边境少数民族文化

边境少数民族文化（精选10篇）

边境少数民族文化 第1篇

钻石模型是由美国哈佛商学院著名的战略管理学家迈克尔·波特于1990 年提出的。钻石模型[1]强调区域竞争力由生产要素、需求条件、相关产业、企业战略四个关键因素和机遇、政府两个辅助因素相互作用形成 ( 图1) , 是分析产业竞争力的主要工具[2]。钻石模型突破了传统产业比较优势的分析模式。国内外学者在模型解释能力框架的基础上, 有针对性地引入了其他影响因素, 改进和完善了钻石模型理论的应用;芮明杰[3]在钻石模型中加入“知识吸收与创新能力”, 将其作为核心; 姜彤彤[4]等将可持续发展思想和AHP分析法与钻石模型相结合, 构建了文化产业竞争力评价模型来分析区域文化产业竞争力; 刘金建、孙海燕[5]利用钻石模型理论对蓝色经济区旅游业竞争力进行定性分析, 并提出旅游业竞争力提升策略。

边境旅游是一项比较敏感的活动, 与两国的政治意识形态、历史互通关系和国家安全密切相关[6]。近年来, 国内外众多专家、学者从起源与发展、开发战略、区域合作等多个方面对边境旅游进行了多角度的研究[7,8,9,10,11,12]。本文以新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州的乌恰县为例, 综合考虑边境区位与少数民族社区两个特殊因素, 评价钻石模型在少数民族聚居、意识形态敏感以及社会经济落后地区的适宜性, 以期为地区开展特色竞争力旅游模式提供有益的借鉴。

2 研究对象与研究方法

2. 1 研究区概况

新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州乌恰县是我国西北边陲开放的重要门户, 总面积约19118. 11km2, 周边与吉尔吉斯、阿富汗、塔吉克斯坦等七个国家接壤, 是新疆南疆通往中亚的交通要道, 也是柯尔克孜族、汉族、维吾尔族、回族、乌孜别克族、塔吉克族等11 个常住民族的聚居地, 其中柯尔克孜族约占全县总人口的70% 。由于旅游业起步较晚, 乌恰县至今仍保存了众多原始景观, 旅游资源类型和数量都颇为丰富。近年来, 乌恰县主要承接喀什旅游圈的游客、口岸商务游客等, 第二产业与第三产业比重不断上升 ( 图2) 。随着南疆重镇喀什经济圈的形成, 新一轮对口援疆力度的加大, 为乌恰县旅游的大建设、大开发、大发展带来新的机遇, 旅游业备受关注, 成为地区扩内需、调结构、促增长、惠民生的一项重要产业。

2. 2 研究方法与数据来源

研究主要采用实地调研与模型定性定量分析相结合的方法。统计数据主要来源于2001—2014 年《新疆统计年鉴》、克州旅游“十二五”规划 ( 2012 年) 、乌恰县公路交通“十二五”规划 ( 2012 年) 、乌恰县文化事业“十二五”规划报告 ( 2012年) 、乌恰县政府工作报告 ( 2014 年、2015 年) 等。笔者多次深入到乌恰县各乡镇, 走访牧户家庭、当地企业, 并考察两个边境口岸。通过与当地发改局、畜牧局、林业局、环保局、水电局、旅游局等政府相关职能部门进行座谈咨询, 听取各部门关于乌恰县社会经济发展与旅游开发建设的工作经验、对存在问题的看法和工作建议、期待等。此外, 笔者还走访了当地具有代表性的民族企业和手工作坊, 听取关于促进乌恰产业发展与旅游开发建设方面的建议; 走访基层乡镇, 与地方领导和牧民交流, 了解基层民众对环境、经济、就业等方面的期待与诉求, 获取了宝贵的第一手资料。

3 钻石模型分析

3. 1 生产要素分析

本研究根据《旅游资源分类、调查与评价》 ( GB/T18972—2003) 从观赏游憩使用价值 ( 30 分) 、历史文化科学艺术价值 ( 25 分) 、珍稀奇特程度 ( 15 分) 、规模、丰度与几率 ( 10 分) 、完整性 ( 5 分) 、认知度和影响 ( 10 分) 、适游期或使用范围 ( 5分) 等不同层面对乌恰县旅游资源等级进行主观评价, 选取5位高校及研究所旅游专家, 10 位乌恰县相关旅游部门从业人员进行专家分析, 其中前5 项为资源要素价值, 合计85 分; 后两项为资源影响力, 合计15 分。将各旅游资源得分平均化处理, 总结得到乌恰县核心、重点以及一般旅游资源分类及开发方向 ( 表1) 。

口岸区位优势: 乌恰县有着良好的区位地缘优势, 境内同时拥有伊尔克什坦和吐尔尕特两个国家级一类陆路口岸, 309省道把两个口岸与吉尔吉斯坦相连, 交通便利, 是我国通往中亚、南亚、西亚、欧洲各国进出口贸易的重要门户。2015 年以来, 在国家“一带一路”战略背景下, 中国与中亚、西亚、南亚国家在能源、水电工程、道路建设等方面的战略合作不断深化, 两大口岸出口的各类货物不断增多。2014 年, 吐尔尕特口岸出入境货物总量超过30 万t, 贸易总额超过9 亿美元, 入境旅客近1 万人次。2015 年上半年, 伊尔克什坦口岸过货量实现持续增长, 进出口货运量达11. 6 万t, 同比增长了12. 1% ; 贸易额5. 8 亿美元, 同比增长了7. 1% ; 进出境旅客人数约4000人次。随着以伊尔克什坦口岸为核心特殊经济开发区的建立、G3013 线高速公路和中吉乌铁路的建设, 乌恰县将成为名副其实的口岸新城、新疆对外连接的第三座亚欧大陆桥。

人文资源优势: 文化是旅游发展的灵魂, 旅游是文化发展的依托。民族文化作为旅游资源的重要内容, 包含了丰富有价值的可开发资源[13]。在民族聚居地区, 民族文化是最具特色的旅游资源, 常见形式有: 民族村落、建筑形式、服饰饮食、婚丧习俗、宗教信仰、音乐歌舞、节庆活动等。柯尔克孜族在社会历史与日常生活中创造了丰富多彩、极具地方特色的民族文化和民俗风情, 每一种民族文化现象的外在特色都是这个民族文化内容的具体表现。通过保护民族文化的多样性, 能促进区域的持续稳定发展[14]。

3. 2 市场需求状况

近年来, 乌恰县主要承接喀什旅游圈的游客、口岸商务游客等, 县域市场为旅游需求主体。2014 年, 乌恰县旅游接待总人数21. 6 万人次, 实现旅游收入5689 万元。全县已建成旅游服务中心3 处、自然景区景点10 处、各类旅游酒店和“牧家乐”20 余家, 旅游从业人员近3000 人。从地区旅游消费市场来看, 随着收入水平的不断提高, 旅游消费支出比重在一个相当长的时期内将不断增长, 旅游产品的区内市场前景丰富广阔。从国际市场来看, 2003—2014 年出入境游客年平均增长近30% 。综上所述, 乌恰县可依托口岸优势, 境内工业园区、G3013 一小时经济商圈优势和对口援疆政策优势, 广泛开展边境口岸游、自然地质地貌生态游、柯尔克孜民族风情游。

3. 3 相关支柱性产业

戈壁特色产业: 近年来, 通过调整优化畜牧业结构, 统筹牧区、农区畜牧业协调发展, 乌恰县兴起了以设施农业、现代畜牧业、特色林果业等为主的戈壁产业群, 建设了一批极具影响力的绿色、有机畜禽产品生产和出口加工基地, 重点推进城东戈壁生态示范区和玛依喀克设施农业基地建设, 积极打造国际蔬菜基地, 各类农产品远销至吉尔吉斯斯坦、喀什和阿图什等地。2014 年, 乌恰县实现国民生产总值18. 79 亿元。戈壁产业不仅带动了当地的社会就业, 也增加了地区收入, 为旅游业市场培育奠定了经济基础。

民族手工艺创意产业: 柯尔克孜族民间传统手工艺创意产业目前还处于起步阶段, 主要依托柯尔克孜族民间传统手工艺, 集成民族日常生活文化元素, 建立一批民族手工艺品艺术工作室, 充分挖掘融合草原文化、民族文化、宗教文化为一体的柯尔克孜族艺术素材, 结合民间传统工艺技术, 以“前店后厂”的作坊模式, 开展文化创意产品研发、设计、试制、培训、生产及推广, 打造旅游市场急需的唯我独有的民族传统文化产业示范基地, 并弥补旅游商品不足的克州旅游商品市场。

3. 4 企业战略、结构和竞争

强大的本地或本国竞争对手促使企业改进技术、从事创新, 是竞争得以长久保持的最强有力的刺激因素之一。本文主要从乌恰县旅游与周边喀什旅游圈的竞争与合作关系方面进行论证。喀什市是全国历史文化名城之一、古丝绸之路的重镇, 具有发展旅游业得天独厚的优势。近年来, 喀什地区1市8 县经国家批准相继对外开放, 旅游基础设施体系逐步完善。此外, 红其拉甫口岸和吐尔尕特口岸的开放, 扩大了喀什地区同中亚、西亚和欧洲等地的旅游往来。乌恰县紧邻喀什历史文化旅游圈, 近年来主要承接来自喀什旅游圈的游客, 但游客对喀什的了解程度远大于对乌恰县的了解程度, 乌恰县需利用旅游资源优势、边境口岸区位优势, 培育自身竞争力, 占据更广泛的客源市场。

乌恰县旅游业竞争力培育分析: 本文运用SWOT模型, 分析研究区旅游业竞争力培育, 从旅游产业发展角度出发检验钻石模型在乌恰县的适宜性, 见表2。

边境旅游政治、经济、社会、技术 ( PEST) 分析: PEST分析即宏观环境分析, 指影响边境旅游业的各种宏观因素, 即政治 ( Political) 、经济 ( Economic) 、社会 ( Social) 和技术 ( Technological) 。政治环境包括一个国家的社会制度及政府相关的方针、政策、法令等; 经济环境主要包括宏观和微观两个方面的内容; 社会文化环境包括一个国家或地区的居民教育程度和文化水平、宗教信仰、风俗习惯、审美观点、价值观念等[15,16]。乌恰县毗邻中亚吉尔吉斯斯坦国, 边境线长达485km, 与S212、S309 与G314 相接, 吐尔尕特、伊尔克什坦两个国家一类口岸与吉尔吉斯斯坦相通。中吉两国交往的历史悠久, 主体民族同宗同族, 两国的经贸合作有着极大的互补性和广阔的合作空间。伊尔克什坦口岸拥有10km2特殊经济开发区, 财政、税收、进出口、金融、投资、土地、科技、扩大开放等8 个方面10 项优惠政策, 目前已下迁至乌恰县城。此外, 喀什经济开发区乌恰园区和伊尔克什坦口岸园区利用对外开放优势, 积极推进实施口岸“大通关”战略, 培育口岸园区商贸、餐饮、宾馆和进出口商品集散加工、交通运输、仓储物流等产业, “旅游活县富民”的战略目标, 使口岸园区的规划建设与县城发展融为一体, 为全力培育和发展旅游业提供了政策保障, 外在良好的大环境为乌恰县边境旅游业的快速发展提供了难得机遇。

3. 5 机遇和政府

首先, 政府关于推进新疆跨越式发展和长治久安的战略措施和新一轮西部大开发战略的深入实施, 对以南疆三地州为重点的贫困地区将进一步加大扶持力度。乌恰县是国家扶贫开发工作重点县, 随着国家各项战略部署的落实, 体现新疆发展实际需要的差别化产业政策的实施, 将为乌恰县经济社会发展注入新的活力, 带来良好的发展机遇。其次, 国家新一轮对口支援新疆工作的深入推进, 江苏省常州市对口支援乌恰县, 将有利于乌恰县利用常州市的人才、技术、资金、管理优势, 积极承接东部地区的产业转移, 为乌恰县社会经济与产业发展提供了良好机遇。第三, 乌恰县口岸优势显著, 随着口岸的顺利下迁、口岸基础设施条件的不断完善、特殊经济开发区的建立, 一方面口岸的通关能力将进一步增强, 另一方面将促进口岸经济发展与口岸城市建设, 为打造西部地区新兴口岸城市创造良好的机遇。

4 结论与讨论

以往的相关研究多从传统产业比较优势对民族文化地旅游开发进行分析, 或从开发战略、区域合作等多个方面对边境旅游地进行研究, 较少关注口岸作为载体、当地政府以及市场竞争与完善在该类地区旅游业开发中的作用和价值。辛晓睿等[17]认为: 在生态脆弱、经济发展落后的少数民族聚居区进行旅游产业竞争力的培育与增强, 应充分重视文化保护、生态产业衍生、政府链结与高端市场定位; 刘沛林等[18]认为: 完善旅游交通网络, 推出区际旅游联合体和共同市场, 多渠道吸纳资金, 建立特色文化保护区等是建立民族文化旅游区的先行条件; 单伟东建议采用“政府+ 企业+ 当地居民”的旅游开发模式与利益分配机制[19]; 徐淑梅等[20]基于东北边境地区特色旅游产品开发, 构建了分区分轴旅游空间布局与区域战略合作模式; 李飞[21]提出在不同社会性质的国家间发展跨境旅游合作, 建设国际旅游合作区。本文认为, 原始落后的生产方式不代表低水平的产品附加值, 产业发展不是单纯延伸产业链就能实现可持续。就文化发展的趋势而言, 国家鼓励落后的少数民族地区实现经济和社会跨越式发展, 同时继续保持原有文化的独特性, 对维护民族地区稳定和保持文化多样性意义重大。此外, 政府作为少数民族地区的权力中心, 可决定区域发展模式和竞争力培育的方向, 而不再是辅助条件。

综上所述, 乌恰县旅游资源丰富, 优势产品市场需求潜力较大, 但人力资源相对匮乏, 支持企业、互补企业与同业竞争等组成要素的缺失导致地区创新能力低下, 目前不能完全适宜钻石模型。由于政府在此类地区经济发展中的主导性强于非民族地区, 依据钻石理论框架, 在经济社会发展落后、政治敏感的民族地区需要通过文化保护、民族产业衍生、政府链结扶持和市场完善升级等途径, 培育新型区域综合竞争力, 实现区域“跳跃式”发展的便捷之路。此外, 乌恰县需以旅游资源保护为基础, 旅游业可持续发展为导向, 通过社区参与旅游开发经营, 使当地居民参与旅游业发展收益, 解决旅游景区内及周边居民的生存与发展问题, 实现景区与社区的协调共赢发展, 提出以下旅游发展新模式。

民族文化产业模式: 整合核心民族文化资源, 保持柯尔克孜族文化独特性, 保护其传统文化和宗教信仰, 开展文化创意产品研发、设计、试制、培训、生产及推广, 融入旅游服务功能, 以当地居民作为主要的从业人员, 提供“原汁原味”的旅游服务, 避免商业文化、庸俗文化对传统文化、淳朴文化的冲击。注重文化体验, 建立民族文化旅游产业基地, 开展旅游商品加工、民族歌舞、民族刺绣、餐饮等与旅游业相关的技能培训, 立足特色资源优势和旅游市场需求, 完善旅游产品体系、要素体系和产业体系。

民族社区经营模式: 在主要休闲旅游服务区, 组织建设牧家乐旅游服务接待基地。政府提供科学的规划和适当的资金补助, 进行合理的开发引导和有效的组织管理, 使当地牧民成为旅游开发、建设、服务和收益的主体。采用“政府+ 企业+当地居民”的旅游开发模式与利益分配机制, 通过经济补偿、参与管理、利益捆绑的方式, 使社区与旅游景区实现有机结合、共同繁荣, 达到“保景富民”的可持续发展目标。乌恰县旅游业竞争力的发展思路应避免传统大众旅游, 提倡充分挖掘和优化细分市场结构, 依托特色资源与当地社区, 实现旅游业发展路径的创新。

边境跨国旅游模式: 乌恰县境内拥有两个国家一级口岸, 10km2优惠政策覆盖的经济特区和局部免税区, 中吉乌铁路将穿越而过, 中亚输气管道从乌恰县入境, 区位地缘优势良好。今后需大力促进外贸业务、仓储、物流、出口加工业等口岸经济更快发展; 充分利用喀什经济开发区特殊优惠政策, 发展以口岸经济为主体的特区经济产业集群, 全方位开通西部大通道; 建设口岸国际名品大超市, 繁荣边境商贸购物旅游业; 举办“国际口岸节”、“国际旅游商品节”等大型活动, 提高口岸特区的知名度。充分依托地缘临近性、文化认同性、旅游资源互补性与差异性优势, 将两国边民互市贸易、民间商贸交流合作与边境跨国旅游相结合。

政府链接扶持: 生态文明理念的提出, 带动了旅游地生态补偿机制的相关研究, 旅游业发展需考虑东西部城市的对接。民族地区政府可通过申请对口支援城市, 在与上级、中央政府链结外, 积极建立与东部特别是与沿海城市的链接与互动, 充分利用其高端市场优势, 将自身特色旅游产品和服务与东部高端需求市场对接。乌恰县地处新疆西部, 是十分典型的山区县, 随着新一轮对口援疆力度的加大, 可利用两国已开展的经贸互动与政府政策导向, 积极加强与对口支援城市江苏常州的旅游合作, 建立互增游客旅游援疆的长效工作机制, 促进其城乡经济发展和农牧民增收致富。

边境少数民族文化 第2篇

关键词：地方政府；边境；少数民族地区；民生改善

长期以来，中越边境地区作为边远地区，远离国家政治经济中心，受国际关系、国家政策等因素影响，特别是广西边境地区，集“革命老区、少数民族聚居区、边疆地区、贫困地区”于一体，经济发展基础弱、基数低，发展水平远落后于全国平均水平。多年来，国家及广西各级党委和政府始终高度重视广西边境少数民族地区经济发展，对边境民族地区经济发展给予大力的扶持和帮助，切实改善了边境地区群众生产生活条件。

国家及自治区政府有关边境地区经济发展宏观政策扶持大体一致，但广西边境民族地区区域经济发展水平仍存在明显的差距。这不仅与各县市自然条件因素有关系，同时与边境少数民族地区政府的政策执行力、创新力和创造力有密切的关系。加快边境少数民族地区经济发展固然离不开上级政策的支持，更重要的是在上级宏观政策的支持下边境少数民族地区政府对地方政策资源的开发和利用。因此，本文以广西凭祥市为例，进一步分析广西边境少数民族地区民生改善过程中地方政府政策扶持的必要性。

1 地方政府在邊境少数民族地区社会管理中的角色与职能

边境少数民族地区民生问题实际上是要在经济发展的基础上解决发展的社会问题。我国的边境少数民族地区集物质基础的薄弱性、社会发展的滞后性、生态环境的脆弱性的复杂性为一体。特殊的行政环境决定了要加快民族地区经济社会发展，促进社会和谐稳定，必须充分发挥政府职能和主导作用，强化政府社会管理。[1]

1.1地方政府的角色

边境少数民族地区社会结构呈现出从政府-市场-社会力量逐次减少的状况，没有脱离“大政府、小社会”的结构格局。因此，就边境少数民族地区而言，在目前市场和社会力量还不够强大的特殊历史阶段，边境少数民族地区各级政府在规划、指导和推动地方经济社会发展方面必须继续承担起重要职责，积极扮演“强势政府”的角色。

1.2地方政府的职能

边境少数民族地区的政府职能，是根据边境少数民族地区政府的法定级别和权限，依法承担的对地方经济社会诸领域进行管理和职责。长期以来，边境少数民族地区地方政府职能的一个重要方面就是维护地方政治秩序。在新的形势下，边境少数民族地区地方政府行政管理职能，必须从过去突出政治职能转向突出加快经济发展、搞好公共服务职能。而在社会管理职能方面，由于边疆民族地区和民族自治地方政府的社会职能比较繁重，具有明显的延展性和共担性，因此需要中央和上级政府在政策、财政等方面予以支持照顾。

2 边境少数民族地区地方政府实施民生改善政策举措的调查研究——以凭祥市为例

2.1凭祥市的基本情况

凭祥地处中越边境，边境线长97公里，西南两面与越南接壤，全市总面积650.32平方公里，常住人口11万，有壮、汉、苗、京、侗、傣、布依等17个民族（占总人口的82.7%）。1956年11月设市，是广西第五个建市的城市。1992年6月被国务院批准为沿边对外开放城市，2002年12月成为自治区直辖市，现由地级崇左市代管。交通方便，有湘桂铁路和南友高速公路分别与越南的铁路和公路交接，距广西首府南宁160公里，距越南首都河内172公里，是中国通往东盟国家最便捷的陆路大通道。

凭祥地处广西泛北部湾经济合作、大湄公河次区域合作两个板块的交汇区，是南宁——新加坡经济走廊“一轴两翼”中的重要节点城市，是南友（南宁-友谊关）高速公路和322国道的终点与越南一号公路对接，是中国通往越南乃至东盟最大、最便捷的陆路通道。辖区内有凭祥（铁路口岸）和友谊关（公路口岸）2个国家一类口岸、平而关（水路口岸）1个国家二类口岸，弄尧（含浦寨）、凭祥（叫隘）、平而、油隘4个边民互市点，是广西口岸数量最多、种类最全、规模最大的边境口岸城市。

2013年，凭祥全市生产总值完成40.4亿元，同比增长10.2%；三次产业结构由上年的12：31.7：56.3调整优化为11.48：33.04：55.48；财政收入完成8.62亿元，增长16.6%；全社会固定资产投资完成61.49亿元，增长27.4%；规模以上工业总产值完成18.98亿元，增长23.6%；社会消费品零售总额完成16.91亿元，增长14.1%。其中财政收入、规模以上工业总产值的增速和城镇居民人均可支配收入的绝对数排名崇左市第一。[2]

2.2凭祥市政府关于民生改善的政策措施

2.2.1推进“兴边富民”大会战完善边境基础设施。2012年投入6亿多元完善边境基础设施，完成村屯道路、人畜饮水安全、广播电视、教育卫生等497个项目建设，实现村村通硬化路、镇镇通公交车的目标。加强水利基础设施建设，恢复和改善灌溉面积达1.54万亩。[2]

2.2.2实施大民生惠城乡百姓。①社会养老保险。凭祥是全国首批新型农村社会养老保险试点县（市）。2010年，凭祥启动新农保试点，率先在广西县级大幅提高基础养老金，在国家规定每人每月55元的基础上提高到80元，2011年又提到100元，是广西地方财政补贴最高的试点市。2013年城市低保月人均补助标准从185元提高到205元，农村低保月人均补助标准从74元提高到84元，陆地边境0-3公里范围内农村居民生活补助标准由每人每月80元提高到96元。城镇企业职工基本养老保险人均月养老金由1695.52元提高到1907.14元；城乡居民社会养老保险月基础养老金由100元提高到120元。②教育。免除小学至高中学生学费；义务教育阶段在校寄宿学生免费供给三餐；实行义务教育寄宿制学生周末往返交通补贴。③医疗卫生。推进县级公立医院综合改革试点工作，完善基本药物采购制度巩固，药品实现零差率销售；2013年新农合人均筹资标准从290元提高到340元，个人缴纳部分全部由政府代缴。④住房。实施农村危旧房改造工程，每户补贴2万元。

2.2.3发展特色产业帮助边民增收。积极引导、扶持产业结构调整，形成以甘蔗、龟鳖为主的特色种养业，以边贸、服务、物流为主的第三产业。同时，每年免费培训农民1200人，扩大就业岗位3000个，有1.5万边民实现就地转移就业。2013年，城镇居民人均可支配收入完成23719元，增长9.9%；农民人均纯收入完成7090元，增长12.9%。[2]

2.2.4设立市、镇、村三级民事服务中心和政务服务中心，打造“温馨之家·贴心服务”平台。主动受理、统一梳理、归口办理群众诉求，提供法律咨询、法律援助，开通社会管理服务热线，与群众互动，畅通群众诉求渠道；推行服务下移、决策下移、权利下移机制。应用云计算技术搭建基层信息应用平台，实现区、市、县、镇、村5级电子政务互联互动。

2.2.5设立流动人口服务中心，出台流动人口服务管理办法，全面推行居住证制度，把以证管人、以房管人、以业管人、以车管人等有效手段结合起来，做到既提供优质服务又依法加强管理，实现流动人口在公共服务方面享受市民同等待遇。

2010年以来，在为民办实事工程实施中，凭祥市本级财政支出3300多万元。边民受益，民心稳定，边关也得到了巩固。凭祥以保障和改善民生为重点内容的社会管理创新模式，得到了中央和自治区领导的充分肯定。

3 启示与建议

经济发展和改善民生是边疆民族地区追求生存权和发展权的基本诉求。因此，边境少数民族地区各级政府理清经济发展思路、加快发展县域经济，加大开放开发与合作，以推动城乡协调发展、维护民族团结和边疆稳定，具有十分重要的意义。

3.1重视三农问题，城乡统筹发展

边境少数民族地区不仅县域经济发展不平衡，农村与城镇之间也存在着明显的经济差距。随着经济体制改革的深入，边境少数民族地区“三农”问题严重影响边境地区经济社会的发展与和谐社会的建设。因此，地方政府应该扎实推进农业产业化，促进农民增收，要找准当地的产业优势，按照优势产业的特点和发展前景，制定可行的农业产业发展规划。最后，尽快建立、完善、并且实施农村社会保障制度，协调农村与城市收入差距造成的心里落差和担忧，以此增强边境少数民族地区的经济发展能力，妥善解决经济贫困带来的社会问题。

3.2正确把握地缘、资源优势和发展定位，积极参与地区合作

依托资源优势建构经济支柱产业，以科学发展观为指导，高度重视资源的合理开发、利用和环境保护的问题，科学规划，通过支柱产业的发展带动整个县域经济的发展。其次，应发挥自身的地区优势，充分利用国内外两个市场、两种资源，以完善制度、政策环境为重点，探索对外开放新路子，提高经济的国际化程度，积极参与跨地区、跨境合作，促进内外源经济协调发展，提高地区合作能力。

3.3以發展科技文化教育为支撑，大力开发人力资源

边境少数民族地区一是要紧紧围绕科教兴国战略，扎实抓好农村基础教育工作，加大教育经费投入，普及和巩固边境农村九年义务教育，落实基础教育改革和发展的各项政策措施。二是进一步优化教育资源，鼓励和扶持社会力量办学，大力发展民办教育，充实完善师资队伍。三是加强人才队伍建设，大力培养引进边境二三产业紧缺的高层次专业技术人才和服务型人才。

3.4积极争取上级政府财政、政策支持和社会帮扶

广西边境少数民族地区经济社会发展落后的问题，是不能光靠市场机制来解决的，要争取上级政府的财政、政策支持，并且在中央的统一规划和协调下，争取国内、区内发达地区的财政辐射和经济援助，带动本地区的经济社会发展。

4结语

总之，边境少数民族地区经济社会的发展已经成为一个非常现实的问题，影响到整个广西经济社会的发展水平。地方政府应该加快提高行政能力，充分发挥其在地区经济社会发展中的积极作用，进一步加快边境少数民族地区经济和社会事业的发展。

参考文献：

[1]孙玉刚.边疆民族地区政府社会管理分析研究的理论视角[J].学术探索，2011年第1期.89-93

[2]龙开彬，戴明秀.突出边境特色创新社会管理—凭祥市打造全国社会和谐稳定模范边关纪事[N].广西日报，2013.01.09（009）

[3]孙睿君.2013年凭祥市政府工作报告[R].凭祥：凭祥市人民政府，2014年

作者简介：

吴海琼（1975.12～），女，广东云浮人，文化程度：硕士研究生，广西经济管理干部学院工商管理系，职称：副教授，研究方向：企业管理、区域经济。

边境少数民族文化 第3篇

众所周知, 从20世纪90年代起, 中国政府就开始关注中国农村的改革和发展, 关心中国农村, 特别是西部农村义务教育的改革和发展问题“自1998年以来, 教育在中国被摆到了越来越突出的位置。从中央政府制定的优先发展’科教兴国’战略, 到教育主管部门实施的各种名目繁多的工程’, 都显示出一个曾经伟岸的民族要依靠教育实现其伟大复兴’的决心。”

2005年12月《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》的出台, 国家开始加大了对义务教育经费的投入, 从而保证每个适龄儿童不因交不起学费而辍学。

然而, 笔者通过对云南省某少数民族边境县农村地区的教育行政人员、老师、学生及家长的座谈发现, 虽然国家实施了保障机制, 学生可以免费入学, 但仍有家长不愿意让孩子接受这种免费教育。为什么会出现这种现象?义务教育阶段的“教育”的内涵和外延是什么?教学过程中的“知识”到底指的是哪些“知识”?是否只是达到会“读书认字”的水平就是实现了“教育”?这种标准在特殊社会环境和文化背景下的少数民族边境地区是否适合?带着这些疑问, 基于教育经济与管理的理论视角, 笔者对此问题进行深度解析, 以期抛砖引玉, 并就教于学界方家。

二、问题解析

1. 拒绝接受义务教育不是因为教育经费投入不足, 而是因为对教育经费的使用分配不合理

在解答上述问题之前, 笔者认为有必要先解释一个问题, 即:教育经费投入是否仍然不足?因为如果存在教育经费投入不足的现象, 那么学生不愿接受义务教育就有了最直接、最有力的原因。

农村义务教育经费保障新机制实施以来, 学术界不时传来批评的声音, 大多学者承认新机制改革对中国农村的义务教育发展起到了积极地推动作用, 最起码的是教育经费得到了保障, 但同时也认为经费的投入量仍然不足。但笔者认为, 穷国办大教育本身就存在经费不足这种瓶颈问题。如果说2005年12月新机制实施前, 国家对农村义务教育经费投入不足的现象普遍存在的话, 那么新机制改革实施后的经费投入不足问题可以说从根本上得到了解决。

我们知道, 2006年2月, 财政部向西部地区12个省 (自治区、直辖市) 、新疆生产建设兵团以及中部地区试点省份预拨专项资金36.9亿元。其中:免除学杂费补助资金30.2亿元, 提高公用经费保障水平补助资金6.7亿元。财政部要求地方各级财政部门要切实落实好应承担的免学杂费资金9.3亿元, 以确保这些地区农村义务教育经费保障新机制的顺利启动。

2007年, 全国财政安排农村义务教育经费1840亿元, 全部免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生的学杂费, 为3730万名贫困家庭学生免费提供教科书, 对780万名寄宿学生补助了生活费。中央财政连续三年累计投入90亿元用于农村寄宿制学校建设工程;农村中小学现代远程教育工程已投入80亿元, 覆盖中西部地区80%以上的农村中小学。

云南省2007年教育经费统计分析报告显示:“全省筹集农村义务教育经费保障机制改革资金23.75亿元, 对610万农村义务教育阶段学生实行免学杂费和提高公用经费补助, 向261万名学生提供了免费教科书, 有200多万名贫困学生享受了生活补助。2007年农村初中和农村小学生均预算内教育事业费支出’分别为2106.83元和1797.03元, 分别比2006年增长了25.17%和18.28%。2007年农村初中和农村小学预算内生均日常公用经费支出’分别为296.34元和214.76元, 分别比2006年增长了7.99%和14.19%, 而普通高校和普通高中在这一指标上出现了负增长, 其比例分别为-13.63%和-36.08%。”

由此可见, 国家和省级教育部门承担的教育经费能够定时足额的下拨到各级教育部门, 那么重点就是州市, 特别是基层 (即县级) 教育行政部门如何高效、合理的分配和使用好这笔有限的经费而问题的症结就在于此。笔者通过对云南省某少数民族边境县农村义务教育实施情况的实地调研发现, 基层教育行政部门一方面拿着大量且有限的教育经费毫无安排、随意分配, 另一方面却对调研人员大吐苦水, 一直强调经费不足, 恳求给予更多的经费支持。而该边境县实际的经济情况在所在州市的排名位于中等水平, 农民人均纯收入达到2235元。所以可以说, 在国家和省级实施农村义务教育阶段免收学杂费资金补助分担机制, 以及对贫困寄宿学生进行生活费补助后, 该县不应该还存在教育经费不足情况。

据此, 笔者认为, 县级教育行政部门不要一味抱怨义务教育经费投入不足的问题, 不要一味强调上级教育部门应该给予更多教育经费, 而应该考虑如何合理、有效地分配这些教育经费。

2. 学校教授的知识跟当地文化背景下所需要的知识不一致

这里的“知识”到底指的是什么?是不是达到会“听说读写”的程度就是掌握了基础知识?笔者认为“知识”的含义并非仅限于此。因为, “教育活动基本上是围绕知识而展开的。而且知识及其不同的形态具有连接教育活动中各因素的基本功能, 或者说, 教育活动的各个因素及它们之间的联系, 基本上都是通过知识而实现的。显然, 教师是通过对知识的组织和讲授而与学生进行互动的;而学生也是通过对知识的学习而实现与教师及其他教育者的交往的。”有学者就认为, “这样一种作为教育活动沟通媒介的知识, 也具有它自身的某些特点:知识应该为教育活动服务的, 是为培养社会所需要的一定人才服务的。因此它们必须具有一定得价值倾向”。

另外, “知识应该是一种广义的知识。作为教育活动的沟通媒介, 它可以有各种不同的形态。它可以是有形的, 也可以是无形的;它可以是科学的, 也可以是日常的;它可以是逻辑的, 也可以是非逻辑的, 等等。它不是那种与情感和意志相并列的知识, 而是包括情感和意志在内的广义的知识。尽管它以正规教育活动中的知识为主, 但是也包括非正规和非正式教育活动中的知识。”

因此, 农村地区的义务教育内容不仅仅要让孩子掌握听说读写的能力, 辨明是非对错的标准, 更应该结合农村地区的实际情况因材施教。以云南省红河州某少数民族边境县为例, 当地属于热带地区, 种植业发达, 绝大多数农村家庭的生计来源主要靠种植热带水果为主。通过调研发现, 家长并不是不愿意孩子入校学习, 毕竟国家给了一定的补助, 不用家里负担学费, 但仍需学生负担少许杂费;而如果让孩子充当劳力, 帮家里种植水果, 从而可以帮助家里增收, 在这一农村地区是家长们的普遍想法。

3. 当地缺乏浓厚的教育文化气息

一般意义而言, “教育活动可以看成是社会的文化结构与个体之间相互作用的过程。这种过程是双向的, 既是社会的文化结构作用于个体的过程, 又是个体通过他们的活动对社会的文化结构进行继承和创新的过程。”引用彼得伯格的观点, “这种在社会化结构的关系中个体的作用或活动可以有三层含义, 即:外部化、客观化、内部化。所谓外部化, 指的是个体活动所产生的外部效果, 它作为一种产品二存在着;所谓客观化, 则是指这种外部化的产品从生产它的人那里得到了一定程度的独特性’;而所谓内部化, 意思是上述的客观化世界重新被吸引进意识’的过程, 以致这世界的结构决定了意识自身的主观结构。用伯格自己的话说:社会正是通过外部化而成为人类的产品。社会正是通过客观化而成为独特的实在。人正是通过内部化而成为社会的产品。’这也就是说, 在教育活动中个体的发展绝不是完全被动的, 他可以, 而且实际上主动与社会文化结构进行互动, 并且在这种互动中, 发现他自己和创造社会文化。”

那么, 一方面学校教育的内容应该既要跟大的社会文化背景相一致, 同时也应该考虑到当地社会文化背景的影响;另一方面社会文化也影响着在学校教育的内容和在学校接受教育的学生。

通过座谈笔者发现, 由于该县既是少数民族县, 又处于边境地区, 鉴于本身的民族文化, 加之地处边境地区, 人口流动性大, 对外贸易频繁等, 因此广大家长对孩子的教育问题重视程度远远不够。在日常生活中, 家长之间比较的不是自家孩子学习成绩如何, 而是谈论如何做成更多的生意孩子在家庭里耳濡目染, 对自己的学习不够重视也就不足为奇了。

三、结语

在人力资本理论的微观层面意义上, “个体常常根据上学的费用计算上学的效益, 包括更高的收入和更好的工作等。”少数民族边境地区的孩子虽然得到国家更多的经费扶持, 但由于其独特的地域文化和风土人情的影响, 加上课堂教学内容与当地经济发展所需知识之间的脱节, 使得当地孩子接受义务教育的积极性并不高。据此, 笔者建议:

1. 基层教育行政部门加强对义务教育经费的统筹管理和合理分配

县级教育行政部门不要一直抱怨义务教育经费投入不足的问题, 不要一味强调上级教育部门应该给予更多教育经费, 而应该考虑如何合理、有效地分配这些教育经费, 使“读书钱”和补助经费能及时、到位、有效地分配给每个学生, 真正实现当地义务教育的大发展。

2. 适当调整学校教学内容, 以实现与当地文化背景下知识的衔接

在现有学校教学内容的背景下, 如果将科学选种、耕种、施肥等等农业种植方面的教学活动带入课堂, 带领学生走进田间地头实行实践教学, 让他们掌握科学的种植技术, 那么就可以一方面提高学生基础知识的能力;另一方面, 掌握了科学的种植技术比单纯的靠出卖劳力而增收受益要高的多。以后即使学生初中毕业后不再接受更高水平的教育, 但至少让他有一技之长, 使之具有生存能力。

3. 加强对义务教育知识和文化的宣传和推广

县级教育行政机构应向广大少数民族边境地区的民众进行普及义务教育知识和文化的宣传及推广, 加强当地文化气息建设;同时, 学校领导和教师应向学生和家长讲解国家对给予他们在受教育方面的优惠政策, 将国家的惠民政策真正传达到广大农村地区。

摘要：国家自实施农村义务教育经费保障机制改革以来, 加大了对义务教育经费的投入, 广大农村地区的孩子首先实现了免费上学。虽然国家通过立法的方式强调适龄儿童必须接受义务教育, 然而, 通过实地调研发现, 少数民族边境地区却存在着拒绝接受义务教育的现象。本文试图从这一现象入手, 通过对少数民族边境地区义务教育经费的投入情况、学校现行的教学内容及当地文化背景方面进行分析后, 建议学校的教学内容与当地生产、文化背景相结合, 县级教育行政部门既要加强对义务教育经费统筹管理, 还要加强当地人文建设。

关键词：少数民族,边境地区,义务教育,原因,建议

参考文献

[1]张玉林:中国十年来的教育投入与目前农村的教育危机[J].战略管理, 2004, (4) :1

[2]数据来源于《云南省2007年教育经费统计分析报告》, 2008～2～20

边境少数民族文化 第4篇

关键词：边境民族地区教师教育观念

随着信息时代的到来和基础教育改革的深入推进，原本思想落后的边境少数民族地区中小学教师受到越来越多教育思想的冲击，其教育观念正逐渐发生变化。中小学教师教育观念的转变导致教师教学行为的变革。教师教育观念的转变和教学行为的变革直接影响教育质量的提高，是教育改革的核心问题，研究意义重大。

本研究选取的样本来自广西边陲——凭祥市，全市总面积650.32平方公里，常住人口11万，有壮、汉、苗、京、侗、傣、布依等17个民族，少数民族占总人口的82.7%，在广西沿边的8个行政县（市、区）中颇具代表性。本文的教师教育观念是指教师在从事教育工作中形成的一种观念群[1]，它包括教师的教育目的观、教学观、学生观、学习观等。

一、广西边境少数民族地区中小学教师教育观念现状及存在的问题

（一）调查对象

接受问卷调查的教师有231位，分别来自凭祥市高级中学、夏石中学、凭祥市一小和二小、夏石一小。其中，中学教师108位；小学教师123位。

（二）调查内容及结果分析

1.广西边境少数民族地区中小学教师的教育目的观现状及存在的问题

教育目的观指人们期望教育达到的效果。研究教师的教育目的观将有益于我们了解教师的行为和态度。

以上调查结果显示，在呈现的这四种教育目的观中，前面两种教育目的观的分歧较小，认同比例都达到93%以上；后两种偏向传统的教育目的观分歧较大，特别是第四种教育目的观。第三种教育目的观的认同率没有达到87.9%，选择不确定和不认同的教师占一定比例；第四种教育目的观甚至没有达到50%，这说明广西边境少数民族地区中小学教师仍有很大一部分对传统的教育目的观持认可的态度。

2.广西边境少数民族地区中小學教师的教学观现状及存在的问题

教学观指教师通过对教学行为、活动和现象等的理解和形成的认识。了解教师的教学观有助于对教师教学行为的管理和改进。

因为学生是学习的主体。141.1%144.2%110.0%14.3%10.4%教学中以教定学和以学定教同等重要，关键是兼顾三维目标。128.1%150.2%114.3%15.6%11.7%从以上呈现的五种教学观来看，对第一种教学观和第三种教学观教师的分歧比较大，特别是第一种教学观，认同率为34.6%，不认同率也高达45.9%。对第四种教学观和第五种教学观的看法也存在不小的分歧，这两种教学观的认同率都过半，但是选择不确定和不认同的也有10.0%以上。这说明广西边境少数民族地区中小学教师对这几种教学观存在一些分歧。每一种教学观都有相当一部分教师选择不确定，说明相当大一部分教师教学观仍存在模糊的状况，或者还存在怀疑和矛盾，处于新、旧教学观的过度时期。也就是说，教师们虽然接触到了新的教学观，但是旧有的教学观还是在部分教师们的头脑中占有重要的地位。

3.广西边境少数民族地区中小学教师的学生观现状及存在的问题

学生观指教师对学生的基本认识和看法。了解教师的学生观有助于教师树立现代的学生观，发挥学生的主体作用，更好的开展教学活动。

4.广西边境少数民族地区中小学教师的学习观现状及存在的问题

学习观指教师对学习的看法，是学习活动的指导思想。正确的学习观能有效的促进教师和学生的学习，达到共同进步，实现教学相长。

第四种学习观，有92.2%的教师认同，不认同的教师很少，6.9%的教师选择了不确定。余下的四种学习观的数据分布差异相对较小，而且选择不确定的比例都在10.0%以上，说明教师们对这几个观点的看法分歧大。总体来说，广西边境少数民族地区中小学教师的学习观差异比较大，教师们的学习观是处于不断转变的阶段。教师们认识和学习到越来越多新的学习观，其原有的学习观受到冲击，对于新鲜的事物还处在抗争与接受的矛盾阶段。

二、广西边境少数民族地区中小学教师教育观念存在问题的原因分析

以上调查显示，广西边境少数民族地区中小学教师的教育目的观、教学观、学生观、学习观在不同程度上存在冲突。现结合广西边境少数民族地区的地理位置、经济文化发展状况以及新课程改革推进情况等方面探讨教师形成教育观念冲突的原因。

（一）地理位置偏远，信息易滞后、失真

广西边境少数民族大多居住在山区，交通不方便。闭塞的交通在一定程度上制约了该地区和外界的信息交流。因边境地区在地理位置上较偏远，信息的传输需要一定的时间，教师在信息接收方面存在滞后性；同时，信息传输的准确性和真实性也因信息发送者、接受者以及传送的环境等多种因素影响而面临信息失真的问题。有时教师即使接收到了信息，但不一定是真实、可靠的信息，这不仅在现实中制约了广西边境少数民族地区教师教育观念的转变，更严重的是将误导教师形成错误的教育观念，造成教师教育观的混乱。调查显示的广西边境少数民族地区部分中小学教师的教育观念更新较缓慢，教师教育观念正处于矛盾、挣扎、抗争等情况，很大程度上是因为边境少数民族地区地理位置偏远以及信息滞后和失真引起的。

（二） 经济文化相对落后

边境少数民族地区经济文化发展相对比较落后，大部分的人居住在农村，采用自给自足的生产方式，人们的生活相对比较困难，生产观念比较落后。经济文化的落后，必然导致人们教育观念的落后。受当地经济文化的影响，广西边境少数民族地区教师的教育观念往往奉行一种得过且过的教育观。教师们通常安于现状，满足于自己现在的教育方式、方法，对新的教学方式、方法的学习兴趣不高；一些教师还是采用应试教育的那一套做法，只要学生考试的成绩不差就可以了；甚至对于部分教师来说，教师职业只是一种谋生的工具，而不是当做自己要为之奋斗的事业。如果要谈到改变，长期根植于教师头脑中的落后教育观念往往就会跳出来，像既得利益者一样维护原有观念，与新观念形成抵触，有时候甚至是斗争的情形。

（三）新课程改革强势推进，迫使教师做出改变

边境少数民族文化 第5篇

关键词：边境,少数民族地区,勐仑中学,生命教育

一、云南边境少数地区中学实施生命教育的必要性

生命教育即关于生命的教育, 是通过一定的教育内容与教育方法, 帮助学生认识生命, 欣赏生命, 尊重生命, 珍惜生命, 提高学生生存技能和生命质量的一种教育活动。[1]

学校崇尚生命尊严, 呼唤生命可贵, 积极推进生命教育, 越来越为有识之士所认识。从世界范围来看, 20世纪下半叶以来一些国家开始明确提出生命教育和敬畏生命的道德教育。1968年, 美国学者杰唐纳华特士首次明确提出生命教育思想, 并且在美国加州创建阿南达村、阿南达学校, 开始倡导和践行生命教育思想。此后, 西方许多国家相继效仿美国, 推行以“生死教育”为主题的教育实践, 现已形成较为完整的教育体系。我国的香港、台湾地区都相继开展起了不同主题的生命教育。我国大陆目前正在积极开展生命教育, 2008年5月27日, 云南省教育厅决定在全省各类学校学生中实施生命教育、生存教育、生活教育。从2009年秋季学期起, 在总结试点经验的基础上, 云南全省各级各类学校开始全面实施。

云南边境少数民族地区由于边境特殊的地理位置和社会环境, 民族地区经济基础、教育观念落后, 学生面临的安全、毒品、艾滋病等问题突出, 实施生命教育是十分必要和急迫的。

本研究对云南省西双版纳州勐腊县勐仑镇勐仑中学开展生命教育的情况进行调查。勐腊县是云南省最南端的一个边境县, 东部和南部与老挝接壤, 西边与缅甸隔江相望, 勐仑镇居住着傣、哈尼、汉、彝族及其它民族。勐仑中学现有教师102人, 学生1120人, 22个教学班。勐仑镇独特的地势和多民族聚居的特点, 使勐仑中学生源复杂, 学生面临的安全、毒品、艾滋病问题十分突出。

青少年时期正是人的生理和心理发生变化的时期, 也是形成他们人生观、世界观、价值观的主要时期。在生活中, 有些青少年受到不良习气的影响, 感到空虚、迷茫, 他们无所事事, 一味的追求物质享受、无聊的刺激, 甚至做一些对生命不负责的事情。所以, 生命教育在青少年时期显得很重要。

上所述, 在边境少数民族地区中小学实施生命教育, 提高学生对生命意义和目的认知的水平, 增强他们珍爱生命的意识, 培养他们自我保护生命的能力和行为取向, 是十分必要的。

二、勐仑中学实施生命教育的现状调查

(一) 勐仑中学生命教育开展的情况

中共云南省委高校工委、云南省教育厅在2008年6月24日, 出台了《中共云南省委高校工委、云南省教育厅关于生命教育、生存教育、生活教育的实施意见》 (云高工[2008]44号) 。省教育厅还组织编写了生命教育、生存教育、生活教育 (简称“三生教育”) 为主要内容的素质教育基础工程系列教材, 供各地学校使用。从2009年秋季学期起, 云南全省各级各类学校实施生命教育、生存教育、生活教育 (简称三生教育) 。勐仑中学根据身处边境少数民族地区的特点, 生命教育以加强对生命的认识、安全意识培养、培养保护野生动物的意识、拒绝毒品、预防艾滋病为主要内容。

在实践中, 勐仑中学生命教育开展的主要途径有:1、专门的生命教育课程。云南省教育厅要求全省各校以适当的方式开设“三生教育”必须课或限定选修课, 保证必要的学时, 进行灵活的考核评价, 给予一定的学分。勐仑中学按云南南省教育厅要求, 在各年级每周开一节“三生教育”课程, 真正使“三生教育”内容教材、进课堂、进学生头脑。2、充分发掘各学科教材充分发掘各学科教材中所蕴涵的有关生命的教育因素。比如在思想品德、社会、语文、自然常识等学科的教学中, 有机地融合、运用和渗透有关生命教育的内容, 寓珍爱生命教育于这些学科的教学之中。如在思想品德课教学中, 运用珍惜时间、讲求安全, 孝敬父母、敬重老人等方面的知识点进行珍爱生命教育;在语文学科中运用英雄人物舍己为国为民的事迹等方面的内容进行生命意义和人生价值的教育;在自然常识学科中充分运用教材中保护环境等内容进行热爱自然、保护生存环境的教育。从调查来看, 只有较少部分教师注重挖掘其他课程中有关“生命教育”的内容, 生命教育在教学中有机渗透的水平还较低。3、校园文化熏陶。大力加强校园文化建设, 开展高品位、多形式、主题鲜明的校园文化活动。勐仑中学开展了以下活动:组织学生观看有关生命科学的影视, 了解生命的起源等知识。指导学生广泛阅读有关生命的图书资料, 让学生从图书资料所叙述的真人真事中丰富对生命的理解和感悟。

(二) 勐仑中学学生生命意识的调查

只有深入了解生命教育实施的情况与效果, 才能更好的对学生进行生命教育。本研究采用问卷法了解勐仑中学开展生命教育的效果。问卷于2010年9月, 即生命教育实施一年后发放, 全校共发放480份问卷, 涉及6个年级。初、高中部六个年级各发放80份, 全部收回, 无无效问卷。调查结果如下:

1、对生命的认识情况

根据调查结果显示, 勐仑中学大多数学生能从积极的角度对生命进行认识。25%的初中学生和35%的高中学生能认识认为“每一个人的生命都是父母所赐予”, 因此很感谢父母。还有21%的高中学生认为生命的到来很神圣, 我充满了敬畏。59%的初中学生和33%的高中学生对认识到:不仅要珍惜自己的生命, 还要关爱他人的生命。总的来说, 对“生命的结束就是死亡, 生死是自然规律”的认知, 认同上述正确观点的学生, 仅有47.9%;有52.1%的学生认为人的生死是“命运注定、上天安排”。多数学生能够正确认识生命的消失, 但有部分高中学生带着儿戏的态度看待生命的消失, 这是很危险的事情。这种危险表现在15%的高中学生会认同“为了冒险, 牺牲也无所谓”。在看待“有极个别学生受到老师批评就自杀”的问题上, 多数学生对学习的失败能乐观的面对, 他们都认为学习不可能总是一帆风顺的, 如果轻易放弃生命, 就永远没有再次成功的机会。

2、安全意识

调查结果显示, 多数的学生在上体育课时, 都能注意按老师的要求、做准备活动和加强自我保护。但是, 还有34%的高中学生认为应该做一些有难度的动作, 安全是次要的问题。

当学生在学校与同学、朋友发生一些磨擦、问题的时候, 多数学生都能正确处理好, 但是还是有部分学生行为冲动、莽撞。例如, 对“如果与同学发生摩擦时, 怎么办?”这一问题93%的初中学生和41%的高中学生会宽容处理, 相互体谅。另外, 21%的高中学生会请同学调解, 19%的高中学生会报告老师, 让老师处理, 还有17%的高中学生会互不相让, 大打出手。

当学生的人身、财产受到侵犯时, 多数学生都会以保护自身安全为首要, 但是还是会有部分学生体现出冲动、莽撞的行为。例如, “如果遇到抢劫事件, 该如何?”60%的初中学生和21%的高中学生选择首先要设法逃离报警, 15%的高中学生认同首先要奋勇反抗, 15%的高中学生选择会顺其自然。

当学生遇到一些电路安全问题的时候, 虽然多数学生都能及时正确的处理, 但是对于用电注意事项却有些轻视。例如, 如果在家里看到电线起火了, 83%的初中学生和74%的高中学生首先会关闭总电源。另外, 21%的高中学生认为不要大惊小怪。

当学生乘车时, 多数的初中部的学生都能注意安全问题, 但是高中部的学生则体现出轻视。例如, 乘车时, 92%的初中学生和38%的高中学生认为应该注意头和手臂及上身都不能伸出窗外。还有40%的高中学生认为要赶紧抢座位、要坐在靠窗口的位置、头和手臂及上身都不能伸出窗外。如果乘车时该车超载46%的初中学生和27%的高中学生选择“立即下车, 乘下一班”。49%的初中学生和18%的高中学生会用适当的方式提醒司机, 还有55%的高中学生会不理会。

由以上数据可以看出, 大多数的初中部学生能够重视基本的安全问题, 而高中部的部分学生对安全问题有所轻视。

3、对保护野生动物的态度

根据调查结果显示, 在保护野生动物这部分中, 26%的初中学生和44%的高中学生不确定现在所在地省市, 野生动物是否丰富。另外, 对于“发现周围有人使用野生动物制品或者食用野生动物”, 54%的初中学生同意加以劝阻或通知有关部门的观点, 高达72%的高中生选择“不理会”。反唤出勐仑中学在教育学生保护野生动物这一问题上的忽视, 在以后的生命教育中, 应引起足够重视。

4、对毒品危害的认识

根据调查结果显示, 虽然将近全部的学生都接受禁毒教育或接触过禁毒宣传知识, 知道应该“拒绝毒品, 珍爱生命”, 但是还有很大部分学生对毒瘾的成因问题、毒品是否能用来治病仍然不清楚。这就需要在今后的生命教育中继续对学生进行这方面的教育。例如, 51%的初中学生和30%的高中学生认为毒品能用来治病, 38%的初中学生和46%的高中学生认为不能, 其余的学生选择“不知道”。72%的初中学生和66%的高中学生认为与用毒者身体接触是不可能对毒品成瘾, 22%的高中学生认为被迫吸毒也是不可能对毒品成瘾的, 而24%的初中学生不知道所列出的做法能不能对使人对毒品成瘾。

5、对艾滋病的认识

虽然大部分学生都知道艾滋病的传播途径, 但是他们还是觉得艾滋病很可怕, 有很多学生对艾滋病患者的态度是同情和躲避。假设“自己不幸感染了艾滋病”, 82%的初中学生和55%的高中学生的第一反应或行动是到医院在医生指导下积极治疗, 18%的初中学生和37%的高中学生会告诉要好的朋友和家人, 寻求支持和帮助。

可见, 在生命教育实施一年后, 勐仑中学学生珍爱生命的意识已初步树立, 但仍存在对生命的认识不清, 安全意识不强等问题, 可见, 生命意识的树立并非一朝一夕的事, 生命教育应长期坚持并不断改进。

三、边境少数民族地区中学生命教育实施策略

(一) 学校方面

1、加强校内宣传力度

学校可以根据学生的实际生活、实际问题, 提出一些有实用价值的宣传口号, 让学生熟记。贴近学生的生活、心灵, 指引学生的行为。

2、成立生命教育咨询室

在学校成立一个生命教育咨询室, 让学生随时咨询学生身边所遇到的问题、困难。咨询的方式有:专家咨询、24小时咨询热线、信件咨询箱、咨询图书馆。让学生有问题有地方解决, 有困难有地方帮助。

3、组织各种生命教育活动

学校可以组织各种生命教育活动, 使生命教育更加鲜活和贴切: (1) 观看各种相关影片, 通过观看各种相关 (下转第68页) (上接第95页) 影片来加深学生的思考, 然后组织写观后感; (2) 进行生命教育知识竞答大赛, 让学生在激烈的竞争中, 不知不觉地接受教育; (3) 举办生命教育晚会, 使学生在一种轻松、愉快的气氛中接受生命教育。

(二) 教师方面

1、提高自身素质, 积极配合学校, 实施各项有关生命教育的活动

学校是各项生命教育的组织者, 而教师是实施生命教育的具体操作者和协作者。教师的态度、素质是至关重要的, 只有教师本身对生命热爱和理解, 才能把珍爱生命的思想更好地传递给学生。教师应该努力提高自身素质, 以保证传递给学生的知识与思想是科学的、完整的、系统的, 富有感染力的。

2、关心爱护学生

教师在学生的生活中扮演相当重要的角色, 教师应该与学生建立良好的师生关系。在学校和班极集体中, 努力营造和培育师生之间、生生之间相互尊重、彼此关爱的氛围, 让学生从中感受到生命的可贵、生命的美好。

(三) 家长方面

学校应主动引导、帮助和协同家庭实施“生命教育”, 可通过家长会、家长信箱、家校联系制度等, 密切学校与家庭的联系, 帮助学生家长充分认识良好家庭氛围对孩子成长、成人、成才的重要性;帮助学生家长树立正确的家庭教育观念, 选择适合的家庭教育内容, 掌握正确的家庭教育方法, 提高对孩子进行“生命教育”的能力。

总之, 边境少数地区中学实施生命教育是十分必要的, 也是能取得成效的。应加强认识, 有效整合教育资源, 探索和实践生命教育。

参考文献

[1]王学风.国外中小学的生命教育及启示[J].外国中小学教育, 2007, (01) :43-44.

[2]雷静, 谢光勇.近十年来我国生命教育研究综述[J].教育探索, 2005, (05) :92-94.

[3]杨月.我国生命教育的面面观[J].中国教师, 2005, (02) .

[4]罗伽禄.中小学生命教育现状及其思考[J].江西师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2006, (08) :16-20.

[5]中共云南省委高校工委云南省教育厅关于生命教育生存教育生活教育的实施意见.http://www.ssjy.org/content.asp?id=2797&fid=1, 2008-6-25/2008-12-31.

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[8]高琪, 张锐.生命教育的途径[J].贵州教育 (半月刊) , 2005, (04) :25-32.

边境少数民族文化 第6篇

关键词：边境少数民族地区,村医,卫生服务能力

乡卫生院、村卫生室是农村三级医疗预防保健网的基础和网底, 在农村卫生服务体系中发挥着重要的作用[1]。村医直接承担着我国9亿农民的基本医疗、预防保健工作, 村医数量的多少、素质的高低及提供卫生服务的种类都关系到国家农村卫生政策的落实, 影响着农民的健康保障水平和农村卫生事业发展的进程, 而目前村级卫生人力资源建设却相对滞缓, “用得上、留得住”的乡村卫生人才越来越少[2,3]。云南省地处西南边疆, 边界线长4 060公里, 山区面积占94%, 与越南、老挝、缅甸3个国家毗邻, 边境县多为少数民族聚集地。云南省医疗卫生整体情况低于全国及西部平均水平, 由于地区间经济水平、历史、教育水平发展的不平衡同样导致了地区间卫生事业发展的不平衡, 而经济欠发达的边疆民族地区医疗卫生整体水平远远低于云南省整体水平[4,5]。但目前对边境民族地区卫生人力资源现状的调查鲜有报道, 课题组于2011年12月-2012年1月对与缅甸接壤的孟连傣族拉祜族佤族自治县 (简称孟连县) 、德宏傣族景颇族自治州陇川县 (简称陇川县) 开展实地调查, 为进一步开展针对边疆少数民族村医适宜技术的培训提供依据。

1 对象与方法

1.1 对象

孟连县、陇川县在岗村医, 县卫生局、乡镇卫生院管理人员。

1.2 方法

自行设计调查问卷, 对每县不少于50%的村医进行问卷调查及基本技能操作测试 (满分为10分, 内容包括血压测量、心肺复苏、心肺叩诊等20个题目) , 对部分村医、乡镇卫生院及县卫生局管理人员进行个人深入访谈。

1.3 统计方法

用Epi Data3.0软件建立数据库, 输入数据, 经逻辑核对校正后, SPSS11.5软件进行数据分析。具体统计方法包括一般性统计描述、卡方检验、非参数秩和检验等。

2 结果

2.1 总体情况

2县共205名村医, 其中孟连县84名, 平均每村2名, 每千农村人口0.8名村医。陇川县121名村医, 平均每村1.75名, 每千农村人口0.8名村医。共调查村医134名 (孟连56人, 陇川78人) , 个人深入访谈10人;村医男女比例为1:1.13, 平均年龄为32.5岁, 少数民族村医以傣族、佤族、景颇族、拉祜族为主占56% (75/134) 。平均从医年限为9年, 最短1年, 最长35年。 (表1)

2.2 村医培训及服务能力

2.2.1 培训情况

在过去一年中, 85.1%的村医参加过专题培训, 平均每人参加过4次培训, 平均累计培训天数为18天, 14.9%的村医没有参加过任何培训。2县村医主要参加县、乡两级卫生机构培训。 (表2)

2.2.2 基本卫生服务能力自评

超过80%的村医认为能够处理常见病、多发病、规范化运用抗生素、基本清创缝合及识别高危妊娠, 自认为可以处理常见农药中毒、分娩、骨折的村医分别占54.4%、38.6%、17.16%。孟连县比陇川县有更高比例的村医自认为能够处理骨折及分娩 (表3) 。基本技能操作测试, 2县村医平均成绩为4.02分, 中位数成绩为3.5分, 合格率为32.8%。

注:a:P<0.05

3 讨论

2011年《国务院办公厅关于进一步加强村医队伍建设的指导意见》提出全国村医的编配数量最低标准为每千人有1名村医, 调查发现2县平均每千人口拥有不到1名村医, 低于国家最低要求。通过调查得知, 2县大多数村委会位于偏远山区、条件艰苦, 福利待遇差、社会保障水平低, 部分村医表示:“宁愿到县级卫生机构做临时工、转行经商或者务农也不愿意当村医”。因此, 建议政府加强财政投入, 将商业养老保险与现行新型农村社会养老保险制度结合, 建立“村医养老保险个人账户”形成统一的长效养老机制[6], 为村医老年生活提供保障。同时提高福利待遇是维持和壮大村医队伍的关键, 也是吸引年轻人加入村医队伍的有效措施。

本调查发现, 虽然2县大多数村医都接受过相关医学培训或继续教育, 但培训时间少于国家要求的县级累计培训时间不少于两周的要求[8]。基本医疗服务能力自评结果显示, 两县村医对自己的卫生服务水平基本满意, 但基本技能操作测试结果提示受试村医基本卫生服务能力弱、水平低。同时, 2县取得执业 (助理执业) 医师资格的村医数量少, 与国家要求相差甚远[9]。访谈得知, 虽然很多村医为中专毕业, 但大部分都是通过“机顶盒”方式学习取得相关学历, 未接受正规的医学教育, 缺乏系统化、有针对性、实用的在岗培训。近几年国家一再强调要健全乡村医生培养培训制度, 从农村卫生和乡村医生的实际出发, 制订合理的人才培养规划[10]。因此, 非常有必要探索针对村医岗位和农村卫生需求的、用得上的医学基本知识和规范化技能的培训模式与培训方法。

随着我国卫生事业的发展和农村居民生活水平的不断提高, 村医的业务能力和服务水平已跟不上我国广大农民对卫生服务日益增长的需求。为了夯实少数民族边境地区农村卫生服务网底的基础, 建议应针对目前村医队伍现状, 制订适合边境少数民族地区村医继续教育和培训的规划, 加强对村医队伍的整顿建设, 提高村医的福利待遇, 培养适应新形势下农村卫生改革与发展需要的“用得上、留得住”的卫生人才。

参考文献

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[4]中国卫生统计年鉴.http://www.moh.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/zwgkzt/ptjnj/year2010/index2010.html.

[5]王玉华, 王晓锋.云南省2010年卫生机构人力资源现状分析[J].卫生软科学杂志, 2011, 25 (11) :755-758.

[6]史甲奇, 贾红英, 高鸽.我国村医养老保障现状及对策[J].医学与社会杂志, 2010, 23 (1) :35-37.

[7]刘晓峰.尽快研究解决村医基本待遇和养老问题[EB/OL]. (2009-03-08) .[2009-04-28].http://finance.ifeng.com/topic/lianghui2009/news/20090308/426814.shtm.

[8]《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案 (2009-2011年) 的通知》 (国发 (2009) 12号) 国务院办公厅关于进一步加强村医队伍建设的指导意见.[EB/OL][2009-03-18].http://www.gov.cn/zwgk/2009-04/07/content_1279256.htm.

[9]中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定[EB/OL].[2003-12-16].http://career.eol.cn/html/c/fagui/?article/747.shtml.

边境少数民族文化 第7篇

关键词：县域经济,边境贸易,边境旅游

在这里笔者先定义论文中的边境经济, 本文中的边境经济是指边境贸易和边境旅游。云南省是全国少数民族最多的省份, 云南民族自治地方的土地面积27.67万平方公里, 占全省总面积的70.2%;人口占全省人口的近50%[1]。因此, 民族地区经济的发展直接影响全面建设全省小康社会的进程。红河哈尼彝族自治州河口瑶族自治县是云南省唯一的一个瑶族自治县, 拥有独特的区位优势和人文优势, 具有巨大的发展前景。它的边境贸易、边境旅游等存在较大的研究价值。

一、河口区位优势

(一) 地理位置

河口瑶族自治县位于云南省东南端和红河州的东南部东南部, 东北与文山州马关县接壤, 西隔红河与金平县相望, 北靠屏边苗族自治县, 南与越南老街省相邻。距昆明69公里, 南与越南社会主义共和国老街省相邻, 距越南首都河内296公里, 距州府个旧230公里, 距出海口越南北方最大海港海防市416公里, 国境线长193公里[2]。具有进入越南及东南亚各国便捷的水陆交通优势, 是我国西南进入东南亚、南太平洋的最近出海口, 为边境贸易、边境旅游提供巨大的国际市场。河口在我国与东盟建设“十加一”自由贸易区和云南省与越南建设滇越“昆一河一海”经济走廊的规划中, 处于“咽喉”的重要地位, 区位优势极其明显。

(二) 得天独厚的旅游资源

河口属热带、亚热带山地季风雨林湿热气候, 境内森林面积达70万亩, 并拥有5.3万亩的国家级森林公园花鱼洞;西北面是被列为国家自然保护区的原始森林;县城西南端是清澈的南溪河与混浊的红河交汇处, 形成泾渭分明、一水两色的自然奇观;位于河口县南溪镇东8公里处的宝龙山庄, 四周绿林环绕, 东面有一瀑布飞泻而下, 天然溶洞龙戈洞也位于山庄中, 整个景区筱然雅致, 是休闲渡假的好去处。此外, 随着中越关系的改善, 河口迅速成为我国面向东南亚、走向亚太的“南大门”, 它的跨国旅游更是吸收了无数好奇的目光。

二、河口边境经济发展现状

(一) 口岸建设

经过几年的发展, 在县委、县政府的领导下, 河口口岸的软、硬件设施得到了一定的改善。近几年来, 河口加大了城区的改造力度, 实施了老城美化工程, 口岸配套设施工程、河堤工程、道路、水、电、通讯等工程项目建设。建成了有6条出入境通道和口岸联检大楼、口岸货场、对外贸易商品交易中心等, 实行铁路货运24小时通关, 公路货运和人员出入境15小时通关, 并与越南老街市建立了双边党政代表团和口岸对口部门定期的工作会晤制度。

(二) 边境贸易

通过实地调研, 笔者了解到, 现在河口的对越贸易经济合作关系, 已经逐步实施了多元化的战略, 突破了多年来以单一的边境贸易为主的贸易经济合作状态。2007年河口注册的外贸企业达到175家, 其中贸易额上亿元的就有16户, 2007年全年河口对外贸易达到858亿元, 较上年增长近64%。[3], 边境贸易形式已逐步形成边贸互市、边境小额贸易、加工贸易、一般贸易、过境贸易、经济技术合作等多元化格局。

(三) 边境旅游

近年来, 中越两国政府大力发展边境旅游的发展战略, 目前已经形成了以中越边境跨国旅游为龙头, 以历史古迹文化游、森林探险度假游、民俗风情游、商贸游等为主要类型的旅游产品体系。目前, 河口国际旅行社已开通河口至越南老街、河内、海防港、下龙湾、西贡等6条跨国旅游路线及戈浩民族风情园、花鱼洞、南溪河漂流、红河号游艇等旅游项目。服务方面, 针对旅游人数逐年递增, 河口先后建成了河口宾馆、铁路国际公寓、东方宾馆等30余家宾馆、酒店, 共计有1300余个标准间、2600余个床位, 具备了不同档次的接待条件[4]。

三、河口边境经济发展存在的问题

经过十多年的建设和发展, 虽然全县边境经济发展取得了一定的成绩。但是, 在其发展过程中存在一定的困难和问题。

(一) 边境贸易

1. 交通基础设施建设远不能满足目前货物运输量快速增长的要求, 通关效率低。

中越接壤的地区处于山区, 交通不便。无论是水路还是陆路, 路况都比较差, 弯道多, 运输时间长, 运输成本高。口岸的大吨位集装箱车辆难以通行, 汽车运输难以提高更大运力。加之中越双方公路运输管理部门多, 办理手续繁琐, 收费项目多且偏高, 专业技术人员严重缺乏, 导致通关效率低。

2. 口岸基础设施建设远不能适应现代化口岸发展目标的要求。

虽然经过近几年的改革和发展, 河口口岸的建设取得了一定的成绩。但是从总体来看, 功能不全、基础设施薄弱, 投资环境较差, 依然是严重制约河口口岸进一步扩大对外开放和加强招商引资力度的主要因素之一。仓储、货场、换装、停车等基础设施不配套, 设施简陋, 制约着滇越大宗商品和原料的进出口装运。

3. 边境贸易形式单一、产业结构层次低。

目前, 河口边贸的形式仍以小额贸易和易货贸易为主, 加工贸易、转口贸易、技术贸易和服务贸易等贸易形式所占比重较小。易货贸易占用资金多、周转时间长, 缺乏多样性和灵活性, 极大地束缚了交易的发展。产业结构层次低, 几乎都是资源型开发, 未开发出具有竞争优势的特色产品。由于受产业结构制约, 出口商品仍是以劳动力密集型和资源密集型为主的纺织品、农副产品、百货、小机电等。

(二) 边境旅游

据笔者实地调研了解, 河口县旅游业虽有丰富的旅游资源, 但是尚未开发或者已经开发的出现“难产”现象普遍存在。

1. 景区规划与实际脱轨。

政府把一些旅游景点承包给私营企业, 因大部分的私企老板是外地人, 不了解当地的情况, 没有合理结合当地自然资源和历史文化来打造景区, 导致盲目的开发, 引起民族文化滥用情况严重、民族文化资源毁损甚至消亡。

2. 旅游基础设施不完善, 旅游企业人员综合素质和经营管理水平不高、经验不足。

河口县现仅有二星级以下宾馆酒店7家, 缺乏高星级 (三星以上) 宾馆酒店和完善的口岸出入境游客集散接待中心等旅游发展硬件设施, 不利于提升跨境旅游的档次和规模。目前河口仅有正式导游 (持全导证) 36名, 且其中多为国语导游, 无法满足日益发展的跨境旅游的需要;旅游企业管理、市场营销等专业人才严重缺乏, 制约着企业的发展。

3. 旅游产品单一, 缺乏相关体制。

河口县的旅游产品市场开发缺乏深度和广度, 景区 (点) 旅游服务质量和接待能力有待提升, 地方特色旅游商品比较单一。涉及旅游发展的相关职能部门间缺乏必要的协调配合工作机制。

四、对策建议

(一) 正确审视越南市场, 优化贸易结构和产业结构

实践证明了单一的贸易形式极大地束缚了河口边境贸易的发展。因此应该在正确审视越南市场的基础上, 一方面, 突破单一的贸易形式, 优化贸易结构, 提升加工贸易、转口贸易、技术贸易和服务贸易的在贸易结构中所占的比重;另一方面, 优化产业结构, 加大知识密集型产业发展的力度, 开发出具有竞争优势的特色产品。此外, 通过这次调研, 笔者还建议加大工业的投资力度, 鼓励企业做强境外加工贸易。可通过两国口岸贸易的优惠政策, 将国内的散件和低档原材料出口越南。然后在越南办厂进行组装和加工, 最终销往越南和周边国家。

(二) 加大基础设施建设力度

政府应该加大基础设施建设的投入, 把进一步完善口岸基础设施建设, 优化招商引资环境作为目前首要的任务。一是, 以泛亚铁路、昆河高速公路、红河机场、红河航运等大工程的建设为切入点, 力争形成以铁路为主干、公路为基础、航运为辅助、水运为补充的集多种运输方式并举并进的交通枢纽, 努力构建利快捷立体式的现代化交通网络, 使口岸真正成为名副其实的国际大通道。二是, 加快口岸建设进程, 走硬件和软件建设同时并举之路。硬件建设主要指城市基础设施和专业技术人员的建设;软件建设主要完善和制定相关的政策, 特别是环境政策、贸易政策等。三是, 大力加强现有通商口岸的基础设施建设, 完善边境贸易、边境旅游服务设施, 改善边境贸易、边境旅游环境, 充分发挥现有通商口岸的重要作用。

(三) 将政府职能放到资源保护上审视

近几年, 河口已经开发的旅游产品出现“难产”现象。针对这种现象, 政府应该引起重视。政府应该加大旅游资源整合力度, 对于那些没有摸清当地资源情况的企业, 政府应该排除在招商引资之外。政府应该对注册的企业设立一个门槛, 必须是对当地的旅游资源、交通条件、地理位置、人文历史等熟知的企业才有资格注册。企业应该根据区域内和周边地区的旅游资源、交通条件、地理位置, 整体部署旅游资源的开发、旅游景点与基础设施的建设, 一旅游产品的生产与供应, 从而使旅游资源得到最优配置。

(四) 加大旅游投入力度

一是, 认真规划旅游发展建设项目, 努力争取用于改善旅游基础设施和旅游扶贫开发的项目资金支持, 用以加快旅游基础设施建设和旅游资源开发。二是, 以各种节庆、旅游产品交易会、报刊电视和旅游宣传广告、画册等为载体, 多形式、多渠道全方位开展旅游宣传促销。三是, 结合实际和市场需, 从民族服饰、民间工艺品和地方饮食风味等不同层面入手, 开发有特色的旅游商品。四是, 进一步加强对从业人员的培训, 增强服务意识, 提高综合素质, 同时在人才的引进和人员编制上给予旅游行政主管部门倾斜, 通过加强人员队伍建设, 培养高素质的旅游管理人才。

参考文献

【1】九三学社云南省委员会关于加快民族地区自治地方县域经济发展促进云南社会主义新农村建设的意见云南省政协十届二次会议交流材料之八2009年2月1-2

【2】王广阔河口加大对越经贸合作的思考阵地与熔炉2004年第二期32-34

【3】杨民以口岸建设拉动口岸经济国际商报2008年6月10日第008版

边境少数民族文化 第8篇

边境民族地区医科院校大学生是大学生中的一个特殊群体, 他们是边境民族地区医疗事业建设、发展的主要后备力量, 是民族团结稳定不可替代的正能量。因此, 民族医科院校在对其进行教育的过程中要了解其职业价值观现状及影响因素, 以便更好地用社会主义核心价值观引导他们形成正确的职业价值观, 在当前学习和未来工作中更好地践行社会主义核心价值观、更好地服务当地医疗卫生事业、更好地服务于当地人民。本研究即是从以上5个问题的角度出发, 通过问卷调查, 了解边境民族地区医科院校在校大学生职业价值观的现状、可能存在的问题及影响因素, 为在大学教育中增强职业价值观教育的针对性和实效性提供理论和实践依据。

一、对象和方法

(一) 调查对象

广西边境少数民族地区医科院校不同专业各年级施测, 发放问卷850份, 回收812份, 回收率为95.5%;收到有效量表775份, 有效率为93.0%。

(二) 调查表编制

通过编制《大学生职业价值观简易量表》来研究边境地区民族医科院校大学生职业价值观。量表分职业规划、职业自我认知、职业物质认知、职业态度、职业目标五个分维。首先参考多种职业价值观量表和人生价值观量表, 结合本调查的目的, 选择33个陈述问题 (或对之略作修改) 描述以上5个分维, 采用5点计分法 (最低1分, 最高5分) 进行调查统计。然后通过各题与总量表得分的相关性、各题的区辨力、量表信度和效度及四个分维可解释总变异的大小进行综合分析, 选择确定信度和效度高且相关性好、区分度大的陈述句制成简易量表, 最终确定18个问题代表量表的五个分维 (图1) 。编制好的《大学生职业价值观简易量表》各分维得分及总得分的相关性在0.443—0.679之间 (p<0.01) 而呈现中高度正相关, 表明各分维与量表整体内涵一致, 且各题的区辨力强。在限定5个因素的情况下, 18个问题用主成分分析和最大方差法正交旋转的结果表明, 五个因素可解释总变异的50.28%。量表的分半信度 (Guttman Split-Half) 系数为0.767, 效度 (KMO和Bartlett检验) 为0.706, 具有较好的信度和效度。

量表还包括基本信息部分, 即民族 (壮族、汉族和其他少数民族) 、家乡 (广西和其他省市) 、城乡 (农村、县城和城市) 、性别、是否独生子女、父母最高学历 (初中以下、初中、高中、大专、大专以上) 、家庭月收入 (小于￥1000、￥1000—￥5000、￥5000—￥10000、￥10000以上) 、主要管教者 (父亲、母亲、父母双方、其他人) 、专业 (药学专科、药学本科、护理本科、临床本科) 、学制 (3、4、5年制) 、学历 (本科和专科) 、年级 (1到4年级) 、班级 (21个班级) 、政治面貌 (共产党员、共青团员、群众) 等。另外, 为了研究课堂教学对大学生职业价值观的影响, 我们还设置了实验组和对照组, 前者即在生物化学课堂教学中, 注重情感信念教育, 将教学内容中的原理、规律自然地延伸到职业价值观及做人原则上, 在实验进行2个月半后进行问卷调查。

(三) 调查方法

由主试安排好时间、场所, 并按问卷指导语向被试进行必要的说明, 测试时间大约15分钟, 测试结束时将问卷收回, 数据收集时间为2014年5月底。

(四) 统计学处理

数据全部使用SPSS19.0进行处理。根据具体情况进行多变量方差分析, 分析被试者职业价值观的现状, 比较以上各种因素对大学生职业价值观的影响。统计分析的显著性水平设置为0.05 (或0.01, 如果可能) 。

二、大学生职业价值观现状及其形成中的影响因素

(一) 大学生职业价值观现状

从总体水平上看, 大学生职业价值观简易量表总平均得分为 (3.81±0.35, n=775) (±s) , 5个分维平均得分也都超过了中间值3分, 各分维具体得分从高到低依次为:职业规划、职业目标、职业态度、职业自我认知、职业物质认知 (图1) 。统计数据表明, 被试群体具有较好的职业价值取向、积极的职业价值观和职业态度及较明确的未来职业目标。统计数据还表明, 大学生对职业规划相关知识技能的需求极强;而对从事职业的物质和金钱追求也不予否认, 但得分最低, 刚刚超过中间分, 说明他们在追求基本物质和金钱的同时还有着更崇高的职业追求, 后者主要表现在职业目标明确, 追求事业成功和奉献社会的职业精神。另外, 被试者的职业自我认知分维得分也相对不高, 说明他们的职业能力和就业信心还有待加强, 这与极强的职业规划相关知识技能需求相一致。

(二) 大学生职业价值观形成中的影响因素

多变量方差分析结果表明, 班级、课堂教学等因素及 (学制×课堂教学) 二因素互作和 (性别×学制×课堂教学) 三因素互作等对职业价值观影响显著或极显著, 城乡、家乡、独生子女否、性别、家庭收入、管教者、专业、学制、学历、年级、 (城乡×独生子女否) 、 (性别×学制) 、 (性别×课堂教学) 等仅对大学生职业价值观的一个或几个分维有一定程度的影响, 而其他因素或因素间互作对职业价值观没有影响 (p>0.05) 。其中班级的影响效应最大最广 (对职业价值观总体情况和所有分维都有极显著影响) , 其次是课堂教学和 (学制×课堂教学) 二因素互作, 再次是 (性别×学制×课堂教学) 三因素互作, 其他各因素或各因素互作只对职业价值观的某一或某些分维有影响, 而对职业价值观的总体情况无明显影响 (p<0.05) (表1) 。各因素对大学生职业价值观的具体影响见图1和表1。

多重比较的结果则进一步表明, 城乡因素的影响表现在乡村来源大学生的职业态度分维得分显著高于县城的。家庭收入因素的影响表现在低收入和中低收入家庭大学生比中高收入 (p<0.05) 和高收入 (p<0.01) 家庭大学生在职业态度分维上更愿意勤恳耕耘、默默奉献, 高收入和低收入家庭大学生比中高收入 (p<0.05) 家庭大学生在职业目标分维上更多一些为社会发展和个体成功的意愿。专业的显著或极显著差异表现在临床本科 (入学成绩远高于其他专业) 比其他专业在职业自我认知分维上更自信。不同学制大学生的极显著差异主要表现在自我认知分维上5年制比3年制和4年制的更自信、在职业目标分维上3年制和5年制比4年制的更多一些为社会发展和个体成功的意愿。不同年级大学生的显著或极显著差异主要表观在大三和大四比和大一和大二更多一些物质上的追求, 却更少了一些为社会发展和个体成功的意愿。

注:1.职业规划分维包括:①实现人生目标需要有规划, ②听说过职业生涯规划, ③希望学校就业处能进行就业相关知识的培训, ④理想的就职单位最重要的一点:提供能发展个体特长的组织环境、具有挑战性的任务、不断递进的职务来为员工们实现自我创造条件, ⑤职业梦应该是中国梦的一部分, ⑥个人的职业价值观比社会客观条件更能影响自己的前程;2.职业自我认知分维包括:①我有一技之长 (即某些出众的能力、素质等) , ②我了解自己 (兴趣爱好、性格气质等) , ③有明确的就职方向;3.职业物质认知分维包括:①赚钱是从事职业的首要目的, ②要拼命挣钱, 有了钱才会幸福, ③有一个好的收入是最重要的, ④自身利益即:保障一种相对体面的物质生活的收入;4.职业态度分维包括:①尽心尽责, 不与世抗争, ②很佩服那些在平凡的工作岗位上默默奉献的人, ③在工作上勤恳耕耘;5.职业目标分维包括:①追求事业成功、为社会贡献光和热, ②追求事业成功、成就自我。

注:*差异显著 (p<0.05) ;**差异极显著 (p<0.01) ;#0.10>p>0.05。

三、教育建议

(一) 充分发挥班级的主阵地作用, 构建大学生正确的职业价值观

大学教育是大学生走向社会工作前的关键影响因素, 大学是大学生职业价值观形成的关键时期。调查结果显示, 被试群体的职业能力和就业信心有待加强, 且他们有着极强的职业规划相关知识技能需求。这表明我们的大学生渴求大学对他们进行职业规划相关技能的培训, 且需要教师的鼓励以增强其就业信心。除此之外, 从影响程度和影响范围上看, 班级效应最明显, 说明学校因素中与大学生关系最直接且相对持久的班级是影响大学生职业价值观的最关键因素。这是因为, 班级是大学期间大学生学习、交流最基本、最稳定、最有效的环境。在这里, 不同的大学生个体从各种渠道获得各种与职业价值观相关的信息, 并在班级这个平台进行互动交流, 在交流中消除大多数的杂音和产生共鸣, 从而不断构建其职业价值观。班级对大学生职业价值观的影响也与班主任和辅导员的工作密不可分, 因为他们是班级的直接管理者, 能够在相对较长的时间段内对班级学生施加影响。因此在大学生正确职业价值观的培育上, 需要发挥班级体这个主阵地的积极作用, 班主任和辅导员则要在控制大方向上发挥班级体的正确舆论导向作用, 但也不能忽视个体的特殊引导。

(二) 有效利用课堂教学的潜移默化功能, 培育大学生正确的职业价值观

尤其值得一提的是, 短期的课堂教学对职业价值观总体及职业自我认知分维的显著影响 (p<0.05) 和对职业规划分维的极显著影响 (p<0.01) 都是积极的、正向的。本次实验是在生物化学理论课上实施的, 共进行了36学时 (即本门理论课程的一半学时) , 却在实验群体的职业价值观上产生了显著的效应, 说明每门课的课堂教学虽然很短, 但却能在大学生正确职业价值观的养成中发挥极其重要的作用。这在课堂教学与其他因素的互作效应上也能看出。因此, 有必要也能够让课堂教学在大学生正确职业价值观的养成中发挥不可替代的引导作用。但这需要任课教师在课前花更多的心思、在课堂上对学生投入更多的热情、关注和爱。因为职业价值观仅是人生价值观和社会主义核心价值观的一个方面, 要形成正确的职业价值观, 首先要养成积极正确的人生价值观并积极培养和践行社会主义核心价值观。所以, 在课堂教学中需要教师将社会主义核心价值观及其他做人的原则用高超的教育技巧有机地融入到教学过程中, 润物细无声地实施相关教学活动。其他多种因素也在一定程度上从某一方面或某些方面影响大学生的职业价值观, 因此, 在对大学生进行职业价值观养成的大学教育过程中, 也需要考虑这些因素, 以使相关教育达到效果的最大化。

另外, 作为时间因素的年级, 在职业价值观的多个分维上也产生累积效应, 包括对职业价值观总体上的不显著但确实存在的累积效应 (0.10>p>0.05) 。这提示我们, 对大学生正确职业价值观的培育, 还需要长抓不懈、持之以恒。整体数据也表明, 多种社会、家庭和其他大学因素也在一定程度上从某些方面对大学生正确职业价值观的养成产生影响, 因此也要加以一定的考虑。

参考文献

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边境少数民族文化 第9篇

关键词：国门高校；思政政治理论课；少数民族

一、边境国门高校思想政治理论课教学困境表现

1.高校对思想政治理课的重视力度不够

高校领导虽遵照要求设置思想政治理论课课程，并接受教委进行不定期检查，并且成立思想政治理论教学研究部。但对思政课重视力度不够，校领导认为思政课太多，会影响其它专业课程的设置，而且思政课对学生的就业毫无帮助，认为学好专业知识才是王道，于是在核定课时津贴和课时系数时不能按国家规定的正常程序执行，这实际上是贬低和否定了思政课的价值和作用，使任课教师的教学情绪低落，再加上滇西南少数民族地区特殊的地理环境—处于国境线上、紧挨毒品源地金三角、交通落后、极端贫困等因素，使教师难以产生认同感，所以在教学上会产生抵触情绪。

2.学生对高校思政课知识学习不感兴趣

思政课偏重马列主义毛泽东思想的学习，理论性较浓、与实际生活联系有较大差距，再加上有的学生认为思政课似乎与自己的专业知识和就业前景无太大关联，所以出现了一些学生对思政课不感兴趣的现象。学生没有从根本上认识到思政课社会主义教育和爱国主义教育的重要性，出现了被动学习的状况，所以就会出现迟到、旷课、上课不做笔记等违纪现象。

二、少数民族地区边境国门高校思政课教学困境原因探析

1.教师队伍建设不足

教师队伍的素质高低直接影响思想政治理论课教学水平的好坏，直接影响到学生对思政课的正确认识和学习的积极性。学生要求思政课教师知识面宽广，理论功底扎实，课堂教学生动，理论与实际进行联系；通过对思政课的学习能提高自己的思想修养，改善自己的知识结构，增强分析问题和解决问题的能力。但实际上，由于少数民族地区边境国门高校的特殊性，学校根本达不到以上要求。其原因在于：第一，由于边境少数民族地区交通不便、工资待遇相对较差、生活条件艰苦，很难吸引高素质的教师任教，教师以年老教师或者中年骨干教师为主，缺少年轻教师。第二，边境少数民族地区国门高校的教师队伍无论是在职称和学历方面相对于内地高校来说都相形见绌。基于此，为了搞好边境国门高校的思想政治教育工作，必须建设一支稳定的、高学历的、专职的、高职称的思政课教师队伍，这样才能真正担负起边境国门高校的思政政治理论课的教学任务。

2.社会价值观和社会多元化的影响

随着我国对外开放的深入，各种思潮涌入国内，各种深层次的社会矛盾开始暴露，人们的政治价值取向日趋多元化，道德标准不统一，人们对法律、道德的神圣感和敬畏感削弱。市场经济的开放使得人们的金钱意识普遍提高，功利主义较过去更为严重，权力分配标准多元化。种种社会问题影响了师生对道德和信仰的认同，使得大学生对思政课的学习并不重视，导致学习中出现厌学情绪，而教师出现厌教情绪，并出现恶性循环。

三、解决困境的对策

1.加强师资队伍建设

由于受少数民族地区边境国门高校特殊的历史现状的制约，思政课教师队伍建设急需完善，而且由于地理历史原因，思政课教师主要以本省教师为主，存在学术近亲繁殖等问题。解决的措施主要有建立合理的师资培训、考核机制、提高教师的待遇，加强管理，吸引其它地区的优秀教师前来任教等。

2.理论知识与社会现实相结合

思政课教学与社会生活是息息相关的，一定要把马克思主义理论活的灵魂实事求是的同社会现实和公民理论联系起来，把教育中缺乏的社会知识、人文知识传授给学生，要用马克思主义理论一阵见血的分析、解决社会中存在的尖锐矛盾，培养学生独立思考的能力和对社会主义坚定的信仰。教师在教学中要因地制宜的充分结合边境少数民族国门高校的特点，紧密结合当地的爱国事件和历史古迹等活生生的案例进行教学。在教学中不要回避矛盾和社会热点问题，而是结合马列知识对热点、焦点问题一一进行梳理，用创新的马克思主义立场、方法和观点加以辩证解析。

3.改革教学方法

教师在教学中应该善于发挥自己的教学水平，掌控课堂的进度，使自己的教学艺术充分的施展出来。一是要采取灵活多样的教学方法，因人不同的分层次教学，如三年制专科生的文史基础相对五年制的学生要好些，在教学中应该发挥他们的长处，而五年制的学生基础就相对较差，可以对他们的授课多加入一些基础性的知识点，而且不可讲的太深入。二是要尽量多利用多媒体教学资源，加强师生互动和教学实践，充分发挥学生的主体性。并且要充分的调动学生的积极性和主动性，采用启发式教学，使学生在课堂上多思考，多动脑，让学生始终保持一个活跃的思维。

四、结语

边境国门高校思想政治理论课教学由于其边远、贫困、少数民族众多的特殊性，使思政课教学任道而重远，思政课的教学成功与否关系到边疆少数民族地区教育教学改革和少数民族大学生思想政治教育等重大问题，边境国门高校一定要抓住教学改革的机遇，加强教师队伍建设，结合区域特点，优化教学资源，充分将地方教育资源融入思想政治理论课教学中，形成思想政治理论课教育教学独具特色的教育模式，真正体现教育教学的实效性。

参考文献：

[1]张齐政.当前地方高校“两课”教学情况的调查与思考—以湘南地区高校为例，《湖南工业大学学报》（社会科学版）2009年4月第2期，第14卷

[2]蔡扬波.地方高校“两课”教学困境及化解路径，《出国与就业》2011年21期

[3]程太生，张峰.高校思政政治教学的四个关系及其教育学反思，高等教育研究，2011年第3期

[4]荆蕙兰，许楠.思想政治理论课研究性教学模式的构建.黑龙江高教研究，2011第（3）

边境少数民族文化 第10篇

一、银行卡诈骗案件发案情况及呈出的特点与趋势

据相关部门公布的数据, 2010年1至4月, 全国公安机关共立银行卡犯罪案件6700多起, 涉案金额达59.6亿元。云南省2010年1至3月共立案93起, 涉案金额506万元。地处祖国西南边陲、云南省东南部的文山壮族苗族自治州, 从2009年12月至2010年6月, 已报案的银行卡诈骗犯罪案件达45起, 涉及金额382万元, 单个案件金额达255万元, 发案频率之高、金额之大, 是比较罕见的。从下列图表中分析看, 银行卡犯罪案件的主要载体集中在ATM机和POS机, 银行卡犯罪作为一种新型犯罪手段, 具有高科技犯罪、涉案金额大, 有组织、分工明确, 增长速度快, 破案难度高, 作案手段变化更新快、跨地区作案, 社会影响面广等特征, 从已暴露出的银行卡犯罪事实表明, 当前银行卡犯罪活动呈现出五方面的趋势:一是在犯罪数量方面, 呈现出日益增多的趋势;二是在犯罪规模方面, 零星作案与集团作案并存, 并且集团作案呈现出加剧的趋势, 分工明确的有组织集团犯罪活动增多;三是在犯罪手法方面, 犯罪手段更新迅速, 方式多样, 呈现职能化、隐蔽性强, 侦破困难;四是在犯罪区域方面, 跨地区、跨行作案增多, 并且向银行卡风险管理薄弱、未发生过案件的地区转移的趋势;五是犯罪活动贯穿于银行卡业务的全部范围和业务流程, 在银行卡业务的各个风险点均有案件的发生;六是需要警惕POS机上的犯罪, 其数量不多, 但涉案金额都比较大。

二、银行卡诈骗案件的类型及频发案件原因分析

仔细分析全国已经破获的银行卡诈骗案件和文山地区近三年发生的银行卡犯罪案件和风险事件, 不难看出这类犯罪活动是犯罪嫌疑人充分利用银行卡的方便、快捷、存取现金和转账不受时间地点限制等便利特点进行作案的, 且是从简单的诈骗活动到利用高科技作案, 具有很强的专业性。概括起来, 当前银行卡诈骗案件主要下面这些类型。

(一) 利用高科技手段复制银行卡异地取款或伪卡刷卡消费

即在ATM机、自助银行门禁系统上安装针孔摄像头、读卡器等设备, 或者利用持卡人随手丢弃的ATM机、POS机回单获取持卡人的卡号和密码等关键信息, 然后复制出相同的银行卡, 再异地他行的ATM机上取现或者在商场、宾馆消费。这一类型为当前银行卡诈骗犯罪的主流。

(二) 张贴“温馨提示”虚假信息诱骗客户

在ATM机、自助银行设备上张贴虚假的“温馨提示”“客服电话”、“紧急通知”等“告示”, 一旦持卡人按照这些虚假信息的要求进行操作、或者拨打所谓的求助电话, 就容易上当受骗, 钱将转入犯罪分子指定的账户。

(三) 使用短信形式实施诈骗

犯罪分子发送手机短信以各种理由诱骗受害人拨打电话进行转账操作或者编造理由使受害向指定账户内存入款项。目前主要的有虚假中奖型、盗刷银行卡型、编造故事型、电话欠费型等, 招数或伎俩层出不穷。

(四) 偷窥密码, 调换银行卡

犯罪分子先办理一张银行卡, 在ATM机或营业柜台前徘徊, 伺机窥视存取款人的银行卡密码, 后以地上有钱、故意答话、碰撞或者拦住视线等方式吸引持卡人注意力, 乘机调换银行卡后迅速到其他金融机构网点或AMT机上将卡内存款取走。

(五) 在AMT机设置障碍, 取走现金

犯罪分子事先在ATM机的上做手脚, 如安装金属钩、贴双面胶等, 使银行卡或者现钞无法正常取出, 如果持卡人此时离开, 躲在暗处的犯罪分子将很快钱或卡内资金取走。

(六) POS商户与犯罪分子勾结实施诈骗

这种类型中, POS商户一般是虚假申请的可移动POS商户, 主要的方式是以套现的方式为犯罪分子套取大额现金, 以清洗犯罪所得。

犯罪分子之所以得逞, 原因是多方面的, 与银行卡犯罪中各方当事人或参与人的过失或者管理不到位有密切的关系, 纵观已发案的案情, 主要有四个方面的原因:一是持卡人自身的疏忽和过失是重要原因, 持卡人缺乏足够的自我防范意识, 特别是安全用卡方面的, 个人信息如卡号、密码等保管不善等;二是客户轻信, 易受诱惑。部分持卡人贪婪的心理在作怪, 以为天上真的能掉馅饼, 殊不知是骗子的一个幌子;三是银行卡的磁条卡技术自身的缺陷是主要因素。我国目前主要采取磁条银行卡, 技术门槛低, 易于被窃取或伪造;三是银行卡业务经营机构自身管理存在漏洞, 存在“重数量轻质量”、“重业务推广轻安全管理”的思想;四是安保设备和人员投入不够, 重业务性硬件投入, 轻安全技术投入, 监控设备陈旧、监控视频系统简单落后, ATM机24小时服务, 无人时实监控。

三、当前预防和打击银行卡诈骗犯罪工作难点

银行卡犯罪所特有的专业性, 且涉及多个领域, 给预防和打击此类犯罪带来了困难, 其难点主要有六个方面。

(一) 利用假身份证申领的银行卡或者购买闲置不用的银行卡作为掩护, 给侦查真实犯罪嫌疑人带来困难

部分银行经办人员不重视客户身份识别工作, 没有对居民身份证进行联网核查, 只要是身份证就给予办理开卡业务, 给犯罪分子可乘的机会。有的犯罪分子从其他人员手里购买闲置不用的银行卡, 作为进行转账、取款的作案的工具, 真假十分难辩。文山辖内发生的案件中, 存在犯罪嫌疑人使用他人的银行卡作为作案的工具, 把受害的人钱转入指定的卡中, 再通过这张卡取款, 当追踪到这张卡的开户人时, 发现该开户人从未离开过居住地, 也没有办理过这张银行卡, 这充分说明犯罪分子是利用假身份证开卡, 并用该卡作作案的掩护, 给侦查工作带来较大困难。

(二) 安全管理存在缺陷, 相关设施设备不全、陈旧, 难以满足业务发展安全管理的要求

从文山的情况看, 对ATM机的防范主要是以视频监控为主, 没有建立包括传感报警探测在内的综合安全系统, 并且监控是独立的, 没有实行全行城市统一网络监控, 安全防范方面的设备投入与当前业务的发展不匹配, 很多监控录像不清晰, 录像资料保存时间较短或者录而不监等, 使ATM机处于无安全保护之下, 导致对侦查工作起到关键作用的资料信息易于丢失或失去实际价值。

(三) 部分金融机构重视程度不够

银行卡诈骗犯罪活动中, 发卡银行和持卡人均是受害者, 对犯罪分子深恶痛绝。但在实际工作中, 对公安机关、人民银行共同开展的预防和打击银行卡犯罪专项行动工作重视不够, 尤其是至今未发现银行卡资金被盗的金融机构, 对相关的工作要求和安排的配合不够积极。如:未严格按照联席会议的要求对银行自助设备进行巡查监控, 存在犯罪嫌疑人到ATM机作案多次, 相关部门和人员仍然未发现、未引起警觉, 更严重的是ATM机已发出警报, 仍未及时进行处理;部分发卡银行对公安机关要求提供的相关交易记录、监控录像等资料不积极不及时, 延误案件的侦破时机;普遍存在重营销推广轻安全管理的现象, 只要卡发出去, 对安全用卡的相关工作做得少, 没有把业务发展与安全管理同等对待等。

(四) 预谋周密、团伙流窜作案, 且作案手段和方式多样化, 给预防、侦破和抓捕工作带来难度

银行卡诈骗犯罪属于非暴力侵犯财产犯罪, 犯罪分子案前周密预谋, 各犯罪成员之间有明确的分工, 相互配合, 使用多种手段和方式, 设置多项陷阱、骗局环环相扣, 诱使持卡人上当, 且作案中留下的线索有可能是掩护性的。犯罪分子多为流窜作案, 且作案得手后, 会立即逃离, 往往难以抓获现行。

(五) 受害人不报案或者报案不及时, 账户信息及交易记录提供滞后, 发现异常情况处理措施不当等, 不利于侦破工作开展

存在部分受害人因金额小或者怕麻烦不想报案或不报案, 部分客户长时间未查询卡余额导致报案不及时, 还有就是个别金融机构员工在发现ATM机出现异常时处置措施不当, 没有保护好现场, 或因金融机构监控录像保存期限短被覆盖。以及相关卡号的账户信息, 尤其是跨行交易记录信息的不明确或者提供时间较长等因素, 客观延误了破案的最佳时机, 给侦破工作带来了困难。

(六) 科技含量高、反侦察能力强, 追踪犯罪线索、取证难

银行卡犯罪的主要特点就是科技含量高、专业化、作案地点流动多变, 且犯罪分子具备较高的反侦查意识, 作案工具、手段突破了传统的方式方法, 是A地开户、B地作案、C地取款等跨地域、跨行作案, 难以追踪犯罪线索、调查取证。

四、防范银行卡诈骗犯罪的对策建议

(一) 地方党政部门、主管部门、各发卡银行应把预防和打击银行卡犯罪活动作为一项维护金融安全运行的重要工作来抓, 建立联席会议制度

高度关注银行卡诈骗犯罪对当地银行卡市场的冲击, 统一协调、安排部署防范和打击银行卡违法犯罪行动, 建立联络协调机制, 为银行卡市场健康发展、金融安全提供有力保障。

(二) 各发卡银行对银行卡业务要两手抓, 一手抓业务发展, 一手抓安全管理, 相互促进业务发展壮大

首先是要切实提高银行卡经营管理水平, 严格各项安全管理制度, 重视“人防”、“技防”工作, 增加安保方面的投入;其次是要加强巡查, 多措并举, 要合理了安排人员加强对ATM机的巡查, 发现异常情况的, 要按照公安机关提出的处置措施进行处置;再次是完善银行卡市场的技术支持, 用安全性较高的IC取代磁条卡, 从技术上实现银行卡的不能复制, 切实提高ATM机、POS机、网上银行的科技含量;最后是严格执行发卡相关规定, 加大对持卡人使用银行卡的后续跟踪, 建立持卡人风险等级管理制度。

(三) 公安机关要加大案件串并侦查力度, 拓宽思路优选侦查途径, 发挥职能作用, 从重从快侦破案件, 做好严打工作

认真做好现场访问工作, 及时分析金融机构提取的有关录像及犯罪嫌疑人取款的准确时间记录资料, 结合其他相关信息比对分析, 如住宿信息、通讯信息、账户信息及交易记录信息等, 探索打击银行卡犯罪新战法。同时, 加强与人民银行、发卡银行的协作, 及时通报案情, 对金融机构提出的涉及公安方面的问题、咨询要及时解答。在公安机关、人民银行、发卡行之间要建立起信息畅通的渠道, 实现资源共享, 形成合力。

(四) 持卡人和社会公众要增强银行卡的风险意识和自我防范意识, 主动学习银行卡有关的基本知识, 掌握正确的安全用卡知识, 保管好个人银行卡信息资料, 尤其是要经得起犯罪分子的各种诱惑, 做到不信、不贪、不泄密, 减少受害风险。

(五) 人民银行、各金融机构、银联公司要积极协助、配合公安机关开展案件侦破工作

一旦发生银行卡诈骗案件, 要先保护好现场, 及时向公安机关经侦部门报案, 掌握破案的主动权。积极向公安机关提供侦破案件所必需的账户信息、交易信息、监控录像等资料, 必要时, 可根据公安机关的要求对相关的账户进行跟踪监测, 及时反馈账户资金流动信息。提供相关信息的及时性是侦破这类案件的关键, 务必在第一时间提供, 减少不必要的中间环节。

(六) 加大宣传力度, 提高公民防范银行卡诈骗意识, 震慑犯罪