标本兼治范文

标本兼治范文（精选12篇）

标本兼治 第1篇

除钢铁、水泥、平板玻璃、造船等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张外, 多晶硅、风电设备、新材料等新兴产业也出现产能过剩、重复建设倾向。2012年, 我国粗钢产能超过9亿吨, 而前11个月粗钢表观消费量仅6.2亿吨。有色、建材等行业在前几年楼市火爆和“铁公基”等投资大幅增加的拉动下, 也均出现“大干快上”局面。而今, 这些步入产能集中释放期的行业, 纷纷陷入了产能过剩的泥潭。

国家发展和改革委员会主任张平近日指出, 目前我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等行业的产能利用率大体上在70%至75%之间, 而国际上一般衡量比较正常的市场竞争, 产能利用率超过80%至85%比较合理。在市场经济条件下, 适度的富余能够激发市场竞争, 能够推进企业技术进步和管理水平的提升。但目前这些行业已经出现产能过剩。

特别需要关注的是, 除了传统的钢铁、水泥、平板玻璃、造船等产能过剩的传统产业仍在盲目扩张外, 多晶硅、风电设备、新材料等新兴产业也出现产能过剩、重复建设倾向。以光伏为例, 目前我国光伏产业的年产能在4000万千瓦左右, 但全球新增的装机容量只有约3000万千瓦。

与此同时, 产能过剩行业的投资还在保持高速增长。2012年1月至9月, 六大高耗能行业投资3.5万亿元, 同比增长22.2%, 增速同比提高4.2个百分点。产能过剩存在加剧的风险, 以水泥行业为例, 2012年有216条在建水泥生产线, 预计到2013年建成投产, 届时新型干法水泥将达到31.33亿吨。假设2013年需求量增长到24亿吨, 富余程度也将达到30.54%。

产能过剩不仅浪费资源, 对企业和产业本身而言也意味着很大的困难, 影响不可小觑。从钢铁行业2012年的利润表现可以看到, 吨钢利润大幅下降、企业效益显着下滑, 去年全年钢协会员企业实现利润15.81亿元, 同比下降98.22%;电解铝行业的亏损面2012年也达到50%左右。

庞大的产能可能成为经济复苏的阻碍。2013年, 随着需求的好转和产品价格的上涨, 产能利用率将随之上升, 但鉴于很多行业存在产能过剩的情况, 只要厂家开足马力生产, 产品价格将很快下降, 可能又将进入新一轮的调整周期。

治理多项政策出调控重拳

近10来年, 我国对产能过剩进行过几次比较集中的治理。鉴于此轮产能过剩波及领域广、形势严峻, 国家接连出台政策措施进行调控, 从政策角度看, 对于产能过剩的调控由来已久。近10来年, 国家对产能过剩进行过几次比较集中的治理。第一次是在世纪之交, 采用限产利库、淘汰产能、限制投资等措施治理;第二次是在2003年至2006年;第三次是2009年10部门联合发文抑制部分行业产能过剩, 拉开又一次集中治理大幕。与前两次相比, 新一轮产能过剩波及领域更广、形势更严峻。

严峻的局面必然引来更强力的调控措施。近日, 各地正在向工信部报送2013年部分工业行业淘汰落后产能目标计划。据了解, 国家发展改革委也正拟会同工信部、财政部、国土资源部、环境保护部等有关部门完善化解产能过剩的工作方案, 研究提出化解产能过剩矛盾的综合措施, 加快产业结构调整。

实际上, 国家有关部门此前已针对化解产能过剩矛盾连续出台多项政策。2009年9月, 国务院批转发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》;2010年4月, 国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知提出, 当前我国一些行业落后产能比重大的问题仍然比较严重。必须充分发挥市场的作用, 采取更加有力的措施, 综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段, 进一步建立健全淘汰落后产能的长效机制, 确保按期实现淘汰落后产能的各项目标。

2012年, 我国共下达19个工业行业淘汰落后产能目标任务。与2011年相比, 2012年淘汰落后产能新增铅蓄电池行业, 焦炭、铁合金、铜冶炼、铅冶炼、水泥、平板玻璃等12个行业任务有所增加。

除了淘汰落后产能、相关行业的准入条件正陆续出台外, 兼并重组政策也正式推出。今年1月, 12部委联合发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》, 提出了汽车、钢铁、水泥、船舶、电解铝、稀土、电子信息、医药和农业产业化等九大行业和领域兼并重组的主要目标和重点任务。

“化解产能过剩是我们当前和今后一段时间调结构转方式的一个重点。”张平说。

出路多管齐下促产业升级

要继续深化改革, 从根本上解决造成产能过剩的体制机制方面的问题。充分发挥倒逼机制的作用, 推动行业企业加快转型升级, 提升竞争力中央经济工作会议提出, 要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测, 制订有针对性的调整和化解方案。要着力增强创新驱动发展新动力, 注重发挥企业家才能, 加快科技创新, 加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新。要合理安排生产力布局, 对关系国民经济命脉、规模经济效益显着的重大项目, 必须坚持全国一盘棋, 统筹规划, 科学布局。

我国产能过剩在多行业凸显的深层次原因在于产业结构不合理, 发展方式落后。此外, 有些地方政府采取摊大饼的方式片面强调做大GDP, 以土地优惠、税收优惠等公共资源, 引导投资者进入本已过热的投资领域, 导致产能过度无序扩张。

总体而言, 我们要继续深化改革, 从根本上解决造成产能过剩的体制机制方面的问题。张平表示, 对于当前存在的产能过剩, 中央已经提出明确的解决方向, 就是要尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。尊重规律, 就是要尊重经济发展规律、市场规律、产业规律;分业施策, 就是要根据不同行业、不同产品采取不同措施;多管齐下, 就是要采取经济、法律以及必要的行政调控手段;标本兼治, 就是既要解决当前的问题, 又要从体制机制上确保将来不再出现产能严重过剩局面。

我国不少产业的产能过剩是结构性的, 主要表现在中低端产品领域。因此, 要真正化解产能过剩, 还应提高企业素质来升级一批现有产能, 通过兼并重组来消化一批过剩产能, 通过优胜劣汰淘汰一批落后产能, 通过鼓励企业“走出去”来转移一批产能。

标本兼治抓防控 第2篇

廉政风险防控机制建设是运用现代管理学来加强廉政建设的一项重大举措，加强廉政风险防控机制建设对于转变职工作风、有效堵塞腐败漏洞、减少和控制诱发腐败风险、端正行风、提高工作效率，营造良好的发展环境有着至关重要的作用。下面，我就城管队伍如何加强廉政风险防控，提高抵御腐败能力谈一点个人不成熟的看法。

一、思想发动 全员教育识风险

开展监管风险和廉政风险防范管理工作试点初期，干部思想上分歧较大。普遍存在两种截然不同的观点，一种是认为工商职能有限，权力也没有多大，根本无险可防，谈风险、防风险是小题大作；一种是认为工商职责涉及面宽，常常顾此失彼，无论大事小事，只要出事追责，工商就不可回避，因而风险无处不在，防不胜防。针对这些混乱思想，全系统从思想教育入手，使全员充分认识风险，正确对待风险。一是实行市包县、县包所，党组成员分片包干，召开座谈会等多种形式，向全体干部宣讲新的“三定”方案，明确工商部门在新时期的职能任务、形势和执法环境，使大家对风险有一个清晰的认识和准确的把握。二是召开专题座谈会，市局把全系统近年来已经发生的风险案例公之于众，在干部中开展大讨论，让干部认清风险，认识到风险的惨痛教训。三是从领导到一般干部人人撰写调研报告和心得体会，收集整理具有较高水平的调研文章52篇，先后在市局、永济市工商局、盐湖工商分局三次举办风险防范研讨会。研究探讨两风险的特性、规律、表现形式，归总了廉政风险方面：利用执法权以权谋私、利用管理权假公济私、利用审批权损公肥私、利用财务管理权贪污腐化、利用干部人事权谋利五个重点；监管风险方面：行政许可行为失范，行政执法缺位、错位，行政处罚程序违法，市场巡查管理缺失，维权服务失位五个重点。深刻分析风险，找到了思想道德缺陷、素质技能缺失、自律观念不强、防范意识缺乏等主观性、责任性风险成因。四是组织人员外出参观学习，确定试点和示范单位，典型引路，总结推广好的做法。今年五月份，市局组织部分县（市）局纪检组长专程赴山东学习“两风险”防范经验，并先后把盐湖、永济、闻喜等县（市）局确定为试点单位，开展相互借鉴、学习观摩，多层次、多角度的教育引导，使广大干部认识到风险可防可控，有效解决了“忽视性”思想、“侥幸性”心理、“抵触性”心态、“畏难性”情绪，实现了思想上的高度统一，牢牢把握住了工作的主动权。

二、上下互动 四个到位查风险

扎实细致的风险排查，是有效开展两风险防范管理的基础性工作。我们采取上下结合，有机互动的方式，抓住四个环节，做到确权、确岗、确险、确级四个到位，实现了风险排查的准确化、系统化，做到有的放矢。

理清职责，确权到位。由人事部门牵头，按照新“三定”方案核定的职能，围绕行政审批权、行政执法权、干部人事权、财务管理权的行使，明确部门的具体职能，确认权力行使的法律法规依据、职权范围、权力界限和负有的管理责任；编制职权说明书予以公示，让每个干部明白部门权力的大小和行使的依据。

系统规范，确岗到位。首先是依照部门的职能和职责，明确内设机构的职能职责，明确所需设臵的岗位，对重要和关键的岗位进行规范，保障岗位设臵上的合理性、相互制约性；其次编制岗位说明书，确认局、科（股、室）、所的岗位责任；三是编制业务流程图，对审批、办案、经费、人事等重点权力明确操作流程，规范权力的运行过程。

全面排查，确险到位。找准风险点，是风险管理的关键。我们从岗位职责、业务流程、制度规范、运行机制四方面入手，按照三查二审一公示的方法，开展了风险大排查。三查就是个人自查、干部互查、部门评查，通过人人填写个人自查表初步找风险，召开风险查找分析会帮查互查找全风险点，综合个人风险和岗位风险进行系统评查形成部门风险点。二审就是个人、岗位、部门风险查找完成后逐级上报，先由本部门领导审查，再由风险防控领导组审查。一公示就是把各类风险点进行综合整理，形成个性风险点和共性风险点排查对照表，进行公示确认。共找出了行政审批权、行政执法权、干部人事权、财务管理权方面八个类型62个监管和廉政风险点。

科学评估，确级到位。风险防控领导组组织纪检监察、人事、办公室、党办等综合管理部门负责人和重点业务科室负责人共同对监管和廉政风险点进行评估，按照风险发生几率、危害程度、风险后果予以定性分析，把容易出现和滋生违法犯罪的风险点定为一级，容易出现和滋生违纪违规的风险点定为二级，轻微违规或者虽未违规，但造成不良影响的风险点定为三级。最终确认一级风险点21个，二级风险点35个，三级风险点6个。

三、“三防”齐动 多措并举重预防

制定防范措施是风险防范管理的关键环节，我们坚持由点及面，变被动为主动，突出三防，力主提升防范的控制力和能动性。一是突出“人防”，集中解决思想意识形态、道德规范、职业修养方面存在的问题。编制教育规划，完善培训体制，把党性党风、政治理论、职业道德、纪律条规、业务素质与风险教育有机统一，通过培训、讲座、演讲等形式，建立牢固的思想防线；坚持不懈开展廉政文化建设，大力度建设廉政文化园地，在机关营造浓厚的廉政文化氛围，使廉政文化进机关、进家庭，组织干部到廉政基地、烈士陵园、监狱等特定点参观学习每年至少两次，多形式巩固干部的廉政防线；坚持岗前教育、任前廉政谈话、任职廉政承诺、任期述职述廉常态化，适时强化干部的纪律防线。近期，我们组织四十余名拟任科级干部在市廉政教育基地开展了岗前廉政谈话，通过参观廉政教育图片、观看警示教育片，学习廉洁自律相关规定，开展廉政承诺，收到了较好效果。二是突出“制防”，重点解决规范不细、制度缺陷、执行不严、监督不力问题，强化责任规范和监督制约，用制度规范权力的运行轨迹，重点建立完善公开公示、操作规范、集体决策、民主监督、过错追究等二十九项制度。围绕审批权，重点建立疑难事项集体把关、重大事项报告等制度，强化审批高效率；围绕执法权，重点建立案件管理、大案评审、自由裁量权规范等制度，强化执法廉洁公正；围绕管理权，重点建立行政指导、巡查规范、分类监管制度，强化市场监管的高效能；围绕人事权、财务权、监督权，重点细化政务、局务、党务公开制度，强化干部的民主权、监督权。三是突出“技防”，切实解决不敢用、不善用、不会用业务系统的问题，积极构建和改进综合业务平台、内部（财务管理、人事管理）管理平台，植入风险信息和电子监察系统，对权力运行实行“模块”化管理，逐步完善实时监控、预警纠错、绩效评价、统计分析、投诉处理、信息服务六大功能。三防并举，有效增强了防控效能。

四、创新驱动 监管提速重效能

在风险防范管理实践中，全系统立足创新，提升监管效能，以监管提效降低风险发生，实现了二者的良性互动。为鼓励创新，市局向全系统下发了关于市场监管创新的实施意见，设立了“市场监管创新奖”，每年拿出10万元重奖创新成果。创新使市场监管初步实现了：一是监管领域更宽，不仅对传统的领域加强了监管，而且更深地涉足了网络、房地产、产权等新领域，打击非法传销和多领域的商业贿赂力度明显加大，永济等县（市）局突破了房地产、垄断企业的禁区，查处了一批典型案件，平陆局成功办理了一起网络销售商品侵权案，全市办理大案较上年有了明显增长；二是监管手段更强，建立应用了行政审批、案件办理、消费维权、经济户口、信用信息、网上办公等信息系统，以农资市场、流通领域食品安全、危险化学品、网吧为代表的重点行业信息智能化监管得到加强；三是监管方式更新，以网格化监管为特征的新型监管模式已见雏形，禹都分局商户分类监管和信用等级评定、盐湖分局“科指导、队办案、所监管”模式、万荣县局“局办案、所监管”等一批创新经验和做法初见成效；四是监管能力更强，全面创新市场巡查体制、机制、方法、规范，初步解决了不巡不查、巡而不查等顽症，以市场巡查激活了执法监管系统。夏县局针对矿山、废旧车辆等特殊行业制定专门的巡查监管办法，垣曲局把巡查记录交由业户保管，创新了巡查方法。短短两年时间，系统涌现出了22项创新成果。商标战略、“五农工程”、12315维权体系、打击传销、帮扶企业等项工作在全省处于领先地位。监管创新消除了执法盲区，完善了执法体系，增强了执法效能，提升了执法水平，降低了监管和廉政风险，保障了市场安全。五、三制联动 完善机制重保障

完备的体制机制是保障监管风险和廉政风险防范管理工作有序、有效开展，实现整体推进的关键所在。全系统立足建立长效机制，重点做好三个完善：一是突出三抓，完善组织机制。抓组织，纪检监察牵头协调，人事、法制配合规范，部门实施搞好落实；抓责任，实行层级负责，确立“党政一把手负总责、对口和职能部门负专责、单位领导负全责、纪检监察组织协调、干部全员参与”的防控格局；抓管理，一级风险点由领导组直接监控，二级风险点由纪检监察重点监控，三级风险点由部门负责人进行监控。二是实时预警，完善监督机制。依照两风险“季节性”、高发性特点，强化动态监测，实时预警亮红灯。通过实行风险防控季度报告，对重点事项、重点岗位、重点人员明察暗访，联合开展执法检查，发动群众举报投诉四种手段，实时检测收集风险信息。一般性问题，监察部门通过约谈等形式予以警示提醒；属于违纪违规问题的，由纪检监察部门立案查处，结果予以通报。今年以来，市局直接召开的风险防范汇报会达四次，在年检验照、刹风整纪等时段开展全市性的明察暗访三次，组织综合性的执法检查一次，通过电话、面谈方式约谈3人次，接受举报对两人涉嫌违纪问题进行调查。三是综合评价，完善奖惩机制。市局制定下发了两风险防范管理工作考核办法和考核细则，实行百分制考核。每年组织专人进行综合考评，考核结果达不到“优秀”等次的单位和个人不能评为先进，个人岗责考核不能评为“称职”等次；评为“不合格”的，列为剖析对象，限期整改；凡对廉政和监管风险防控不力的，单位负责人在干部选拔任用和评先评优等方面予以一票否决。两风险防范管理工作是一项系统性工程，就风险抓风险，势必成为无源之水、无本之木，只有坚持标本兼治抓源头，才能激活全盘，取得事半功倍的效果。全系统在抓好五个重点的同时，坚持把风险防范与各项工作紧密结合，形成了风险防范管理新特色。

（一）与“科学监管”相统一，用先进理念支撑风险防范。全系统把“四个只有”“五增五创”等工商理论成果融会贯通，实践中总结升华，形成了“服务发展为第一要务，市场监管为第一职能，改革创新为第一动力，关注民生为第一取向，确保安全为第一责任，提升素质为第一保障”的科学监管“六个第一”新理念。开展教育引导，让干部深刻体会科学监管理念是指导工商行政管理实践的全新方法论，能够有效解决转型发展中“怎么办”等特殊问题，使干部明白了怎样才能“不出事”的朴素道理。充分认识到正确作为，科学监管是防控监管风险和廉政风险的最有效途径。把风险防控嵌入科学监管之中，获得了理论支撑，强化了“睁着眼睛睡觉、枕着责任入眠”的风险意识。

（二）与工商文化相融合，用文化的凝聚力承载风险防范。全系统大力度、多角度开展以弘扬关公精神、树立 “忠、义、仁、勇、和、信”运城工商文化品牌、打造“智慧运城工商”为主要内容的工商文化大建设活动，下功夫建园地、创作品、展形象、树权威，“祖国颂、红盾情”系列歌咏、征文、演讲活动丰富多彩，展现工商风采的数字电影《黑梦》隆重上映，以全员读书活动、机关文体活动为载体的工商文化常态化建设，满足了干部的精神文化需求。把风险防范融合到工商文化中，寓教于乐，突出了责任、诚信、奉献，升华了思想境界，消除了“懒、散、慢、贪”的萎靡之风。

（三）与政风行风建设相结合，用成功的经验推进风险防范。政风行风建设与风险防范存在极为密切的内在联系，把二者有机结合，必然形成巨大合力。风险排查阶段，把“不学习、不研究、不负责、不尽职、与民争利、为政不廉”等政风行风问题，作为风险排查的重点，对照检查。在防控措施制定上，把政风行风建设的成功经验拿来应用，积极开展面向监管服务对象述职述廉、主动征求监督员意见和建议、主动实施开门纳谏、积极参与民主评议、建设学习型机关、建设和谐文明机关等活动，注重运用群众的满意度作为风险防控的评价标准。两者互为作用，全面的政风行风建设整体推进了风险防范管理工作。

（四）与依法行政相结合，用规范的执法巩固风险防范。依法行政是工商机关的生命线。我们把依法行政的要求作为风险防范管理的基本标准，据此查找执法过程中执法行为、执法程序、适用法律法规、定性处理等方面失衡、失范、乱作为、不作为、不正当作为风险点，并将其作为重点加以防控。防控过程中，充分运用执法监督、执法检查手段，提升了风险防控的实际效能。全面的风险防范管理又反作用于依法行政，查缺陷、补漏洞促进了执法行为规范、程序合法、定性准确、处罚适当、监管规范。相互依托，互为因果，不仅防住了风险，而且提升了执法水平。

标本兼治　重在治本 第3篇

福建省政府安委会常务副主任、省经贸委主任、省安监局局长邓云贞在全省安监局长会议的讲话中认为，这些成绩的取得来之不易。全省安监系统广大干部职工在完善目标责任制管理、深化重点行业和领域安全专项整治、实施安全生产许可证制度、推进创安全生产合格乡镇活动等基层基础工作以及加强宣传教育等方面做了大量富有成效的工作，功不可没。

“在2005年基础上，2006年事故死亡人数还将下降5%”，为实现全省安全生产工作会议上提出的总体目标，邓云贞局长要求全省安监系统进一步明确自身目标任务，确保各项工作落实。一是严格落实事故控制指标体系。做到层层分解，逐级落实；二是深化安全生产专项整治。建立政府统一领导、相关部门和公检法、纪检监察机关共同参与的联合执法机制，提高安全执法的威慑力和实效性。加大对无证非法开采矿山的取缔关闭工作力度，坚决关闭无采矿许可证、工商营业执照的非煤矿山和高速公路、国道、省道、机场专业线、铁路、“五江一溪”两侧采区和其它禁采区内各非煤矿山，以及爆破开采严重威胁周边居民点、重要构筑物、重要设施的矿山和达不到最小开采规模的矿山；要认真抓好危化品生产和道路运输安全专项整治，开展生产企业查隐患、反“三违”活动，对液氯、液氨、液化石油气、剧毒溶剂等危险化学品的道路运输要严格监控；对安全距离不符合安全要求的化工企业，要提请当地政府尽快落实搬迁，特别是已上报国家安监总局的28家企业，要尽快落实搬迁方案，按计划实施搬迁。对位于城区内存在距离不足的加油站，全面推广阻隔防爆技术。三是加强培训教育工作。充分发挥电视、报刊、广播、网络等媒体作用，搞好安全生产的社会宣传；按照安全生产培训管理办法的要求，通过优化资源配置，逐步建立起分层次、分类别、重实效的安全培训网络体系。四是狠抓各项工作的落实。突出重点，抓出实效。

在安全生产治本之策上，邓云贞局长特别强调要着重解决重大安全生产问题；认真调研和用好安全生产经济政策；落实企业主体责任；抓好“创安基层基础”工作；加强法规和规章制度建设等。

在安全生产经济政策方面，邓局长要求各地要认真落实煤矿企业和其它高危行业安全费用提取、提高事故赔偿标准和安全风险抵押金三项经济政策，并深入研究，加以利用。

减轻学生负担需要标本兼治 第4篇

一、学生负担过重, 为何积重难返

学生负担过重并非全是由教育自身的问题所致, 而是当前教育内外各种深层次原因交错纠结的结果, 它严重地影响了广大青少年的身心发展, 以至危害民族的未来。尽管各级教育主管部门年年提减负, 广大教育工作者也做出了不懈的努力, 但学生负担过重依然积重难返, 其症结究竟何在?

1. 落后的人才观念

“万般皆下品, 唯有读书高”, 延续几千年的中国传统人才观一直影响到现在的中国家庭。在许多家长看来, 孩子成才的正道就是进入好的初中, 考入重点高中, 再考入名牌大学的理想专业。在这一观念导引下, 形成了“千军万马过独木桥”的格局, 一些有特长、有潜质的学生本可以在专业方面发展很好, 却因为进入普通中学学不擅长的东西, 扼杀了兴趣, 加重了负担, 同时也失去了美好的专业发展前途。一些动手能力较强的学生本可以在高职院校成为创新能力和技术能力较强的人才, 却因为进入普通中学, 面临文化成绩不佳的劣势, 承受着学业和心理的双重负担。

2. 传统的质量标准

传统的质量观以文化成绩论高低, 以应试分数论英雄, 成绩好的孩子在学校“一俊遮百丑”, 各种荣誉加冠于身, 深得人们刮目相看;升学率高的学校的社会声誉如日中天, 优质生源蜂拥而至。在这一观念导引下, 学校形成注重“竞技教育”“应试教育”的育人模式和“以试论教”的教学评价标准, 为了升学率和高分数, 教师被迫大容量、高难度地传授书本知识, 在课外布置大量的习题;学生在课堂上被动地消化、吸收教材内容, 在课外拚命地练习;为了“望子成龙”, 家长不惜代价为孩子请家教, 送孩子上各种补习班, 挤占了学生所有的时间和空间。讲不完的教材, 做不完的习题, 补不完的课, 学生受困于“教”和“练”的海洋中不能自拔。

3. 低效的课堂教学

学生学业负担重的最主要原因是低效率的课堂教学, 其部分特征是:讲不完, 拖堂;做不完, 加班;学不懂, 家教;教不好, 多考。有一种误区, 就是部分教师和家长认为:学习时间越长, 习题做的越多, 成绩会越好。

探索高效课堂教学是目前世界各国教育面临的一个共同课题, 教师“一言堂”, 师生互动不够, 难以实现优质高效课堂教学, 课堂教学效率低下导致师生因补课经常加班加点、作业量加大, 学生因为吃不饱或消化不了, 在课外重复学习或请家教补课;受传统教学观念和教学思维影响, 有些教师忽视对学生的学法指导, 一味让学生跟着自己走, 没有引导学生进行有效的学习。因学法指导的缺失, 学生单独面对教材和问题时, 往往无所适从, 不能用已有的知识去获取新的知识, 更不会举一反三, 导致盲目学习、屡走弯路, 既“事倍功半”, 又加重负担。

4. 家长的攀比心理

受“望子成龙”心理影响, 家长将孩子的未来寄托在学校的教育上, 甚至一些家长认为, 如果学校不布置作业或者量少就是对学生的不负责任, 于是学校不布置作业, 家长布置;学校不发教辅资料, 家长大量购买;学校不补课, 家长请家教。在“攀比心理“支配下, 有的家长对“不让孩子输在起跑线”存在误区, 盲目地将自家的孩子与别人家的孩子比较, 人云亦云, 从众攀比:别人家孩子干什么, 自家的孩子也要干什么;别人家孩子有什么, 自家孩子也一定要有什么, 与别人家比孩子所上学校的名望, 比孩子所拥有的学习条件, 比孩子在校学习的成绩, 比孩子所具有的特长, 而不是从孩子的兴趣、爱好、个性出发, 去选择适合孩子的发展路子。在成年人落后观念和不当教育行为下, 出现了周末、寒暑假孩子比正常学习日还忙的怪现象, 各类学科竞赛培训人满为患。面对着家长期待和学习增压的双重负担, 孩子背负着沉重的思想和学习压力, 不少出现了严重的心理问题和逆反行为, 有的孩子甚至采取逃避或对抗的消极方式。

5. 泛滥的教辅资料

近年来, 教辅资料之繁多, 可以说是到了极至的地步。正规的教辅资料, 可以培养学生的课外阅读兴趣, 发展学生的特长, 弥补课堂教学之不足, 满足学生个性化的需求, 起到了积极的作用。但是不可否认, 在这些资料里, 还存在不少的“注水”教辅, 有的内容陈旧, 错误百出;有的是竞赛题、各种难题、怪题、偏题的堆积。许多学生和家长因为不具备甄别真伪的专业知识, 购买这些资料后不但不能对学习有所帮助, 反而误导学生学习方向, 浪费学习时间, 加重课业负担, 打击学生学习的自信心和积极性。

6. 缺失的学习兴趣

兴趣是最好的老师, 兴趣是最持久的动力源。有些学校一味地抓升学率, 提供孩子兴趣爱好的空间不大, 没有适合学生的多种选择。因为课堂教学的枯燥、机械、死板, 学生得不到快乐的学习体验和成功的心理喜悦。这既加重了学生的学习负担, 还会导致学生因负担重成绩又上不去而自信心受挫;因为学业负担重、考试负担重, 最终导致学生心理负担加重, 从而引起焦虑、抑郁、自闭, 甚至走向轻生的极端。

7. 功利的政绩指标

学生负担过重并非只是由教育自身的问题所致, 也有来自教育之外的许多因素。在一些地方, 政府和教育行政部门急功近利, 以升学率作为考核学校的主要指标, 甚至是唯一指标, 用发号施令的行政手段给学校套上一道道“紧箍咒”。这样一来, 地区与地区之间, 学校与学校之间, 比高考状元数量, 比高考上线率高低之风愈演愈烈, 压力传递到师生身上, 使得教师没了节假日, 学生没了休息日, 有的地方加班、加点、加作业到了令人“恐怖”的地步, 严重地影响了广大青少年的身心发展。

二、减轻学生负担, 标本兼治

对于“减负”, 首先要有一个客观的认识和现实的价值判断, 要减轻的是过重的、不该重的课业负担和心理负担;其次, 应看到“减负”成为“老大难”的顽症, 表面上都归罪于“应试”, 其实, 造成中小学生负担过重的原因非常复杂, 有来自社会、家庭、学校等方面的原因。“减负”是一项系统工程, 绝非靠一纸公文就能做到令行禁止, 而是需要全社会共同努力, 要树立正确的教育观、质量观、人才观, 改进用人制度, 完善选才标准, 需要标本兼治。

1. 树立先进的人才观念

减轻学生负担, 首先就要摒弃以“读书唯上品”的落后观念, 树立新时期的人才观。现代社会是多彩的, 需要的人才是多元的。大学是人才成长的摇篮, 自学与实践同样是成就人才的广阔天地。管理者、工程师、医生、科学家、艺术家是人才, 普通劳动者同样是人才。和谐社会就如一台机器, 每个器件都有不同的作用和不可替代性, 每个人之于整个社会也是如此。一个人只要是对社会有益的, 他自己是快乐的、幸福的, 他就是社会所需要的。因此, 学校培养人, 不但要重视对学生应试能力和创新精神、创造能力的培养, 也要注重其人格健全、身心健康、品格高尚的熏陶;要将学校的育人模式由“竞技教育”和“成才教育”转变为“发展教育”和“成人教育”, 不但注重培养学生应有的技能和创业能力, 还应注重学生法律道德意识和审美情操的培养、注重学生人际沟通能力的锻炼、注重学生社会和谐、自强自律和关爱奉献等意识的提高。

2. 制订科学的质量标准

“以成绩论英雄”使学生的课业负担居高不下。减负是深入推进素质教育的基础和前提, 要实现学生全面、健康、可持续发展, 必须树立现代的素质教育的质量观, 将对学校质量的评价, 由注重“考试成绩”和“升学率”的单一指标, 转变为更全面更综合的评价标准, 即学生不但要在学校学习成绩好, 更要看其综合素质是否得到提高、创新精神和实践能力是否得到培养。要通过由传统质量观向现代质量观的转变, 实现由“应试教育”向素质教育的成功转型。用政府部门组织权威学术团体、专家制订的质量评价标准, 来引导各级各类学校在完成知识传授目标的前提下, 着眼于培养学生分析问题、解决问题的能力、观察和思维能力、创新精神和实践能力;培养学生树立辩证唯物主义的世界观和关心自然、关心社会、关爱他人的情感, 使学生成为知识能力兼备、德智体美全面发展的新型综合人才。

3. 探索高效的课堂教学

学生课业负担重的主要原因之一是学生在课堂上没有学会应该掌握的知识, 因此, 减负的主战场应是努力探索高效的课堂教学, 而实现高效课堂教学的关键是教师。

一是要大力加强专业化教师队伍建设。教师这个职业是最需要与时俱进、与学生共同成长的职业。只有教师先“加负”, 才能有效实现学生的“减负”。政府要加大对师资培训和专业化教师队伍建设的投入力度, 不断提高教师的专业化素养, 以课程改革促进师资队伍的建设, 以师资队伍水平的提升来进一步提高课堂效率。

二是要努力探索高效课堂教学。减轻学生过重的负担不是没有负担, 也不单纯是学生课业负担在数量上的减少, 更不是降低教学要求, 而是要减负增质, 减负增效其关键就是要聚焦内涵:要打破用一个规格和标准来要求所有学生的教学格局, 通过教学内容与教学方法的革新, 推进有效教学。每一届学生都是不同的, 教师要精心制订适合每个学生特点、能够调动每个学生积极性的教案和学案, 精心组织课堂教学, 确保在课堂上真正让每一个学生都能动起来, 每一个学生的潜能都能得到发挥, 切实提高课堂教学的质量和效益。

三是要努力探索学生有效学习的新路。高效课堂教学, 学生主动是前提, 师生互动是基础, 学生有效学习是关键。要切实加强学生的学法指导和学习能力培养, 使学生掌握科学的学习方法, 形成良好的学习习惯, 在课堂上能够真正动起来, 即时消化和吸收课堂教学知识, 当堂解决课堂学习中的重要问题。

4. 谋划个性化的发展选择

针对青少年身心及性格特点等, 帮助他们谋划个性化发展方向, 是减轻学生负担、培养多元智能人才的最佳选择。在学生的个性化发展进程中, 家长扮演着“支持者”和“引路人”的角色。要树立正确的育子观和价值观, 彻底走出“不让孩子输在起跑线上”的众多误区, 切实消除从众攀比的心理和行为, 将孩子从各种盲目参加的众多的培训班、特长班的重负中解放出来, 使之快乐学习、健康发展。同时, 要加强学习, 掌握科学的教子方法, 根据孩子的特点, 因势利导, 做好参谋, 让孩子选择发展方向, 为其发展保驾护航。作为学校, 要营造多元智能人才成长的环境, 注重学生发展的全体性、全面性、主动性、差异性和持续性, 通过因材施教的育人方法, 丰富多彩的学科活动、社团活动和社会实践活动, 让不同的学生有不同的选择, 让不同的学生有不断的进步和发展, 促进每一个学生发展和成才。

5. 精选高质量的教辅资料

规范教辅资料的编印、发行工作, 杜绝教辅资料市场鱼龙混杂的现象, 是当前政府有关主管部门刻不容缓的工作。要引导、培育、扶持由教学经验丰富、专业素养高、师德高尚的知名教师编写对接教学大纲的教辅资料, 帮助学生巩固提高课堂知识;学校要加强校本资料的编印工作, 组织本校骨干教师, 对众多的资料进行研究、精选和改造, 将大量的课外资料编成很少的几类或几本学习资料, 作为“校本资料”推荐给学生, 将学生从“书山题海”中解放出来;要加强对学生学法和复习方法的指导工作, 培养学生筛选鉴别资料并学用资料的能力, 最终达到“将堆书读成本、将厚书读成薄、将薄书读成纸、将片纸化为无”的理想境界, 真正提高资料的使用效益。

6. 激发学生浓厚的学习兴趣

高明的教育者是一个学习兴趣的激发者和学习积极性的调动者。兴趣源于学习过程中, 因此, 教师要努力改变学生学习的生态:改变学习的内容, 从统一性到有选择性;改变学习的方式, 从书本学习到实践学习, 从个体学习到合作学习;改变学习的时空, 从班级授课到家庭、社会、校际多维学习;改变学习的状态, 从被动、灌输、模仿到主动、互动、创新;改变学习的心理, 从兴趣缺失到兴趣盎然, 将课堂变成学生学习的乐园。同时, 还要将校园变成学生生活的乐园, 帮助学生拓展广阔的兴趣爱好空间, 通过组织社团、学科节、社会实践、群众性体育、艺术等活动, 使学生的生活更丰富, 生命更精彩。

7. 加强政府层面的规制

标本兼治坚决杜绝公路 第5篇

公安部副部长黄明24日在坚持公正廉洁执法坚决杜绝公路“三乱”视频会上强调，各级公安机关要进一步严肃执法纪律，规范执法行为，切实实行罚缴分离，交警不得对机动车驾驶人罚款处罚时收现金，罚款必须通过银行上缴国库；交通协管员不得参与执法，严禁其从事交通违法处罚、开具法律文书等路面执法工作。谁收“黑钱”搞“三乱”就是公安机关的败类，就不配当警察，必须坚决清除出公安队伍，触犯刑律的要依法严肃追究刑事责任，决不姑息。要严格落实领导责任制和责任追究制度，对负有责任的领导，要依纪依规予以免职或撤职。同时要从源头抓起，标本兼治，坚决杜绝公路“三乱”现象，以对人民高度负责的态度打造公正廉洁执法警队。

黄明指出，要集中开展执法突出问题大检查，进一步严明纪律。近年来，在各级公安机关与有关部门的共同努力下，公路“三乱”问题得到了有效治理。但是，近一段时间，在极少数地方又出现乱设卡、乱罚款、乱收费问题，尤其是山西岚县、盂县交警乱罚款、收“黑钱”问题造成了恶劣的社会影响。公安部对此高度重视，立即派出督察组赴山西深入调查，指导查处工作。

黄明强调，既要用铁的纪律整治突出问题，又要坚持标本兼治，努力从源头上根除“三乱”顽症。当前，一些地方确实存在着经费保障不到位、交通协管员工资发放不及时甚至靠罚没款解决工资的客观事实，各地必须切实加强专项整治，加强保障机制，从根本上解决问题。要在全国公安交警系统集中组织开展执法教育整顿，下大力气整治交警执法执勤中存在的突出问题。要组织全体民警和交通协管员，全面查找执法队伍中容易出现不规范、不廉洁、不公正问题的风险环节，尤其要检查“收支两条线”规定和罚缴分离制度落实情况，查找是否存在下达或变相下达罚款指标、经费支出与交通违法罚款挂钩，以罚养人等问题。同时，要加强交警及交通协管员经费待遇的保障，合理确定交通协管员的工资福利和医疗保险，由地方财政统一保障相关待遇。凡是地方财政无法保障的，一律不得由公安机关自筹经费招聘或留用交通协管员。各地公安机关要不等不靠，积极主动地争取党委、政府的重视和支持，努力从源头上解决问题。

黄明指出，要自觉接受群众监督、舆论监督、社会监督。各地公安机关要紧密结合交警部门担负的职责任务，在交警系统集中组织开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观大讨论活动，切实打牢执法为民的思想基础，坚决解决执法不作为和执法乱作为的问题。自觉接受社会各界对交警执法工作的监督，欢迎群众监督、群众举报，特别要充分利用信息网络，积极搭建沟通交流平台。公安部交管局和各交警总队都要在互联网上开通微博、开设专栏、设立信箱，随时欢迎、随时接受群众举报和咨询、建议。对群众举报反映的线索和问题，各地要认真进行核查，一经查实，要严肃处理。查处情况要适时向社会公开，以实际行动取信于民，促进公正廉洁交警队建设。

智汇珠源 标本兼治 第6篇

春风化雨 滋润无声

“百舸争流千帆竞，乘风破浪正远航”，有道是：“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木，终身之计，莫如树人”。曲靖市按照中央、省里的统一部署和要求，以全面深化教育领域综合改革为主线，以改革资源配置、人才培养、教育发展方式和教育管理体制为重点，注重政策研究和制度设计，加快推进教育治理体系和治理能力现代化。

曲靖市教育事业“十二五”规划的具体措施主要有：落实“三个坚持”，即坚持优先发展，坚持改革创新，坚持加强作风建设。抓好“四项重点”：大力发展学前教育，一手抓规模抓普及，一手抓规范抓质量；抓好教育信息化建设；抓好市县两级中心城区新建改扩建工程；抓好薄弱学校改造计划等教育重大项目建设。实现“五个发展”：抓统筹协调，促进均衡发展；抓校园文化，促进特色发展；抓素质教育，促进内涵发展；抓队伍建设，促进优质发展；抓安全稳定，促进和谐发展。突出“一个主题”即围绕教育综合改革，围绕“两个核心”即“提升质量”和“促进公平”，做好教育“十三五”规划工作。

推进教育领域综合改革。按照中央、省、市的统一部署和要求，以全面深化教育领域综合改革为主线，以改革资源配置、人才培养、教育发展方式和教育管理体制为重点，注重政策研究和制度设计，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，在制约教育发展的关键领域、重点环节和人民群众广泛关注的热点难点问题上取得突破性成果，推进事业发展。

做好教育事业发展“十三五”规划编制工作。围绕“到2020年基本实现教育现代化”的战略目标，把握经济社会发展新的阶段性特征，遵循教育发展规律，以改革创新精神和科学务实态度，以破解事关全局和长远发展的重大矛盾和问题为重点，努力编制一个适应时代要求、体现省市精神、符合市情实际、反映群众意愿的“十三五”规划。

全面推进农村义务教育薄弱学校改造计划（2014-2018）规划建设项目。按照全面改革总体规划及“缺什么补什么”的原则，认真做好资金测算和项目储备，积极争取中央、省的项目和资金支持，启动实施200所农村义务教育薄弱学校改造。加大中小学校舍安全工程实施力度，逐步建立中小学校舍安全长效机制和校舍维修长效机制，大力改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

抓好会泽灾后恢复重建项目。按照“恢复、发展、振兴、超前”原则，根据批复的规划和方案，投资68614万元（市县8545万元）完成11个乡（镇、街道）154所中小学校及幼儿园新（重）建校舍411幢26.39万平方米、加固校舍194幢8.93万平方米、新建运动场155块16.75万平方米、新建围墙2.6万米、挡墙6.6万立方米及部分学校大门、饮水设施等。

统筹城乡教育资源均衡配置，着力解决城区教育资源短缺问题。加大曲靖市县两级中心城区中小学幼儿园新建改扩建力度，大力推进市县中心城区29所中小学新建工程和“3666”工程项目建设。加快曲靖市民中迁建、曲靖一中卓立学校、市二中改扩建、市二小分校项目建设，启动曲靖一中新校区建设。

推进中小学信息化建设。坚持“政府主导、科学规划、标准建设、规范管理”的原则，采取融资租赁的方式，推进信息化建设以及市教育资源平台建设。扩大优质教育资源覆盖面，推进教育均衡发展，促进教育公平。

促进各类教育协调发展。大力发展学前教育，启动实施第二期学前教育三年行动计划，扩大公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率。新建标准化幼儿园26所，学龄前儿童入园（班）率达85%。全面落实“两免一补”政策，加强控辍保学工作，有效控制学生辍学流失，促进义务教育均衡发展。推动普通高中多样化和特色化发展，力争师宗县第一中学、罗平县第一中学通过省一级高（完）中评估验收，创建5所云南省普通高完中特色化发展实验学校。大力发展职业教育，理顺体制、激活机制，整合资源、调整结构、规范办学，积极组建曲靖职业教育校际联盟和珠江源职教集团（曲靖职业教育集团）。切实加强和改进曲靖市中职招生工作，进一步规范各学校在学籍管理、资助管理、专业设置、收费行为、教育教学、技能签定、联合办学等方面的办学行为。加大实训实作基地建设力度，组织好2015年全市中职学校参与云南省职业教育技能大赛。规范发展民办教育，加强无证非法办学清理整顿，严格执行民办教育机构年检工作制度，提高民办教育教学质量和办学水平。

加强教师队伍建设。坚持把师德师风建设放在首位，以提高师德素养和业务能力为核心，完善教师职业道德评价机制、监督机制和奖惩机制。对全市优秀骨干教师政府特殊津贴获得者实行定期考核、动态管理；实施“三名”工程，做好省级22个名师工作室和市级25个名教师、名班主任、名校（园）长工作室的指导管理工作，做到教学实践、教学研究、教师培训有机结合，实现工作室出名师、出经验、出成果的最终目标。

加强教育督导，加强教育科研。重视教研机构和队伍建设，完善教研管理运行机制。积极开展教学教研活动，深化课程改革，构建高效课堂；认真组织课改实验、师资培训、专题研讨、教学评价、质量监控、信息反馈、资源开发与利用、教学竞赛等各项工作；加大与省内外和校际间的学习交流力度；组织好初中学业水平考试命题及阅卷工作；加大对初高中学业水平考试及高考的备考调研和指导力度；加强课题申报、评审和管理工作；加强学校用书管理。提升教育治理能力，探索促进基础教育均衡发展的新办法、新规律、新机制。规范学校办学行为，开齐课程、开足课时，切实减轻学生过重的课业负担。

强化依法治教，加强学校安全管理。积极开展法制宣传教育和“法治教育平安校园”创建活动，创新安全教育模式，加强师生安全教育和心理健康教育。大力加强学校安全工作和校园周边环境综合治理，实施“12123”工程，即：坚持问题导向一个原则。实施学校安全二项管理：负面清单管理和整改销号管理；建立健全十二个工作机制：排查梳理机制、应急演练机制、台账管理机制、整改落实机制、责任追究机制、公示公告机制、挂牌督办机制、督促检查机制、协调联动机制、预警预报机制、应急处突机制、考核奖惩机制；实现学校安全管理工作三个转变：由被动向主动转变、由粗放向精细转变、由治标向治本转变，确保全市教育安全、平安、稳定。

慧心筑爱 大爱无痕

2014年，在曲靖市委、市政府的坚强领导下，卫生系统以敢于担当的勇气直面矛盾，以科学务实的措施破解难题，卫生工作迈上新台阶，医改各项重点工作取得了明显成效。具体表现在：医疗卫生服务体系建设稳步推进；新农合和基本药物制度进一步完善；公立医院改革深入推进；公共卫生服务水平有新提高；创建卫生城市，爱国卫生工作水平全面提高；大力实施2014年卫生惠民实事；加快发展中医药事业，中医药服务能力不断提高；卫生人才队伍建设不断加强；扎实开展党的群众路线教育实践活动，党风廉政及行风建设迈出新步伐。

曲靖市的卫生工作坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会、习近平总书记系列重要讲话和对云南工作的重要指示，曲靖市“两会”和全省卫生工作会议精神为指导，围绕提高人民健康水平的总体要求，全面总结“十二五”，认真规划“十三五”，突出深化医改、做好重大疾病防控、进一步提升医疗水平、推进中医药发展等重点，统筹兼顾、狠抓落实，努力开创卫生事业发展的新局面。着重抓好七个方面的工作：坚持打好基础，加强卫生服务体系建设；坚持突出重点，全面深化医药卫生体制改革；坚持质量为本，进一步提升医疗水平改善医疗服务；坚持预防为主，继续做好疾病防控、卫生监督、卫生应急、爱国卫生等工作；坚持中西医并重，加快中医药事业发展；坚持大力加强法治工作，提高卫生法制宣传教育和依法行政水平；统筹做好其他重要工作。在党风廉政建设方面，曲靖切实加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，为卫生事业的改革发展提供坚强保障，严明党的纪律，把纪律建设作为治本之策；严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任；落实“六个”严禁，持续发力纠正“四风”；加强制度建设，筑牢防控防线；加大惩处腐败力度，坚决遏制腐败蔓延势头；坚持法治思维，创新工作方式方法。

深刻认识到开展专题教育的重要性和必要性，切实增强思想自觉和行动自觉。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，目的是全面贯彻落实从严治党的要求，巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果、持续深入推进作风建设、推动全面建成小康社会。也是进一步持续不断地把医疗保障、医疗服务、公共卫生等领域的综合改革不断推向深入的需要，是动员全社会积极参与“大卫生”工作格局的现实需要，也是实现“人人享有基本医疗卫生服务”目标的必然要求。

真抓实干 善做善成

长期以来，社会对精神病患者存在歧视。如果一个人被认定为精神病患者，他将面对社会和旁人的异样眼光，个人声誉也将受到严重影响。由于对精神病的不了解，人们对精神病患者更多的是偏见、歧视、躲避和嘲笑，种种误解和偏见不仅会导致精神病患者的延误治疗，延缓病程或加重病情，也会造成精神病患者很强的“病耻”感，使他们很难重新回归社会。曲靖市认真学习贯彻《中华人民共和国精神卫生法》，建立精神卫生工作领导协调机制，落实严重精神障碍疾病患者报告登记制度，大力开展严重精神障碍疾病医疗救助项目工作，大力推广“社会化、综合性、开放式”精神病防治康复工作模式，全面开展精神病防治康复工作，使精神病患者平等地参与社会生活。曲靖市结合实际，多措施、多渠道积极探索精神病人康复治疗途径，全面开展以社区康复、免费服药、重症贫困精神病人免费住院收治、家庭病床、跟踪随防为重点的康复治疗服务工作。

2014年4月10至12日，举办曲靖、昭通县级综合医院精神卫生专业人员培训班，培训业务骨干43人，为县级综合医院开设精神专科打好基础。

在2014年云南省卫生厅确定曲靖8家精神卫生定点救治医院基础上，2015年又申报马龙县康复中心为定点医院待审批，会泽县、罗平县、师宗县人民医院开设了精神病专科门诊。

截至2014年12月31日，曲靖市筛查确诊严重精神障碍患者20746人（指标20646人），筛出率3.52‰（指标3.5‰），任务完成率100.48%。

截至2014年11月30日，曲靖市救助严重精神障碍患者17412人（指标17412人），任务完成率100%。

社会对精神障碍患者存在歧视，将精神病患者当成疯子、视为高危人群，而围绕精神障碍患者的治疗也存在复杂的社会伦理争议。如何防止“被精神病”情况的发生，是一个无法回避的问题。这需要管理者在精神病人治理工作的创新中，更加严格精神病鉴定标准，更加科学地建章立制，既维护好广大群众的公共安全，又保障精神病患者的人身权利、人格尊严。

另外，2014年，曲靖市积极组织开展“光明工程”白内障复明手术，为6189名白内障患者实行免费手术治疗，超额完成云南省委省政府下达的4100名的任务指标。2012年以来，曲靖市连续三年实施“光明工程”，为白内障患者实施复明手术，累计完成手术16201例，万余名白内障患者重见光明。

曲靖市地处高原、紫外线强，是白内障盲和视力损伤较严重的地区之一，白内障严重影响了人民群众的身体健康和生活质量，加重了家庭和社会的经济负担。为白内障患者免费实施复明手术，是云南省委省政府、市委市政府解决民生、温暖民心的德政工程、民生工程和扶贫工程，是深化医药卫生体制改革，促进公共卫生服务逐步均等化的重要举措。

曲靖市对全市白内障手术需求量和医疗机构眼科手术能力情况进行摸底调查，认真遴选和培育白内障手术项目定点医院，制定项目实施方案，开展技术培训，建立了光明工程手术对口支援工作制度，成立了曲靖市级白内障手术指导专家组和医疗小分队，指导医院配置手术必备设备，加大监管力度，实行手术病例网络直报，开展督查指导，保证了手术顺利安全开展。通过实施“光明工程”，曲靖市白内障患者普遍得到救治，曲靖市医疗机构眼科建设得到加强，手术能力全面提高。目前，曲靖市9个县（市、区）均能独立开展白内障复明手术，曲靖市第二人民医院开展了玻璃体切割术，为曲靖市实现“白内障无障碍市”奠定了良好的基础。主要成效有以下几点：

人民群众得实惠，白内障患者得到及时免费治疗。接受“光明工程”白内障手术患者年龄在40-85岁之间，术前视力光感至0.1，基本丧失劳动能力，甚至生活不能自理，术后视力恢复到 0.2-1.0。患者术后能够恢复生活自理能力和劳动能力，减轻了家庭负担，增加了社会劳动力，减少了经济负担。

术后回访，复明群众交相称赞“政府好、政策好、共产党好”。曲靖市沾益县患者刘国珍由衷地说：“若不是党和国家的好政策，像我们这样的普通老百姓，想都不敢想有这样的好事啊！”

打击通信信息诈骗要标本兼治 第7篇

“堵”通道不能包治百病

新型信息犯罪主要是利用了信息通道日益发达带来的便利, 通过通信网络、计算机网络的“无距离”特点实施远距离、广分散、隐身份的作案手段, 一方面迷惑性更强, 犯罪实施成本更低;另一方面转移不当得利更加方便快捷, 事发后打击犯罪的复杂度和难度更大。

对不法分子的通信信息通道通过实施技术分析监管进行封堵 (如语音专线、一号通、400等业务) , 同时将“实名制”作为硬指标来抓, 上述种种方式在一定程度上确实可以遏制新型信息犯罪的蔓延。作为市场业务监管者的工信部和通管局、作为信息管道提供者的电信运营商都责无旁贷, 但并非就可以“包治百病”。

例如在加强入网资料审核方面, 尽可能保障使用者身份信息和使用途径信息的真实性, 对事先防范和事后追溯有一定作用。但此类管控手段大多是“防君子不防小人”, 连敏感的金融身份资料 (如银行卡、信用卡等) 都频频出现造假, 对于既没有执法权与用户身份私密信息获取通道, 也没有专业的资料审核工具与手段的运营商基层人员而言, 只能保证对方提供“资料”的真伪、无法确定对方真实“身份”的真伪。此外, 也不排除在繁重的KPI压力和扭曲业绩导向之下出现“病急乱投医”、“有奶就是娘”的现象, 或是入网审核时麻痹大意, 或是在业务运营过程中疏于管控。这都可能导致各种管控要求难以落地。

在加强技术手段方面, 市场监管者和电信运营商陆续采用异常通信行为分析、短彩信关键字/敏感字拦截等技术, 一定程度上可以过滤可能的不良信息。但是, 监管者和运营商的拦截封堵行为和不法分子的信息违法行为, 原本就是一场看不见硝烟的对抗战, 对于没有执法权的市场监管者和运营商还肩负着保护客户隐私、防止信息泄密的责任, 技术难度的克服和执行尺度的把握同等重要。

反观不法分子的诈骗手段, 也在不断升级。一是开展“定点精确打击”, 通过各种渠道购买用户隐私信息后进行定点诈骗, 避免了过去“广撒网”式诈骗容易被监控、分析和判别的问题, 监管者和运营商单纯依靠交换数据分析是无法判别此类通信行为究竟是否存在异常甚至诈骗的可能;二是借助伪基站等设备和技术“暗度陈仓”、“打时间差”, 例如近期多地泛滥的“积分兑换现金”、“升级银行用户信息”等钓鱼诈骗便是如此。

强化法律武器才能标本兼治

从上述分析不难看出, 仅靠通信管理部门和电信运营商之力, 实际上很难根治通信信息诈骗。而通信信息诈骗行为屡禁不绝, 甚至日益升级, 其主要原因就在于犯罪门槛和犯罪成本较低, 仅靠通信监管部门和电信运营商不足以对不法分子构成震慑, 需要法律的强势介入。

首先, 强化司法介入是加强监管深度和力度的有效保障, 对于监管者和运营商无法直接监控的可疑行为, 可以依法介入以取得确凿证据, 同时也提升了证据转化为打击行为的速度, 在与不法分子抢时间差的争夺中占得先机。

其次, 必须从立法和执法上提升不法分子的犯罪风险成本。从目前主要的通信信息诈骗行为来看, 主要都是以骗取受害者的储蓄账户信息为目标, 这对于储蓄在总体资产占比中较高的中国人来说往往会造成巨大损失。因此, 严刑峻法和普法宣传应两手抓且两手都要硬, 没有威慑力的刑责是难以阻止犯罪的。

最后, 应当尽快形成跨地域、跨线条的执法网络。目前通信信息诈骗形成了在多地甚至境外建立呼叫中心开展诈骗、得手后境内分散赃款并迅速境外转移的“产业链”式运作, 使得打击的战线拉长拉宽。没有执法权的监管部门和运营商, 是很难承担起主导者角色的, 借助和运用法律武器才是解决之道。

规范农业灌溉电价须标本兼治 第8篇

1 难题待解:产权归属复杂

随着农村经济的快速发展和农民生活水平的提高, 特别是中央提出建设社会主义新农村以来, “三农”问题越来越受到社会的广泛关注。灌溉用电关系农业生产, 现有农业排灌电力设施普遍老化严重, 需要不断进行改造和扩建, 但资金问题难以解决。从此次调查的情况来看, 农业排灌用电设施有的是国有、集体资产, 有的属个人资产。县水利站难以挤出费用来维护、改造或扩建农业排灌设备;而各村委会基本没有集体经济实体和收入, 灌溉设施维护费都是含在灌溉水费中向农户收取的, 村干部们大都不情愿再向村民收取改造、扩建费用。仅靠电网企业的投入, 显然不能满足全部需求。

这个县的农业排灌用电设备70%以上建于上世纪六七十年代, 线路严重老化, 高能耗的配电变压器带病运行, 给安全生产埋下隐患。供电企业虽然每年投入一定资金进行改造, 但由于资金缺口太大, 只能是杯水车薪。例如, 安徽省五河县供电公司前些年投资近百万元, 用于更换石王、三冲、兰桥等35千伏线路及10千伏线路, 并新建张滩、皇西等抗旱排涝站, 但只够维持一般的灌溉用电, 若遇重大自然灾害, 这些设备难以发挥应有的作用。

从该县的情况来看, 一期农网改造, 按照“短半径、密布点、小容量”的原则, 重点是延伸10千伏线路, 增加变电台区, 提高供电可靠性;二期农网改造的重点是改造陈旧、老化的低压线路和户表集中;三期农网改造注重解决35千伏变电站变电容量“卡脖子”问题和居民配电台区低电压升级改造。从这3期农网改造的侧重点可以看出, 农村排灌用电仍然是农村电网中的薄弱环节。

伴随着产权归属的复杂状况, 农村排灌用电设备被盗案件亦呈增多趋势。每逢农闲季节, 季节性排灌变压器和电力设备 (产权属村级) 闲置在荒效野外, 无专人看管, 被盗和损坏现象时有发生。安徽省五河县仅2012年3月到2013年6月, 就发生破坏电力设施案件20多起, 其中破坏农业排灌用电设施的案件占75%。该县的一些旱作农业产区, 近几年风调雨顺, 农灌电力设备长期闲置, 如今被盗严重, 且线路老化。据当地农民反映, 周边其他井灌区也是这种状况。

2 难题待解:“二电工”管理模式

“二电工”的存在, 使优惠电价难以到户。从村户灌溉用电的情况看, 供电公司都执行了省物价部门规定的统一目录电价。但是, 该县农村大部分电灌站 (排灌站除外) 、机井及配套设施的维护和管理采用的还是村组织、水利站承包给个人的模式。这些“二电工”与供电公司是电的买卖关系, 与农户是水的买卖关系, 他们的承包费、工资、维修费等都打入水费之中, 而村民的看水费、杂工费、招待费也一并打入灌溉电费, 由村民组长按时间或地亩折算向农户收取, 这样无形中就抬高了电价。

该县双忠庙镇陈胡村党支部书记介绍说:电灌站按小时收费, 而村里则以村民小组为单位按地亩收取灌溉费, 栽稻抽水每亩25元, 灌溉每亩10至13元, 收费方式在周边其他地区也非常普遍。

陈胡村某村民告诉笔者:他家有15亩承包地, 今年水稻一季用去水费近700元, 平均每亩40元, 若按照供电公司收取的省定到户的目录电价0.5258元/千瓦时计算, 多支出了三分之二的费用。

但由于设施损耗大, 承包人也没有多少利润。该灌区电灌站承包人算了这样一笔帐:她所承包的电灌站主要为灌区的2000亩水稻提供水源, 两部35千瓦电机同时开机, 一般按每小时100元收水费, 今年水稻一季总共收水费10万多元, 扣除交供电所电费和3万元承包费, 以及高能耗配变与电机每小时浪费的1/3电量, 再加上维修费用, 并没多少赚头, 若是遇上涝年农户不灌溉或少灌溉还要亏本。

在县农业和水利部门, 笔者调查了解到, 全县271个排灌站, 90%以上都采取个人承包的方式进行管理, 承包期有3年、5年、10年、15年不等。这个县的农业排灌虽然享受电压等级1千伏以下0.5558元/千瓦时、1~10千伏0.5408元/千瓦时和35~110千伏0.5258元/千瓦时的优惠电价政策, 但由于资产、人员的归属以及设备的老化等问题的制约, 农户的“电价”有的高达1.40元/千瓦时。

从该县申集镇大董村和小圩镇曹庙村用电情况来看, 农业排灌用电也不外乎两种收费方式:一种是以村民小组为单位, 栽稻用电按1元/千瓦时由承包人向农户收取, 承包人按省定到户目录电价向供电所交电费;另一种是以村民小组为单位, 按每亩水稻每季水费30~35元一次性收取交承包人, 再由承包人按目录优惠电价向供电所交费。据大董村某村民介绍, 他家16亩水稻灌溉用电近几年都是按1元/千瓦时交的电费。曹庙村村民说, 他们村多年都是按亩缴费, 一季水稻抽水用电每亩都是在30多元, 若折算成电费1.30元/千瓦时。

3 建议:多管齐下标本兼治

推行农排优惠电价首先要以减轻农民负担为出发点, 同时又要兼顾县级供电企业的承受能力, 才能形成良性循环。

(1) 要落实农业排灌资产管理“产权”归属问题。根据国发 (1999) 2号文件“乡及乡以下农村集体电力资产可采取自愿上交、无偿划拨的方式由县级供电企业管理, 并由其承担维护管理责任”的要求, 明确农业排灌用电的资产所有权、使用权和经营权, 切实加快县级供电企业公司制改革步伐, 形成规范运作的公司制管理体制。

(2) 要解决新增资产的维护、改造和扩建费用。新增农村用电资产应纳入三期农网改造范畴, 由国家划拨专项资金进行全面改造和扩建后, 再纳入县级供电企业管理, 减少中间环节, 彻底取消“二电工”管理模式。建议设立专项经费, 解决这块资产今后的维护、改造和扩建费用, 以保证优惠电价真正到户。

(3) 要明确安全事故管理责任。县级供电企业应严格管理, 加强防范, 争取实现农业排灌用电资产管理社会化。农业排灌资产上划以后, 在日常管理中, 还必须依靠地方政府的支持和配合, 要主动协助县、乡 (镇) 、村成立管理领导小组, 明确各级领导小组组长为第一责任人, 层层签订责任书, 落实农业排灌电力设施资产保护、安全用电责任。同时还应做好加防盗锁、升高配变台等技防措施。只有这样, 才能化解矛盾、解决问题, 保证农业排灌供电设备的正常运行。

(4) 在排灌用电台区公开电价, 直管到底。村、组或农户灌溉用电, 可直接到服务厅、服务点办理手续, 接火用电, 电费按实际用电量统一收取。对于井灌区用电可采取3种办法进行综合治理: (1) 采取架空敷设形式从配电室引至机井口或蓄水点。这种方式比地埋电缆节省了三分之一的费用, 并易于拆装电线, 符合井灌区农业排灌季节性强的特点, 便于今后日常维护和调整。 (2) 在机井口或蓄水点设置牢固机房, 机房一侧的集控箱留有“观测孔”和“探卡孔”, 以便农户观测计量和使用磁卡。这种做法可以使供电公司有明确的服务终点, 减少了中间环节。 (3) 全面推进磁卡电能表。由于农业排灌存在集中使用的特点, 农户很难做到一户一表, 供电公司的抄、核、收工作有很大难度, 建议推行磁卡配电计量装置, 既方便了农户, 又解决了农电体制改革后灌溉用电管理上所面临的工作量大、人手不足的问题, 改变了灌溉用电多层收费的状况。

标本兼治 第9篇

一、指导课前预习,熟悉知识路径

古人道:凡事预则立不预则废。学习的过程本身就是对新事物从认知到熟悉再到运用的过程,英语教学前如果我们能指导学生课前预习掌握基本的知识路径,那么课堂上我们就可以抓住教学的重难点,做到详略得当,从而节约有限的课堂时间,让紧张的课堂变得轻松、活跃。

比如在教学仁爱版初中英语《Unit 2 English around theworld》前,笔者就给大家分发预习导案:1.掌握以下基本词汇的阅读和含义:include、role、international、native、elevator……;2.阅读课文着重理解以下短语的用法:play arole (in)、because of、come up、such as、play a part (in);3.语法:反复阅读文中的祈使句及其间接引语。

通过这样的预习导学案让大家利用课余时间对该课知识点进行系统地梳理,标注出其中的重难点,这样便于在课堂上有针对地听和记。实践证明,如此有针对性地提前预习不但可以节约课堂时间,还能提高学生学习和认知的针对性,给他们深入探索和交流留出足够的空间,可谓减轻课业负担,提高课堂效率的必由之路,值得借鉴。

二、坚持以生为本,优化课堂流程

传统的英语教学课业繁重而效率低下的根本原因就是没有还原学生的学习主体地位,教学方法没能契合学生的认知层次和认知规律。因此我们要想真正实现标本兼治切实减轻学生的课业负担我们就得从学生的认知规律出发有针对性地整合教学内容,抛出繁芜信息,优化教学流程,启发学生通过交流、互动完善知识到能力的迁移,实现教学目标。

1.直击重难点。学生有了系统地预习基础,对学习内容有了基本的把握,所以英语课堂除了基本的热身性朗读外,就可以直奔教学中的难点和重点问题。这样直奔主题的教学方式,不拖沓不啰嗦,直接击中学生的知识匮乏点。

承接上例:《Unit 2 English around the world》课堂伊始,让学生朗读几遍课文,然后我们可以留出几分钟时间让大家分别说一下预习中遇到的难点,然后我们经过总结进行系统地回答。比如有学生就这样发问:“there is more thanone kind of English in the word.Why has English changed overtime? What will world English be in the future?这样一问,我们就抓住了学生的知识节点,就能有针对性地进行释疑解难。

2.启发学习。除了基本的词句阅读、记忆和对课文的阅读理解外,我们还要设置问题启发学生联系新旧知识点,形成知识脉络。

在本节课教学中,笔者就在课堂上抓住教学内容的重点,启发学生深入到以下几个方面进行自主学习和探索:Read the passage carefully and then make a time line of thedevelopment of English启发学生通过仔细阅读课文掌握文章描述的英语发展时间及地点,掌握一些常识性的英美两国英语差异;How to change the pronoun when turning the directspeech into indirect speech.启发学生注意到直接引语和间接引语的转换。

3.驱动探索。知识到技能的迁移需要实践和练习,所以我们在教学过程中需要设置明确的学习任务来驱动学生去体验知识生成和发展的过程,这样才能保障学生避免繁杂信息的干扰,勇往直前地深入到知识探索中来。

在仁爱版九年级英语Unit 2《English around the world》教学中,笔者参照每段的教学内容,针对性地设置相对简单的问题:1When did five to seven million people speakEnglish? 2Why did English begin to be spoken in many othercountries?3Which country may have the largest number ofEnglish learners?这三个问题恰当地概括了每段的学习概要,如此驱动让学生明确学习目标,牵引他们通过细致阅读和交流,实现体会和掌握语言运用的目的。

破解大学生就业难题需标本兼治 第10篇

根据社科院2009年中国经济形势分析与预测, 2008年年底大约有100万大学生未就业, 2009年将有592万名大学生毕业, 2009年必须高度重视大学生就业问题。因此, 国务院发出通知, 要求各地采取包括直辖市之外的城市要取消专科生落户限制、对聘任失业毕业生的企业给予贷款扶持等解决大学生就业难的措施, 在当前是必须的。

但也要看到, 大学生就业难题不是短时间形成的, 只是国内经济遭遇国际金融危机的严重影响, 让大学生就业难这一问题较为突出罢了。所以, 解决大学生就业难题, 除了针对特殊情况采取临时应急的治标之策外, 还必须对症下药找到治本之法。而大学生就业难题主要集中在高等教育与市场脱节, 以及高校目前存在的过度教育。

高等教育与市场脱节。毕业生就业已经市场化了, 但高等教育并没有走向市场。这就造成高等教育和劳动力市场脱节, 造成供需不对称。劳动力市场对大学生的需求不能有效地反馈到高校, 仍带有计划经济形式的培养模式无法适应市场经济条件下复杂多变的劳动力市场, 其结果是用人单位需要的人才短缺, 而一部分大学生又不能满足用人单位的需要。

显然, 这是高等教育人才培养的问题。可以说, 大学生就业难根子在高等教育培养上, 这就需要构建高校招生培养与就业联动体系。通过科学招生、科学培养、科学就业, 从招生环节开始, 根据就业率科学制定招生政策;并在培养过程中, 及时调整专业结构, 培养复合型人才;而在就业上, 进一步完善就业体系, 转变就业观念, 开展创业教育等。

另一方面, 高等教育出现过度教育。过度教育是指人们的实际教育水平超过了从事实际工作需要的教育水平。它的三个特征是, 大学生失业现象普遍, 不能很好地实现其事业成就愿望;与早期相比, 接受同样教育的大学毕业生期望和实际薪酬水平下降, 出现了低薪求职和无薪求职;市场存在人才高消费现象, 即大学生就业大材小用、高才低用现象。

过度教育的出现并非表明我国经济发展对高等教育人才需求已经达到了绝对饱和状态, 而只是一种局部结构的过度, 一方面是区域性过度, 广大农村和中西部人才缺乏, 东部人才相对饱和, 一方面是高等教育专业之间的结构性过度, 专业结构设置不合理, 部分专业人才严重过剩, 例如出现冷门和热门专业情况等。

标本兼治确保校园安稳 第11篇

悲剧催人反思。以上惨案，我们不能将其原因仅仅归结为嫌疑犯的穷凶极恶和校园治安存在隐患，仔细研究系列惨案，其背后隐藏的深层次问题更值得重视。其一，目前的大学生以“90后”居多，他们当中的绝大多数成长在独生子女家庭，容易以个人为中心，除父母外，亲情观念相对淡薄，在人际交往、就业能力、感情问题等方面存在不少问题，这些问题如果长期得不到解决，就会导致心理压力加大，从而采取极端方式——自杀或伤人来宣泄。其二，多年来的应试教育方式，过分注重学生的成绩，而忽视了其他方面的发展，比如人格、心理健康等，学生容易形成对周遭人冷漠的性格，对社会缺乏责任心，即使不存在明确的竞争关系，身边似乎也有一些引起他们心理上不舒服的方面，从而导致恶劣事件的发生。其三，我国正处于社会转型时期，经济在快速发展的同时也带来社会规范与道德体系在某种程度上的失衡，社会公平和正义与人们的期望值之间存在不小的反差。这些因素在一定程度上也成为了大学生心理问题的温床和孵化器。

对于惨案所折射出的我国教育中存在的问题，必须采取针对性的措施加以解决。

首先，加强校园安保措施。从短期看，加强校园安保措施是杜绝校园惨案的治标之策。高校一方面应加强校园规章制度建设，完善师生、生生争端解决机制和学生负面情绪宣泄途径，确保从萌芽状态就消除争端和负面情绪。另一方面，应加强校园危险品管理。高校作为科学研究机构，校园内危险品众多，如化学药品、各种管制工（刀）具等。高校各实验室或院系应尽快出台危险品管理办法，并安排专任教师负责管理，学生使用时更应安排专业教师负责指导，从源头上控制发生危险的可能。虽然加强校园安保措施在目前只是杜绝校园惨案的治标之策，但从长远来看，还应该从制度上将校园安保措施变成一种长效机制。

其次，开展大学生心理健康教育。虽然在党中央和教育部的三令五申下，高校对大学生心理健康教育的重视程度较之前有了很大改观。但在具体实践过程中不难发现，大学生心理健康教育的方式方法和教学成效仍然亟须改进。一是高校应坚持对入校新生进行心理普查，建立学生心理档案，全面了解新生心理状况及较为普遍的心理问题，及时发现存在较大心理安全隐患的学生。此外，高校还应尽可能每年对学生进行回访，建立学生心理健康状况动态档案，紧密追踪学生心理变化。二是高校应全面提高心理健康教育的师资水平。高校一方面应积极引进心理学专业教师，另一方面应对承担心理咨询任务的辅导员进行培训，提高其专业素养。同时，高校也可与校外心理咨询机构合作，引进兼职咨询师，以满足高校心理健康教育的需求。三是高校应注重心理健康教育的方式方法。目前，高校心理健康教育课程使用统一教材，忽略了不同年级学生的特性。对此，高校应针对不同年级，分别开设课程，因材施教，满足不同学生的心理需求。此外，高校还应注重学生心理咨询工作和危机干预，积极鼓励学生树立新的健康观念，不惧怕心理问题，积极主动咨询。对可能或者已经存在重大心理健康隐患的学生，如学习困难学生、失恋学生、家庭发生变故学生等，教师应积极主动排查，及时与这些学生沟通，解除心中疑惑，将影响心理健康教育的“苗头”扼杀在摇篮中。

最后，创造良好的社会环境。社会与学校一样，同样是大学生成长成才的重要土壤。大学生也是一个社会人，他的一举一动无不受社会环境的影响和制约。面对当前社会中出现的道德失范现象，许多大学生难免会产生困惑，甚至无法辨别是非。因此，应为大学生的成长成才创造良好的社会环境。其一，社会作为家庭教育与学校教育的背景，应该通过各种途径和渠道加强公民社会公德、家庭美德教育，积极宣扬正能量，提升公民道德水平，为大学生的成长树立良好的榜样。其二，社会媒体在报道校园惨案时也应把握好度，选择好报道角度，切忌过分渲染不良情绪，避免因报道而将报复社会、报复他人的负面情绪传递给大学生，或为其树立反面榜样。

标本兼治 第12篇

会计造假、集体舞弊、内部人员监守自盗等违法行为的发生与市场经济的发展、市场信用和道德缺乏约束力有关, 但单位内部会计控制弱化是一个更重要的因素。

内部控制是企业 (事业) 单位为实现经营 (服务) 目标, 通过制定和实施一系列制度、程序和方法, 对风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态过程和机制。内部控制是单位的核心管理内容, 它是通过有效治理来实现单位 (公司) 目标的有力手段, 内部控制理论的主要代表是:COSO和巴塞尔委员会对内部控制理论的研究, 其对内部控制理论的最新研究成果, 是中国企事业单位改善内部控制的重要理论来源。

会计内部控制是为了提高会计信息质量, 保护资产的安全完整, 确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。

会计内部控制分为五大要素:1) 内部控制组织环境;2) 影响目标实现的风险与识别;3) 为控制风险所采取的行动即内部控制措施;4) 信息交流与反馈;5) 监督评价与纠偏采取的行动措施。 (1) 从组织环境来看, 一个单位的高层管理者决定了其组织环境, 他们的行为影响其他员工, 如果高层管理人员的行为合乎道德规范且负责任, 关心并重视会计信息的可靠性和其他控制事项, 那么所有的员工很有可能以他们的行为为榜样, 这就形成一个企业、单位的行业风气、组织风气, 形成企业 (组织) 文化, 从这个层面来看, 人比制度重要。在这个组织中人们相互带动否则有可能不适应这种环境被解雇或淘汰。因此, 单位高管人员的正直和道德观是决定一个单位内部会计控制力度的重要因素, 组织环境是内部控制的基础, 直接影响其他要素功能的发挥。企业各级管理人员一方面要把握住自己, 另一方面要把握住自己所领导的团队, 才能有效起到“发动机”的作用。近几年商业银行经济大案频频发生证明了这一点。如2002年2月至2005年10月期间中国农业银行齐齐哈尔龙沙支行原行长王晓东及该行汽车信贷部经理李丽犯挪用公款4 000万, 四年无人理[2];2006年, 警方侦破的中国银行双鸭山四马路支行特大票据诈骗案, 这个仅有五人的分行从行长到业务员全部下水;还有农业银行邯郸市支行5 000多万的金库资金被盗用于买彩票案。 (2) 从风险的评估与识别看, 风险评估与识别是会计内部控制的前提, 是内部控制系统一个重要组成部分, 风险就是影响目标实现的所有可能因素。风险评估包括潜在的风险和管理风险的方式, 是由外部和内部的因素造成的, 技术、竞争、法律法规等的变化是外部因素, 单位在某种程度上不易控制;从事物发展的成因看, 内部因素的变化是事物发展变化的根本, 在会计内部控制中, 内部因素涉及企业、单位高管人员及员工, 如果企业风险评估与认识到位, 单位内部控制严密, 管理人员有很强的责任心, 就可有效避免风险, 如果管理人员和员工相互推卸责任风险即有可能发生, 因此只有充分识别风险正确评估风险, 建立良好的责任制, 抓住风险关键点才能有针对性地开展控制活动。在管理方式上要尽量缩短管理链条, 使有效的政策、管理办法及时传递与落实。在上述的案例中, 相关单位的制度、管理措施不是没有, 而是上级制定的会计内部控制制度落实不到位、风险关键点无人监督和控制。 (3) 在会计内控中造成违法犯罪案件发生的根源就是机构之间、部门之间的分工与权责不明, 不相容职务不能相互分离, 超越权限审批、责任意识缺失、授权不清、不遵守业务流程控制, 相关规章制度不起作用, 还有的单位高管人员凭借对某些人的信任度高不会出事给予某些人员的权力过大, 上下级监督力度不够, 内控制度措施表面完美无缺, 实为形同虚设, 造成不法人员相互串通或内外勾结共同作案。如2003年中国航天科工集团柳州长虹机器制造公司审计处在进行公司2002年报审计中发现物资处处长、综合室主任、仓库主任、废旧物资回收站站长、计划员等四人为了小团体的利益, 擅自决定出售、截留废旧物资数量81.5吨, 款额91 200元, 截至审计时已经将私自出售和截留的销售收入私分50 605.8元 (涉及63人, 每人500元~2 000元不等) , 同时擅自决定降价销售废旧物资, 造成损失1.4万元的集体舞弊案。从这个案例看出, 在内部控制中是制度比人重要, 不能把企业的潜在风险完全寄托于人的道德品质和个人信誉, 否则, 一旦企业内部人员道德缺失控制制度的“防火墙”会被他们合伙推倒。 (4) 信息与沟通是实施内部控制的重要条件, 良好的信息与沟通是及时、准确、完整地收集与企业或单位的各种信息并使这些信息以适当的方式在有关部门级层之间及时传递和正确应用的过程, 一个良好的内控制度需要通过在实施中不断发现问题、解决问题, 进一步改进措施反复循环得到完善。在会计内部控制过程中, 要求单位具体执行内部控制的各个职能部门内部的上下级之间、部门与部门之间进行有效的沟通, 如审计部门、稽核部门等相互协调配合, 发现问题及时上报、及时解决, 把问题消灭在萌芽状态;企业、单位管理人员应经常评价员工的工作业绩, 根据会计数据分析发现一些预警信号, 管理人员应及时采取措施, 切实负起责任, 不能有任何麻痹思想, 否则即使上下级有沟通, 沟通也是无效, 同时也给欲实施犯罪人员一个错误的信息“此事无人管”而为所欲为。 (5) 有效地、不定期地进行监督检查是实施内部会计控制的重要保证。在实务中, 有些管理部门管理人员往往片面追求经营业绩、强调业务开展的多少, 轻视内部控制的重要性, 轻视内部风险防范, 对某些人过于信任, 以信任代替监督检查, 对持不同意见人员的建议听不进去等等, 以至于发生了问题犯了大案还认为“他 (她) 平时表现出色不可能犯错, 他 (她) 怎么能犯错呢?”忽视了内部控制的固有局限性、管理人员的逾越和串通舞弊行为, 以为有了内部控制制度, 目标一定成功。在我们交通征稽部门内部也有此类案例, 如:2003年磁县站出纳员挪用养路费资金达70万元案件, 该出纳长时间周转占用养路费资金无人知晓, 这一案例提醒我们要加强不定期地监督检查, 并把会计内部控制日常监督检查作为业绩考核的目标, 确保会计内部控制落到实处[1]。

上述会计内部控制的五大要素有着相互联系、相互依存关系。组织环境是基础, 会计内部控制离不开人, 需要有良好的领导和团队起作用, 需要有高素质的人才、会计队伍;风险评估与识别是会计内部控制的前提;严密的内部控制措施是搞好会计内部控制的保障, 还要有良好的信息沟通渠道, 会计内部控制事实如何必须加强日常监督检查。

会计内部控制是一个系统工程, 它为有效管理提供保障, 但内控不是绝对的, 不能把一个本质很坏的经营管理者变好, 不可能左右政府的一些政策, 也不可能对外部竞争者的行为和客观经济条件都把握好, 它有局限性, 需要随着不断发展变化的环境而变化, 风险时时存在, 不能完全避免, 我们应从能够控制影响内部控制的五大要素出发因地制宜, 适时控制。第一, 建立健全会计内部控制的组织机构, 将会计部门作为一个独立的部门, 实行会计人员统管统派制, 会计人员的任免、奖惩、工资、福利均由会计人员委派机构负责;以提高高层管理人员和广大员工的素质为突破口优化组织环境。第二, 加强内部审计, 内部审计是会计内部控制的重要环节, 它是内部控制的检查和再控制, 在单位内部设置专职审计机构, 配备专职审计人员, 通过审计人员经常和定期的审计活动, 达到消除隐患、改进管理、提高效益, 以消除影响内部会计控制的各种因素, 为落实内部会计控制提供重要保证。内部审计机构和人员应直接受企业董事会领导, 以保持其独立性和权威性, 因为内部审计工作的职责不仅包括审计会计账目, 还包括稽核、评价内部控制制度是否完善和各职能部门执行指定职能的履行效率, 并想企业最高管理部门报告内部控制制度的执行结果, 从而保证内控制度更加完善和严密。第三, 有效把握好集权和分权的关系, 按照不相容职务相互分离的原则, 科学划分企业、单位内部各部门的职责权限, 形成相互制衡机制。不允许由一个人单独办理货币资金业务的全过程, 牢固树立在内部控制中“人与制度均重要”的观念。有计划地实行重要岗位轮换制。第四, 建立一支专门风险评估队伍, 充分估计单位管理中遇到的风险, 在行业内外进行纵深比较, 对其他行业、部门已经发生的风险进行认真分析, 总结经验, 吸取教训, 从而制定本企业单位的风险管理办法。第五, 完善外部监督机制, 遏制弱化企业内部会计控制行为的发生, 充分发挥外部审计和政府监管部门的监督作用。通过中介审计, 站在公正的立场对企业的财务报告进行评估, 及时发现不当的会计行为, 减少因决算报表存在重大错报、漏报和其他违规行为而导致发表不准确审计意见的可能性, 对弄虚作假者进行严肃查处。财政、税务、审计等执法部门要加大监督检查力度, 在管理者内部控制观念淡薄的情况下, 依靠政府的权威, 按照相关法律、法规来规范企业单位建立健全内部控制制度, 并使其有效实施。加大查处力度, 对不能加强会计内部控制、违反法律法规、导致企业目标没有实现的的企业领导和管理者依法追究责任。在具体实施监督检查时, 各个部门、人员监督检查到位严禁走过场, 真正做到标本兼治, 综合治理, 切实加强会计内部控制是有效保证单位实现会计信息可靠, 资金运营效果、效率, 防止舞弊等案件发生的有力措施。

参考文献

[1][美]英格拉姆, 奥尔布赖特, 希尔 (Ingram, Albright8L Hill) .管理会计:预算管理与内部控制[M].陈晋平, 程小可, 译, 北京:中信出版社, 2005:470-479.