农田水利建设调研报告

农田水利建设调研报告（精选6篇）

农田水利建设调研报告 第1篇

新邵县农田水利建设

调研报告

农田水利建设是为发展农业生产服务的水利事业，它是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。为切实加强农田水利建设，更好地促进农民增产增收，新邵县水利局在县政协的组织和领导下，对我县农田水利建设进行了一次详细的调研，形成新邵县农田水利建设调研报告如下：

一、农田水利设施建设的基本情况、主要类型、特点和完好情况 新邵县境内有大型灌区1处，中型灌区5处。建国以来，全县各乡镇组织开展了大规模的农田水利建设，大力开展了整修山塘河坝，五十年代中后期新建了大批小水库、小山塘，六十年代至七十年代初大搞水轮泵站建设和河坝改造工程，创造了全国闻名的典型—石马江流域梯级开发水轮泵站工程，七十年代中后期至八十年代，全县按照六大灌溉体系规划兴建了四处中型水库和一批骨干电灌站，九十年代至今，以中小型水库除险加固、续建配套现有水利设施为主，实行综合治理。改革开放以来，全县水利建设用工23173万个，完成土石方18534万m3，总投资36007.98万元，修建了大量的农田水利工程，极大地改善了农民生产生活条件，为全县农业综合生产能力提高、粮食稳产高产发挥了不可替代的作用。全县农田水利建设的主要特点是:积极争取中央、省、市农田水利投资，完成了部分农田水利工程设施

建设；充分运用“两工”，组织发动群众完成渠道清淤整治；吸纳民间资本投入小电站、机井、塘坝等水利工程建设。这些农田水利设施的兴建，大大增强了农业抗灾能力，加速了全县经济的发展。目前，全县农田水利设施已形成以防为主，山平塘、排水渠（沟）相配套的防洪安全体系和以蓄为主，蓄、引、提相结合的灌溉保证体系。现全县有大型水库2座，中型水库4座，小Ⅰ型水库21座，小Ⅱ型水库61座，已建成山塘29936口，河坝458座，灌溉机埠151处1860kw,灌排渠道3281条1789.9km,渠道完好率为43.8%。其中小型独立灌区渠道336条总长1038.1km，工程完好率41.8%；中型灌区末级渠2660条总长644.4km，工程完好率45.3%；大型灌区渠道285条总长107.4km，工程完好率53.1%。全县水利设施蓄、引、提能力达到2.25亿m3，有效灌溉面积18.69万亩，占耕地总面积的34.8%。

二、农田水利工程建设管理维护情况

1、大中型灌区骨干工程建设管理维护情况。新邵共有大中型灌区6处，分别是大型灌区六都寨灌区新邵片，中型灌区尧虞塘水库灌区、下源水库灌区、枫树坑水库灌区、颜岭水库灌区、石马江流域灌区。六都寨灌区新邵片灌溉用水由邵阳市水利局调度，渠道及渠系建筑物由六都寨新邵灌区管理所负责管理，目前运行正常；其它中型灌区均设有水库管理所，具体负责所属灌区的用水调度和渠道管理，直属新邵县水利局。其中枫树坑、尧虞塘、颜岭三座水库的大坝已完成了除险加固，目前运行状态正常。下源水库大坝已完成除险加固初步设计，工程将于近期准备实施。石马江流域灌区由于工程运行久远，目前工

程多处水轮泵站已不能正常取水，引水坝损毁十分严重。

2、中小型水库工程建设管理维护情况。全县除大中型灌区外还有小型水库82座（其中小Ⅰ型水库21座，小Ⅱ型水库61座），正常库容5468万m3，设计灌溉面积13.35万亩。小型水库多建于20世纪50-60年代，小Ⅰ型水库设有专门管理机构，小Ⅱ型水库由乡镇水利管理站或村直接管理。通过水库长期运行，小型水库均出现过病险情况。近几年来共完成了21处病险水库的除险加固工程建设，除险加固后的水库，安全状况得到明显改善，蓄水能力和灌溉效益得到了显著的提高，水库的运行状况逐步实现了正常运行。但是目前还有61座小型水库不同程度的存在安全隐患。

3、分散片工程管理维护情况。根据农田水利工程点多线长面广的特点，目前我县大多数工程管理体制仍然沿用沿用管理所的专业化队伍与群众管理相结合的模式：即灌区管理所负责干渠和支干渠的管理和维护，灌区各乡镇、村组负责各自范围支渠、斗渠、农渠等灌区末级渠系和大中型灌区外独立的小型水库灌区，两种管理模式并存，一部分小型灌区也参照大中型灌区工程的管理，采用管理所专业化队伍与群众管理相结合的模式；另一部分小型灌区和部分大中型灌区末级渠系管理体制进行了探索性改革，成立了用水户协会并在民政部门进行了注册，由用水户协会负责工程管护和放水、调水。

三、农田水利设施对农业生产能力的影响情况

1、对农业综合生产能力的影响。水利是农业生产的命脉。我县粮食作播耕种面积达85万亩，但由于干旱灾害天气频发，基本每年的 七、八月份都会有一次干旱灾害天气过程，对农业发展构成了极大地威胁。而以前修建的不少水利工程，由于洪水毁坏、工程老化、渠道淤积、水源变化等原因，现常年蓄、引、提能力仅有设计能力的70%。实际灌溉能力更低，很难满足实际耕作面积的用水需要。若能对农村各类基础设施进行维护、抢修、配套完善，对病险水库进行整治，对塘、渠、堰、库进行清淤，使现有水利工程充分发挥作用，将提高农业生产的水平，壮大农业产业规模，提高农业综合竞争能力。

2、对解决“三农”问题的影响。干旱缺水是我县农业发展最大的威胁，洪涝灾害每年都给我县农业生产和经济社会发展造成重大损失。因此，在特殊的自然地理环境和有限的水土资源条件下，农田水利设施的完善与否直接决定了我县能否稳定和提高粮食生产的能力。

3、对调整产业结构、增加农民收入的影响。调整农业结构，增加农民收入，是新阶段农业和农村经济发展的中心任务。从传统的大田粮棉作物种植到发展优质、高产、高效、生态、安全农业，农业生产在供水量、水质、灌排保证率等方面对农田水利基础设施提出了更高的要求，但目前我县农田水利设施的标准和功能还很不适应。因此，加强农田水利建设，是促进农业结构调整，增加农民收入的重要途径。

四、农田水利工程建设投入及其构成情况

改革开放以来，全县水利建设用工23173万个，完成土石方18534万m3,总投资36007.98万元，其中：国家投资16681.4万元，地方2109.58万元，群众自筹17217万元。新建了枫树坑水库，扩建了尧虞塘、颜岭两座中型水库，启动了六都寨水库北分干新邵灌区工程和

县城防洪建设，动工整治了20余座中、小型水库的除险加固，解决了10.069万人的农村安全饮水难题，基本完成了干旱死角村水利工程和人畜饮水解困工程。新建电灌站735处，装机14370千瓦，三厢混凝土防渗渠道746条，长1264公里，新修田间渠道475公里，混凝土面板防渗山塘2369口，清淤防渗山塘3673口，整修河坝106座，整治河道83公里，治理水土流失面积12.1万亩，总投资1000万元，长为980米的主城区（人民二桥到赛双清公园）防洪堤主体工程建设全面完成。小水电装机22处、41台、10065千瓦。年发电量达3000万千瓦时。充分挖掘了现有水利设施的效益，开创了水利建设的新局面。为新邵经济发展注入了新的活力。

五、加强农田水利建设的成功做法及成效

近几年由于国家、党和政府的重视，及时发现了现行农田水利建设中存在的诸多问题和不足，逐步加大对水利的投入。我县抢抓政策机遇，积极争取上级资金，分别对24座中、小型水库进行了除险加固；6座大、中型水库灌溉渠道每年进行清淤、止漏和扫障；改造和扩建了一批山塘；2007年—2010年在太芝庙、潭府等乡镇实施国土整理项目，在坪上、寸石等乡镇实施农业综合开发项目，在新田铺等乡镇实施小农水专项资金整治，项目总共实施面积达5.8万亩。通过这些项目，我县在农田水利建设方面取得了一些成效，主要体现在以下4个方面：

1、改善了农业生产条件，经济效益得以显著提高。建设项目以渠道节水改造，新建、改造山塘、小型灌排泵站等农田水利工程建设为

重点，使部分因原有工程老化失修衰减的灌溉面积得到恢复，同时，新增一部分灌溉面积，不但提高了农业综合生产能力，而且使种植经济作物有了条件，增加了农民收入。工程的建设极大改善了项目区人民群众的灌溉用水条件，经济效益、社会效益和生态环境效益十分显著。

2、推动了工程产权改革，工程效益得以持久发挥。通过项目区集约建设，一方面，使已建的农民用水户协会能力得到加强，发挥出更大的作用；另一方面，更多的农民用水户协会应运而生，承包、专业管护等多种管理模式的探索进一步深化。在财政资金的引导下，农田水利工程的良性运行机制正逐渐形成，从而保障了工程效益得以持久发挥。

3、提高了灌溉用水效率，生态效益得以初步体现。在改善农业生产条件的同时，提高了灌溉用水利用效率，既减少了化肥、农药对环境的污染，又将节省的水用于扩大灌溉面积和发展沿渠庭院经济，美化了环境，项目建设带来的生态效益得以初步体现。

4、密切了干部群众关系，管理效益得以迅速提升。项目的实施，不但让农民得到了实惠，而且客观上架起了村干部和农民之间理解和沟通的桥梁；不但解决农民最关心的问题，避免了农忙时节的争水纠纷，而且通过工程建设中的民主管理、民主议事，建后工程的自管维护，使农民感受到了自己的主体地位，促进了农村和谐社会建设。我县结合推广农民用水户协会开展农田水利建设的经验，探索、总结了农田水利建设中“一事一议”的“八步工作法”,核心是两点：一是

群众全过程参与议事程序，二是实行“群众管钱，干部管事”，较好的推动了农村民主管理，较快的提升了管理效益。

六、农田水利建设专业队伍状况

新邵县水利局十分重视对人才的培养，在2008年组织了全县水利系统（水利局机关、下属二级机构、各乡镇水利站）46人赴长沙水利水电职业技术学院进行为期2个月的专业知识培训，2010年局机关选送4位年轻技术人员到长沙理工大学进行三年的脱产学习与深造。目前，全县水利系统（包括下属二级机构和各乡镇水利站）专业技术人才共计97人，其中副高职称7人、中级职称16人、初级职称74人，但年龄结构不太合理，副高职称7人中有5人都在50岁以上，中级职称中也有7人在50岁以上，这对于我县水利后续长远的发展埋下了一定的隐患。

七、各级各部门对农田水利建设的认识情况

中共中央国务院以及省、市各级领导部门对于农田水利建设都相当重视，2011年中央1号文件更是聚焦水利，其中就明确指出了要把加快农田水利建设作为头等大事来抓。湖南省委1号文件也提出了我省今后一段时期农田水利建设的基本任务。在日常工作中，新邵县委、县政府以及各有关单位和部门对于我县农田水利建设给予了高度的关注和支持。为加快小农水重点县建设，县委、县政府专门组织成立了新邵县农田水利重点县建设与管理领导小组，全面负责新邵县农田水利重点县建设与管理。由县人民政府县长吴劲松任组长，县委常委、常务副县长张放，县委常委、副县长周培中，县

人民政府副县长肖松海、贾珍文为副组长，县政府办副主任罗松林、县财政局刘建民、县水利局周正军、县农开办钟威山、县国土局李凡中、县发改局张刚、县农业局唐超、县林业局孙三喜、陈家坊镇傅翔、坪上镇蒋命贤、新田铺镇隆郑为成员。以确保项目顺利展开。同时，今年4月1日，县委常委、副县长周培中同志亲赴长沙进行了精彩的演讲，基本确保我县顺利进入全国小型农田水利建设重点县。

八、农田水利建设项目实施环境情况

新邵县属亚热带季风气候，四季分明，阳光充足，雨量充沛。春夏之交多雨潮湿，夏秋之交炎热干旱，冬季之时冰冻寒冷，年平均气温17.1℃，多年平均相对湿度78%，多年平均降雨量1375.5mm，最少的是2007年950mm；年内分配不均，降水多集中于4—7月，占全年降雨量的50%以上，暴雨出现次数较多，易形成洪灾。年最大风速13m/s,年主导风向为东南风。县域内土地肥沃，生物资源种类多，矿产资源丰富，县域经济发展潜力大。

九、农田水利建设争资立项及开工建设情况

1、争资立项情况。一直以来，新邵县水利局都把争资立项作为全局的重点工作，积极加强与省、市各有关领导部门的沟通和协调，并多次邀请有关领导来我县视察和指导。目前，我县小型农田水利建设重点县；中型灌区配套、石马江、西洋江流域综合治理；麦园、高坝、梧桐、高家坳、粟米冲等5座小型水库的除险加固；农村安全饮水工程及多项山塘清淤和面上工程等项目的规划、设计、评审工作正有序

展开。同时，我县尚有54座小型水库的除险加固项目和中小河流综合治理已进入国家新编规划。2011年，我县山塘清淤及沟渠建设工程已到位资金860万元，石马江和西洋江流域综合治理已得到湖南省水利厅的批复，预计7月份可到位资金2000万元。

2、在建工程情况。我县农田水利建设在建工程现有坛木、鸭家冲、大坝、骡马等4座小型水库的除险加固、石马江流域（红星至立新段）综合治理以及一些小型的山塘清淤、沟渠项目和面上工程。其中坛木和鸭家冲2座水库可于近期完成水下工程项目，整体工程在汛期结束后一个月可全面完工。大坝和骡马2座水库在年底前可全部完成。石马江流域（红星至立新段）治理工程将于四月底结束。

农田水利建设任重而道远。虽然我们已取得了一部分成绩，但目前还存在着诸多的问题：如病险水库依然存在、灌区工程设施不配套、管理体制还比较落后等。在今后的工作当中，我们必须抢抓政策机遇，积极向上级领导部门争取资金，加大对农田水利建设的投入。同时，不断创新体制机制，提高管理水平，提升现有水利设施的利用率，争取用五到十年的时间，从根本上解决我县农田水利建设落后的局面，切实发挥水利对农业、农村经济发展的积极作用，更好的造福于全县人民。

农田水利建设调研报告 第2篇

摘要：农田水利基本建设是农业生产的命脉，充分发挥农田水利设施的作用，是农业增效、农民增收的基本保障。本次调查主要以绵阳市周边乡镇为研究对象，对现阶段我国新农村建设中农田水利建设的现状进行了调研。通过此次调研，分析当前我国新农村建设中农田水利建设存在的问题，着重分析我国现阶段新农村农田水利建设存在问题的根源，并尝试性地提出了一些关于解决当前新农村建设征程中农田水利建设中存在问题的建议。关键词：农田水利 调研 建议

近年来我国频繁发生严重的水旱灾害，特别是2010年西南地区的特大旱灾，暴露出广大农村农田水利设施十分薄弱的问题。2011年的中央“一号文件”《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》以农村水利建设为主要内容。“文件”提出实施最严格的水资源管理制度；加强农村水利基础设施建设；治理农村水资源面源污染问题；加强大江大河、大江大河支流、湖泊和中小河流治理；水库的加固、除险等”主题，规定土地出让金的10%将用于农田水利建设。

绵阳市在农田水利建设和管理中采用“以用水户协会为载体，一事一议”的模式，是探索末级渠系建设管理方式，组建农民用水户协会比较早的地区之一。目前，全市已建成各类农民用水户协会890个，由协会管理的灌区面积达65万亩，占全市灌溉面积的20%。绵阳市在小型农田水利工程建设管理中，充分发挥用水户协会作为村民开展“一事一议”的载体作用，积极引导农民对直接受益的小型农田水利工程投工投劳，有力地促进了小型农田水利工程建设。

但同时，在不断地建设发展中仍存在一些问题，影响着新农村建设的前进步伐。此次调查研究选取绵阳市周边乡镇为调查对象，分析当前我国新农村建设中农田水利建设存在的共性问题，并进一步深入研究，查找问题根源，尝试性地提出解决问题的可行性建议。

一、农田水利建设的内容及意义

农田水利建设是指为发展农业生产服务的水利事业。基本任务是通过水利工程技术措施，改变不利于农业生产发展的自然条件，为农业高产高效服务。农田

水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施，包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等，建设旱涝保收、高产稳定的基本农田

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。兴水利，除水害，事关人类生存、经济发展和社会进步，是治国安邦的大事，农田水利建设任重而道远，意义深远。

二、农村农田水利建设的现状

1、基础水利设施薄弱

农田水利工程特别是小型农田水利工程主要是依靠农民投工投劳、因陋就简兴建起来的，工程建成时就存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题，再经过几十年运行，现在大部分都到了工程设计年限，进入更新、改造时期，工程老化失修、设备报废严重。特别是绵阳涪江以东地区，十年九旱，水资源控制性工程缺乏，已成水利工程运行多年、年久失修、带病运行，水库、塘堰淤积量已达库容的30%左右，干支渠、斗渠、农毛渠分别有40%、70%、90%未衬砌防渗，工程效益难以充分发挥。随着人口的增加和城镇化、工业化进程加快，全球气候变化影响加大，全市水利发展面临的形势越来越严峻。

2、基础水利设施资金投入缺乏

改革开放以来，国家对农村基本建设投资的减少与加快农村经济发展的客观需求反差加大，部分地方乡镇政府脱离农村客观现实进行的各种各样的超前建设和达标活动等，逐渐加大了乡镇政府的财政负担。基层政府不能够有效地将有限的公共资源用于当地民众和当地经济发展最需要的基础设施，地方政府（或政府官员）基于自身利益的考虑，不愿进行花费资金多、短期显性效益不明显的农村基础设施建设，导致农田水利等农村基础设施格局扭曲甚至主体缺位，影响了农村水利建设工程的实施。

同时，农村大批劳动力外出打工对促使劳动力市场化，提高农民现金收入的发挥了积极作用，农民不愿意在低效益的农田上投入更多的资金修建水利设施，导致农田水利建设的投入持续下降。

3、农村水利基础设施管理难

一方面，我国农村地区特征差别很大，农民的需求差异不同。缺乏在组织与制度上与当地发展情况相适应的规划安排，农民和政府之间缺乏一个可以表达农民真实意愿和心声的“桥梁”。农民组织化程度低，不能很好的参与项目的管理，农民的声音在农田水利基础设施建设中得不到很好的体现，反映不出农民的需求。

另一方面，农田水利“重建设、轻管理”的现象普遍存在，由于大部分水利工程运行时限长，管护机制不健全，加之自然灾害破坏等因素影响，许多设施都出现了不同程度的破损，且得不到及时修复。

4、农村饮水安全形势严峻

绵阳市疾病预防控制中心在2009—2010年枯水期和丰水期，分别对绵阳市9个县市区136个已建成的集中式农村饮水安全工程点的出厂水和末梢水卫生质量进行监测检验分析。结果两年监测检验水样1088件，总合格率40.81％。2009年为38.78％；2010年为42.83％。枯水期与丰水期合格率分别为48．71％和32．90％；调查的136座农村饮水安全工程中，饮用水完全处理的占总数的29.41％，合格率49.06％；仅消毒处理的占50％，合格率41.54％；仅沉淀过滤处理的占13.97％，合格率32.24％；未经任何处理直接供水的占6.62％，合格率16.67％。在不合格项目中，以总大肠菌群、耐热大肠菌群、菌落总数超标为主。数据显示绵阳市农村集中式供水水质合格率较低，微生物污染是主要原因。工程水处理设施不完善，消毒处理不到位现象普遍，农村饮用水卫生监督管理和定期水质消毒工作不够到位。

5、农村水利建设制度缺失

税费改革和乡镇机构改革以来，农村的农田水利制度发生了巨大变化，农村水利建设制度的缺失使得农村水利基础设施缺少有效的保护，导致水利设施遭破坏和偷盗情况严重，而人民群众对于水利设施保护的意识淡薄，水利设施管理资金的缺乏，更是大大减少了水利设施的使用寿命。

三、农村水利建设的建议和对策

1、突出加强农田水利等薄弱环节建设

一是要大兴农田水利建设。政府应在金融支持的基础上，购买水利设备以及 3

钢材、水泥等水利建设所需，鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划的基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。

二是要抓紧解决工程性缺水问题。政府应认识好自己主导地位，抓紧制定工程性缺水问题的解决方案，切实解决好工程性缺水问题。

三是要提高防汛抗旱应急能力。政府应加强水利资金和水利物质筹备，制定防汛抗旱应急方案。同时，农民也应做好水利物质和设备准备，提高防汛抗旱能力。

四是要推进农村饮水安全建设。推进农村饮水安全建设，应加大对饮水安全设施的资金和劳务投入，扩大饮水安全流动范围，促进更多农民饮水安全和受益。

2、全面加快水利基础设施建设

一是加强水资源配置工程建设。注入水利投资资金，加强水资源配置工程建设，积极推进政策支持和制度保障。

二是合理开发水能资源。根据地下水资源情况，拟定地下水资源开发幅度，限制大量开发和浪费水资源项目的投资，合理开发水资源，保护水资源。

四是强化水文气象和水利科技支撑。政府应做好水文气象预报，加强水文气象监测，加大水利科技支撑和水利知识宣传。

3、建立水利投入稳定增长机制

一是加大公共财政对水利的投入。政府应大幅度增加中央及地方财政专项资金，进一步完善水利建设基金政策，拓宽资金来源渠道，增加收入规模。

二是加强对水利建设的金融支持，支持农业发展银行积极开展水利建设中长期政策性贷款业务。

三是广泛吸引社会资金投资水利。政府应鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接的融资方式，拓宽水利投资、融资渠道，广泛吸引社会资金参与水利建设。

4、实行严格的水资源管理制度

一是建立用水总量控制制度。探测水资源储量，对于一些用水量大，浪费严重的工厂，应控制其用水总量，发展水循环经济，合理利用水资源。

二是建立用水效率控制制度。水资源易污染，往往造成资源短缺，因此应提 4

高居民节水意识，减少水资源浪费，督促用水量较大的企业、工厂限期整改和技术创新，提高水资源利用效率。

三是建立水功能区限制纳污制度。应根据当地沟、塘、河、湖的纳污、净污能力，制定排污限制制度，确定净化排污指标，确保水功能区水源的循环更新能力，稳定水资源环境。

四是建立水资源管理责任和考核制度。政府应完善相关管理，落实管理责任人或单位，制定考核制度，对管理责任人或单位进行定期考核，对于考核合格的单位或个人进行奖励，设立相关惩处机制，严抓水资源管理。

5、不断创新水利发展体制机制

一是完善水资源管理体制。立足实际，不断完善水资源管理体制，加强水资源管理的制度保障。

二是加快水利工程建设和管理体制改革。抓紧落实水利工程项目的建设和管理，不断进行体制改革和制度创新，确保水利工程服务于民。

三是健全基层水利服务体系。建立健全基层服务体系，进一步完善的水利基础设施的管理，水资源的合理配置，实现水利管理一体化。

四是积极推进水价改革。积极推进水价改革，通过市场经济手段合理调整水资源配置，持续推动农村经济发展。

水是生命之源，生产之要，生态之基。

农田水利建设调研报告 第3篇

关键词：农村水利,建设与管护,“三农”问题

1 调研背景

水旱灾害,自古至今一直伴随着中华民族的发展,对华夏的农业耕作、农民生活产生了巨大的影响。频发的水旱灾害,不仅破坏自然生态环境,而且严重影响社会经济的发展,给人民群众造成了重大生命财产损失,其背后暴露出的是我国水利建设滞后的突出问题。

党中央历年都十分重视农业和农村发展,党的“十七大报告”用了大量篇幅讨论“三农”问题。中央一号文已经连续八年涉农,2011年中央一号文聚焦于农村水利建设,文件提出:促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,夺取全面建设小康社会新胜利,必须下决心加快水利发展,切实增强水利支撑保障能力,实现水资源可持续利用。2011年7月,党中央召开了有史以来最高规格的水利工作会议,胡锦涛总书记在会议上发表了重要讲话,强调加快水利改革发展,是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务,是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要。党中央的一系列方针政策凸显了农村水利问题的严重性与水利设施建设的紧迫性。

目前我国农村的水利基础设施基本情况如何?水利建设和管理存在哪些问题?该如何解决?为了响应党中央的号召,了解我国农村水利的建设和管护情况,华南理工大学于2011年暑假组织成立了“中国农村水利与土地问题”课题组,为课题组提供了调研经费以及招聘调研志愿者,使课题组顺利展开了以“中国农村水利建设与土地利用问题”为主题的调查研究,本文为调研成果之一。

2 调研简介

2.1 调研内容及问卷设计

根据调研内容的需要,本课题设计的调查问卷分为村级卷和农户卷两类。村级卷主要是针对村干部进行调查访问,其内容侧重水利的建设和管理方面,包括水利的修建资金来源、人员配备、管理制度等方面;而农户卷主要是针对农民个人进行调查访问,其内容则侧重于农民的用水需求情况和对水利的使用情况,包括农民用水需求情况、农民参与水利建设和管护情况、农民对水利的认识情况等。此外,问卷还涉及了农村水旱灾害以及农村土地利用问题等内容。

2.2 调研时间、调查人员及实施方案

调研时间:2011年7月-2011年8月。

调查人员:课题组成员及华南理工大学在校学生志愿者。

实施方案:本次调研,充分利用了华南理工大学来自全国各地的生源,根据不同地区的问卷分配比例招聘了志愿者近千人。在展开相关培训及召开动员会议后,把调查问卷发放给调查人员,由他们利用暑假回家的时间在家乡展开实地调研。由于对来自全国各地的调查人员按样本区域配额比例进行了选取,因此一定程度上保证了调查问卷按区域配额实施调研的可行性;另外把每位调查人员的调查问卷份数控制在3～5份,减少因为问卷数量过多而导致他们乱填写以求完成任务的心态,从而一定程度上保证了调查问卷的质量。

2.3 样本配额及回收情况

本次调研以广东地区为主,面向全国展开,调研范围覆盖了我国7大区(东北、华东、华北、华中、华南、西南以及西北),28个省、市、自治区。本次调研发放农户卷3 000份,村级卷1 000份,各大区的样本配额如表1。

问卷回收情况如表2。

在农户卷回收的问卷中,男性占68%,女性占32%,男女比例为2.13∶1。调查问卷将受访者的年龄限制在30岁以上,具体来说,分为30～45岁、46～60岁和60岁以上3个年龄段。`个年龄段所占的比例分别是43%、47%、10%。

3 调研结果分析

3.1 农村用水需求满足程度较低

为了了解现有的水利设施是否能满足农村用水需求,课题组在调查问卷中设计了关于用水需求满足程度的题目,作为对水利问题展开调研的引子。

调查结果如表3所示,在对现有的水利设施是否满足农户用水需求的调查中,认为“满足”的农户占10.61%,其中水资源丰富的西南地区的农户认为“满足”正常农业用水的比例占20.24%,排在各大区首位,然后是东北(11.36%)、华南(10.11%)、华中(9.58%)、华东(7.65%)、华北(7.46%)、西北(6.20%)。就全国而言,受访者中认为“不满足”或者“严重不满足”的农户占32.66%,远高于“满足”(10.61%)的比例。总体而言,“满足”与“基本满足”两项之和基本超过了60%,说明正常年份下全国大部分地区的水资源能够满足农业用水需求,与水利部相关的统计结果相吻合。

但是“不满足”与“严重不满足”的部分也占了不少的比例,需要引起重视。特别是遇到干旱年份,现有的农田水利设施就更显得捉襟见肘。而作为我国水资源丰富的区域之一的西南地区,在2010年春季就遭受了百年不遇大旱。据媒体报道,西南大旱使得5 000多万群众受灾,农作物受灾面积500万hm2,其中40万良田颗粒无收,2 000万群众面临无水可饮的绝境。除了天灾,还有那些因素?“不缺水的贵州,缺的其实是留得住水的工程。”贵州水利厅厅长黎平如是说,充分反映了当地水利设施面临的问题,折射出农村水利基础设施的脆弱。

3.2水利设施不足,已有设施建设标准低、排灌方式落后

用水需求不足问题的背后反映的是农村水利问题。农村水利是以农业增产为目的的水利工程措施,即通过兴建和运用各种水利工程措施,调节、改善农田水分状况和地区水利条件,提高抵御天灾的能力,促进生态环境的良性循环,使之有利于农作物的生产。农田水利基础设施主要包括灌溉、排涝、抗旱设施,具体的包括灌溉用的渠道及其田间建筑物,排涝用的排水沟道、农田桥、涵、排水闸、排水站及抗旱用的水塘水坝、水池、扬水站等水源设施。

在受访村庄中,接近70%的村拥有水渠沟渠,反映出我国农村水利设施中输水排水设施居多;超过40%的村拥有水塘水坝,拥有水库的村则占接近40%,扬水站的比例还相对较低,不到10%,此外还有3%的村庄基本没有水利设施。从数据中可以看到水塘水坝作为小型储水设施、水库作为中型储水设施所占比例不高,水渠沟渠的比例尽管在各大区域中相对较高,但其主要作用为引水而不是储水,在我国降水时空分布不均,极端天气频发的状况下,仍需加强储水水利设施的建设。特别是在2010年西南云南、贵州、广西、重庆、四川5省(区、市)大旱中,更加显示了水库等大中型水利设施建设的重要性和紧迫性。农村已有水利设施种类见图1。

除了水利设施的种类外,已有的设施质量问题也值得引起重视。目前,全国大多数农村水利基础设施都建于20世纪五六十年代的“陈品”,建设标准低,质量差。经历几十年的使用和自然的侵蚀后,再者维护管理比较缺乏,使得这些水利设施在发生洪涝的时候排涝能力弱,农田积水无法排出,旱灾的时候灌溉能力差,不能满足用水需要。由于抗水旱灾害的能力减弱,使得农田和村庄面临各种隐患,成为人民生命财产安全的巨大威胁。

在排灌方式方面,纵观全国,机械排灌率仅30%左右,从地区上来看,也只有华北、华中等地区的机械排灌率高一些,均超过了受访农户的30%。人力排灌在华南、华中、华北地区所占比例相对较高,分别约为40%、35%、30%,雨水灌溉在东北地区高达60%。加强水利设施建设,推广机械排灌,减少对自然雨水和自流灌溉的依赖,可以加强农业对自然灾害的抵抗力,确保农业产出的稳定性。可见,在水利设施不足,机械排灌率较低的情况下,我们需要对这方面有更大的人力物力投入。主要排灌方式见图2。

3.3 建设资金不足,资金来源渠道单一

水利建设资金不足,是课题组在访谈调研过程中受访者反映得最多的一个问题。如图3所示,资金人力投入不足,是目前面临的情况中最突出的一个。而在华北地区,这一问题尤为突出,在该地区受访的村庄中,接近80%的村认为资金人力投入不足是目前面临的最大问题。而在其他地区,该比例也基本超过了60%。国家的投入大多在大江大河的防洪建设方面,而农村水利建设的投入主要依靠地方政府,而地方政府对农村水利建设的投入过少。长期以来,我国农村水利发展以农民投工投劳为主体,“两工”是农村水利建设投入的主要来源。税费改革后,取消了“两工”和农业税,地方财力人力紧张,水利设施建设更是捉襟见肘。

目前我国农村水利基础设施的修建主要有以下几种出资方式:村民义务修建、村民集资修建、政府出资兴建、村民出资和政府补贴相结合等,以政府出资占主导地位,而村民集资或者其他方式的集资渠道过少。村民期望的农村水利设施修建的集资方式中,政府出资、村民集资、村民和政府补贴相结合的修建方式位居前三,分别为32%、30%、29%,见图4。由此可以看出村民认为政府在水利投入方面应该发挥主导作用,但显然仅仅依靠政府是远远不够的。

农村水利基础设施建设是一项复杂的系统工程,涉及范围广、周期长、所需资金量大。近些来,中央也十分重视农村水利建设,指出要采取各种措施,广泛吸引社会资金,加强农村水利建设。虽然国家每年都要投入大量的人、物、财,但大部分是对诸如修建水电站、江河堤坝加高培厚、河流清淤除障以及分洪滞洪等大中型水利工程的投入。同时由于自然等方面原因,每年又有很多水利设施在水旱灾害中会受到不同程度的损毁,加之运行存在的损耗及维修,中央财政又需要在大中型水利工程建后的管护上投入大量资金与技术,这种无限制的投入使国家背上了沉重的财政负担,从而无力投入足够的资源来满足农民对农村水利服务的需求。调查数据显示,全国范围内农户对政府在水利设施方面投入的表现不满意度(包括“不太满意”和“不满意”两项)约占50%,其中东北地区的不满意度高达66.67%。

改革开放前,我国在支持工业化进程中,农业投资尚能占到整个国有单位投资比重的5%以上,到了到1995年,不考虑严重的“农转非”现象的条件下,农业投资只占2%[1]。在取消“两工”、减免农业税后,一些新政策实施后的资金缺口并未能及时补充,使得事实上的农村水利基础设施,远比高速公路、铁路沿线的“样板工程”、“参观工程”差得多。经初步分析,要为农业稳定发展和保障国家粮食安全提供坚实的水利基础,未来10年农田水利建设投入应在2万亿元左右,目前中央各方面用于农田水利的投入每年不足400亿元,且地方财政资金到位率低,农民投劳较过去大幅下降,更加剧了农田水利投入不足的矛盾[2]。

2011中央一号文件中提出了要广泛吸引社会资金投资水利,地方政府在拓宽资金来源、积极引入社会资金对水利设施投资方面要大有作为。然而,农田水利建设周期长,投资大,见效较慢,利益少,在完善农村水利建设和管护方面,仍然是任重道远。

3.4水利设施维护管理制度不完善,专业管理人员缺乏

当前大多数的农村水利设施都缺乏完善的管理维护制度,自农村实行家庭联产承包责任制以来,农户分散经营和农田水利工程集体受益之间的矛盾日渐加剧,使原有的集体管理主体“缺位”,很多田间水利设施出现“有人用、没人管,维修经费无着落”的局面,导致水利设施带病运行的问题比较普遍。

如图5所示,水利设施管护状况不容乐观,村组集体负责管护的占46%,没有固定管护的占33%,通过承包、租赁等方式管护的占11%,农民用水合作组织(用水协会)则仅有10%,反映出我国水利设施管护现状混乱,没有制定统一的标准和制度。这与我国农村水利基础设施的建设使用管理,与国家政策导向是息息相关。不论是全国大区情况,还是农村与城郊,抑或粮食主产区与非主产区,制度的制定均没有过半,说明我国农田水利基础设施的薄弱现状,不是局部的,也不是某个环节的,是全国范围的。加强农村水利设施的管理维护,是一个全国性重大任务,而不是某个地区、某个环节的任务。

水利工程建设做是一项技术性强的工程,技术人员在建设过程中有着至关重要的作用。从立项、设计,到施工、管理、验收,各环节均需要专业人员的指导。为弥补农村水利建设中技术人员的短缺,我国在农田水利建设中采取调用市县一级干部驻村、技术人员指导农村农田水利建设等工作。对于配备支援水利基础设施建设的技术人员或驻村干部的情况,政府为农村配备支援水利基础建设的技术人员或驻村干部情况不容乐观,其中就全国范围来看,已配备的比例不到1/3;就地区来看,只有华南地区和华东地区的配备比例相对高些,但其比例也不到40%。大多数水利设施处于无人监管的状态,部分水利设施虽然配备有一定的管理人员,但由于缺乏相应的专业技能,只能做一些基本的日常看守,使得一些水利设施即使出现了隐患也不能及时被发现。

在水利工程中,有“三分建、七分管”这一说法,可见管护的作用非同一般。这说明地方政府的政策执行落实力度还不够,仍需加大人力物力的投入。建立健全修建、维护和管理水利基础设施建设的制度,是保证我国农田水利建设、维护和管理得以落实的最有力的、有章可循的保障,对水利工程长久发挥效益至关重要,因此管理制度建设必不可少。

3.5 农民的认识不足

农民对水利设施的认识不足,是指他们在这方面对政府有太多的依赖,而忽视了自己作为受益主体该如何做。从调查结果来看,村民大多数认为水利设施应该由政府出资修建,村民对已有的水利设施没有制定很好的管护措施制度,都从一定的程度上反映了农民对水利设施的认识不足的问题。毛泽东同志关于“水利是农业的命脉”这一论断,至今日仍有必要向广大农民群众强调。

另外,由于农业生产收入占农民家庭收入的比例不高,农村土地撂荒等现象逐渐增多,使得农民对水利的作用认识不足,水利建设和维护热情不高。在南方地区,由于近年雨水较为充足,村民普遍认为只要有雨水就能进行农业生产了,而轻视了对水利设施的建设和维护,从而导致水利设施功能减弱,使得这些农田重新成为“望天田”。农民是水利设施建设的受益者,农民自身对水利设施作用的认识不足,是导致水利设施建设和维护力度不足的重要原因。

4 结 语

从调查结果可以看出,农村水利设施在建设和管护方面存在以下问题:一是水利建设资金来源渠道少,政府投入不足,使得旧的水利设施得不到良好维护,新的设施不能及时建立起来。二是管护主体不明确。政府把农田水利设施建好后,谁来管理谁来管护,主体和责任并没有明确、落实。三是使用和管护的体制机制不完善。是有偿使用还是无偿使用?有偿使用的成本费用如何收取?无偿使用的管护费用又如何取得?这些都没有得到合理的解决。四是农民参与性低,监督管理的制度不完善。农村集体经济组织和农民作为直接的受益人,对水利设施的设计、建设和管理环节的认识不足,参与度不高。针对以上结论,课题组认为当前需要加大水利建设资金投入,完善农村水利建设和维护的组织管理,并且需要制定和落实水利建管制度,以达到促进我国农村水利事业健康快速发展,从而实现农业增产、农民增收的目的。

参考文献

[1]赵立娟.农民用水者协会形成及有效运行的经济分析基于内蒙古世行三期灌溉项目区的案例分析[D].呼和浩特:内蒙古农业大学,2009.

农田水利建设调研报告 第4篇

一、农田水利基础设施建设工作存在的问题及不足

（一）干部群众思想认识上存在偏差。一是目前在我县农业生产中的水资源浪费现象非常严重，群众节水意识淡薄，在灌溉中大部分地区还是采用传统的大水漫灌的浇灌方式，大水漫田之后，尾水或流到乡间路上，造成满路污水横流，或流入坑塘，造成坑塘满灌，宝贵的水资源被浪费和闲置起来。二是部分干部群众进行大规模农田水利基本建设的紧迫感不强。即便开展相关建设，也多因沟渠占地难置换、迁占工作难度大等原因，只是“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏从根本上解决问题的决心和措施。三是因为农业的比较效益偏低，农民群众很难树立危机感和忧患意识，投资投劳兴修水利的热情也难以迸发。

（二）部分农田水利设施功能缺失。一是由于受到黄河水含沙量较高和我县多为沙壤土的土质条件影响，每年各级灌排工程淤积严重，造成引黄能力受限。二是除垦利县外我县处于黄河最下游，在用水高峰期，受上游影响，季节性缺水现象严重，造成部分时间段不能引水，节水灌溉工程效益不高。三是尽管灌区主干渠连续多年实施节水改造，但由于衬砌渠道的设计和建设标准偏低，部分区段工程老化，甚至损毁，致使输水不畅或严重渗漏，造成水资源浪费。四是蓄水工程功能退化。由于农村公共饮水工程的实施及其蓄水成本的大幅提高，农村多数兼做饮水工程的水库被废弃或改变用途，致使蓄水能力严重下降。五是河道防洪减灾能力降低。我县河道边坡多为沙质土壤，极易被水冲刷而造成坍塌，形成河道淤积。加之监管不到位等原因，乱耕乱种现象较为普遍，严重影响了防洪减灾能力。

（三）农田水利总体规划不尽完善。除县管的几条灌渠、排沟之外，许多镇（街道）在水系配套和农田改造整理方面，没有搞好相互衔接，导致了镇街与镇街之间，村与村之间的水系不能有效贯通，因而有的村靠近水源，却受设施不配套或使用权受限等阻碍，守着水而浇不上地，在每年的冬春灌时，这种情况表现得尤为突出。究其原因，主要是部分区块因受行政区划、沟渠占地、水费收缴以及所在镇（街道）、村和群众大局意识与协作意识较差等因素影响，全县水系一盘棋的作用没有得到充分发挥。

（四）农田水利设施管护不到位。农田水利设施建管脱节现象较为严重，部分农田水利设施带病、超期、超限服役，极大地降低了使用效益。特别是中小农田水利设施普遍存在失修、老化、损毁等现象，部分闸、泵站的启闭机、丝杠等组件被盗而不能及时更换，有些地方田间沟渠因长期得不到治理而淤积，大量的田间工程成为竹节沟、断头渠，有的甚至被填平后用于耕种，丧失原有功能。究其原因，主要是县以下农田水利专业队伍基础薄弱，缺少懂技术、会管理的专业人员，缺乏管理维护经费，难以开展有效的水利执法活动。

二、加强我县农田水利基础设施建设工作的几点建议

（一）加大对农田水利建设的投入。一是抓住国家和省市加快水利改革发展和实施黄蓝国家战略的历史机遇，将水利建设提升到关系全县经济安全、农业安全和生态安全的战略高度，作为基础设施建设的优先领域和重点内容，坚持统筹、科学、依法治水并举，提蓄、灌排、治碱改土并重，大幅增加农田水利建设投入，加快基础设施和水系生态建设。二是积极争取上级项目和资金。认真研究国家、省相关政策和扶持重点，争取上级政策、项目和资金支持，加强项目的整合，将各类农田水利建设项目有机结合，注重项目建设内容的整体协调性，做到建设一片、完善一片、稳定一片、发挥效益一片，充分体现项目建设形象，形成我县水利工程建设亮点和特色。三是广泛吸引信贷资金投入。抓住政策性银行优先支持水利建设的机遇，加强与金融部门沟通联系，争取金融部门对农田水利工程建设信贷的最大支持。统筹好全县农村水利建设资金，按照轻重缓急，集中财力，分批分期推进水利项目建设，尤其要加大对薄弱村的扶持力度，加快改善我县农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。

（二）加强农田水利基础设施建设。一是加快引黄工程建设。续建、改造和配套现有灌区渠首引黄设施，提高引黄供水保证率。进一步巩固蓄水能力。对库容加大的水库进行除险加固扩容，构建科学的雨水资源收集利用体系，推进生产生活污水的处理回用。二是配套完善灌排设施。加强各类沟渠的配套建设，完善田间水利设施，增强灌区间延伸供水和灌区内调配供水能力。三是抓好渠系节水改造工程。积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等先进技术，实施田间节水灌溉和小型灌排工程，探索试验在黄河滩区建设高密度机井群，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。

（三）增强依法用水和水危机意识。一是加强水法宣传力度。充分利用每年的“世界水日”、“中国水周”、“12.4法制宣传日”等契机、通过多形式、多渠道的水法宣传活动，提高广大群众的水法律意识，解决当前用水方式比较粗放和节约用水意识较差等方面的问题，积极营造知水法、守水法以及珍惜水、爱护水的良好社会氛围。二是创新水利执法模式。进一步加强执法能力建设，健全水政执法机构，配齐执法装备，努力做到“执法队伍专业化，执法文书标准化，执法程序规范化，执法行为合法化”。在此基础上，创新水利执法模式，探索建立水利、公安、环保部门联动机制，有效防止非法取土、乱倒垃圾、乱排污、乱搭乱建等水事违法行为，确保水利工程安全运行。三是严格实行用水定额管理，运用价格杠杆和市场机制调整水资源供求关系，促进水资源的优化配置。

农田水利建设调研报告 第5篇

根据财政部综合司、农业司、水利部财务司《关于请协助开展农田水利建设资金需求等相关情况专题调研的函》和*财办发[2011]*号要求，我市财政、水利部门及时沟通、密切配合，按各自职责，认真对照调研内容积极开展调研，做好相关数据的测算统计及政策调研，现将调研情况报告如下：

一、政策落实情况。

1、本市将根据省计提农田水利建设资金的具体实施办法或操作细则出台后，制定我市具体操作细则。

2、根据财政部、水利部财综[2011]48号规定，本市已按照规定计提农田水利建设资金。

3、本市尚未安排使用农田水利建设资金。

4、贯彻落实此项政策过程中发现的问题与相关政策建设。我市地域广大，农田水利建设任务繁重，资金需求较大，市级资金来源无法保证，需要上级财政转移支付，建议省级对我市农田水利建设资金不进行统筹。

二、农田水利建设资金需求和来源情况。

1、2011年和2012年本市农田水利建设资金需求情况测算。经测算，2011年需求为*亿元，2012年为*亿元。

2、2011年和2012年本市农田水利建设资金来源情况测 1

算。经测算，2011年来源为*亿元，其中计提的农田水利建设资金测算*亿元，地方水利建设基金用于农田水利建设测算*亿元，2012年来源为*亿元，其中计提的农田水利建设资金测算*亿元，地方水利建设基金用于农田水利建设测算*亿元。

3、具体农田水利建设项目类型及资金需求情况的测算过程。根据《***水利发展“十二五”规划》，农田水利建设的主要内容有：小型农田水利重点县建设、小型水库除险加固工程、大中型灌区续建配套工程、农村河道综合整治、农业综合开发项目、粮食功能区建设等。具体情况如下：

2011年：农田水利建设经费测算值为*亿，其中：山塘加固*座，总投资*万元；加固、新建引水堰坝*座，总投资*；新建、修复泵站*座，总投资*万元；改造灌区末级*KM，总投资资*万元；小型灌区渠系（粮自工程）改造渠道*KM，总投资**万元；高效节水面积*亩，总投资**万元；加固、新建排水沟*KM，总投资**万元排水沟渠；农田水利设施日常维修养护费**万元；小型水库除险加固、大中型 灌区续建配套工程及农村河道综合整治等骨干农田水利工程**万元。

2012年：农田水利建设经费测算值为*亿，其中：山塘加固*座，总投资*万元；加固、新建引水堰坝*座，总投资*；新建、修复泵站*座，总投资*万元；改造灌区末级*KM，总

投资资*万元；小型灌区渠系（粮自工程）改造渠道*KM，总投资**万元；高效节水面积*亩，总投资**万元；加固、新建排水沟*KM，总投资**万元排水沟渠；农田水利设施日常维修养护费**万元；小型水库除险加固、大中型 灌区续建配套工程及农村河道综合整治等骨干农田水利工程**万元。

附表：

1、**市2011、2012年农田水利建设资金需求表

凤山乡农田水利建设调研报告 第6篇

县委政策研究室：

根据县委政策研究室《关于认真做好农田水利建设调研工作的通知》（景政研发〔2011〕7）文件要求，为全面了解掌握我乡农田水利建设的基本情况，我乡组织有关人员对全乡农田水利基本建设现状进行调查摸底。通过调查，基本掌握了我乡农田水利建设情况，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）基本乡情

凤山乡位于县城东北部，乡政府驻地距县城30公里，东与正兴镇接壤，南与威远镇为界，西与景谷乡毗邻，北接镇沅县。凤山是一个集山区、半山区、河谷为一体的山区乡，全乡总面积520.6平方公里，辖12个村委会，有164个自然村，194个村民小组，有耕地面积151.72万亩，其中：水田面积46.38万亩，旱地面86.5万亩。2010年末，全乡总户数5158户，总人口21699人，农民人均纯收入1511.6元。

（二）农田水利建设基本情况

凤山乡目前仅有小二型水库两座，库容105万m3；小坝塘11座，只有两座能运行使用；堤灌站一座，小水池40个；饮水沟渠288条，90%的沟渠未做防渗处理；饮水渡槽4道；防洪堤5段。全-1-

乡水利工程设施少，水利基础薄弱。

二、农田水利建设取得的成绩和经验

近几年来，通过国家的扶持和群众投工、投劳，我乡农田水利建设明显改善，在旱涝灾害时期，水利工程发挥了巨大的作用，产生了巨大的效益。

（一）水利设施建设明显改善

2004年，完成了两座小二型水库除险加固改造，可灌溉农田面积900亩，其中：文竹水库可灌溉700亩，受益农户354户，大田水库可灌溉200亩，受益农户130户。五年共完成沟渠防渗处理10条，沟渠累计长9119米，可灌溉农田2229亩，有496户农户受益。在历年抗旱灌溉中，共放水375万m3，复灌面积8500亩次，增产粮食50400公斤，灌溉比不灌溉的亩增产100公斤，每公斤粮食按

1.2元/斤计算，效益价值量达6.05万元，发挥了巨大的抗灾作用，获得了明显的经济效益。

（二）修建塘坝发挥了重点作用

农田水利工程历来在经济社会发展中占有十分重要的位置。为进一步加强农业的基础地位，促进农业和农村经济快速发展，积极向上级争取项目，投资80.42万元，组织实施芒详箐小塘坝建设，该项目涉及2个村12个村民小组，受益农户298户1057人，可灌溉农田面积840.9亩。项目实施后对改善项目区生产条件，增强发展后劲、改善人民群众生产、生活条件，提高农业产业化水平，促进农村经济快速发展，保持社会稳定，改善民生等方面将产生较大的推动作用。

（三）解决人畜饮水困难，改善饮水卫生条件

全乡人畜饮水项目经过全乡干部和缺水区群众的努力，以群众自筹为主，国家补助为辅的办法，共投入资金873.4万元，完成人畜饮水工程项目153件，解决了5961人8681头牲畜的饮水困难，吃水工程的兴建，解放了生产力，稳定了社会秩序，改善了卫生条件和生态环境、加快了乡镇企业和庭院经济的发展，有效地促进了农村两大文明建设。

（四）对推动农业可持续发展意义重大

农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。农田水利基础设施建设是推动农业可持续发展的重要保障，提高抗灾减灾能力的重要载体，具有十分突出的作用与意义。

一是提高抗灾能力，增加农民收入。农田水利设施作为农业生产的重要基础设施，能有效地提高调控、改善农田水份状况、地区水利条件及生态环境，有利于农作物生长及改善农村居住条件，提高农作物抗灾能力，改善农业“靠天收”局面，增加农民收入水平，提高农民农业生产积极性。

二是扩大国家内需，推动经济增长。农田水利建设，量大面广，除了需要大量资金投入外，还需要大量的建筑材料，同时需要配备各类小型施工机械，能有效地拉动国家内需。

三是缩小城乡差距，构建和谐社会。实施农田水利建设，可以就近吸纳农民就业，一定程度上能实现农民工在家门口挣钱的同时，可以享受到家庭天伦之乐，有利于构建和谐社会。

四是农田水利建设主要依靠群众，走多元化的产权及管理模式可充分调动全社会参与农田水利建设的积极性。

三、农田水利建设存在的问题和不足

一是建设资金不足，特别是地方无能力配套资金。

二是工程建设与工程所有权和经营权脱节，严重影响水利事业发展和工程效益发挥。

三是基层管理服务体系薄弱，工程技术人员缺乏。

五是水利工程老化失修，效益面积衰减。

六是还有许多沟渠、沟坝有待于改造。

七是投资不到位，建设标准低，工程质量难以保证。

四、抓好农田水利建设的对策和建议

（一）深入宣传发动，真正树立水利是农业命脉的思想

坚持把“兴水利、除水害、保安全、增效益”作为各级政府的长期施政方针，认识到水已成为制约我乡农村经济发展的“瓶颈”。要发扬“红旗渠精神”和“抗洪精神”，真正确立水利是国民经济基础产业的地位。

（二）认真搞好规划

要按照“因地制宜、科学布局、突出重点、集中连片、分区推进、综合治理”和“总体有规划、有目标、区域有重点”的要求，本着“合理开发、科学利用”的原则，宜渠则渠、宜坝则坝。

（三）下决心多渠道、全方位筹集资金，千方百计增加水利投入

各级政府要下决心建立水利发展专项资金，做各级水利建设资金的稳定来源，要坚持“谁受益，谁负担，分级负责、分级建设”和“群众、地方投资投劳为主体，国家补助为辅”的原则。一是政府财政“挤”；二是发动群众“筹”；三是水利改制“拢”；四是协调银行“贷”；五是争取上级“投”；六是号召单位“捐”；七是个体民营“办”。多渠道、多层次地筹集建设资金。

（四）完成水利设施管理体制

认真总结经验教训，抓紧对全乡水利工程特别是小型水利设施中老化失修、配套不全、管理不善等问题，进行普查，摸清底子，提出解决问题的对策意见。原有小型水利工程要通过承包、租赁、拍卖和股份合作等办法，加强工程的管理；对新建水利工程要适应社会主义市场经济要求，广泛深入地开展水利体制改革，把小型水利工程建设和管理推向市场，改制工作要一步到位。

（五）掀起农田水利基本建设的新高潮

各级政府要加大水利建设力度，发挥主导作用，把水利建设纳入“为民办实事”工作体系，加大该项工作的行政推动力，齐抓共管，掀起水利建设热潮。

凤山乡人民政府