农村小型农田水利工程

农村小型农田水利工程（精选12篇）

农村小型农田水利工程 第1篇

农村小型水利工程作为主要的农村水利基础建设设施, 一直发挥着防洪抗旱、保障供水安全的重要角色。但是, 由于近年来维护和管理工作已经严重滞后, 很多农村小型水利工程与新农村建设的背景、大环境显得格格不入, 缺乏统一性, 这对于新农村建设是不利的。管理的问题是多方面的, 有的是水库缺乏长期管理, 年久失修, 在很多地方都出现损坏或遭到人为破坏, 已经不能实现原有的蓄水灌溉功能, 造成周围的农业生产因干旱无法得到保障。出现这种情况的原因是多方面的, 既有在当前市场经济背景下, 管理方式滞后, 造成水利工程缺乏有效管理的原因;又有资金短缺、维护不及时的原因。正因为如此, 为了适应市场经济的发展, 加强农村水利工作, 促进新农村建设的有序发展, 就必须改革农村水利工程的管理, 按照市场规则进行科学、合理地运营, 发挥农村小型农田水利工程的功能和作用。

1 当前我国农村水利工程管理特点

1.1 服务公共, 服务范围广

当前农村的水利项目都属于公益项目范畴, 主要功能是使水利项目服务区域的农村群众能够最大限度地避免受到水灾或旱灾等自然灾害的影响, 保障当地农业生产和人民的生产生活正常进行。目前农村大大小小的水利工程大多是上世纪80年代政府为了满足人民群众生产生活需要而建设的。

1.2 共享利益, 利益共存

当前农村饮水工程, 每个项目都会对一定面积的区域产生影响。水利项目的存在就是为了让项目周围的每个人都受益。而且水利工程可以增大辐射面积, 提高用水效率, 使不同领域的人与人之间对水利工程的使用不会出现互相干扰的问题。

1.3 富民工程, 没有经济效益

农村小型农田水利工程通常是由政府资助, 发动群众建设的工程, 工程的性质属于富民的公共工程。正是因为具有这样的公共属性及特点, 其价值难以用市场价格来衡量, 也不会产生直接的经济效益。这就造成工程不可能吸引外来的投资进行管理, 只能是政府行为。在管理的过程中, 就需要政府拿出必要的资金, 进行定期的维修和管理。但是, 随着物价上涨, 各项成本的增加, 很多地方政府承受不住工程的消耗, 有意无意地忽略了对水利工程的维护, 使工程遭到了破坏, 从而使工程失去了存在的价值, 导致大量的水利工程因为管理不到位而失去很多使用功能。

由于这些特点, 造成了目前我国农村地区的很多小型农田水利工程面临着严重的问题, 许多工程已经失去了其应有的功能, 地方政府往往不去理会, 当地的老百姓也对这个问题不是很关心。在有些地区, 小型农田水利工程已经逐渐被人遗忘。

2 加强农村小型水利工程管理的主要措施

2.1 建立管理机制

小型农田水利工程在建设前, 应该按照一个统一的管理体系进行水利建设的合理规划, 通过相关部门的审批, 以确保农田水利工程建设的规格符合当地的实际, 具有建设的可行性和标准性。在投入使用后, 农村水利设施的管理应充分发挥村集体自治、自我管理的作用, 使水利设施的使用管理能够充分发挥有效的作用。同时, 政府应提供适当的资金, 对水利设施的管理进行技术指导, 使水利设施最大限度地提高效率。

2.2 建设规划审批制度

只有对小型水利工程进行适当的规划, 才能保证投资实现合理使用, 才能保证农田水利设施的建设的科学性以及环保性。在进行规划审批时, 对农村的小泵站、小池塘也应该给予同等的重视。水利建设设计技术解决方案中要有节约用水的内容, 还要发展各种形式的灌溉技术, 降低建设成本。简化审批手续, 方便小型农田水利工程的快速建设。

2.3 对资质证和工程招投标的严格管理

对于进行农田水利设施的建设单位, 必须严格审查其资格文件, 严禁不具备资格、不具备建设资质的工程队伍进行建设, 以确保水利工程建设的质量。进行项目的招投标必须是公开和透明的, 避免出现通过不正当关系进行承包的问题, 还要严格进行工程建设管理, 确保工程质量。

2.4 工程的监理及竣工验收

水利工程的施工和监理单位必须要配备相应的技术人员, 对工程施工材料以及建筑结构进行有效监督, 以确保这些材料的质量可靠性, 在建设项目竣工后, 要对建设项目进行全面的检查, 建立工程奖惩制度, 对工程进行有效实施和验收。

2.5 加大投资力度

对于农村小型水利灌溉工程的建设和管理, 政府应加大财政投入, 对项目实施和使用的每一个环节进行必要的财政支持, 加强水利工程设施的管理, 使每一个小型农田水利工程都能实现更优化的使用, 创造出更大的价值。

3 我国农村小型水利工程投资运行市场化改革的措施

3.1 明确管理的权责利

造成农村小型农田水利工程管理问题的重要原因之一就是管理上的权责利没有明确, 对水利工程的管理缺乏统一的部署, 所以, 必须先要解决管理上的权责利分工问题。当地政府应牵头进行管理, 确定负责管理的内容, 明确管理的部门和职责, 也可以招聘当地的农民在接受培训后进行管理。管理人员的薪酬待遇, 可以参照当地的实际情况, 由当地的财政或者村里负责。明确管理上的权责利, 并根据当地的实际情况选取适宜当地的管理方式。

3.2 建立运行耗费补偿制

按照国家有关规定, 农村小型农田水利工程属于公共基础设施, 是广大农村的富民工程, 所以其管理及运行和维护的成本应该由政府进行相应的补偿。因为农村的小型水利工程是促进农村经济和社会发展, 保护和改善生态环境的公共基础设施, 政府进行运行耗费补偿的时候, 要考虑到每一项工程的不同之处, 在财政上建立独立的账户进行管理。做到运行耗费补偿的合理性、科学性、及时性, 使水利工程能够实现有用有护的管理。

3.3 积极推行管养分离

农村小型水利工程服务的对象是当地的农民和农田, 在进行实际管理时, 可以把管理权放到每个项目所属的村一级政府, 由村里进行管理, 由乡级或乡以上的政府进行监督。对水利工程的维护可以委托专门的维护单位进行维护, 这样就可以实现管养分离。为了确保水利工程的顺利实施, 各级政府要保障水利工程资金的使用。维护单位进行维护前必须进行合理的报价, 各级政府进行研究并批准后, 才可以进行维护, 有特殊情况可以特殊处理。

3.4 因地制宜进行市场化管理

单纯需要政府承担水利工程的管理与维护费用是不利于水利工程的长久发展的, 应对水利工程进行因地制宜的市场化运作。比如有的小型水库, 除了平时保障灌溉、蓄水和防洪的功能外, 还可以承包出去进行水产养殖, 这样可以促进水利工程的再利用, 解决当地政府的财政负担。

4 结语

综上所述, 对农村小型水利工程管理的发展进行改革, 必须要把握好三个原则:首先必须要充分考虑到水利工程的基本功能, 因地制宜进行发展;其次, 要确保水利工程实现可持续利用;最后, 水利工程既要有社会效益, 也要考虑到经济效益。总之, 要做好小型农田水利工程的管理, 就要掌握农村水利工程的特点和措施, 把握原则进行管理。

参考文献

[1]江涛.建设新农村背景下农村小型农田水利工程管理的发展[J].科技创新导报, 2009 (27) .

[2]熊朝勇.新农村小型农田水利工程管理改革刍谈[J].河南科技, 2013 (9) .

农村小型农田水利工程 第2篇

农村小型农田水利工程，在新农村建设中发挥着重要的作用。而本身不同其他惠明工程，具有如下特色：第一，一定的维修性。为确保民众的公共利益，确保社会发展的稳定性，防治洪水的侵扰，减少洪涝灾害对公共资产的威胁。对农田小型水利，务必要定期维护，真切体现体公共服务的特色，满足农业生产的发展需求。第二，经济的保护性，作为公共基础设施建设，农田小型水利的建设，往往不需要民众自掏腰包，不影响民众的个人利益。但是，却保护民众的经济利益不受侵害。第三，建设的公益性，由于公共品性项目的非竞争性和外部性，价格机制在纯公益性水利工程项目的需求与供给方面无效。同时这类工程由于没有直接的经济效益，投资规模又较大，且由于灾情的随机性，使得减灾效益具有不确定性，本身财务效益没有或很小，很难有投资者修建这类工程，只能由政府来投资修建、运行管理。

农村小型农田水利工程 第3篇

关键词：小型农田；水利工程；农村地区；新农村；工程建设

现阶段，在市场经济背景下，由于管理模式相对滞后，水库管理效果不理想，工程设施老化等，造成农村地区小型农田水利工程的管理不善，为有序统筹推进新农村建设的顺利进行，便少不了对农村水利基础设施的管理，为此，本文结合贵州省实际，首先论述农村水利工程在管理方面所暴露的问题，并给出一些可行性解决问题的建议，以便于提高管理效果。

1 新农村建设背景下小型农田水利工程管理中存在的问题

1.1 建设资金相对匮乏

贵州农村地区小农水利设施大都修建于上世纪80年代前后，由于建设的标准低，运行时间长久，设施老化严重，导致配套及节水改造的任务相当繁重。在水利工程修建的过程中，存在严重的建设资金的拨付同实际需求相差巨大的现象，资金的缺口不利于工程整修、改造的深入。

1.2 建设组织形式欠健全

就当前而言，贵州地区小农水利设施的组织形式呈现多元化态势，有一部分是政府主导修建的，还有一些是农村居民联户自行组织建设的；资金来源渠道不单一，既有国土机构的，也有水利部门的；规划方案五花八门，缺乏一致性。另外，重复性建设，多头建设的情况加剧了农村小农设施的健康发展。

1.3 工程管理的责任不明晰

在改革开放之初，贵州省农村推行联产承包责任制后，以农村集体为主要组织形式的经济组织便不再充当小农水利设施的管理主体，农村居民分散化经营及小农设施集体获益之间的矛盾愈演愈烈。除此以外，负责小农水利设施管理职责的机构历经多次改革，由于水费的收缴率低，导致乡镇级水利员工的费用缺口较大。另外，水户协会的管理尚处于摸索阶段，管理面极为有限。这些因素均致使工程管理的主体缺失，责任不明晰，权责不统一。

1.4 农民自筹能力低下

贵州省是农民人口输出大省，去外地进城务工的农村居民数量较多，使农民投劳折资的投入力较低下。伴随农村税费改革的深入，农村在水利工程建设中采取一事一议的形式，而基层民众由于对一事一议的政策缺乏了解和认识，在思想上的感知较困难，造成一事一议难以获得成功，商议事项的效果较差。

2 强化农村小型农田水利工程管理的有效对策

2.1 建立健全水利建设的激励机制

为充分地激发农村居民投身于小农设施建设的热情和积极性，可尝试运用“以奖代投”及“先建设后补贴”的激励模式。

首先，小型农田水利设施的建设需改变由财政部门投入资金后正式建设的传统做法，改为依照小农工程的类型、规模及修建标准等开展适度奖励的方案，推行多建多奖的原则，激发投劳投资参与农田水利建设的主动性。其次，依照初期施行、竣工验收、按效补贴的策略，调动和激发农民修建农田水利设施的自主性。

2.2 完善农田水利建设的编制方案

要牢固坚持整体规划、统筹安排、分项施行的原则，妥善编制水利建设方案。在规划编制的初始阶段，需充分发扬民主管理的形式，号召广大农民建言献策，提升规划方案的科学性、技术性和可靠性，组织农田水利专家对方案进行合理论证，通过进一步整合规划，形成一套系统的、分阶段的实施计划，促进管理和效益的有机统一。方案一经编织成功，便成为项目安排的可靠依据，也构成农民出劳出资的有效条件，需严格依据方案的要求，发挥相应功能。

2.3 加强水利工程的招投标管理

对于参与农田水利设施的建设部门，要严把审查关，杜绝不具备资质的工程团队进行建设，以便于保障水利设施的品质。开展工程项目的招投标管理必须秉持公开公正透明的原则，避免经不正当关系而出现承包问题，还需开展工程的建设管理，提高工程质量和效益。

2.4 建立多元、平稳的水利建设投入体系

小型农田水利设施的项目建设，必须有赖于资金的整合与优化，加强对资金规划的统一、搞好项目控制，以项目带动资金的整合与有序利用，将土地的开发、农业综合性开发等专项运用在水利项目建设的资金合理协调、统筹运用。

从中央到基层的各级财政部门应有所侧重地强化项目建设专项资金的补贴，形成稳健的、多元化的资金投入体系，不断地引领群众搞好小农水利设施的建设，另外，可增加纯公益性项目建设的资金扶持力度。

结语：

综上所述，在新农村建设的大背景下，贵州省搞好农村地区小型农田水利设施的建设工作不是一蹴而就的，必须正视工程管理中存在的问题，在实践中探索新管理思路、管理模式，为农村的全面小康做出贡献。

参考文献

[1] 王国新；岳磊磊；薛亮；张翔.安徽农田水利工程投融资对策[J].合作经济与科技.2012（24）

[2] 常小虎.关于临汾市新农村建设中农村生态环境保护若干问题的调查与探讨[J].农业工程技术（新能源产业）.2010（06）

浅析农村小型水利工程 第4篇

在新时期, 建设社会主义新农村是中央在新的历史时期、新的发展阶段统揽全局、着眼长远做出的重大战略部署, 充分体现了中央关注农村发展、着力解决“三农”问题的信心和决心。水利建设是当今环境保护的一项重要环节, 也是建设社会主义新农村的重要内容。在我国, 目前大型水利工程管理主要集中在城市, 在农村还是小型水利工程管理与水利建设。中国大部分农村特别是西北部, 干旱少雨, 水资源贫乏, 众多的人口与有限的资源加剧了环境的负荷, 制约着经济的发展。因此, 进一步做好小型水利工程管理工作十分重要, 水利在建设新农村的过程中大有用武之地, 同时也是新农村建设的基础与先导。建设新农村, 水利要先行。

1. 我国农村小型水利工程的现状

农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村 (组) 集体投资投劳建成的, 一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来, 随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台, 农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制, 农村小型水利工程普遍现状值得担忧。农村水利工程管理粗放, 有的灌区支渠以下用水混乱, “跑、冒、渗、漏”较为严重, 致使水利工程老化失修, 毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一, 彼此间为了各自的牛产需要随意截流、堵坝、开沟、放水, 把水线和明渠搞得支离破碎, 千疮百孔, 逐渐失去供水功能, 农民们没办法只好在原灌内打井种稻。大量开采地下水, 也是对水资源的极大浪费, 这样下去, 不光是农业生产受到影响, 生存环境也会受到破坏。另外, 由于近年来的过度垦荒, 水体植被越来越少, 水土流失严重, 水库库底淤积层越来越厚, 而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力, 这样下去就不单是一个蓄水问题, 还潜在着洪灾的危险。

2. 农村小型水利工程管理的发展

2.1 进行科学管理要把小型水利工程管理作为一门科学来对待, 注重向管理要效益, 扭转重建轻管的局面。

建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人, 向他们颁发产权或使用权证书, 采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式, 以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式, 使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次, 要搞好中小型水利工程的配套工作, 以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能, 也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性, 而防洪除涝等工程完全是公益性, 不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点, 需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施, 尊重农民意愿, 依靠农民自己的力量, 使水利工程在完善的工程管理条件之下, 取得较好的工程效益。以水利为主的工程, 既要适应市场经济要求, 有偿服务, 核算成本, 降低费用, 促使工程良性运行, 又要坚持不以营利为目的的宗旨。

2.2

加强资金投入在农村小型水利工程建设中, 需大量的工程投资, 应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任, 以此来增加各级地方政府财政投入, 对现有工程进行维修改造, 同时增加新的水利基础设施建设项目, 以适应当今水利发展要求.在努力增加地方财政投入的同时, 地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导, 积极组织群众参与水利工程建设中来, 充分发挥政府资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生, 项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况, 与财政部门积极协调衔接, 争取地方配套资金。

2.3 开发人力资源我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。

要有计划、按步骤地选拔人才去深造, 以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习, 不断提高整体素质, 使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工, 明确每个人的业务主攻方向, 尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手, 并能统揽全局, 承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训, 并向其做好技术交底工作, 使他们也能独当一面。

农村小型农田水利工程 第5篇

为充分发挥小型农村水利工程的效益，加强农业和农村水利基础设施建设，推进农村经济结构调整，促进全面建设农村小康社会，根据国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》，现就小型农村水利工程管理体制改革（以下简称小农水改革）提出如下意见。

一、进一步认清推进小农水改革的意义

小型农村水利工程主要指灌溉面积１万亩、除涝面积３万亩、库容10万立方米、渠道流量１立方米每秒以下的水利工程和农村供水工程。新中国成立以来，各级政府组织广大农民投资投劳，共建成各类小型农村水利工程约2000万处。这些工程规模小、数量多、分布广，在抗御水旱灾害、改善农民生产和生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。

随着社会主义市场经济体制的初步建立，小型农村水利工程存在的所有者主体缺位、部分工程管护责任不明、工程老化失修、经营管理不善、效益衰减等问题日趋突出，直接影响到工程效益的正常发挥。如不尽快加以解决，不但难以调动农民兴建小型农村水利工程的积极性，而且已有的工程设施也无法巩固，农业基础设施建设将受到严重影响。

近年来，各地在小农水改革方面进行了有益的探索。通过明晰工程所有权，落实使用权和经营权，加强了工程管理，充分发挥了工程效益，增加了农民收入，改善了农民生活条件，较好地调动了社会各界特别是广大农民参与农村水利工程建设和管理的积极性，深受农民欢迎。但是改革过程中也存在着基础工作不扎实、具体运作不规范、配套改革力度不够、发展不平衡等问题，需要各级政府和水行政主管部门在总结经验的基础上，突出重点，扎实工作，进一步推进改革。

二、明确改革的目标和原则

（一）目标

通过改革，力争在3至5年内，全面完成现有小型农村水利工程的管理体制改革，逐步建立适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和运行机制：

——以明晰工程所有权为核心，建立用水户协会等多种形式的农村用水合作组织，投资者自主管理与专业化服务组织并存的管理体制；

——以建立良性运行机制为重点，采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的方式，搞活经营权，落实管理权；

——以《水利工程供水价格管理办法》为依据，在充分考虑供水成本和用户承受能力的基础上，合理确定非自用工程供水价格。

（二）基本原则

——在确保农村水利工程安全的前提下，维护农民用水权益，充分引入市场竞争机制，调动工程管理者的积极性；

——坚持责、权、利相统一，实行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任；

——坚持政府扶持与农民自主兴办相结合，政府通过规划指导、政策引导、资金扶持等手段，鼓励社会各界以多种形式参与农村水利工程建设和管理；

——坚持因地制宜，探索新的机制，充分尊重农民意愿，实行民主决策，积极稳妥地推进改革；

——遵守有关法律法规和政策规定，坚持开发利用与节约保护相结合，促进水资源的优化配置和可持续利用。

五、规范改革运作程序

各地在改革过程中要严格执行国家水法规和有关政策，在对工程现状进行调查摸底和搞好宣传发动的基础上，按照划分范围、界定所有权、资产评估、确定方案、公开招标、签订合同、报批备案、建档立卡等步骤组织实施，规范化操作。

无论是用水合作组织聘用“能人”管理方式，还是承包、租赁、拍卖和股份合作方式，都

必须依法签订合同，规定工程的性质、用途，明确双方的权利、义务、违约责任等。工程改制所回收的资金，归工程所有者，并专项用于发展当地的农村水利事业。回收资金的使用审批，按地方政府的具体规定执行。

改制后的工程供水水价及排水收费标准须按照《水利工程供水价格管理办法》有关规定，在当地政府的指导与监督下，由供需双方在物价主管部门和水行政主管部门确定的指导价幅度内商定。

工程承包、租赁等合同年限，可结合各类工程实际，分别予以确定，不搞一刀切。

工程的所有者和经营者要遵守国家法律法规，服从本地经济社会发展大局，服从防汛抗旱调度，不得擅自更改工程功能，特别是蓄水、引水工程，必须确保工程的防洪安全。在保障工程公益性功能充分发挥的前提下，提高经济收益。

六、加强组织领导

小农水改革不仅关系到农村水利工程的建设和管理，也关系到农村经济发展和社会稳定的大局，同时涉及广大农民的切身利益，各级政府要把这项工作作为实践“三个代表”重要思想的大事来抓。要加强政府的引导、扶持、服务和监督职能，研究制定有关政策和法规，促进农村水利事业发展；要建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；加大宣传力度，提高思想认识，妥善解决改革中的各种问题；积极引入竞争、激励机制，引导农民组建各种形式的用水合作组织，充分调动农民兴办农村水利的积极性。

各级水行政主管部门在政府统一领导下，要密切配合计划、财政、物价、国土、农业等部门共同推进小农水改革，积极争取各级财政加大对小型农村水利基础设施建设的扶持力度，协调有关部门完善小农水改革的配套措施，为小型农村水利工程实现自主管理、民主管理和良性运行创造有利条件。要加强对农村水资源的开发利用和农村水利工程的经营管理进行监督，防止掠夺式开发水资源和经营者垄断水资源；防止擅自改变工程用途，破坏水土资源和生态平衡；严禁政府补助经费、农民投资和收取的水费被截留挪用；严禁无偿平调农民投工等行为的发生。要统一认识，积极引导，明确用水合作组织的职责、组建程序、管理制

度，帮助用水合作组织按法律规定注册登记；要制订农村水利发展规划，完善有关规章制度；建立健全基层技术推广服务体系，既要保证农村水利可持续发展，又要使经营者获取一定的经济效益。

浅谈如何加强农村小型水利工程管理 第6篇

1.农村小型水利工程施工管理中存在的主要问题

1.1责权不明

我国目前的水利建设管理体制基本符合市场经济规律的要求，但责权不明现象比较突出，由此造成建设管理各方都管事，但都不负责的局面，而农村小型水利工程更为突出。我国水利工程的主要投资来源于政府，因而地方政府是政府投资水利工程真正的业主，业主是工程项目的拥有者，自然也是最高权力者。

1.2项目立项缺少科学性和规范性

立项是项目建设的第一道环节和关口，从根本上决定着项目的成败，将对经济社会产生重要影响。设计深度不够，方案比较不充分。技术设备陈旧，工艺落后，工程效益差，而有些则一味求新求大，运行费用高，超出工程实际承受能力。设计因素考虑不周，没有科学详细地分析当地的经济技术水平和实际情况，导致设计標准低干实际的需要。

1.3工程资金管理不科学

工程项目建设实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，工程量大、涉及面广、影响因素多。因此务必加强对工程项目资金科学管理，作到专款专用，对建设资金进行全方位、全过程的成本控制。

1.4质量监督力不从心

具体监督过程中，由于水利工程质量监督机构定性不清、质量监督人员综合素质低、缺少必要的检测工具、质量检测机构不能很好的为监督机构进行技术服务，这些因素都严重制约质量监督的力度，对政府有效进行质量监督起不到应有的效果，失去了政府监督的权限和责任，严重地影响了工程质量监督工作的权威性、有效性和独立性。

2.当前形势下我国农村小型水利工程的现状及解决方针

水利工程管理中由于管理单位机制不活、管理体制不顺。目前很多农村小型水利工程为综合利用工程。有经营开发功能，又有公益性功能，经营性资产和公益性资产混合在一起，无条理性。各个管理部门之间管理关系不顺，权利不明确，内部也缺少约束机制和激励，致使大多数管理单位亏损经营。明确权利和责任，正确把握原则，规范水利工程管理，充分发挥单位的创作性和积极性，建立经营规范、科学管理的水利管理单位的运行机制，遵循市场经济要求、保证社会效益，建立市场化、社会化和专业化的水利工程管理体系，按权限维护工程安全。建立规范端正的资金管理、监制、投入和使用机制。另外水利工程管理和维修经费不到位，严重影响正常运行，在工程建设中，有些农村小型的水利工程缺乏维修，老化严重，还有的工程没有管理人员，个别工程没有建完就遭到破坏，管理机制不健全，执法不严，使工程效益锐减。工程的配套不全，严重影响发挥工程效益，近年来，只重视建设枢纽工程，配套工程被忽略，农村小型水利工程资金投入少，管理不严，导致受益面积较小，影响灌溉面积的正常发挥。

3.提高农村小型水利工程管理水平

为了全面的提高水利工程管理水平，保证农村小型水利工程能高效安全的运行，明确制定工程管理目标。其中具体做法包括：明确目标，提高认识，统一思想；分步实施，落实责任，统筹安排；严格标准，抓住机遇。水利工程管理是一项疑点多、要求严、任务重、标准高系统长久的工作。这既是提高管理的平台，也是度量管理水平的标尺，因此都要把管理工作作为一项重要的任务来抓。

4.强化对农村小型水利工程管理的认识

农村小型水利工程是我国农业的命脉，是社会发展和国民经济的基础产业和基础设施，因此认真管好和抓好农村小型水利工程建设是水利工程工作者义不容辞的责任。目前，对于水利工程建设来说，建设是根本，管理是关键，要保证优质水利工程，做好水利工程项目管理是重要依据。我们要采取措施解决解决农村小型水利工程管理方面存在的问题，为了强化对农村小型水利工程管理的认识必须做到建设、管理两手抓。

5.结语

农村小型水利工程存在问题与对策 第7篇

太康县现有小型农田水利工程1.72万处, 其中机电井3.4万眼, 大小河流13条, 当前, 随着国家对粮食安全生产的重视, 努力创建河南粮食核心区, 最大限度地加大投资力度, 实行多渠道多元化投资模式, 太康县兴建了一定的小型农田水利工程, 随着项目建设, 工程数量的俱增, 这些工程在农业生产中发挥很大作用。但部分工程后期运行管理中也存在一定弊端, 很大程度上制约了工程效益的长久发挥。

二、运行管理现状及存在问题

太康县小型水利工程主要是机电井、河流自流灌区、节水灌溉项目区及其他公益性工程四种类型。当前, 小型水利工程管理按工程所在地的乡、村、组区域管理, 各项目建设单位工程竣工验收后也按有关规定移交所在乡村管理, 由于乡村两级财政紧张, 无力支付工程正常运行的管理和维修费用, 只能采用群管群治的办法, 以致造成水利工程重建设轻管理的局面。机电井也一样遭遇有人用无人管的局面, 人为破坏和自然老化比较严重。依据不完全统计, 太康县有机电井3.4万眼, 而现在可利用的机电井比总数约少9000眼, 不可利用率约占27%, 造成这种局面的主要原因有以下几点:一是人为损坏或被人偷盗;二是设备得不到及时的维修和保养而损坏;三是时间久了而损坏。依据以上问题, 建立一套切实可行的工程运行管理机制是非常必要的。

三、运行管理的建议及对策

1. 工程管理保护是保证工程正常运行的重点工作, 管好管不好关键在领导。县乡两级要成立水利工程运行管理保护领导小组, 有主要领导任领导小组, 各相关职能部门的主要负责人任成员, 指导、协调解决工程运行管理保护中出现的问题, 为工程运行管理提供强有力的组织保障。

2. 坚持开发利用和保护齐抓共进, 促进水资源的优化配置和可持续利用。

3. 加大力度宣传水法、水利工程管理条例和管理制度, 使广大群众认识到保护工程的重要性, 能够做到自觉遵纪守法。

4. 也可按照政府优惠政策, 采取承包、租赁、股份合作和拍卖等多种形式, 因地制宜, 实事求是, 能承包就承包, 适宜租赁就租赁, 可采用股份制的则采用股份制, 能卖也可卖的形式, 灵活运用, 依据“投资者、收益者、所有者、负担者”的原则, 进一步明确小型工程的产权。

针对节水灌溉项目区可采取承包的办法进行管理, 有承包人向用水户提供有偿服务, 也可按亩数计费或按电量计费, 这样做可节省人力、物力、财力, 还可提高灌溉效率。田间散井有政府出台优惠政策鼓励承包, 也可采用其他方法进行管理, 比如, 机井在谁家责任田, 就多分给这家1分左右的可耕地, 作为对机井长期管理的费用。那么, 对纯公益性工程比如桥梁、村路由乡村组织专门人员进行管理和维修, 报酬由乡村解决。群众自己建造工程如井、坑塘等工程要确权发证。

5. 执法队伍要严格按照水法和水利工程管理条例及管护制度, 对侵占、破坏水利工程及附属设施、扰乱工程管理等行为进行处理和打击。执法人员不能徇私情、乱收费否则据情节轻重, 追究其责任。

农村小型农田水利工程 第8篇

关键词：农村,水利水电工程,管理

国家对农业越来越重视, 农业的收益直接影响到农民的收入情况, 而农民的收入受到自然灾害的影响, 技术水平等多方面的影响, 而影响到农业收入情况的主要因素就是自然灾害, 技术水平是可以提高的, 但是自然灾害是不可避免的, 作为农民都需要不受自然灾害的影响, 能够正常的从事农业活动, 有正常的农业收入, 而这需要依靠农村小型水利工程, 农村小型水利工程是农村社会发展体系的重要组成部分, 它是农村发展的基础设施, 它是为广大农民服务的, 它具有基础性和公益性, 农村小型水利工程在农业发展当中占据重要作用, 但是它在管理过程中还存在着许多的不足, 影响着农村经济的进一步发展, 如何让农村小型工程更好的为农业发展服务呢?

1 农村小型水利工程现在所面临的状况

1.1 资金不足影响农村小型水利工程的实施

国家现在虽然重视农业发展, 而且也投入了大量的资金, 但是国家资金投入的覆盖面毕竟有限, 而且一般对于农村水利工程的款项很少有专项资金, 所以一些农村地区的财力不足, 导致农村小型水利工程没有完善的配套设施, 使农村小型水利工程不能发挥出最好的效益, 一些水利工程的布局不规划, 不能更好的为农业发展服务, 一些农村小型水利工程在建设的过程中, 因为资金不到位, 导致如期的进行开工和按时的竣工, 这都制约了农村经济的发展。

1.2 管理不到位影响农村小型水利工程的发挥

实行生产责任制之后, 农民的生产积极性被调动起来了, 但也不可避免的出现了一些弊端, 一些人为了个人的利益, 不顾大家的利益, 导致农村小型水利工程难于管理, 一些人只顾自己的利益, 不顾大家的利益, 以往的时候我们可以看到一座座的山, 一座座山上拥有成片的树林, 我们的村前拥有一条弯弯的小河, 我们可以在清澈的河水里捉鱼, 随着经济的发展, 人们也越来越意识到钱的重要性, 开始想方设法增加自己的收入, 所以树上的树木不见了, 人们在山上开垦了梯田, 种上了庄稼, 清澈的河水不见了, 水被引到了一块块的池塘里养起了鱼, 在河边的围堤上也被种上了庄稼, 山上树木的减少导致水土流失严重, 一些泥石流在下雨时被雨水冲到河道内, 一处处的鱼塘使得河道出现中断的情况, 这种只用不管的现象, 都影响到农村小型水利工程在农村经济发展当中的发挥。

1.3 人员短缺使农村小型水利工程效率低下

随着国家对农业的重视, 最近几年农村小型水利工程逐渐增多, 规模也越来越大, 但是一些地区却没有相应的机构设置, 一些地区有相应的机构, 但却形同虚设, 在这些机构当中设有大量的非工程管理岗位, 没有相应的技术人员对农村小型水利工程进行管理, 人员短缺的情况使得农村小型水利工程的效率非常的低下。

2 农村小型水利工程发展的重要意义

农村小型水利工程质量的好坏, 直接影响到农民的生活水平和生活质量, 农民的饮用水主要来源于农村小型水利工程, 饮用水质量的好坏直接影响到农民的身体健康状况, 而农民是农村经济发展与否的重要因素, 农民对一个地区的发展状态起着至关重要的作用, 一个地区的精神风貌也是由这些农民所展现出来的, 农村小型水利工程管理到位, 可以营造一个良好的用水氛围, 这对于促进农村经济发展, 维护社会和谐起着不容忽视的作用。

3 让农村小型水利工程最大的发挥效力

3.1 国家要投入大量的精力

要想让农村小型水利工程在使用的过程中, 发挥出最好的效力, 仅靠公民的自觉意识是不行的, 国家还应该出台相应的政策法规, 明确的规定哪些事情是不能做的, 将一些事情上升到法律条文之后, 对于农村小型水利工程的管理会起到很好的促进作用, 可以使农村小型水利工程在竣工之后得到很好的管理, 减少维修的费用, 更长时间的为农村经济的发展做贡献。

3.2 要对人力资源进行合理的配置

要对农村小型水利工程进行管理, 那么就需要对人力资源进行合理的配置, 首先要选拔出一批适合农村小型水利工程管理的人才, 然后有计划的组织他们进行培训, 增强他们的业务水平, 为了调动他们的工作积极性, 还应该对这些才力资源进行合理配置, 让他们能够去完成自己所擅长的领域, 只有让他们如鱼得水的进行工作, 才不会让他们出现职业倦怠, 也才能让这些精英人才在各自的工作岗位上做出更大的成绩, 也使农村小型水利工程能够发挥出最好的效果。

农村小型水利工程的发展现状 第9篇

一、农村小型水利工程的现状

农村小型水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、电灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村 (组) 集体投资投劳建成的, 一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。近年来, 随着市场经济的发展及农村税费改革政策的出台, 农民个人及联户兴办的小型水利工程数量也日趋增多。但由于受客观条件的限制, 农村小型水利工程普遍现状值得担忧, 主要表现在以下几点:

1. 工程管理滞后

农村实行生产责任制后, 特别是近几年以来, 农民的个体经济意识较强, 集体观念淡薄, 从而在水利工程管理上存在只知用水, 不愿管水, 在圩堤乱垦乱种、在行洪河道设置鱼网鱼簖现象屡禁不止, 而且圩堤沿线近年又增添不少鱼塘, 出现了新的“两水夹一岸”地段。农村水利工程管理粗放, 有的灌区支渠以下用水混乱, “跑、冒、渗、漏”较为严重, 致使水利工程老化失修, 毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一, 彼此间为了各自的生产需要随意截流、堵坝、开沟、放水, 把水线和明渠搞得支离破碎, 千疮百孔, 逐渐失去供水功能, 农民们没办法只好在原灌区内打井种稻。大量开采地下水, 也是对水资源的极大浪费, 这样下去, 不光是农业生产受到影响, 生存环境也会受到破坏。另外, 由于近年来的过度垦荒, 水体植被越来越少, 水土流失严重, 水库库底淤积层越来越厚, 而承包者既没有清淤的意愿也没有清淤的能力, 这样下去就不单是一个蓄水问题, 还潜住着洪灾的危险。

2. 财政投入不足

由于农村地方各级财力紧, 严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程补助。新农村建设以来, 虽然国家大力扶持农村水利建设与管理, 在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但我国很多农村地处欠发达地区, 难有较多资金用于农村水利重点工程的建设配套, 致使部分工程无法按期启动, 开工建设的也很难按计划竣工验收, 加大了继续向上争取工程项目的难度。同时所有财政支持的资金与农村水利工程建设所需补助资金差距较大, 主要还是靠受益群众自行解决, 政府只能“以奖代补”形式, 普洒细雨。

3. 农村基层水利技术人员综合素质参差不齐

近年来, 水利项目逐年增多, 规模不断扩大。但是很多水管单位内设机构不科学, 非工程管理岗位多, 人力资源配置不尽合理, 导致效率低下, 人浮于事。各地水管单位真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺, 技术力量薄弱, 不利于水管单位的发展。

二、农村小型水利工程管理的发展

1. 进行科学管理

要把小型水利工程管理作为一门科学来对待, 注重向管理要效益, 扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人, 向他们颁发产权或使用权证书, 采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式, 以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次, 要搞好中小型水利工程的配套工作, 以充分发挥其最大效能。因为农村水利既有农田灌溉、水产养殖和生活供水等兴利功能, 也有防洪、除涝、降渍、防治地方病等除害减灾功能。所以以水利为主的工程兼有经营性和公益性, 而防洪除涝等工程完全是公益性, 不具备经营条件。根据各种不同农村水利的特点, 需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施, 尊重农民意愿依靠农民自己的力量, 使水利工程在完善的工程管理条件之下, 取得较好的工程效益。以水利为主的工程, 既要适应市场经济要求, 有偿服务, 核算成本, 降低费用, 促使工程良性运行, 又要坚持不以营利为目的的宗旨。

2. 加强资金投入

在农村小型水利工程建设中, 需大量的工程投资, 应由中央明确各级地方政府在水利工程建设中的财政投入责任, 以此来增加各级地方政府财政投入.对现有工程进行维修改造, 同时增加新的水利基础设施建设项目, 以适应当今水利发展要求, 在努力增加地方财政投入的同时, 地方政府应加强对农村小型水利工程建设的行政领导, 积极组织群众参与到水利工程建设中来, 充分发挥政府资金的引导作用, 为了杜绝挤占挪用农业专项资金的现象发生, 项目实施单位要及时向主管领导和相关部门汇报项目情况, 与财政部门积极协调衔接, 争取地方配套资金。

3. 开发人力资源

我们应该高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造, 以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习, 不断提高整体素质, 使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对农村现有水利技术人员进行适当分工, 明确每个人的业务主攻方向, 尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手, 并能统揽全局, 承担起相应的工作。同时加强对技术人员的培训, 并向其做好技术交底工作, 使他们也能独当一面。

水利是农业的命脉, 农村小型水利工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起, 做好质量全程监控工作。应注重开发人力资源, 加强资金投入, 推行专项资金项目预算审签制度, 加强政府引导、服务、监督, 进行科学管理等。

摘要：水利是新时期建设社会主义新农村的基础, 文章就我国现行农村小型水利工程管理普遍存在的问题以及农村小型水利在规划、建设、管理与改革等方面的一些具体做法进行了探讨。

农村小型水利工程建设与管理研究 第10篇

一 农村小型水利工程的特点

1.农村小型水利工程具有重要的地位

在广大的农村, 农村小型水利工程的地位是非常重要的, 一个小型的水利工程就承担着近万亩的农田的灌溉及排涝等任务, 农作物只有得到适宜的水分才能保证好的生长, 才能在收获季节获得好的收成。只有具备完善的水利设施, 才能使先进的农业技术派上用场。然而, 作为农村水利的基础建设设施, 却存在着投入多、见效慢、难以管理、本身直接经济效益不明显等问题, 即使是表现出的间接的社会效益, 也容易被人们忽视。因此, 需要不断完善人们对农村小型水利工程的重要地位和作用的认识。

2.农村小型水利工程需要广大人们群众的参与

农村小型水利工程与广大农村人民群众的生产生活具有十分密切的关系, 是农业灌溉、排涝必不可少的农业基础设施。想要使这个基础设施在每年都发挥出应有的作用, 广大人民群众就应该就有维护意识, 在进行使用之前对渠道阻塞等进行排除, 对存在的问题进行及时处理, 只有全民参与水利工程的维护, 才能做到水利工程与人民生产生活的和谐统一。

3.农村水利公益性较强, 需要政府扶持

当然仅凭农村的人民群众对小型水利工程进行维护其不能完全解决问题的, 因为农村的小型水利工程不单单具有农田灌溉的功能, 在一些小型的水库还可以开展水产养殖, 在一些水站还承担着农村饮水工程等功能, 还有一些小型水利工程承担着防洪、排涝、抗旱等预防自然灾害的功能。而以上这些功能很多都需要政府起牵头作用或在政策上进行扶持, 以保证蔬菜种植、水产养殖等增值服务产生经济效益, 而这些都需要政府的指导与扶持。

总之, 农村的小型水利工程为农业的服务内容是很多的, 对农村的经济发展具有积极的推进作用。但是由于其投资回报率比较低, 经济效益不明显, 而且农村的小型水利设施大多分布在农村的荒野偏僻之处, 无人看管, 自然环境恶劣, 由于维护的不及时容易出现老化、损坏等。很多农村的小型水利工程都属于土方工程, 维护起来比较麻烦, 尤其是在北方, 大多数项目是季节性使用。这些都需要政府进行规划、指导, 才能有序地进行。

二 农村小型水利工程的性质

农村小型水利工程是农民抵御自然灾害、提高农业生产和农民生活条件、改善农村的生态环境的基础设施, 是促进农业生产和农民增收的物质保障条件。农村水利、农村道路以及农村的稳定供电都属于农村利民惠民的公共工程, 是建设社会主义新农村、构建和谐社会的公益项目, 是农业和农村社会化服务体系的重要组成部分, 在农村具有较强的社会基础和社会公益性质。只有在农村水利建设与管理中, 以农民为水利建设与维护的主体, 尊重农民的意愿, 发挥农村水利的优势, 依托农业基础, 重视农民合作, 这是农村水利水电发展的基础。

三 农村小型水利工程存在的问题

1.产权不明确, 维护责任不落实

很多农村的小型水利工程都建设于上世纪七、八十年代, 在农村的经济发展中承担了重要的作用, 但是使用到现在, 很多工程都出现了质量问题, 需要进行维护。这些工程的产权原来都是归农村的生产队所有, 但是现在已经没有生产队的概念, 有的小水库等也被个人承包, 这就使产权不明确, 维护的主体责任无法落实。

2.经营管理不透明, 使用形式化

由于很多小型的水利工程具有多种用途, 可以用作经营使用, 但是有很多小型水利工程的经营使用却是不透明的, 不透明主要体现在使用用途不透明、使用权限不透明、使用人员不透明、管理人员不透明等。还有的小型水利工程明明有多种使用的用途, 但是却一直没有得到开发, 只是承担着单一的使用形式, 使小型水利资源浪费。

3.缺乏政府指导, 不能有效发挥工程作用

目前很多小型水利工程虽然采取多种经营方式, 但是由于缺乏政府部门相应的政策扶持、技术指导, 使水利工程的作用不能完全发挥, 大打折扣。比如说小水库生态养殖, 就因为缺乏相应的技术在开展的时候不能充分展开, 生态养殖开展的不顺利。

四 小型农村水利体制改革措施

1.明确产权, 实施管理体制改革

应按照“谁收益、谁组织、谁投资、谁所有”的原则, 组织对水利项目进行维护管理。对于农村的小型水利工程, 应按照地域性原则, 产权归属当地政府, 并采取各种形式的合作经济组织形式, 组织农民成立合作组织, 共同管理。对于进行承包的小型水利工程, 可以进行公平、公正、公开的承包原则, 在保证不影响农田灌溉、农田排涝的基础上实施承包, 小型水利工程的管理与维护在承包期由承包人负责。

2.采用灵活多样形式, 加强经营管理

对于农村小型水利工程使用的开发, 当地的管理部门可以请教相关的专家进行规划, 在保证农业需求的基础上, 提高小型水利工程使用的用途, 采取灵活多样形式, 对小型水利工程进行经营管理, 以便获得最大的经济效益。比如有的小型水库在保证农田灌溉和防洪蓄水的基础上可以进行生态养殖 (见图) , 有的小型水利工程可以进行绿色生态蔬菜种植的灌溉等。

3.履行政府职责, 加强政府引导、扶持、服务、监督

在小型水利工程的使用过程中, 政府要加强引导扶持, 做好服务监督, 提供必要的服务, 解决农民群众在小型水利工程使用中的实际困难。比如对于缺少科技指导的, 政府就可以帮助联系一些专家来进行指导, 对于缺少资金的, 政府可以协助办理惠民贷款等。总之, 政府要履行政府职责, 加强对农村小型水利工程在政策上、技术上的引导、扶持、服务、监督, 使这些小型的水利工程真正发挥出应有的作用。

摘要：随着我国农村小型水利工程的基础设施不断改善, 农村的农田灌溉得到改善, 促进了农村经济的发展, 对建设社会主义新农村起到了促进作用。农村小型水利工程面广量大, 在建设与管理过程中也存在着问题。在本文中, 笔者就从农村小型水利工程的特点、性质、存在的问题以及改进措施等方面对工程建设与管理进行研究探讨。

关键词：农村,小型水利工程,建设,管理,改革

参考文献

[1]白善广.小型农村水利工程建设与管理探析[J]现代农业科技, 2008, (12)

[2]孙学涛.关于农村小型水利工程管理的探讨[J]城市建设理论研究, 2012, (09)

农村小型农田水利工程 第11篇

关键词：水利工程；制约因素；管理；资金；专业人才

中图分类号：TV51 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2014）03-0047-02

我国是一个拥有13亿人口的农业大国，农业生产占据非常重要的地位，而水利工程是保障粮食安全的重要基础设施。农村小型水利工程作为农业生产和农村经济的重要组成部分，在改善农民生活条件、抵御自然灾害方面发挥了不可替代的作用。随着经济的不断发展及农村经济体制改革的逐渐深入，原有的农村小型水利工程存在工程老化、设备原始、资金缺乏、发展滞后、管理粗放等问题，严重制约了农业综合生产能力的提高。在此情况下，根据多年从事农村基层水利工作的经验，从建设和管理两方面入手，分析农村小型水利工程发展中存在的主要制约因素，并探讨性的提出发展建议，旨在为保障粮食安全提供理论参考。

1 制约农村小型水利工程发展的因素

1.1 工程老化

原有的农村小型水利工程年久失修，机器设备陈旧老化、效率低下，已不能适应当前农业发展需要。有些抗洪坝体基础工程是几十年前人工修建的，历经洪水侵蚀已体无完肤，虽经修缮，但治标不治本，已基本失去抗洪能力，一旦发生水灾，将造成巨大的经济损失和社会损失。有些灌区上下水管网工程老化，干渠、支渠能承载部分工作，田间斗农渠因自然脱坡、无人管护等原因几乎被填死，上下水困难，供求关系紧张，极易出现局部洪涝灾害。部分灌区的排灌站为灌排两用，机电设备和各种配套设施已使用多年，虽说能基本满足灌溉和排涝需要，但时常出现这样那样的问题，如配电盘老化、电动机磨损、泵体老旧、压力水箱渗漏、进出口闸门封不严、起动装置不灵等，影响工作的连续性。

1.2 管理不当

农村小型水利工程设备是否真正发挥效能，管理至关重要。有些水管单位、部门和组织重建设轻管理，使部分工程运行几年即出现疲态，浪费大量的资源和资金，这其中有制度制定方面的原因，也有管理和使用不当的原因。尤其近几年，农民个人利益至上、集体观念淡薄，只知用水、不愿管水，乱垦乱种、乱设置、乱摊占、乱截流、乱堵坝等现象屡见不鲜，导致灌区上下一片混乱，“跑、冒、滴、漏”现象较为严重。管理在水利工程发展过程中起核心作用。水利工程支离破碎，即使投入再增加、设备再先进，如果不加强管理，效率也会下降。

1.3 资金投入不足

某些农村地区的经济发展相对滞后，县、乡政府财力不足，严重影响一些好工程、好项目的落实。国家虽然划拨了专项补助，但地方财力跟不上，在其他融资渠道闭塞的情况下，资金到位困难，许多好项目无法落实。

1.4 专业技术人才缺乏

现在的农村水管单位虽然人员不少，但真正有学历、懂管理的却不多。例如，某农村水利管理站有员工85名，但正式员工只有5名，且学历参差不齐，具有高中以上文化的只占10%，懂技术的更是寥寥无几，通常是凭经验工作，一旦遇到新技术、新情况、新设备，往往束手无策。由于某些原因，一些单位无法开展部分技术培训，制约了技能型人才的培养及普通工作人员能力的提升，进而影响整个水管人才队伍的建设与发展。

1.5 小型水利工程缺规划 缺布局

近年来，受市场经济运行的影响，一些水利工程项目急功近利、盲目上马，缺少宏观布局和中长期规划，且对工程项目的可行性缺乏有效评估，对工程效益的考量也较少。加之施工过程中对各环节的监管不严，导致工程建成后不是质量不合格，就是与其它领域的工程不协调，成为死工程或烂尾工程，浪费大量的人力、财力、物力。

2 农村小型水利工程发展建议

2.1 加大政策扶持力度

水利工程利国利民，不仅经济效益良好，综合效能也较好。因此，要有高度的战略思想，把水利工程这项利国利民的公益性事业，放在国家层面的高度考虑。建国60多年来，党和国家一直高度重视水利事业，出台了一系列扶持政策，但有些政策已跟不上时代的步伐，需要进行修改或改进。同时，要采取有效的引导措施，使扶持政策的作用得到最大限度的发挥，着实让群众受益。

2.2 采用多种管理模式

任何形式的经营组织，在实际运营中都离不开“管理”二字。在农村小型水利工程的制约因素中，管理不当是主要因素之一。在工程建设、运行、发展的各个阶段，都需要以管理为保证，彻底改变重建轻管的局面，向管理要结果、要效益。近年的生产实践表明，管理混乱已严重阻碍农村水利工程发展。农村水管单位要加强先进管理经验的学习，由主要领导负责建章立制。同时在实际工作中，要做到机动灵活。

水利工程即有公益性，也有经营性，因此农村水利工程的管理要采用多种形式，根据区域特点制定适宜的管理模式。由政府水管单位管理的水利工程，由水管单位承担管理责任；该发包的小水利工程，根据合同和授权书由承包单位负责管理。只有管理方法多样、管理机制灵活、管理责任明确，才能真正提升农村水利工程的管理水平。

2.3 广开资金渠道

农村小型水利工程建设需要大量的资金，因此，各级政府应继续加大对农村小型水利工程的资金投入，尤其是一些重点工程和重点项目。在地方配套工程的资金筹措过程中，一定要积极拓宽投资渠道，采用地方政府列专项、集体融资、群众集资、个人局部承包出资、企业赞助等多种方式融资。必要时，采取法人单位向银行借贷的方式融资。只有多措并举，才能充分保障投资资金到位。

2.4 加强专业技术人员培养

对农村基层水管单位、部门、站、所技术人才严重匮乏的现状，要予以高度重视，加大对水利专业技术人才的培养、选拔、任用，有计划、有步骤地组织在职工人参加业务培训、学习。有条件的单位应组织职工赴外地考察，无条件的单位可以开展“岗位比武”活动，使职工在相互切磋中提升业务能力。另外，特种人员必须持证上岗。同时，吸纳一些懂专业、懂管理的大学毕业生充实到水管队伍，以适应岗位和市场化需要，使基层水利单位的人力资源得到充分发挥。

2.5 合理规划

农村水利工程项目虽小，但也要统筹兼顾、科学决策、合理布局，避免盲目投资和施工，劳民伤财。要做到有的放矢，根据地域特点进行中长期规划设计时，把一些节能环保、可持续性的因素充分考虑进去。

3 结语

水利工程是农业的基础保证，是国民经济的命脉。现代农业要加快发展，必须水利先行。在国家一系列惠农政策的扶持下，农村小型水利工程的发展将开启崭新篇章，并在全面实现小康社会的宏伟目标中扮演举足轻重的角色。

小型农村水利工程建设的初步探讨 第12篇

1.1 小型农村水利特点

小型农村水利工程通常是指灌溉能力不大于1万亩、除涝面积不大于3万亩、每秒渠道流量不高于1立方米的农村水利工程。小型农村水利工程种类与功能比较多, 基本上可以分为如下几大类:塘坝、水库等蓄水设施, 引水闸等引水设施, 渠道、闸门等输配水设施, 隧洞、渡槽、桥涵等交叉建筑物, 机井、泵站等提水设施, 灌水沟、滴灌、闸管等农田灌水设施, 保护村镇、农田的河道堤防等防洪设施, 排水沟、地下暗管等排涝设施, 乡村自来水厂等生活供水设施。据有关部门不完全统计, 全国的农村水利设施大约有2000余万处。

小型农村水利设施有以下四个特点:地位及作用对于农业都是非常重要的, 要政府部门高度重视。群众性比较强, 需要农民群众积极参与。公益性强, 需要政府进行必要的扶持。具有一定垄断性, 需要政府进行宏观管理。农村水利设施多位于农田及偏远地域, 由于无人值守, 受自然条件影响容易出现老化损坏情况, 维护的工作量较大。除为农民提供生活供水的工程, 多数水利设施都是季节性使用, 其管理建设需要在政府统一规划指导下进行。

1.2 农村水利工程设施的性质

农民主要通过水利工程基础设施实现抗御自然灾害、改善农业生产及生态环境, 是实现农业增产、农民增收的重要物质保障。农村水利工程设施作为重要的农村公共工程, 具有公益性和基础性的特征, 也是构成农村社会化服务体系的重要部分。

农村水利工程设施建设的原则是依靠农民力量合作兴办水利, 为广大农民群众提供农业生产服务。适应市场经济实际要求, 核算运营成本, 为农户提供有偿服务, 保证水利工程设施稳定运行, 发挥应有作用。

2 农村水利工程设施管理体制

农村水利体制改革的重要原则是“谁受益, 谁负担, 谁投资, 谁所有”, 具体就是针对不同类型水利设施实行不同管理体制。

2.1 农户自用水利设施

农户自用的微型水利设施, 政府要适当给予经费补助。可发放产权证, 将其作为农民的私有财产, 受法律保护。自己用不完的水可以在农户间, 按照互利互惠、有偿原则, 进行调剂, 以发挥水资源的最大效益。

2.2 较多农户受益的小型水利设施

受益农户较多, 尤其是跨乡村的小型水利设施, 要按照水渠系范围, 成立用水户协会等形式的农村用水合作组织。该体制不依照乡村行政区划建立, 符合水利建设和管理的实际要求, 能有效避免乡村借收缴水费搭车收费或挪用。合作兴建水利的管理机制灵活, 充分发挥农户的责任权利及义务。按法律规定注册成为具有法人地位的服务实体, 独立承担民事责任。负责人按照章程民主选举, 成员出工、出资以及水费计收等事情在组织内通过民主协商方式确定。

2.3 经营性的小型农村供水设施

为乡村企业、果园、种养殖场提供用水为主, 并同时为村民生活提供用水的农村供水工程, 要按照股份合作制企业组建法人实体, 企业内劳动者实行平等持股、合作经营分红。这种管理体制明确所有者的权、责、利, 内在经营活力较强。为解决建设资金的不足, 可吸引“大户”投资入股, 并给予合理回报, 要防止出现垄断乡村供水设施或利用水资源牟取暴利的情况。地方政府要积极扶持农村供水基础设施建设, 可适当对水利设施建设给予补助, 该部分资金作为股权为政府所有, 政府持股后可参与监督其经营管理。

3 采取多种形式加强经营管理

农村水利设施明确为用水户集体所有, 用水合作组织要采取采用多种形式进行经营管理, 提高水利设施维护管理与服务能力, 以实现水利设施的综合效益。

3.1 自行经营管理

自行经营管理适用于各类农村水利设施, 可将其作为农村水利管理制度改革的主要方式。目前国内多数农村水利设施还在实行乡村集体管理, 今后要逐步转变为用水合作组织自主进行经营管理。

3.2 聘任“能人”经营管理

用水合作组织内部没有合适的管理人选时, 可聘用外部“能人”负责经营管理。被聘者领取报酬, 受聘者受用水合作组织监督, 做好水利设施的日常经营管理与服务工作。

3.3 承包

由水利设施的所有者将管理权委托给承包者, 但不改变其所有权。通过签订合同, 明确双方的责权及义务, 承包者在管理负责人的选用上拥有自主权, 承包人可以是组织内成员或社会上的人, 可以是一个人或由几个人组成。承包方法能够解决水利设施维护管理不到位的问题, 容易被农民接受, 可适用于各类农村水利设施。目前国内约有十分之一的农村水利设施采取该方式管理, 可作为农村水利经营管理机制改革重要方式。

3.4 租赁

严格来讲租赁与承包经营管理属同类型, 只是所有权与经营管理权更加分离, 租赁者具有自主经营管理权。可从经营利润中获取报酬, 但也要承担相应责任与风险, 主要适用于经营性强, 自负盈亏的农村水利设施。

3.5 经营管理权“拍卖”

农村水利设施经营管理权“拍卖”具有三种风险, 一是购买者不能得到预期利润, 可能会背上沉重债务负担;二是购买者开发水资源或水利设施, 设施损坏后, 还需要广大群众重新出资投劳建设;三是购买者将水利设施用途进行改变, 会损害用水户利益。该方法主要适用于经营性强的水利设施, 目前国内约有3%的农村水利设施采用该方式进行管理。

4 加强宏观调控

积极推动农村水利发展的关键在于发挥要农民的主体作用, 改善现有体制的不顺;运用市场机制提高经营管理水平, 改善运行机制的不活;提高政府扶持力度, 做好监督服务, 提供必要的服务产品, 创造体制与机制改革的有利条件;提供资金与设备等进行支持, 包括正常情况下与发生自然灾害时的资金补助;建立完善的技术推广服务体系, 为水利设施建设管理提供技术指导、宣传、培训等服务;监督农村水资源开发利用、水利设施的经营管理, 避免政府补助资金、农民集资与收缴的水费被挪用, 以及出现公共资源垄断、农民利益被侵害等情况。产权制度改革作为农村水利管理体制改革的重要部分, 要以服务为宗旨, 改革的切入点是明晰所有权, 明确所有者主体地位。

结束语

综上所述, 小型农村水利设施建设作为促进农业生产具有重要作用, 而在水利工程设施的管理上还需要不断探索适合我国农村实际的管理体制, 才能提高水利设施的效率, 为促进农业生产发挥积极的作用。

摘要：随着国家加大对小型农村水利工程设施建设的支持, 在农村水利设施建设中取得了许多经验, 并推动了农村水利改革的逐渐深入, 逐步完善了农村水利建设管理体制, 使其发展步入规范化、法制化的轨道, 结合农村水利设施建设实际, 对农村水利工程建设改革过程中的实际问题提出相应对策, 对于促进农村水利设施建设具有一定的参考价值。

关键词：农村水利,改革,发展对策

参考文献

[1]陈云鹏, 陈艳珍.对农田水利设施建设的思考[J].理论探索, 2011.7[1]陈云鹏, 陈艳珍.对农田水利设施建设的思考[J].理论探索, 2011.7