先进制造技术;

b) 它是与社会相和谐的人文制造技术;

c) 它是与环境相友好的绿色制造技术;

d) 它是立足于科学发展、学科交叉的,能不断开拓新领域的,可持续发展的先进制造技术。

上面的看法,供大家参考。请批评!请指教!李白有首诗:“长风破浪会有时,直挂云帆济沧海。”我国改革开放30年了,天翻地覆,长风破浪今是时,可以直挂云帆济沧海了。谢谢大家!

城乡一体化金融服务平台建设探析 第9篇

一、城乡一体化金融服务平台的构建与完善

(一)农村金融服务平台现状以及原因

农村金融需求不断加大和农村金融服务机构收益低、成本大、风险高的矛盾日益突出。在市场化过程中,资本的“逐利性”与农业的“薄利性”导致了农村金融机构网点数量“少”、服务于农村的金融人才配置“少”、服务于“三农”的资金“少”。目前涉农的金融机构主要有商业性金融机构:农业银行,其投资重点主要是基础设施建设或县域的大型企业上;政策性金融机构:农业发展银行,其主要投资于农村基础设施建设、粮棉油收购、农业产业化企业;特殊性金融机构:邮政储蓄银行,其农村存款占比高而贷款服务较少,存在资金从农村倒流城市的现象;合作性金融机构:农村信用合作社成为实际支持农村经济发展的唯一金融机构,但“一社难支‘三农’”。

出现农村金融供需不对等的原因既有正规金融渠道的有效供给不足,也有因法律地位尚不明确、政策风险过大导致的非正规金融等民间资本被压抑,同时还有政府职能发挥不充分、财政资金没落实到位等方面。

(二)城乡一体化金融服务平台的构建

中国并不缺少大银行,缺少的是贴近基层的中小金融机构,尤其缺少贴近农户、符合农村基本需要、根植农村的微型金融组织。在充分发挥并加大正规金融机构在农村金融服务力度的同时,应降低农村金融准入门槛,开放农村金融市场,同时,将民间金融升级转化为官方承认、法律保护的新型金融机构,包括特殊的社区银行、村镇银行、特殊的小额信货组织、贷款公司、合作金融、农村资金互助社等等,以完全不同于传统金融机构的理念和模式为农村居民提供小额信贷服务,形成传统金融机构与微型金融组织相互竞争、相互监督,共同为城乡一体化经济发展服务的局面。

(三)城乡一体化金融服务平台的进一步完善

长远来看,平台的搭建只是开始,农村金融生态环境体系的改善任重道远,可以从三个方面改善农村金融生态环境,加强立法步伐改善执法,保障农村金融债权安全;健全农村社会信用体系,净化农村社会信用环境;建立农村存款保险制度,提高农村金融体系稳定性,从而构建和完善城乡一体化的金融服务平台。

二、构建城乡一体化金融服务平台的政策建议

(一)正规金融主导、多层次协调发展的金融机构服务公共平台

农村金融体系可分为正规金融和非正规金融两大类,其中正规金融机构包括:中国农业发展银行、中国农村信用合作社、邮政储蓄银行、中国农业银行等;非正规金融机构涵盖:农村合作基金会、小额信贷和私人借贷等。前者是农村金融的主体,后者构成前者的补充形式。一方面要增加政策性银行、商业性银行、合作性银行在农村地区建立营业网点,引导和监督非正规金融的良性发展,限制和取缔不正常的非正规金融活动;另一方面要积极鼓励正常的非正规金融活动,承认其合法性,降低金融市场的准入门槛,使具有一定规模和管理制度的非正规金融组织浮出水面,以竞争推动农村金融机构的可持续发展。

(二)兼顾“效率与公平”的金融政策服务公共平台

在城乡一体化的大背景下,基础设施和公共服务建设是我们的融资对象,它们大多属于公共物品或准公共物品,有非竞争性和非排他性的特征,这就与资本“逐利”的本性背道而驰,成为农村地区缺失资金的主要原因。所以,在这个阶段,政府应该发挥主导作用,把金融的市场调节和政府的政策扶持有机结合起来,既要发挥“看不见的手”的作用,更要发挥“看得见的手”的作用,对农村金融给予合理适度的政策引导和支持,是调动金融机构积极性,促进农村金融服务供给增加不可或缺的重要手段。在制定和实施金融政策时要充分考虑到农村的特性和各地的特色,不能仅仅从使用资本的效率出发,还要考虑农村的实际情况,更多地注重公平的发展。

(三)传统与差异相结合的金融产品服务公共平台

除传统的存、贷、汇业务外,农村金融新业务、新产品太少,服务单一:农业保险覆盖面偏低,险种单一;农村证券、基金、理财业务几乎处于空白状态。一方面,根据农村经济发展的普遍情况,可以建立小额贷款担保基金,当农户不能按期还款时,由担保基金代为清偿。小额贷款担保基金极大地降低了金融机构的贷款风险,从而可以吸引更多的金融机构进入农村,面向农户或农企发放小额贷款。另一方面,根据各地农村经济发展的不同,例如在农业现代化集中的农村可以大力发展农业联保或者引入基金。总之,在发展传统金融业务的同时要注重农村经济发展与城市之间的差异。

(四)全方位与个性化相融合的金融信息服务公共平台

县乡医疗机构中医服务一体化初探 第10篇

1 数据来源与方法

1.1 数据来源

1.1.1定量资料。采用方便抽样的方法抽取3所县级中医医院、4所乡镇卫生院的医务工作者进行问卷调查,对县级中医医院发放调查问卷60份,回收60份,回收率为100%, 对乡镇卫生院共发放调查问卷40份,回收28份,问卷回收率为70%。

1.1.2定性资料。对3所县级中医医院院长、4所乡镇卫生院院长以及三县卫生局主管中医方面行政人员进行定性访谈, 获得基层医疗机构管理者对于一体化的看法与建议。

1.2 分析方法

1.2.1定量资料。使用个案分析法,将收回的88份问卷按照县乡两部分进行整理,并录入到Excel中,通过Excel对数据进行分析,主要分析县级医务工作者对县乡医疗机构医师日均诊疗人次、平均每名患者诊疗时间、对一体化管理的认知、对将患者向乡镇卫生院转诊的认知等情况。

1.2.2定性访谈资料。将3名中医医院院长、6名乡镇卫生院院长以及3名卫生局主管中医方面行政人员的访谈录音及时转录成Word文档,并将现场观察收集的各种信息进行描述总结,提出访谈对象的核心观点进行分析。

2 调研结果

2.1 问卷调查结果

2.1.1县乡两级医疗机构医师工作负担比较。调查结果显示,3所县级中医医院总计日均诊疗人数超过10人的医师比例为58.33%,C县中医医院该比例甚至达到72.73%,而全国医院医师人均每日负担诊疗人次不足10人;4所乡镇卫生院总计日均诊疗人数超过10人的医师比例为57.14%, 而且乡镇卫生院的医师还要完成国家规定的基本公共卫生项目。调查中显示,64%的乡镇卫生院医师表示平时工作时间只有10%~20%的空余时间。可以看出,县乡两级医疗机构医师的工作负担都较重。

2.1.2县乡两级医疗机构医师对一体化服务的认知认可情况。调查结果显示,县级中医医院医师对于县乡一体化管理的认知情况较低,3所县级医院了解县乡一体化服务的医师比例为43.33%,除了A县中医医院有70.83%的医师表示了解县乡一体化管理,B、C县中医医院了解县乡一体化管理的医师都较少;而乡镇卫生院对于县乡一体化服务的认知情况较高,4所乡镇卫生院了解县乡一体化管理的医师比例为82.14%,而且C、D乡镇卫生院100%的医师表示都了解县乡一体化管理。

建立合理的双向转诊制度是县乡一体化管理优势的体现[1]。调查显示,大部分县级中医医院医师认为将患者转诊到乡镇卫生院不可行,3所县级中医医院认为转诊可行的医师比例为46.67%,其中最主要的原因是乡镇卫生院医疗条件差,其次是患者主观上不愿意转诊到乡镇卫生院;而乡镇卫生院的调查结果与县级中医医院差距较大,78.57%的乡镇卫生院医师表示康复期患者完全可以转诊到乡镇卫生院进行康复,但是由于县级医院的主观因素,患者向下转诊到乡镇卫生院比例较少。

2.2 定性访谈结果

2.2.1县卫生局主管行政人员。为促进基层中医发展,在全县范围内开展乡镇卫生院国医堂建设项目,同时乡镇卫生院国医堂与县级中医医院实行一体化管理,主要包括病例书写一体化、药品采购一体化等措施,县级医院在国医堂的建设过程中起到巨大作用,一方面为乡镇卫生院提供一些中医医疗设备;另一方面也选派部分医生到乡镇卫生院坐诊、指导,不仅提高了乡镇卫生院服务能力,同时也为乡镇卫生院培养中医人才。但是一体化过程中也存在一些问题,例如在中药饮片一体化的过程中,很难做到县级中医医院与乡镇卫生院采购的一体化管理。

县卫生局主管行政人员访谈结果:A处长:现在在全县范围内开展乡镇卫生院国医堂建设,争取达到每所乡镇卫生院都配置中医科室、中医人员和中医设备,县级中医医院指导乡镇卫生院中医服务建设,同时实现一体化管理, 但是中药饮片采购一体化过程中存在很大阻碍。

2.2.2县级中医医院院长。通过访谈发现,县级中医医院院长对于县乡一体化服务存在不同的认知,一种观点认为, 低层次的县乡一体化服务不可行,会制约县级中医医院的发展,一方面县级中医医院人员工作繁重,派人到乡镇卫生院指导必定会影响县级中医医院的运营;另一方面县级中医医院对乡镇卫生院投入大量的人力、物力,但是当乡镇卫生院进入正常发展时,势必会脱离县级中医医院,并与县级中医医院形成竞争关系;另一种观点认为,目前低层次的县乡一体化程度较适合,因为县级中医医院通过协助乡镇卫生院开展中医科室服务,在广大村民中起到了宣传中医的作用,通过这种形式,可以使县级中医医院在县域医疗市场中保有一定份额,扩大中医医院的群众基础, 而且目前乡镇卫生院公共卫生任务繁重,如果进行深层次的一体化,会加重县级中医医院的工作量。

院长访谈结果:A院长。问:您如何看待县乡一体化服务?答:县乡一体化我们搞过,但是以失败告终,因为乡镇卫生院财务、人事都是独立的,我们帮扶乡镇卫生院, 派过去院长、骨干,但是乡镇卫生院发展起来了,就要摆脱我们自己发展,最后我们什么都没得到。B院长。问:您如何看待县乡一体化服务?答:县乡一体化服务,其实就是在帮助我们争夺县域内的医疗市场,通过扩大中医在村民中的影响,使得村民相信中医,他们在乡镇卫生院看中医,如果有效果,以后如果有了较为严重的疾病,他们首先会想到的是县中医医院,通过这种手段,县中医医院的群众基础,最终提高县级中医院的效益。

2.2.3乡镇卫生院院长。乡镇卫生院院长对于现在实行的中医服务县乡一体化管理普遍较为赞同,一方面确实提高了乡镇卫生院的医疗技术水平,增强了乡镇卫生院的服务能力;另一方面部分县级中医医院的专家到乡镇卫生院坐诊服务也增加了乡镇卫生院的知名度,有利于乡镇卫生院更好的发展。但是,乡镇卫生院院长对于法人一体化模式较为排斥,一方面法人一体化以后涉及到乡镇政府、县卫生局和县级中医医院等各方面的利益难以协调;另一方面,如果所有乡镇卫生院都实行法人一体化管理,县级医院目前的人力、财力和物力并不能满足。此外,法人一体化以后乡镇卫生院医务人员的工资待遇、编制问题都将逐步显现。

3 讨论

3.1 存在的问题

3.1.1一体化层次较低。目前,县乡医疗机构中医医疗服务一体化服务还只是处于技术协作阶段,县级医疗机构给予乡镇卫生院中医技术指导,定期向乡镇卫生院派驻坐诊医师,对乡镇卫生院的医生进行培训,乡镇卫生院与县级医院采用同样的病例书写、统一的购药途径等等。但是并没有涉及乡镇卫生院人员、财物的一体化管理,因此,一体化过程中难免会出现县乡医疗机构利益不一致的情况,而且县级医院对于乡镇卫生院的扶持力度也会有所保留。

3.1.2县乡医疗机构对一体化认知认可态度差异较大。调查中发现,县级医院医师对于县乡医疗服务一体化的认知与认可程度要低于乡镇卫生院,而且县级医院认为县级医院向乡镇卫生院转诊可行的医师只占到46%,不足一半,其中最主要的影响因素为乡镇卫生院的硬件与软件条件都较差,不足以满足病人的康复治疗。另一个重要的影响因素为患者的主观意愿,县级医院医师认为患者从主观上不愿意转诊到乡镇卫生院。但是乡镇卫生院大部分医师却认为向下转诊具备可行性,现在向下转诊患者较少的主要原因是县级医院主观认为向下转诊不可行。然而双向转诊是县乡一体化服务的主要措施与意义所在,如果县乡两级医疗机构对于双向转诊制度存在认知差异,那么,肯定会成为县乡一体化进程中的阻碍。

3.1.3政府的支持力度不够。目前,政府积极推进乡镇卫生院中医服务建设,访谈地区在每所乡镇卫生院都建立了国医堂中医服务,并且由县级医院对其进行一对一指导。但是政府除了国医堂的硬件建设之外,还应该加强人才培养、人才引进等软件建设。目前,乡镇卫生院中医人才极为缺乏,而且政府虽然鼓励县乡两级医疗机构医师进行交流指导,但是由于资金条件的限制,县级医疗机构并不能提供乡镇卫生院医师的食宿花销,同理,乡镇卫生院也不能为县级医院医师提供较好的环境,这势必成为县乡医疗服务一体化的阻碍。

3.1.4乡镇卫生院人力不足,公卫任务繁重。调查显示,目前,乡镇卫生院医师工作负担较重,一方面要完成卫生院的医疗任务;另一方面还要完成繁重的基本公共卫生任务。而目前的县乡一体化服务还处于开始阶段,乡镇卫生院患者数量增长不明显,但是随着一体化程度的加深,乡镇卫生院的患者数量会逐渐增加,届时乡镇卫生院医师的工作负担将会加大。

3.2 建议

3.2.1在坚持目前一体化的基础上积极探索多样化的一体化模式。目前,县乡一体化服务确实增强了乡镇卫生院的服务能力,在一定程度上满足了部分群众的就医需求。但是,在一体化运行的过程中仍然存在很多问题,在坚持目前一体化服务的基础上,应该积极探索多样化的一体化模式,并且应坚持对每一阶段的一体化效果进行评价[2]。比如贵州省某市县级中医医院与政府合资办理一所中心卫生院,县级医院拥有该中心卫生院的人事、财务等所有权力,但是该中心卫生院的职责不变,在这种模式下中心卫生院不仅医疗服务水平显著提升,能够满足周围6个乡镇居民的基本就医需求,而且只托管1所乡镇卫生院也节省了县级医院的很大精力,同时该中心卫生院与县级医院利益关系一致,双向转诊制度的实现也成为可能。

3.2.2建立鼓励县级医院医师到乡镇卫生院坐诊指导的政策。鼓励县级医院医师到乡镇卫生院指导、服务,建立相应的鼓励与补偿措施。例如,访谈中某县级中医医院对于到乡镇卫生院坐诊的医师采取上下班专车接送措施,保证县级医院医师工作的便利。另外,还将到乡镇卫生院的坐诊时间与职称晋升联系在一起[3],以此鼓励县级医院医师到乡镇卫生院指导与服务。此外,县级医院与乡镇卫生院还应对坐诊医师的工资待遇问题进行协商,对于到乡镇卫生院坐诊的医师县级医院应保留其基本工资,而乡镇卫生院应对坐诊医师工作期间的服务量给予奖金,同时县级医院也应将到乡镇卫生院坐诊医师的工作时间考虑到医师绩效评价体系中[4]。

3.2.3完善县乡医疗保险一体化建设。各地应根据当地经济发展水平,建立适应本地发展的医疗保障一体化模式,通过逐步完善的医疗保障的一体化建设[5],能更便于患者双向转诊制度的运行,同时能在一定程度上消除患者主观上不愿意到乡镇卫生院进行康复治疗的阻碍

服务一体化 第11篇

关健词：镇村一体化 公共图书馆服务体系 均等服务

中图分类号： G252 文献标识码： A 文章编号： 1003-6938（2013）03-0108-04

1 公共图书馆服务体系构建简述

1.1 公共图书馆服务体系建设的重要意义

从公共图书馆于新时期社会环境中生长发展的需要来看，体系化的建设能更好的实现资源整合，提升图书馆服务效能。现代图书馆正处于一个缩小信息孤岛、提倡资源整合的时代，以文献信息处理与服务为主的图书馆也面临着由个体向群体协作的转变，随着技术的发展，通过网络建立的联系越来越紧密，知识信息共享的程度实质上取决于利用互联网将原有的各类资源连接互动起来的程度。图书馆公共服务体系的建立与完善，可以更好地激活图书馆原有资源存量，提高整体工作效率，扩大图书馆服务范围和服务能力，可以更好地满足广大市民的文化需求[1]。

从公共图书馆作为公共文化服务体系核心组成部分来看，构建与完善公共图书馆服务体系是保障人民群众基本文化权利和贯彻全面覆盖、普遍均等、惠及全民文化服务宗旨的有效手段。《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》和《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》提出了在我国建设“覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的目标，这标志着我国进入了切实追求普遍均等文化服务的时期[2] 。我国现有的公共图书馆服务体系一般由省、市、县公共图书馆以及街道、社区图书馆（室）构成。但其中省、市、县公共图书馆由于位于城市中心区域或县城内，主要是为城市或县城居民服务，农村读者很少能够享受。构建和发展城乡一体化的公共图书馆服务体系，可以更好的推进覆盖全社会的文化服务向乡镇、向基层有效辐射和延伸，走进城乡的每一个角落。

1.2 公共图书馆服务体系建设面临的问题

经过多年的发展，旧有的公共图书馆服务体系有了很大的发展，但从总体上看，问题主要集中在区域差别大特别是城乡不平等、覆盖率不高、服务能力偏低等等。作为服务基层的社区图书室虽然有所普及，但因为不属于公共财政供给范围，后续维持经费得不到保证，出现建馆容易养馆难，服务能力自然大打折扣。而且管理水平较低，服务手段比较落后，发展也极度不平衡，经济比较发达的地区，图书馆（室）普及率较高，而经济发展相对落后的地区，图书馆的发展存在着许多空白点。例如东莞虎门镇虽然属于经济发展比较发达的地区，但图书馆事业早期也面临缺乏统一规范和标准、缺乏馆际协作、文献资源重复购买、业务工作重复劳动等问题。

在现行公共图书馆建设体制下，在省、市、区、县图书馆所覆盖的人群之外，剩余的绝大多数人口（整个农村人口和相当数量的城镇人口）由公共图书馆建设主体中能力最弱的部分—乡镇政府、街道办事处、居委会、村委会、社会力量—来覆盖。以往经验显示，这一级建设主体设置的图书馆，一般都存在服务能力低下、可持续发展欠缺的问题。但是否就可以否定乡镇、村（社区）图书馆在公共图书馆服务体系中的作用？那倒不一定。现实问题是，一方面由这样的图书馆来独立负责对绝大多数人口的覆盖很难实现真正意义上的普遍均等服务，而且一旦它们再陷持续发展的困境还可能造成社会资源的浪费；另一方面把这些基层图书馆全部撤销而由市、县图书馆统一提供服务，又会出现地域文化、服务效能等新的问题。最应该发展的基层图书馆却遭遇了最多的发展困境，这种情况在经济欠发达的城市和地区十分普遍，在经济较为发达的城市和地区虽然情况没有这么严重，但是类似的问题还是不同程度的存在着。

1.3 公共图书馆服务体系建设的重点在基层

出现上述这些问题的原因主要在于城乡二元结构，农村或社区、街道等公共图书馆没有纳入公共财政供给范围，缺少生存的保障。国家提出的“逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”的战略目标也正是为基层公共图书馆服务体系发展指明了方向并提供了保障。但是如果全覆盖只是再花大量资金建设独立的图书馆又会造成资源浪费、效益低下，在信息技术高度发展的今天来看又不科学。要为广大农村和基层民众提供良好的公共图书服务，必须打破旧有的发展思路，尽可能让城市的公共图书馆服务体系向最基层延伸，用“镇村一体化”去扩充和丰富“城乡一体化”，探索适应新形势下广大基层民众文化需求的城乡一体化的公共图书馆新模式。

2 “镇村一体化”破解公共图书馆服务体系向基层推进的难题

随着城乡一体化的公共图书馆服务体系建设的逐步深入发展，建设重心也需要进一步往基层下移，基层公共图书馆服务体系建设就成为亟待解决的问题。相对于处于社会最基层的村（社区、街道）一级图书馆来说，镇级图书馆是上一级的图书馆，并且与这些最基层的图书馆联系最为紧密。因此，镇村一体化的公共图书馆服务体系建设，是公共图书馆服务体系向基层延伸、在基层扎根生长的最关键一环。其理由有以下几点：

一是地缘接近优势。镇级图书馆与村（社区、街道）图书馆地理位置接近，文化环境和生活习惯比较相近，这些都为推进一体化的图书馆服务方面奠定了很好的条件，使得图书馆服务能够更贴近基层、贴近群众，更有利于各项便民、利民服务和各种阅读学习活动的深入有效开展。

二是行政体制条件。从我国现有行政体制来看，镇是村（社区、街道）的上一级行政管理机构，在众多管理事务上具有很强的行政贯彻和执行效力。而公共图书馆都是由各级政府所设立，从体系化管理的效率来说，公共图书馆服务体系的镇村一体化要比县村一体化、市村一体化更有效率。公共图书馆服务体系如果是依托于我国现有行政体制来建设发展，理想模式应该是逐级推进、分级管理，市负责县、县负责镇、镇负责村，这样“全覆盖全社会”的目标就自然水到渠成。

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三是体系化发展关键点。乡镇图书馆是农村精神文明建设的中心阵地，在建设社会主义新农村的进程中，发挥着至关重要的关键作用。镇村一体化的发展模式，让处于整个图书馆服务网络体系底端的众多基层图书馆整体协同发展，有效发挥其“教育、继承、融合、社交、休闲”等方面价值功能，这对于扩大公益性图书馆在基层群众中的影响力，改善农村文化弱势现状，都是十分有益的。

3 镇村一体化的公共图书馆服务体系模式举要

就镇村一体化的公共图书馆服务体系发展模式的具体实践而言，领导高度重视、政府有力主导是体系化可持续发展的重要保障，基本上成功的模式实践都会包含这一因素。但在城乡一体化的公共图书馆服务体系发展大势中，镇村一体化层面的推进和深化则是不同地区的特色和亮点所在，也是难点所在。如何因地制宜、创新生长，或许可以从下面列举的一些地区的成功实践中找到一些启示。

3.1 浙江嘉兴模式

面对乡镇图书室存在的资源缺少、人员不稳定、不可持续发展等系列现实发展问题，嘉兴提出了以政府主导、统筹规划、多级投入、集中管理、资源共享、服务创新为主要措施，努力构建多层次、全覆盖、开放式、网络化的现代公共图书馆服务体系。嘉兴模式对于乡镇一体化的公共图书馆服务体系的突破在于，延伸方向指向了乡镇。通过充分挖掘了农村巨大的图书阅读需求，有效改变了城乡居民的文化观念和阅读习惯，并且通过村级图书馆流通站建设，将公共阅读服务的触角进一步深入到村一级[3] 。在嘉兴模式中，嘉兴图书馆起着“总馆”的作用，在市政府的主导下，制定全面的总分馆建设方案，包括资金投入模式、分馆布局、分馆建设标准和运行模式、分馆管理制度、效果监测等。其中少数分馆设在区一级，多数分馆设在乡镇一级。嘉兴模式的特征可概括为两点： 一是三级投入，二是集中管理。所谓三级投入，以一个乡镇分馆为例，是指分馆的建设和每年的维持资金由市、区、镇三级政府按1∶1∶1的比例投入，一个已建成的分馆每年需共计30万元的维持资金；集中管理是指任何一个分馆从立项论证到建设规划再到日常运行，全部由总馆统一操作和管理[4]。

3.2 宁波江东模式

宁波江东区实施一体化公共图书馆服务体系建设，是把该项工作列入当年区政府实事工程项目来铺开和推进。一体化建设的目标也很明确，就是要积极构建“10分钟阅读圈”。其主要措施和亮点主要包括四个方面：一是强化组织保障。由文化局牵头，区图书馆联合各街道文化站，一方面通过出台《江东区一体化公共图书馆服务体系建设实施意见》、《江东区图书馆街道社区分馆管理暂行办法》和《江东区图书馆街道社区分馆考核细则》等统一的管理制度，用政府文件来保障一体化建设的有效贯彻执行；另一方面区图书馆以“统筹兼顾、面点结合”为推进思路，多次召开街道协调会议，协商落实各分馆建设名单，制定详细工作计划，明确一体化公共图书馆建设工作目标和完成时间节点。二是整合软硬件资源。积极开展公共图书馆智能化建设，实施图书智能化管理，建立了全市首家新型公共电子阅览室管理系统，并积极探索建设24小时城市街区自主图书馆。三是重心下移细化指导服务。根据基层图书阅览室的现状和特点，积极发挥区图书馆优势，在人员、技术、资源上进行有机整合，指导分馆科学建设图书馆，帮助分馆统一服务规则、上墙标牌及标识等；统一为分馆配送电脑、扫描抢、交换机、书报架等设施设备；提供管理系统安装、调试、技术指导以及专业培训等“一条龙”服务。四是创新深化读书系列活动。通过全面整合活动资源，统筹举办读书节、赠书仪式、图书交换等活动，营造全民读书、终身教育的氛围[5]。

3.3 深圳宝安模式

深圳宝安区2008年在总结以往总/分馆建设经验基础上开始探索以新模式建设总/分馆，把建设主体上移至区政府，由区政府全额投资建设直属分馆，按服务45万人建设一个5000～8000平方米中型街道图书馆，15万人建设一个约800平方米小型图书馆标准进行统一规划，科学布置，实行人、财、物、服务的统一归口管理，逐步建成由1个区级总馆、10个街道中型图书馆、30个小型图书馆和若干个社区图书室以及24小时街区自助图书馆组成的总/分馆服务体系，开展联合服务，至2010年已建有直属分馆9个。这些管理模式有效地解决了基层分馆后续经费无来源、管理不规范等问题，在保证了基层图书馆建设可持续发展的同时，提高了街道社区图书馆的专业化服务水平，使不同层次的图书馆可以提供相同水平的服务，服务效益得到了较大提升[6]。

3.4 东莞虎门模式

由于东莞是市镇两级管理体制，人口大多集中分布于各镇街，仅靠市中心的图书馆难以满足广大群众的文化需求。因此，镇级图书馆作为基层分中心的地位也显得更加重要。在东莞市虎门镇，通过大力推行以镇图书馆为中心的总分馆制，虎门图书馆、社区服务点、企业服务点、24小时自助图书馆，共同构成了空间覆盖全镇、全天候的图书馆公共服务网络，形成了新时期公共图书馆全面创新服务的新形态。虎门模式的亮点可以归纳为三个方面：一是构筑镇村一体化运营管理业态，以镇级图书馆为中心馆，以属地村（社区、街道）为分馆，推行总分馆制管理模式，实现统一管理、一体化运营、协同组织和开展服务的运作模式。二是完善和推进基层网点建设。包括：（1）向下发展社区服务点—目前全镇29个社区全部建成社区图书馆，群众在家门口就可以遍览东莞藏书[7]；（2）积极在单位、企业设立图书服务点—2010年专门筹集资金购买了科技、经济、文学等方面的书籍2万册，在太平人民医院、胜美达公司、伊韵儿服装公司、亿得电器公司、百丽鞋厂等6家单位、企业成立图书服务站，惠及5万名企业员工；（3）建成24小时自助图书馆—2011年建成的24小时自助图书馆，是构建图书馆公共服务体系的创新形式，读者凭有效读者证就可随时人内挑选、阅读图书和自助借还图书，摆脱了闭馆时间对读者借阅学习的限制。三是通过资源共享拓展体系化服务效能。虎门图书馆利用作为东莞市图书馆总分馆体系成员馆的优势，加大免费利用总馆数字资源的力度，节省下来的资金则用于丰富特色馆藏和建设社区图书馆；每年组织图书下乡活动，为社区、企业送图书，或在各基层图书馆（室）之间轮换图书，每年图书下乡12万册次，逐步建立起了一个贯通镇村的图书流动网络；此外，通过对读者活动不断整合，连续举办七届读书节，举办模式从拘泥于图书馆、学校，逐渐发展为与社区、企业等强强联手，与时俱进延伸服务领域，聚焦社会热点，倡导阅读公平，彰显人文关怀，将读书活动推广到全镇乃至镇外各个层面[8]。

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4 分析与思考

4.1 公共图书馆服务体系的基层发展模式需要因地制宜

镇村一体化是公共图书馆服务体系中最基层的一环，这其中乡镇图书馆的作用十分关键。但就目前情况来看，乡镇图书馆在江苏、浙江和广东等经济发达地区的发展情况较好，但在落后地区的发展情况则令人堪忧[9] 。经济条件好的地方可能实现镇村一体化比较容易，而经济发展落后的地区可能连乡镇图书馆都名存实亡，镇村一体化就更无从谈起。所以在镇级图书馆发展现状不容乐观的现实情况下，本文所谈及的镇村一体化模式可以往上借鉴和扩充到县乡一体化，也可以是县村一体化，这就需要根据具体情况来灵活应变。东莞由于市镇两级特殊的行政架构，东莞的镇实际上相当于其它地区的县的功能，所以东莞的镇村一体化公共服务体系建设实践是很有代表性和借鉴价值的，也是很有案例研究价值的。

4.2 逐步从行政区划全覆盖到科学布局全覆盖

按行政区划铺开基层公共图书馆服务体系的推进建设，虽说有一定的优势方面，但也存在着一定的局限。于良芝教授曾撰文指出，从发达地区（如深圳）已有的尝试来看，按现行体制建设覆盖全社会的公共图书馆服务体系，还将给这一体系带来另外一个难以克服的局限：基层图书馆（室）只能按行政区划而不是按合理的布局标准来设置，从而形成“每个街道办事处设一个街道馆，每个居委会设一个社区图书馆”的布局。这样的设置，既无法考虑社区的地域面积，也无法考虑其人口密度，因此，即使达到100%的延伸，也不能保证人人都能就近获得服务。因此，要实现真正覆盖全社会的公共图书馆服务体系的建设目标，在完成了行政区划的全覆盖之后，就需要探索科学布局上的全覆盖问题了，有条件的地区，也可以打破行政体制的障碍，直接从科学合理的布局上来直接推进镇村一体化的公共图书馆服务体系。这才是一体化的公共图书馆服务体系发展模式的最科学、最理想的目标要求。

4.3 逐步从业务指导向人、财、物统一管理推进。

人、财、物的集中管理，应该是一体化发展的重要基础。世界上发达国家和地区（如纽约、新加坡、温哥华等）的公共图书馆服务系统，都实现人、财、物的统一管理。国外的总分馆可以形象化描述为“紧密型总分馆”，其主要特点是由某一行政层级的政府完成辖区内公共图书馆的分布建设，通常是形成“总馆+多个分馆”的体系。总分馆之间统一规划业务活动，统一制定规章制度，统一人财物管理，统一开展图书馆评估；使用统一的管理系统和读者证，通借通还。但在我国众多地区，由于行政体制的限制，公共图书馆服务体系中的中心图书馆大多只承担了业务指导的职能，对于人、财、物的统筹力度还很弱。所以，逐步从业务指导向人、财、物的统一管理推进，应该作为公共图书馆服务体系建设的努力方向。就目前我国基层发展现状而言，以县或镇为中心馆的基层公共图书馆服务体系可能更容易这种统一管理。具体可以从以下几个方面着手努力和逐步实现：馆舍统一规划、设计、施工建设；人员、经费、服务设施统一管理配置；信息资源建设统一组织；统一组织、开展形式多样的文化服务活动和知识传播工作；等等。

参考文献：

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[2]于良芝. 建立覆盖全社会的公共图书馆服务体系[J]. 图书与情报，2007，（5）：33-34.

[3]章明丽. 市馆推动 政府主导 构建城乡一体的公共图书馆服务体系—嘉兴市总分馆制的探索与实践[J]. 山东图书馆季刊，2008，（1）：16-17，22.

[4]李超平. 中国公共图书馆服务体系“嘉兴模式”研究[J]. 中国图书馆学报，2009，（6）：12-18.

[5]浙江文化信息网. 宁波江东区四项举措推进一体化公共图书馆服务体系建设[EB/OL].[2013-01-10]. http：//www.zjwh.gov.cn/dtxx/zjwh/2012-12-30/138537.htm.

[6]周英雄.深圳市宝安区公共图书馆服务体系建设探索与未来发展[J].图书与情报， 2011，（1）： 87-89.

[7]广东东莞：让公共文化设施发挥最大效益[EB/OL]. [2012-12-20]. http：//www.people.com.cn/h/2011/1205/c25408-2270819662.html.

[8]郑玉贞.图书馆读者服务创新的探讨—以虎门图书馆举办“读书节”为例[J].科技情报开发与经济，2012，（2）：91-92.

[9]杨之光.乡镇图书馆服务模式探究[J]. 图书与情报，2007，（5）：133-135.

服务一体化 第12篇

(一) A县农村劳动力就业现状

2007年末, A县总人口37.56万, 其中劳动力资源总数为26.12万人, 农村劳动力为14.5万人。从农村劳动力的产业分布看, 从事第一产业6.9万人, 从事二、三产业的农村劳动力为7.6万人, 其中从事农村工业的劳动力为3.1万人, 从事农村建筑业的为1.7万人, 从事批发贸易和餐饮业的为2.4万人。

从劳动力的文化素质看, 在A县农村劳动力中小学及以下文化程度的占总数的63.2%, 其中45岁以上的占总数的47.5%, 主要从事农业生产, 基本上不外出务工。初中文化程度的占总数的30.9%, 高中 (中专) 文化程度的占总数的12.5%, 大专及以上文化程度的占0.8%。

据A县相关数据统计, 20052007年劳动输出3.2万人次。其中, 2007年全县共有0.63万农村劳动力离开户籍地外出打工, 多以18~28岁年龄段为主, 约占全总数的53%;28~40岁年龄段占36%;40以上岁年龄段约占10%;工种以建筑业、产品加工业为主。从外出劳动力的收入状况看, 自主创业者收入明显高于打工者, 打工者收入大多数高于在家务农者。

外出打工者的工资收入与其文化程度有一定的关系:高中文化程度高的打工者一般能从事管理工作, 劳动强度相对较低, 平均月工资在1 000元~1 300元左右;初中文化程度的打工者一般从事强度较大的体力劳动, 月平均工资只有600元~1 100元;有一技之长的就业者一般从事技术工作, 工资在1 200元以上。值得关注的是, 外出打工者的就业稳定性普遍较差, 少数是能坚持五年以上的工作, 大多数是每年一换厂, 甚至是有部分人在半年内换好几个厂, 工作无法坚持, 然后直接闲置在家。

(二) A县劳动就业服务实施现状

1. 建立健全工作机制, 为农村劳动力转业提供有力保障

从2004年开始, 国家实施以农村劳动力转移培训为主要内容的“阳光工程”。A县通过建立健全各种机制、为农村劳动力转移就业提供有力保障;严格工作制度, 规范项目实施;严格收费标准, 实行阳光操作;充分利用培训基地设备, 确保培训质量等等, 县农村劳动力转移阳光工程项目通过市级评估。其中2006年共培训学员1 500人 (其中客房服务107人、餐厅服务151人、家政服务44人、电工26人、医药营销12人、木业加工260人、农用车驾驶251名、汽车驾驶149名、烹调9人、航空服务26人、电子414人、制造30人、旅游服务21人) , 转移就业人数达1 464人, 转移就业率达97.6%, 达到了良好的效果。

2007年全县城镇新增就业再就业860人, 其中:下岗失业人员就业550人, 特殊困难群众就业210人, “4050”人员就业100人。组织劳务输出6 300人, 国际劳务输出34人 (以家政服务输出为主) 。

2. 加强培训促就业

多次组织动员社会各类教育培训机构积极开展多层次、多形式的就业再就业培训, 结合劳动力市场需求, 强化订单培训和定向培训, 结合下岗失业人员不同年龄结构, 采取“促青、扶中、保老”的措施, 如对“3040”年轻人员, 加强技能培训, 鼓励自谋职业、自主创业;对长期失业的“4050”人员, 依托社区组织起来就业, 政府给予扶持;对无力就业的“4555”等大龄困难人员, 通过社保援助解决基本生活问题。同时加强劳务输出培训, 努力实现城乡富余劳动力充分就业。

3. 强化服务促就业

通过试点性积极开展创建“充分就业社区”活动, 要求城镇登记失业人员和持有《再就业优惠证》的人员以各种形式实现就业再就业达80%以上;援助有劳动能力和就业愿望的就业困难人员实现就业再就业达90%以上, 帮助有就业能力和就业愿望的家庭成员全部处于失业状态的“零就业家庭”至少一人实现就业;登记失业率控制在当地政府规定的范围以内。

4. 完善和规范劳务输出服务中介

目前, A县共有各类劳务输出服务中介机构10家, 而这些劳务输出服务中介机构多以家政服务为主, 多家为广州、深圳等家政公司的驻地机构或代办点, 这些劳动力输出服务中介机构为珠三角、泛珠三角区域输送大量劳动力, 成功促成了劳动力就业再就业。对A县持续的经济发展起到了非常重要的作用。

二、广西A县劳动就业服务存在的问题剖析

(一) 法规政策制度方面

1. 就业服务和就业管理体制不完善

受传统体制的影响, 统筹城乡就业管理制度不够完善, 市场就业服务体系不健全, 还不能适应城乡就业一体化的需要。目前全县没有建立统一标准的人力资源市场, 全县 (上至全市) 各乡镇 (街道) 社区、村队没有规范的就业服务机构, 没有经费保障, 没有现代化、统一的信息网络, 没有专门的职业培训机构, 难以向农村劳动力提供优质、高效的服务, 制约着农村劳动力的转移就业。

2. 社会保障制度不健全

在典型的城乡二元经济体制的影响下, 城市居民就业后可以参加养老、工伤、医疗、失业等方面的社会保险。但农村的基本社会保险还没有完全建立起来, 农民进入城镇就业, 或则外出打工, 实际参加社会保险人数与从业人数仍有较大差距, 实际覆盖率尚未达到应保尽保的程度;参保险种单一, 主要集中在养老保险上;由于工作适应性等等原因, 出现频繁换厂换工作现象, 参保不稳定, 断保现象突出;同时很多用人单位也不按规定为他们投保。

3. 农村劳动力进城就业仍然存在体制性障碍

在城乡二元经济制度的影响下, 进入城镇就业的农村劳动力, 即使长期在城镇居住、就业和生活, 由于现有户籍制度弊端的存在, 却仍保留农业户口, 成为城镇化进程中的一个特殊的边缘群体。进而导致城乡劳动力身份地位不完全平等, 农村劳动力往往处于弱势, 他们进城就业, 主要从事城里人不愿干的累、苦、脏的工作, 报酬相对偏低, 往往仅能维持家庭在城市里的基本生活, 在福利享受方面比城里人要低, 影响和制约了农民工向城镇转移的积极性。

(二) 市场经济发展方面

1. 劳动力供需矛盾突出

“十一五”期间, 全国大部分省市中劳动力供大于求的矛盾仍然突出, 城镇每年新增劳动力及农村每年需要转移就业劳动力速度均急速上升;而从目前市场需求情况看, 经济发展进程中二、三产业提供的就业岗位仍然小于劳动力供给总量。另外, 随着全国城镇化进程加快, 向城镇转移的农村劳动力规模不断扩大, “无土农民”也将逐步纳入失业登记管理, 从而使城镇登记失业率在一定时期内将呈小幅攀升趋势, 就业再就业形势仍将严峻。

2. 用工单位不规范问题突出

在招聘人员过程中, 由于单位劳动用工不规范, 部分用人单位招用农村剩余劳动力后, 劳动报酬偏低、超时工作、拖欠工资等现象时有发生, 特别是一些私营企业和个体工商户对进城农民工另眼相待, 不签订劳动合同, 不缴纳社会保险费, 经常加班加点而不多付工资, 拖欠工资或不按时支付工资, 严重挫伤农民进城务工的积极性和就业稳定性。

3. 农村劳动力的转移的就业稳定性较差, 制约劳动生产率的提高

随着市场经济的迅速发展, 相应的工作岗位对工作人员的素质、技能等有着更高的要求。而大部分农民工转移到二、三产业就业后, 由于市场变化、家庭原因等因素的影响, 普遍采取临时性、季节性的方式就业, 与用人单位签订劳动合同的期限大部分也是在一年之内, 就业稳定性差, 流动性大。

4. 劳动者自主创业环境还不够宽松

市场经济条件下, 虽然国家通过一些鼓励下岗失业人员、失地农民创业就业的各项优惠政策来为他们提供自主创业的环境, 但长期形成的经济环境无法让他们马上投入到理想的创业方向上, 制约着他们自主创业的积极性。

(三) 劳动者自身方面

2007年全县共有0.63万农村劳动力离开户籍地外出打工, 多以18~28岁年龄段为主, 约占全总数的53%;28~40岁年龄段占36%;40以上岁年龄段约占10%;工种以建筑业、产品加工业为主, 管理类工作少之甚少。主要归结为劳动者个人技能、文化水平的原因。主要体现在:

1. 文化水平低现象普遍, 尤其在25岁以上的群体中最为突出。

2. 从事行业所需的技能相对缺乏。

特别是农村剩余劳动力中有技术专长尤其是受过职业技能培训的很少, 不能在较短时间内适应非农产业的发展要求, 从而制约了农村剩余劳动力的转移;下岗失业人员创业热情高, 但主动学习掌握运用政策、获取信息的能力较弱, 创业的专业知识素质和技能较低, 盲目性大。

3. 劳动者对技能培训兴趣不高。

笔者通过对A县人事社会劳动保障局一名干部进行访谈, 他反映:近年来县人事社会劳动保障局组织了很多的相关技能培训, 其中部分培训是收费, 绝大多数培训是免费。

4. 农村劳动力进城务工过程中, 由于文化水平及经济能

力有限, 他们对自身利益维权没有认识充分, 参保意识比较淡薄、对社会保险政策缺乏了解、本人无力参加社会保险、社会保障制度受到户籍制度的限制、工伤问题突出、参加社会保险缺乏法律法规的强力支撑等等, 很多情况下无法保证自身的利益。

三、实现劳动就业服务城乡一体化的途径

(一) 进一步完善法规政策, 规范就业服务管理

1. 深化户籍制度改革, 积极调整城市建设发展新思路, 逐

步打破城乡分割和地区分割的体制, 逐步放宽农民劳动力进城定居的条件, 尽早实现城乡权益对等、统一, 进而将其的子女教育、计划生育和公共卫生服务、住房保障等纳入城市的公共服务范围。

2. 强化财税金融政策支持。

通过增加财政支出、税费减免和加强信贷服务等途径, 对农村劳动力转移就业和自主创业给予充分支持, 激活农村就业服务市场。

3. 建立城乡统一的社会保险体系。

改变以往按城乡分割的社会保险体系, 建立适合工业化社会、甚至是信息化社会的社会保险制度。探索在本区域实行个人自由参保为主体的社会保险制度, 以及适合产业发展需要的社会保险制度。以最快、最全的方式实现工伤保险、大病医疗保险、养老保险、失业保险等社会保险体系。

4. 加强政府的宏观调控管理。

加强对劳动力 (供给方) 的就业管理和对企业 (需求方) 的用工管理。促使用工制度、劳动合同、登记制度、资格证书、岗位等规范化, 实现劳动力供求双方的交易行为的规范化, 减少双方交易过程中的不规范行为, 保护交易者的合法利益。

(二) 建立健全公共就业服务体系, 实现就业服务城乡一体化

1. 完善服务登记制度。

按照“科学化、现代化、规范化”的要求, 建立起求职登记、信息发布、就业培训、职业接受、法律咨询、跟踪服务等为一体的劳动力市场, 如求职登记内容包括基本服务、职业介绍、职业素质测评、职业技能培训、创业扶持、个人特向职业指导、各项政策性援助等, 实现“一次登记, 全程服务”。

2. 建立健全公共就业服务机构。

将公共就业服务功能延伸到村 (社区) , 同时解决对其人员补助及每个村 (社区) 就业服务场地建设和设备的配置。构筑政府和社会多方提供就业信息、职业培训、咨询中介的服务平台, 改变城乡分割的劳动力市场格局, 推动劳动力的合理流动。

3. 加强信息化建设, 实现人力资源最优化共享。

(1) 充分发挥劳动力信息网络系统的功能和作用, 扩大网络覆盖面, 实现统一的劳动力信息管理系统, 逐步由内部专业网向大众网过渡, 实现市、区 (市) 县、街道 (乡镇) 、社区 (村) 四级劳动保障机构的联网运行, 做到“一点登陆, 全市 (县) 查询”, 积极开展劳务输出。 (2) 建设就业服务信息栏, 争取各社区 (村) 、村小组 (屯) 均有信息公告栏, 让就业信息第一时间传送到富余劳动力手上, 积极促成劳动力就业再就业。 (3) 加强对基础技能培训, 提高劳动力素质, 促成有效就业。

针对企业、市场和农民的不同需求进行培训, 多渠道、多层次、多形式开展农村劳动力培训, 推进培训和就业一体化, 着力提高培训的实用性、有效性和针对性;充分利用现有的各类教育培训资源, 建立和完善政府购买培训成果的制度和办法, 基本建立起规模大、专业齐全、梯次合理的技能劳动者队伍;建立和完善劳动者自主创业的服务体系, 鼓励和支持各有关部门和非政府组织开展创业培训, 为劳动者自主创业提供项目开发、开业指导、小额信贷、后续跟踪等项服务。

(三) 进一步完善劳动力市场建设, 形成市场导向就业机制

根据产业和劳动力本身发展的需要, 建立开放式可持续发展的由政府、企业、个人共同参与的就业机制。强化市场主导、政府协调、企业与劳动力共同积极参与的劳动力市场建设。

在市场主导下, 充分发挥民办职介机构、劳务输出组织的作用, 提供诚信服务。依法规范职业中介机构行为, 促进职业中介行业健康发展, 培育一批规模较大、注重服务质量的人力资源服务企业和劳务经纪人, 打造一批就业服务品牌, 向社会推荐一批服务规范、群众满意的民办中介机构。

同时, 极力倡导富余劳动力自主创业, 以市场为契机, 充分发挥自主择业、自由竞争的市场发展模式。

自2000年国家实施西部大开发战略以来已经八年, 西部地区的经济得到了迅速发展。交通的便利, 信息网络的畅通加快了人才的培养与流通, 这将更有效地促成西部地区富余劳动力的转移, 形成就业再就业的良好环境。同时也把城乡就业服务体系一体化提升到了更高的要求。受珠三角经济发展的辐射, 泛珠三角区域合作以及中国东盟博览会永久落户广西首府南宁, 特别是国家批准成立广西北部湾经济区, 该经济区是西部唯一沿海的地区, 处于中国东盟自贸区、泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、中越“两廊一圈”、泛珠三角经济区、西南六省 (区、市) 协作等多个区域合作交汇点, 这些将给西部地区的发展带来了不可多得的发展机遇, 培养高技能人才、提高劳动者素质已成为社会共识。建立健全城乡就业服务一体化体系将更有益于经济、社会的更好、更快的发展。

参考文献

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