加快推进市、县属国有企业改革

加快推进市、县属国有企业改革（精选4篇）

加快推进市、县属国有企业改革 第1篇

市、县属国有企业改革亟需加快推进

当前，从中央企业、省属企业层面来讲，国有企业改革已经进入整合重组、规范治理、做强做大的阶段，但在市、县属企业层面，仍然停留在产权转让、关闭破产阶段，仍然没有从根本上解决“两个置换”的问题。而且，随着时间的推移，国有企业改革、发展中产生了一系列问题，一是企业丧失了发展机遇，由于没有及时解决“职工多、包袱重、外欠大”等历史遗留问题，难以引进战略合作伙伴，难以实现转型跨越发展；二是引发了许多社会不稳定因素，由于企业经营困难、职工生活困难，产生了一系列问题，由此引发职工上访不断；三是加大了政府改革成本，随着《劳动合同法》、《企业破产法》等一批法律的实施，国有企业改革有关政策逐步规范，职工维权意识逐步增强，国企改革成本也逐步增大。从2006年到现在，短短五年时间，职工经济补偿金标准从10468元增加到现在的29361元，职工社会保险缴费基数从537元增加到现在的1766元，而且最低工资标准逐年提高，企业改制成本增年增大。以2011年为例，平均每名职工改制成本达到10万多元。

目前，我市国有企业改革工作进入了一个困难时期，各种各样的问题层出不群，不同利益群体的需求错综复杂。面对转型跨越发展的大潮，必须坚持以人为本，更加关注民生，加快推进市、县属国有企业改革。

加快推进市、县属国有企业改革 第2篇

省地矿局：

根据局调研组的部署和要求，现将我公司基本情况和改革发展情况汇报如下：

一、公司的基本情况和实际运作状况

河南省磊鑫地质矿产有限责任公司，是由河南省地质矿产勘查开发局投资，于2002年5月经省工商管理部门审核批准登记设立的国有独资公司，注册资金人民币2000万元。经营范围：地质矿产勘查、地矿技术服务和信息咨询服务。公司拥有“固体矿产勘查乙级资质”。

公司下设“一室四部”，即综合办公室、财务资产部、项目勘查一部、项目勘查二部和项目勘查三部。

截止目前,职工总数48人，其中，总经理1人、副经理2人；各类专业技术人员45人（含公司领导），其他专业及工勤人员4人；公司职工中，属于局属事业单位编制人员17人，其编制分别在地调院、区调队、地质二队、地调一队、地勘二院、技工学校等单位。其余为公司外聘职工。

公司在完成了工商登记注册后，注册资本金被局抽回。近年来，公司在省局的关怀和领导下，根据自身特点，充分发挥优势，积极投身于省内外商业地质勘查、地质技术咨询服务及矿产资源储量核查等领域工作，主动服务各类矿山企业。公司依照国家法律法规规范运作，依法经营，但距离做实做强还有较大的距离。

二、公司的法人治理结构及发挥作用情况

本公司是河南省地质矿产勘查开发局发起成立的国有独资企业，河南省地质矿产勘查开发局作为出资人代表对公司行使所有者权利和责任。公司成立之初，就按照现代企业管理的要求制定了公司章程，按照我国企业管理法人治理结构的通行做法成立了董事会、监事会，根据企业生产经营需要，聘任了经理层管理人员及工作人员，制定了与公司生产经营需要相适应的各项规章制度，建立了较为健全的法人治理结构。

由于公司成立后，局抽回了全部注册资本金，所以经营过程中公司董事会、监事会未能正常开展工作。

三、在搞活经营运作方面的举措及成效

近年来，在省局的关怀指导下，公司根据自身情况，制定了“立足地勘，发展矿业”的发展战略，通过公司全体职工的共同努力，2011年公司实现社会商业地勘项目签约合同12份，合同额892万元。

在搞活经营方面有如下举措：

（一）充分发挥自身技术优势，进一步拓展社会勘查市场，积极承担社会地勘项目和技术服务项目。公司在近年承担各类地质勘查项目二百余项，地质勘查业务发展势头较好。

（二）积极实施“走出去”战略，努力开拓国外勘查、开发市场，着力打造公司主业。为把公司建成“勘查——开发一体化”的资源型公司，在加强地质勘查和地质技术服务业的同时，开展并实施了及缅甸金矿合作勘查项目。2007年完成了矿区普查评价野外工作，从结果看该矿品位偏低，选矿难度较大。此项目工作为公司走出国门在国外开展地质工作积累了宝贵经验。

（三）2008年9月至2009年5月，我公司在栾川养子沟建设了一条规模1200吨/日生产线，完成了小规模工业生产试验，并取得良好效果。为使新技术成果尽快应用于工业生产，公司拟以栾川钼（钨）尾矿为原料，以“钨精矿+钼精矿+硫精矿+铁精矿”等为最终系列产品方案，建设数条规模为5000～10000吨/日的尾矿再选生产线，对栾川区内尾矿资源实施工业大规模的二次开发。

现在，《河南省栾川地区钼（钨）尾矿综合回收利用项目》示范工程已建成并试生产，栾川地区钼（钨）尾矿综合回收利用重大项目策划正在实施中。力争以该项目为契机，实现公司矿业发展的突破，为进一步的矿业开发经营打好基础。

四、公司存在的主要问题

（一）公司的注册资本金被局抽回，使公司失去了生产经营的资金实力，公司只能依靠公司人员的技术力量在一些小的技术服务和技术咨询项目上进行生产和经营。

（二）公司在大项目建设上存在问题一是找矿思路、理论、方法、技术和手段还不适应目前新一轮找矿阶段的要求，需要进一步调整和优化。二是公司队伍力量有限、人员不足、业务技术水平下降，造成地质勘查工作质量日趋下滑，导致找矿效果不明显。三是服务于地质找矿的科学研究工作有待进一步提升，科学部署、科学立项的水平不高。四是部分具有大中型远景规模的地勘项目大矿小勘、分段勘查或急于开发的现象明显，从而无法提交有影响力的成果。

（三）国家有关政策和政府的限制，公司不能参与政府两权价款地勘项目，同时由于各种因素，大的商业性地勘项目均由事业性地勘单位承担，致使我公司只能在一些小型社会和商业地质勘查、地质技术咨询范围内进行生产经营，不但影响了公司的发展，也使公司的专业技术人员在职称晋升及公司的资质维护上受到不小的影响；直接导致了我公司核心竞争力不强，在资金和专业技术上和事业地勘单位无法竞争，无法发展壮大。

五、下一步工作定位

从企业性质和行业发展经验来看，专业化很强的公司能够赢得一定的市场空间，在竞争中赢得生存。我公司现在就有强烈的危机感，面临着严峻考验，随时有被市场淘汰出局的风险，所以如何定位公司今后的发展已迫在眉睫。

省局近年来积极运作矿权开发，矿业经济发展迅速。但 更多是在资源勘查领域进行，对资源开发领域虽然有着满腔的热情和坚定地信心，但因为对资源开发领域的规律认识不足，缺少熟悉资源开发领域的高层次人才和运作模式，对矿业技术经济的比较论证显得些许陌生，因此，资源开发领域未能有大的突破。随着局做大矿业开发经济战略的快速、高效推进，集中一个对矿业经济有着较为熟悉的专业人员但位，做好局矿业经济的项目论证、设计实施、矿业技术经济比较等综合技术服务，解决好局在矿业经济开发中得矿业技术、矿业经济短板，较好的服务于局矿业经济的快速发展，是一项重要的工作

磊鑫公司有着一支从事多年矿业开发和矿山生产经营管理的技术人员和管理人员队伍，对资源开发的立项、可研、初设、施工图设计、投资、设备采购、工程施工承包、矿业技术经济论证的程序和过程，有较深的了解和熟悉，能够快速的进入角色，较好地服务于省局矿业经济的发展，为河南新地矿做出自己的贡献。

加快推进市、县属国有企业改革 第3篇

1县属国有林场概况

运城市共有县属国有林场11个,总经营面积为66 813.3hm2,其中林业用地面积62 353.3hm2、非林业用地面积4 460hm2。职工总数384人,其中在职职工276人、离退休职工108人。林场性质绝大多数为差额补贴和自收自支事业单位。为了从根本上解决国有林场职工的生产生活问题,促进国有林业事业的发展,2011年11月,运城市人民政府办公厅出台了 《关于将全市县属国有林场人员经费全额纳入同级财政预算的通知》。文件下达后,在各级政府主要领导和相关部门的大力支持下,经市、县两级林业主管部门和国有林场的全力争取,目前11个国有林场经市编办批复、县(市、区)财政同意,人员经费已全额转入了财政,经费得到了落实。国有林场人员经费预算管理体制的改变,使国有林场干部职工生活有了保障,林场摆脱了贫困状况,走上了振兴之路。

2县属国有林场改革的必要性

运城市县属国有林场处于政策边缘化地带和弱势行业之列,目前这些林场都是生态公益型林场,只有生态效益,没有经济效益,管理体制不完善,经营机制不健全,严重制约着国有林场的可持续发展。国有林场是林业建设的主力军,在“山上治本,身边增绿”建设中,充当“治本”的角色,为确保国有林场持续健康发展,稳定职工队伍,开展国有林场财政管理体制改革,对于生态建设、林场发展和稳定职工队伍,具有一定的现实意义。运城市县属国有林场财政管理体制改革,迫在眉睫,势在必行。

3经验与做法

3.1形势转变,责任驱使

多年来,国有林场及干部职工在各级党和政府的正确领导与支持下,坚持以林为主方针,发扬艰苦创业精神,常年在山上造林护林,为区域生态改善做出了突出的贡献。1998年长江发生洪涝灾害以后,为了恢复植被、保护天然林资源,国家全面停止了天然林的采伐。2000年国家黄河上中游天然林资源保护工程又全面启动实施,使得在国家黄河上中游天然林资源保护工程实施范围内的全市11个国有林场, 从此由“栽树、砍树”变成了“栽树和护树”,林场经济收入大幅度减少,职工收入及生产生活受到很大的冲击和影响。至2008年底,全市林场连年拖欠职工工资累计达到690万元,职工月平均工资降到了611元,处于和接近最低生活保障线,林场的发展也停滞不前。这种状况,与林场及职工的付出以及生态文明、和谐小康社会的建设与发展形成了很大的反差。 作为县属国有林场业务主管部门的运城市林业局国营林场管理站,看在眼里,急在心上,如坐针毡,深感不安。感动和责任驱使他们去研究、去呼吁,去尽力改变这一现实状况。

3.2宣传呼吁,初探改制

林业是生态建设的主体,国有林场是林业的主力军。但在社会上、人们的眼中,国有林场是一个弱势群体,是一个被人们遗忘的角落,只有全力去宣传它、为它搭建平台,才能逐渐被社会认识和关注。 2009年,市林业局就试着以市局一位市政协委员的名义,向市政协提交了“关于将国有林场定为全额事业单位、人员经费纳入财政预算的提案”,第一次把国有林场的事向政协部门进行呼吁宣传。2010年,山西省人大常委会为了加快推进林业生态省建设的步伐,计划出台一个决定。在人大调研组到运城市调研期间,市林业局又抓住这个机会,组织和安排林场在座谈会上发言,并对省人大起草的《决定》(征求意见稿)中关于市(县)国有林场方面的内容进行了修改, 提出了将国有林场人员经费全额纳入同级财政预算和国民经济发展计划的意见,得到了调研组领导和同志们的关注、认可和同意。

3.3巧抓机遇,竭力争取

国有林场作为公益性的事业单位要发展,目前这种“差额、自收自支”的财政管理体制,已成为制约国有林场发展的瓶颈,必须改变,要改变只有让领导认识,才能从根本上解决。2011年,市林业局新的局长上任,分管林场工作的副局长、国营林场管理站站长,及时地向他汇报了林场的情况,当他了解得知全市11个县属国有林场目前“林场职工工资低下,月工资不足300元(指财政拨款);林场工作环境艰苦, 后继乏人;林场经济拮据,发展步履艰难”等经济运行和职工的生产生活状况后,非常重视,当即决定将林场问题作为一个专题内容向市委、政府反映。2011年10月17日,运城市政府召开了第三次常务会议。 会上,市林业局介绍了全市国有林场经济运行和职工收入情况以及全国50佳优秀共产党员荆保山同志护林30年、月工资不足500元的事实。时任市长王安庞当即表示,将全市国有林场人员经费全部纳入同级财政全额事业预算,一次性解决。为了尽快出台文件,市林业局代市政府起草了文件,又找相关部门领导逐一签字。2011年11月14日,不到一个月时间,运城市人民政府办公厅印发了《将全市县属国有林场人员经费全额纳入同级财政预算的通知》。

3.4上下互动,全力落实

为了迅速贯彻落实市政府决定,市林业局毫不怠懈。一是开会布置。在市政府文件出台的当天即召开全市各县(市、区)分管县长、林业局长会议,安排部署,要求迅速贯彻落实。随后还召开了林场场长会议,再进行动员部署。二是分工督促。针对有些县主要领导观望、推诿、拖延,落实文件不力等问题,市局局长、分管局长、站长明确分工,对不同部门、不同层次的领导通过多次打电话、面谈等形式进行催促,语重心长,苦口婆心,旨在迅速落实到位。三是通报处罚。市局除利用开会时机向各县(市、区)及时通报反馈林场人员纳入财政的进展情况外,还于2012年2月6日,又对全市落实市政府文件进展情况进行了通报,明确指出,积极努力、全力落实市政府文件精神,是林业主管部门份内应尽的职责,是时代赋予的任务,对个别行动迟缓的县(市、区),市局将暂停省、 市对这些县(市、区)所有林业项目及资金的下达与支持(包括市财政1 000多万元切块资金下达分配), 直到市政府文件落实到位之日,再予以恢复。市局的这些举措,都极大地推动和加快了市政府文件的落实,推动了和谐社会建设,深受国有林场职工赞誉。

4结语

国有林场承担着保护和培育森林资源,改善生态环境的重任,为提升人民福祉,促进绿色发展,应对气候变化发挥着重要作用,对发展旅游事业、繁荣农村经济等方面做出了突出贡献。运城市认真贯彻 《国营林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》, 截止2015年7月,全市11个县属国有林场人员经费,全额纳入了同级财政预算。国有林场财政预算管理体制问题的解决,为国有林业事业建设与发展奠定了一个坚实的基础,走出了一条促进县属国有林场健康、持续、跨越发展的路子,可以更好地发挥林业建设示范作用,增强国有林业的综合实力。

摘要：运城市现有县属国有林场11个,多数经营困难、经济危困,发展不前。介绍了运城市县属国有林场现状以及转制过程,有利于这些国有林场今后的持续、健康和全市林业生态建设的健康发展。

加快推进出版体制改革 第4篇

中共中央、国务院近日发出《关于深化文化体制改革的若干意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出，当今世界，文化与经济政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。在全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，繁荣和发展社会主义先进文化具有全局性战略性的地位和作用。

文化体制改革的原则：坚持社会主义先进文化的前进方向；坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，确保国家文化安全；坚持勇于实践、大胆创新，树立新的文化发展观；坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益的统一；坚持文化事业和文化产业协调发展；坚持区别对待、分类指导，循序渐进、逐步推开。

文化体制改革的目标：以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，形成科学有效的宏观文化管理体制、富有效率的文化生产和服务的微观运行机制、以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局和统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系；要形成完善的文化创新体系，形成以民族文化为主体、吸收外来有益文化，推动中华文化走向世界的文化开放格局。

《意见》要求，推进文化事业单位改革，要根据现有文化事业单位的性质和功能，区别对待、分类指导，明确不同的改革要求。要加大公益性文化事业投入，调整资源配置，逐步构建公共文化服务体系。要改进和完善国家扶持方式，坚持和完善有关文化领域的重点扶持政策和措施。要以项目投入为手段，以激发活力为目标，提高资金的使用效益。新闻媒体要坚持正确的舆论导向，始终确保党和人民喉舌的性质。要优化组织结构，整合内部资源，转变经营方式。要深化文化事业单位的内部改革，推进人事、收入分配和社会保障制度改革，按照政事分开的原则，事业单位和行政机关不得相互混岗。

《意见》要求，深化文化企业改革，要规范国有文化事业单位的转制。转制企业要在清产核资的基础上，合理确定产权归属，做好资产评估和产权登记等工作。确认出资人身份，明确出资人权利，建立资产经营责任制。要确保国有资产安全，防止国有资产流失。对转制企业，在一定期限内给予财政、税收等方面的优惠政策。要重塑文化市场主体，按照现代企业制度的要求，加快推进国有文化企业的公司制改造，完善法人治理结构。要着力培育外向型文化企业，积极实施“走出去”战略，创新对外文化交流体制和机制。实行政府推动和企业市场化运作相结合，打造一批具有国际竞争力的文化企业，使之成为实施文化“走出去”战略的主体。

《意见》指出，加快文化领域结构调整，要合理配置文化资源，盘活存量，优化增量，解决国有文化资产结构失衡、效益不高、闲置浪费問题。要大力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。培育和建设一批出版、电子音像、影视和动漫制作、演艺、会展、文化产品分销等产业基地。重点培育发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和企业集团，支持和鼓励大型国有文化企业和企业集团实行跨地区、跨行业兼并重组，鼓励同一地区的媒体下属经营性公司之间互相参股。支持中小型文化单位向“专、精、特、新”方向发展，形成富有活力的优势产业群。坚持以公有制为主体，鼓励和支持非公有资本以多种形式进入政策许可的文化产业领域，逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。大力推进文化产业升级，用先进科学技术促进文化产业发展。