农村财务委托代理

农村财务委托代理（精选11篇）

农村财务委托代理 第1篇

一、抓源治本, 选准载体

早在1998年, 忻州市就实行了“村账乡审”制;2002年在全市范围内开展了“乡镇政务公开创卅星, 农村村务公开树百旗”活动;2007至2008年, 市里组织人员去山西省运城永济市、河南焦作市参观学习农村三资代理的成功做法。2009年出台了《忻州市推行农村“三资”管理委托代理制度的实施意见》, 随后又配套出台了《关于对违反农村财务管理行为实行责任追究办法》等一系列管理性文件。2010年全市统一使用了中农信达农村会计核算软件。截止目前, 全市14个县 (市) 区, 188个乡 (镇、办) 的农村三资代理服务中心全部挂牌成立, 4893个行政村完成了清产核资, 村级资金全部进入了“三资”管理中心, 资产、资源工作同步进行, 几乎村村完成了承诺书、委托书、协议书的签订与办理。运行中, 我们坚持了三项原则, 做到了八个统一。

三项原则:一是坚持“四权不变”原则。村集体的资金、资产、资源属于集体性质, 归全体成员共同所有, 其合法权益受法律保护。实行农村“三资”委托代理制度必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权不变, 保持财务审批权以及经济活动的监督权仍由村集体行使, 不得侵占、平调、挪用集体资产, 不得侵犯村集体合法权益。二是坚持村集体经济组织独立核算的原则。实行农村“三资”委托代理制度的村集体经济组织原财务独立核算的主体不变, 实行以村建账, 单独核算, 保持原村级债权债务关系不变, 保持村级财务的独立和完整。三是坚持村集体经济组织自愿委托的原则。农村集体经济组织是农村“三资”管理的主体, 推行农村“三资”委托代理制度要充分尊重村集体经济组织和广大村民的意愿, 由成员大会或成员代表大会讨论通过后, 在村集体与代理机构相互协商的基础上, 订立书面委托协议方可施行。

八个统一:一是统一进行“三资”管理。全市各村通过清产核资后, 将资金、资产、资源数据全部录入乡镇三资委托代理中心电脑网络, 三资代理中心核算全部实行电算化。二是统一制度。中心主任由乡经管站站长兼任, 中心下设总会计1名, 总出纳1名, 会计人员数量根据工作量大小设置;乡乡成立乡 (镇) 农村“三资”代理服务中心, 悬挂县 (市、区) XX乡 (镇) 农村“三资”代理服务中心牌子。三是统一“一个取消”, 即取消村级会计、出纳, 只设一名报账员, 负责财务报账工作。四是统一运行程序, 即预算制、审核制、备案制、财务收支联签制、财务支出审批制、年终决算制、“一般事项”两委会的运作程序。所有资金支出、资产、资源的处置必须根据不同的额度制定相应的程序进行办理, 同时报“三资”代理中心备案, 改变过去的先花钱、后记账为现在的先预算、后花钱、再记账。五是统一进行业务培训。2009年对全市农村4409名村干部进行了三农政策培训, 2010年8月对全市三资中心主任、总会计、总出纳600余人, 分四期进行了“三资”业务培训。六是统一收款收据。统一使用忻州市经管站监制的收款收据。七是统一使用“财务支出审批单”, 由经手人、村民理财小组组长、村主任、村支书、三资中心主任五人联签。八是统一管理档案资料。档案资料实行一村一柜专人管理。通过“三资”代理服务中心这一载体, 在源头上强化了农村财务管理, 为全市社会稳定增加了新的和谐细胞。据不完全统计, 忻州市“三资”中心运作以来, 全市已有60%的矛盾村得到了转化和治理, 如:原平市受理120件涉及土地流转、征地补偿、私挖滥采等事件, 通过规范三资、立案调查等方式, 化解了29个矛盾突出村的转化和治理, 把问题解决在基层, 化解在萌芽状态;五台县2010年1~6月份共审核资金2015.35万元, 纠正不合理资金40.96万元, 有效地堵塞了财务漏洞, 财务混乱的状况彻底扭转。

二、立足实际, 村村实行了“五个一”工程

一点农民点题公开制。就农民关心和质疑的问题, 实行点题、点名, 定期向群众公开, 一问一答, 现场解答。农民群众高兴地说:“过去公开不公开, 只有天知道;现在公开不公开, 一点就知道。”

一日农民参政日活动制。其做法是每季度的第一天为农民参政日, 由各县乡 (镇) 党委、政府主持, 邀请乡人大代表、村民代表和党员代表参加, 解决事关发展稳定全局的重点、难点、热点问题。近年来, 全市80%的重大议题都得到落实。如忻府区兰村乡龙凤等六村与生生矿业公司的纠纷问题、天然气过境补偿问题、投资16.5亿元的山西禹王煤炭气化有限公司与投资5.1亿元的山西侨友化工有限公司的选址用地问题等事项, 都通过农民参政渠道得到妥善解决。

一牌涉农收费公示牌制。以县为单位, 制作规格和内容统一的公示牌, 将所有的涉农收费项目及标准上牌公示, 起到安民告示的作用。

一卡村民“一事一议”筹资筹劳“明白卡”制。“明白卡”由市经管站设计, 市农民负担监督管理领导组办公室出资统一印制70万份, 向农户无偿发放, 每户一册。“明白卡”64开、计8页, 一册可使用5个年度。“明白卡”还另附一页, 介绍有关“一事一议”筹资筹劳政策规定。

一审村财民管乡审制。村财民管乡审制的核心是民管, 关键是乡审。目前, 全市在乡镇财政核算中心实行以村建账, 各村财务开支由村委会主任、支书签字, 经村民理财小组审核盖章, 村报账员每月定期到乡镇核算中心报账, 接受审核后下账, 并逐笔编制财务公布单回村公布。此活动开展以来, 全市乡财政核算中心共拒付不合理开支16000多笔, 涉及金额500余万元。“五个一”工程的扎实推进, 达到了以牌示权、以日还权、以卡明权、以审维权、以点放权的目的, 进一步深化了农村“三务”公开, 有效地保障了农民群众的决策权、参与权和监督权。

三、整章建制, 着力构建“三资”管理的长效机制

以前忻市农村财务之所以发生前清后乱, 在很大程度上是由于新旧体制的衔接过程中有章无制, 有制无管。因此, 在这次“三资”中心的建立过程中, 我们在总结成功实践的基础上, 创造性地制定出一系列规章制度, 具有很强的操作性, 如:忻府区合索乡将“三资”同步纳入、同步运行, 该乡在资产处置上实行了“五个一制度”;即:开一次点题会, 即由支部、村委提出所办事项的基本方案, 分别召开党员议事会、村民代表会进行决策, 通过后进入程序;填一张流程卡, 由包片领导审查村情, 分管领导审查政策, 乡主要领导批复, 以保证乡村两级人员互相沟通, 共同把关;建一个监督组, 即根据具体情况, 由村民代表推选出3~人的监督组, 对所办事项进行全程参与, 以保证所办事项置于村民的监督之下;过一道审计关, 就是项目结束之后, 须经乡审计小组实施专项审计, 以保证规范、合法;上一堵明白墙, 对已办完毕的事项及时向全体村民公布, 接受村民监督。在资源处置上实行了“办理重大事项一条龙”与“三加五”模式, 即:支村委拿出初步方案乡资源规划小组现场调查召开村民大会或村民代表会议决定方案, 填报流程卡分管领导、包片领导、乡长签复流程卡组织进行招标拍卖履行审批手续乡党委会议决策。原平市以“三资”管理为重点, 以规范运行为突破, 建立完善了财务管理制、资产承包租赁出让制、资源经营制、岗位目标管理制等10项制度, 对村级“三资”管理的重大事项, 推行了“村委提议、两委’商议、党员大会审议’、村民代表大会决议”的“四议制”民主决策, 此模式既具科学性, 更具操作性和创造性, 避免了少数人说了算的现象, 为推进忻州市“三资”规范管理起到了典型引路的作用。

创新是源泉, 创新是动力。几年来, 经过不断的探索创新, 忻州市“三资”管理取得了明显的成效, 归纳起来是“一个促进, 两个转变, 三个满意, 四个有利”。

一个促进。通过推行“三资”管理创新法, 极大地缓解了干群矛盾, 有力地促进了社会的稳定和农村经济的发展。

两个转变。一是由传统管理向科学管理转变。过去农村财务管理靠的是一个算盘、一支笔、一本账, 核算起来速度慢, 现在只需按一按键盘就能自动记账、自动汇总、自动生成各种报表, 准确、快速、安全。二是由封闭式管理向开放式管理转变。过去农村的财务只有相关管理人员知道, 村民不清楚。现在, 村民只要到本村财务公布栏一看, 或到乡镇农村三资代理中心查询, 所要了解的情况便一目了然, 起到了“让群众明白, 还干部清白”的作用。

三个满意。一是领导满意, 因财务问题引发的群众上访告状案件大幅度下降, 农村社会稳定, 领导能齐心协力抓建设, 一心一意谋发展。二是群众满意, 村民对乡镇农村三资服务中心代理村级账目非常放心;三是农经业务部门满意, 从过去“训不完的新手, 查不完的烂账, 抄不完的数字”中解脱了出来。

农村财务委托代理机制检查通知 第2篇

检查方案

按照省市关于加强农村财务委托代理服务制检查方案的要求，为进一步规范农村财务管理工作，严肃财经纪律，特制定本方案。

一、检查目的强化农村财务监管，完善农村财务监督机制，规范村有资金的管理使用，管好用好农村集体资产和国家涉农专项资金，发挥其在推动产业结构调整，促进农村经济社会发展、增加农民收入、保持社会稳定方面的作用，维护村集体和农民群众的切身利益，扎实推进全区社会主义新农村建设各项工作的深入开展。

二、检查内容

（一）村财务收支情况

各乡镇农村财务委托代理服务中心管理的2013年1月1日至2013年5月底的全部村级财务账目和票据。

（二）组织建设和制度建设情况

1、各乡镇农村财务委托代理服务中心有无牌子、机构、制度、分工、委托代理服务制工作的领导分工情况。是否存在机构不健全、职责不清。人员不到位而不能发挥职能作用的情况。

2、三级监督机制（群众民主理财监督、乡镇代理会计监督、县乡农经主管部门审计监督）的建立、执行情况。

3、各行政村村民代表会、村民主理财监督小组等村级组织是否健全，能否发挥作用；村民主理财监督小组组成人员的产生是否符合规定要求，是否履行职责。

（三）委托代理服务制落实情况

1、各行政村是否在坚持自愿的基础上与乡镇农村财务委托代理服务站签订了财务委托代理协议书，是否坚持了村集体经济组织资金所有权、使用权、收益权不变的原则。

2、乡镇是否存在违反规定越权审批的情况，是否存在乡镇农村财务委托代理服务中心直接平调村级资金、在村级报销、摊派不属于村开支费用的情况。

3、对于按规定属于村集体经济组织所有的由各级政府下拨的各专项资金、支农资金，是否按时、足额拨付到村级账户。

4、乡镇农村财务委托代理服务中心是否执行了新的会计制度建账核算；是否存在没有以村为单位单独设立账簿、没有单独在金融部门开立账户核算的情况；是否按规定建立会计档案，按要求进行管理；实行农村财务电算化的乡镇，电算化各项管理制度是否健全规范。

5、各行政村有无私设账户和小金库的情况。

6、各行政村财务核算情况。纳入中心的各行政村现金、转账、汇兑等资金收支是否合理，收支是否及时报账，是否按要求全部由中心集中办理，是否有白条下账、坐收坐支以及报销虚假发票等问题。

7、经费预算和备用金制度执行情况。各行政村是否按要求定期编制集体经济发展收支预算，大额开支是否由中心划转，是否严格执行备用金标准。

8、村民主理财监督小组是否真正履行了审核审批职务，财务开支是否实行了经办人、理财监督小组组长、报账员、书记（村代会主席）和村主任会签制度，是否做到了票据规范、手续齐全、审批权限明确。

9、是否认真执行了村级大项目招投标、村民议事等有关规定。

（四）村级财务公开情况

1、村务公开阵地是否整洁，位置是否显著，内容是否做到了及时更新。

2、村财务公开是否真实、逐笔、全面、完整，是否经村民主理财监督小组审核把关。

3、公开时间是否及时，公开的程序是否严格、合法。

4、群众对村财务方面反映了多少问题，是否得到及时解决。

三、检查方法

1、本区由纪委监察局和社会事务局各抽调两名精干工

作人员，根据第二大项内容联合开展检查工作。

2、对2007年1月1日以来的各行政村账目、票据进行逐笔审核。对支出1000元以上的票据进行重点核查，发现问题的时间可向前延伸。

3、重点核查拨付到行政村使用的专项资金，弄清资金来源和使用去向，逐笔核实，看有无截留、平调、挪用、挥霍、贪污、私分等问题，对专项资金使用检查情况单独列项汇报。

4、根据情况，围绕检查内容和财务收支事项进村入户，采取与村民理财小组成员及村民座谈、个别了解等方式，把工作做细，确保检查工作收到实效。

5、对检查中发现的问题，整理汇总，提出整改意见和措施，完善相关制度；对涉嫌构成违法违纪案件的，追究党纪政纪责任，情节严重的移交司法机关处理。

农村财务会计委托代理制试析 第3篇

关键词：农村财务；财务代理；财务制度

中图分类号：F23文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-05-14-1

随着城乡经济一体化的汹涌而至，社会主义新农村建设的不断推进，农业经济发展被列入三农工作中。农业经济是吉林省作为一个农业大省在农业工作的重头戏，有利于规范农村的财务收支行为。做好农村财务会计工作，可以在很大程度上促进农业发展，保证农民致富。尤其是财务工作的公開更是保障了农民利益的根本，促进和提高了基层党组织党风廉政建设。在农村实施财务委托代理制，对于农村财务管理具有极大的推动作用。但是在实施的过程中，还存在着一些问题有待于我们在工作中不断地完善。

1目前农村财务工作的现状

1.1农村财务委托代理服务机构不配套

在农村中，存在村级财务委托代理人员由在岗的农经人员充当的现象。农业经济管理和村级财务管理从本质上说是两方面的业务，但是由于人员紧缺，都由一个人来做，导致职能和工作性质不相适应。特别是一些地区还存在着裁判和运动员是一人的现象，一方面做着村级财务管理的工作，一方面还要检查和审计村级财务。所以说组织机构不适应，就不能很好地监督农村村级财务工作。

1.2资金预算控制没有落到实处

财务控制是实施财务工作的关键，而财务控制的根本形式就是财务预算。目前，由于农村财务工作的机构特点，多数财务人员是农业经管站的人员，他们的本专业根本不是财务工作，所以对于财务预算工作并不专业，而且乡镇一级的财务人员很少有参加培训的机会，自身的专业素质不高，人员流动性大，在其中的财务交接中，手续不健全，资金不准确而且混论的现象比比皆是，这直接导致农村财务管理和现金管理混乱。这是因为部分工作人员和职能部门不重视农村财务管理工作的结果。

1.3农村财务缺乏监督

没有监督的财务工作容易出现混乱。目前，农村财务工作缺乏监督，监督不到位的现象普遍存在。一些财务事件的事前和事中、事后都没有有力的监督。财务管理凭证不全，资金审批没有合理的手续和环节，票证管理缺乏规范性。收据保管不得当，存在打白条现象。一些基础建设款项没有实施合同制，建设材料没有发票，库房领取就是收据，这种现象不可避免地导致财务管理混乱。

2如何优化农村财务会计委托代理制

2.1发挥政府的职能作用

政府对农村财务管理负有监督和管理作用，同时政府作为职能部门，对农村财务管理的监督和规范作用也是很大。所以应该加强政府对财务管理工作的管理职能。同时需要完善相应的制度，通过制度来规范和管理，利用制度强化财务管理。尤其是建立健全内部控制制度。贯彻我国的会计法，按照财经法规的要求去行驶财务管理工作，制定适合农村实际的规定。做好资金使用的预算工作，对每项重要经济业务都能够做到有预算，有决算。做好一些基础建设项目建设的事前、事中、事后的控制规范性，加强和突出约束机制，保证制度条例的贯彻执行。根据内部会计控制不相容职务相互分离控制的要求，合理安排财务人员相关工作岗位，明确职责权限。

2.2改革会计委托代理体制

改变目前农村财务代理中的农经人员代替财务人员的现象，更新乡（镇）农经人员担任村级代理会计的模式。村级财务代理会计要按照公开、公平、公正的原则招聘在职人员，把一批精力强、经验丰富的专业人员充实到财务工作岗位上。由乡（镇）人民政府和县农业局在全县范围内为乡（镇）财务人员实施招聘，择优录取。在实施工作中由乡（镇）经管站人员进行管理、考核和监督。

2.3完善岗位责任制

财务人员以及财务工作的管理要实施科学化管理，通过相应的岗位制度约束从业人员，提高财务管理工作的效率和效能。建立预算和内部控制制度，成立财务代理中心，建立相应的制度。由代理中心负责乡村财务的管理工作。健全考核办法实行村级会计委托代理制度进行管理，这就增强了代理中心人员的责任。

做好农村财务管理工作，事关农业经济发展和农村建设。每一名工作人员都应该提高自身的责任感和使命感，更好地实施农村财务的委托代理工作，将工作和监督二者区分开来，为新农村建设及三农工作做出贡献。

参考文献

[1]杨同芝，张华林，杨琳.当前村级财务管理中的主要问题及其对策———湖北省村级财务管理现状的实证分析[J].中国农村经济，2011，（08） .

[2]李永吉.村级会计委托代理存在的问题及对策浅析[J].现代农业，2010，（04）.

[3]谢力群，叶新才，蔡元杰，陈利江.加强村级财务管理发展壮大集体经济[J].农村合作经济经营管理，2012，（05）

[4]孙玲，李士宝，张立华.金大台村财务管理情况的调查[J].农业经济，2011，（09）.

农村财务委托代理 第4篇

关键词：农村财务委托代理服务制,监管,新农村

农业、农村和农民问题是一个全局性、根本性的问题, 也是构建社会主义和谐社会的重中之重。农村财务管理与农业和农村经济发展紧密相关, 直接涉及广大农民群众的民主权利和经济利益, 关系农村改革、发展和稳定大局, 也是建设社会主义新农村一项重要内容。如何加强农村财务监管, 适应建设社会主义新农村的要求, 有效发挥农村财务在促进农业发展、农民增收和农村稳定中的作用, 一直是各级党委、政府高度关注和致力解决的一个重要问题。近年来, 河北省保定市在加强村级财务管理方面进行了许多积极的探索, 取得了一定的成效。但是, 一些地方财务管理制度不落实, 公开不规范, 监督机制不健全等问题仍比较突出, 不仅影响村集体资产和国家涉农专项资金的安全、有效使用, 而且影响了党群、干群关系, 影响了农村经济发展和社会的和谐稳定。为此, 坚持用发展的思路和改革的方法, 从创新农村财务管理机制入手, 全面推行“农村财务委托代理服务制”, 加大从源头上解决农村财务管理混乱的问题, 促进社会主义新农村建设已成为当务之急。

一、主要做法

(一) 加强领导, 健全组织机构

为切实抓好“农村财务委托代理服务制”工作, 市成立了以市委副书记任组长的农村财务委托代理服务制工作领导小组, 纪检监察、农工委、农业、财政、审计、民政等部门负责同志为成员, 领导小组办公室设在市农业局。各县 (市、区) 、乡两级也成立了相应组织机构, 并按照“农村财务委托代理服务制”要求, 积极开展工作, 狠抓工作落实。同时, 各县 (市、区) 成立了委托代理服务中心, 农业 (林、牧) 局长任主任, 农工委、纪检委和农业局各一名主管领导为副主任, 农业局农经股 (站) 人员为基本组成人员, 具体负责当地“农村财务委托代理服务制”工作的指导和组织实施。以乡 (镇) 农经站为基础, 组建乡 (镇) 委托代理服务中心, 并在乡 (镇) 党委、政府领导下开展工作, 接受县级服务中心的指导和监督, 负责村级财务的审核、账务处理等工作。

(二) 提高认识, 抓好宣传发动

围绕学习贯彻全省“农村财务委托代理服务制”现场经验交流会议精神和该市推进“农村财务委托代理服务制”动员大会精神, 各县 (市、区) 召开了专门会议, 认真研究部署。通过广播电视、报纸、印发宣传材料等多形式、多渠道向基层干部和农民群众宣传“农村财务委托代理服务制”的重要性和必要性, 特别是让农民群众认识到实行“农村财务委托代理服务制”是在坚持“四权不变、群众自愿”的原则上进行的, 主要是为了加强乡 (镇) 对农村集体财务的制约和监督, 决不会剥夺村集体资产的所有权、使用权, 更不会平调、挪用、拆借村集体资金。通过广泛宣传, 进一步提高各级干部尤其是基层干部和农民群众的思想认识, 为“农村财务委托代理服务制”的实施奠定了良好的基础。

(三) 清账理财, 加强民主监督

清账理财首先是摸清家底, 以村自查为主, 清查中采取以会计科目为依据, 先账内、后账外的办法, 逐项核实登记, 确保核准、核实村级财务家底。各村清账理财结果, 及时向村民张榜公布, 接受村民的监督;其次, 各乡 (镇) 在村自查的基础上, 组织力量对所辖村集体资金、资产、资源及专项资金使用情况进行全面清理审计, 做到账清、财清、物清和债权债务清, 并经村委会和民主理财小组确认后向群众公示。对清理出来的问题, 本着不纠缠历史旧账, 不拖延改革进程的原则, 及时进行处理。

(四) 签订协议, 明确法律责任

签订委托代理服务协议是推进“农村财务委托代理服务制”的前提。因此, 在抓好各村委托代理申请的批复和协议签订工作中。首先, 本着“群众自愿”的原则, 由各村写出书面的财务委托协议书, 提交村民会议或村民代表会议讨论通过;其次, 由各村党支部、村委会写出委托代理申请, 交乡 (镇) 党委、政府审批;最后, 由乡 (镇) 党委、政府根据各村申请组织批复, 并由乡 (镇) 服务中心与各村签订委托代理服务协议, 明确双方的权利、义务和法律责任, 依法确立委托关系。

二、主要效果和体会

通过推行“农村财务委托代理服务制”的试点工作, 总体效果是:各项财务制度进一步健全, 财务管理更加规范, 民主管理真正落实到位。过去村级财务包包账、白条下账等问题得到了彻底解决, 公款吃喝、挪用公款、违纪开支等现象得到了有效遏制。村干部廉洁从政意识显著增强, 干群关系进一步密切, 实现了由群众疑心、村干部闹心到群众放心、村干部安心、乡干部宽心的可喜转变, 从试点乡镇实施的几个月中, 尚未出现农村涉财访和针对村干部的信访, 有力地促进了农村经济和社会的全面协调发展。

在推行新体制过程中, 我们体会有三点:

(一) 实施农村集体财务委托代理服务制度, 是实现农村财务规范化管理、构建和谐社会的重要手段

农村财务的规范化管理依靠行之有效的操作手段和管理机制。新体制的推行, 以构建民主开放的乡村干部工作新机制为动力, 从加强制度建设入手, 充分体现行事有规、考核有法、奖罚有据的要求, 牢牢把握扩大民主的基本取向, 着力构建广泛的群众参与监督机制, 紧贴实际, 把村务工作置于群众的有效监督之下, 落实了党员群众的知情权、决策权, 使党支部、村委会的工作目标更符合群众的意愿, 有了群众基础, 便增强了党支部核心领导的活力, 提高了基层组织的执政能力。通过强化民主管理和民主监督等手段, 也使基层民主政治建设和党风廉政建设的内在要求落到实处。

(二) 实施农村集体财务委托代理服务制度, 是解决农村集体财务管理混乱、确保农村政治安定的切入点

解决农村集体财务管理混乱的问题, 必须从推进基层民主政治建设和党风廉政建设的需要出发, 建立一套符合实际、规则完善的管理体制, 方能从根本上避免和杜绝农村干部涉财违纪违法问题, 才能有效维护农村的长治久安。推行农村集体财务委托代理服务制, 不但有效规范了村集体资产资源的管理, 加强了对农村干部的约束和监督, 杜绝了公款吃喝、白条下账等财务混乱问题, 而且使农村集体经济改变了负债运行、恶性循环的状况, 逐步步入良性循环轨道, 经济基础牢固了, 群众基础增强了, 党群关系得到进一步改善。

(三) 实施农村集体财务委托代理服务制度, 是促进农村集体财务合理利用、推动农村经济社会可持续发展的有效途径制刀

随着社会主义市场经济的日臻完善, 特别是农村税费改革后集体收入匮乏与新农村基础建设投入的矛盾日益凸显, 如何提高农村集体资金合理利用的水平, 已成为迫在眉捷的问题, 实践证明, 最根本的措施, 就是加快农村集体财务管理体制改革, 而实施农村集体财务委托代理服务制, 正是强化对村级财务收支的审批, 扩大民主监督, 从而有效地增加集体收入、减少不必要的村级开支, 集中可用财力兴办集体公益事业, 实现农村经济社会的可持续发展。

总之, 实行“农村财务委托代理服务制”是从根本上规范村级财务管理的治本之策, 是提高财务公开水平的有效载体, 是改善党群、干群关系的重要举措, 是践行“三个代表”重要思想的具体体现, 也是建设社会主义新农村的一项重要内容。

三、存在的主要问题

第一, 从运作上看, 需进一步加以规范。为此, 要抓紧搞好对实施“农村财务委托代理服务制”的乡镇人员的培训工作。

第二, 从目前情况看, 实现财务电算化的乡镇较少, 主要原因是缺少这方面的经费, 要是从代管村的管理费出, 又缺少政策依据, 也加大了集体经济负担。

第三, 各级农经部门是推行“农村财务委托代理服务制”办事机构及管理主体, 由于缺少必要经费, 所以, “农村财务委托代理服务制”工作运行难以保障。

四、对策建议

推行“农村财务委托代理服务制”有利于提高财务管理水平, 促进农村经济更快更好发展;有利于规范财务公开与民主管理, 加快农村民主法制建设进程;是创新农村财务监督机制, 加大从源头上防治腐败力度的重要举措。由此可见, 推进以“农村财务委托代理服务制”为核心内容的财务管理规范化建设, 对深化农村改革, 加快经济发展, 维护农村稳定, 促进社会主义新农村建设都具有十分重要的意义。

第一, 各级党委、政府要真正把推行“农村财务委托代理服务制”作为一件大事来抓, 不要只停留在口头上, 要真正落实在行动上, 从财力、物力上给予扶持, 使其能够健康发展。

第二, 推行“农村财务委托代理服务制”, 要坚持群众自愿的原则, 切不可搞一刀切, 要因地制宜, 区别对待, 要带着感情做好群众工作, 广泛宣传其好处, 使农民群众真正能够接受这一新事物。

财务委托代理合同 第5篇

委托方：（以下简称：甲方）

受托方：（以下简称：乙方）

甲方因公司财务、资金实行统一管理需要，履行公司的服务和监督职能，现

将其有关财务服务事项委托给乙方，委托乙方代理财务、资金管理事项。经双方

友好协商，在财务管理工作上确立新型的协作内容，具体如下；

一、财务服务内容、费用、支付方式

（一）乙方在合同期内，为甲方提供财务（会计）代理。乙方委派为甲方服务。

（二）甲方应向乙方支付服务费为人民币元/月（大写：）付费方式分月付或季付，由双方商议确定。

（三）服务期限自年月日至年月日，服务费共

计人民币元（季）。甲方应在每月（季）10日前将服务费付清。

乙方为甲方提供的服务分为财务咨询和专项服务两大类。

（四）财务咨询

1、财经政策法规咨询；为公司运营提供财会相关的法律、法规、政策咨询服

务，帮助企业正确理解与运用。

2、财务咨询：为提升公司财务管理能力、降低财务成本、税务策划、融资安

排等提供财务咨询，为客户资金风险管理和债务管理提供财务咨询。

3、投融资咨询：当公司进行项目投资与重大资金运用时，乙方提供相关的投

资融资咨询服务。

（五）专项服务

1、审计：包括对公司需要财务报告审计、定期查账、工程预决算审计、清产

核资等。

2、可行性研究：对公司的投融资项目分析其收益、回报。

3、代理记账服务：包括账务代理，税务申报，出具工商年检报告书等涉税事

宜。

二、服务方式

1、为提高咨询服务的效率、降低成本，双方同意由甲方指定专人作为咨询业务

联络人，公司通过联络人提出咨询需求，乙方进行分析研究后作出书面的解

决方案或咨询意见。双方也根据实际需要，可采用实地调研考察，定期举办

培训研讨会和双方会晤等交流方式进行咨询。

三、双方的责任和义务

（一）甲方的责任和义务

1、做好公司的协调，督促监督其配合乙方做好各专项服务工作。

2、建立和健全公司财务内部控制制度，保证资产的安全完整，保证原始凭证的真实、合法、准确和完整。

3、及时为乙方提供会计核算所需的全部原始资料和其他有关资料，并对资料的真实性和完整性负责。

4、做好会计凭证传递过程中的登记和保管工作。

5、按本合同规定及时足额地支付代理记账费用。

6、为乙方派出的代理结账人员提供必要的工作场所和条件（1.代理会计配备电脑一台并安装相应财务软件2.提供必备的办公用品）

（二）乙方的责任和义务

1、根据《中华人民共和国会计法》及《公司会计制度》的有关规定开展代理记账、资金管理事项。

2、根据甲方经营特点和管理需要，设计相应的财务会计核算制度。

3、设计会计凭证凭证传递的程序，并做好凭证签收工作。

4、按有关规定审核甲方提供的原始凭证，填制记账凭证，登记会计账册，及时编制会计报表。

5、解释说明甲方提出的有关会计处理、会计法规等的原则问题。

6、对甲方提供的不实原始凭证或授意作出的不当跨级处理，有权予以拒绝。

7、对工作中涉及的甲方商业机密和会计资料严格保密。

8、乙方保证按照本合同的规定全面、及时地履行本合同。

9、乙方谋求为甲方提供长期稳定专业服务。

四、协议的效力与违约责任

1、本协议生效后，除双方商定或不可抗拒的原因外，任何一方不得单方解除本协议。

2、任何一方不履行本协议规定的义务，均须依法承担相应的违约责任。

3、本协议一式贰份、双方各执壹份。未尽事宜，经双方磋商后，可另立补充协议，具有同等法律效力。

4、本协议有效期两年。在合同期限到期前30天，若一方未书面通知对方终止合同，则本合同有效期自动延长一年，此后也依次执行。

甲方（公章）：乙方（公章）：

法定代表人（或授权人）：法定代表人（或授权人）：

农村财务委托代理 第6篇

关键词 村组财务委托代管；问题；解决办法

中图分类号：F302.6 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2016）09--02

近年来，随经济的快速发展国家越来越重视农村财务管理规范化，并相应出台了各种政策及法规保证工作的稳步推进[1]。此外，我国各级农经主管部门也通过相应措施的落实，力求推进工作的进行，最终获取了一定的社会效益。但现今我国仍有不少地方农村财务管理较混乱，尤其在农村财务委托管理方面情况更突出。从近期农村财务委托代管整体运行情况来分析，在推动农村经济发展中虽有益，不过在农村财务委托实管理中却出现了一系列违纪违规现象以及其他多种问题，不容忽视，还需结合现存问题实际情况进行改进与完善。

1 当前农村财务委托代管中存在的主要问题

现今农村财务委托代管方面仍存诸多问题，直接阻碍了农村财务管理及农村经济的进一步发展，而所存问题具体表现如下。

1.1 村组干部素质低下

村组干部业务素质和文化理论总体水平低下，意识差、对农村财务委托代管工作重视力度不够，管理不严肃导致形成财务委托管理的种种漏洞，总认为是自已村组的账务，用不着层层把关，各种报批程序也是多余，这就限制了财务人员对资金的使用、支配、收益权利；村级财务管理方面票据管理不单单是限定在专业财务管理人员中，部分村级干部原始票据的取的随意性较大或其余与此相关的部分人员在工作中存在着乱开票据的现象，使整个财务管理漏洞百出[2]。

1.2 监督不到位

财务委托代管的村干部彼此间属于上下级隶属关系，不能相互制约，也就使我国农村村级财务不能及时入账。我国现已有的村级行政机构包括村委书记及村长负责制，财务问题多由两人管理、村民代表难以发挥监督作用，这是造成村级财务管理工作落实不到位的关键原因之一。同时，农村财务管理的特殊性即是农村财务管理工作大多只有一人或两人参与，村民代表参与管理农村财务的意识差、不能充分发挥监督理财作用，财务监督效果差，出现各类违规违纪事件。

1.3 财务委托代管资金坐收、坐支情况严重

在我国农村的财务委托管理中有些村在实现收入后并没有上交进行委托代管，而是村级自己做主，坐支、挪用这些收入款项，不及时入账与对款项的使用去向不能及时、有效的监督，导致委托管理工作中财务事中监管失控。

1.4 财务委托代管中的财务入账不及时现象

财务入账不及时等问题在我国农村财务委托代管方面较常见，不利索的、推卸责任的做事风格直接影响到农村财务管理工作的进一步落实，最终使上级部门不能对农村财务展开有效管理，让农村财务委托管理职能作用不能充分发挥[3]。

1.5 村级财务队伍不稳定

因我国现有法律法规规定村级应每隔3 a进行一次村两委换届，而这种换届的方式让农村财务管理有存在不稳定性，让有些人浑水摸鱼、不负责而使村级财务管理较混乱，最终让财务委托代管工作无法高质量、顺利地完成。

1.6 薪酬低，财务人员工作积极性不高

村组干部报酬较低、付出的劳动与收入不成正比，导致村干部极积性差、马虎了事、应付交差见子打子，使村组财务管理工作的质量和效率得不到提升和改进，常年保持一个水平，阻碍了农村财务委托管理规范化进程。

2 进一步改进农村财务委托代管的建议

从以上种种分析来看，现今农村财务委托代管方面仍有许多问题亟待解决，且不得不认识到现存在的很多问题已严重制约了新农村经济发展，应高度重视此问题，认识到进一步改进农村财务委托代管的紧迫性，以下结合种种问题，并根据多年的工作经验，综合论述了做好农村财务委托代管工作的可行措施。

2.1 进一步加强村级财会队伍建设，定期组织财会人员进行业务培训

相关组织或机构应定期组织人员培训、学习，增强财务人员综合素质与业务处理水平，以满足岗位需求，具体从以下几方面着手：严格按照相应法律法规制度进行财会人员选拔，选择德才兼备的高素质、高能力新型财务人员；对村级财务人员进行专业性、规范性培训，增强他们的综合素质与财务履职能力；强化村级才人员监督管理，建立建全内部管理牵制制度。这是农村财务委托代管的最基本、最重要的落脚点[4]。此外，应提升村级财务人员薪酬，保证其基本的物质需求，提高他们的工作积极性，增强其工作热情。

2.2 实现财务会计规范化管理、保证资金安全

要做好村级财务委托代管工作，就需规范村级财务会计科目核算方法和程序，加强资金使用的事前监督、严格备用金审批程序、完善备用金的核算方法。以此来确保，财务委托代管资金安全有效运行。同时，应加强村组自制凭证及外来凭证的规范化管理，定期或不定期对票据的出示和取得进行核查，防止造假套取资金，从根源上杜绝村级干部之间由于私自或者自行开具票据或乱开票据报假账，造成集体资金流行失。

2.3 改进、完善农村财务资金审批制度、强化监督管理

完善农村财务资金使用审批制度，层层把关、层层监督、事后倒查落实责任，这样才能真正将农村财务委托工作落到实处；同时，杜绝相互推委责任、事后无人负责的局面，确保资金得到充分合理使用、把资金真正用到促进农村经济发展上。

建立建全农村财务工作民主监督管理制度，属于进一步规范我国农村财务委托管理的重要环节，提高村民主人翁意识，让群众参与财务管理监督，保证村组财务在阳光下运行、真正做到为民、为集体服务，使农村的财务委托代管工作得村民拥护和支持、为加强农村财务委托代管提供了有力后盾。

2.4 保证财务信息公开、提高村组财务透明度

财务的公开可使那些人存侥幸心理的村干部打消杂念，使那些一心一意为民为群众办事的干部得到群众支持和拥护。财务公开可使村组财务向群众有一个交待，让群众心中有数，这也能还村干部一个清白，增强了村组财务的透明度，使农村财务委托代管工作真起到管理和监督作用、促进农村经济健康发展。

3 结语

全面落实农村财务委托代管工作，保证农村财务委托代管工作更规范，满足我国农村市场经济全面发展需求，各级应高度重视农村财务委托代管工作，确保农村经济稳定可持续发展。不过新时期，要做好农村委托代管工作并非各级政府的职责，还离不开农村民众与社会各界认识的大力支持与配合，方可做好农村财务委托代管工作，建构和谐稳定新农村。

参考文献

[1]彭典范.村级会计委托代理制度运行中的问题及对策研究[D].新乡：河南师范大学，2014.

[2]李新城.完善村级会计委托代理工作运行机制的建议与对策[J].中国集体经济，2011（18）：10-11.

[3]李跃梅.宜良县匡远街道实行农村财务“双代管”的成效及不足[J].南方农业，2014（12）：147-148.

[4]胡克训.村级财务实行“委托代管”应注意的几个问题[J].中国农业会计，2012（4）：6-7.

浅谈村级财务会计委托代理 第7篇

一、洪田镇全面推行村级会计委托代理制的做法

首先, 成立了洪田镇村集体会计委托代理中心, 健全机构来保证运作。为保证会计代理中心能正常办公, 镇里给中心落实办公场所, 配备了电脑、打印机、复印机、档案柜, 同时招聘2名持有《会计证》或《福建省农村财会任用证》, 业务素质过硬的人员代理服务中心各村会计工作。

其次, 实行依法委托代理。全镇20个村委会在经村民代表大会讨论通过前提下, 均与洪田镇村集体会计代理服务中心签订书面委托代理协议书, 将财务会计工作委托给镇村集体会计代理服务中心, 明确双方的权利、义务及法律责任。村级不再设立会计岗位, 改设报账员承担报账、出纳、统计及其他经济管理事项等职能, 报账员原则上由各村的原会计担任, 报帐员每月补贴由各村支付。组织村“两委”成员、理财小组成员、村民代表等人员对村级财产物资、现金存款、债权债务逐一登记造册, 按规定程序办理有关移交手续。镇会计代理服务中心在充分尊重村民自治和“五权不变”的前提下, 即坚持财务管理权、资金所有权、使用权、收益分配权、财产处置权不变, 确保村级集体资产不被平调、挪用和侵占, 集体权益不受侵犯也不混淆和变更债权和债务关系下代理村集体记帐、做帐及进行财务管理工作。

第三, 规范报账程序。根据各村账务的量规定报账员到代理中心报账时间:业务多, 资金往来大的村每月报账、业务量较少的村每季报账。各村报账员发生经济业务时, 必须取得有效的原始凭证, 经办人注明用途并签字, 经过村委会主任审批签字后, 交村报账员办理报销手续;每次民主理财日, 将发生的原始凭证交村民主理财小组审核盖章, 审核通过的原始凭证报送镇会计代理服务中心。代理会计对原始凭证进行审核, 凡是手续不规范的, 退回补办, 违反制度的, 查处纠正;票据审核合格后, 编制记账凭证、登记账簿、编制会计报表和财务公开表, 并在各村公开栏中公布, 接受群众监督。

第四, 健全管理制度, 加强村级财务规范化管理

1、统一财务管理制度:

在全面推行村级会计委托代理基础上, 洪田镇为了加强村级财务管理, 规范财务收支行为, 促进村务监管工作经常化、规范化、制度化进程, 在2009年制定洪田镇村集体财务管理制度:财务收支预 (决) 算制度、财务开支审批制度、现金和银行存款管理制度、集体资产管理和投资管理制度、财会人员管理制度、民主理财制度、财务公开制度、财务档案管理制度、债权债务管理制度、村集体农业承包合同管理制度。

2、实行电算化管理, 提高农村财务管理水平。

为了提高村级财务科学化管理水平, 洪田镇在市级经管站的协助下, 推行了农村会计电算化, 全镇20个村全部实行村级财务计算机网络监管。在市级经管站可以通过专用财务软件和镇会计代理服务中心网络链接, 对各村的每月财务收支报账时限、账务处理、财务公开等情况可以随时进行监控。对不按时报账、记账、不按时进行财务公开的, 将随时发现, 及时处理通报, 实现了农村财务科学管理、现代化管理。镇会计代理服务中心配备了电脑和财务做账软件, 统一进行了人员培训, 由手工记账转向电脑记账。会计电算化管理按照统一核算模式、统一核算账套、统一核算标准、统一支出口径, 做到确保会计资料完整、确保帐帐相符、确保帐实相符, 全面提升了农村财务管理水平。

3、确保村务公开落到实处。

健全和完善村务公开是保障农民群众知情权、参与权、表达权、监督权的一项重要政策, 也是改善干群关系的重要保证。财务公开是村务公开的重点, 及时准确地获取需要公开的财务信息是确保村务公开落到实处的关键所在。而镇会计代理服务中心提供各项财务公开报表, 可以在最大程度上确保公开及时准确, 内容真实有效。为此, 镇经管站提出了进一步规范公开的要求:

(1) 规范公开内容:根据上级规定及村民群众的要求, 结合本镇实际, 采用村级财务公开统一表式, 凡本镇范围内的行政村均须严格按照统一表式规定的公开内容, 对村级财务收支、货币资金、招待费开支、干部报酬、对外投资、集体债权债务、集体建设项目招投标、土地征用补偿及分配、财产物资、资产负债及收益分配等财务事项实行全方位公开, 确保公开内容全面、详细、规范。

(2) 规范公开时间:根据各村报账形式及内容的不同, 分别实行按月、按季、按年公开或即时公开。其中, 村级财务收支、货币资金、招待费开支、干部报酬、对外投资、集体债权债务、土地征用补偿及分配按月或按季公开;财产物资、资产负债及收益分配情况每年公开一次, 上述统一公开内容必须在每月后、季后、年后的次月15日前向村民群众及时公开, 集体建设项目招投标情况则应按照招投标工作进度实行即时公开。同时, 在村务公开栏中张贴的所有财务公开资料, 必须完整地保留存档, 确保财务公开期限至少连续在7天以上。

(3) 规范公开程序:由代理会计负责、村报账员配合, 于代理会计记账后当月的10日前共同制作完成当期需公开的所有表式, 用电脑打印成一式三份或多份, 一份送镇经管站留存, 一份交由村报账员负责在村务公开栏中进行张贴公开, 一份交村里作为财务公开的档案资料进行归栏保存。

(4) 规范公开形式:本着实际、实用、实效的原则, 各村必须在村域中心地点设立固定的橱窗式村务公开栏, 在公开栏中按要求及时将财务公开内容进行张贴公开。

4、加强银行账户和印鉴的管理。

为了便于加强村级资金管理, 每个村在银行预留的印鉴均要求四个章, 即:村委会公章、村主任私章、村报账员私章、代理会计私章。建立印鉴管理制度确保了各村资金安全。

二、实施村级会计代理制的初步成效

实行村级财务会计代理制度以来, 洪田镇各村财务实现了统一财务制度、统一会计核算、统一票据、统一公开、统一建档管理, 确实在一定程度上解决了原财务管理比较混乱的问题, 会计人员的文化, 业务素质都比较好, 并通过实行财务电算化, 财务处理及时, 差错少, 在很大程度上提高了工作效率。同时, 制订了统一的管理制度, 保证了记帐质量, 票证的审核把关比过去严了, 大大减少不规范支出的入账, 也降低了不合理开支, 财务公开的透明度增加了, 村级财务管理明显比过去规范了, 在一定程度上也缓和了干群关系。

三、村级财务会计代理制度存在一些的问题

一是实行委托代理制后, 核算职能加强了, 但会计的监督职能则有所减弱。目前, 洪田镇有20个行政村, 镇会计代理中心只有两名代理会计, 工作量比较大, 加上对所代理的村的经济活动内容没有全面掌握, 代理会计只能以账论账, 应付一般的会计核算, 会计的监督职能基本缺失。而代理制实施前, 一个村设置一名会计, 村会计又是本村人, 对村集体的各项经济活动情况比较熟悉, 只要有责任心就能对本村的财务活动进行事前、事中、事后的有效监督。在涉及到具体开支方面, 其监督作用也是有局限的, 就一个村的日常开支而言, 一般都是由经手人签字, 然后村主任签字, 村民主理财小组审核盖章, 代理中心凭这张签字发票, 只要基本合理合法就给予报销。对于有些开支, 如村干部向上争取项目资金不可避免地要产生部分费用, 这也可作为村一项开支, 但镇里实际上根本无法把握。村务公开也并未实质性落实, 经常以一项“其他”一笔带过, 村民根本无从知道到底是作何种用途。

二是实行会计代理制度后, 会计的监督职能减弱, 而做为行使民主监督权利的民主理财小组, 所能发挥的作用也未能完全达到预期目的, 主要表现在:首先, 民主理财小组成员的业务素质和政策水平不高, 审议经济事项时不是看不懂就是判断不了其合理性、合法性, 不能有效发挥民主理财小组的监督作用;其次, 有的理财小组成员与村干部有矛盾, 就会出现部分理财小组成员对人不对事, 不论票据是否合理, 均不予理财审核;第三, 有的民主理财小组成员由村的主要负责人指定, 在进行日常经济审核时, 只要是村主要负责人同意或是签批的就一律盖章, 民主理财工作流于形式, 失去了监督作用。

四、如何完善村级财务会计委托代理制度建议

实行村级财务会计委托代理, 对规范村级财务管理制度, 促进农村经济建设和维护农村社会稳定具有一定的意义。同时, 村级财务代理制度在实践中也有其局限性。因此, 针对以上问题, 笔者就如何完善村级财务会计委托代理制度谈几点建议:

1、要建立科学、规范、严格的监督的机制, 有计划有重点地对村级财务进行监督, 对已制定的各项规章制度的落实情况进行监督。

2、进一步加强对村级财务管理定期或专项审计;每季度每年末各村集体经济账目接受镇经管站定期常规审计, 每一任期结束时都要接受市、乡镇审计部门进行的任期经济责任审计。

3、增强广大村民民主监督、民主参与的意识;必要时要召开村民代表大会或村民大会对有关财务事项进行表决, 重大事项实行一事一议, 使群众监督落实到实处。

4、健全村级民主理财小组, 充分发挥其作用, 严格执行民主理财制度。民主理财小组成员要有广泛性、代表性、民主性, 不能搞“一言堂”。统一规定理财小组成员应具备的基本条件, 对民主理财小组成员加大培训力度, 使村民主理财小组成员的政策水平和业务素质得到提升, 真正发挥其科学理财和有效监督作用。

参考文献

[1]、欧阳卫. 试析村级财务会计委托代理制度[J]. 中国注册会计师, 2008, (04)

[2]、黄若男. 村级财务管理存在的问题及解决措施[J]. 唐山学院学报, 2009, (02)

[3]、李冬梅. 村级会计委托代理制使村级会计核算上了一个新台阶[J]. 现代经济信息, 2009, (12)

[4]、杜宁. 规范管理村级财务的办法与措施[J]. 农村经济, 2008, (02)

委托代理中的财务激励模型分析 第8篇

(1)经营管理者的努力不足。经营管理者为达到企业财务绩效的提高而努力,但经营者的成本是由其独自承担的,努力水平得到的收益是由所有者享有,或由所有者和经营管理者共同享有,这样在二者之间就存在不对称,从而导致经营管理者努力不足。

(2)经营管理者的在职消费行为。经营管理者的在职消费主要是指那些非生产性的消费,包括装修豪华办公室,乘坐高级轿车等。这些消费的成本由企业所有者承担,效益却由经营管理者享有,因此其有很强的动机。

(3)经营管理者的短视行为。从财务角度来讲,经营管理者的收益更多地取决于他们在职期间的财务绩效,在这种情况下的经营管理者自然就有牺牲股东长期利益,使其在职期间财务绩效增加的短视行为的动机。

(4)经营管理者的过度投资行为。与企业所有者相比,经营管理者更多地关心企业的经营问题,特别是企业的规模扩大和业绩增长问题。规模越大,业绩增长越快,经营管理者晋升的机会就越大,经营管理者的收益也就越大[2]。

这一系列行为损害了企业所有者的利益,我们称之为不尽职的行为,企业所有者应采取相应的财务措施对其进行限制,激励企业经营者能够采取符合所有者利益的尽职的行为。国内学者大多进行的是定性的分析,缺少定量的研究[3,4]。国外一些学者也对该问题的财务激励进行了相关定量研究,拉丰的激励理论对这些研究进行了归纳[5]。在实际的企业运营中也出现了很多财务激励的方式,比如采取严厉的奖惩、分发股份,高薪酬等。因此,本文则试图用委托代理理论来对其中的奖惩激励和分发股份激励进行详细的分析和比较。

1 财务激励的基本模型

1.1 基本假设

在企业聘用经营者(经理)的时候将会签订相应的契约。股东与经理之间的契约签订和财务激励过程如图1所示:

激励经理努力的财务契约在t=0处被设计。如果双方对该契约达成一致,签订契约。在t=2的时间段内,经理选择自己的某些行动。基于他们各自的选择,在t=3时,根据所能够观测到的企业实际运营结果,按照在t=0时间签订好的财务激励契约对经理和所有者进行利益的分配。

我们假设在第二阶段经理选择的行动取离散的值,e表示经理付出高努力,不进行在职消费,无短视行为,无过度投资,称其为尽职;e表示经理不付出足够的努力,或进行在职消费,采取短视行为或过度投资,统称为不尽职。

由于市场环境的不确定性,即企业的经营绩效不仅仅取决于经理的尽职程度,还取决于整个行业环境。因此我们还假设,当经理选择尽职时,企业收益以概率,以概率为低收益。当经理选择不尽职e=0时,企业以概率π(,以概率为低收益。且。

当经理选择尽职的时候会产生成本,取成本为。

1.2 奖惩激励模型

企业所有者按照经理所经营期间的财务绩效给与薪水:如果企业财务收益是时给与报酬,企业财务收益是S时给与报酬。

所有者为了吸引管理者的参与,必须保证管理者的净收益不能够低于零,即必须满足我们称之为参与约束的下式:

而所有者为了鼓励经理能够尽职,那么必须保证经理尽职的收益必须不低于其不尽职的收益,即满足称之为激励约束的下式:

而所有者的最终目标是使得自己的财务收益达到最大,即最大化财务收益。因此我们有企业所有者的规划为:

s.t.式(1)和式(2)

显然,在最优解的时候式(2)必定是紧的,因此我们可以得到所有者给与经理的报酬。在企业财务收益好的时候给与经理的报酬为,企业财务收益不好的时候给与经理的报酬为。即在企业财务效益好的时候认为经理尽职,给与其一个为正的高额报酬,在企业财务效益不好的时候认为经理没有尽职,给与其一个惩罚。

因此可以计算得到在企业收益好的时候,经理的净收益为,在企业效益不好的时候,经理的净收益为。激励经理努力的时候,企业所有者的财务净收益为。

从上面的计算我们可以看到,在采取这种方式的财务激励契约时,经理承担了一定的风险,自身的努力并不能够决定报酬的高低,仅仅只是一定程度上提高了报酬接近于自身真实行动。因此该财务激励机制可能会使得经理人不满,从而导致企业的激励契约难以长久。

1.3 股份激励模型

为了使得计算简便,我们将此处的模型简化经理的收益仅仅只有来自于股份,而不存在固定的报酬,而这样的简化将不影响计算的结果和分析。即经理的财务收益为线性分配所得的收益w=aS。

与奖惩激励模型中的建模类似,此时企业所有者(或称之为股东)为了最大化自己的财务效益,其规划问题如下所示:

显然,激励约束(4)在最优的时候是紧的,因此可以计算得到最优的线性分配比例a的值为。该分配比例即为经理拥有股份的最优比例。

因为经理股份占有比例a<1,所以公司活动是一个有价值的事情。其收益在委托人和代理人之间进行分配,当努力的负效用ψ很大或者当企业从ΔπΔS的增加中获得的收益很小的时候,企业所有者所提供的激励是强有力的,a趋近于1。而当努力的负效用很小,即能够很容易就使得企业获得高的财务收益,或所有者能够从ΔπΔS的增加中获得的收益很大的时候,公司所提供的激励将不那么强。

通过这个分配规则,我们可以得到企业所有者和经理的相应的财务期望效用如下:

对比EV和V,我们可以得到EV

虽然从文中企业所有者的净收益式子来看,其财务收益是有所减少的,这仅仅是对经理人激励的一个直接效应。采用股份激励能够吸引经理人的加入,并选择尽职工作以得到更多的财务收益,并且经理人的积极性得到了提高。从该层面上讲,所有者对经理的激励提升到了非财务激励。

2 结语

正如文中所分析的,奖金和惩罚的财务激励机制能够给企业所有者带来高的财务利润,但不能够给与经理人保险,并且其该得到奖励还是接受惩罚还依赖于一定的环境因素。因此在承认该种财务激励方式有效性的同时,我们也得承认该方式的不公平和不合理之处。股份制激励,虽然不能够给与企业所有者如奖惩激励中的那么多的财务收益,但同样也能够激励经理人尽职,让他们相信付出更多的努力就能够获得更多的财务收益。因此企业的所有者应采取这两种财务激励相结合的方式,同时需要注意以下的一些方面。

(1)贯彻公平原则。在财务激励机制的建立中,要体现效率优先,兼顾公平的原则。否则,将激起众怒以及经理人消极卸责等,最终导致企业所有者的利益受损。

(2)建立约束机制。对经营者的约束机制来自企业内外部。最基本的是来自企业外部的市场约束,包括商品或服务市场、资本市场(特别是股票市场)、经营者人才市场等。内部约束机制可通过建立法人治理结构,对经理人员形成约束。

(3)与其他激励方式相结合。任何一种方法都不是全能的,都是在一定程度上发挥作用的。当经理人的财务收益达到一定程度的时候,财务激励作用将在一定程度上受到限制。并且由于人的自尊心的影响,在采取财务激励的同时利用非财务激励能够更加容易激励经理人尽职。其他激励方式有:精神奖励、适当的工作安排、培训和民主管理等。

参考文献

[1]周其仁.公有制企业的性质[J].经济研究,2000(1 1):3-12.

[2]张旋.我国上市公司经营者财务激励机制研究[D].哈尔滨工业大学,会计系,2006.

[3]景东华.财务激励约束机制的委托代理分析[J].财会通讯.2002(3):263-265.

[4]易麟.财务激励机制改进:基于公司治理结构的分析[J].会计之友.2008(12):108-109.

农村财务委托代理 第9篇

(一) 企业日常生产经营的财务活动

企业在经营管理过程中, 首先就是要进行资金的收支活动, 企业将自己生产出来的产品或提供的服务性商品在市场上进行销售, 这种销售过程就为企业带来收入, 确保企业的生产可以继续得以发展。但是在企业经营的过程中, 所获得的销售收, 入并不能完全收回所有的资金, 收入会小于企业的投资成本, 这时候企业想继续从事生产经营活动, 可能需要通过短期借款的方式来筹集所需要的资金。只有具备充足的资金可以加速企业的资本周转次数。在财务管理活动中, 企业的生产经营管理活动时间与企业资金的周转速度基本上是相同的, 很明显, 企业手中持有更多的流动性资金, 就会扩大再生产, 购买大量的设备原材料和劳动力商品, 甚至会有更高的科技人才和科学技术的研发与投资, 企业将会生产更多具有附加高科技含量的商品, 获得更多的收入, 从而促进企业获取丰富的利润和报酬, 使得企业在竞争中处于有利的地位, 占取广阔的市场领域。

(二) 企业利润分配的财务活动

企业的在经营过程中为了获取利润最大化的目标。利润的增加表现为企业销售出的产品或者提供服务性商品的价值增值, 利润是超过企业所投入成本的那部分剩余资金, 就需要按规定的程序在企业股东或员工内的分配。利润的分配主要来自三方面:一是企业要依法缴纳税收, 这是每一个企业所要遵守的法律义务;二是企业要向员工们提取公积金, 来弥补企业生产的亏损;三是向企业的各个股东们分配红利。在分配过程中, 企业的财务管理人员也不是随意分配利润的, 而是根据股利支付率的比例份额来支付给投资人或者股东们, 鼓励不能太低也不能太高, 股利的过低或过高都不利于利润的分配, 都能导致企业资金的不能顺利的流动。过低的股利率, 投资人或者股东们获得报酬较低, 致使他们的利益受损, 尤其是对上市的企业来说, 受的影响就会更大, 直接使得股价下降, 对企业的融资具有负面效应, 市值下降。倘若股利过高的话, 虽然投资人或者股东们可以获得高额的收益, 但会使更多的资金流出企业, 不利于企业内部本身的投资能力发展;若遇到较好的投资项目, 企业将会失去此次机会。因此, 在企业的经营过程中, 企业的财务工作人员要根据企业的发展状况, 制定最适合本企业的股利分配政策。

(三) 企业投资的财务活动

企业为了获得更多的利润以及要适应市场的发展情形, 就需要寻找有利的投资环境, 增加企业在市场中的价值, 所以企业就要有充足的流动资金。企业的流动资金分为两方面:一部分用于实体资产的投资作用, 一般用于购买土地、厂房、基础设备、原材料与燃料, 重要的还要购买大量的劳动力, 称之为企业的内部投资;另一部分企业的资金用作与虚拟经济的投资中, 这是现代企业经营管理中筹措资金的主要途径, 如企业购买股票、债券、基金等。或者与其他企业进行联合投资, 也称之为企业的外部投资。不管是企业的实体投资还是虚拟投资, 都会给企业带来利润的收入, 这种投资所引起的收入, 就需要企业的财务管理活动进行调节。

但是企业在投资活动时, 企业的流动资金往往是有限的, 更倾向是通过银行进行贷款或者别的金融机构进行借款, 在还款的时候都必须附加较高的利息。因此, 企业为了以最小的成本投资到最大的收益项目中;同时还要考虑到该项目的风险大小, 要保证投资回来的资金成本要得到回报, 以及生产顺利进行, 那么企业的财务人员占着举足轻重的作用。财务人员在一方面分析投资方案时, 既要考虑现金流向问题, 又要考虑投资收益的大小, 以及投资收受益的时间长短。另一方面, 财务工作人员还要综合分析投资方案所承担的风险因素, 加以计量, 以及市场带来的变化趋势, 才能选择哪个方案最佳, 哪个方案欠佳, 做到慎重考虑, 未雨绸缪。这也是对企业的整体利益负责, 才能提高企业的财务管理活动的民主化、科学化、规范化、正确化。

(四) 企业筹资的财务活动

筹集资金作为企业财务活动的重要一方面, 它同样关系到企业能否正常经营管理活动。现代企业的筹集资金主要是在虚拟市场上进行的, 一般都是通过发行股票、债券等, 这种由企业筹集资金所引起的的财务核算活动。作为企业财务工作人员所要进行的义务是先要考虑企业所需要的资金以及筹资方式, 比如是从银行或者企业进入资金, 还是本企业发行的股票债券等, 财务人员需要根据本企业的经营状况选择筹资方式, 一方面是要保证风险因素在企业控制的范围之内, 一旦遇到突发的危机情况, 特别是财务危机等, 企业财务管理者必须要做好积极的应对危机的措施, 使得企业不陷入倒闭破产境地。另一方面, 企业所筹集到的资金要满足企业的生产经营, 筹集到的资金必须要通过正规的、合法化的渠道, 确保企业经营过程中顺利化, 运作正常化, 做到财务清晰, 账目明了, 给企业高层管理者的决策指明了方向。

二、企业财务管理活动理论分析

本文通过微观经济学中委托代理理论来说明财务活动中的业务核算。因为委托代理理论分析, 尤其是有关利益冲突的分析, 直接关系到财务管理活动的运行与实现决策的科学民主化。

在信息具有完全性和对称性的条件下, 委托人和代理人可以通过合同的形式规定代理人所承担的义务, 并对其进行严格的监督。若委托人发现代理人达不到事先规定的要求, 通过惩罚的措施制裁代理人, 这样在通常情况下, 不会出现很严重的问题, 双方都不会违约, 能有效的得到解决。然而在现实的生活情况下, 委托人———代理人往往存在信息不对称的, 双方彼此互相缺乏了解, 委托人就没有充分的时间与精力去监督代理人, 代理人随时到会出现违约情况, 严重地损害委托人的利益;同样也会破坏市场机制的正常运行, 导致资源的浪费, 无效率的配置。

(一) 企业股东与管理层的利益冲突

在现代企业的经营体制中, 企业的日常经营活动由管理层来执行, 企业最高管理层所创造的利润, 最终由全体股东所占的份额享有。作为企业额高层管理者为企业创造高利润的同时, 自己要获得收益也要最大化, 而股东追求的股东利益最大化, 付给管理者的成本最小化。因此, 二者之间的利益冲突可以通过制约、惩罚、激励等措施解决二者之间的冲突。激励措施是解决二者之间的冲突最佳方法, 也是目前大部分企业所选择的方法, 因为它把股东的利益和管理层的利益同时挂钩, 使管理层更加满足股东利益的最大化, 避免管理者违约、偷懒、耍滑等风险。企业一般采取的是股票期权报酬激励和股票期权的所有权激励两种方式。

如果一个企业的经营水平规范化、合理化以及获得高额的利润, 企业的价值能力就会提高, 股票的价格就会上涨, 股票期权计划就会赋予经营者的权利而取得收益;企业的经营水平不好, 致使企业的利润下降, 作为企业的管理者可以放弃股票期权计划而遭受的损失。企业的理性管理者为了追求自身利益的最大化, 会选择积极的努力改善企业的经营理念, 提高其管理水平, 实现企业价值不断增值。这样就符合股东和管理者的双方利益, 最终运行到同一轨道上来。作为股票期权的所有权激励说明了一旦企业管理者购买了本企业的股票, 管理者也就成了股东, 和企业原来的股东们处于同等的地位, 这时候的管理者就更加的为了企业经营利润的最大化, 同时也为企业股东利益的最大化, 这样可以有效地解决二者之间存在的利益冲突。即使存在信息的不对称, 也可以使二者的利益达到最大化。

当企业的管理层经营不善时, 导致企业的利润受损, 威胁到股东们的利益时, 将会有可能出现倒闭破产或者是被别的企业收购, 股东们可以通过股东大会或董事会解聘企业的管理者, 管理者就面临着失业的境地, 再去寻找工作就会出现搜寻成本, 管理者为了弥补这部分成本, 必须要采取措施, 使股东们的利益最大化, 确保自己不会被解雇, 增加自己的收益。

(二) 股东与债权人的利益冲突

当企业在投资某一个项目时, 可能会出现流动资金的短缺, 企业就需要向债权人借入资金, 债权人可能是别的企业或者是商业银行等金融机构, 二者之间就形成了委托---代理关系。企业股东与债权人二者之间存在严重的信息不对称、信息不完全, 假如企业的股东们投资于一个风险很高的项目, 比债权人预期还高, 就会产生隐瞒债权人的高风险, 这样就会很容易获得债权人的贷款;如果该项目取得成果的话, 股东们将会获得高额的盈利, 同时也能归还贷款, 二者之间的利益可以得到一致性。但是在实际企业的运作经营中, 高风险的投资项目很难成功, 受损的将是债权人的利益, 这种收益和风险是不对等的。另外, 企业股东借入的资金, 不投资于项目, 而是在隐瞒债权人的情况下, 发行新债, 致使企业的负债程度增加, 破产风险程度上升, 债权人又会增加其损失, 导致债权人的不良资产比率上升。

作为有理性的债权人, 总会保证自己的利益最大化, 使得风险降到最低水平。一方面债权人发现企业的股东们与高层管理者们隐瞒事实, 就会立即停止一切资金业务往来, 或者通过法律途径来偿还其损失, 并附加高额的利息, 这就需要债权人随时地监督该企业的生产经营活动以及项目的运作, 做到及时反馈。另一方面, 债权人会通过合同的形式设置一些限定性条款来保护自己的利益蒙受损失, 一旦股东们超过限定性的条款, 就视为违约行为, 将会停止一切的合作, 并且偿还损失。

(三) 大股东与中小股东的利益冲突

在现代企业经营过程中, 企业少数的几个大股东通常控制着企业的发展, 凭借着股东会或董事会的权利操作者企业的重大决策, 根据自己的利益最大化来决议着企业未来的发展方向, 牺牲的却是中小股东的利益。虽然一些中小股东对企业的利润有着一定的剩余索取权, 由于信息存在不对称不完全, 很难接触到企业的经营管理模式, 甚至根本就不能参与企业的经营管理。在这种局面下, 就会产生大股东与中小股东们的利益冲突, 具体为:大股东隐瞒中小股东们支付高额的收益给予管理者;操作股价, 欺骗中小股东们;利用不合理策略, 榨取中小股东们的利益;发股东以低价购买上市企业的优质资产, 然后再高价出售它们, 之间形成的超额利润, 被大股东占有, 排挤中小股东们的利益。

为了解决大股东与中小股东们的利益冲突, 保护中小股东们的利益。一方面, 要规范企业的信息披露制度, 保证信息的完整性、透明性、真实性、公开性;同时还要完善信息披露准则和会计准则体系, 加大对财务会计信息违规违法行为的惩治力度。另外一方面, 企业的股东会、董事会、监事会以及员工代表们相互运作, 形成相互监督的机制, 比如通过立法的形式增加中小股东的知情权、投票权等;提高独立董事或非独立董事的比例, 可以增加中小股东们或企业员工担任;发挥监事会真正的监督权力和监督作用, 为中小股东们或员工们的利益考虑。

三、企业财务管理活动目标

(一) 企业经营的利润最大化

西方经济学家们认为, 有理性的企业都是为了追求自身利润的最大化。一个企业获得利润越多, 所持有的财富就越多, 越能实现企业的价值目标。从财务管理的角度上看, 企业所获得利润是企业的销售收入与企业支出成本之间的差额, 是按照配比原则进行核算的, 也就是说企业在经营活动过程中, 投入与产出的比较结果。从资产负债的等式中可看出, 资产等于负债加上股东权益, 股东权益是由股本、资本公积金、留存收益 (盈余公积金+未分配利润) 构成的。股本可以理解为企业投资所花费的成本, 一般是不会变的;资本公积金也不是来自企业当期的生产经营业绩所致的;只有通过留存收益的增加, 才能体现企业报酬的增加, 即利润最大化的实现, 也可以是净利润与股利分配之差额。

在我国企业经营过程中, 还是以利润最大化成为一个企业的追求目标, 但是在企业的长期经营过程中, 利润最大化渐渐暴露了许多的问题。一是在追求利润最大化的同时, 并没有考虑到投入成本与利润之间的关系, 比如, 甲、乙两个企业同时投资一个项目, 获利都是500万元, 但乙企业的成本低于甲企业;如果从单纯的利润来看, 并没有反映这样指标, 可能是甲企业的财务工作人员的财务分析、评价等做得不够完善, 还有欠缺。二是在企业经营过程中, 对同一业务的往来, 会计的处理方法的灵活性不够, 并不能真实反映利润成果的会计计量。三是企业追求利润的同时, 仅考虑了当前的利润最大化, 并没有考虑到企业的长远发展, 也就是说没有考虑到利润的时间价值, 即货币所表现的时间价值, 通常企业财务管理活动决策具有短期化的倾向。例如, 企业为了追求当前的利润最大化, 可能会放弃对产品的科技研发的投入, 人才培训等, 显然这是对企业未来发展不利的。四是, 利润最大化是反映某一时期的盈利水平, 并不能反映企业未来的盈利能力, 尤其是在企业财富和股东权益上表现得更为突出。因此, 在现代企业的财务管理活动目标中, 企业追求利润最大化仅仅是企业的一个目标, 更重要的是企业股东财富最大化为主的财务管理活动的目标。

(二) 企业股东财富的最大化

2013年诺贝尔经济学奖获得者法马提出资本有效市场假设理论, 他认为根据企业过去的财务信息和现在的财务信息基础上, 将市场效率分为强有效市场、半强半弱有效市场、弱有效市场。在强有效市场里, 股票债券能全面反映企业的价值, 此时, 股东财富最大化的目标可用股票等金融资产来衡量, 因为现代企业中股东的财富是由股票的价格和股票的数量来反映的。假定股票的持有量是一定的, 那么股票的价格越高, 股东的财富就会越大, 换一句话说, 就是股票的价格最大化。尽管这存在一些争论, 但是随着市场逐渐的趋于成熟和监管机制的完善, 市场将会越来越有效率, 股东财富的核算趋于合理化。

企业股东们所追求的自身财富最大化, 这就要求获得更多的净现金, 是由企业的股票价格所反映的, 因为股票价格一方面取决于现金的流向时间和风险;另一方面是企业未来财富发展的经营能力所致。第一, 股东财富的最大化在一定程度上弥补利润最大化的短期行为, 它考虑了现金未来的流量。第二, 它反映了资本与收益之间的关系。第三, 它考虑了资金未来的时间价值和风险因素, 这些都是优于利润最大化的特点。

由前文的委托代理理论分析, 股东作为企业的投资者向企业投入资金、实物、技术、人力等资产, 通过企业的高层管理者来经营企业, 所获得收益按股东份额的比例分配给股东们。企业的管理者在经营企业时, 所面对的投融资决策以及股利政策都要受到宏观经济政策的影响, 诸如企业的资产与收益、经营能力等, 最终影响企业的现金流量, 以及股票的价格。所以, 股票的价格将会通过股利政策和投融资的决策反映出来。企业的财务工作人员在保持股东财富的最大化, 要综合考虑分析各种不确定的因素, 为企业未来发展提供财务信息支持。

股东财富的最大化作为企业利润最大化的补充, 成为现代企业财务管理活动的最佳目标, 然而企业股东财富最大化的实现并不是随心所欲的, 要受到一定条件的制约。一方面, 在追求股东财富最大化的时候, 需要支付投资成本和管理成本等, 这些成本需要由企业本身来承担的。另一方面, 相关利益者额利益必须要受到法律和道德上的保护, 以免受到股东们的占有。

参考文献

农村财务委托代理 第10篇

一、母公司对子公司财务控制管理困境表现

(一) 缺乏完善的财务控制机制

我国部分企业财务控制机制相对匮乏, 母公司无法全面对子公司的财务活动进行有效控制, 全过程的财务会计控制也没有形成, 导致母公司的监管不到位。一方面, 内部审计的作用得不到充分发挥, 内部会计监督缺乏足够的执行力;另一方面, 外部经济监督也极度匮乏, 社会审计的总体也有限制。母公司与子公司之间缺乏规范的决策机构, 尚未确立科学的决策程序和监督机制;同时, 财务权力的过度分散也导致了财务管理无序问题的出现。

(二) 缺乏严谨的资金运用管理制度

母公司对子公司的资金运用管理较为松散, 降低了企业集团内部资金的使用效率。一方面, 子公司的资金分散, 缺乏科学的管理, 提高了集团的财务费用;另一方面, 子公司闲置资金较多, 筹集小额资金的能力不足, 资金调度存在一定难度, 资金的整体使用效率低下。松散的资金运用管理使得集团资金严重紧缺, 对企业的正常营运也产生了影响。

(三) 缺乏合理的公司预算管理

目前一些母公司对子公司预算的管理不到位, 还没有建立起健全的财务预算管理制度, 集团的财务目标与预算之间存在矛盾, 没有统一的筹划来控制企业资金的收支, 财务目标与财务预算严重分离。同时, 母公司对子公司预算的控制能力也较弱, 财务部门无法对预算情况进行实时跟踪分析, 只有在年末预算检查时才发现预算超支。

(四) 缺乏有力的内部审计

目前我国部分母公司对子公司的内部审计过于形式化, 没有发挥出内部审计的真正效用。一方面, 母公司对子公司内部审计的管理较为形式化, 内审人员和被审计单位处于相同层次, 无法深究存在的问题, 无法起到监督的作用;另一方面, 审计人员将财务会计审查监督视为例行工作, 往往是受托于母公司来对子公司进行审查监督, 不需要承担相应的责任, 导致审计监督工作力度匮乏, 失去了其原有的意义。

(五) 缺乏科学的考核指标体系

部分企业集团在制定了财务控制管理体系之后, 尚未确立起一整套有效的、科学的、合理的绩效考评体系, 无法对子公司的财务活动进行有效考评。绩效评价机制的不完善、激励机制的匮乏使得经营者的利益无法与企业经济效益紧密结合, 集团母公司对于子公司管理层的绩效考评制度的匮乏也影响了经营者潜能的充分发挥。

二、委托代理理论对母公司对子公司财务控制管理困境的破解探索

集团的母公司与子公司之间的管理活动是企业集团管理活动的核心, 两者之间的关系是企业集团的主体。加强母公司对子公司的财务控制有助于防范委托代理关系中相关问题的出现。

(一) 完善母公司财务控制制度

根据国家统一的财务规范的要求, 集团母公司为了实现集团内部财务管理的最优化, 应制定并逐步完善公司的财务制度, 从而建立起科学、合理、有效的准则规范体系, 规范各级财务主体的行为, 创造有序、规范的集团财务环境。财务制度涵盖的内容是多方面的, 包括投资和筹资管理制度、对成本费用实行的管理、对固定资产和存货进行的管理、对财务预算和考核建立的制度等。

(二) 完善责任预算会计制度

集团母公司的正常有序经营、母公司对子公司经营状况的控制都依赖于完善的财务会计制度。因此, 集团母公司一方面需要对整体的经营特点有所了解, 另一方面也要把握子公司的发展规律和外部条件, 制定出可操作性强的财务会计制度, 遵循统一、科学的原则, 强化财务活动的规范性, 对子公司的重大财务决策进行有效控制, 使得子公司财务报表的信息更具有可靠性, 最终充分发挥出企业集团的整合优势。

预算是一种有效的财务控制手段, 母公司要制定出科学的预算, 就必须遵循财务管理的目标, 全面地把握企业的整体发展情况, 洞悉企业发展计划, 系统地、科学地根据经营目标对经济资源进行合理配置。预算编制前, 集团母公司要充分搜集相关的内部和外部资料, 以对公司过去的经营和财务状况有系统性的认识, 并对公司未来的发展趋势有一定的了解, 在此基础上运用比率分析和时间序列分析的方法, 对子公司各项资本运作指标进行分析, 判断指标间的相互依存关系, 并测算出可能的预算值。

集团母公司进行财务预算控制时应考虑子公司所处的外部环境、子公司内部的组织结构、子公司的实际经营规模。首先, 预算可以采用从下到上的方法, 这种方法一方面有助于实现母公司的财务目标, 另一方面又不会造成对子公司利益的忽视, 强化了管理控制的有效性。其二, 预算的编制要充分体现整体性和全面性的原则。其三, 编制预算要以实现集团整体的目标为前提。其四, 财务预算应是一个完整的体系, 各种数据和报表之间要建立紧密的联系。

(三) 加强对子公司的资金管理

目前部分子公司出现了多开户头的现象, 私自在银行开户截留现金的问题也时有出现, 对此母公司应该加强对子公司的资金管理。子公司如果要在银行开户, 必须通过母公司的审批, 并且这些账户统一由财务部门进行管理。

(四) 健全子公司会计考核指标体系

无论是集团母公司还是子公司, 其最终目标都是盈利, 健全会计考核指标体系显得尤为重要。子公司获取的资金一部分来自于投资者, 一部分来自于母公司, 当其获取资金开展经营活动时, 需要在保证投资者资金完整、安全的基础上, 实现保值、增值。母公司建立完善、科学的考核指标体系, 不仅可以鼓励子公司自主经营, 还可以对其产生一定的激励作用, 使其为了实现经营目标而努力。集团母公司应该在考虑子公司经营活动实际情况的前提下, 对其在一定经营期内的业绩进行测量, 从而确定合理的投资回报率, 对利润指标进行核定, 最终保证资金的保值、增值。这不仅有利于子公司为母公司带来稳定的收益, 还有助于集团母公司对子公司的整体财务状况、经营成果进行客观评价。除此之外, 母公司还应根据子公司的特点, 建立全面的财务指标评价体系, 包括资产管理比率、盈利能力比率、变现能力比率等。

(五) 培养高素质的财务总监

集团母公司和子公司之间常常会出现信息不对称的现象, 母公司的代理人无法获知子公司代理人的实际情况。对此, 企业集团可以实行财务总监委派制度, 即委托人通过一个代理人 (即财务总监) 对另一个代理人 (企业经营者) 进行监督和控制, 以降低道德风险, 避免委托人和代理人之间的信息不对称, 减少委托人的损失, 降低虚假会计信息的可能性。

三、结语

农村财务委托代理 第11篇

农村财务管理的症结在于农村合格财务管理人员的严重不足以及监督制约机制的缺位, 为使农村财务管理更加规范和透明, 必须通过制度创新来达到财务公开, 加强监督的目的。农村会计委托代理制就是这样一种创新, 这一模式基于其相较其他模式在理论上具有优势, 在实践上能充分尊重广大农民群众的意愿和民主权利, 有效规避村干部因职权便利的舞弊, 堵塞管理漏洞, 从而成为新形势下规范农村财务管理的有效方式和农村财务管理改革的普遍选择。但会计委托代理制的制度张力和优势在哪里?其运行情况是否真的无可挑剔, 与既有的制度环境和现实条件是否能完美融合?其是否会成为农村财务管理模式的终极选择?仍然是一个值得思考的问题。

一、理论

(一) 农村会计委托代理制的概念与内容

农村会计委托代理制是在坚持村集体资产所有权、使用权、决策权和监督权不变的前提下, 充分尊重农民的意愿和民主权利, 经村民会议或村民代表大会讨论通过, 将集体经济组织的财务收支活动, 委托给乡镇农村经济管理部门下设的农村会计委托代理服务机构, 授权其代为进行会计核算与监督, 真正实现“用钱不管帐, 管账不用钱”的一种农村财务管理模式。其典型做法和主要内容包括:

1. 清帐理财。在实行委托代理制之前, 由乡镇组织有关人员对村级财务进行全面清理, 清产核资, 妥善处理相关债权债务问题。

2. 签订委托协议。

按照村民自愿原则, 经村民会议或村民代表大会同意, 由村集体经济组织与乡镇会计委托代理服务机构签订委托代理记账协议, 明确权责利, 确保村集体财产不被平调、挪用和侵占。

3. 建立村、镇、县三级监督机制。

一是在村层面加强群众监督。由村民选举组成民主理财监督小组, 对每一笔收支的原始凭证进行审核监督, 并签字盖章。二是乡镇代理会计监督。代理会计对村上报的原始凭证严格审查;同时, 每月定期盘点村库存现金。三是县市审计监督。由县市农业主管部门组织乡镇经济管理部门相关人员对所辖村财务工作进行审计, 同时监督代理会计是否严格履行职责。

4. 实行“五统一”, 即统一财务制度、统一账册和记账凭证、

统一自制票据、统一公开、统一建档, 保证农村会计核算的规范有序。

5. 实行电算化管理。要求实行会计委托代理制的乡镇逐步实现会计电算化, 提高代理会计人员的工作效率。

(二) 农村会计委托代理制的理论分析

1. 村民自治理论。

所谓村民自治, 就是由广大农村居民直接行使民主权利, 依法办理自己的事情, 实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度, 其核心内容是“四个民主”, 即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织, 它代表村民利益, 在民主决策、民主管理和民主监督的条件下进行一系列村级资金的筹集和运用, 其结果归属于全体村民。农村财务管理属于村民自我管理的范畴, 政府部门应对农村财务管理工作进行必要的指导和帮助, 而不是干预。

我国实践中出现过的众多农村财务管理模式中, “村账村管”模式最契合村民自治的精神。但囿于我国农村社会民主发育不健全、村民参与热情不高、会计人员素质偏低、法制意识差等不足, 难以建立有效的监督机制, “村账村管”缺乏运行的制度环境。而“代管制”“会计委派制”等模式大都站在政府管理的角度, 较少考虑农村财务的自主权和自我完善机制, 与村民自治原则相违背。农村会计委托代理制则通过坚持自愿原则, 即村民根据自己的意愿决定是否实行会计代理, 体现了民主决策、民主管理、民主监督的村民自治精神, 较好地解决了合法性问题, 成为农村财务管理探索中被广泛采用的一种模式。

2. 委托代理理论。

委托代理理论是20世纪60年代末70年代初一些西方经济学家深入研究企业内部信息不对称和激励问题发展起来的, 它从西方企业普遍存在的所有权和经营权分离的现实出发, 认为企业股东与管理层之间存在所谓的代理问题, 即由于代理人 (管理层) 目标函数与委托人 (股东) 目标函数不一致, 加上存在不确定性和信息不对称, 代理人有可能偏离委托人的目标函数, 委托人却难以观察和监督, 从而出现代理人损害委托人利益的现象。委托代理理论的中心任务是研究在利益相冲突和信息不对称的环境下, 委托人如何设计最优契约激励代理人, 本质上是一个监督和激励的问题。

我国农村集体经济组织作为基层群众自治组织也存在委托代理问题。村民全体是村集体经济组织财产的所有者和利益的最终归属者, 并通过选举村委会成员, 由其代行村集体经济组织职能, 管理运作村集体财产, 从而在一定程度上产生所有权与经营权的分离, 由于利益冲突以及由信息不对称导致的监督缺位, 在村委会成员与全体村民之间难免会产生逆向选择和道德风险。

将委托代理理论运用于农村财务管理, 实质就在于通过一定的制度设计来强化监督、规避舞弊风险, 实现真正民主管理。农村会计委托代理制通过民主决策委托非干部的外部财务人员从事农村财务管理工作, 并通过建立村、镇、县三级监督机制, 比较好地解决了村民与村干部之间的代理问题, 提高了财务透明度, 规避了由村干部直接进行资金调转、暗箱操作的风险。

二、实践

(一) 实施农村会计委托代理制的现实意义

农村会计委托代理制适应我国农村经济发展的现实情况, 有学者认为, 建立完善的村级会计委托代理制适应取消农业税后的农村财务管理, 其制度成本相对较少, 能很好地达到财务控制的目的, 特别是在农村收入大幅减少的情况下, 这一制度就显得尤为重要。会计委托代理制一定程度上保障了农村集体经济组织自我决策、自我管理的自治要求, 加强了对农村财务管理的监督约束, 提高了农村财务管理的有效性, 促进了农村经济的发展和社会的稳定, 为新农村建设起到了积极推动作用。

1. 农村会计委托代理制通过“委托”这一制度设计解决了合

法性问题, 突破了会计委派制、村账乡代管制等原有财务管理模式在法理上的障碍, 实现了制度创新。

2. 农村会计委托代理制抓住了农民群众最关注的集体财务这

个矛盾, 规范制约权力, 全面推行村务公开, 加强监督, 从源头上预防和治理腐败, 有效化解了农村经济矛盾, 维护了农村社会的稳定, 密切了干群关系, 极大地促进了农村民主政治建设。

3. 农村会计委托代理制的实施, 规范了会计行为, 提高了农村财务管理水平和农村会计核算的工作效率和效果。

4. 农村会计委托代理制的实施, 一方面可以有效规范村干部行

为, 降低非生产性支出, 节约农村财务办公支出, 缓解农村财务资金短缺问题;另一方面通过强化监督约束机制, 加大资金管理力度, 有效运作资金, 保证资金的优化配置, 成为促进农村经济发展的重要手段。

(二) 农村会计委托代理制实施中存在的问题

农村会计委托代理制为一项制度创新, 其在运行中也暴露出了一些问题, 其有效性没有完全达到预期的效果。

1. 农村会计委托代理制具有浓厚的“行政色彩”, 在实际运行

中难以避免乡镇政府对农村财务管理事务的行政干预, 最终背离真正意义上的委托代理。首先, 农村会计委托代理服务机构是在乡镇政府领导下设立的独立的会计集中核算部门, 乡镇政府具有农村财务的监督者和管理者的双重身份, 难以避免乡镇政府利用行政手段干预农村财务管理事务, 甚至挪用、挤占村级资金;其次, 委托代理服务机构人员大多由乡镇农经人员兼任, 农经站既要代理村级记账又要审计自己做的帐, 既当裁判员, 又当运动员, 难以取信于民, 于法理也不通;其三, 农村会计委托代理服务机构的合法性也是一个值得商榷的问题。这些委托代理机构通常是乡镇设立的无偿提供记账服务的会计集中核算部门, 不符合2005年3月1日起实施的《代理记账管理办法》的有关规定。

2. 内部控制环境较差, 财务管理监督工作不到位。

首先, 由于控制环境较差, 民主理财监督小组的作用难以发挥。如有的民主理财小组不是经村民选举产生, 而是由村干部兼任;有的小组成员文化素质低、理财观念不强, 不按规定理财等。其次, 委托代理服务机构人员多由农经站人员兼任, 事多人少, 兼顾不暇, 难以全面了解掌握村集体经济活动的真实情况, 无法审核凭据内容的真实性, 难以有效发挥会计的监督作用。

3. 长期困扰农村财务管理工作的财务人员素质偏低, 会计基础

工作薄弱, 会计核算不真实、不规范, 资金预算控制流于形式、资产管理混乱等问题并没有因为农村会计委托代理制的实施而取得根本性的改善, 农村财务管理工作仍然任重道远。

三、展望

(一) 农村会计委托代理制的定位和使命

农村财务管理模式创新和选择受多种因素影响, 如农村经济组织的规模、经济发展水平, 财务收支的频繁程度, 其所处的地理位置和交通条件;可以获得的财务管理人员的业务素质;村民及干部的法制观念、民主理财意识等。同时, 我国幅员辽阔, 各地区文化、经济、社会发展表现出巨大差异, 在农村财务管理模式的选择上也不可能千篇一律, 实践中应根据本村实际情况, 选择适合的财务管理模式。

从合法性、契合村民自治精神的角度, 村作为一级经济组织应该设有独立的会计机构, 配备专门的财务人员。“村账村管”模式符合相关法律法规的规定, 是农村财务管理的理想模式和最终选择。但“村账村管”模式对村财务体系、村财务人员素质和财务管理水平提出了较高要求, 目前我国大部分农村地区都不具备这一条件。其他模式都是应对农村财务管理中出现的不同问题而不得已的选择, 是一种权宜之计。而农村会计委托代理制, 因其较好地解决了村民自我决策、自我管理的自治要求, 较好解决了村务公开的问题, 成为当前农村财务管理普遍接受的模式。但也由于前述一系列问题的存在, 其终究不能成为农村财务管理模式创新的收官之作。农村会计委托代理制是一个处于过渡状态的制度选择。就目前而言, 采取措施进一步完善农村会计委托代理制是适应当前农村经济发展水平对农村财务管理的需求的。

(二) 完善农村会计委托代理制的对策和建议

1. 改革现有会计委托代理体制, 实行真正市场化的“农村会计委托代理”模式。

改变现有农村会计代理服务机构由乡镇政府主导设立, 乡镇农经人员兼职担任村级代理会计的做法, 由专门从事代理记账业务的会计服务中介机构 (如会计师事务所) 接受村集体经济组织的委托, 代理记账并进行财务管理, 以彻底避免乡镇政府对农村财务管理工作的行政干预。实行市场化的“农村会计委托代理制”是农村财务管理的必然趋势。

2. 以财务公开为核心, 建立健全内部控制, 严格农村财务管理监督机制。

阳光是最好的防腐剂, 农村财务管理必须以财务公开为主线, 建立健全各项内部控制, 增强约束机制, 保证制度规定的贯彻执行。要采取有力措施, 优化和强化三级监督机制, 特别要强化审计监督。要严格财务公开制度, 不仅包括财务的公开, 还包括重大村务由村民代表大会公开决议, 农村资金项目立项公开评审等, 以保障村民的财务知情权和监督权。要严格民主理财制度, 依法保障村民参与财务管理和依法行使民主监督的权利。

3. 加强人员培训, 明确岗位职责, 强化农村会计委托代理程序, 建立健全财务管理制度, 全面提高农村财务管理水平。

首先要加强对财务管理人员的业务培训, 定期聘请会计、审计、财务、法律、管理等方面的专家讲课, 全面提高财务人员的综合素质。其次, 要明确岗位职责, 健全考核办法, 通过落实责任制加强财务管理。再次, 要强化农村会计委托代理程序, 建立健全“五统一”财务管理制度, 使农村财务管理工作纳入制度化、规范化的轨道, 全面提高农村财务管理水平。

摘要：本文从理论、实践、展望三个方面对农村会计委托代理制进行了分析, 认为, 由于农村会计委托代理制对村民自治和委托代理问题的较好回应, 成为目前我国农村财务管理普遍采用的模式, 并针对其在实施中存在的问题提出了相应的对策和建议。

关键词：农村会计委托代理制,村民自治,委托代理

参考文献

[1]赵筠.后农业税时代村级财务管理模式探讨[J].财会月刊, 2010 (20) [1]赵筠.后农业税时代村级财务管理模式探讨[J].财会月刊, 2010 (20)

[2]李视友.农村财务管理模式存在的问题及设想[J].财会研究, 2008 (5) [2]李视友.农村财务管理模式存在的问题及设想[J].财会研究, 2008 (5)

[3]刘菁.农村财务管理模式的选择及亟待解决的问题[J].农村经济, 2012 (3) [3]刘菁.农村财务管理模式的选择及亟待解决的问题[J].农村经济, 2012 (3)

[4]杨会朴.村级会计委托代理服务的完善与思考[J].商业会计, 2012 (3) [4]杨会朴.村级会计委托代理服务的完善与思考[J].商业会计, 2012 (3)

[5]潘自强.村级财务管理的主要模式及其评价[J].农村经济, 2009 (2) [5]潘自强.村级财务管理的主要模式及其评价[J].农村经济, 2009 (2)