服务整顿范文

服务整顿范文（精选14篇）

服务整顿 第1篇

梨树乡人民政府（第十九期）2010年8月6日

抓好户口整顿 服务人口普查

为扎实抓好第六次全国人口普查工作，真实准确地掌握全乡人口信息，科学制定国民经济和社会发展规划，统筹安排全乡人民物质文化生活，梨树乡于2010年8月上午组织驻村干部、村干部、统计、计生等相关部门人员共计30余人，邀请官渡派出所民警在梨树乡便民服务中心举办了一次户口整顿现场培训会。

梨树乡严格按照“全国统一领导、部门分工协作、各方共同参与”的原则，早宣传、早组织、早落实，扎实做好第六次全国人口普查的前期工作：一是早宣传。自今年4月以来，我乡采取印发宣传资料，以会代训、办板报等多种形式广泛宣传第六次全国人口普查工作的重大意义，作用和目的，积极发动群众人人参与人口普查、服务人口普查，形成 家喻户晓，人人主动参与的良好氛围：二是早组织。乡上于4月份成立了梨树乡第六次全国人口普查工作领导小组，选配了工作业务精、能力强的普查指导员和普查员，并指定专人负责此项工作，划拨了专门的人普工作经费，配备了必备的办公设施，为人口普查工作的顺利开展提供了强有力的组织和经费保障：三是早落实。为做好人口普查前期工作，官渡派出所民警就如何搞好第六次全国人口普查前的户口整顿工作作了深入细致的讲解，参训人员还不时地向他们提出了一些实际问题。通过短暂的一天培训，让参训人员初步掌握户口整顿中的有关业务知识，为我乡第六次全国人口普查工作的顺利开展打下了良好的基础。

服务整顿 第2篇

为进一步加强护理质量管理，有效防范护理风险，确保医疗安全，提升外科系统服务质量，我院外科系统护理站将用三个月时间对护理服务进行集中整顿，现制定整顿工作方案如下：

一、指导思想

以加强护理服务，提高患者满意度为主题，围绕“三好一满意”，通过制度落实、督促检查、查找薄弱环节、控制基础及环节质量、加强劳动纪律管理等有效措施，促进护理质量及服务水平的持续提升。

二、成立领导小组 组 长：陈 霞

副组长：胡丽芳 柴红芳 牛 莉

成 员：王能丝 张金叶 石沛茹 成平卫春霞

陈志云 关玲丝

三、活动目标

通过开展护理服务整顿活动，达到进一步规范护士为，提升护理质量，改善服务态度，强化安全防范意识，努力构建和谐医患关系的目标。

四、活动内容及时间安排

从3月1日起至6月1日，集中三个月时间，对护理服务进行全面整顿。活动内容为：

1、认真落实核心制度。各科室要组织医护人员加强对核心制度的再重温、再学习，加大贯彻落实力度，切实把各项制度和规定落实到各项业务工作之中。

2、加强重点部位和关键环节管理。护理人员要在认真执行医嘱的同时，加强对病房的巡护巡查，对异常情况要及时准确报告，确保工作不出纰漏。年轻医护人员值班必须落实具备资质和经验的人员带班制度。

5、加强护理质量安全教育，增强医护理人员的责任意识和安全意识。各科室对急、危、重患者要进行全面细致的检查诊治，充分预见疾病发展过程中可能出现的问题，并采取积极的应对措施。急重申严禁推诿病人的管理规定，严禁出现推诿病人现象。

6、严肃劳动纪律，加强护理人员值班力量，严格值班制度。值班人员必须坚守工作岗位，严禁脱岗、串岗、擅离职守和护士夜班12点前睡觉等违纪行为。严格交接班制度，实行无缝交接，严禁交接班之际出现管理服务空档。

7、加强护士技能培训。护理部进一步完善制定护理人员“三基三严”培训计划，抓紧组织实施，切实提升护理人员理论和实际操作水平。

8、严格资质和技术准入。严禁不具备执业资质人员单独值班。年轻医护人员值班必须落实具备资质和经验的人员带班制度。

10、加强科室之间、医护人员之间的沟通与协作。一是功能检查科室与临床科室之间要积极配合，及时沟通，加强协作。二是科室医护人员之间要加强沟通与协作。

11、加强护患沟通。充分尊重患者的知情权、选择权和同意权，认真执行告知制度，重要事项必须以书面形式告知，并经病人或其家属签字同意后存入病历，归档备查。提高医患沟通技巧，化解患者的疑惑、不满和怨气，努力构建和谐的医患关系。

13、护士长要切实履行职责，经常进行督导检查，确保各项护理服务措施落实到位。

五、工作要求

1、高度重视,认真开展自查自纠。护理服务是护理工作的重要内容，各科室要始终保持高度警重视，时刻将护理服务放在突出位臵抓实抓好。护士长要亲自负责，迅速对本科室护理服务问题开展一次全面自查自纠，及时发现整改存在的问题与不足，做到排查不到位不放过、问题根源不查清不放过、整改不彻底不放过，从源头上杜绝护理服务投诉事件发生。

2、夯实责任，严肃责任追究。严格执行优质护理服务考评标准与亲情护理月考评标准。各科护士长为本科室护理服务管理的第一责任人，要切实加强对本科室护理服务管理工作的组织领导，制定并完善相关措施，将护理服务工作责任落实到人头。对护理核心制度落实不到位，护理人员责任意识淡漠，出现医疗责任事故或护患纠纷的，将从严从重追究护士长和相关责任人员的责任。

服务整顿 第3篇

年初, 湖南省电力公司出台了《营销服务违章处罚实施规定》, 不久, 再推出高于安全生产处罚标准的《营销服务违章处罚实施规定 (修订) 》, 在全省范围内组织了大规模的宣传与培训。同时, 在该省公司网站、《湖南电力报》设立了“营销服务反违章”专栏, 及时通报“无违章年”活动动态, 刊载各级管理人员和营销业务人员的文章, 提供基层单位开展反违章工作的特色、亮点工作。还用举办违章下岗人员培训班, 在培训班实行准军事化管理等形式, 强化营销服务“遵章守纪、按章办事”的意识和“痛恨违章、远离违章、消灭违章”的决心。

通过加强培训和“两个固化” (固化作业流程, 固化人的行为) , 全面提升了湖南电力营销服务人员的违章防范能力和营销服务水平。

在高态势下, 各基层单位闻风而动, 纷纷召开活动动员大会, 并层层签订《营销服务无违章承诺书》和自查自纠, 成效显著, 作用明显。

1 着力“五查”, 严抓严管, 坚决打击营销服务习惯性违章

在活动中, 湖南省电力公司着力“五查”, 严抓严管, 有效遏制了营销服务的习惯性违章。五查, 即:省公司领导带队督查;营销部主任带队督查;重点单位重点环节重点业务重点查;基层单位交叉查;日常工作时时查。

各基层单位及时制定相应的活动方案, 针对本单位实际情况, 对容易形成投诉的环节重点稽查, 对各类涉及违章的业务“地毯式”稽查, 对社会敏感问题专项稽查。

通过高密度、高频度的反违章检查, 通过由原来的资料档案核查转向现场稽查的工作重心转移, 一些严重违章、严重失职的行为和差错暴露在光天化日之下, 在系统内外引起强烈震撼, 成效甚为显著。

据统计, 1~11月, 该公司督查组累计查处违章335起, 其中一般违章249起、行为性严重违章23起、管理性严重违章63起;处罚责任人541人次, 处罚金额54.3万元。二级单位累计查处违章1159起, 其中一般违章787起、行为性严重违章182起、管理性严重违章190起;处罚责任人1749人次, 处罚金额139.4万元。三级单位累计查处违章2930起, 其中一般违章2090起, 行为性严重违章583起, 管理性严重违章257起, 处罚责任人3756人次, 处罚金额91.4万元。

2 建立反违章两大目标体系, 强化基层反违章责任主体意识

所谓两大目标体系, 即:目标责任体系和目标评价体系。

湖南省电力公司制定出台的《电业局营销服务反违章目标责任体系》明确了反违章的目标、责任及要求。营销部尽量将目标责任细化成一个个便于考核的数据。

目标责任体系的建立极大地推动了各基层单位的营销服务水平。各基层单位党政工团齐抓共管, 班子成员带头深入基层查违章;各对口部室明确督办挂点县 (城区) 局;三大中心、三级单位领导明确挂点班组;营销一线班组充实专 (兼) 职稽查员, 并层层建立月度分析例会制度, 按月通报情况。

衡阳电业局是反违章目标责任体系启动最早、实施最快的单位, 也是考核指标最贴近目标的单位。该局根据本单位实际, 建立了“一卡三网” (稽查作业卡、稽查网络、网上稽查、宣传网站) 的工作模式, 组织实施“阳光业扩”效能监察项目, 选取部分有代表性的新装客户, 不公开跟踪客户业扩办理全过程, 对重点客户进行回访, 调查客户满意度, 查找违章线索。同时, 该局还通过开通营销服务无违章网上论坛、组织全局范围专 (兼) 职稽查人员调考和营销员工普考工作, 着力提升营销员工营销服务反违章意识, 强化专 (兼) 职稽查员对违章行为的“查、防、堵、控”能力。

娄底电业局充分利用三大中心专业化、集约化管理优势, 制定了《抄核收质量考核办法》、《供电服务工作质量考核办法》和《电能计量工作质量考核办法》, 强化过程控制、闭环管理, 预防违章发生。

长沙、湘潭、常德、益阳等电业局将营销业务知识培训与封闭式军事化训练相结合, 强力提升营销员工素质;并利用交叉检查、开通反违章温馨提示短信平台等形式, 生动而人性地展示了“无违章年”活动的主旨, 其他各方面的工作也得到稳步推进。

建立营销服务反违章评价体系是湖南省电力公司在“无违章年”活动中的一大新的举措。该公司通过多次讨论并征集基层单位意见, 制定出台了《营销服务班组 (岗位) 无违章奖励办法 (试行) 》和《营销服务反违章工作评价办法 (试行) 》等, 初步建立了反违章工作评价体系。通过加强问责, 加大考核力度, 促使反违章工作关口前移、压力下沉, 进一步营造了高强势、高态势的反违章工作氛围。

3 班组互助互防, 提高全员反违章责任主体意识

“班组是企业的细胞”, 营销服务反违章自然离不开细胞的作用。

各单位积极开展班组互助互防制度体系建设, 建立健全了班组反违章防控体系。各营销班组均按要求制定了岗位防违章办法, 开展岗位违章危险点分析。

在具体做法上, 可以归结为:“日自查” (每日作业前对前日工作自查) 、“时提醒” (下一环节对上一环节的工作质量及时检查和提醒、作业现场互相提醒) 、“周互助” (每周班内人员互查互助) 、“月稽查” (兼职稽查员每月视情况抽查数次) 。

建立日工作“早安排晚终结”制度。班组每个工作日作业前召开晨会, 对上个工作日存在的问题进行分析处理, 对当日工作的违章危险点进行分析;班组长下班前对本班组当天工作进行检查。营销主管部门负责人则不定期地对班组开展的工作全面抽查并作好详细记录。

三大中心、三级单位领导明确挂点班组;营销一线班组充实专 (兼) 职稽查员。

各班组建立月度分析例会制度, 按月通报情况。

永州电业局出台了《营销服务反违章“三互”常态工作机制》, 在营销服务领域建立了涵盖各班组、各专业、各单位的全方位、全过程的“三互”责任链和质量管理体系、质量监督网络, 明确了横向到边、纵向到底的违章联防体系;岳阳电业局积极推介班组互助互防工作经验, 健全营销服务违章防控体系, 通过自查自纠、互查互帮和认真开展标准化作业, 全面规范营销服务工作;郴州电业局按“三责” (追责、问责、交责) 严格进行考核, 进一步夯实营销基础管理工作;邵阳电业局专题研究“营销服务反违章再掀新高潮方案”、“高损台区降损工作方案”及具体奖罚措施, 制定“三防互助方案”, 成立四级营销稽查网络;常德电业局结合领导挂点督查制度, 制定“三级六查”工作模式, 多层面开展挂点督查、稽查和班组自查。

通过建立目标责任体系, 深化违章人员下岗培训制度, 建立常态的预防违章工作机制, 实现了班组成员之间、班组与班组之间及业务流转环节之间的互助互防和违章隐患排查的即时化、日常化, 最大限度地防范了违章情况的发生。

借班组互助互防已形成气候这一良好契机, 该公司又不失时机地推出“四创”活动 (即:创建无违章班组、无违章岗位、无违章集体、无违章企业) , 首批积极推进“无违章班组”、“无违章岗位”的创建申报工作, 努力提高一线员工规范化意识和标准化作业水平, 完善班组内互助互防的反违章稽查体系, 提高班组的防违章能力。同时, 推介班组互助互防先进经验、树立各地区、各专业先进典型的宣传辅助措施积极跟进, 很好地刺激了各基层单位直至班组的反违章积极性和主动性, 最终实现营销管理和服务水平迈上新的台阶, 创建“无违章企业”的目标。

2009年通过开展营销服务“无违章年”活动, 强化了湖南省电力公司严抓严管打击违章的氛围, 员工的工作责任心明显增强, 营销基础管理和优质服务水平显著提高, “无违章年”活动取得明显效果。同时, 净化了社会用电环境, 维护了湖南电力形象, 不失为切实可行的活动模式。

整顿吴江路 第4篇

“三服务”作风整顿活动方案 第5篇

为进一步加强本单位干部职工作风建设，树立电影产业“为民、务实、创新”的良好服务形象，根据上级的统一部署和要求，结合本单位工作实际，制定我单位作风整顿实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，大力弘扬联系群众、服务群众意识，集中解决电影行业党员干部在思想作风、工作作风等方面存在的问题。通过整顿，使单位作风明显转变，组织纪律明显增强，工作效率明显提高。

二、目标任务

这次单位作风整顿，主要解决好学风、劳动纪律、工作态度、服务意识、协调互动等几个方面的突出问题：

1、解决干部职工政治敏感性不强的问题，倡导学习新风、树立大局的意识。

2、解决服务不优、办事不力的问题，树立主动服务、热情服务的作风。

3、解决工作不扎实、作风漂浮的问题，树立务实苦干、尽职尽责的作风。

4、解决集体荣誉感和团队意识不强的问题，树立和谐共事、团结拼搏的作风。

三、方法步骤

活动自5月初开始至9月底基本结束，主要分三个阶段进行：

（一）学习动员（5月1日--5月10日）。

召开单位“三服务”作风整顿工作动员大会，传达上级关于开展作风整顿有关精神，部署单位作风整顿工作，制定具体实施方案并上报主管局。

（二）查摆问题（5月11日—5月31日）。

进一步组织干部职工通过自己找、群众提、领导点相结合的办法，深入查找自身在遵守纪律、服务态度、工作效能等方面存在的问题，深刻分析原因。

（三）制定措施及整改落实阶段（6月1日--9月30）。

1、制定整改方案。及时对查找出来的问题进行梳理、分析、归类，本着“有什么问题解决什么问题，什么问题突出，重点解决什么问题”的原则，制定整改措施。

2、着力整改落实。按照先易后难的办法，扎实整改，坚持边学边改、边查边改，重在行动，重在实效。对基层和群众反映强烈的问题，能够做到的，必须立即整改；需要逐步解决的，要积极创造条件抓紧整改；需要有关方面协商解决的，要主动协商，合力整改，以整改的实际效果取信于民。

四、组织领导

为切实加强本单位作风整顿工作的领导，成立作风整顿工作领导小组。领导小组下设办公室，负责本单位作风整顿工作的组织协调、督办和日常工作。

服务品质整顿提升会议纪要 第6篇

2013年4月15日星期一，召开服务品质整顿提升会议，由分公司张福胜总经理主持，公司领导，各部门班组长及外包单位的负责人参加。

对现机场工作人员的工作态度及仪容仪表在一个月内进行集中整改，未见成效的部门或个人将按公司规定进行处理。

张总在会上提出以下几点：

1、本周开始对员工及外包单位的仪容仪表和着装进行检查，统一穿着制服，不得混穿，下周开始男员工必须打领带，注意仪容仪表，头发染色的必须染回黑色，不得留长指甲（画甲），男士不得留胡须。食堂的工作人员打菜要戴口罩，外包单位也必须按照本公司规定其员工统一着装。

2、为提升机场服务质量，除着装按公司要求规定的外，所有岗位上必须使用文明用语，“请”字当头，“谢”字结尾，最重要的是要“微笑服务”，如做不到就利用休息时间进行练习。各个单位重新梳理服务承诺，切实做好“首问责任制”，在回答旅客问题时不得说“不知道”三个字，在不知道的情况下也要引领旅客到相关部门（岗位）解决问题，不得冷漠对待。不得与旅客、货主、航空公司发生口角等行为，违反了直接解除劳动合同，如遇旅客打人，做到“打不还手，骂不还口”，有什么情况向领导汇报，由领导处理。严禁从事与岗位无关的事情，如玩手机，看电影，上网等，不得接打私人电话；杜绝其他违反劳动纪律的事情发生。在候机楼、停机坪、隔离区范围内不得抽烟，要抽烟到指定地方抽烟。每日对工作场所的设施设备做到无灰尘，整洁摆放物品。对候机楼内的硬件设施做到更好的完善。值机柜台对头等舱的旅客是否要有优先办理的服务，对于贵宾楼的人前来打登机牌要配合工作此类事情由运输服务部和相关部门做好协调工作。加强对所有一线工作人员的服务意识，做到主动服务。

后勤服务部作风整顿方案2013 第7篇

2013年作风大整顿活动实施方案

按照厂部党委部署，在全厂开展“思想大反思、作风大整顿、环境大改善、工作大提高”作风建设主题活动。为确保部门开展活动顺利并取得实效，特制定实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十八大和中央改进工作作风“八项规定”及国家局、中烟公司、郴州市委关于加强和改进工作作风的文件精神和总体要求，以作风整顿为抓手，坚持严管理、重基础、促规范、强素质，紧密联系企业实际，切实转变作风，增强“五种意识”，努力提升岗位本领和党员干部的执行力，实现作风大转变、效能大提升、环境大优化，为保持企业和谐稳定发展，推动创建现代卷烟工厂提供有力的作风和环境保障。以后勤服务品牌建设为中心，带队伍、强管理、提士气、上水平，紧密联系部门全体员工的思想实际，进一步解决影响“后勤服务上水平”的思想观念，切实转变作风，凝心聚力，强化执行，努力实现思想观念上的新飞跃、工作作风上的新转变、工作实践上的新突破。

二、目标任务

（一）重点查找和解决七个方面的问题

1、认真查找和解决铺张浪费方面存在的问题。查找是否根据中央

“八项规定”精神和国家局、厂部的实施办法及实施细则等相关要求和部署，做到以下四点：一是禁止在五星级宾馆宴请；二是公务接待用餐安排在企业职工食堂或综合服务楼；三是内部公务活动禁止公款喝酒和其他娱乐消费；四是禁止公车私用，禁止公车进入娱乐场所。教育广大干部职工一定要认真践行“两个至上”共同价值观，做到“三个始终”、树立“五种意识”，艰苦朴素，低调务实，任何时候都不能有奢靡之风。

2、认真查找和解决作风方面存在的问题。响应提倡少开会、开短会、开解决问题的会的号召，严抓劳动纪律，加强考核力度。查找是否存在工作浮夸、报表错误、服务意识差、对员工反映的合理要求未在规定的时间内予以答复；工作方式简单粗暴、不履行办事公开程序和制度；心浮气躁、工作疲沓；工作思路不清、执行标准不严、管理控制能力不强，不敢担责任等；自由散漫，作风懒散，迟到早退，擅自离岗，上班时间炒股、玩游戏、打牌、做与工作无关的事、餐饮浪费等情况要严格考核。

3、认真查找和解决脱离群众方面存在的问题。部门要改变工作作风，今年要对每一个班组以座谈会的形势开展调研工作，了解员工们在工作中的真实情况和实际困难，了解职工的思想动态和需求，切实帮助职工解决具体困难，为职工办实事。

4、认真查找和解决执行力方面存在的问题。要坚决力戒形式主义，狠抓工作落实。认真查找工作中是否存在工作主动性不强、推诿扯皮、有令不行、有禁不止，未按要求和规定时间完成工作等情况；鼓励职工主动学习科学知识和专业技能，不断提升工作执行力。

业务流程，整合班组管理办法，健全部门综合管理考评体制，通过建章建制、清晰责权、优化流程、落实考核，真正发挥目标的引领作用。

三是研究解决如何打造“活力高效”的优秀人才队伍。以夯实班组建设为切入点，以评选优秀班组、劳动竞赛为平台，以一系列技能培训、竞赛活动为载体，着力培养基建维修、医疗保健、餐饮烹饪、综合服务、清洁绿化、房改政策咨询等方面专家，打造一岗多能的复合型人才，大力提高员工职业化技能水平。

四是研究解决如何激发活力，提高整体服务质量，为企业持续健康发展、助力部门行政工作保驾护航。将深入推进“创先争优”、“两个至上”在岗位主题实践活动和作风建设活动等支部重点活动，与“后勤服务品牌塑造”这个核心内容良好结合，进一步做实做精六大班组服务品牌，不断强化服务意识，比肩行业先进标准，规范服务行为，辅以开展特色服务，提升品牌塑造的美誉度。

三、活动安排

此次作风整顿活动从3月份开始，到12月份结束。采取边学习、边讨论、边查找、边分析、边整改的方式，分学习动员、分析检查、整改提高、总结验收四个阶段进行。各阶段的工作安排是：

（一）学习动员阶段（3月中旬—4月15日）

1.动员部署。制定活动《方案》，部门组织召开作风整顿活动动员会，对活动进行部署安排。按照厂部党委的统一部署和要求，结合支部实际，进一步统一思想、提高认识，学习《方案》，做好宣传发动工作。

2.学习内容。主要包括：党的十八大和中央改进作风“八项规定”

采取调研查访、召开座谈会、查阅资料等方式，对各班组、党小组开展活动情况进行检查验收。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。成立活动领导小组： 组

长：曾少敏

副组长：文

艺、邱平义

组

员：楼

娟、侯

剑、许雄文、简秀丽、邝平、李绍军

蒋秋萍、张丽平、何外秀

（二）广泛宣传，积极发动。部门党员干部要发挥表率作用，带头学习提高，带头查摆问题，带头整改落实。积极向《郴烟通讯》等载体宣传报道整顿活动的动态、成效，形成改善作风、干事创业的良好舆论氛围。

（三）统筹结合，协调推进。这次作风整顿活动要与实施“十二五”规划相结合；与创先争优活动相结合；与“芙蓉王”品牌落地加工生产相结合；与“五种意识”教育宣贯工作相结合，形成统筹推进各项工作的合力。

（四）强化检查督导，确保取得实效。切实加强对活动的组织与实施，及时推进活动进展，搞好自评与总结，坚决防止走过场、搞形式主义，确保活动取得实实在在的效果。

航空货代业整顿的背后 第8篇

2012年12月12日, 中国航空运输协会 (下文简称“中航协”) 对外宣布:针对全国航空安全的整顿货运代理企业的活动将延期为5个月。整顿期间, 全国范围内都不再审批新的货运代理资质, 今后申请航空货代企业的注册资金也将翻倍。

2012年10月22日, 南航CZ6524航班在大连周水子国际机场落地后发生了货物燃烧事件。民航局调查后发现, 事故是由一个包裹内的耐风火柴自燃所引起, 而该包裹的实际托运人是韵达快递。同时, 在该架飞机上还发现了实际托运人为圆通快递的锂电池, 亦属于危险品之列。事件发生后, 中航协在去年11月对圆通、韵达等四家快递、货代企业进行了重罚, 取消了其二类航空货运代理资质, 并请各航空公司终止与上述公司合作, 不承运其揽收货物。

根据民航局与中航协的调查, 引发此次事故的火柴包裹是由韵达快递揽收后, 交由上海汇行国际物流、启昊物流两家公司层层代理后才交付南航承运的。然而三家公司均未检查出禁运品火柴, 因此均被中航协注销了二类航空货运代理资质。而此次事件的另一主角, 两宗含有锂电池包裹的实际托运人圆通快递公司, 在向南航交运货物前, 并未对货物进行核实并按照相关规定进行正确分类, 也未按照规定在运输文件中附检测报告。中航协表示, 圆通未对其托运的货物按照操作规程验货、分类, 导致有关危险品交由航空公司运输, 严重影响了飞行安全, 同样注销了圆通的二类货运代理资质。而这一事件直接引发了中航协开展航空货运安全大整顿。

中航协安全运输整顿办公室主任、全国货代工作委员会常务副主任王维斌在接受本刊记者采访时表示, 未来中航协还将进一步加大对航空运输代理业的安全整顿, 将通过建立货运代理的安全审计制度, 对航空货运代理实行分级管理, 并且加强对相关从业人员的航空运输危险品基础知识的培训与普及。

中航协此次如此大动作的整顿航空货运代理市场, 在提升航空运输安全的同时, 也有助于清理当前航空货代市场的一些乱象。

绕不开的航空货代

此次事件中的圆通、韵达两家快递公司都持有中航协颁发的国内二级航空货运销售代理人资质证书。但是这两家快递企业并没有实际开展相关代理业务, 也没有和任何一家航空公司签署销售协议。在此次事故中, 韵达公司直接将货物交由上海汇行国际物流有限公司, 上海汇行同样没有与实际承运人南航签署代理协议, 而是将货物交由启昊代理。通过层层转包, 属于禁运品的火柴包裹最终交付南航承运, 酿成事故。

实际上, 这种货代层层转包的机制在业内早已是公开的秘密。尽管很多快递公司虽然有销售人代理资质, 但由于很难与各大航空公司签订代理合同, 因此部分航线的航空快件只能交给拥有飞机舱位的货代公司来做。记者在采访过程中, 圆通与韵达两家快递公司都不愿对这种行业“潜规则”发表意见。韵达快递一位不愿透露姓名的高层仅对记者表示, 韵达目前主要的业务仍然是通过陆运, 此次事件虽然给韵达造成一定的负面影响, 但没有形成大的冲击。圆通公司则通过公司官网表示, 公司业务照常营运。

业内人士表示, “转包”现象的存在很大程度上是因为国内飞机腹舱舱位在某种意义上还属于稀缺资源, 尤其在春节、中秋等需求旺季的时候, 就更显得奇货可居。这无疑给那些能优先获得舱位的货代企业留下了利润空间。另一家知名快递公司的负责人张林 (化名) 在接受本刊记者采访时表示, “由于货代企业发展较早, 在掌握舱位资源方面具有一定的优势, 这不仅表现在与航空公司的谈判方面, 更多的还体现在与货主企业、物流公司的舱位资源方面。”张林告诉记者, 尽管中航协目前统计的在册各级航空货代企业只有3700多家, 但是实际从事相关业务的货代企业接近一万家左右。又因为国内航空公司完成货运方式单一, 主要依靠航空货运代理人, 各大航空公司面对竞争对手的策略依旧是价格战。在这样的背景下, 大货代掌握了客户资源和客户需求, 而较小的货代公司只能向大货代公司转包, 最终形成了层层转包, 大的货代公司最终对航空公司具有很强的议价能力。另外一方面, 航空公司找大货代公司也较为省事, 最终使得航空公司腹舱资源无法聚集到快递公司手中。对于大多数快递公司而言, 根本绕不开与货代企业的合作。

张林同时透露, 航空公司、货代企业与货主企业、物流公司之间存在着不少的灰色利益地带, 例如不同货代企业与航空公司间的关系定价, 航空公司与地面代理之间的安检标准不统一等, 这也给航空运输安全带来隐患。

航空货代门槛将提高

根据有关部门的数据显示, 2011年中国民航全行业完成总运输周转量572.1万吨公里。2011年中国货运市场需求放缓, 货邮运输同比下降, 但国内航空货运业务量近几年每年以平均20%的速度递增, 为世界航空货运发展速度的三倍。据测算, 2012年中国航空快递市场收入和业务量至少保持15%以上的增长。在这一背景下, 谁拥有舱位资源谁就掌握了主动。目前, 全国具有资质的货运代理企业大多数是民营企业, 也包括很多快递企业, 以及东方航空等国有航空企业旗下的公司。而且, 不同的航空公司代理者众多, 而同一航空公司, 也分航线进行代理。可以说, 整个航空货运代理的局面错综复杂。

这些复杂局面的形成虽有历史原因, 但在面对影响航空运输安全这一重大问题时, 一场整顿不可避免。中航协副秘书长段开洪在“华东航空货代企业安全运输整顿动员大会”期间对外表示, 目前中航协正在酝酿提高航空货运代理资质的申请门槛, 并加紧对国内现有3700家货代企业的整顿和培训, 暂停认可新的货代企业资质的时间也将进一步延长。而根据有关规定, 我国一类货代企业的注册资金要求150万元, 二类货代企业的注册资金50万元, 而提高准入门槛后预计注册资金或将翻番, 具体的准入门槛标准有望在2013年出台。

同时, 华东地区现有航空货运代理企业近1600家, 约占全国总数的43%, 而上海的航空货物运输量又占全国的60%左右, 被中航协吊销二类货代资质的5家公司中, 就有4家在上海。因此, 华东地区也是此次安全运输整顿的重点区域。除了华东地区, 西北、西南、新疆、东北、中南等五大地区的航协代表处也都先后召开了辖区内的安全整顿动员大会, 货运代理企业都需要签署《安全承诺书》, 货代公司的法人和指定的业务负责人都要参加安保培训并考取证书;货代公司一线收货员工的危险品知识培训率要达到100%。

在此次事件中, 快递公司在揽收快件时没有检查出包裹存在违禁品, 没有尽到第一道安检的责任, 但货代公司、机场、航空公司在一道道安检上也没有把好关。中航协表示后续不排除扩大整顿范围。

而面对外界猜测此次中航协大规模的清理整顿运动是在为自己将来成立相关航空快递公司铺路, 分食快速成长的航空快递市场传言, 中航协则在第一时间进行了辟谣。

民国如何整顿谣言 第9篇

通电很快造成了谣言危机。袁世凯就任临时大总统后，新内阁成了南北争夺的要点。尤其是陆军总长一职，被认为是重中之重。南方主张黄兴留任，北方军界一定要拥戴段祺瑞。黄兴表示，为顾全大局，他愿意解甲归田，不当陆军总长。袁世凯觉得这样不合适，便希望他能够出任参谋总长。黄兴当然还是不干。可是，居然有人冒充黄兴名义，回电北京政府，表示同意。袁世凯当然大表欢迎。这下轮到黄兴气得发昏。只好一边严查此事，一边由总统府秘书长特饬电务科员，今后所有电报（包括代其他政府机关代递者），“非经秘书长加盖图章者，不得擅发”。

但是这个规定管不到“南京同盟会本部”这种“民間团体”，还得从内容上加以限制。当然不能停掉通电——那不跟满清政府钳制舆论一样了吗？

《申报》连续五天在头版头条刊登“编辑部启事”，称鉴于“离奇怪诞之事，日必数起”，“不得已由报界公同集议，商定限制如下”：1、非关于公害公安而攻击个人者；2、不具名者；3、无真确之政见为私人图名誉发空论者；4、行政官寻人由报馆代转者；5、立言过激有碍治安者。凡属此类，皆“削而不发”。这种限制不是政府强制下令，而属媒体自律。

虽然政府未强行下令，但电报局是由国家垄断的。1912年3月26日，中华民国电政总局在上海各报刊登广告，称将电报收费改为：每个字，中文收银洋一角，洋文收洋两角。洋一角，基本上等于今天的10—15元。一通电报，少则数十字，多则上千字，那会儿通电全国，动辄开头是“北京袁大总统南京孙大总统陆军总长黄转武昌黎副总统各部总长各省都督及上海各报馆鉴”，您算算，造个谣，得多少银子？

后勤服务工作整顿实施方案 第10篇

为进一步改善服务态度，提高后勤服务水平和服务质量，定于近期对后勤服务工作进行整顿。结合工作实际，经研究，制订后勤服务工作整顿实施方案。

一、指导思想

后勤服务工作整顿的指导思想是：以科学发展观为指导，以餐厅卫生和服务态度为突破口，针对后勤服务工作中存在的突出问题和薄弱环节进行集中整顿，自暴问题，树立目标，形成制度，坚持下来，进一步增强后勤队伍的服务意识，全面提高服务质量和工作效率，切实改善服务水平，努力提供师生员工满意的后勤服务。

二、结合实际，查摆问题（10月23日—10月30日）

查摆问题要多渠道进行，广泛征求意见。教师提出了许多意见或建议，如：教室应该配备讲桌，教室、宿舍及应该做好线路改造和地面平整。加强校产管理，建立财务档案。

三、明确目标，制订措施（10月24日—11月7日）

针对查摆出的主要问题，各组组织逐条制订整改措施。整改措施要明确整改内容、整改标准、责任人。10月30日形成书面材料，报领导小组审定后，校长办公会进行研究。

四、要求

（一）对整顿工作的进展情况，尤其是征求意见、整改措施及落实情况，要及时向全校师生员工公布，接受师生员工的监督。

（二）此次后勤服务工作整顿，要务求实效，切实改变服务态度不好、服务质量和服务效率不高的状况，树立后勤队伍的新形象。

文明服务教育整顿实施方案 第11篇

按照豫高司安新通【2010】29号《关于印发开展“文明服务教育整顿”活动实施方案》的通知文件精神，按照活动的安排部署，结合我站工作实际，将于5月15日至11月30日开展文明服务教育整顿活动，具体实施方案如下：

一、指导思想

以全面深入贯彻落实科学发展观为指导，营造和谐稳定、文明健康的收费环境，改善收费服务态度，提高文明服务质量，提升优质服务服务标准，展示河南高速良好形象，进一步促进公司又快又好发展，力争在全国公路大检查中取得优异成绩。

二、组织领导

为保证“文明服务教育整顿”活动的扎实开展，收费站成立“文明服务教育整顿”活动领导小组，全面领导“优文明服务教育整顿”的各项活动。

组长：

职责：领导小组主要负责“文明服务教育整顿”工作的领导、组织动员、开展活动等工作。

三、活动内容与安排

（一）宣传动员阶段（2010年5月15日至5月30日）

1、召开站务会，安排部署活动，制定“文明服务教育整顿”活动方案和时间安排。召开全站职工大会进行动员。办“文明服

1务教育整顿”板报、挂条幅标语、进行广播宣传等，营造文明优质服务氛围。

（二）学习实施阶段（2010年6月1日—7月30 日）1、6月1日—6月30日，以班组为单位组织学习：

（1）《河南省高速公路收费工作人员行为规范指导意见》

（2）《河南省高速公路发展有限责任公司收费管理工作服务标准图文版》

（3）《征收管理标准化服务手册》

（4）《收费工作管理手册》

（5）学习雷锋精神，把雷锋全心全意为人民服务的精神贯彻到收费服务中。

（6）学习观看金正昆教授《交际礼仪与交往艺术》光碟和安新分公司“标准化服务光碟”。

2、7月1日—7月30日，以班组为单位组织实施：

（1）在站区设立咨询服务台，开展“送开水到身边”活动、开展“免费提供使用车辆维修工具”服务、“免费提供急救药品”服务、“免费提供针线包”服务、“提供行车地图”服务、“提供行路信息”服务、“开放公厕”等服务。

（2）6月11日—6月20日，深入开展美化站区环境活动，保持收费车道清洁，收费站区绿美，给司乘人员营造整洁优美的通行环境。

（3）6月21日—6月30日，开展向司乘人员发放“诚信服

务监督卡”、“高速公路行车指南”等形式活动，以此来考评服务质量。

通过学习培训，要以“服务社会，服务司乘”为宗旨，树立五种意识：即仪容仪表意识、礼节礼貌意识、考核监督意识、安全防范意识、清洁卫生意识。提倡五心四声：“五心”即讲文明用语要热心、收费发卡要细心、回答问询要耐心、微笑服务要真心、听取意见要虚心；“四声”即司机来时有迎声、司机询问有回声、车辆走时有送声、解释说话要和声。做到八个一样：即大车小车一个样、忙于不忙一个样、领导在与不在一个样、自己心情好与不好一个样、受到表扬和委屈一个样。

（三）活动总结阶段：（2010年8月1日—11月30日）

（1）全面总结文明服务教育整顿活动工作经验，查找问题整改。

（2）建立健全优质服务长效机制，以班组为单位推选优秀服务典型。

（3）组织全体职工写活动心得体会。收费站写出活动总结上报通行费管理科。

三、要求

1、各班组要高度重视，党员干部要起到先锋模范带头作用，要根据工作实际开展学习活动，保证时间、人员、内容、效果四落实。做到“五有五到位”，即有学习计划、有学习资料、有学习记录、有心得体会、有学习总结；同时做到组织领导到位、学习人员到位、学习时间到位、学习效果到位、考勤制度到位。

2、活动要高标准、求实效，要紧密联系“文明服务教育整顿”活动和收费管理工作实际，增强学习贯彻法规、制度的坚定性和文明服务的自觉性，推进我站征收运营管理水平上台阶。

3、加强宣传，营造氛围，各班组要及时发现典型，利用他们的榜样力量，感染和带动职工积极向上，促进和提高工作水平和质量。

4、班组、个人的讨论报告、学习心得及总结要按时上报。

5、各班组活动开展情况将作为年底评先依据之一。

00收费站

服务整顿 第12篇

关于整顿作风、提升效能、服务发展的规定

为进一步规范从政行为，切实转变干部作风，提升行政效能，优化发展环境，提高系统干部职工服务地方经济社会发展的责任感和积极性，经县局党组研究决定，特制订以下规定：

一、服务大局、服从领导。从服务地方经济科学发展跨越发展的高度出发，切实把思想统一到县委、县政府的工作要求和县局党组的工作部署上来，自觉维护工商部门的形象和整体利益，自觉听从组织安排，听从单位领导的指挥调度，不折不扣地贯彻落实上级指示精神。带头遵守县局制定的各项规章制度，带头践行全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立树立大局意识、责任意识、服务意识和效率意识，不说有损工商形象的话，不做有损于工商形象的事。

二、忠于职守、提高效能。杜绝懒政怠政，强化事业心和责任感，倡导立说立行、马上就办、办就办好的工作作风，全面推行服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务事项“零积压”、服务质量“零差错”。忠于自己的岗位职责，创造性的开展工作，不断探索提高工作效能的新途径、新思路，注重吸收借鉴其他单位的先进经验，取人之长，补己之短。

三、端正态度、摆正位置。自觉服务群众、服务基层，态度热情诚恳。凡是法律法规赋予的职责，都要认真履行；凡是党和政府部署的任务，都要出色地完成；凡是人民群众反映的问题，都要从职能上找准切入点，想方设法予以解决；凡是需要政府牵头处理的，都要积极向政府和相关部门提出建议；凡是需要工商配合的，都要积极主动，当好配角，绝不推诿、扯皮。不得在群众和服务对象面前摆架子、耍态度，不得与群众和服务对象发生冲突。

四、爱岗敬业、严守纪律。按时上下班，有事按规定请销假。工作时间“时时有人”、咨询答复“件件落实”，不得随意脱岗空岗，工作时间不得上网聊天、炒股、打牌或参与其他娱乐活动。落实“着装”规定，工作人员必须穿戴得体、注重仪表。严禁工作日午间饮酒，严禁夜间和监管服务对象饮酒，严禁参与“黄赌毒”。讲究卫生，注重保持室内外清洁、庭院绿化，创造优良的工作环境，展现工商干部良好的职业形象。

五、依法办事、规范收费。严格执行机关事业单位收费的有关规定，按标准收费，严格执行“收支两条线”的有关规定；严格按照国家的规定收费、罚款；严格执行行政事业性收费和工商罚（没）收入票据的管理规定。严格禁止任何单位、任何个人擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围的行为；严格禁止以任何名目和理由搭车收费、以罚代刑的行为；严格禁止强制入会、强制收费、超标准收取会

员费的行为；严格禁止截留、挪用、私分收费、罚（没）款项的行为；严格禁止年检期间，收取会员费等行为。

六、严于律己、廉洁从政。严格要求自己，树立正确的权力观、地位观和利益观，同时管好家人、亲属。加强思想道德修养，保持清醒头脑，牢记宗旨、严于律己、珍惜荣誉，自觉抵制各种不良风气的侵蚀，提高自身防腐拒变的能力。不得接受企业和服务对象的宴请、礼金、馈赠，不得企业摊派、报销费用、索要赞助和无偿占用企业财物，杜绝“吃拿卡要”行为。不得经商或变相参与经商，不得干预工程招投标，不得插手工程项目、谋取利益，不得参与土地非法交易，不得在城市规划区违规建房。

七、真学实干、开拓创新。加强社会主义核心价值体系和工商理论知识学习，不断提高自身理论水平和实践操作能力，注重学以致用，把学习知识与推动工作有机结合起来，在实践中检验知识、拓展知识，创新工作举措，真正把学习成果转化为科学谋划的本领、推进工作的能力、破解难题的办法。把沭阳的学习成果转化为实际行动，奋发进取，以敢于负责、敢于担当的勇气和激情对待工作，促进工作效率、服务质量和队伍形象再上新台阶。坚决杜绝人浮于事、纪律涣散，做表面文章现象的存在。

八、诚心相处、团结奋进。全系统干部职工之间要加强思想沟通交流，及时消除误解，化解矛盾，求同存异，确保

政令畅通。领导干部要懂得尊重别人，乐于听取各种意见和建议，善于集中大家的智慧，使干部职工心往一处想，劲往一处使。严禁侮辱诽谤、诬告陷害他人，努力营造全系统干部职工关系协调、团结一致，政通人和、奋发进取的良好局面。

违反上述规定者，将视情况给与当事人通报批评、组织处理、党政纪处分或移送司法机关处理，对当事人所在单位取消当年评先树优资格。

严肃整顿规范建筑市场秩序 第13篇

一是加强法规建设, 严格行政执法。要认真贯彻《关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》, 加快地方法规制度建设, 健全监督执法队伍, 加强建筑市场执法。要认真贯彻执行《规范住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》和《住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》, 及时清理本地区已查实的违法违规行为、已发生质量安全事故和腐败案件的单位和个人的处罚情况, 对尚未依法处罚的, 必须尽快严肃查处。

二是加强动态监管, 加大清出力度。要明确职责、落实责任、强化监督、严格把关, 切实做到“严格准入管理与加大市场清出并重”, “规范资质资格审批与强化过程监管并重”。要贯彻落实《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》, 进一步加大市场清出力度, 通过对资质资格条件的动态监管, 取消一批不再符合资质资格条件、违法违规和发生质量安全事故的企业和个人的资质资格, 使企业和人员的数量控制在合理水平, 与工程建设任务相适应。

三是落实主体责任, 深入开展专项治理。要严格落实建设、勘察、设计、施工、监理等单位的责任, 其法定代表人和工作人员, 凡违反国家工程建设管理有关规定, 或未切实履行相应职责, 造成事故的, 无论其是工作调动还是退休, 都要依法追究法律责任。住房城乡建设部将组织开展建筑市场专项检查工作, 重点是依法查处建设、勘察、设计、施工、监理等市场主体的违法违规行为以及政府部门不依法行政、监督执法不力等问题。

四是改进市场监管方式, 促进市场统一开放。要积极转变思路, 采取新办法、新举措, 改进监管方式, 提高监管效能。要认真研究“市场和现场”联动工作机制, 发挥监管合力, 形成以工程质量安全为核心的建筑市场监管机制。要正确处理好加强监管和促进全国市场统一开放的关系, 严格规范外地企业备案制度。要规范各类保证金的缴纳, 切实减轻企业负担。要加强开发区、工业园区、新区工程的管理, 不允许以加快建设、软环境建设为借口, 不执行法定建设程序和管理制度。

五是推进诚信体系, 加快监管信息化建设。要加快整合建筑市场信息资源, 建立统一信息平台, 实现信息公开, 接受社会监督。要加快企业、注册人员和工程项目三大基础数据库建设, 充分利用信息手段强化建筑市场动态监管。要加强诚信体系建设, 认真落实上报违法违规等信用信息的要求, 严格按照颁布的标准, 将本地区发生的各种违法违规行为上报全国诚信信息平台, 依法对守信行为给予激励和支持, 对失信行为给予惩戒, 逐步健全有效的诚信奖惩机制。

报刊整顿历史研究 第14篇

【关键词】报刊整顿 媒介生态 媒介控制

一、报刊整顿

“整顿”的意思就是使紊乱的变为整齐；使不健全的健全起来（多指组织、纪律、作风等）。[1]本文研究的报刊整顿主要是指，党报党刊进行的全国范围的清理和调整。

二、五次报刊整顿

从20世纪40年代初开始，中共先后进行了五次重要的报刊整顿。

第一次报刊整顿：从整风运动开始的报刊整顿

1941年，在全党整风运动的形势下，中共党报也开始了一场办报思想上的大整顿。这次整顿是从《解放日报》的改版开始的，1942年1月，中共中央开始对《解放日报》的报道作出规定，要求《解放日报》的写作应从各方面贯彻党的路线和政策，坚决废除八股，社论则改为每月一篇。[2]

1942年3月16日，在《中共中央宣传部为改造党报的通知》中，强调党报的党性，强调“报纸的主要任务就是要宣传党的政策，贯彻党的政策，反映党的工作，反映群众生活。”在《解放日报》改版的基础上，解放区的报纸纷纷开始检讨，进行改革。

经过这次报刊整顿，尤其是《解放日报》进行根本性的变革后，中共的党报原则由此确立，党报党刊必须以党的工作为中心，必须根据党的指示确定报道方针。

这是中共第一次报刊整顿，也是在战争年代的一次报刊整顿。

当时的中国共产党处于内忧外患中，亟需统一全党思想，于是展开了整风运动，而报刊不仅是整风的对象之一，也是推动整风运动的重要舆论工具；从媒介的中观生态环境来看，当时的中共报刊虽然有了很大的发展，但在全国范围来说，其力量还是比较弱的，除了根据地，其他地方的中共报刊无法和国民党报刊抗衡；从中共报刊自身来看，总体发展参差不齐，尤其是根据地的报刊，严重脱离群众，对党的宣传不到位，没有发挥党的喉舌的作用。

整顿后，党报党刊的党性得到了突出，符合战时需要，有利于整风运动的展开，有利于全党思想的统一，为后来中共报刊的进一步发展奠定了良好的基础。

第二次报刊整顿：反右运动和文革中的报刊整顿

这次报刊整顿是从1957年整风运动开始，一直到十年文革结束。

1957年，中共中央决定在全党开展整风运动。党报党刊在报道整风的同时，也开展了自身的整风。1957年7月1日，《人民日报》发表社论《文汇报的资产阶级方向应当批判》，这是当时指导反右派斗争，特别是指导新闻界反右派斗争的一篇极其重要的文章。[3]

60年代初，在国民经济严重困难时期，纸张供应紧张，中央曾指示压缩报刊用纸。在这种情况下，中央和许多省对报刊进行了整顿和精简，压缩了用量。中南局在1961年决定各省会所在地的市报，或同省报合并，或改出晚刊。[4]

文革以来，各级党报党刊的新闻工作者不断受到批斗。在各地的新闻战线的“夺权斗争”中，不少新闻工作者被赶出新闻机关。[5]中共党报党刊的新闻队伍和新闻思想遭到破坏。

据统计，1965年全国邮局发行的中央及地方报纸共413种，到1968年底，全国报纸数量仅42种，全国性报纸只剩下4种，降为历史最低。1965年全国邮局发行的中央级和地方级杂志共有767种，1967年仅有102种。[6]在短短的几年时间，全国报纸锐减到原来的1/10左右，而雜志锐减到原来的1/7左右。

这次整顿对整个中国新闻事业来说是一场浩劫，严重破坏了新闻队伍，最终使中央文革小组控制了全国的报刊，使党报党刊成为消极的宣传工具。

当时的中国刚建立起社会主义国家，在新政权周围弥漫着紧张的气氛，中共第二次整风运动和文革是政治斗争的集中体现，中共报刊受到冲击，成为斗争的战场之一；当时的中共报刊无论从数量还是实力上来看在国内是占据主导地位的，经过三年社会改造，原来一些私营的报刊变为公有；中共报刊从战时宣传工具到和平年代的转变需要长时间的摸索，其内部体制等方面还不完善，不足以应付新环境的改变。但是，此时的政治斗争将其引入了一场错误的整顿中，最终使得整顿后的报刊出现一片混乱。

第三次报刊整顿：1987年开始的报刊整顿

1978年，改革开放，中国最大的转变是由以政治斗争为中心过渡到以发展经济为中心。进入80年代以后，报纸在数量和种类上都有长足的发展。到1988年底，全国正式公开发行的报纸共有1579种。[7]很多报纸陆续采用电子激光照排设备。国内政治环境相对宽松。全国报业出现比较繁荣的局面，逐渐形成了以党报为核心的多种类报业结构。

1987年3月29日，中共中央发出《关于坚决妥善地做好报纸刊物整顿工作的通知》。整顿的办法主要有：“对实际上已成为宣传资产阶级自由化的阵地，而又没有继续存在必要的报刊，应予停办。对错误比较严重，在群众中造成了恶劣影响的报刊，一般应先停刊整顿，视整顿情况再决定是否继续出版。……”除了报刊内容思想的整顿，还有新闻队伍的整顿。

1987年7月底，中央宣传部、新闻出版署联合召开报刊整顿工作会议。会上对报刊重新登记工作进行部署，实行国内统一刊号。[8]

1987年3月，全国登记注册的报纸有1700多种。到1988年底，全国正式公开发行的报纸共有1579种。[9]经过报刊整顿，全国的报刊减少了100多种。

这是建国以来的第二次报刊整顿。

文革结束以后，中国开始推行改革开放，并再次处于重大的社会转型期，从以阶级斗争为主转为以经济建设为主。在探索社会主义前进的道路上，新闻界同样也是在摸索，同样也被各种思想所困扰着，包括资本主义自由化思潮；此时的报刊不再是中国新闻事业的主导力量了，广播电视媒体的迅速发展给报刊的生存发展带来了新的威胁；党报党刊在迅速发展的同时出现了混乱，一些领导班子和新闻工作人员受到资本主义自由化思潮的影响。

第四次报刊整顿：20世纪90年代的报刊整顿

20世纪90年代，中国高速发展，全国报业被卷入了更深的市场经济潮流里。都市报作为一股有生力量占有更多的市场，作为党指导工作、引导舆论和保持社会稳定的重要力量的全国大报遭到了威胁，诸如《人民日报》的发行量从历史的最高点1979年的619万份降到1996年初的209万份。[10]就在党报大报的影响力减弱的同时，地方各局办的小机关报猛增。全国的报业出现小报挤大报、报刊“散”和“滥”的局面。

为了调整全国报业格局，中央办公厅和国务院办公厅于1996年12月发出了《关于加强新闻出版广播电视事业管理的通知》，即“37号文件”。其精神是“控制总量，提高质量，增进效益”。1997年1月，根据中共中央办公厅、国务院办公厅有关文件精神和中宣部的意见，新闻出版署下发《关于全国期刊业治理工作的通知》，期刊治散治滥工作以此为标志正式展开。1997年3月到1998年底，新闻出版署对全国报刊出版共压缩公开报纸300种、公开期刊443种，取消了内部报刊系列，压缩了一批行业报刊。

1999年8月30日，中央两办下发了《关于调整中央国家机关和省、自治区、直辖市厅局报刊结构的通知》，即“30号文件”，对报刊继续进行整顿。“30号文件”针对的是中央和地方的几百家行业报，按文件规定不能被党报和报业集团吸收的行业报一律取消。全国共压缩报纸42种，划转报纸550种。[11]“30号文件”出台后，新闻出版系统开始推行“政报分离”、“政刊分开”，政府职能部门不再直接办报办刊，退出具体出版经营领域。

这次报刊整顿从1996年底持续到1999年，其间出现了两次大的集中治理。1996年，全国原有正式报纸2202种，到1999年底，全国报纸总数为2038种。[12]除去整顿期间新批的报纸，这次报刊整顿共压缩了342种报纸。

这次整顿不仅是一次数量上的压缩，还涉及到了出版结构的调整。新闻出版系统开始推行“政报分离”、“政刊分开”，政府职能部门不再直接办报办刊，退出具体出版经营领域。

这次报刊整顿不仅涉及到报刊数量的压缩问题，还涉及到报刊出版结构的调整，但是，这个调整是微弱和艰难的。

进入20世纪90年代，中国确立了市场经济体制。中国的报业市场化加速进行。从政治环境来看，根据学者陆地的研究，中国的媒介业正处在一个前所未有的宽松的政治环境之中。[13]此时的报刊不仅面临广播电视传统媒体的竞争，还开始面临新媒体带来的冲击。党报党刊的体制问题在报业市场化的情况下显出尴尬的一面，束缚着市场化的发展。

第五次报刊整顿：2003年底开始的报刊大整顿

据《财经》报道，在出版的2137种报纸中，行业报占据了“半壁江山”，数量庞大的行业报面临的是其市场的过度饱和，不能产生很好的社会效益和经济效益。办报过程中，出现党政报刊散滥和利用职权发行的问题。而且，2001年中国加入世界贸易组织，国内媒体面临的是更为剧烈的竞争。

2003年6月，中华人民共和国新闻出版总署、中宣部、国家邮政局联合发布了《关于报刊出版单位暂停征订活动的通知》。该通知称，根据中央关于制止报刊摊派工作的总体部署，决定除科技期刊外，其他报纸、期刊的出版单位自即日起至2003年9月底，暂停2004年度一切报刊征订活动。这是此次报刊整顿的一个信号。

2003年7月30日，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知》（中办发[2003]19号）精神，新闻出版总署发布了关于治理报刊摊派实施细则，开始对报刊业进行建国以来力度最大的一次整顿和变革。

至2003年11月底，纳入本次整顿的报刊数量1452种，被停办的677种，划转到媒介集团和实行“管办分离”的报刊各约300种。[14]到2004年１月，677种报刊停办，325种从党政部门划转到报业或出版集团，310种实行了管办分离，94种公报政报改为免费赠阅，停办的报纸减少发行约12亿份，停办的报刊加上实行免费赠阅的公报政报，减少发行3.4亿份，直接减少全国基层和农民年报刊征订费。重要的一点是将这些剥离出行政部门的刊物推向市场。这次报刊整顿的特点就是：压缩总量、调整结构。

这次报刊整顿被认为是自改革开放以来，中国新闻事业史上最大的一次报刊整顿。

中国进入WTO，要求媒介市场开放。但是，党报党刊长期以来采用行政性的手段来发行的做法，招致了老百姓的反感。所以，党报党刊面临的外部媒介生态环境就是中外合力的压力；从媒介的中观生态环境来看，21世纪是一个多媒体的时代，报刊一统天下的局面早已过去，目前电视成为中国最强势媒体，互联网发展势头很强。报刊需要整顿和改革来提升自己的媒介竞争力；党报党刊的体制在市场经济条件下暴露出更多的弊端，媒介职能管理部门对媒介经营的限制太多，这些束缚着党报党刊的进步和发展。

三、启示

1、报刊整顿是协调报刊的内外生态环境的重要手段

这五次报刊整顿都是在社会转型的重要时刻发生的，对前三次整顿来说，政治因素占有主导作用，是建立在非市场经济体制的基础上的，整顿的目的偏重加强报刊的宣传功能。后两次整顿除了政治因素的影响，经济因素发挥越来越重要的影响。在社会主义市场经济体制基础上，报刊的双重角色和多种功能已被认识，整顿的目的是通过经济和法规形式，除了继续实现报刊的宣传功能外，还要对报刊市场中出现的无序竞争和滥用职权办报的局面进行调控，实现良好的社会效益和经济效益。

媒介外部生态环境的改变使得报刊整顿的侧重点有所不同，整顿从报刊内容的整顿到形式的整顿，从政治思想到资本运作。

报刊整顿和当时的媒介生态环境密切相关。当报刊的外部生态环境发生变化，报刊的内部生态环境无法适应外部生态环境的变化，甚至成为报刊发展的障碍时，报刊只有改变内部生态环境，适应外部生态环境的变化才能生存和发展；报刊的内部生态环境的改善反過来会对报刊的外部生态环境产生影响；报刊的内外生态环境只有进行良性互动，才能为报刊营造一个良好的媒介生态环境。

2、报刊整顿是国家控制媒介的一个表现

报刊整顿是在中国共产党的领导下进行的，属于国家控制媒介的一个表现。报刊整顿就是国家和政府通过行政手段对报刊进行的管理，对报刊这个公共资源使用的监督和调整。纵观中国历次报刊整顿，因为内外压力，报刊整顿是不得以而为之的行为，具有被动性。尤其是改革开放以来，我国宽松的政治氛围，高速发展的经济，日新月异的传播技术发展已经为报业提供了良好的发展环境，但是，报业体制却不能适应高速发展的报业发展的需求，正如学者胡正荣所说：市场和媒介就像弓和箭，箭在弦上，不得不发；而制度就像是拉弓的手，迟迟不肯松手。[15]报刊整顿是被形势所逼做出的调整，并不是主动的和有目的的规划。

对于未来的报刊整顿，政府可以审时度势，顺应历史发展趋势，及时改变不适应发展的因素，使自己处于主动的状态，对报刊的管理更加规范化和系统化，更合理地整合报刊资源，改善报刊的生态环境，改善中国的媒介生态环境，促进社会的良性发展。

3、报刊整顿不应是简单数量上的压缩，更重要的是结构上的调整

我国现阶段日报千人拥有量仅为50份/千人，距联合国教科文组织于20世纪70年代中期制定的发展中国家在20世纪末日报的千人拥有量100份/千人的最低标准，还有相当大的距离。因此，理论上我国报刊在发行市场上存在着巨大潜在空间。[16]所以，报刊整顿不能停留在简单的数量压缩上，而要在优化报刊结构、整合资源上下功夫。■

注释

[1]中国社会科学院语言研究所词典编辑室编，现代汉语词典修订本，商务印书馆，2001年，第1604页

[2]胡兴荣，大报纸时代，人民网http://media.people.com.cn/GB/221

00/40528/50410/3516699.html

[3]方汉奇 陈业勋 主编，中国当代新闻事业史1949-1988，新华出版社，1992年，第101页

[4]方汉奇 陈业勋 主编，中国当代新闻事业史1949-1988，新华出版社，1992年，第146页

[5]、[6]方汉奇 陈业勋 主编，中国当代新闻事业史1949-1988，新华出版社，1992年，第187页

[7]、[9]方汉奇 陈业勋 主编，中国当代新闻事业史1949-1988，新华出版社，1992年，第260页

[8]吴永亮，报刊刊号的由来，http:

//www.zjol.com.cn/05cjr/system/

2005/09/16/006306024.shtml

[10]成青 华董岩，倾听梁衡，http:

//www.people.com.cn/GB/14677/219

65/22070/2314177.html

[11]、[12]我国报业发展战略进行重大调整并初显成效，新闻与成才 2001年第3期http://www.pladaily.com.cn/item/xwycc/200103/txt/txt

_39.htm

[13]胡正荣主编，媒介市场与资本运营，北京广播学院，2003年，第136页

[14]陈力丹，当前治理党政部门报刊对我国报刊体制改革的启示，新闻记者，2004. 2，第3页

[15]胡正荣主编，媒介市场与资本运营，北京广播学院，2003年，第139页

[16]胡正荣主编，媒介市场与资本运营，北京广播学院，2003年，第14页

参考文献

1、《中国当代新闻事业史1949-1988》，方汉奇 陈业勋 主编，新华出版社，1992年

2、《媒介市场与资本运营》，胡正荣主编，北京广播学院，2003年

3、《传播学教程》，郭庆光，中国人民大学出版社，2004年

4、《大报纸时代》，胡兴荣，南方日报出版社，2005年

5、《中国新闻事业史文选》，张之华主编，中国人民大学出版社，1999年

6、《中国新闻事业通史》，方汉奇主编，中国人民大学出版社，1996年

7、《媒介是条鱼——理解媒介生态学》，崔保国http://media.people.com.cn/GB/22100/48805/48806/34336

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