扩权强镇范文

扩权强镇范文（精选5篇）

扩权强镇 第1篇

1 镇 (街) 经济发展需要扩权强镇

1.1 市场经济发展成为扩权强镇的源动力

市场经济体制下, 镇域经济得到了快速繁荣发展, 经济要素对政府优化创业环境、降低创业成本、构建配套服务体系、推动组织创新等职能转变提出了更高的要求。经济要素成为扩权强镇最为根本的源动力, 能力有的推动经济、社会的转型。

1.2 镇 (街) 政府的政治需求是扩权强镇的主导力

镇 (街) 政府作为最基层的一级建制政府, 在现实的体制环境背景下, 也是理性的利益主体, 对于政绩和发展的追求是必然的, 更是主动实践的。镇 (街) 政府成为行政管理制度变革的重要推动力量。

1.3 现实问题的压力是扩权强镇的驱动力

随着镇 (街) 经济的发展、人口的集聚、产业的提升, 传统的镇 (街) 行政管理体制在基建、户籍、土地、行政服务、综合执法等方面无法全面适应新情况的变化和公众的要求。由各种因素促动和现实矛盾倒逼的合力直接驱动治理模式的改变。

2 扩权强镇的现状和面临的困境

2.1 权力的合法性问题

在权力下放过程中, “依法”是放权的前提, 所有的放权, 都不能突破法律的底线。但是, 现实中又普遍存在“明放暗不放、放小不放大、放虚不放实、放差不放好, 先放后收”等现象, 扩权强镇改革放权亟待规范。这也是在放权体制改革中遇到的尴尬问题。

2.2 政策资源支持问题

土地、财税、人力资源等区域经济发展有重要影响的要素指标实行自上而下的等级化配置或集聚, 更多地向国家级、省级经济技术开发区和县城倾斜集中。同时即便有政策也存在市 (县、区) 和镇反复博突和磋商而导致执行中产生问题, 使得经济发达镇的要素支撑远远无法满足其发展所需。

2.3 权责利匹配问题

县 (市、区) 政府职能部门的权限逐步下放, 但相应的人员尤其是专业技术人员如果没有“人随事转”, 基层的工作人员数量与工作任务不匹配、素质与要求不相称之间矛盾就会更加突出。同时, 对乡镇放权, 在极大地提高基层镇政府行政效能的同时, 给基层镇党委和政府的用权方式、用权能力带来了全新的挑战, 权力的直接性、利益性和终端性使得用权风险明显增大。

2.4 各部门协调问题

乡镇重要的职能应该是用掌握的权力不断加强社会管理, 用不断增加的财力为老百姓提供更多的公共服务。但对上级部门而言, 放权不是放弃责任、放弃服务、放弃指导, 一放了之、放之不管。

2.5 体制保障问题

扩权强镇改革是一种地方治理, 公众参与制度创新应成为其中的一个重要内容。但实践中公众在政府制度改革中的作用还没有得到充分体现, 制度创新层次较低, 公众仍然是被动地接受改革的政策和结果。

3 以扩权强镇思路推动行政体制改革

3.1 依法依规稳步推动

党的十八届四中全会提出要“建设中国特色社会主义法治体系, 建设社会主义法治国家”。扩权强镇要按照“依法推动、稳步实施”的原则进行, 要把扩权强镇与建设服务型政府、提升管理水平、依法依规保障推动相结合。要根据镇 (街) 发展实际, 突出功能定位、区域特色和发展重点。要积极争取省级立法权的行使, 来明确镇 (街) 可以通过委托授权等方式获得部分县级管理权限, 以解除扩权强镇的法律障碍。

3.2 注重制度设计的引领

扩权强镇是一项全新的治理改革, 涉及调整县 (市) 与镇 (街) 、政府与公民等多维利益关系, 要加强顶层设计和摸着石头过河相结合、整体推进和重点突破相促进, 才能不断地把改革引向深入。因此, 要重视上下系统配套, 加快建立结构合理、配置科学、程序严格、监督有效的权力运行机制, 促进镇 (街) 依法行政。不能关起门来出政策, 要主动深入群众, 问计于基层, 倾听民声民心, 全面了解现实的难题, 然后再展开制度设计, 使制度设计既符合党的大政方针, 又现实可行。

3.3 注重要素功能的完善

扩权强镇改革的终极目标是建立服务基层的公共服务型政府。扩权本身不是改革的目的, 提升基层政府管理创新和公共服务的能力、增强政府责任意识、更好促进城镇建设和发展才是改革的意义所在。因此, 进一步建立健全以公共服务为导向的镇 (街) 政府绩效考核机制, 考核内容更多地涉及民生事业、生态环境、教育医疗等公共服务项目, 将“数字考核”变为“素质考核”, 大力推进镇 (街) 职能转变, 不断提高其社会管理和公共服务水平。

3.4 注重权力运用的规范

上级职能部门在放权扩权同时, 必须坚持分工明确、权责一致、放管结合, 加强指导和监管, 实现无缝衔接, 确保权力依法依规运行。镇 (街) 也要加强权力规制, 做到科学分权、合理确权、公开运权和全面督权。建立健全用权监督机制, 明确界定权力内容, 规范用权流程, 打造镇 (街) 权力规范与效率并行、责权义利匹配、规制与创新并存的良好格局, 提高镇 (街) 行政效能、实现镇 (街) 政府由全能政府向法治政府转变。

3.5 注重城镇发展的方向

城镇化过程是一个人口、要素和基础设施集中集聚的过程, 也是现代化的必然要求和主要标志。城镇化能充分释放国内消费潜力, 是我国未来近十年转型发展的主要优势和动力。镇 (街) 要顺势而为、抓紧机遇, 按照新型现代化小城镇建设的目标, 切实加快构建城市导向型的政府, 加快发展步伐, 促进经济、资本、科技、人口等要素向乡镇集聚以及公共服务的多元化发展, 突破乡镇行政管理的体制障碍问题, 提高城镇化质量, 真正实现人的城镇化。

“强镇扩权”赋予了经济发达镇 (街) 部分县级管理权限, 有利于新型城镇化建设和城乡一体化。但是强镇扩权过程中也存在不少的问题, 各地应该结合实际, 以战略性、整体性、系统性设计与思路, 谋求改革的深化, 以全面综合配套改革整体推进, 促进地方社会经济又好又快地发展。

摘要：我国很多发达地区镇 (街) 的经济实力、区域面积、人口规模已经与其现实面临的行政职权、机构配置和公共服务不相匹配, 改革当今基层行政管理体制成为现实需要。该文对镇 (街) 需要扩权的动力、现状和困难进行分析, 提出扩权强镇引导基层行政管理体制改革, 破解基层政府在发展经济和服务社会事务方面权责不等的尴尬困境。该文认为区域经济体制的改革, 在国家层面没有重大政策突破的前提下, 更多的应该还是顺应宏观政策的走势而不是寻求地方政策的突破。所以, 基层行政管理体制改革的重要目标还是可以继续聚焦到扩权强镇的方向上来。

关键词：扩权强镇,行政体制,改革,基层

参考文献

[1]任晓.中国行政改革[M].杭州:浙江人民出版社, 1998.

[2]刘伯龙, 竺乾威.当代中国公共政策[M].上海:复旦大学出版社, 2000.

扩权强镇会议纪要 第2篇

（一）选址意见书审批

选址意见书，是经依法审核，建设项目选址符合城乡规划要求的法律凭证，适用于按照规定需要有关部门批准或核准、且以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目。选址意见书是发改等项目主管部门批准（核准）建设项目的依据之一。由国家和省有关部门批准、核准的建设项目，选址意见书由省城乡规划主管部门审批核发，其余建设项目由扩权镇审批核发。选址意见书证件的有效期为2年，逾期未取得项目批准的自行失效。

（二）建设用地规划许可

建设用地规划许可证，是经依法审核，建设用地符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内提供国有土地使用权的建设项目。建设用地规划许可证是国土部门实施土地划拨、建设用地审批的依据之一。建设用地规划许可证的有效期为2年，逾期未取得建设工程规划许可的自行失效。

（三）建设工程规划许可

建设工程规划许可证，是经依法审核，建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内的各项建设工程。建设工程规划许可证是建设主管部门实施施工许可的依据之一。建设工程规划许可证有效期为1年，逾期未取得建筑工程施工许可或者开工批文的自行失效。

（四）乡村建设规划许可

乡村建设规划许可证是经依法审核，有关乡村建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于村庄规划区内的建设项目。乡村建设规划许可证是乡、村庄规划区内建设项目用地审批的依据之一，《城乡规划法》规定，建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。但需占用农用地的，应当依照有关规定办理农用地转用手续后，方可办理乡村建设规划许可证。乡村建设规划许可证有效期为2年，逾期未取得用地审批手续或开工手续的自行失效。

二、下放行政许可（审批）事项的办理规程

（一）选址意见书审批

1、许可依据：《城乡规划法》第三十六条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织。

3、许可条件：建设项目拟选地址符合城乡规划。

4、提交材料：①建设项目选址意向方案；②建设单位拟定的建设项目用地蓝线图（建设项目的选址位置、范围现状地形图，1：500或1:1000图式）；③行业主管部门同意项目建设的相关文件；④法人代表身份证、组织机构代码证；⑤法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（二）建设用地规划许可

1、许可依据：《城乡规划法》第三十七条、第三十八条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：

使用划拨国有土地的建设项目：①项目已经批准（核准）；②项目用地符合控制性详细规划。

使用出让国有土地的建设项目：已经依法取得国有建设用地使用权并已签定出让合同。

4、提交材料：

使用划拨国有土地的建设项目：①经规划主管部门核定的建设项目用地红线图和规划条件书；②项目批（核）准的文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

使用出让国有土地的建设项目：①项目主管部门出具的项目备案文件；②土地出让合同及国土部门出具的《信息登记卡》；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（三）建设工程规划许可

1、许可依据：《城乡规划法》第四十条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：①建设用地（包括集体建设用地）已经批准；②项目建筑工程设计方案经依法审查合格。

4、提交材料：①国土部门核发的《建设用地批准书》；②规划主管部门出具的建筑工程设计方案批准文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（四）乡村建设规划许可：

1、许可依据：《城乡规划法》第四十一条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：①建设项目经村民会议或村民代表会议讨论通过；②建设项目选址、用地、工程符合村庄规划；③建设项目设计方案审查合格。

4、提交材料：

农村村民住宅建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②房屋用地四至图及房屋设计方案或简要设计说明；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④个人身份证及户籍证明；⑤法律法规规定的其他材料；

乡镇企业、乡镇公共设施和公益事业建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②建设项目用地范围地形图（1:500或1:1000），建设工程设计方案；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④法律法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

三、下放办理许可（审批）的注意事项

1、加强规划行政许可（审批）与管理措施的衔接。建设工程规划许可证核发后，建设单位和个人必须规范实施坐标放线，并报请规划主管部门核验，合格者方可开工，对放线进行核验时，镇人民政府应当参与。镇人民政府应当加强建设项目的日常监管，及时发现、制止、纠正、处理规划违法违规行为。建设项目竣工，建设单位必须报请规划主管部门进行规划核实，合格者方可进行综合验收。

2、镇、镇、镇实施上述行政许可（审批）的起始时间为：2015年3月10日。

3、加强审批情况统计。各镇要分许可（审批）项目建立审批发证、领证登记簿，每月向规划主管部门报送统计资料。

4、规范管理审批档案。选址意见书、用地规划许可证的审批档案按审批进程逐步归入建设工程规划许可证的审批档案之中，建设工程规划许可证核发后7个工作日内将档案移交规划主管部门。乡村建设规划许可证审批档案由镇人民政府保存。

5、三个镇镇区内的规划执法工作仍按原规定执行。

“扩权强镇”的成长与烦恼 第3篇

总起来看,我国的城市化进程,可以分为两个阶段:一是20世纪80年代设置地级市,通过地级市的设置,打破城乡二元体制,推动城市化;二是21世纪初以来推行的“省直管县”(首先表现在财政上),“扩权强县”,将县作为推进城市化的一个增长极。

陕西,在此基础上迈出了第三步:“扩权强镇”。陕西除了将城市作为一个经济增长极外,也将建制镇作为增长极,力图为社会发展安装多个马达,从而使经济发展出现倍增效应。

陕西,107个建制镇正在踏上扩权之路。

一踏入西安市蓝田县汤峪镇,就感受到一种热火朝天的景象:到处都是脚手架、混凝土、钢筋水泥。

嘈杂声中孕育着一种特别的活力。在我们午餐的农家乐里,老板告诉我们,“我们现在生意很不错,因为近年来政府大力打造温泉文化,来我们这里泡温泉的人越来越多了,我们的生意也就越来越好了。”

温泉,是汤峪镇的名片,也是汤峪镇成为陕西首批“扩权镇”的最重要的筹码。

“做好温泉这篇文章”

汤峪自古以温泉而久负盛名,早在汉唐时期就极具规模和影响力,曾被唐玄宗李隆基赐名“大兴汤院”。

这一资源,因而也就成为汤峪镇着力打造的核心产业,“东部的城镇化过程,是通过乡镇企业带动起来,是一个自生自发的过程。相比较而言,内陆的城镇化过程,就必须有一个政府推动的过程。但城镇化,绝对不能仅仅是把城镇街道上房屋颜色统一起来。城镇化,必须有造血功能。”蓝田县财政局副局长龚卫的这一看法了颇有代表性。

汤峪镇镇长何平郎向记者表示,“汤峪就是要做好6眼温泉这篇文章”。

为了将这6眼温泉文章做足,蓝田县政府于2004年聘请西安建筑科技大学制定了《汤峪小城镇建设总体规划》,“随着汤峪城镇化的迅速推进,2008年底,县财政又出资300万,聘请同济大学的专家为汤峪编制规划。”蓝田县建设局副局长张春济如此说。

规划之外,就是汤峪的基础设施建设,出任汤峪镇镇长之前是蓝田县财政局副局长的何平郎对财政的作用十分清楚,“从省、市到县,对汤峪的投入在不断加大,2008年,省、市、县财政对汤峪镇建设专项资金各为100万,财政资金的投入,有力地支持了小城镇的建设。”

据统计,近年来,各级财政先后投入2500万,修建了1.4公里的温泉大道;实施了汤峪主街区仿古改造工程;完成了镇区电网改造;对5公里城镇主干道全面绿化;安装各类路灯510盏,實现了城镇亮化;埋设供水排污管道2.5公里,极大地改变了城镇的面貌。

但很显然,财政投入基础设施的钱是非常有限的,“省里有相关政策,城镇化建设要整合或构建融资平台。我们县借助西安市的融资平台为城镇化建设进行融资,推动我们的城镇建设。” 张春济坦言。

除此之外,何平郎还搞了一次资本运作:镇文化广场旁的道路建设需要380万,镇政府通过转让12亩土地给一家企业,而让该企业承担了修路的成本。

温泉水的衍生产业链

抓好了基础设施建设这篇文章,城镇化就有了产业依托,汤峪镇这种做法正是陕西“城镇化带动产业化,产业化促进城镇化”的生动写照。

把温泉的品牌打出去之后,汤峪的地价“飙”上去了,人口多了,民间资金越来越多地聚集于此了。

“省政府出台相关政策对镇进行扶持后,省里的土地出让金全部留在县上,县里正在逐步落实到镇上,全部用于镇上的建设。”何平郎对此颇为满意。

与此同时,汤峪的人口也越来越多了。汤峪镇政府所在地的塘子村,2003年,人口不到1000人,目前已经达到5000人,还可以增加1万人。“从西安开车过来也就一个多小时,很多西安人在这里买房,泡温泉,来这里疗养。这刺激了汤峪的‘周末经济’,顺此,该镇的房地产价格也开始上扬,目前的价格已达到2900元/平方米”。当地一户农家乐老板向记者透了个底。

汤峪镇从周边农村吸引的人口越来越多,反过来又刺激了汤峪的服务业与休闲产业,汤峪众多“农家乐”的迅速普及就印证了汤峪城镇化的带动功能。

但温泉水衍生产业链中最核心的还是民间资本聚焦的休闲产业。目前,汤峪镇已建成和正在建设的主要项目投资达6.4亿元,碧水湾温泉度假中心、汤峪湖森林公园、南山汤院养生公寓等休闲服务场所全部是民间资本投入,“财政的四两拨千斤,在这里体现得淋漓尽致。”龚卫如此评点到。

“扩权强镇”的烦恼

通过镇域经济的发展促进县域经济的发展,这是陕西此番“扩权强镇”的主要缘由。

“‘扩权强镇’让部分镇享有县级管理权限,省财政厅出台的促进县域经济财税政策表明,我们乡镇一级的财政实力有了增强,省上进一步加大了对小城镇建设的支持力度,我们今后发展的速度会更快一些。”何平郎的言语中抱有极大的希望。

但“扩权强镇”说易行难。在当前的行政体制之下,乡镇一级政府正在不断被弱化,特别是2006年我国全部取消农业税之后,“乡镇政府名义上是一个预算单位,但由于乡镇没有收入与征税权,乡镇在很大程度上已被成为一个‘报账单位’了,这种趋势近年来越来越明显。”一位对乡镇体制颇有研究的学者对记者不无忧虑地说。

扩权强镇 第4篇

扩权强镇的背景

《中华人民共和国宪法》(以下简称《宪法》)规定:“县、自治县分为乡、民族乡、镇。”以宪法法律的形式确认了乡镇作为基层国家政权的法律地位。[1]自1998年以来,我国政府进行过多次乡镇机构改革,大多在精简机构和人员、乡镇合并及部门内设机构的合并等方面,改革成效甚微。[2]现今我国政府进行扩权强镇改革把国家权力下放到乡镇政府,使得原本职权被削减被弱化的乡镇政府再次成为基层治理的主导者。

随着我国城镇化进程不断推进,城镇拥有较强的综合实力,基层政府改革也被推上了时代的前沿。纵观改革开放以来的历次大规模的政府机构改革,简政放权穿插其间,尤其在新一届领导班子的领导下,扩权强镇作为简政放权、优化政府职能结构的重要尝试,在不同省份进行相似的改革实验。新时期的强镇经济,对原本职能弱化的乡镇政府带来新的矛盾和挑战。现行的基层行政管理体制已经不太适应乡镇的经济社会发展,实施“扩权强镇”的意义就在于解决制约乡镇经济社会发展的体制性障碍,促进乡镇经济社会长远发展。[3]而在现实中,乡镇政府是“权小、责重”,虽有为民分忧解难的想法,却无为民服务的能力。

欧美等西方发达国家一直在致力于政府改革,寻求政府机构的最佳配置,发展的总趋势都是逐步简少行政层级深度,拓宽管理幅度,提高政府行政效率与绩效。从各国地方层级设置看,以二级制、三级制为主,极少有国家实行四级制。[4]例如,法国的大区、省、市镇三级制,美国的联邦、州、地方政府三级制,日本的都道府县和市町村二级制。而我国在1982年改革后却实行了省、市、县、乡四级制。虽有结合我国具体国情,但却与世界主流有背离之势,而欧美等西方国家在上个世纪就步入现代化,更有政府建设“经验”。国外地方层级设置为我国地方政府建设提供了借鉴,实行简政放权减少行政层级,扩权强镇以完善乡镇职权,权责一致才能有效发挥作用。

政府在扩权强镇执行中的困境分析

乡镇政府作为县级政府的职能下放的直接对象,是政府改革的缓冲带,也是改革问题的多发带。它能把来自上级下放的“强制权力”转变为“灰色权力”甚至对调,因此在下放承接的同时也带来一些问题,如权力错位、权力的“钟摆效应”、部门上下级与同级部门的冲突以及行政人员的排斥等。如何看待及分析这些问题显得更为紧迫,更具现实意义。

1.政府在“下放”与“上接”权力时的错位

简政放权就是政府把职能权力“该放的权放掉”和“该管的事管好”,而扩权强镇则是承接县级下放权力,扩大乡镇政府权力职能。无论是简政放权还是扩权强镇都意味着权力中心的下移以及纵向权力结构的扁平化。[5]但现实中县级政府往往在下放权力时不能明确地指出下放的是“何种权力”,或是权力泛指,使乡镇政府在执行政策时毫无头绪,更无根据可言。既然权力下放不清楚,不明晰,那么乡镇政府在承接权力时则会出现很大的“自由裁量权”,权力错位现象就在所难免。法律法规的不完善,以及政策没结合当地实际情况是权力错位现象的主要成因。我国政府行政层级实行中央—省—市—县—乡的五级制,中央所制定的法规或政策在经过五级过滤后会导致内容失真或异化,所以这就需要政府根据所面临的现实状况采取措施来减少权力错位,实现上下级权力的顺利承接。

2.模糊的权力边界和权力的“钟摆效应”

我国政府一直强调把该放的权放开、放到位,把该管的事情管好、管到位。[6]但现实中“扩权”的权力边界一直是含糊不清,令人难以捉摸。模糊的权力边界与权力的“钟摆效应”之间有很大的联系。模糊的权力边界表现在当你问到某一乡镇的行政人员他具有何种权力和义务时,他会含糊作答;当你问某一组织或部门的负责人时,他会说出主要权力和义务,但对于那些非经常性使用的权力则会忽视或弱化,若这些被弱化的权力一旦涉及自身或部门绩效或利益时,则会积极争取。“钟摆效应”则是改革之后权力下放过大,下级部门过度用权,上级收回下放权力,再改革又会发生类似现象。在改革中权力的上下级政府部门中移交即“钟摆效应”,会导致上级或下级政府对权力的时有时无,行政人员对所行使权力变的模糊不清,不利于日常工作的进行。导致这些现象的原因:一是因为“官本位”思想浓厚,有些公务员动用所谓的“自由裁量权”来扩权为自己或部门谋利益。二是我国国情复杂,致使法律不断修改以与发展形势相适应,法律体系不完善,对有些权力缺乏明确且行之有效的法律规范。

3“.条”与“块”的冲突

政府上下级之间权力与利益冲突一直是社会关注的焦点,“上有政策,下有对策”是这种现象最为显性的解释。“扩权强镇”改革导致的实践困境首先体现在县镇政府之间权力与利益冲突。[7]这既是纵向权力与横向权力之间的冲突,也可视为“条”与“块”之间的冲突。县级政府部门则倾向于保留权力较大、责任较少的权力,而下放那些权力较小、责任较大的权力,而下级也倾向于为本部门争取“权大责小”的权力,如县财政局则倾向于把乡财政所的财权收归县财政局,而把事权留给乡财政所。县乡两级政府都希望保留财权颇丰的权力或职能,而下放事权。两级政府的宗旨都是为人民服务,但这种权力或职能不仅体现该政府部门的业绩与绩效,也能突出该部门的存在必要性,以降低在改革中被合并或取缔的风险。县级政府下放“权小责重”的权力,而乡镇政府则排斥“权小责重”的权力,承接权力较大责任较少的权力,这样就会在一定程度上使县级政府与乡镇政府不可避免地产生冲突。

4.乡镇政府行政人员的抵触

权力往往伴随着责任。乡镇政府公务员作为最基层的政府行政人员,本身对“权小责重”的现象就有所不满,他们期待安稳度日,在工作中不出现问题就能完成业绩考核。而今扩权强镇改革会打破这个“生态”平衡,“扩权”意味着事务增多,也意味着责任的加重。改革前,乡镇公务员对一些基层事务可以采取“不作为”的态度,但改革后作为权力行使的主体,必须严格按照规定管理这些事情,而所解决的这些问题很有可能会给乡镇公务员带来“麻烦”,甚至会影响到业绩考核,这是基层公务员所不愿期待的“扩权”。在乡镇政府这一级中的一些事务,乡镇公务员“为”与“不为”又无很大区别,和本身的业绩、绩效没有正相关性。扩权强镇并不能为某些乡镇行政人员提供美好的发展前景,这也是某些乡镇公务员抵触的原因之一。

政府在扩权强镇改革中的对策

扩权强镇是基层民主发展的需要,也是在城市化发展进程中对市乡、县乡责权不平衡、不对称的一次自觉回应行动。[8]县权下放、扩权强镇是相互联系密不可分的,下放县权既可以缓解县级压力,又可以激发乡镇政府主动力、创造力,激活乡镇市场活力。改革已进入深水区,如何缓解或解决政府在扩权强镇改革中存在的问题是改革继续深化的首要突破口。

1.加强法治,建立健全法律体系

法治是治国的前提和基础,权力必须在法律的监督下才能更好的运行。近年来,国家倡导依法治国,表明我国的法治有待完善,法律体系存在漏洞。有法可依、有法必依,建立健全法律体系既能保障扩权强镇的依法进行,也是保障扩权强镇改革成果的基础。

(1)健全法律体系,把权力关在制度的笼子里,既能防止权力的“错位”和明确各部门、职位的权力边界,又能使各项工作都有明确的指导,都会在法律的指导约束下有条不紊地进行。

(2)要想保障改革成果的稳定性,必须保障改革的规范性文件的稳定性,至少改革取得的积极成果应当用法律加以保护,把乡镇体制改革纳入法治轨道。[9]在党的十八届四中全会中,法治已被作为国家的战略方针和战略目标,法治在实现国家治理现代化和全面建成小康社会中也扮演着重要的角色。而扩权强镇作为实现国家治理现代化和全面建成小康社会的重要战略措施,拥有法治的指导显得不可或缺。

2.实行多样化监督,让权力在阳光下行使

用权受监督是防止权力腐败的利器,乡镇权力虽小但具有巨大影响力。扩权强镇是对乡镇权力的增添,则更需要监督。完善监督机制、构建评估体系,对权力进行必要的规制,让权力在阳光下运行是人民之所需,也是党和国家的需要。以绩效管理考评体系作为权力规制的主要手段之一,同时引入外部监督,构建多元监督体系。对乡镇公务员增加的权力进行全方位、立体化的监督,实现乡镇权力规制的上级、同级和社会等监督的协同运转,保障每次权力的运行都能在有效的监督下行使。

(1)实行过错追究制度。让新扩的乡镇权力主体在行使权力时,有明确清晰的过错追究意识,规范用权防止过度用权。

(2)对电子信息系统实时监督。电子政务已成为现在政府办公新形式,乡镇政府作为基层敏感区,应完善电子信息系统,使新增权力曝光在信息畅通的互联网中。

(3)加强社会监督。乡镇政府类似一个“大染缸”,与形形色色的社会部门、社会成员接触,权力的扩张使得接触面更为广泛,防止权力异化,采取必要的社会监督显得更为重要。

3.简政放权,理顺“条”与“块”的分工以加强协作

扩权强镇是对乡镇权力的进一步增加,而如何对新增权力“简政放权”是解决部门间掣肘的关键。例如,在中央向地方移权方面,《宪法》明确规定,中央与地方的职权划分,必须在维护中央统一领导的权威前提下,充分发挥地方各级政府的主动性与积极性原则。

(1)县级政府和乡镇政府在纵向移权、横向分权方面,应以充分发挥各方面的主动性、积极性为前提,实现“条条”与“块块”的科学结合。政府对行政分权性质的把握、上下级政府权力结构、财事权力之间在放权中的匹配,以及基层管理者的行政能力都是关键要素。[8]“[8]条”与“块”的科学配合能充分发挥乡镇政府的主动性和创造力,如财权和事权应划分比例。县乡政府的事权应以财权为基础进行权力责任划分,扩权强镇给予乡镇政府更大的乡镇权力,就需要有更多的财权支持,县级部门不应紧握财权,下放责任。

(2)乡镇政府所扩权力应划分乡镇政府各部门。既然乡镇政府的权力得到扩权,所扩权力就应按权力属性和适应部门,划归到乡镇政府所包含各个行政办事部门,不应简单地由某一部门或某一负责人拥有。

(3)加强“条”“块”之间的协作。有些乡镇办事机构如水利所、财政所等,既是县级部门派出单位,又与乡镇政府有关联,这就要求既要加强同上级部门协调财权事权,又要与同级部门之间搞好协作。

4.提高行政人员的综合素质,防止公权私用

扩权强镇对乡镇政府行政人员提出了更为严格的要求。以往乡镇公务员有些是得过且过,“做一天和尚撞一天钟”,公权私用现象也颇为普遍。乡镇公务员作为最基层的行政人员,也是和广大农民接触最大的群体。乡镇公务员组成乡镇政府的行政层,而在政策执行过程中,乡镇政府作为国家各级政府的缩影,代表着党和国家的权威。因此,提高基层公务员的综合素质是扩权强镇的权力行使主体必修的功课,是防止公权私用从源头做起的要求。树立为人民服务的意识应为每个公务员所遵循,“为官不为民做主,不如回家卖红薯”应深入每个公务员的日常行为中。

(1)提高乡镇行政人员的素养,树立正确的世界观、人生观、价值观。古语云:“修身、齐家、治国,平天下。”修身是对公务员的最基本要求。乡镇政府应定期对基层公务员进行法制教育和德治教育,身正才能影正。

(2)提高基层公务员的业务能力。权力增加意味着业务增加,提高公务员的业务能力,提高业务熟练度和解决事务的反应能力。

(3)提高基层公务员的创新能力。改革中不可避免地面临一些新事物、新问题,需要基层工作者在扩权强镇实践中发挥自身的创新能力,妥当地解决问题。

结论

扩权强镇改革是对现行的乡镇行政管理体制制度瓶颈的突破,是对制约小城镇发展短板的有效增补。改革乡镇政府体制,加快小城镇发展,已成为学界和政界的共识。进行扩权强镇改革,乡镇政府所提供的乡镇公共服务的数量和质量有了更大的提高,乡镇也有更大的财权和事权为社会大众提供全方位的公共服务。因此,强镇扩权改革既符合基层群众的生存发展需要,又符合时代的发展趋势。但是,也不能忽视在扩权强镇改革中所出现的一系列问题,应建立预警机制、提高解决突发问题的能力,采取多方面全方位的措施以解决疑难问题,保障符合广大人民利益的“民生工程”。

参考文献

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[2]李昌平.大气候:李昌平直言“三农”[M].西安:陕西人民出版社,2009.

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[4]牛永健.我国地方行政层级改革的历史借鉴与启示[J].河北经贸大学学报(综合版),2013(3):67-69.

[5]李媛媛,王泽,陈国申.从“简政放权”到“强镇扩权”——对改革开放后两次乡镇改革的比较分析[J].社会主义研究,2013(6):53-58.

[6]焦志勇.政府在简政放权中须注意的六个问题[J].中国高等教育,2014(15):63.

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[8]孙柏瑛.强镇扩权中的两个问题探讨[J].中国行政管理,2011(2):43-46.

半塔镇扩权强镇工作汇报材料 第5篇

各位领导、同志们：

大家好！下面，我就半塔镇扩权强镇试点以来的各项工作情况汇报一下：

一、基本慨况

半塔镇位于来安县城北30公里处，全镇总面积281.9平方公里，集镇面积8平方公里,工业集中区面积1520亩。下辖21个行政村，一个街道办，417个村民组,1个林场,1个茶场,总人口8.7万人，其中，城镇总人口1.9万人。人口自然增长率5.2‰。

二、进展情况

1、经济实力明显增强。

2009年实现生产总值24.12亿元，同比增长35%。其中，工业总产值13.8亿元，增长45%。骨干企业规模不断壮大，规模以上企业达到21家，实现工业增加值3.24亿元，增加76%。固定资产投资4.52亿元，同比增长72％。社会消费品零售总额达2.4亿元，同比增长41％。招商引资3.63亿元，同比增长81％。财政总收入3800万元，较上年增长42%。2009年人均纯收入5960元，较上年增长11.12％。

2、小城镇建设步伐加快

邀请了南京大学规划设计院为半塔镇域作了总体规划，着力打造出一个集工业功能区、商贸集聚区、现代居住区、休闲娱乐区于一体的新半塔。城镇承载力进一步增强。去年，镇里投资300多万元分别对集镇主要干道实施水泥硬化工程，对街道给排水系统进行铺设或整理维修，在滁天路（过境段）、塔山路安装40盏路灯。人居环境逐步改善。规划了面积70多亩的农民文化广场，现正在建设中。皖东烈士陵园已经全面整修，群众文化休闲场所进一步丰富。

3、集中区建设得到加强

县委县政府在镇总体规划修编上给予了支持，由县规划局设计室 1 为半塔工业集中区制定了控制性详规，合理规划镇工业集中区的分布和产业定位，与县工业园区实行产业互补、联动发展。在用地政策、鼓励发展优惠政策和资金等方面给予了大力支持。半塔镇兴建半塔和白云两工业集中区，其中规划建设在312省道、盱宁省际公路和马滁扬高速公路交汇处的半塔工业集中区，面积8Km，一期规划建设860亩；先后投入180余万元，用于工业集中区基础设施建设。修建了水泥混凝土道路11000m，架设了高压输电专线、邮电、通讯、有线电视等配套设施。去年以来，共引进项目11个，其中本镇范围内项目10个，汊河工业新区项目1个，完成招商引资额3.63亿元,实际到位资金1.3亿元。目前已有6家企业落户半塔工业集中区，在谈4家，2家企业落户白云工业集中区，签协议3家。

4、财政增收得到保障

提高了镇县财政分成比例，扩大了自主权。从2009年开始，以2008年财政收入为基数（2008年县财政目标考核认定数字），超收部分由县级财政全额返还给我镇，一定五年不变。对镇域内土地出让净收益实行全额返还，用于工业集中区基础设施建设。

5、民生工程稳步实施

认真落实党的惠民政策，去年共发放低保金209.8万元、各类救助金410.3万元，兑付家电下乡补贴108.4万元。实现再就业251人，实施劳动力转移就业培训129人。2009年，我镇六大民生工程共涉及21个项目。投资500万元完成市县重点水利工程项目5个；投资20万元完成王集、宝塔、龙湖、丁城四个村卫生室建设。投资100多万元扩建一所可容纳近百位五保老人居住的标准化敬老院；投资39万元建成一座面积380平方的半塔镇综合文化站楼； “村村通”民生工程36.1公里，已全部建成投入使用。退耕还林工程5项任务，共投入资金55万元；江淮分水岭工程投入资金79万元，涉及罗庄村葡萄基地基础设施建设、兴隆塘坝工程、饮水工程三个项目，已全部完成。

6、土地整治成效显著 2 我镇土地整治二期工程于2009年7月份开始实施，共7个村10个村民组231户889亩项目区建筑物、附属物已全部拆迁完毕，安置房正陆续建成，土地复垦全部完成。红旗村通过建设用地置换方式建成了洪郢新农村示范点，已入住农户48户；投入110多万元，建成了自来水，路、绿化等配套实施。今年土地挂钩整理项目点 13个，已完成房屋及附属物的登记、测量、协议和公示等准备阶段工作，即将进入拆迁阶段。省委理论学习中心组于去年7月22日集体到洪郢调研。去年，半塔镇先后被市委市政府评为全市土地置换工作先进乡镇和全市新农村“百村十镇”示范工程先进示范镇。

三、存在问题

1、主导产业不够明显。建材、百货、轻工、玩具、化工在我镇工企业领域虽然占据主导地位，但是经济总量偏小，规模以上工业、特色产业不明显，民营经济基础薄弱，资源型工业未形成拳头，创税型企业少。

2、经济结构还不够合理。农业中的特色产业占传统农业的份额较少，农业产业结构调整的幅度不大、进展较慢，现有的特色农业尚未形成产、供、销一体的市场格局，农民增收渠道相对狭窄，对罗庄无公害蔬菜生产基地的潜力优势挖掘和利用不够。

3、城镇建设推进力度不够大。近年来，随着经济社会各项事业的持续较快发展，镇区面积也在不断扩展，但由于资金投入不足等因素制约了城镇的建设发展，使得基础设施不完善、综合功能不配套、城镇管理跟不上等问题日益凸显，“小城镇大建设”的框架还没有完全拉开。人民群众对配套设施滞后、路基路面破损、绿化缺棵断垄、街道秩序混乱等问题反映强烈。

4、干部队伍的能力素质与新农村建设要求还不相适应。主要表现为：有的干部对学习不够重视，缺乏应有的政策理论水平和领导科学发展、服务人民群众的能力；有的村书记不是靠“素质立身”，而是靠在群众中长期积累的一点威信在支撑工作；有的工作方法简单，解决 3 新情况新问题办法不多，工作在低层次上徘徊；有的干部作风不够扎实，自我要求不严，效能意识不强，办事质量不高，贯彻党委意图、包村指导工作的纽带作用发挥不好。

5、基层组织建设还需要进一步加强。主要表现为：有的基层党组织负责人抓党建的意识不是很强，对抓基层组织建设的意义和作用认识不足；有的开展组织活动不够规范、质量不高，对组织活动载体的落实不够重视，党务村务公开坚持不够经常；在组织建设和部分党员干部中还存有理想信念淡薄、堡垒作用不强、模范作用不好、能力水平不高、作风纪律不过硬等问题；镇党委虽然对基层组织设置模式进行了完善，但“下篇文章”做的不够深入，缺乏深度的探索实践。

6、县里扩权强镇工作配套文件尚未出台。我镇对县里支持扩权强镇工作的政策掌握不全面，在制订支持扩权强镇的措施时少了一些参照。

四、工作打算及建议

在2010工作中，我们将深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以扩权强镇为契机，按照“三业”兴镇，打造“双色半塔”的工作思路，即招商推动，工业强镇；市场带动，贸易兴镇；“国保”牵动，旅游活镇；打造红色半塔、绿色半塔。把半塔镇建设成为工业强镇、旅游大镇、文明镇、生态镇，实现经济和社会协调发展；

2010年，全镇经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值达到30亿元，增长25％，其中，工业总产值19.4亿元，增长40％。招商引资3亿元，财政收入达6000万元，农民人均纯收入达6600元。人口自然增长率控制在6‰以内。具体措施：

1、加强工业集中区的建设。充分发挥我镇区位、资源和产业优势，通过专业招商、驻点招商等形式，努力提高招商成效。切实抓紧半塔和白云两个工业集中区建设，积极搭建发展平台，积极鼓励现有企业增资扩产、扩大规模，并以商引商，培育产业链。2010年，力争入驻企业5—10家，固定资产投资3亿元以上。来安县金 4 鑫粮油食品加工有限公司、来安县美智箱包制品有限公司和来安县半塔镇自来水二厂正在动工建设。

2、积转变发展方式。一是发展资源型工业经济。利用丰富的水力、矿产、劳动力等资源优势，培育好一批有影响、有特色、对半塔经济发展有牵动力的制造或加工企业，提升产业水平，增强发展后劲。二是发展特色农林业。在罗庄无公害农产品基地基础上，大力发展“五瓜一芋”（冬瓜、西瓜、南瓜、地瓜、窝瓜、山芋）经济，进一步提升半塔农业的知名度和竞争力。三是发展服务业。继续对老城区民众南路实行改造，完善各项配套设施建设，增强集聚功能，进一步突出镇中心区核心商业圈的地位，逐步引入超市、旅游休闲、酒店、文化娱乐等对发展有较大拉动作用的行业，全面提升第三产业水平。

3、加快城镇建设步伐。我们将以科学发展观为指导，突出半塔小城镇建设这一特色，确立“小城镇大建设”的理念，加快推进城镇化建设进程。积极争取国家、省、市、县有关项目资金，加大招商引资力度，为半塔小城镇建设的可持续发展提供资金保障。

4、推动新农村建设。持续推动半塔新村建设和政务新区建设，并把实施土地整治和土地挂钩整理项目作为2010年新农村建设的切入点，综合运用江淮分水岭专项治理资金和世行贷款及其它专项资金，改善农村基础设施条件和群众生产生活条件，推动新农村建设。今年计划投资42万元用于制定21个行政村的中心村规划，实施土地置换项目点22个、土地挂钩整理项目点 13个，新建、统建新式农村居民点 5个，打造半塔新农村建设新亮点。

5、提升干部素质。为适应“强镇扩权”对干部队伍能力素质提出的新要求，着力提高干部队伍的能力素质。一是建立经常性学习教育机制。二是狠抓“素质提升工程”。三是严格干部队伍管理。建立健全并落实好各项日常工作制度，通过细化责任目标管理，改进绩效考评办法，完善责任追究和激励奖惩机制，着力强化效能建设，改进镇村干部的工作作风，激发干部的干事热情，充分调动其工作积极性和主动 5 性。

6、加强政府自身建设。面对新形势、新任务，我们始终按照科学发展观要求，进一步加强政府自身建设，着力提高统筹发展的能力、狠抓落实的能力、勇于创新的能力和廉洁自律的能力，以更加饱满的热情、更加务实的作风，开创政府工作新局面。

建 议：

1、在教育、文化、民政、卫生等民生工程上加大投入；在基础设施、社会事业建设上，向试点镇倾斜；县直相关单位对试点镇上报的项目优先考虑。

2、兑现关于试点镇人事制度改革的意见，恢复半塔镇原农委、建委两个正科机构或设置两个正科编制。

3、下放部分行政审批权和执法权，成立综合性的行政管理执法机构，归口乡镇统一管理和使用；成立规划建设管理分局和国土资源分局，赋予乡镇一定的规划管理权。