农村老人养老范文

农村老人养老范文（精选12篇）

农村老人养老 第1篇

当前, 我国人口老龄化速度加剧, 超出预期状况。2009年全国60岁及以上老年人口达到1.67亿, 占总人口的12.5%。预计到2020年, 我国老年人口将达到2.48亿, 老龄化水平将达到17%;到2050年进入重度老龄化阶段, 届时我国老年人口达到4.37亿, 占总人口30%以上, 三四个人中就有一个老人。此外, 更值得关注的问题是老龄化程度城乡倒置情况, 我国农村老龄化程度远高于城市。农村老年人口占老年人口总数的70%以上, 保守估计达到1.2亿, 农村老龄化程度高于城镇1.24个百分点, 预计这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。

在我国城市化和工业化进程中, 农村劳动力大量涌入城市, 使得农村留守老人成为一个特殊弱势群体。加之我国长期执行计划生育, 家庭养老功能逐渐弱化, 农村留守老人的老年生活难以得到保障。显然, 这个问题仅依靠农村地区自行解决是不现实的, 应当从整个社会保障体系入手, 全面统筹考虑, 争取在现有资源配置下, 让农村留守老人安享晚年。

二、农村留守老人养老困境

(一) 家庭养老功能弱化。

“养儿防老”是中国人千百年以来的传统思维, 家庭式养老一直是我国农村养老的不二选择。但是, 在我国城市化、工业化进程中, 东部与西部、城市与农村之间的差距日益显现。为了谋求生计, 得到更多的机会, 或者是提升生活水平, 更多的农村青壮年劳动力开始向大中城市转移, 而且也有部分农村子女在城市求学之后, 选择在城市工作定居。这些人口、劳动力的转移, 势必造成农村人口结构的变化, 加剧农村人口老龄化。

根据《2009年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示, 2009年度全国农民工总量为22, 978万人, 其中外出农民工数量为14, 533万人。如此庞大的队伍向城市转移, 从长远看, 加速了我国城市化进程, 拉近了城乡差距。但是, 父母与子女长期分离, 农村留守老人的生活难以得到照顾, 不利于社会的稳定和谐发展。

另外, 我国二十多年以来执行的计划生育政策, 有效控制了人口增长, 同时也使家庭规模小型化。随着独生子女家庭的增多, 由四个老人、两个青壮年人和一个未成年人组成的“4+2+1”家庭结构模式, 日渐成为了我国家庭模式的主流, 两个青壮年人要供养和照顾七个人的生活并非易事。

农村劳动力的转移和家庭模式的转变, 使得传统的家庭养老模式面临挑战。很多农村留守老人在家庭养老保障缺失的情况下, 不得不选择在地里辛苦劳作以维持生计, 一旦患病, 必陷入窘境。

(二) 社会养老保障水平低。

我国农村社会养老保险 (简称“老农保”) 起步于20世纪八十年代, 经历了试点、发展等阶段, 积累了一定的经验, 但时至今日已经进入衰退期。有报道指出, 很多农民每月养老金仅为1~2元, 一年不过20多元, 根本无法起到保障生活的作用。老农保的主要做法是:以个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策扶持;采取个人账户基金储备积累的保险模式, 个人缴费和集体补助全部记在个人名下。但是, 具体执行时集体补助和国家扶持缺位, 基本上由农民个人缴费, 相当于个人储蓄机制, 无法体现社会保险收入再分配的功能。

2009年9月, 国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》 (后称《指导意见》) , 在全国10%的县 (市、区、旗) 率先展开试点。不同于老农保, 《指导意见》明确规定建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度, 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成, 支付终身, 其中中央确定的基础养老金为每人每月55元, 各地政府可根据具体情况适当提升。相较于老农保, 新农保中政府、集体的责任更为明确, 保障水平也相应提升。不过, 笔者认为新农保关于当前60岁及以上的农村留守老人的保障仍欠完善, 按照55元每月, 一年仅为660元, 即使是在农村, 该保障程度仍偏低。

(三) 医疗保障不完善。

在我国农村, “因病致贫、因病返贫”的现象时有发生, 留守老人的健康问题尤其值得关注。由于年事已高, 各项身体机能下降, 加上长期辛苦劳作, 留守老人易患病。而他们的子女长期在外务工, 难以照料其生活起居, 往往使小病拖成大病, 那时再给予资金帮助, 为时已晚。

虽然新农村合作医疗 (简称新农合) 已覆盖全国80%以上的农村, 但是留守老人的医疗保障收效甚微。原因有两个方面:第一, 留守老人的文化程度偏低, 对于新农合意义不能完全理解, 可能对参保有抵触情绪;第二, 新农合制度是以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度, 主要关注大病给农民带来的经济困扰, 而事实上留守老人日常困难更多的来自于小病产生的门诊费、药费等, 因此农民的实际受益不如预期中多;第三, 新农合的医疗登记程序和理赔程序繁琐, 医疗费用不能在就诊时直接抵扣, 给留守老人带来很多不必要的麻烦。

(四) 情感寄托缺失。

留守老人的晚年生活不单需要物质上的保障, 更需要精神上的关怀、交流。尤其是对“空巢”老人而言, 子女的精神慰藉是老人身心健康必不可少的条件, 但许多子女都忽视了对父母的精神慰藉和关怀。中国老龄科学研究中心调查显示, 农村“空巢”老人的比重占到40%左右, 如果考虑农村大量劳动力外出打工因素, 农村“空巢”化更加严重。

由于子女长期在外务工, 农村留守老人往往独居, 鲜有情感交流, 常年仅靠电话与子女联络, 这在一定程度上造成亲情上的疏离和心灵上的煎熬。老年人情感上失去了依靠和寄托, 无法享受过去大家庭的天伦之乐, 精神世界比较空虚, 心理上显得孤独无助, 容易造成内心的抑郁。正是基于这些原因, 部分留守老人在陷入病痛时, 为不拖累子女, 选择轻生。

再者, 老年人在农村少有娱乐活动, 通常除了电视、打牌外没有别的娱乐方式。而且, 因为语言不通的关系, 很多老人根本不愿意看电视。有些在外有较好收入的子女往往给予父母金钱上的抚慰, 但事实上这并不能真正带给他们内心的抚慰。

三、解决方案

(一) 倡导家庭养老传统。

尊老爱老是中华民族的传统美德, 尤其对于当前因外出务工而使得亲情疏离的农村家庭, 更加需要倡导对留守老人的关爱。一直以来, 家庭养老都是农村主导的养老方式, 我国农村社会正处于城市化起步阶段, 传统养老方式必然受到挑战。但是, 在当前社会养老保障尚不完善的情况下, 家庭养老仍是农村养老的支柱, 这一点不容置疑。

地方政府可以制定出相关的、切实可行的优惠政策, 以吸引和鼓励外出务工、求学的农村青年回乡创业、工作。该优惠政策, 一方面可以将大量人才留在农村, 推动农村经济的繁荣发展, 为建设新农村添砖加瓦;另一方面外出青年回乡, 也方便照料留守老人的日常起居, 促进了与老人之间的情感交流, 有助于社会和谐发展。

(二) 制定专门养老计划。

不论是老农保还是正在试点的新农保, 对于农村留守老人的保障都是不充分的。就新农保来看, 虽然国家承诺60岁及以上老人可以享有至少每月55元的基础养老金, 但是他们并不享有个人账户养老金, 只有单一保障, 而60岁以下的人则可以通过缴纳保费享有基础养老金和个人账户养老金, 保障相对全面。笔者以为, 在新农保制度中没有突出对农村留守老人的保障, 因而有必要针对目前农村留守老人这一特殊群体, 制定一个专门的“安享晚年”养老计划。

该养老计划的对象为当前60岁及以上的农村留守老人, 在新农保基础养老金基础之上, 政府财政应适度提高给付金额。2008年我国农村居民人均年纯收入为4, 760.62元, 按照30%的替代率, 年养老金约为1, 428.18元, 即每月约119元。因为这是全国的一个平均水平, 考虑地区差异, 建议国家财政每人每月支付70元, 地方政府每人每月支付30元, 构成基础养老金, 经济条件允许的各地方政府可再根据具体情况酌情增加。2009年我国农村留守老人约为1.2亿, 国家财政收入为68, 477亿, 按照每人每月70元支付占比为1.5%, 在财政负担范围之内。

(三) 完善新农合, 提升农村医疗水平。

医疗保障的完善与否, 与农村留守老人的健康息息相关。针对目前新农合中存在的问题, 有必要对此加以改进。首先, 让广大农村留守老人了解并逐步接受新农合, 地方村干部应尽力配合宣传, 务必使其加入新农合;其次, 加大新农合中政府补贴的力度, 报销一定比例的门诊、医药费用, 在关注大病的同时不应忽略小病;再次, 简化繁琐的索赔程序, 在条件允许的情况下, 可以在就诊时就抵扣相关费用, 节省索赔成本。

在改进新农合的同时, 农村配套的医疗卫生服务体系也应进行改革。首先, 建立健全农村三级医疗卫生服务网路, 加大政府调控力度, 把城市富余、闲置的医疗卫生资源向乡村转移, 支持农村卫生室建设;其次, 改革乡镇卫生院运行机制, 推行乡村卫生机构管理一体化, 向老年人提供安全廉价的基本医疗服务;再次, 加强农村医疗卫生队伍建设, 定向免费培养培训农村卫生人才, 妥善解决乡村医生补贴, 要侧重于为农村培养留得住、用得上的适用型人才, 可以考虑定期邀请专家医师到农村医院交流讲学, 以提高农村医院的医疗水平。

(四) 建立和完善农村老年人组织。

由于子女长期在外务工、求学, 农村留守老人长期得不到家人的关怀, 缺乏与家人的情感交流, 长期下去不利于其身心健康。事实上, 老年人在精神上、心理上更渴望被关怀, 更期望得到帮助, 而实现这一点最有效的方式就是建立和完善农村老年人组织。一方面为老年人提供一个的情感释放的平台, 避免抑郁情绪的堆积;另一方面也丰富了老年人的娱乐生活, 找到在家庭之外的感情寄托。

目前, 我国农村大多数并没有建立真正意义上的老年人组织, 很多农村的老年人组织只是流于形式, 空有一个名号, 没有实质上的内容, 难以发挥真正的作用。因此, 各级政府尤其是乡镇政府要把建立和完善老年人组织工作纳入本地区新农村建设的整体规划之中, 充分发挥老年人工作委员会、老年人协会、老年人互助会等老年人组织的作用, 让老年人重新找到归属感。例如, 可以考虑构建类似于城市中老年大学模式的农村老年人组织, 将农村的留守老人集中起来开展各种活动, 老年人也可以通过组织相互帮助、相互学习, 真正做到老有所养, 老有所乐。

参考文献

[1]董翠娥.农村养老保险发展问题初探[J].武汉金融, 2009.7.

[2]蒋蔷.中国农村养老保险制度现行模式的制约因素与发展思路[J].中国乡镇企业, 2007.4.

[3]戴卫东.中国农村社会养老保险制度研究述评[J].中国农村观察, 2007.1.

农村空巢老人养老问题探讨 第2篇

---以江苏省睢宁县何圩村为例

摘要：“空巢老人”现象是社会生产力发展到一定阶段必然出现的产物，是新形势下社会工作面临的一个新情况、新问题。本文以睢宁县何圩村为例探讨农村“空巢老人”养老方面存在的具体问题并提出相关的意见和建议，以便社会能够更多的关注“空巢老人”生存状态，给“空巢老人”一定的人文关怀和精神慰藉，使他们的有生之年更加充实而有意义，全面建设小康社会的目标才能更好更快地实现。关键词：空巢老人；家庭养老；养老问题

“空巢老人”是指那些身边无子女共同生活的老年人，其中既包括无子女的老人，也包括与子女分开居住的老人。其分类按照居住形式可以分为夫妇偶居的“空巢老人”和孤老独居的“空巢老人”。“空巢老人”现象的出现成为农村改革发展过程中面临的新难点。切实关爱“空巢老人”，完善农村养老保障体系，真正使老人能够安享晚年，这既是促进农村和谐稳定的具体要求，又是加快农村改革发展的重要举措。

一、江苏省睢宁县何圩村“空巢老人”养老现状

何圩村有人口397户，约1100人，老年人占21%左右，“空巢老人”约占19%，约九成的“空巢老人”靠种地养活自己，不愿花子女的钱到相关的养老机构养老。这样一来“空巢老人”的养老问题就显得尤为突出，比如就医不及时，心理孤独问题等。近来何圩村“空巢老人”数量有所增加，青壮年进入城市打工，不能长期陪伴在老人身边是主要因素，独生子女政策有效地控制了人口增长，带来了老龄化现象的加剧以及转移到城市中的劳动力由于收入少，生活成本高，无法将父母接往城市同住也是一方面原因。在走访过程中了解到约三分之二的“空巢老人”对儿女不能陪在身边的现状很不满意，约三分之一的“空巢老人”老人觉得过节时儿女能回家团聚就行了，毕竟儿女有自己的事要做，极少有“空巢老人”对现在的生活感到满意。当然我们不能把原因简单地说成是儿女不孝顺，因为老人感到不满的原因是多方面的。

二、江苏省睢宁县何圩村“空巢老人”养老存在的问题

（一）“空巢老人”负担重收入低

何圩村的唯一产业就是农业，大部分“空巢老人”靠自己种田来维持生活，有的 “空巢老人”还要为子女种田。走访中发现有一位70岁高龄的“空巢老人”还种着3亩多田，有部分“空巢老人”自己种菜靠卖菜来维持生计，有的“空巢老人”还要照顾孙辈上学接送、吃穿和就医、看家、护院等。大多数“空巢老人”自食其力，靠饲养牲畜来增加家庭 1

收入。何圩村男性“空巢老人”约为56%，女性“空巢老人”约为44%。走访中发现约八成的男性“空巢老人”养牛、养羊等牲口，约九成的女性“空巢老人”养鸡、鹅、鸭等家禽。原因是子女在外打工收入不高，既要自己在城里买房（一般都按揭贷款）、供养子女读书，又要负担父母生病治疗费用。除极个别当老板的，大多数无积蓄或积蓄甚少，不可能给父母更多的经济支持。在走访的“空巢老人”中，月收入在300元以上的就几乎没有，他们经济来源单一，收入只满足于日常生活开支。

（二）“空巢老人”普遍存在心理困境

走访中发现何圩村由于青壮年劳动力的大量外出，留在家中的老人缺少精神慰藉，经

济供养，生活照料。他们不仅要独自从事农业生产，料理家务，还要照顾同样留在家中的孙辈。因此，他们负担沉重，易出现一些心理问题陷入困境。造成“空巢老人”心理困境的原因是多方面的。走访后总结何圩村“空巢老人”心理孤独的原因，主要是由以下几方面造成的：首先，外出的子女有80%是年初而出，年终而归，与老人相处的时间很少。在空间上的分离，使成年子女一代与老年父母一代，在思想观念上的差异进一步加大，相互之间无法进行沟通；其次，子女外出后，由于经济不宽裕，工作繁忙等原因，近八成的子女一个月内只与老人通一次电话有的甚至不和老人联系，忽视了对老人的精神慰藉；再次，农村精神文化生活比较单调，没有文化娱乐设施何圩村没有任何一家公共娱乐场所，“空巢老人”只能看看电视，串串门，内心比较空虚。

（三）“空巢老人”老年保障问题突出

第一、目前我国的农村老年社会保障制度并不健全，何圩村处于相对落后的苏北，当然问题就更加突出。首先，在医疗保险方面虽然徐州市已在农村实行了新型农村合作医疗，取得了很大的成效，但合作医疗规定的起付线、补偿比和封顶线仍然是“空巢老人”难以逾越的医疗门槛。他们的收入仅能用来维持基本的生活无法筹到越过起付线的钱，也付不起需要共付的医药费。他们中近七成的“空巢老人”往往是“保了饭碗，保不了药丸；保了药丸，保不了饭碗”，处于吃饭与吃药两难的境地；其次，在养老保险方面目前我国农村并没有广泛施行，能参加的就是商业养老保险，但由于商业保险采用多投多保的方式加之“空巢老人”在经济收入方面的不足，它在老年保障方面并没有发挥太大作用；再次，虽然乡里有2个养老院但是其规模小、从业人员技术欠缺不能抵挡未来大规模的老龄化潮流。

第二、土地经营和农业生产分散化，使土地很难发挥其保障作用。何圩村是农业村

土地是广大村民赖以生活的基础。尤其对“空巢老人”而言，土地既是生产资料，也是生

2活资料。在家庭联产承包责任制推行以后，农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源。我国现行土地制度是在土地集体所有的基础上，根据人口平均分配土地，由家庭承包经营。这虽然保障了农民的基本生活需要，但也造成了土地经营和农业生产的分散化，直接影响了农业土地规模经营的实现，影响了农业的增产和增收，限制了土地发挥养老保障的作用。

三、解决农村“空巢老人”养老问题的建议

（一）家庭与社会相结合共同关爱“空巢老人”

“空巢老人”的出现是社会发展的必然结果，是社会进步的重要标志，但是它也给一

个城市的经济、社会发展带来一些问题。因此，要大力弘扬恪尽孝道的传统美德，营造全社会敬老爱老助老的良好氛围。对于那些恪尽孝道侍奉老人的子女，社会要给予表彰，引导人们“见贤思齐”。从建立和谐社会、保持社会稳定的大局出发，动员全社会关心、支持和帮助“空巢老人”。通过政府组织、非政府组织以及志愿者组织的通力合作，为“空巢老人”办好事、办实事，想方设法给“空巢老人”带来更多的实惠，充分体现党和政府以及全社会对“空巢老人”的关怀。子女要尽到赡养的义务，家庭成员要尽可能帮助“空巢老人”。配偶要关心老伴，不仅在日常生活方面，而且要关心老伴的心理健康，多给予精神上的安慰。子女应该帮助老年父母安排好日常生活，保持与父母的联系，常回家看看，伸手帮一把，听听他们的要求和需要，即使不能回家，也要经常打电话问候，加强彼此之间的交流和沟通，这样才能够缓解老年父母的困难。

（二）为老人建立支持系统帮助“空巢老人”走出心理困境

农村“空巢老人”的心理困境主要是因为缺少经济供养、生活照料、精神慰藉而造成的。因此，当地政府与老人的子女应联合起来，建立一个有效的支持系统，帮助这些“空巢老人”走出心理困境。作为“空巢老人”自己也应发挥自觉能动性，重新找回自我。

第一、当地政府在解决农村“空巢老人”问题中应发挥主导作用

农村的“空巢老人”经济水平低下、社会保障缺乏、生活、心理、身体等各方面具有

脆弱性。作为政府，要积极地建设农村社会保障体系，使老有所养，老有所医。2007年两会期间，许多代表就农村问题指出，应加大对农村“空巢老人”的关心，使他们过上幸福的生活。具体来讲，应加快农村新型医疗合作制度和养老保障制度的建设的步伐。对于农村生活严重不能自理的老人，政府可以设立老年人生活照料补助金，减轻老年人生活照料方面的负担。

第二、子女要重视对“空巢老人”的精神赡养

由于子女不在身边，以及生活轨迹的改变，对于大多数农村老人来说，他们感觉到社

会与自己的生活之间拉开了距离，常有一种被时代，被社会，被子女抛弃的感觉。所以，他们常常是精神上的孤独者，生活中的寂寞人群，对精神上的关怀有着迫切的需求。因此，外出务工的子女，不仅要在物质上供养老人，给予他们经济支持，还要从精神上“赡养”老人。具体说来，要从以下几个方面去努力：首先，精神上安慰，满足老人依存的需求。老年人希望享受天伦之乐，得到家庭的温暖。子女要常回家看看，捎一点老人喜欢的食物，重要节日和老人在一起吃团圆饭；其次，人格上尊重，满足老人自尊的需求。自尊心，人皆有之，为了抚育子女耗尽半生心血的老人，更希望得到晚辈的孝顺与尊重。作为子女，生活中遇到大事要多和父母商量，征求他们的意见；再次，与老人进行言语上沟通，排遣老人寂寞的需求。不能常回家看看的子女，要多和父母通电话，或是通信交流。这样可以促进相互之间的了解；最后，满足老年人期待的心理需求。老年人大都有“望子成龙，望女成凤”的美好心愿。中国传统文化中就有“大孝无言”的说法，即儿女要通过自己的人生(事业婚姻家庭)来满足父母的期待需求。所以，外出务工的子女要了解老人的内心世界，勤勤恳恳的工作，踏踏实实的生活。儿女事业上的成功与情感上的良好归宿，就实现了对父母的高层次的精神赡养。

第三、利用社会力量帮助“空巢老人”发挥主观能动性

要想彻底走出心理困境，关键要靠“空巢老人”的主观努力。随着经济发展和社会进

步，“空巢老人”的物质生活水平日益提高，改善“空巢老人”的精神生活已摆到了重要的位置上来。对于“空巢老人”，能有儿孙绕膝、精神上能经常得到子女的慰藉，享受天伦之乐，当然是很重要的。但毕竟儿孙自有儿孙事，不可能时时刻刻陪伴在老人身边，因此，“空巢老人”要学会关爱自己，建立有规律的生活就显得相当重要。这就要求“空巢老人”在安排好自己养老生活的同时，也要量力而行，投身到社会生活之中，参加有益活动，关心社会，发挥余热，充实新的生活内容。比如：发展庭院经济，利用房前屋后的方寸之地发展种植、养殖等产业，就地取材发展经济，增加收人；增强人际交往，向朋友倾诉自己的苦闷与烦恼，抒发感情，开阔视野；参加各种文体活动，丰富自己的晚年生活；积极参加社会交往，就地帮助村集体做些力所能及的工作，把自己融入到社会之中；发展“空巢老人”自助产业，满足贫困“空巢老人”的需求，由乡镇政府牵头并按照自愿的原则，组建社会困难“空巢老人”的“老人自我养老所”，让“空巢老人”在此类组织中从事一些力所能及的劳动，做到部分或完全依靠自己的劳动所得养活自己。

（三）建立健全老年社会保障制度

要健全现有的社会保障制度，进一步完善农村老人养老保险、最低生活保障、医疗保

险等社会保障制度，让更多的“空巢老人”享受社会保障待遇，共享改革发展的成果。针对“空巢老人”就医难问题，要研究采取有效的解决办法。降低新型农村合作医疗的补偿起付线，提高补偿支付比例，实行将大额的慢性病门诊费用纳入新农合补偿范围等办法，减轻困难“空巢老人”的医疗负担，让他们能看得起病，真正享受到医疗保险待遇。同时，在大力发展村级集体经济的基础上，建立村级专项养老基金,用于老年福利设施建设和特困“空巢老人”的救助及养老补贴等。如一些经济条件比较好的村可设立老年基金会,接受社会各界的捐助，每月按年龄的不同发给老年人一定的生活补贴，有条件的村每年还可以组织老年协会会员到全国各地旅游，费用大部分由协会出，自己出小头，使老年人都参与进来。这不仅可以改善老年人特别是“空巢老人”的物质生活，也可以改变他们的精神面貌，甚至整个晚年生活的态度。鼓励发展农村商业养老保险参与农村养老保险体系构建。农村地区的经济发展水平以及人口老龄化程度都呈梯度变化趋势，在人口老龄化程度较高的地区对养老保障的需求也就越高[1]。国家仅能为农民建立最基本的养老保障，对于更高需求就需要通过商业养老保险满足。目前，党和政府正在积极探索建立农村养老保障体系的有效形式，并提出了建立政策性农业保险制度的建议，这为商业养老保险开拓农村市场创造了条件。政府可以通过对农村寿险保费减免营业税，个人代理人减免所得税等方式，扶持农村寿险业发展。保险监督机构应加紧制定和完善农村商业养老保险业发展的政策法规，为农村商业养老保险业发展创造一个宽松有利的环境，鼓励和引导保险公司积极开拓农村商业养老保险业市场[2]。

（四）引导“空巢老人”改变养老观念

家庭养老模式是何圩村现阶段主要养老方式，但在物质生活日益提高，经济迅速发展的今天，新型的养老模式必将逐步取代传统的养老方式，社会养老机构将成为越来越多“空巢老人”的主要选择。这是减轻子女照料负担，解除养老后顾之忧的有效途径。为此，要引导“空巢老人”更新观念，鼓励有条件的“空巢老人”到养老院安度晚年，以解除子女的后顾之忧。在被访的“空巢老人”中，有意向到养老院养老的老人不多，除经济上受到制约外，观念上也是一个重要原因。他们认为：“只有无子女的人才会去养老院”，“自己有儿有女去了养老院会让人笑话”，“除非到生活不能自理，子女又无法在身边照顾的情况下，才选择去养老院”等等。因此，需要政府和社会各界的大力宣传，我们可以宣传一些[1]

[2] 程天赐：《关注农村“空巢老人”养老困境》，《人民日报》2008年6月17日。龚文君：《农村空巢家庭的养老保障问题研究》，《西北人口》2008年1月3日。

典型，如被访者蔡爷爷据他所说平时很悠闲，而且还能与其他老人聊天、打纸牌比以前自己在家时好多了不会觉得孤独。可以通过这样的事例宣传逐渐改变“空巢老人”家庭养老的传统观念。我们还要通过多种途径为“空巢老人”创造更好的养老生活环境，切实提高“空巢老人”的晚年生活质量。

参考文献

【1】胡强强：城市化过程中的农村“留守老人”照料[M].南京人口管理干部学院学报.2006年第26期。

【2】杜鹏/杜鹏·丁志宏：农村子女外出务工对留守老人的影响[M].人口研究.2006年第46期。

【3】孙娟鹃：劳动力迁移过程中的农村留守老人照料问题研究[M].人口学刊.2006年第16期。

【4】胡灵红/胡灵红·任咏梅：农村劳动力转移对农村养老保障的影响[M].人口学刊2007年第35期。

农村“空巢老人”养老保障现状解析 第3篇

关键词：农村 空巢老人 养老 保障

所谓“空巢”，即指子女长大成人后从父母家庭中相继分离出去，只剩下老年人独自生活的家庭。简言之，空巢家庭即指无子女或虽有子女，但子女长大成人后离开老人另立门户或因各种原因（工作、求学、外出打工等）剩下老人独自居住的家庭。在农村，子女为了满足生活需要而外出打工，由父母留守家庭，照顾孙子（女）。在老龄化、空巢化现象日益严重的今天，重视并采取有效措施加以应对空巢老人、尤其是农村空巢老人的各种问题，关系到新农村建设的成败以及和谐社会的构建，具有重要的社会意义。

一、农村空巢老人家庭形成的原因

（一）子女外出。绝大部分空巢老人是因子女追求经济收入而成为空巢老人的。这些空巢老人绝大多数认为子女家庭经济条件不好，需要外出务工经商，自己甘愿留守空巢。他们对子女外出，虽有所不舍但还是持支持态度。农村空巢老人又要劳动又要照顾孙子，甚至有一部分的从事较繁重的劳动生产，只要身体条件允许，他们都会“活到老，干到老”。

（二）自然空巢。所谓自然空巢，就是有的老人终身未婚，有的老人虽已结婚，但未生育子女，有的生有子女，但子女已经去世，有的只一个女儿，女儿一旦出嫁之后，就是别人家的人了，回家照顾老人就有次数了，老人就成了空巢户。

（三）代际差异。当物质生活水平提高后，老少两代人对独立的活动空间和自由的要求会越来越强烈，传统的大家庭居住方式已经不适应人们的这种需求，小家庭被普遍接受。一旦子女成立了小家庭或进入城市，农村的父母一般都不会与子女生活在一起，而是选择独自居住或留在农村老家。当然，也还有其他一些因素，例如家庭不和、矛盾增多，子女赡养老人的观念淡薄、嫌弃老人，从而使老人不得不独守“空巢”等等。

二、农村空巢老人面对的困难和压力

一是劳动和经济负担较重。农村相对于城市来说，经济发展水平较低，随着城市化以及工业化进程的加快，而大量农村青壮年进城务工，使农村人口老龄化状况日益严重。农村空巢老人无论是在数量上，还是经济条件、外部环境方面，其所面临困难远远超过了城市空巢老人。虽然，青壮年外出务工的收人高于种地收人，但他们对留守老人的经济支持往往很有限，以至于大部分老人还要靠劳动来维持生计。特别是那些男性老人，不得不重新承担起繁重的农活和家务，他们参加农业劳动的比例高达80%。同时，外出打工的子女多数也将承包的土地交由父母耕种，这样一来无疑加重了农村空巢老人的劳作负担。本该颐养天年的他们，真可谓苦不堪言。

二是缺乏精神慰藉。在农村，青壮年很多是夫妻双双外出谋生，加剧了农村家庭的空巢化与老人的养老难问题。外出的青壮年把小孩接去一同生活后，留守老人不但在生活上受影响，连起码的精神慰藉也没有了。留守的老人，长期独处，生活意义不明确，和外界接触越来越少，心里话没处叙说，有时间没事可打发，更谈不上享受大家庭的天伦之乐，最容易产生孤独感。加之，农村精神文化生活单调，空巢老人，更难有所精神寄。

三是身体状况令人担忧。伴随年龄的增长，老人的身体机能衰退，健康状况明显下降，患病率也随之上升。尽管很多地方实行了农村医疗合作，空巢老人参加了新型农村合作医疗，可仍有不少人连补偿起付标准线以下的费用也负担不起。同时，农村老人普遍有“拖”病的心理，他们一方面抱怨医院收费太高，每次病痛发作，吃一些廉价的止痛药，隐瞒自己病情不说，宁愿自己受苦，也不愿给儿女找麻烦；另一方面也是出于节俭，舍不得花钱看病，对待小病他们总是一拖再拖，得了大病就干脆不治了。尤其是那些慢性病患者，面临“保了饭碗保不了药丸，保了药丸保不了饭碗”的两难境地，遇上病情突发，家中无人，又会错过治疗时机，导致难以治愈的严重后果。

四是隔代教育压力大。农村的青壮年大多在外务工维持生活，孙子辈的读书、教育任务也就全部落到爷爷、奶奶和外公、外婆的身上。这些孩子正处在成长的关键期，由于不能得到父母在思想认识及价值观念上的帮助，很容易产生各种道德、心理方面的问题。照顾孙子辈的生活，已经加重了老人的生活压力，而对小孩教育他们感到心理负担更重。这主要是因为，他们识字不多，无法辅导小孩的学习，担心小孩学习成绩上不去。现在的农村交通、通讯已有很大改善，电视、网吧到处有，孩子在外的时间一长，又担心他们发生一些意想不到的事情。加之，又是隔代教育，孙子辈也不好管，很多孩子性格孤僻，时不时还惹祸上身。为此，老人们总觉（下转第67页）（上接第36页）得管小孩力不从心，教育不好又怕儿女们埋怨。

三、解决农村空巢老人问题建议

切实解决农村空巢老人的养老问题，使他们老有所养，是应对中国人口老龄化挑战的一项重要任务，也是构建和谐社会的一项重要内容。从根本上说，空巢老人养老问题的解决，需要政府各部门、社会各界的长期协调和配合。

（一）进一步完善农村养老保障体系。以家庭养老为主的养老模式要得到更一步补充，全面推行协议养老、签订《家庭赡养协议书》。同时，商业养老保险应得到推广和发展。逐步落80岁以上高龄老人补贴，建立健全高龄补贴制度。扩大农村老年人享受低保范围，“五保”老人全额财政供养。完善乡级养老院设施，提高服务水平。

（二）进一步加强老龄工作网络建设。加强乡村两级老龄工作网络建设，积极应对老龄化，各级党委政府应刻不容缓地摆上议事日程。为形成县、乡（镇）、村三级老龄工作格局打下坚实基础。与此同时，加强农村精神文明建设投入，丰富老年人的精神文化生活，健全村级老年活动室、活动中心，老年人图书报刊阅览室、棋牌室等，提高农村空巢老人和所有老年人的晚年生活质量。

（三）弘扬尊老爱幼的优良传统，倡导良好的社会风尚。家庭养老是我国的传统养老模式，今后在农村仍占主要地位。各级政府要大力倡导敬老养老之风，弘扬传统美德，表彰敬老养老先进，谴责不尽孝道行为。让“家家有老人，人人都要老”的理念深人人心，使子女应承担的赡养和照料老人的义务落到实处。在子女格尽赡养义务的前提下，“分而不离”也是一种值得重视的家庭养老模式，但要教育分住的子女“常回家看看”，帮助父母做点家务，沟通情感，照料生活。此外，要在各中、小学中开展孝敬主题教育活动，从小培养孝敬父母以及尊老、敬老传统美德。

农村空巢老人是社会中相对脆弱的群体，他们很难依靠自己的力量解决养老问题，需要广泛动员全社会力量共同参与，才有可能实现他们安享晚年的愿望。只要全社会共同努力，为农村老年人营造一个良好的赡养环境，农村空巢老人将不再是一个沉重的话题。

（作者单位：山东轻工业学院）

参考文献：

[1]梁硕轩.关于我国农村空巢老人养老需求与养老保障问题的思考.企业导报，2010（16）.

[2]李翔.结构功能主义视角下的农村空巢老人社区养老服务初探.农村经济与科技，2011（8）.

[3]贺睿莹.北京市空巢老人生活水平调查报告.经营管理者.2011（16）.

简析农村“空巢”老人养老问题 第4篇

一、农村“空巢”老人面临的养老困境

(一) 经济状况。

经济状况是老年人生活的物质基础。当前, 我国农村社会保险制度尚不完善, 农民养老的经济支持主要来自家庭。一般情况下, 只要身体条件允许, 农村“空巢”老人就会继续参加各种劳动以养活自己。外出务工子女由于文化水平低、缺乏必要劳动技能等原因, 打工所得收入有限, 加上城市高昂的生活费用及下一代的教育成本, 使得他们负担沉重, 对老人的经济支持往往很有限。不少外出打工子女将孩子交给父母照看, 因此, 与非“空巢”老人相比, “空巢”老人的经济负担还体现在孙辈的日常生活开销上 (2) 。

(二) 生活照料。

日常生活照料是老年人生活需求的重要组成部分, 而在这方面家庭所发挥的作用不可替代。但在农村“空巢”家庭中, 由于子女长期不在身边, 使得“空巢”老人的日常生活照料资源缺失, 给其生活带来诸多不便。在多数农村, 经济条件和医疗水平均较落后, “空巢”老人一旦患病, 则会出现既没有儿女在身边照顾, 也没有足够的经济能力请保姆进行日常生活的照料。同时, 他们中的多数人也没有绝对的经济支持使他们治愈病痛, 恢复健康。因此, 与其他老人相比, “空巢”老人面临着更大的生活风险。

(三) 精神慰藉。

精神生活是衡量人们生活质量的一个重要方面, 也关系到人的健康状况。在农村, 老人们由于生活环境、身体等方面的原因, 社会交往较少, 来自子女的感情慰藉是他们精神生活的主要方面, 对一些老人而言, 甚至是维持其生命的重要支撑。然而, 现实的情况是, 农村“空巢”老人普遍处于一种缺乏与子女的交流和沟通, 缺乏来自子女关心的孤独状态, 经常会有失落感, 易产生悲观情绪。又由于农村中精神文化生活匮乏, “空巢”老人在家庭外也很难找到精神寄托, 很可能陷入“空巢”心理危机。

二、疏解农村“空巢”老人养老问题的思考

农村“空巢”老人养老, 不仅是个别老人的生活问题, 更是具有广泛影响的经济和社会问题。要真正使“空巢”老人走出养老困境, 需要政府、社区、家庭、个人等多方努力和全面参与。

(一) 继续提倡家庭养老方式。

我国“未富先老”, 不可能像发达国家那样主要靠社会保障来承担农村“空巢”老人的养老重担。因此, 当前和今后一段时间内, 农村“空巢”老人主要还是依靠家庭, 而且家庭养老对于“空巢”老人的日常生活照料、感情交流都是十分有益的 (3) 。但由于家庭小型化、收益等因素影响, 家庭养老功能已出现弱化趋势。要改变此种现状, 一是拓宽农民增收渠道, 提高农村家庭养老的经济支持力;二是弘扬“孝道”, 提高民众的家庭养老意识, 形成良好社会风尚;三是以法制建设强化家庭养老。

(二) 加快推进农村社会养老保险。

“空巢”家庭作为现代化进程中的一个必然现象, 它所带来的“空巢”老人养老问题也必然需要现代化的养老方式来辅助解决。而社会化的养老方式正是与现代化社会相适应的、能有效地分散风险的制度。因此, 加快推进农村社会养老保险势在必行。针对目前我国农村养老保险存在的问题, 可以从以下几方面加以完善:一是要完善立法, 确立农村养老保险制度的法律地位;二是要因地制宜, 建立多层次的农村养老保险;三是要加强农村养老保险资金的管理, 实现资金的保值增值。

(三) 积极开展农村社区养老服务。

依据国外的经验, 社区服务在解决老年人的养老问题方面有着巨大潜能。在我国农村地区, 由于居住地点相对稳定, 人际互动频繁, 以此为基础形成的社区具有较强的凝聚力, 为开展社区养老提供了良好的条件和支撑。社区可以采取多种形式为“空巢”老人服务。如在社区内招募志愿者, 成立社区照顾小组, 为不能自理、生活不便的“空巢”老人提供饮食、住宿等照料;建立老年人活动中心, 提供活动设施和交流场所, 增进老年人之间的感情交往;定期组织开展老年人喜闻乐见的文体活动, 丰富老年人的精神世界等。

摘要：“空巢”家庭是现代化进程的必然现象, 农村“空巢”老人的养老存在经济、生活和心理困境, 需要政府、社区、家庭和个人多方努力和全面参与。

关键词：农村,空巢,养老

参考文献

①姚引妹.经济较发达地区农村空巢老人的养老问题—以浙江农村为例.人口研究.2006 (6) .

②龚文君.农村空巢家庭的养老保障问题研究.西北人口.2007 (1) .

县农村留守老人养老问题调研报告 第5篇

因为母亲青年们都纷纷走出大山，到城镇去务农，因此越来越多的留守老人或者是留守儿童的出现。下面是小编为大家搜集整理出来的有关于县农村留守老人养老问题调研报告范文，欢迎阅读!

据国家老龄委发布的老龄蓝皮书《中国老龄事业发展报告(20**)》的数据，截至20**年，中国农村留守老人约为5000万人。随着生活、生产条件的改善，农村留守老人的寿命大幅提高，但是由于农村家庭养老功能弱化，农村留守老人生存状况堪忧。保障农村留守老人的的合法权益，提升他们的生活质量，对统筹城乡发展，全面建成小康社会具

有十分重要的意义。本文力图通过对西部山区XX县的农村留守老人生存现状的调查，探寻改善西部山区农村留守老人养老的新途径。

一、XX县农村留守老人生存现状

XX县总面积3187平方公里，平均每平方公里人口31人，全县60岁以上老年人万人，占总人口的%，农村留守老人9585人，占农村老人的比例已高达85%。他们99%是居家养老，1%是社会养老。近年XX县通过新型农村合作医疗、养老保险、高龄补贴等惠农惠民政策，使农村留守老人的的生活生存状况有了很大变化，但是他们的生存状况依然不容乐观。

(一)农村留守老人增多

新世纪以来，农村剩余劳动力大量向城镇转移,四世同堂、三世同堂的家庭极少，家庭小型化普遍。农村老人支持儿女在城镇买房或租房生活，而老人则留在家里守着那难以割舍的旧土。留

守老人日常生活多是靠自己解决，生命不息劳动不止。也有老年人进城随子女生活，上楼下楼很不方便，或者由于生活习惯不同受到儿孙指责心情不畅，久而久之，多数人农村居住，成为农村留守老人的新成员。

(二)留守老人仍需参加劳动

子女外出务工使家庭经济条件得以改善，但由于他们的相对收入不高，还要供子女上学，所以大部分老人还要靠自身劳动来维持生计。据调查，大部分农村留守老人不想自己的田地弃耕，就必须承担农业生产的重担，以增加家庭经济来源，解决日常开支，减轻子女的负担。

(三)居住分散管理难度大

XX县是山区县，东西宽公里,南北长公里，地理条件复杂，地广人稀，决定了老人居住具有分散性。一部分居住在远离道路的山上或沟底，经济条件差，交通不便;一部分居住在公路沿线区，看病就医相对方便，但是居住分散，不

宜管理;只有小部分老人生活在人口相对集中的乡镇及周边、农村社区和工矿业区，生存状况较好。

(四)养老方式具有多样性

经济基础决定上层建筑，不同的经济条件决定了农村留守老人不同的生活和养老方式。一是贫困残疾家庭以政府养老为主。主要是农村五保老人、痴、呆、傻、残老人，这部分家庭相对较少，但问题最多，老人生活状况也最差，他们的养老主要是由政府通过福利院的形式解决。二是有一定劳动能力和经济基础的留守老人借助幸福院互助养老。这部分老人的子女收入稳定，家中有经济林木或特种养殖业，老人生活条件相对较好。三是有稳定收入的留守老人以家庭养老为主。这部分农村留守老人，大多在乡镇及周边、农村社区、工矿业集中区生活，医疗卫生水平较高，文艺活动丰富，儿女有固定职业，收入稳定，对老人的补贴较多。

二、存在的问题及原因

XX县近几年经济社会条件大幅提升，政府、社会对农村和农村留守老人实施了很多优惠政策，但问题依然不少。

(一)存在问题

第一，国家养老机构规模小。国家养老规模小，床位少。2xxx年9月XX县在距县城18公里的投资2600余万元建XX县社会福利园区，对全县五保供养对象和残疾人实行集中生活管理、集中康复治疗、集中生产劳动及对农村复退军人提供休疗服务的综合机构。集中供养了346名五保老人和傻、残、孤儿、精神病等特殊人员，入住率91%。福利园服务对象主要是痴、呆、傻五保户等特殊群体，如智力残疾人员董小林、鳌自明、单臂老人杨勇娃、聋哑老人李宝林、患小儿麻痹老人康彩明等老人，自己生活不能自理，家里也无人照料，因此被政府第一批纳入福利院。相对全县9585名农村留守老人，总体规模尚小，尽管XX县在南片又修建了一所敬老院，但依然难以满足农村留守老人的养老需求。

第二，社会互助养老气候难成。农村传统上有邻里之间互帮互助的习惯，在市场经济的冲击下，邻里间除红白喜事之外，互助较前少了很多。随着留守老人日益增多，邻里之间相互照料的难度越来越大，村组织也难免存在照料不周的现象。比如XX县双石铺镇桥头庄村87岁高龄老人唐玉花，儿子20年前去世，儿媳15年前改嫁到邻村，老人在桥头庄村委会干部和前儿媳的监护下空巢生活了16年，2xxx年11月中旬老人在家中去世，无人知道老人的准确去世时间。

在政府倡导下，2xxx年XX县借鉴其他市县农村养老经验，以居家养老为基础，以社区为依托，以机构为补充兴建了黄牛埔镇堆子村、周家庄村、留凤关镇连云寺村等3所农村互助幸福院。由村民委员会进行管理，主要为农村老人提供日间照料、就餐临休、文化娱乐、精神慰藉等的服务。通过日间统一照料，夜间分散居住的形式，优先保障65周岁以上的孤寡老人、空巢老人和三居五保户老人，并逐步向其他老年人扩散。探索中的农村互助幸福院虽然有一定的可行性，但在山区农村实用性不强。农村互助幸福院是参照城镇社区的模式，前提是老人必须有一定的经济基础，且居住集中。2013年建设的3所农村幸福院，都是在人口集中、交通便利的村镇，即使如此，运行情况也不是很好。对于居住分散、路途不便，又要承担繁重劳动、经济拮据的农村留守老人，放下手中农活，挤出时间，自掏腰包，奔赴几里、几十里去农村幸福院活动娱乐，晚间再风尘仆仆赶回家，幸福院的作用大打折扣。如黄牛埔镇周家庄村的幸福院建在村委会，最远的留守老人距幸福院达14公里，日间往返近30公里，参加幸福院有愿望但不现实。其它2处也存在类似问题。

第三，医疗文卫社保发展滞后。

一是医疗保障不强。留守老人最担心的就是生病，生病几乎可以导致一切困难：经济拮据，缺少照料，心理负担加重等等。目前留守老人的健康状况整体较差，调查显示90%的老人处于亚健康状态，其中患慢性病的比例占80%。实施新农合以后，在一定程度上减少了农村留守老人的看病支出，但只能解决部分住院费。对于常年患有慢性病的农村留守老人，药费支出仍是一大负担。另外，随着农村医疗制度的规范化，各村都建有卫生所，方便了村民就医，但由于医疗水平较低，小病抗，大病拖现象仍然很普遍。

二是文化生活单调。为改善农村文化生活，各村都建有文化娱乐设施，但大多数留守老人习惯于自由、闲散的生活，打牌、聊天、带孙子的居多，开展其他文化活动较少。另外，通过对留守老人的调查，我们发现有80%以上的外出务工子女主要通过电话与老人交流，有时甚至连这些基本的精神慰藉都

没有。

三是养老保险水平较低。农村60岁以上留守老人每月可领到50元以上的个人养老保险金，即使100岁以上的老人也只能领到300元左右，这种情况下许多农村留守老人还常常用其来补贴家用。而国家农村养老保险标准较低，对其帮扶有限。

第四，家庭养老道德风险增大。一是家庭成员减少。目前421或422家庭在农村很普遍，老人多，子女少，子女养老负担增加。以前，农村几代人共同生活，除五保老人之外，不存在留守老人。改革开放后，大量农村青壮年劳力到城镇打工，更多的老人留在了农村，日常照料缺失，留守老人养老问题日益显现。

二是传统赡养观念淡化。家庭小型化使人们对家庭的依赖越来越少，以家庭为核心的养老功能逐渐弱化。子女进城务工，经济能力独立，长期与老人分居，对老人的日常照料缺失，沟通交

流减少，代沟加深，使传统家庭赡养观念淡化。如XX县红花铺镇红花铺村二组的陈某，今年76岁，右手残疾，有部分劳动能力。老伴71岁，前年因车祸致残。育有两儿一女，大儿子与两老分居多年，长年带着自己的孩子在外地打工，自顾不暇，几乎不回家看望老人也很少给予经济上的补贴。二儿子智力残疾40多岁尚未成家，靠外出打工过活，女儿只是偶尔回家探望老人。陈某的日常生活只能依靠自己和老伴。

(二)原因分析

第一，特殊的地理环境使得养老困难重重。XX县北倚秦岭南脊，南接紫柏山，全县绝大部分为山地，山大沟深，地广人稀，交通不便。特殊的地理条件使得居民多是沿公路、沿河而居，具有很大的随意性。新兴的养老模式诸如幸福院等在XX县虽已出现，但是并不适合当地实情，其功能也未完全发挥出来。另外，由于地形地貌的限制，全县耕地面积严重不足，土地贫瘠，经济效益差，农民收入不稳定，许多青壮年劳动力为了改善生活条件，不得不进城务工，增加了留守老人的数量。进城务工人员为了减少开支，无暇顾及留守老人生活，进一步弱化了家庭养老的功能，加大了养老的难度。

第二，经济发展制约了养老水平的提升。近年XX县经济发展迅速，但是同中东部相比，仍存在很大的差距，底子薄、条件差依然是XX县的基本县情。

一是财政收入虚胖，财力难以为继。从2xxx年至2xxx年，全县地方财政收入从亿元增加到亿元，虽保持了年均%的增速，但可用财力严重不足。2xxx年政府用于养老社会保障、医疗卫生、基础设施建设等方面的投入占全部财政支出的%，与往年相比，未增反降。加之医疗卫生环境较差，引进的人才难以真正转化为本地人才，大多将县乡医院工作作为一种历练，导致XX县的医疗水平难以提升。一些疾病县医院根本

没法治，更不说乡镇卫生院了，村卫生所甚至沦为了药店。医疗卫生水平是养老水平的一个硬指标，医疗水平得不到提升将严重影响养老水平的提升。

二是产业结构不合理，城乡发展差距大。长期以来，铅锌、黄金等工矿业在县域经济中所占比重达80%左右，发展迅速，农业发展缓慢，农民收入普遍偏低，因此城乡养老水平也呈现出了两极分化。生活在偏远山区的农村留守老人，87%以上的仍然从事力所能及的劳动，生活艰难。而生活在乡镇周边、工矿业集中区的留守老人，儿女大都有固定的职业和稳定的收入，生活条件好，文艺活动丰富，生活比较幸福。

第三，第三方养老组织发展土壤不乐观。幸福院、居家养老、老年公寓、社会义工等第三方养老组织在东部一些城市发展迅速，有些组织甚至已经趋于完善，但是在XX县则基本空白。仅有的几家幸福院也都存在于经济条件较好的乡镇、村人口集中的地区，偏远村组

基本上享受不到这些服务。另外经济基础薄弱、发展水平较低、人们的思想观念闭塞等从根本上制约了第三方养老组织的兴起。孝道文化在中国历史上占有重要地位，养儿防老等传统观念根深蒂固，人们普遍认可传统的家庭养老方式。即使条件比较好的家庭，有能力将老人送到第三方养老组织，也会受到亲朋好友和邻里乡亲等社会舆论的无端谴责，这样就使得一些新兴的第三方养老模式很难发展。

第四，文化思潮对传统养老模式冲击增大。一是养老趋利化。在以经济为主导的社会，受各种文化思潮的冲击和价值观念的影响，个人在家庭中地位的高低主要于个人在家庭中收入的高低和工作中职权的大小。随着老人年龄的增大，无论是身体还是经济能力都大不如前，家庭的地位日渐削弱，子女对老人的依赖大大减少，反而是老人对子女的依赖越来越强，部分子女尊老意识越来越弱，养老观念淡化。

二是精神慰藉缺失。留守老不但有物质生活和日间照料的需求，更主要的是精神上的慰藉。而时下，大部分在外的子女，除了逢年过节回家看看，平时只是简单的电话问候，在一些偏远的落后的山区，甚至一年半载连个电话接不到，缺少沟通交流，致使精神赡养空白扩大。

三、国外农村老人养老新模式

从十九世纪中后期开始，发达国家就陆续进入了老龄化社会。在长期应对老龄化的实践中，西方国家形成了许多养老模式，可以作为探索我国农村留守老人养老模式的借鉴。

(一)居家养老

西方国家老人养老模式以居家养老为主，目前欧美等发达国家接受居家养老服务的老年人的比例在80%左右。该种模式适合子女无暇照顾，有一定自理能力且不愿意离开原有熟悉环境的老年人。与我国传统意义上的家庭养老不同在于，西方国家的居家养老服务的提供者主要是居家养老服务机构、老年社

区、老年公寓、托老所、志愿者。其中，老年公寓、托老所等是与其他养老模式相结合的产物。

(二)机构养老

即将老人按照身体状况，分层次集中在专门的养老机构中养老的模式。其优点在于通过集中管理，能够使老年人得到专业化的照顾和医疗护理服务，无障碍的居住环境设计也使老年人的生活更加便利。缺点在于容易造成老人与子女、亲朋好友间情感的缺失，而且成本较高。这些机构主要有养老院、护理院、临终关怀机构等。

(三)其它养老模式

指近几年新出现的互助养老、以房养老、旅游养老、候鸟式养老、异地养老、乡村田园式养老等。这些养老方式有的是老人与家庭外的其他人或同龄人，在自愿的基础上结合起来，相互扶持、相互照顾、拼家养老;有的随着季节和时令的变化而变换生活地点，以移居并适度集中方式养老;有的利用乡村的空

气新鲜、生态环境优越、生活成本低廉的优势，到乡村的田园、牧场、小镇等地养老。

总之，中国留守老人的养老问题与西方国家老人养老问题相比，最大的区别在于西方国家经济基础雄厚，各种福利政策趋于完善，农村与城市的养老政策与高度发达的经济社会福利体系密切相关且区别不大;而我国的养老政策中二元化的问题依然严重。特别是西部山区农村的留守老人，因历史与现实的原因，多是故土难离、收入较低、生活水平不高。因此，在借鉴西方国家经验时，一定要注意因地制宜，具体问题具体分析。

四、解决山区留守老人养老问题的对策

XX县农村留守老人的生存现状是西部山区县的农村留守老人的缩影，探索解决农村留守老人养老方式，对西部山区县都具有重要的借鉴意义。

(一)壮大自主发展能力，提升经

济支撑力度

我国西部面积685万平方公里，其XX区面积占70%左右。由于自然、历史、社会等原因，人均国内生产总值不到东部地区平均水平的40%，相应的在农村留守老人养老方面的资金投入也远远低于东部地区。要从根本上解决这一问题，在充分利用国家政策的同时，必须强化自主发展意识，提升自主发展能力，壮大经济实力。一是继续发展工矿业。引进先进技术，增加技术攻关，充分利用现有的资源，创造出具有自主知识产权的新产品。二是大力发展旅游业。三是发展特色种养殖业。继续做大做强花椒、木耳、核桃、大鲵、猪苓、林麝等特色农业。

(二)开展留守老人教育，树立新型养老观念

由于计划生育政策的实施，中国大多数家庭都成为核心家庭，养老在很大程度上是让子女们去完成一件他们在客观上根本无法胜任的任务，所以在积

极广泛地开展对青年和子女尊老、爱老、养老教育的同时，也要对留守老人进行相关养老观念转变的教育。要有意识地、主动地从思想上变依靠子女为依靠自己，从主观上减少对子女的期待。在思想上、精神上树立起不依赖子女的观念;在行动上养成并形成一种相信自己、依靠自己来完成老年生活中的各项任务的习惯，逐步形成一种自养和老伴间的互养的方式。同时，全社会要努力创造条件为提高老年人自养能力提供各种制度的、物质的和精神的社会化服务。

(三)完善农村养老机构，提高养老服务质量

完善社会福利院。一是扩大福利院规模。通过以政府投入为主，广泛吸纳社会公益资金的方式，兴建公益性质的社会福利院，充实全县福利院数量。为农村留守老人留足床位，鼓励农村留守老人进入福利院养老。二是提高服务质量。将护理院与福利院结合起来，增加福利院医疗护理服务功能，使日常医

疗护理、康复促进、临终关怀、心理疏导、医疗卫生常识教育常态化。

合理规划幸福院。一是在人口聚集区兴建幸福院。对于人口居住较集中地区，建立幸福院，使农村留守老人文化生活有了活动场地。二是合理实施移民搬迁工程。对于在建的经济适用房和廉租房，鼓励有一定经济基础的留守老人购买，并给予一定优惠。将居住偏远的农村留守老人按照意愿集中起来，参加幸福院组织的活动，不仅解决了偏远乡(镇)廉租房、经济适用房销售不出的困境，而且充分发挥了幸福院作用。

新建民办养老机构。一是充分利用政策优惠，鼓励社会资本新建民办公益性养老机构，壮大养老机构队伍。可依据今年颁布的《陕西省民办公益性养老机构建设补助资金管理办法》相关规定，给予社会资本兴建养老机构资金支持。二是倡导民间资本建立半公益性养老机构，实行企业管理模式，政府给予大幅度政策优惠。

(四)创新居家养老模式，凝聚互助养老合力

探索子女托管，对于子女长期在外又无力照料的农村留守老人，子女可出钱购买服务，由村委会、亲属、朋友、邻里或养老第三方组织承担其日间照料。

提倡互助养老，留守老人可与家庭外的其他人或同龄人，在自愿的基础上结合起来，相互扶持、相互照顾、拼家养老，闲暇时间开展一些娱乐活动。

完善政策扶助，由基层政府负责定期对留守老人进行基本健康检查，明确包村干部和村常设干部帮扶留守老人责任，实行一帮多的结对子帮扶。

鼓励志愿服务，动员社会力量不定期对留守老人的生活状况进行走访照料，随时掌握留守老人的情况。有条件的地区可成立志愿者服务小组，由政府给予一定补贴，定期上门服务;以村老年协会为龙头，开展老年人喜闻乐见的各种活动，丰富老人的精神文化生活。

(五)用活房屋土地政策，拓宽养老资金渠道

探索以房养老模式。2013年国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，明确提出开展老年人住房反向抵押养老保险试点。随着政策推进，山区农村在条件成熟时，也可探索实施。

建立土地养老基金。十八届三中全会指出：赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能等，就为加快农村土地、林地等流转、抵押、担保提供了可能。可以将通过流转、抵押、担保获取的资金建立农村留守老人养老基金，政府给予一定的资金配套，规范管理，专人专款，专项用于农村留守老人。

(六)巧用新型媒体平台，营造尊老爱老氛围

随着信息化不断发展，年轻人与网络等新媒体的联系越来越紧密，以网络为主的社交平台、网络游戏、影视音乐等新媒体，在年轻人的生活中已经常

态化，通过新媒介向他们灌输养老敬老意识极具潜力。相关的政府组织、养老机构等可以通过微信、微博等公众平台，定期发布敬老孝老的相关信息。同时可以发起一些网络互动活动，如敬老照片墙(把对自己父辈、祖辈的照片发到网络上)、孝老微电影(反映老年人生活的精短记录片)、尊老小游戏(向网民征求开发尊老小游戏的创意)等，对于优胜者给予一定的奖励，既可以展示年轻人的天赋，又有利于增强他们的养老意识。

(七)建立健全养老法规，维护养老双边权益

农村老人养老 第6篇

摘要：农村空巢老人是农村地区规模庞大的养老困难群体，其养老需求难以满足。作为农民中的弱势群体，农村空巢老人在养老保障利益表达上存在表达意识低、表达机制不健全、表达反.馈不足的问题，直接影响农村空巢老人养老保障利益的实现。从问题出发，提出加强宣传教育、培育养老文化、政府职能转变、加大法律援助、培育农村老年组织等提升农村空巢老人养老保障利益表达的建议。

关键词：农村空巢老人；养老保障；利益表达

中图分类号：0913.6 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2016）01-0013-04

进入21世纪，中国农村呈现出“老龄化、空心化”特征，由于农村劳动力外流以及老人自身等原因，农村出现了一个规模庞大的空巢老人群体，据测算2015年农村空巢老人至少有6000万之巨。这一庞大群体在农村养老保障水平低的环境下，还面临经济支持不足、生活照料缺失、医疗卫生需求难以满足和精神慰藉难寻的问题。国内关于农村空巢老人的界定并不统一，在有无子女、老人的年龄、分离的时间、养老的地点上存在分歧。本着具体问题具体分析的原则，本文将农村空巢老人定义为：“年龄在60周岁及以上具有农村户籍且在农村家中居住但与子女分离超过3个月的老人”。国内有很多关于农村空巢老人养老保障方面的研究，主要集中在养老问题、需求满足、养老保障及服务体系构建三个方面，鲜有从利益表达的角度进行研究，国内外有关于利益表达、弱势群体利益表达和农民利益表达问题的研究较多，但很少对空巢老人利益表达问题进行研究。利益表达是指社会公众为了满足某种需求，通过一定的途径向政治系统传达诉求，以获得某种利益的行为。利益表达包含获取信息、提出诉求以及反馈三个基本环节，利益没有具体的意义，利益是因需求而存在。农村空巢老人的养老问题严峻，靠自身难以养老，迫切需要外力帮助，但让自身养老问题和需求为养老资源占有方所知晓，则是实现所需的前提，这也是本文所探讨的问题。

一、农村空巢老人养老保障

利益渴求及满足状况

根据农村的经济、社会发展状况和农村空巢老人成因及定义，可以看出农村空巢老人靠自身无法满足基本养J～Yr'N，为了享有平常的老年生活，其需要家庭、社会和政府为其提供养老保障，人类社会和国家赋予养老保障利益渴求应然的正当性，并大力发展养老所需的各项事业，以保障这种权利的实现。

（一）养老保障利益渴求

国内学者经过多年的研究，把农村空巢老人对养老保障利益渴求大致细分为以下四类：

1.经济支持。经济是养老的基础，农村空巢老人由于劳动能力不足，劳动收入失去或大幅下降，且绝大多数空巢老人缺乏积蓄和财产性收入，以有限的经济应对食品、医药类支出存在很大的困难，迫切需要自身以外力量的经济支持。

2.生活照料。农村空巢老人生理机能衰退，无法自如地进行日常活动，且不可避免地出现生病和失能状况，在生活中非常需要他人的帮助。农村空巢老人的生活照料需求有洗衣、做饭、喂食物、清洁、协助如厕、阅读、维修、搬运、购物等。

3.医疗卫生。老年人体弱多病，在医疗卫生方面的需求比其他人更大，农村空巢老人除了寻医问药上的需求外，还有强烈的陪护送医、用药指导、个人护理等需求，不同于有子女或专人服务的老人，农村空巢老人更依赖家庭以外的力量来满足医疗卫生需求。

4.精神慰藉。人不仅有物质上的需求，更有精神上的需求，正如马斯洛的五层次需求原理，老人有情感、尊严和个人价值实现方面的精神需求。农村空巢老人的老年生活十分孤寂，相比物质上的养老，更渴望精神上的养老，渴望自己在家庭和社会得到尊重，渴望亲人的日常呵护和社会的关爱。

（二）养老保障利益满足状况

1.经济支持不足

农村空巢老人养老的经济基础十分薄弱。身体还抗得住的农村空巢老人绝大部分还从事农业生产以贴补些许开支，却在某种程度上加大了医药开支和其他经济成本，此外还有诸多空巢老人承担起隔代抚养的责任，寄予厚望的“新农保”还未实现全覆盖，且已经兑现的养老金平均水平在100元/月以下，在开支中的替代率低。现今年轻^孝道观念淡薄，加上子女经济压力和父母爱子心切，子女的经济支持有限。农村还有对老人的其他经济支持，诸如高龄补贴、农业补贴、低保、护理补贴，但由于享受面窄和待遇标准低，这些政策对农村空巢老人的作用微弱。

2.生活照料缺失

农村空巢老人年老体弱，急需他人在生活上给予照料时，本该侍奉老人左右的子女无法完全履行应尽之责。此外，在宗族血缘及邻里互助关系相对淡薄的农村，空巢老人无法获取周到的生活照料，近些年有不少农村空巢老人死于住处许久未被发现的极端事件也屡见于媒体。由于农村社会养老服务体系建设严重滞后，农村空巢老人难以如城镇空巢老人一般向市场寻求居家养老服务或机构养老服务，以满足生活照料需求。

3.医疗卫生需求难以满足

老年人是医疗卫生资源的主要消费群体，农村地区医疗卫生服务人员不足且素质不高，医疗卫生设施和设备简陋，远不能满足空巢老人的正常医疗卫生需求。除了供给不足外，农村空巢老人还存在无钱看病、就医不便、不能遵嘱服药等问题。

4.精神慰藉难寻

人到老年失去了许多，特别容易感到孤独，加之家庭地位急剧下降，在家庭和社会时常不能受到尊重，久之极易出现精神问题。“比贫困更可怕的是孤独”，空巢老人失去了儿女的日常关怀，生活在文化娱乐活动难觅和温情日渐淡薄的农村，极易感到空虚、焦躁和抑郁，严重的引发疾病，有些患病的空巢老人甚至自杀，穆光宗教授曾经在研究中指出，我国每年有超过10万农村老人自杀。

二、农村空巢老人养老保障

利益表达障碍

从农村空巢老人养老保障利益难以满足的状况，可以看出其养老保障利益表达存在很大的障碍。农民是利益表达中的弱势群体，而农村空巢老人则是农民当中的弱势群体，其在利益表达上是严重的弱势，在养老保障利益表达上主要存在三个问题：表达意识低、表达机制薄弱和表达反馈不足。

（一）利益表达意识低

利益表达意识是农村空巢老人能够通过正当途径向有关主体提出利益诉求的前提，农村空巢老人利益表达意识低主要体现在：

1.利益意识低。农村空巢老人对养老保障的相关制度、政策和法律缺乏了解，许多调查发现有大量的农村老人对“新农保”和“新农合”的性质、缴费档次及待遇标准很模糊，即使正当利益被侵害了，也会觉得一切正常，而空巢老人在缺乏子女关照的情况下，利益意识更差。

2.缺乏主体意识、权利意识和参与意识。农村空巢老人普遍文化程度低，还存在小农思想，在没有子女替自己代言的情况下，老人在事关自身利益的事情上，更是本着多一事不如少一事的观念，极少去争取或维护，如争取低保、推动老年服务组织及设施建设等，此外，还存在出于畏惧或隋面消极表达的情况。农村空巢老人利益多被代为表达，如学者针对农村空巢老人问题向有关部门建言献策。

3.法律意识低。农村空巢老人不懂法也不了解与养老保障相关的法律，如《中华人民共和国老年人权益保障法》，有的农村空巢老人子女不孝，也持着家丑不可外扬的想法不敢寻求法律援助。由于法律意识低，有些老人的利益表达方式不恰当，如征地拆迁过程中的暴力、自残。

（二）利益表达机制薄弱

利益表达机制是指在承认利益正当的基础上，运用一定的方式协调好利益表达主体和利益表达对象之间的关系，具体来讲就是如何让社会成员正当、便捷地表达自己的利益诉求。农村空巢老人作为农民中的一部分，农民利益表达机制尚且不健全，农村空巢老人的利益表达机制更是薄弱，主要表现在以下几个方面：

1.行政途径不畅。政府自上而下的管理体制以及工作人员水平上的参差不齐，使得地方政府忽视空巢老人的养老问题，另一方面农村老人对当地干部和政府信任度低，对宣传的一些政策疑虑颇深，不敢轻易地向干部和地方政府反映问题或提出诉求。

2.权力机关介入不足。首先无论在中央还是在地方权力机关，农民代表比例极低，加上农民代表的代表性差，农民话语权严重不足。其次我国保障老人权益的专门法仅有《中华人民共和国老年人权益保障法》，虽然其他一些法律有少许涉及，但都存在强制性不足、操作性差的问题。

3.司法途径受阻。首先农村地区司法建设严重落后，其次对农村的法律宣传不足，主动提供法律援助的积极性低，加之农村空巢老人法律意识低和维权成本高，难以维护自己的合法养老权益。

4.社会组织建设滞后。农村社会团体不足，老年组织缺位，导致农村空巢老人缺乏有影响力的利益代表，在自身利益的维护上力量微弱。其他一些不太相关的农民组织独立性和自身建设不足，无法站出来为空巢老人发声，专家学者代为表达也存在积极性不足、政府不够重视的问题。

（三）利益表达反馈不足

利益表达的目的是让正当利益得到落实，利益表达反馈关系到利益表达主体的切身利益以及利益表达行为。农村空巢老人利益表达反馈严重不足，主要表现在以下几个方面：

1.制度建设缓慢，与农村空巢老人息息相关的制度建设不足。例如，“新农保”未实现全覆盖，且养老金水平低，捆绑政策更是挤出了部分急需的空巢老人；“新农合”报销比例不合理，大病保险、医疗救助覆盖面窄，适用条件没考虑空巢老人经济支持不足的现状；农村空巢老人生活照料缺失，却没有相应的空巢老人护理补贴制度。

2.立法滞后。法律是农村空巢老人养老的坚强保障，法律缺失使得相关农村空巢老人问题无法可依，养老利益得不到落实和维护，如留守儿童问题让空巢老人承担起隔代抚养的责任，农民工问题让千千万万的空巢老人“同患难”。“此外，相关养老保障法律强制性不足，使农村空巢老人权益维护受阻，如《中华人民共和国老年人权益保障法》明确关于老年^精神慰藉的只有第十四条和第十八条，对于没有尽到精神慰藉责任的赡养人和监督责任组织的法律责任并没有-个详细的规定，导致“有权不实”。

3.政府对农村空巢老人缺乏重视，政策落实不足。地方政府在为老服务的供给上资金投^不足，对《中华人民共和国老年人权益保障法》中的各项养老保障措施落实不足，如空巢老人急需的养老机构和老年服务设施建设严重滞后。除了为老服务硬件投入不足外，地方政府及工作人员在老龄事业建设上不作为，也是农村社会养老服务滞后的一大原因。

三、提升农村空巢老人养老保障

利益表达的建议

（一）提升农村空巢老人利益表达意识

提升农村空巢老人利益表达意识，关键在于提升养老权益认知、表达能力和表达积极性，主要从以下三个方面人手。

1.加强宣传力度，不遗余力地宣传相关养老制度、政策和法律。宣传内容要确保全面、真实，做好宣传人员的挑选和培训工作；宣传方式要灵活、可靠，可采用进村人户、老年教育、广播电视等方式。此外，要加强农村老年活动和信息设施建设，打破空巢老人孤寂的生活状态，促进老人与外界的交流、互通有无，利于利益意识和权利意识的培育和觉醒。

2.开展丰富多样的农村老年教育。通过传授相关专业知识能够提升空巢老人的主体意识和参与意识，还可提升利益表达能力，如通过对党和政府的认识能了解到自己的主人翁地位，增强主体意识，从而提高利益表达的积极性，通过学习相关法律知识能提升空巢老人法律意识，懂得用法律武器维护养老权益。

3.培育尊老、敬老的养老文化。农村地区可以通过奖优罚劣、学校教育、电视宣传等形式进行培育，良好的养老文化氛围，利于提升空巢老人的家庭和社会地位，能够让空巢老人认识到自身的价值，增强自己的存在感，从而提升利益表达的信心和积极性。

（二）健全农村空巢老人利益表达机制

1.加快政府职能转变，建立服务型政府。地方政府及基层组织与农村空巢老人养老密切相关，亟待转变公共组织重管理轻服务的弊病，回到一心一意为人民服务的工作轨道。面对农村日益严峻的空巢问题，要重视空巢老人意见，广开言路，把解决农村空巢老人问题摆在工作的突出位置。此外，严格依法行政，行政活动公开化、透明化、民主化，提升空巢老人对政府的信任度，从而实现老人敢上言、政府悉民意的和谐行政。

2.完善人大代表制度和加强立法，增强农村空巢老人养老利益保障力量。提高农民代表在各级人大的比重，选举产生农村空巢老人自己的人大代表，切实保障代表权利，为代表开展工作提供便利，代表也应加强自身建设，提高代表能力，为农村空巢老人养老保障问题的解决建议献策。此外，权力机关应及时回应农村空巢老人养老这一热点、难点问题，完善相关法律法规和出台专门的农村空巢老人养老保障法，为空巢老人养老提供法律保障。

3.完善农村法律援助，维护空巢老人合法权益。司法是空巢老人利益表达的最后途径，也是利益维护的最后防线，为此，应加强农村地区司法建设，弥补现有办公条件的局限和工作人员的不足，各级相关单位还应积极开展法律援助下乡活动，如调解纠纷、送法下乡、乡村巡回法庭等，此外还应对空巢老人进行司法救济，减少维权成本。

4.加强社会组织建设，提升农村空巢老人养老保障利益表达的力度。大力培育农村老人社会团体，赋予其利益表达和维护者的权利与义务，建立县、乡（镇）、村三级老年组织，及时收集和反映农村空巢老人的利益诉求，发挥代表和桥梁作用。其他社会组织要积极发挥救助作用，为农村空巢老人提供法律援助、心理疏导、经济救济等支持。

（三）加强农村空巢老人利益表达反馈

1.加强与农村空巢老人养老相关的制度建设，规范农村空巢老人养老保障工作。制度是先导，解决农村空巢老人养老问题要从制度设计出发，体现公平和效率，及时回应农村空巢老人养老需求，改革“新农保”中的“捆绑缴费”制度。加快“新农保”和“城居保”的融合步伐，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，扩大大病保险、医疗救助制度的覆盖面，建立适应空巢老人需求的生活照料和精神慰藉制度，如空巢老人护理补贴制度、子女休假探亲制度等。

2.加强立法，为农村空巢老人养老提供坚强保障。广泛征集立法线索，提升立法层次，及时回应农村空巢老人养老需求，做好相关法律的制定、解释和修改工作，如制定与农村空巢老人密切相关的《农村空巢老人权益保障法》、《留守儿童保护法》、《农民工权益保障法》，当下应加快制定《中华人民共和国老年人权益保障法》的配套法律、法规，以促进各项养老保障措施的落实。

3.政府要高度重视，进一步将惠民政策落到实处。政府是农村空巢老人相关制度、政策的执行者，是空巢老人利益落实的“第一责任人”，要大力落实《中华人民共和国老年人权益保障法》中的各项规定，最大限度地满足农村空巢老人养老需求，要灵活运用“新农保”的捆绑政策，确保制度对空巢老人的全覆盖。地方政府要注重从源头应对农村空巢老人问题，加快生育放开步伐，严格落实“全面二孩”政策，同时大力推进精准扶贫，积极引导社会力量参与扶贫攻坚，确保农村贫困空巢老人如期脱贫。

我国农村空巢老人养老问题探析 第7篇

一、我国农村空巢老人的产生

随着我国从传统农业向现代农业转变, 我国农村地区出现了越来越多的剩余劳动力。与此同时, 由于城市化的不断推进, 城市出现了越来越多的非正规就业机会, 农村青年劳动力大量涌入城市。然而, 受安土重迁思想的影响, 大量的农村老年人选择留着农村, 农村空巢老人的数量不断增多。“空巢家庭”一词原是从社会学中的家庭生命周期理论中提出的, 一般指无子女或虽有子女, 但子女长大成人后离开老人, 另立门户, 剩下老人独自居住的纯老人家庭。

二、我国农村空巢老人养老存在的问题

随着农村外出劳动力的增多, 农村空巢老人的养老问题变得日益严重, 加之目前我国农村老年社会保障制度不健全, 在农村空巢老人养老问题上无法起到较大的作用, 因而我国农村空巢老人养老问题较严重。

(一) 经济来源不稳定

农村老人大多没有退休金, 因而他们主要的生活来源是自己的劳动所得与子女的生活补贴。如果农村老人停止劳动, 就会丧失最主要的经济来源, 生活也就失去了基本的保障。因此, 包括空巢老人在内的农村老人, 只要他们还有劳动能力, 大多都会下地干活或进行养殖来获得一定的收入。老人平时生活节俭, 平日劳动所得一般可以维持日常开支, 然而, 一旦有什么突发疾病, 巨额的医疗费用就会让他们的生活变的十分拮据。此外, 受孝道观念与外出子女经济状况的影响, 大多数农村空巢老人的经济条件并没有因子女的外出而变好, 甚至还有一少部分老人认为自己从子女方面获得的养老钱变少了。

(二) 日常生活照料不足

老年人身体机能的不断下降, 决定了他们在日常生活中需要有他人的帮助。在传统的家庭养老中, 家人尤其是子女是老人日常生活最主要的照料者, 但由于子女外出打工, 农村空巢老人失去了日常生活最主要的照料者。目前, 绝大多数的农村空巢老人生活能够自理, 老人自己能够完成日常生活中的做饭、洗衣等事务。而对于生活处于半自理或完全不能自理的农村空巢老人来说, 除了符合“五保”供养制度的老人由政府供养外, 绝大多数老人由配偶照料。农村空巢老人从子女方面获得的日常照料极少。

(三) 精神生活乏味

空间上的远离使得老人与子女的沟通很少, 再加上外出子女给父母打电话的次数也极少, 农村空巢老人长期得不到来自子女方面的关心, 因而内心产生较强的孤寂感与失落感。此外, 由于农村老人的文化程度普遍较低, 农村地区各种文化娱乐设施相对落后, 空巢老人在闲暇时一般也只会看看电视、聊聊天、串串门, 活动内容极为有限, 精神生活枯燥。

三、解决农村空巢老人养老问题的对策性思考

农村空巢老人在经济来源、日常生活照料、精神生活方面都存在十分严重的问题, 如果农村空巢老人的养老问题不能得到及时的解决, 不仅老人的利益得不到保障, 更不利于经济的发展、社会的进步、和谐社会的建设。因此, 笔者将结合我国目前的实际情况, 从国家、社会、家庭三个方面入手分析解决农村空巢老人养老问题的对策。

(一) 发挥国家在农村社会保障制度中的主体责任, 建立与我国目前经济、社会状况相适应的农村老年社会保障制度。

首先, 要完善农村社会养老保险制度。2009年颁布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》是以意见的形式而非法律的形式颁布的, 这种制度的不稳定性不利于调动农民积极参保。同时, 要加大国家与集体在基金筹集中的力度, 减轻农民的负担, 让农民真正享受经济、社会发展带来的好处。其次, 改革农村医疗保险制度。国家应继续加大对农村医疗卫生事业的支持力度, 加强医疗基础设施的建设和医疗队伍的建设, 完善农村基本医疗卫生服务。再次, 健全农村最低生活保障制度。对生活特别困难的空巢老人给予特殊的帮助, 保障老人的基本生活。同时, 建立农村老年人基金, 通过社会各界的捐助帮助经济困难的农村空巢老人。

(二) 社会发挥协助作用。

要应充分发挥社会在养老方面的辅助作用, 缓解空巢老人养老问题带来的压力。一方面要弘扬孝道美德, 形成良好的社会氛围, 并使得这种美德深入人心。可以组织学生、社会工作者、党员等群体在节假日到农村为空巢老人提供服务, 解决他们生活中的实际困难。另一方面发挥农村社区的作用。可以建立老年服务中心, 向农村空巢老人提供特殊的照料与服务, 如老年食堂、老年洗浴、专业维修等。建立老年护理中心与社区门诊, 对老人定期进行体检, 提供专业护理和医疗保健方面的服务。

(三) 强化家庭养老功能。

目前我国农村老年社会保障制度尚不健全, 加上家庭养老方式具有其他养老方式不可替代的作用, 因而我们必须强化家庭养老保障功能。一方面, 子女要履行赡养义务。子女对父母的的赡养不仅包括对老人经济上的支持, 还应包括给老人生活上应有的照料及关心。另一方面, 老人自己要增强适应能力。农村空巢老人自己要由传统养老观念向现代养老观念转变, 减少对子女的过分依赖。把对子女的注意力转移到自己身上, 重新寻找精神寄托, 积极参加社会活动, 增强与他人的交流, 发展兴趣爱好, 不断充实生活。

摘要：受众多因素影响, 目前我国农村空巢老人的规模在不断扩大。而家庭保障功能的弱化与现行农村社会保障制度的不健全, 使得农村空巢老人养老形势日益严峻。本文从经济来源、日常生活照料、精神生活三个方面对农村空巢老人的养老问题进行了简单分析, 为解决好农村空巢老人的养老问题做了铺垫。

关键词：农村,空巢老人,养老

参考文献

[1]孙德光, 董克用.社会保障概论.北京:中国人民大学出版社, 2006.

[2]郑功成.社会保障学.北京:中国劳动保障出版社, 2005.

[3]费孝通.乡土中国.上海:上海世纪出版社, 2005.

[4]王思斌.社会工作概论.北京:高等教育出版社, 2010, 39-50.

农村留守老人养老问题国内研究综述 第8篇

(一) 农村留守老人出现的原因

目前关于中国农村留守老人问题出现的原因, 得到公认大抵有三个:

一是中国上世纪80年代开始在全国强制推行的计划生育政策。虽然, 一方面长期的计划生育政策有效地控制了中国迅猛增长的人口, 缓解了人口增长带来的各种压力。但年轻人减少的同时也直接导致了今天整个中国社会的人口老龄化。有材料显示中国从1999年便进入到老龄化社会, 到目前为止我国60岁以上的人口已达到大约1.34亿, 超过人口总数的10%, 其中65岁以上人口1.1亿, 大约占到总人口数的8.5%左右。其中, 全国70%以上的老龄人分布在农村, 故农村老龄化问题尤为突出。

二是快速进行的城市化和工业化。很多学者从我国目前特殊的社会转型时期背景出发, 指出随着我国经济的快速发展, 从改革开放时起便不断进行的城市化和工业化正吸引着大量的农村剩余劳动力不断向城市转移。由于我国东西部之间以及城乡之间的经济水平差距的不断拉大, 越来越多的农村青年一代, 为了获得更高的收入或者为了得到更好的求学机会, 纷纷从广大的中西部地区和农村地区向经济发达的东部沿海地区及一些大中城市迁移。以至于出现了世界上其他国家难得一见的一年一度的春运现象。从某种意义上可以说这种由于经济上的差距所产生的拉力是我国农村留守老人现象产生的最为直接的原因。

还有研究者从目前我国城乡分割的二元背景出发, 指出正是由于这一制度性障碍的存在使得绝大多数的外出农民工只能过着一种类似候鸟迁徙式的打工生活。由于相当一部分人不能在城市买房定居, 他们只能按一个大概的周期往返于农村的户口所在地与城市的打工地之间。

(二) 农村留守老人养老问题的研究

与大多数发展中国家一样, 目前我国关于农村留守老人养老中存在的问题的研究, 即农村留守老人养老需求的研究, 从现有资料来看主要集中于以下几个方面:即农村留守老人在经济供养方面、生活照料方面、精神慰藉方面和医疗卫生方面。

1. 经济供养方面

大多数学者认为, 留守老人子女外出务工在一定程度上会改善留守老人的经济供养水平。相对于子女在家的老人, 大多数留守老人的经济状况确有改善, 但限于外出子女的工作性质, 其收入水平一般都不高, 加之外出子女一般都面临着较重的子女教育支出, 加上城市生活的高成本, 很多子女对老人的经济支持比较有限, 有的甚至很少向家里寄钱。叶敬忠与贺聪志的研究认为大部分留守老人能通过子女的外出得到一定经济上的收益, 其中做的一项调查显示, 约58%的老人认为如果子女不外出, 自己的生活条件将会变差。但是总体上, 留守老人的经济状况并未得到明显的改善[1]。苏锦英与王子伟在留守老人分布密度较高的江西省的调查结果亦显示与一般情况下人们所认为的子女外出会提高留守老人的经济支付能力的观点“不太一致”[2]。

在关于留守老人的收入构成方面, 有学者的调查显示:很多留守老人仍以自己的劳动收入作为经济的主要来源, 外出子女的经济支持仅占其总收入的一小部分, 而且留守老人的经济收入会随着老人的年龄呈现出下降的趋势。中国人民大学老年学研究所于2008年在贵州省、河南省进行的“农村留守老人生活”调查结果显示, 大约63.7%的农村留守老人主要收入来源是自己本人或配偶的劳动收入, 外出子女的资助, 仅占大约16.3%[3]。周祝平通过理论分析得出结论, 认为农村留守老人的边际生产力将会随着老人年龄的增长呈现出一种下降的趋势, 并由此推断出农村留守老人的年收入将呈现出相类似的下降趋势。而且他认为现在还没有证据能够表明留守老人的子女会随着老人年龄的增长而给予老人更多的经济上的支持[4]。

2. 生活照料方面

在农村留守老人的生活照料方面, 学者们的观点比较一致, 即普遍认为, 由于生理上的原因, 以及农村医疗和经济水平的不发达, 随着年龄的增大, 农村老人对生活照料的需求逐年增长。然而, 子女的外出使得留守老人的照料问题更为突出。中国人民大学老年学研究所于2004年组织的一次调查发现, 在自己的子女外出务工后, 有近28.6%的老人曾经得过重病, 而在老人生大病期间没有得到子女照顾的比例竟达到62.4%[5]。孙鹃娟认为成年子女外出务工, 往往使得老人们不仅要承担繁重的田间和日常生活劳动, 还要义务承担起照看孙辈的重任。在某种意义上, 许多农村留守老人正在由过去的照料接受者转变为对孙辈们的照料提供者[5]。胡强强认为无论邻居在留守老人生活照料中的作用还是农村基层组织对留守老人的帮扶作用都十分有限, 调查显示, 近79.6%的留守老人表示, 村干部在生活负担加重的情况下并未给他们提供任何帮助[6]。

3. 医疗卫生方面

农村老人在生病时存在的看病难问题是目前社会公认的难题之一, 学者们争论不大, 这一点上农村留守老人也有相似之处, 而且在许多情况下留守老人看病难的问题比一般农村老人更为突出。如苏锦英和王子伟的调查显示, 留守老人在对自己的健康状况的选项上认为自己健康一般和差比例都高于非留守老人[2]。孙鹃娟提到约67.2%的农村留守老人在评价自己身体健康状况的时候认为处于一般及以下水平。这主要是由于经济条件不好或医疗水平差而不能得到及时医治的比较多, 以至小病拖成大病, 再就是生病时无人照料的问题突出[5]。叶敬忠和贺聪志认为医疗费用方面的支出已经成为许多留守老人面临的沉重负担[1]。

4. 精神慰藉方面

精神慰藉方面, 学者们普遍认为农村留守老人存在精神慰藉上的需求。杜鹏认为农村留守老人心理上普遍存在着孤独寂寞的问题[7]。学者们从不同角度出发, 有的认为是一些子女在孝道上的沦落, 不关心父母。夏益俊提到一些外出子女平时很少与父母沟通, 即使打电话回来谈话的焦点也更多地集中在留守的小孩身上。有的则归因于联系的不便或出于不让父母担忧的考虑[8]。如叶敬忠和贺聪志在《中国农村留守老人》一书中认为, 更为重要的原因是留守在家的父母与在外打工的子女之们间的相互体谅与关心[9]。

(三) 农村留守老人养老困境的原因分析的研究

在关于农村留守老人养老困境原因的研究方面, 学者们的观点比较多, 他们试图从各种直接或间接的角度出发找出问题所在, 从而给出解决问题的建议。总体而言, 除了前面提到的留守老人出现的背景性的原因, 如计划生育与农村老龄化、城市化和工业化、城乡分割的二元背景外, 还有以下几个方面。

一是传统土地保障功能的弱化。土地承担不了农村留守老人养老的重任。唐康芬与许改玲的研究认为受许多因素影响, 凭借现有土地政策, 很难彻底解决老人养老中存在的问题。周祝平发现在农业生产资料价格上涨的同时, 农产品价格上升乏力, 留守老人收入仍有下降的风险[4]。二是现有社会保障机制的不健全。几乎所有学者都知道建立农村养老保险的重要性和对和谐社会建设的意义, 但也都认识到, 要在广大农村实现与城镇类似的养老保险制度, 我们的国家和社会还有很多工作要做。如陈敏认为目前我国农村社会养老保障方面的相关建设严重滞后[10]。杨翠迎也认为虽然政府试图加强农村社会养老保险建设, 但目前成效仍与实际需求相差很大[11]。三是传统孝文化影响力的弱化。夏益俊认为留守老人与子女间的“代沟”在加深[8]。郭昕认为传统家庭养老的孝文化正随城市化进程而一步步削弱, 表现之一就是赡养纠纷类案件的不断增加[12]。潘剑锋认为家庭结构的变化是造成孝道衰弱的原因[13]。

(四) 解决农村留守老人养老问题的建议的研究

学者们普遍认识到现阶段我国农村留守老人现象的出现有其历史必然性, 学者们在分析其原因的基础上就解决留守老人的措施提出的建议主要有以下几个方面。

一是参照现在的城市养老保险制度, 适当考虑农村实际情况, 逐步建立起针对农村老人的新型农村社会养老保险制度和救济制度。周祝平认为应该把建立社会安全网作为解决农村留守老人问题的紧迫任务[4]。这是解决农村留守老人养老问题的根本性措施。

二是发挥家庭和社会、集体在留守老人养老上的合力。考虑到中国的实际及农村现状, 郭昕提出现阶段可以采取以家庭养老为主, 同时大力发展社会养老和集体养老等多种措施[12]。胡强强提出应加强社区建设, 重视社区在留守老人照料中的的作用[6]。孙鹃娟提出要解决农村留守老人照料的问题应该有效整合社会、家庭和个人等各种资源[5]。贾亚芳提出建立以留守老人为主要关注对象的养老院[11]。夏益俊还建议发展农村老年人组织[8]。

三是加强精神文明方面的建设, 弘扬孝道。大力弘扬尊老、敬老的传统孝文化, 在全社会形成尊老敬老的风尚, 同时提高青年一代的思想觉悟水平。

四是加强留守老人养老的经济基础。孙桂秋提到要增加农民收入, 应加快农村地区的经济发展[15]。孙鹃娟建议建立留守老人照料基金[5]。

还有学者提出政府应加大补助, 提高新型农村合作医疗的水平, 解决农村留守老人看病难问题。以及吸引外出务工子女回乡工作, 解决老人的照料问题[8]。

二、研究评述

总体而言, 目前国内外关于农村留守老人的研究并不多。国内关于留守老人的问题多见于报纸的相关报道, 学术方面的研究并不多, 而现有研究中也有一部分是从人口学、医学、法学、社会管理等角度出发所做的研究。一方面这体现了学者们对留守老人养老问题的重视和留守老人问题所涉及学科的复杂性与问题解决的紧迫性, 但留守老人养老问题很大程度上应属于社会保障的范围, 而这方面的研究并不多见。另一方面从现有文献来看大多还停留在对农村留守老人生活现状的描述或只从某些角度入手探讨子女外出对留守老人养老的影响, 缺乏系统性。

摘要：目前国内关于留守老人问题的研究并不多, 现有研究多见于报纸的一些相关报道, 学术方面的研究并不深入, 而且现有研究中相当一部分是从人口学、医学、法学、社会管理等角度出发所做的研究。本文在回顾与分析近几年的相关研究基础上进行了梳理与总结。

农村老人养老 第9篇

一、当前我国农村留守老人的现状

伴随着越来越多的农村劳动力流入城市, 农村留守老年人口的数量也在不断增加, 以致农村家庭的结构发生了很大变化, 留守老年人居住方式呈现空巢化、隔代化的特点, 家庭养老功能逐渐削弱[2]。同时, 因农村资源条件的限制, 农村外迁人口数量剧增, 有劳动能力的妇女以及想要接受更好教育的儿童也都加入了迁徙大军, 大量的留守老人被留在了村里。2011 年开展的全国第六次人口普查数据显示, 农村人口老龄化的程度已经达到15.4%, 比全国平均水平13.26%高出2.14 个百分点[3]。

同时, 我国农村社会养老保障体系正处于过渡阶段, 体制尚不健全, 直接将养老责任强加给政府, 必然造成国家财政不堪重负, 处于制度转型期间的这一辈农村留守老人的养老问题变得更加令人忧心。

二、目前农村留守老人养老所存在问题及原因分析

( 一) 传统的家庭养老和土地保障功能逐渐弱化

我国是一个注重孝道的国家, 目前家庭养老仍然是农村养老的主要方式。但因家庭经济条件的限制, 家中的支柱性角色不能一直常伴老人左右, 导致家庭养老的质量大大下降, 传统意义上的家庭养老也失去了实质性的含义, 保障功能进一步的弱化。

同时, 由于农村留守老人劳动能力弱, 在从事农业劳动时, 不仅效率低而且收益差, 导致其原本种植的土地大量空置; 退耕还林政策的实施和城市化进程的加快, 农民的可耕种土地面积越来越少, 征收土地所给的补偿费用偏低, 补偿的费用也未能直接用来农村留守老人养老, 这使得土地养老保障功能大大削弱。

( 二) 农村的社会保障机制不健全

由于城乡政策差异、环境等诸多因素的影响, 与城市相比, 现阶段农村的社会保障机制还不健全。农村养老院规模小, 数量少。再加上外出子女的养老保险参与度普遍不高, 农村信用社设置相对分散, 留守老人无能力自己去缴费, 导致养老保险的“个人账户”对于老人来说形同虚设。

( 三) 农村留守老人的负担较重, 精神需求很难得到满足

子女外出后, 大多数留守老人承担起了料理家务、种植庄稼、照看留守小孩的重任, 这无疑加重了其劳动负担。也正是为了减轻经济压力, 外出子女一年中很少回家, 和父母的交流的机会自然也就少了很多, 这就使老人的精神得不到慰藉, 孤独感不断加深。

( 四) 一些留守老人的养老观念还比较封建

传统的居家养老观念根深蒂固, 如果不是膝下无子, 农村留守老人是坚决不愿在养老院养老的, 认为这与传统的“孝道观念”不吻合, 这种封建的养老观念束缚了现代养老的发展, 也不利于老年养老质量的提升。

三、解决农村留守老人养老问题的对策和建议

( 一) 强化家庭的养老功能, 并实行互助养老

加强对农村年轻人的孝道教育, 并对在尊老爱老方面做得好的年轻人予以表彰。规范并强化子女对老人的赡养义务, 比如在外子女要经常与自己父母联系, 按时给老人寄生活费, 关心父母的生活[4]。

实行互助养老, 首先要做好对留守老人的需求管理, 比如建立老人信息库, 提高服务质量; 其次可以建立服务老人的激励制度; 最后各地方政府应加大对成功试点经验的介绍和宣传, 积极推动农村养老向多元化发展, 有效提升农村老人的养老质量[5]。

( 二) 规范相关养老法律和政策

目前, 农村留守老人养老的相关法律和政策还有待完善。制度先行, 才能保障政策更好地实施。国家应明确立法, 完善法制, 强化农村养老的法律监督机制, 监管农村养老保障资金的运行与管理, 推动农村留守老人养老问题的解决, 保障农村养老的规范发展。

各级政府应完善农村留守老人的养老政策, 加大对农村养老的资金投入, 满足老人对床位、就餐、娱乐等方面的服务需求, 丰富老人精神文化生活。

( 三) 全面构建社会支持体系

当前, 我国经济充分发展, 民间资本愈发雄厚, 社会组织规模壮大, 社会力量更加强大。政府除了要为农村留守老人提供基本的服务以外, 还要充分利用各种政策鼓励企业和社会组织为留守老人提供养老服务。发挥好民间团体、宗教团体、企业和慈善组织的隐形辅助作用, 加大民间组织及慈善人士在构建农村养老保障体系之中的扶持力度, 不断拓宽募捐的渠道, 努力落实好慈善捐赠的税收优惠政策, 积极动员各方面力量都参与到慈善活动中来[6]。

发挥农村基层社区的作用, 加强基层组织的养老服务功能, 经常组织农村社区举办养老服务活动, 注重老年人精神层面的关怀和物质方面的需求, 开展留守老人之间的交流活动, 为他们排忧解难, 解开他们的心结。

( 四) 促进农村养老方式的多样化发展, 积极转变养老观念, 加强农村养老院建设与管理

随着我国农村留守老人的增加, 政府和农村家庭的压力也越来越大。因此, 我们要不断丰富农村养老的方式, 将家庭养老和国家养老完美结合, 引导留守老人去养老院养老, 转变老人的养老观念。同时, 地方政府要建立数量更多、配套设施完善的养老院, 并加大对养老从业人才的培养, 发展志愿者队伍。

参考文献

[1]詹以利.农村留守老人现状、存在问题及对策建议[EB/OL].三明市政府门户网, 2013-10-15.

[2]吴翠萍, 罗丹.农村留守老年人的养老资源探析[J].老龄科学研究, 2015 (8) .

[3]赵跃进, 景权仪.农村留守老人现状及养老保险对策[J].智富时代, 2016 (2) .

[4]万方.农村留守老人养老问题刍议[J].山东经济战略研究, 2011 (5) .

[5]刘芳.互助养老——农村留守老人养老的新路径[J].天中学刊, 2014 (4) .

农村老人养老 第10篇

根据2010年中国第六次人口普查的资料和数据,中国60岁及以上人口占全国总人口的13.26%,比2000年上升2.93个百分点,其中65岁以上老人占8.87%,比2000年上升1.91个百分点。而张翼根据第六次人口普查数据推算,中国的老年空巢家庭达到31.77%,其中“独居空巢家庭”占16.4%,“夫妻空巢家庭”为15.37%。因为当前大量的农民工涌向城市,农村的老龄化程度已高于城市,城市“有一个65岁以上老人的家庭户”为10.86%,城镇是13.28%,而农村则高达18.01%;“有两个65岁以上老人”的家庭户中,农村依然高于城市和城镇。这意味着在当前发展趋势下,农村空巢老人还会继续上升。

一、概念的界定及分类

空巢老人这一概念起源于家庭生命周期理论。该理论以核心家庭为基础,认为家庭大致经历了以下六个阶段:家庭产生阶段、家庭扩展阶段、继续抚育阶段、家庭收缩阶段、空巢阶段、家庭消亡阶段。空巢老人的概念应该是指正在经历空巢阶段和家庭消亡阶段的老人。

一些学者对农村空巢老人作了具体的界定:与子女分居在不同村落的且年龄超过65岁以上的独居老人(李锋清,2009)。这一概念也包括那些没有子女但年龄满65周岁以上的老人。与农村空巢老人这一概念相近的一个概念是:“农村留守老人”。它是指因子女求学、工作或其他原因外出,导致老年人留守农村。相比之下可以看出农村空巢老人这一概念涵盖了留守老人概念。

穆光宗将空巢老人按照家庭类别分成以下几类:一种是纯空巢家庭,包括单身空巢家庭和配偶空巢家庭,另一种是类空巢家庭,包括虽然子女不在身边但其他亲属在身边的空巢家庭。类空巢家庭当前的一种比较普遍形式是空巢老人和自己的孙辈生活在一起。也有根据年龄把空巢老人分为年老空巢家庭和年轻空巢家庭。姚引妹(2006)从老人意愿出发,把农村空巢老人分为被迫型空巢老人、自愿性空巢老人、无奈型空巢老人。需要注意的是被迫型空巢老人是指那些没有子女或有子女但子女不愿与老人住在一起的类型,而无奈型空巢老人则指子女迫于生计外出打工,只能把老人留在家里的情况。在欠发达地区,更多的空巢家庭是属于无奈型的,因为当前他们面临的最大问题来自于经济上。当然,由于文化观念的变化,自愿型空巢老人这一比例也在不断上升。

二、当前农村空巢老人的现状

(一)农村空巢老人产生原因的探析

农村空巢老人不仅仅是个人选择的结果,这和我们当前的社会环境和文化传统也是息息相关的。聂志平、温忠文(2012)从宏观、中观、微观三个层面分析了空巢老人出现的原因。宏观上主要是社会发展、工业化、现代化等原因;中观层面上涉及相关社区服务及农村养老的文化环境的变化;而微观上是从空巢老人们自身原因来探析的。陈建兰(2009)则根据苏州农村的实证研究把农村空巢老人出现的原因分为宏观和微观两个维度。她认为农村空巢老人的产生是现代化的产物,另一方面从老人自身角度来看,农村空巢老人的出现可能出于自愿或是被迫选择的结果。其他相关的研究也大致类似,只不过有些研究在这些层面上更加具体化地考虑了当前中国的现实情况,如户籍政策、计划生育政策和民工潮现象等对农村空巢老人的影响。在这一系列原因的影响下,农村空巢老人出现并增多,这也足以引起大家的重视。

(二)农村空巢老人在养老方面面临的问题

因为农村空巢老人不像城市空巢老人那样有退休金、养老保险,尤其是在当前农村各项社会保障制度还不够完善的情况下,农村空巢老人的养老问题日益严重。当前中国农村的养老方式还是以家庭养老为主,许多研究从探析农村空巢老人的日常生活状况入手来发现他们当前在养老方面存在的问题,大致包括以下三个方面。

1.经济方面。对于经济欠发达地区大多数农村空巢老人来说,其子女多是在外地务工,那么他们能否从子女外出务工中有所收益呢?相关研究表明外出务工的子女对父母经济支持有限。一方面其子女外出务工大多从事的是低收入的工作,去除日常生活的开销外,他们没有更多的经济收入来支援自己的父母。另一方面他们认为父母日常开销比较小且还有劳动能力便不会提供经济上的支援。根据于占杰(2005)的实证研究,只要农村空巢老人还有劳动能力就会继续从事农业生产。子女外出务工时老人还要负责耕种其子女的地,甚至子女的工作、结婚、买房都是依靠父母的经济支持,这样反而加重了空巢老人的生活负担。

另外,当前许多农村空巢老人还承担着代际抚育的功能,相当多的空巢老人还要替外出务工的子女抚育孙辈。即便是老人自己不愿意抚育孙辈,但最终也只能无奈接受,因为他们依然把养老问题寄托在自己儿女身上。照看孙辈已经不是出于老人的自愿选择,更多的已经是一种必须要履行的义务。

2.生活照料。一般情况下,只要身体健康,农村空巢老人是不需要子女或亲属照料。在这方面,夫妻空巢老人家庭比独居的空巢老人状况好一些,因为可以得到配偶的照顾。于占杰(2005)认为对于患慢性病的老人,只要病情不加重,无论老人还是子女都对此“见怪不怪”。对于长期卧病在床的老人来说,他们缺少基本的日常陪护和生活照料。而且在这种情况下,子女之间还往往容易滋生矛盾,产生纠纷。从各方面来看,当前农村空巢老人的生活照料处于严重缺失状态。

3.精神慰藉。农村空巢老人中普遍存在着孤独寂寞的问题。王致诚(2004)认为当前空巢老人很容易出现“空巢综合症”,即在子女离家之后,空巢老人们无法很快适应,进而出现烦躁不安、消沉抑郁的情绪,严重的甚至会产生自杀的念头。其实在现实社会中农村空巢老人自杀的现象也屡见不鲜。杜鹏、丁志宏等(2004)的实证研究也证明了子女外出务工后与空巢老人的联系减少,使得老人的孤独感增强。

三、解决农村空巢老人养老问题的建议

解决农村空巢老人的养老问题是我们应对当前农村老龄化的一项重要任务。当前农村养老模式受到人口老龄化加速、家庭小型化、土地保障功能弱化等诸多因素的影响,同时伴随着城市化、工业化等外生性因素的冲击,中国传统养老模式的可持续性受到威胁,因此许多学者从不同角度提出了不同的建议措施。

首先,最重要的是要推进农村的社会养老保险制度和农村合作医疗制度的不断完善。以农村合作医疗为例,根据以往的经验,如何长期维持农村空巢老人的参保意愿一直是一个难题。由于传统观念和生存环境的影响,他们更在乎眼前的利益。虽然当前中国已经实现了农村养老保险制度的全覆盖,但是由于待遇低等原因,这一制度在实际操作中仍然困难重重且实际发挥的效用也不大。因此,在完善这些制度建设的同时更应该破解制度运行中的难题。

其次,农村社区也可在农村空巢老人的养老问题上发挥重要作用。袁金霞(2009)认为在农村社区中,可以动员邻里之间进行互助养老,实现养老资源的优化配置。农村社区主要为空巢老人提供生活照料和精神慰藉,这是养老的重要内容。社区可以组织社会活动以加强空巢老人之间的交流与互动,消除他们的内心的孤独和落寞感。

再次,家庭的作用不可忽视。虽然家庭养老模式正在向以社会养老的方式转变,但是由于观念的转变和制度的健全还需要相当长的一段时间,故家庭养老在中国经济欠发达的广大农村地区仍将发挥主导作用。而家庭养老模式很大程度上依赖的是传统孝文化的支撑,因此需要加强对农村空巢老人子女的道德素质教育。

最后,一些学者从另外的角度出发,认为农村空巢老人的出现很大一部分原因是由于经济条件的限制。因此可以通过发展地区经济来缓解这一问题。田恒奇(2011)认为对经济欠发达地区进行合理的产业结构调整可在一定程度上实现劳动力就近转移,缩小空巢老人与子女的距离。在这方面,也有学者认为应该鼓励打工青年回乡创业,一方面促进农村经济的发展,另一方面也可吸纳农村剩余劳动力,从而减少农村空巢了老人的数量。

小结及思考

农村老人养老 第11篇

关键词：武陵山片区；留守老人；养老模式

一、前沿

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。进入21世纪以来，随着城市化进程的加快和城乡经济发展的不平衡，农村人口养老的隐性问题逐渐显性化。对于民族地区来说，建设和谐社会全面实现小康社会的重要基础。

国内对留守老人的研究起源于我国改革开放后产生的“出国潮”。随着我国社会经济的发展，越来越多农村劳动力向城市流动，使得流出地的人口老龄化速度加快，农村留守老人的养老问题开始引起人们的关注。作为反贫困斗争的一个重要部分，武陵山片区作为西部民族贫困地区的农村养老问题更加严重和紧迫，而该地区留守老人作为养老人群中的一个特殊部分，他们的养老问题需要更加关切的目光。

二、研究背景

武陵山民族地区是我国西部以武陵山脉为中心的湘鄂渝黔交界区域。千山万岭，交通不便，耕地面积小，杂居着土家族，苗族，侗族，白族等少数民族。因此，这是一个集革命老区、民族地区、贫困地区于一体的典型“老少边山穷”地区。随着2011年武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划出台，正式吹响了新一轮扶贫攻坚的号角，在这个新形势下，武陵山片区农村留守老人养老模式需要更加合理化和较强的针对性。

三、武陵山片区农村留守老人养老问题现状

目前，武陵山片区农村留守老人的精神需求与物质需求暂时不能得到合理满足，养老模式相对于其他地区来说，现状不容乐观。

第一是武陵山片区留守老人消费需求不足，生活基本处于维持生计层面，人均消费水平较低，消费结构不够均衡，消费仍旧主要用于基本生活需求，用于文教娱乐和服务方面的支出较少。

第二，基本服务保障存在缺位。老年人一般体弱多病，而且地处西南山区，气候潮湿多变，对医疗保健的需求自然而然就会增加。但现在的基本服务难以完全满足这些医疗保健服务需求较大的人群。

第三，而且由于儿女外出务工，享受家庭欢乐和亲人生活照顾服务的需求得不到满足，很多农村老年人由于缺乏友情和亲情而较为孤独。而部分外出务工的年轻人将自己年幼子女托付于留守老人照顾，虽然可以缓解老人孤独之意，却也同时给年老体弱的老人带来了照顾小孩的生活负担。凡此种种，该地区的的农村留守老年农民暂时还达不到安度晚年的程度，其养老模式仍旧值得商榷。

四、武陵山片区农村留守老人养老问题的思考

随着市场经济和工业化、城镇化的发展，特别是计划生育政策的推行，农村青壮年劳动力向城镇流动，农村家庭小型化，土地收入占农民总收入的比例下降，农村家庭养老和土地保障功能弱化，使我国西南山区老年人的养老问题面临巨大挑战，因此迫切需要建立适应市场经济要求和适合新农村特点的养老保障制度。笔者将以武陵山片区为例，探讨相关方面问题。

按照农村养老保障的最初设想，农村社会养老保险、家庭养老、土地保障和储蓄保障四位一体共同构筑农村养老保险体系。在武陵山片区这样的民族贫困地区，贫困使得储蓄保障可能性很低，因此，目前，仍以前三种养老模式为主。当然，现在还有一种处于探索和发展阶段的新型的社区养老模式。

俗语说的好：“养儿防老，积谷防饥”。虽然新型农村养老保险制度也在逐步成熟化，但是受传统孝道文化的影响，而且家庭在提供伺候照顾和精神慰藉方面又具有无可替代性，因此，目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。由于历史原因，我国广大农村地区的经济发展水平较为低下，因此较为方便和成本较低，家庭养老的普遍性和受欢迎度一直走在养老模式前列。

然而，如今的家庭养老保障面临严峻的挑战：一，在市场经济日益繁荣的现代社会，随着“四二一”家庭结构的普及和新鲜生活方式的变化，家庭道德规范对子女养老的约束显得越发脆弱，许多务工青年将进城挣钱放在颐养父母之前。由于计划生育政策的实施，更多的家庭把有限的资源和精力投入在下一代的身上，对父母的关心和照顾会相对地减少。二，大批农村青年进城务工，造成空间上子女与父母之间距离的拉大，部分进城青年具有较父辈一代更高的文化水平和眼界见识，使得他们与父母在观念上产生更大的差异，与父母之间缺乏有效和经常的交流，令留守老人深感冷落和孤寂。三，在武陵山片区，由于经济不发达，外出务工的年轻人囿于高学历和高技能的欠缺，收入普遍不高，这些农民工能够给予留守老人的金钱不多，而且回家路途遥远，旅费昂贵，年轻人回家照顾父母的时间很少。

土地是广大农民赖以生存的基础，也是留守老人最稳定、最后一道养老保障安全网。但是武陵山区耕地面积小少，质量较差，分布较散，人均占有土地的数量、质量和农业生产工具比东部经济条件发达地区低，土地贫瘠，经济收益不高。年迈的老人在这样的土地上劳动十分辛苦而且收入较少。而且随着城市化加快，还有部分农民被征收土地，对于一直靠种地为生，没有其他技能的农民，他们的养老问题更为迫切。对于丧失劳动能力的老年农民，采用让渡土地的方法来解决养老问题是不甚实际的。而且由于我国农村土地是集体所有，农民只能让渡其所拥有年限内的土地使用权，微薄土地租金使得老年假如仅凭土地收益是无法获得足够的养老保障的。据统计，目前农民家庭经营收入中大约40%来自第二产业与第三产业，1/4 左右来自劳动收入。由此可见，来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活，以此养老更是奢望。

五、结语

当前我国在进行现代化建设的同时，也在努力构建和谐社会。如何在构建和谐社会的进程中让农村留守老人安度晚年，已经成为摆在我们面前的一个非常严峻的社会问题。老年人生活状况如何，是衡量社会发展和谐程度的重要参数。传统的养老方式不足以全面解决留守老人的养老难题，必须适时发展新型的因地制宜的武陵山片区农村留守老人养老模式。（作者单位：湖南吉首大学）

参考文献：

[1]郭士征.社会保障研究[M].上海财经大学出版社，2005.

[2]白晋湘.山寨经济发展研究———以武陵山区为例[M].北京： 民族出版社，2006.

农村老人对家庭养老的认可度分析 第12篇

为了保证所收集数据的真实性和可靠性, 课题组工作人员设计了比较通俗易懂的调查问卷, 深入走访, 将调查问卷中所列的问题仔细地向老人解释, 因此花费的时间比较多。由于受时间、人力及物力等方面的限制, 课题组在湖北、江苏、安徽、山东、河南五省共发放调查问卷200份, 有效调查问卷190份, 回收率95%。在190份调查问卷中, 男性老人为97人, 占被调查人数的51.1%;女性老人为93人, 占被调查人数的48.9%。对于有效调查问卷中被调查者没有回答的问题, 我们将其作为丢失数据处理。在相关数据描述性分析的基础上, 运用SPSS17.0统计分析软件进行分析。

一、民意调查分析与结论

1. 大部分农村老人并不十分担心自身的养老问题

数据资料显示, 在对待养老问题上, 大部分老人并不担心自身的养老问题。在收集到的190份有效调查问卷中, 持这种态度的老人有106人, 占被调查者人数的55.8%;选择“有点担心”的老人有40人, 占被调查者人数的21.1%;持比较担心或非常担心态度的老人有35人, 只占被调查人数的18.5%。因此从老人的主观意愿来看, 农村养老问题并没有像有些学者所强调的那样严峻, 大部分农村老人并没有十分担心自身的养老问题。

2. 与家庭养老相比, 农村老人比较偏向于新农保

在全国大范围推广新农保的背景下, 我们来探讨农村老人对家庭养老的态度。在调查的五个省份中, 湖北、江苏、山东三省所调查的农村老人都普遍享受了新农保, 安徽、河南两省的老人则还没有享受新农保。因此, 我们分两种情况分析。

第一种情况:实施新农保的湖北、江苏、山东三省 (共150份问卷) , 和家庭养老相比, 大部分农村老人比较偏向于新农保, 占被调查者人数的61%。在进行调查问卷的过程中, 和老人深入交谈后发现很多老人选择“新农保”选项的最大出发点在于国家可以定期给钱, 虽然给的钱数不多, 但是比较稳定, 可以减轻子女的养老负担;选择家庭养老的老人占被调查者人数的28%, 主要原因在于子女比较孝顺, 愿意照顾老人, 老人可以享受天伦之乐;在其他选项中, 大多数的老人觉得家庭养老和新农保都很好, 各有其优势, 不能做出选择。因此, 我们可以得出结论:在新农保实施的背景下, 家庭养老在农村养老保障体系中仍然占有比较重要的地位, 和社会养老相比, 家庭养老的生活照顾和精神慰藉功能是其独特的最大优势。

第二种情况:未实施新农保的河南省、安徽省 (共40份问卷) , 选择新农保的老人比较多, 占被调查者人数的80%, 说明在未推行新农保的地区, 农村老人对这一惠农政策还是比较期待的。目前国家还需要大力推行新农保, 争取让更多的农村老人早日享受政策实惠。选择家庭养老的人数比较少, 占被调查者总数的18%, 但这并不能说明家庭养老将逐渐被社会养老所替代, 调查过程中, 大多数老人选择新农保的出发点仍然是享受养老保险能够减轻子女的养老负担。

3. 农村老人认为最可靠的养老方式是既靠自己, 又靠儿女

在最可靠的养老方式选择上, 选择最多的是“既靠自己, 又靠儿女赡养”, 有74人, 占被调查者总数的38%, 原因主要在于农村60岁以上老人的主要收入来源是种地和子女供养, 两者相互补充, 养老效果更加明显;其次, 选择最多的是“进养老院”, 有39人, 占被调查者总数的21%, 选择此选项的老人表示只要符合进养老院的资格就能获得约200元/月的补助, 收入来源比较稳定;选择“靠儿女赡养”选项的人数为36人, 占被调查者总数的19%, 大部分老人觉得子女比较孝顺, 子女的供给能够满足自己晚年的基本生活需求;认为政府举办的养老保险是最可靠的有20人, 占被调查总数的11%, 原因可能在于新农保的实施时间比较短, 政策的效果还没有完全得到有效体现。综上, 我们可以看到, 子女赡养在农村养老保障体系中仍然占有重要地位, 仍是被广大农村老人所认可的一种重要的养老方式。

4. 农村老人的养老状态满意度比较高

对目前养老状态的满意度上, 有84人选择“比较满意”, 占样本总数的44.2%;其次, 有61人选择“非常满意”, 占样本总数的18.9%;有36人选择“一般”, 占样本总数的32.1%;选择“不满意”的人数只有8人, 占样本总数的4.2%。因此, 可看出农村老人对目前的养老状态总体上来说基本满意, 还存在少许不足的地方。例如, 在实施新农保地区的农村老人普遍抱怨每月国家给的钱太少, 需要国家加大补贴力度等。

二、影响农村老人对家庭养老认可度的相关因素分析

从前述内容中, 我们可以看到, 和家庭养老相比, 农村老人比较偏向于新农保, 但这并不能否认家庭养老在农村社会养老体系中的重要作用。在调查中, 大多数农村老人表示选择新农保的出发点在于每月可以固定领取养老金, 能够减轻子女的养老负担。所以归根到底, 农村老人比较认可的养老方式还是家庭养老。下面我们来在分析影响农村老人对家庭养老认可度的主要因素。

1. 老年人的性别

在此次调查的190人中, 男性老人为97人, 占被调查人数的51.1%;女性老人为93人, 占被调查人数的48.9%, 两者人数相差不大。我们来分析性别与农村老人对家庭养老的认可度的之间的关系。从表2中, 我们可以看到, 相对于农村男性老人, 女性老人对家庭养老表现出更大的偏好, 在93人中, 有27人选择家庭养老, 占女性老人总人数的29.0%;男性97人中, 有22人选择家庭养老, 占男性老人总数的22.7%。原因可能在于, 在农村子女一般和母亲交流比较多, 和父亲交流比较少, 因此母亲对子女表现出更大的依赖感, 从而对家庭养老的认可度也就比较高。

2. 主要收入来源

在我国农村, 60岁及以上的老人整体经济实力比较弱, 经济收入来源比较少。在调查中, 农村60岁及以上的老年人52.6%的主要收入来源是“种地”, 其次的主要收入来源是“子女供养”, 占44.7%, 其他的收入来源占较小的比重。这和农村老人选择的最可靠养老方式既靠自己又靠子女是一致的。鉴于目前我国的财力有限, 老人从新农保中领取的大多是55元/月, 这很难满足农村老人的基本生活需求。

3. 子女对待老人的基本情况

在家庭养老中, 子女是履行养老任务的主体。子女对待老人的情况直接影响着老人对家庭养老的满意度, 进而影响对家庭养老的认可度。从表2中可以看到, 如果子女对待老人非常好的话, 那么老人多会选择家庭养老, 对家庭养老的认可度也就比较高;相反, 如果子女对待老人不太好的话, 那么老人就会选择新农保, 对家庭养老的认可度也就比较低。农村老人对家庭养老的认可度和子女对待老人的情况是成正相关的。

4. 老年人的日常生活与帮助

和社会养老相比, 家庭养老的优势在于, 家庭成员提供生活照顾的同时能够发挥精神慰藉的功能, 所以老年人比较希望被家庭成员照顾。在日常生活方面, 选择人数最多的是配偶照顾选择的人数, 有107人, 占被调查者总数的56.3%;其次是子女 (孙子孙女) , 选择的人数有51人, 占被调查者总数的26.8%。当生病的时候, 老年人就比较倾向于子女照顾, 占被调查总数的51.6%, 其次是配偶照顾, 占被调查总数的42.6%。

在农村, 虽然推行了新农保、敬老院 (福利院) 、政府救助等相关养老政策, 但是子女仍然是农村老人养老的主要依靠, 调查中收集到的数据也证实了这一点。农村老人在面临养老困难时, 向子女寻求帮助是老人的第一选择, 约占39%;其次是向政府救助, 约占36%。据了解, 之所以出现这么多老人选择政府救助的原因在于:子女经济困难, 没有能力帮助老人;其次, 选择政府救助的老人中有一部分老人是每月固定领取退休金的, 当他们面临养老困难时, 希望政府能够帮忙解决。但对于没有退休金的老人来说, 子女是他们面临养老困难的第一选择。不难看出, 在日常生活与帮助方面, 农村老人的主要依靠主体还是子女, 对家庭养老的认可度比较高。

三、相关建议

1. 加大对农村老人种地的补贴力度

农村60岁以上的老人主要收入来源是种地和子女供养。大部分的老人为了不给子女增加负担, 直到不能种地的时候才向子女寻求帮助, 农村老年人自身的经济实力有限。因此, 政府应该加大惠农力度, 增加农村的种地补贴, 尤其着力增加对60岁以上老人种地的补贴力度, 真正提高农村老年人的收入水平。

2. 大力推行新农保, 逐步提高农村养老保险金的额度

新农保是一件利农惠农的政策, 对农村老人来说, 享受养老保险能够减轻子女负担, 有利于家庭和睦。在调查过程中, 农村老人普遍抱怨养老保险金太低, 在通货膨胀的背景下, 55元/月的养老金所起到的作用有限, 国家应该加大对农村养老保险的补贴力度。

3. 加强家庭养老契约的履行

子女是农村老人养老的主要依靠, 子女供养的质量好坏直接决定农村老人对家庭养老的满意度。因此政府应该采取措施加强家庭养老契约的履行。

(1) 提高子女履行家庭养老契约的效用。政府应该加大对孝顺子女的表扬力度, 并且评出养老模范, 充分发挥模范的表率作用。政府可以提供一定的财政资金, 对履行家庭养老契约的子女给予一定的支持。例如提供有针对性的培训、提供免息贷款等优惠政策, 越孝顺的的子女获得的奖励就越多。

(2) 提高子女不履行家庭养老契约的违约成本。政府应该深入调查, 对不履行家庭养老契约的子女, 进行批评教育。联合电视、广播、网络等媒体, 通过社会舆论对不履行养老契约的子女建立道德约束, 从而使其不得不履行家庭养老契约。同时规定不履行家庭养老契约的子女就不能享受优惠政策。对正在享受政府优惠政策的子女, 一经查实没有承担赡养老人的责任, 则立即停止其正在享受的优惠政策。

参考文献

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