建设改革范文

建设改革范文（精选12篇）

建设改革 第1篇

改革开放以来, 特别是近年来, 饶平县委、县政府坚持科学发展观, 以人为本, 把发展作为第一要务, 以推动经济发展、改善人民生活为中心, 用心招商引资, 打造优质投资环境, 大力实施“工业立县、农业稳县、港口兴县、科教强县、依法治县”发展战略, 进一步更新发展理念, 采取切实措施, 努力推进港口经济、园区经济、特色经济、县城经济和旅游经济的发展, 并初步构建了工业带动、农业转型、县城拓展、商贸搞活的发展新格局, 使县域经济呈现结构改善、质量提高、速度加快的良好发展态势。去年, 全县生产总值94.67亿元, 增长15.1%, 县域经济综合增长率在全省67个县 (市) 中名列前茅。目前, 全县工业颇具实力, 初步形成了食品、陶瓷、水族机电、毛织服装、医药、石油气、能源、抽纱、工艺等多元化行业体系, 并涌现出陶瓷、水族机电、毛织服装、食品加工等特色支柱产业。农牧副渔并重, 水果、水产、名茶、蔬菜、畜牧等五大“三高”农业基地初具规模。先后荣获“中国日用陶瓷出口之乡”、“中国岭头单丛茶之乡”、“广东省火炬计划水族器材特色产业基地”等称号。

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深化改革推进法治中国建设 第2篇

大纲

一、法治中国的主要内容 1.法治中国的提出 2.法治中国的主要内容

二、深化司法体制改革

1.建设法治中国必须深化司法体制改革 2.司法体制改革基本要求 3.司法体制改革的最终目的

三、深化改革，行政司法权行使

1.深化改革，确保依法行使审判权、检察权 2.深化改革，确保独立行使审判权、检察权 3.深化改革，确保公正行使审判权、检察权 4.深化改革，健全司法权力运行机制 5.深化改革，完善人权的司法保障制度

四、深化行政执法体制改革，建设法治政府 1.法治政府

2.深化行政执法体制改革

五、深化改革，维护宪法和法律权威

1.把国家的各项事业和各项工作都纳入法治化轨道 2.提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力 3.党必须在宪法和法律范围内活动 4.维护宪法和法律的权威重在实践

正文

一、法治中国的主要内容 1.法治中国的提出

推进法治中国的建设，是党的十八届三中全会中提出的明确目标。“法治中国”概念的提出，是在2013年年初的全国政法工作会议上，习近平同志作了重要批示，提出“平安中国”和“法治中国”。我国很早就开始展开法制建设，江苏省和山东省早已有了“法治江苏”和“法治山东”的提法。十八届三中全会把推进法治中国作为中国法治改革的目标。法制建设在国家层面得到明确。

2.法治中国的主要内容（1）法治国家

法治是国家治国理政的基本方式。“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”体现了法治中国在国家层面的含义。

（2）法治政府

十八届三中全会提出的推进法治中国建设就要求建设成法治政府。国家和政府是两层不同的概念，就政府来讲，法治中国也应该是包括政府的，它所要求的是要建成一个法治政府。法治政府这个目标的提出，早在2004年，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，其中指出“要用十年左右的时间实现建设法治政府的目标”。从依法行政过渡到建设法治政府，在《全面推进依法行政实施纲要》中，提出了六项基本要求：

合理行政要求行政机关、其他的执法机构自身合法、程序合法、责任合法，权利和义务符合法律要求。

合理行政要求行政机关、执法机关按照合理的标准、程序、原则、精神，来使用自由裁量权。

程序正当，不仅要求行政行为遵守法定程序，而且要求程序符合正当的基本原则。程序正当是在原有法定程序基础上的深度发展。

高效便利，实现服务于社会、服务于人民大众的最终目标。

诚实守信，包括政府在内的行政机关要做到言必行、行必果。政府的诚实守信符合社会主义市场经济体制对可预期的市场的环境的要求。

权责一致，要求行政机关对其所实施的社会管理行为负责。如果权力的行使侵犯了当事人的权利，行政机关就应该受到追究。

党的“十八大”报告提出了新目标，到2020年小康社会建成的时候，法治政府要基本建成。法治政府要建设由行政机关自身的目标变成全党的目标。法治政府是法治中国的一项重要内容。中国要实现法治的状态，政府必须依法行政，必须要实现法治的政府。

（3）法治社会 第一，全社会形成学法、尊法、守法、用法的意识，坚守法律底线。第二，法律面前人人平等，任何人没有特权。任何人的任何行为都要在法治范围的框架下。在中国依法维权更具有针对性。法治中国应该包含三个方面内容，法治国家、法治政府和法治社会。

第三，依法治国、依法执政、依法行政。习近平同志在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中指出，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法制国家、法制政府、法治社会一体建设。

依法治国的主体是国家，依法治政的主体是共产党，依法行政的主体是政府，法治社会的主体是社会。国家、政党、政府和社会囊括了中国社会的各个方面。

依法治国、依法执政、依法行政、法治社会四者是相辅相成、缺一不可的有机统一体。法治中国的内容包含各个方面。

二、深化司法体制改革

1.建设法治中国必须深化司法体制改革（1）司法与推进法治中国建设关系密切

司法不能代表中国法治的所有方面，但是司法是中国法治不可或缺的一部分。但仍然必须要强调以深化司法体制改革来推进法治中国的建设。

（2）现行司法体制改革不足以推进法治中国建设

司法体制改革已经进行了十年，但现行司法体制改革还存在一些问题。这些问题影响了法治中国的建设。因而，必须要深化司法体制改革，推动法治中国建设。

2.司法体制改革基本要求(1)司法公正

在党的决议和其他相关文件中经常有类似的表述，要让每一个老百姓都能感受到司法的公平、公正。它和法治中国建设的目标是一致的。司法的生命就在于公正，中国司法体制改革最核心的要求是让司法更加的公正。司法公正众人瞩目，它是社会实现公平正义的最后一道防线，而中国司法体制改革中最核心的要求乃是司法更加公正。

(2)司法高效

迟来的公正是否算公正？理论上说法不一。迟来的公正不是公正，如果问题迟迟得不到有效解决，不能及时化解社会矛盾，就不能抚平对人的心灵伤害。因此，司法不仅要公正，而且还要及时、高效。司法机关要及时处理案件，及时化解社会矛盾。

（3）司法权威

司法是最后一道防线，司法具有权威性。现在的司法权威是不够的，至少和推进法治中国建设是不相适应的。

信访条例规定，凡是应该诉讼的案件不得通过信访来解决。但是在有些地区，有些事情不是按照规定来解决的，司法已经终审的案件，也可能重新输入到信访途径中，形成一个循环。这种循环使是司法的权威性大打折扣。

此外，对另一种矛盾纠纷的调解和处理，出现了一些新问题，如百姓对法院已裁决的事进行申诉上访，用其他途径来解决。这实际意味着对司法权威的损害。所以遵从司法的权威，不仅是体制、机制的问题，同时全社会应形成对司法的敬仰和尊重的氛围。这是改革的目标及基本要求。

（4）坚持社会主义司法制度原则

我国的司法制度改革要坚持社会主义和党的领导。中国司法体制的改革，要始终坚守社会主义司法制度不变的原则。这是改革的严肃的政治问题。

（5）加快改革。

加快改革司法体制意味着司法体制改革的步伐应该提速。司法体制改革，有时代性和紧迫性，当今中国的司法制度面临的问题需要通过机制改革去解决。

司法体制改革的目标和改革的总目标、建设的总目标是相一致的。2020年中国要实现小康社会，改革已时不待我，司法体制改革必须跟上改革的步伐。

3.司法体制改革的最终目的

维护人民权益是司法体制改革的最终目的。

司法体制改革的最终目不能偏离我们社会主义体制的价值取向，不能偏离我们改革的目标。在制度设计和改革的深化中，要贯彻维护人民利益的思想，不能反其道而行之。

三、深化改革，确保司法权行使

1.深化改革，确保依法行使审判权、检察权

法院、检察院在行使审判权、检察权时，一定要依法行使。依照法律行使审判权、检察权与现有的体制机制各方面有一些不相适应，因此需要深化改革。在现实中，法院在判案过程中，除了依据法律，还会考虑其他因素，如受害人的情绪等。法院如果不能在法律的效果和当事人能否接受的效果之间寻找到平衡，那么依法行使审判权就会大打折扣。所以，要通过深化改革来确保依法行使审判权和检察权。

2.深化改革，确保独立行使审判权、检察权（1）审判权、检察权“去地方化”

我国实行共产党一元化领导的政治体制，因此我国的司法体制也要坚持党的领导，坚持社会主义司法体制。

我国现行的司法体制制度使法院和检察院的人权、财权、物权都归同级党委、政府管理，法院、检察院法定权力的行使受到地方政府的影响。因而，现行司法体制要“去地方化”，法院和检察院要独立行使审判权、检察权。

十八届三中全会指出，要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

所谓“独立”并不是独立于党，而是独立于其他国家和机构组织。坚持党对司法的领导，是坚持大政方针和组织人事的领导，而不是同一级党委来领导法院的具体工作。

（2）审判权、检察权“去行政化”

法院、检察院如果按照行政模式运行，就会形成一个下级服从上级的模式，这样会干预独立行使审判权、检察权。所以，无论是去行政化还是去地方化，都是保证独立行使审判权和检察权的重要内容。

（3）财政制度改革

法院、检察院的财政都是由地方政府管理，在一定程度上干预了审判权、检察权的独立行使。

3.深化改革，确保公正行使审判权、检察权

审判权、检察权的行使不够公正，需要通过改革使法院、检察院公正地行使审判权、检察权。

自由心证在现行司法体制下会导致“权力心证”、“金钱心证”、“利益心证”、“人情心证”，危害司法公正。司法如何做到公正？一方面，需要给予权威；另一方面，需要让法院、检察院等机关公正地使用这一权力。法官的裁量权、检察官的裁量权不应只有一人说了算，应将裁量权量化、标准化，变成一个裁量空间很小的裁量权。进一步加强司法监督，确保公正行使审判权、检察权。

4.深化改革，健全司法权力运行机制

司法权力有一套自我运行的机制，现行司法权力运行机制存在一些问题，需要改革。

第一，司法权力应有效，不能互相冲突、无效“空转”。第二，司法权力运行机制应该有制约和监督。现实中存在公安局、检察院、法院之间只有协调配合，没有制约和监督的现象，三者之间形成了串通机制。因而，司法权力运行机制需要健全。

5.深化改革，完善人权的司法保障制度

十八届三中全会《决定》提出了关于完善人权的司法保障，强调的是司法保障制度的改革，这是《决定》的本意所在。

（1）完善人身自由的限制和剥夺的司法程序

劳动教养制度作为一种限制人身自由的制度和措施，是由国务院规定的，经全国人大同意。自《立法法》颁布以来，劳动教养制度面临法律障碍，需要改革。

2013年中央有关部门和领导都明确表态要废止中国的劳动教养制度，一次是在全国政法工作会议上由政法书记提出的，另一次是总理在答记者问的时候，承诺年内要废止劳动教养制度。废除的理由是由行政程序来决定而不是由司法程序决定。它违反了世界都公认的规则，所以需要改革和完善，而废止也是改革。

（2）完善冤假错案的纠错制度

我国《刑法》经过几次修订，确立了两大原则：疑罪从无原则，这一原则为大多数国家的司法制度所确认；无罪推定原则，即在法院没有确定一个人有罪之前称为无罪推定。现行司法制度中，两大原则的落实不太到位。河南赵作海案就体现了两大原则落实不太到位问题。两大原则是人权保障的核心资本。

而在现实司法制度中有时却不是按原则来做。刑事案件中，无论在赵作海案还是在河北的其他案件中都存在着刑讯逼供、屈打成招的事例，这是对人权最大侮辱。我国已经确立了无罪推定和疑罪从无的制度，但在司法实践中没有到位，体制机制还存在问题，要通过改革使冤假错案的纠错制度需要得到完善。

（3）完善国家赔偿制度

国家赔偿分为行政赔偿和刑事赔偿。

冤假错案中，当事人不仅受到了巨大的人身伤害，另一方面，当事人的心灵伤害更大，甚至对一个家庭来讲是毁灭性的打击。国家赔偿制度标准偏低，能否起到贫富穷去、消除怨恨、构建和谐的目的，是值得研究和需要完善的。此外，有关部门要及时履行国家赔偿责任，也是完善人权司法保障制度的重要方面。

四、深化行政执法体制改革，建设法治政府 1.法治政府

深化行政执法体制改革与建设法治中国有着密切的联系。行政权力和每一个公民息息相关，政府的行政权力是国家权力中最为巨大的。推进法治中国，势必要深化行政体制改革。

十八届三中全会第一次把法治政府和服务型政府并列的提出来，法治政府的改革在总体改革中占了很重的分量，意味着建设法制政府需要改革的内容和建设服务型政府需要改革的内容是等量的。

2.深化行政执法体制改革

行政执法体制的改革需要进一步深化。（1）综合执法体制改革

综合执法体制改革分为大综合和小综合的改革。

大综合就是把不同的执法部门的执法权合并来进行综合执法，如：文化综合执法，它是把音像、电视、网络不同部门的执法权综合起来，形成文化执法总队。小综合是一个部门内部的综合，如：农业部门的执法。

深化行政执法体制改革面临的问题：

第一，执法需要向其他部门和领域推进、扩展、延伸； 第二，现行的综合执法体制机制本身需要进一步改革完善。（2）大部门执法体制改革

随着国务院机构改革和政府行政机构改革，执法体制也要跟上改革的步伐。大部门执法体制是需要探索的一种方式和一种途径，并且需要深化。如城市市区和郊区的车站分属不同部门，造成车票同城不同价的问题。（3）相对集中处罚权的行政执法体制改革

相对集中处罚权是将审批权、监督管理权、行政强制措施权、处罚权和执行权中的处罚环节集中在一起。相对集中权力的制度与各部门的执法之间是存在不匹配环节的，需要深化改革。

（4）实现执法重心下移，保证权责一致

行政执法体制中，除了横向关系存在问题，纵向关系也存在问题。纵向关系的主要问题是执法权在上级，责任在下级，权责不一致。

乡镇和街道办事处都是没有执法权的。执法权在县和县以上的行政机关，而中国社会管理的基层一线又是乡镇和街道办事处，这就导致责任和权力错位。行政执法体制改革是要消除现行的权责不一致的现状，让权力和责任一致起来。

从多年来的改革和探索中可以看出，权责一致的最佳办法是将权力重心下移。现行制度距离改革的目标还相差很远，很多行政执法权都没有做到下移，基层政府难管理，影响了行政执法的权威性和有效性，破坏了行政执法体制。

（5）减少执法机关之间的冲突，减少权限的交叉和重叠

行政执法体制之间存在冲突，各执法部门之间存在权限的交叉和重叠，这些都需要改革来消除。

现实行政执法中，权限的交叉和重叠现象十分多见。如城市规划局和城管局之间的权限冲突，工商局和城管局之间的权限冲突。行政执法与刑事执法的衔接存在问题。

（6）深化财政保障体制改革

在20世纪90年代，执法机关经费实行由国家拨款、部分由单位自筹的制度。然而，这个制度的弊端很快就显现出来。为了整治弊端，国家实行收支两条线。十来年，虽然收支两条线确实解决了收和支分开的问题，但是没能解决收支之间关联性的问题。

十八届三中全会提出，深化行政体制改革，创新行政管理办法，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务政府。

财政保障体制的改革要深化，以消除现行财政保障体制中存在的弊端。（7）继续深化执法体制改革

行政执法部门要继续深化执法体制改革，消除体制机制等方面障碍，以改革的方案去理顺这些关系，使执法能够更加规范、严格、文明、公正。

五、深化改革，维护宪法和法律权威

1.把国家的各项事业和各项工作都纳入法治化轨道 法治是治国理政的基本方式。

法治政府建设不应该只是法治部门的事，而是贯穿整个方方面面的工作。如果把法治变成了仅仅是一个部门的事情，那就偏离了基本精神，偏离了主航道。只有把国家各项事业和各项工作纳入法治化轨道，才能维护宪法和法律权威。

信访制度要纳入法制化轨道，消除信访过程中的违法行为；政府财政要纳入法制化轨道，合法慎用公共财政。

如：广西警察私下开枪打人事件，该事件造成一名孕妇死亡，当地政府垫付了70万元。而该事件是该警察的个人行为，因此，当地政府的做法是没有法律依据的。

2.提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力

十八届三中全会提出，坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式来深化改革，运用法治思维和法治方式来推动发展，运用法治思维和法治方式来化解矛盾，运用法治思维和法治方式来维护稳定。这是个很关键的问题。

3.党必须在宪法和法律范围内活动

党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动，任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，这是宪法和法律权威的试金石，是任何组织或者个人都要尊重的权威。

党的领导、人民当家作主和依法治国三者是有机统一的，党要依法执政，党的领导是最核心的问题。

4.维护宪法和法律的权威重在实践（1）权威从实践中来

权威从权力中来；权威从公正中来；权威从实践中来。（2）有法必依、执法必严、违法必究

我国经历了30多年的改革开放，建立起了社会主义市场经济的法律体系，已经解决了“有法可依”的问题。目前需要的是实施，坚持有法必依、执法必严、违法必究。

（3）宪法和法律的权威源于宪法和法律的实施 宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。习总书记曾在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话中提出，“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”

法治建设的改革方向研究 第3篇

关键词：法治建设；改革方向；问题导向

党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对深入推进依法行政，加快建设法治政府作出了周密部署，适应政府治理体系和治理能力现代化要求，为实现党的十八大确定的2020年基本建成法治政府目标设定了明确的改革方向和具体实施路径。

一、加快法治建设是全面推进依法治国的重大战略任务

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”全面推进依法治国的重点是保证法律得到严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是国家权力机关的执行机关、国家行政机关，是实施法律法规的重要主体，负有严格贯彻实施法律法规的重要职责。

从政府权力运行角度看，政府行使国家行政职权，管理国家行政事务，最经常、最直接、最广泛地与公民和组织打交道。政府与社会是面对面的关系，对社会生活的变迁较为敏感，政府拥有和行使的行政权力具有随着社会事务变化而发生变化的潜能。当前，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际国内形势复杂多变，改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，政府要面对和解决的问题呈现急剧上升的态势，加之行政权本身具有扩张潜能， 行使中易于异化，脱离其公共性的本质，从而使得国家权力系列中对行政权力的规范和制约变得更为困难，也决定了对政府权力进行规范和制约变得更为必要和紧迫。

从市场经济规律来看，生发于市场经济条件下的“经济人”假设理论认为，每个人都在经济活动中追求个人的利益和个人的安乐，追求自身利益的最大化。政府由人组成，作为政府组织中的人在追求自身利益最大化时，不可避免地与其他公民和社会组织发生利益冲突。因此，要充分发挥社会主义市场经济体制在宏观调控和政府治理方面的优势，克服政府有限理性的弊端，使政府在法律之内而不是在法律之外、在法律之下而不是在法律之上活动，实现政府的法治化状态，使法治在政府行为上现实化。正如《决定》所要求，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。

二、深入推进行政体制改革，创新行政管理方式

推进国家治理体系和治理能力现代化是我国全面深化改革的总目标，《决定》提出，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。这既是对政府的要求，也体现了行政体制改革的价值取向。

政府的有限性主要包括“小政府”的规模有限、“有所为有所不为”的职能有限以及“法无授权不可为”的权力有限三方面内容。对应改革的思路和举措，需要从政府组织机构、政府职能履行和行政管理方式上来深入推进行政体制改革。

一是优化政府组织结构。政府规模的无限扩大，不是一定形式的暴政，就是向自然状态的回归[1]。要求政府在规模上是个“小政府”，这一要求主要通过完善行政组织和行政程序法律制度，推进政府机构、职能、权限、程序、责任的法定化来实现。要以明确的法律规定来优化政府机构设置、职能配置、工作流程，进而完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。要按照大部制改革的方向，理顺政府部门之间的职责关系，探索推进省直管县（市）体制改革。规模上要严格控制政府机构编制，按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数，控制财政供养人员总量，实现政府机构编制管理的科学化、规范化和法制化。

二是全面正确履行政府职能。政府职能是政府治理的基础，也是政府权力作用的范围。公共选择理论认为，政府权力并非万能，政府同样存在失灵问题。政府要有所为首先要有所不为，核心是要处理好政府与市场、政府与社会以及政府内部的关系。党的十八届三中全会将政府职能明确定位于宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理和环境保护。十八大以来，各级政府以行政审批制度改革为突破口，通过探索实行权力清单制度、负面清单制度、责任清单制度等一系列制度简政放权，减少对微观经济领域的管理职能。主要思路是从重审批向重监管转变，对于市场机制能有效调节的经济活动取消审批，对于保留的行政审批事项要规范管理、提高效率。在对待社会问题上，政府要尊重社会的主体地位及其自治性，为社会留出必要的、足够的自治空间。在政府内部要科学确定中央事权、中央和地方共同事权、地方事权，直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，下放地方和基层管理。

三是创新行政管理方式。行政管理方式是行政机关为实现管理职能而采取的各种方法和手段，是政府作用和能力的体现。政府目标下创新行政管理方式，必须充分运用法治思维和法治方式，从行为到程序、从内容到形式、从决策到执行都在法律框架内进行。从手段上要更加善于采取间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理。要推广政府购买服务，凡属事务性的管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。要充分发挥行政规划、行政指导、行政合同等方式的作用。要加快电子政务建设，扩大政府网上办公范围。政府部门之间要实现信息互通和资源共享，提高政府办事效率，降低管理成本，方便人民群众。

三、切实解决当前法治建设方面存在的现實问题

问题是时代的声音，是改革的突破口。习近平总书记指出，“中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化”。[2]当前加快建设法治政府务必要本着求真务实的科学态度，增强问题意识，坚持问题导向，切实解决政府工作中存在的突出问题和薄弱环节。

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1.行政文化方面，破除“官本位”、“权力本位”等传统行政文化弊端，强调“法无授权不可为、法定职责必须为”的价值理念和刚性导向

行政文化是在长期的行政活动实践中形成并能通过学习与社会传递获得的“行政心理、行政意识、行政价值观、行政道德等”。[3]行政文化是政府管理的灵魂所在，也是影响行政改革与发展的关键因素。[4]长期以来，权力本位思想在我国根深蒂固，政府单方面运用权力进行社会管理，但对权力的定位往往不准确、不明晰，也缺乏对行使权力必须承担责任的界定。对此，《决定》提出，行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。这一方面强调政府权力作用的边界必须厘清，法律没有规定或授权的不能作为，如果乱作为，要追究法律责任；另一方面强调政府要将重心转到承担责任上来，政府职责必须履行到位，否则就是不作为，同样要追究法律责任。总之，就是要将政府理念从重权力向重责任、从重管理向重服务转变，确保政府在履行责任过程中不越位、不缺位、做到位。

2.行政决策方面，以健全完善程序机制来避免随意决策、错误决策导致的巨大损失

决策是公共权力运行的首要环节。行政决策，是享有决策权的行政主体，根据决策规则和决策机制，以国家或社会公共利益为目标，依法就职权范围内的相关事项，做出论证或决议的过程和活动。政府的行政决策对社会的发展态势、人民群众的根本利益、地方形象甚至是决策者自身前途都产生重大影响，因此政府决策应当符合科学、民主、依法的基本要求。但在一些地方和部门，决策过程中拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的“三拍”现象并不鲜见，随意决策、错误决策给国家经济社会、人民的合法权益带来极大损失。解决这个问题首先要在法理层面对决策权进行明析。政府决策包括一般决策与重大决策，这里的“一般”与“重大”是相对性概念，属于法学理论上的“不确定概念”，可能会依据时空、主体的变化而有所不同。例如，不同时期、不同地域、不同领域对“重大”的理解可能不同，不同层级的政府机关对“重大”的定义也存在差别，这在客观上使得重大行政决策具有时空性和不确定性。一般而言，对重大行政决策的理解，是指具有全局性、长期性、综合性等特点的事项，如涉及决策相对人较多、成本或金额较大、对公共利益或公民权利义务影响较大的事项等。[5]在一个区域内具有宏观性、基础性和全局性的事项，是本区域内的重要事项。基于重大决策的这些特点，各级政府需要用制度机制来保证其实现。为此，《决定》通过健全完善决策机制、审查机制、责任追究机制三个环节来确保重大决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。首先在程序和步骤上将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策的法定程序。其次，在行政机关内部建立重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或者经审查不合法的，不能提交讨论。合法性审查是从法律角度对决策主体、决策内容等进行实质性审查，主要考查决策事项和权限是否属于法律保留或法律优先的内容，为政府决策划分明确的决策权边际。第三是在责任追究方面建立终身责任追究制度及责任倒查机制。责任追究制度建立重在解决滥用行政决策权或由于失职渎职等原因导致的重大决策错误，促进行政官员慎重对待手中的行政决策权，自觉依法行政。

3.行政执法方面，从健全体制、完善程序和提高执法者素质的角度寻求解决现实中的执法乱象

行政执法是法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序将法律规定适用于具体对象或案件的活动。从现实来看，当前有法不依、执法不严、违法不究现象仍然比较严重，多头执法、多层执法、选择性执法现象仍然存在。《决定》首先从构建科学有效的执法体制和执法体系入手。依据事权和职能合理配置执法力量，推进综合执法，有条件的领域推进跨部门综合执法。理顺行政强制执行和城管执法体制。健全行政执法和刑事司法衔接机制。在执法程序上坚持严格规范公正文明执法。建立执法全过程记录制度。针对执法中自由裁量权过大的问题建立健全行政裁量权基准制度，防止自由裁量权产生的权力设租寻租空间。落实行政执法责任制，惩治执法腐败现象。在执法人员素质上，严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，改变政府及其公务人员的执法形象，使人民群众在执法活动中体会到社会的公平公正。

4.规范行政权力运行方面，通过强化对行政权力的制约监督和全面推进政务公开，防止权力滥用与权力腐败

行政权是宪法和法律赋予行政机关的重要国家权力，其管理领域广，且往往涉及如财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等重大公共利益，因此加强对行政权的监督和制约，防止权力滥用与权力腐败十分必要。我国现有行政监督体系包括国家层面的监督和社会层面的监督。国家层面的监督主体包括诸如立法机关、司法机关、上级行政机关、行政监察机关和审计部门等，社会层面的监督主体包括各种社会力量，如政党组织、社会团体、公民、新闻媒体等，这些主体构成我国较为全面的行政监督制度体系。当前的问题主要在于诸多的监督力量尚未形成良好的运行机制，造成事实上的虚置和空转，没有发挥出应有的实效。对此，《决定》提出加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督的合力和实效。从监督对象的角度，对政府内部权力的制约是行政权监督制约的重点。

从监督过程来看，让权力接受人民监督，很重要的一个环节是监督信息的获取，知情权是监督权的基础。与知情权相对应的政府行为是政务信息公开。政务公开为群众提供知政、参政、议政的机会，方便群众对国家机关和公务人员的监督，对提高权力运行的透明度，预防、减少和惩治腐败现象，发挥着重要的积极作用。[6]为此，《决定》确认了“以公开为常态、不公开为例外”的政务公开基本原则，明确了决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开等政务公开内容。在为公众提供政府信息查询便利方面，提出推进政务公开信息化，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。

此外，需要特别指出的是，在以问题导向推进法治建设过程中，问题解决与否，如决策是否科学、执法行为是否规范文明、信息公开是否及时充分、行政权是否得到规范制约等等，都需要有明确科学的考评标准。加快法治建设，在下大力气解决各级政府存在问题的同时，还应当着力加强政府考评体系建设。

参考文献：

[1]马怀德.《法制现代化与法治政府》，知识产权出版社，2010年版第54頁

[2]习近平.中共中央2013年9月17日党外人士座谈会上的讲话

[3]【美】戴维·奥斯本，彼特·普拉斯特里克.《摒弃官僚制——政府再造五项战略》，中国人民大学出版社2002年版，谭功荣译，第78页

[4]石国亮.《服务型政府社会合作治理新思维》，国家行政学院出版社，2013年版，第192页

[5]解志勇.程序法定是重大行政决策的“安全锁”，光明日报2014年11月4日

[6]马辉，杨玉梅，群众监督：社会主义权力监督体系的基础，大连理工大学学报（社会科学版），第26卷第4期，第34页

作者简介：

杨江滢（1976～），黑龙江省哈尔滨市人，中共哈尔滨市委党校教师，研究方向为理论法学。

《网站建设》课程考试改革 第4篇

1 考试改革前的弊端

《网站建设》课程是网络工程专业的专业基础课,开设这门课的目的是让学生通过这门课的学习,能够掌握网站设计方面的相关技能,熟练掌握和应用Dreamweaver、Flash、Fireworks及数据库SQL(或Access)。应该主要通过实验和实践阶段的成绩来考查学生对该课程掌握程度。因此该课程的教学计划把理论和实践环节的讲授以1:1的比例展开,通过大量的上机练习来提高学生的操作水平。但一直以来这门课都是采取闭卷考试方式对学生进行考核,期末成绩=期末笔试成绩(70%)+实验成绩(20%)+平时成绩(10%)。也就是说,即使学生不会做网站,要想顺利通过期末考试或取得高分,期末时花大量时间去背诵网站设计的一些基本概念、操作步骤及编程代码,从而使得本课程的讲授和考试有些脱节,失去了本门课程考试的意义,考试改革势在必行[2]。为了使每堂课无论是讲授还是上机都收到良好的效果,从根本上提高学生的实际操作水平,特提出使用上机操作的考试改革办法。

2 新考试方法的优点

(1)能更好地促进素质教育的发展,新的考试方法能解决传统考试中存在的一些消极因素,以提高学生的学习热情,转换学习态度,掌握正确的学习方法为目的。

(2)能更好地遵循教育教学规律和保证人才培养质量的原则,通过改革考试内容、考试方法,加强创新教育,建立良好的学风,保证人才培养质量。

(3)能更好地与教学内容、教学方法改革相协调,巩固在教学内容、教学方法改革方面已经取得的成果,并对进一步深化改革起到促进作用。

(4)新的考试方法要有良好的可操作性,考试内容科学合理,考试方式便于组织实施,具有实践意义,考试改革要保证教学秩序的稳定。

3 改进后的考试方案

在传统考试制度的基础上,取消理论部分的考试,更改为:期末成绩=实验成绩(40%)+平时成绩(10%)+实践创新成绩(50%)。各部分成绩的计算方法如下:

3.1 实验成绩

《网站建设》课程的实验部分为20学时,共10次实验。实验内容和学时分配见表1:

3.2 平时成绩

平时成绩包含理论课的出勤情况、平时交作业情况、课堂回答问题的情况。具体原则:

(1)平时缺交作业≥3次,平时成绩为0;否则,平时作业少交一次,扣10分;

(2)课堂提问能够回答出问题和回答问题积极,加5分;

(3)旷课一次扣5分;

3.3 实践创新成绩的具体操作方案

(1)实践创新目的

《网站建设》实践创新是学习完《网站建设》课程后进行的一次全面的综合练习。其目的在于加深对WEB数据库应用基础理论和基本知识的理解,掌握使用ASP进行动态网站设计与开发的基本方法,增加网站建设的实际经验。

(2)实践创新内容及要求

使用access作为后台数据库,选择ASP作为前台开发工具设计一个动态网站。实践创新的时间为1周。根据题目的基本需求,设计数据库,编写程序,并写出详细的设计说明书。

(3)实践创新的主要内容

根据题目的要求完成以下内容:

a.熟悉脚本语言,创建与用户进行交互的动态WEB页面,使用数据库来构建网站,对服务器和浏览器的交互过程进行控制。

b.提高学生的网页设计与制作能力:

(1)掌握程序调试的基本方法,能够发现程序存在的问题,并提出相应的解决方案。

(2)结合HTML制作动态网页。

(3)掌握ASP中数据库的使用方法。

(4)

实践创新说明书的编写规范写出不少于3000字的实践创新说明书。说明书中除了在封面应有题目、班级、姓名、学号和实践创新日期、地点以外,其正文一般有如下几个方面的内容:

a.需求分析

b.数据库设计

c.前台应用设计

d.附录或参考资料

(5)成绩评定方法

由指导教师根据学生完成任务的情况、实践创新说明书的质量和实践创新过程中的工作态度等综合打分,评比内容、所占比例及要求见表2。成绩评定实行优秀、良好、中等、及格和不及格五个等级。优秀者人数一般不得超过总人数的20%。有关的考查相关材料(文字材料、以及磁盘或光盘)统一妥善保管。

等级分为五级制:优秀、良好、中等、及格、不及格。具体要求见表3:

(6)参考选题见表4(可自行选题)

(7)实践创新时间安排

安排在本学期第15周进行,进程安排见表5:

3.4 总成绩

期末成绩=实验成绩(40%)+平时成绩(10%)+实践创新成绩(50%),这样各部分均能体现出学生对《网站建设》课程的掌握程度,能真实的考查出学生的动手能力。

4 总结

通过新的考试改革方案,《网站建设》课程的考试改革已取得初步成效。使学生在掌握课程相关知识的同时,具备独立完成网页设计与网站建设相关的技能和方法的能力。通过教师在教学过程中应与学生积极互动、注重培养学生的独立性和自主性,引导学生质疑、调查、探究,在实践中学习,促进学生在教师指导下主动地、富有个性地学习,培养学生创新思维能力和实际操作能力[3]。进一步研究在教学方法、考核方法等方面的改革措施,使该课程的教学取得更进一步的成效。

摘要：为了促进学生的实际动手能力,积累网页设计与网站建设的实战经验,使学生毕业后能及时适应社会的需求,增强学生的就业竞争力,学院对《网站建设》课程进行考试改革,实施上机操作的考核方式。

关键词：实战经验,竞争力,考试改革

参考文献

[1]宁竞.探讨高职网站建设课程的教学[J].大众科技,2011(12):164-165.

[2]常淑凤,王彦新,孔庆月.项目式教学在《网页设计与制作》课程中的应用探索[J].电脑知识与技术,2011(7):37-38.

“四化”建设彰显发展改革成果 第5篇

2008年3月，兰山义堂镇被国家发改委确定为“全国发展改革试点镇”，这是我市唯一一个小城镇，综合改革试点镇按照国家发改委和省委、省政府的小城镇发展改革试点要求，紧密结合义堂实际，该镇统筹镇村规划，深化体制改革，创新发展思路、模式，确立了东商、西工、中服务的总体发展目标，围绕这一目标，制定863计划，全镇总体规划的8大社区基本改造完成；初步形成6大产业骨干群；3年时间一个现代化的滨水生态新城初具规模。实施111工程：到2013年，全镇新增固定资产投入100亿元，培植纳税过千万元企业10家，地方财税总收入突破10亿元。实现一个目标，2013年全镇综合实力在乡镇排名中全市当排头全省争第一，全国进百强。试点以来，义堂镇坚持“小城镇、大战略”方针，按照“规划一张图、发展一盘棋、保障一张网”的总体思路，确立了“一体两翼”发展思路，围绕城乡一体化，实施工业化和城镇化“双轮驱动”，逐步实现产业集群化、农村城镇化、农业现代化、社会保障一体化。

工业上，义堂镇依托板材产业的优势，延长产业链条，大力发展板材、机械、化工等相关产业，形成了循环产业圈，实现了各产业相互促进集群发展的格局。

城镇建设方面，义堂镇在临沂城区的辐射带动下，小城镇建设已初具规模，镇区建成区面积8.9平方公里，人口聚集度高，城镇化水平达到48％。与大美临沂深度对接，一个独具特色魅力四射的西部新城初现试点工作中，该镇坚持城乡一体化发展，按照“以城带乡、以镇带村”的思路，从小城镇规划、建设到管理等各个方面积极推进，全镇七大社区建设全面启动，并形成规模。

农业方面，种养加工紧密结合。按照龙头加基地、基地联农户的模式，义堂镇大力加强农业现代化建设，实现了种养加工的有机结合，提高了农业生产水平增加了农民的收入。

高校漆艺改革建设 第6篇

引言

艺术学科作为综合高校和专业艺术院校的存在已经具有百年历史，各种的改革建设议革，建议也层出不穷，今天艺术学科的建设已日趋完善，成熟，但作为服务于国家与地方的科研建设单位的高校，作为其主要的改革单位的今天应根据国情，国家建设需要和地方经济发展及学科建设的结构，来适时调整其学科建设的社会适应性需求，这里，作者以武夷学院艺术学院美术学综合材料漆艺工作室为建构蓝图，分析在今天高校全面改革，以培养应用型，服务于地方人才的高校改革方向的蓝本背景下的改革方向和出路。武夷学院艺术学院漆艺工作室成立于2012年初，实验室占地面积120平方米，为福建省美术学重点学科建设之一，承担美术学漆画和艺术设计工业设计造型漆饰工艺品及漆画选修等课程。作为重点学科建设之的实验室，漆艺的改革与创新也迫在眉睫，如何适应今天的教学需要与学生的未来出路，则引起作为教学单位的极大重视。

当代艺术院校漆艺发展的道路

1.福建艺术院校漆艺发展困境

作为中国的古老技艺漆艺，尤其是作为中国的发展重镇“福建”，占有极为重要的一席之地，漆艺教学是福建省高校中尤为古老繁荣引以为豪的重点学科，福建高校的普及率及学科的建设率极高，几乎成为福建艺术高校的特色学科。正是从这几点来看，今天高校培养的漆艺人才发展之路就显得更加的突出重要，如何让这一古老学科传承发展，发扬，紧密地与学科建设关联，则被摆到了关键性的位置上。漆艺本身作为具有鲜明的工艺性学科，工艺的复杂性导致在教学模式上要有其特殊性，从国内的教学模式来看，大多分为两种：1，作坊师徒制，作坊师傅带徒弟的传承性，2，专业院校的课程专业的漆艺教学。两种模式各有优缺点，前者在古法和技艺的传承上有一定的稳定性，徒弟在基础技法的学习上有一脉相承之风，但创新性不足，作品显得过时，老气；后者在创新领域独树一帜，作品与时代接轨，材料的使用上更加前卫性，但不足处在于教学主导地位的不同，教学体系不完善，没有完整的教学规律，时间分散不集中，使得学生在创作创新之余无暇顾及基础学习，因此漆艺技法的学习和传承有所缺失，技艺及基本功力不扎实导致在创作过程出现许多问题后对其学科失去兴趣，以及社会环境，就业压力的影响使得大批有志青年逐渐离开。在此，笔者认为，高校漆艺的改革之路应是从上到下的改革发展道路。因此实验室教学也就显得尤为重要和突出。

2.艺术学院漆艺实验室教学体系的目的和目标

首要，实验室教学的任务，在于培养专业技术人才，中国的社会经济高速发展，发展型，创新性技术人才的突出问题已经日益出现矛盾。一方面，学校的教学体系过于注重教与学，实践的动手能力也就相应地减弱，漆艺通过实验室体系与实验项目结合，主要就希望中国漆艺术教学方式规范合理化，学生通过基础学习，从掌握的技艺之中发挥自己的主观能动性，创新或者改良漆的多种可能性。漆艺发展所面临的问题是如何实现产学结合，学校作为文化传承的载体，必须让更多的人了解中国这非物质文化遗产的同时又要让漆艺在市场下得到最大指导空间，实现产教结合，让学生在学习的过程中不断走入市场，制造成品走人市场，真正的实现产学双赢。目前的问题在于我们的漆艺教学如何在保持发展和突破的前提下去与现代教学有效结合。因为学校作为学术和科研发展的前沿地带，有责任和义务担负作为传承文化的载体，让更多的学生在学习的过程中实现对传统文化的认识，了解中国漆艺术这一非遗财产，同时又要利用这资源实现在学习的过程中达到成品的市场化。漆艺系统应以基础学习为主，后再进入主观创新，因此笔者在教学的过程中更多地侧重传统和现代相结合，学院工作室的学习第一阶段则为基础的漆工训练，地底胎体的学习，学习传统漆艺的基础部分，上漆做胎底，掌握基本的髹漆工序，油料的调配，工具的认识和使用，上灰的手法及比例，这些在基础的学习中是基本之源但又是极为重要的环节，让学生在学习和制作的过程之中不断强化基础知识的学习，教师则简明扼要阐述其原理，则能达到事半功倍的效果。如漆画1课程强调基本的漆艺教学，学生的作业为传统工序制作漆板4张，通过最基本的上底，裱布，刮中灰，水磨，刮细灰，水磨和黑底单髹技法练习来达到对传承工艺的学习，最后两张黑底板进行楷清，退光工序，再进行单一黑髹金粉描摹和蛋壳镶嵌技法来学习传统漆艺的基本步骤，通过这种学习，学生对髹涂上灰的技法和漆工具的了解，以及与手的关系产生微妙的变化。在工具上也尽可能地辅导学生对工具加以改良，自己制作工具，加深了解；而漆画2的学习则通过第一学期的教学转入对技法的深入学习，工艺上不具体安排技法，采取分散式教学，让学生在对漆艺技法的了解基础上通过自己的创作图稿再根据技法结合到画面之中，这样学生在学习的过程中可以相互交流技法制作工序，交流经验，这种的教学模式有利于学生的技术和技法的拓展，使得学生在学习的过程中对传承性和发展性有显著地提高，让学生在短时间内对漆艺的概念有大致地理解，以便于后期的毕业创作做准备。

其次，漆艺的综合教学，笔者认为可以以日本的教学体系为蓝本，日本东京艺大漆艺教学基础教学分两大类：实践类和理论类两大种，实践类则安排漆艺基础工艺：1，成型方法2，底胎制作和髹涂方式，3，装饰用技法，彰髹。理论课程则包含漆艺术史和工艺美术史，其中有艺术考察项目，对奈良和京都的古美术研究，此外，东京都等地方的博物馆，美术馆都长期陈列日本、中国、韩国等其它国家的古代漆器。开拓学生的视野，在材料的认识上，课堂上由老师亲自带领购买材料，认真了解漆的构成和采割过程，使学生明白漆的来之不易。这种实践课程具有实际的指导意义。大学不包分配，但会为每一位毕业生咨询、推荐工作。作品需要通过由教授组成的审查会，达不到标准，不具备学术型的作品都会被否决。决定其上大学院的学习或者其他，作为学生的出路；东京都的美术馆每年都面向毕业生举办毕业展，费用免费。而东京的美术馆、商场等的展厅和包括东京附近街道的各种大小画廊，面对艺术家举办各种各样现代艺术群体联展和个人展。日本对漆艺在国民的认知度上较其他国家有较强的审美情趣，因此会有许多全国性的募展，日本政府也将其列入文化产业，由国家扶持，培养选送批人间国宝加以保护。漆的应用广泛，不仅是工艺美术，纯艺方面；也把其广泛应用于日常用器之中，不仅从纯艺方面培养，更是可以从工业设计，产品造型等领域来拓展漆的多种可能性，增加漆艺从业人员的就业之路。毕业生们不断的努力，为成为具备传承的传统漆艺大师或者具有现代艺术思想的漆艺家。或者几人在地方政府的扶持下在地方发展为地方经济作贡献，部分专业突出者或回高校对漆艺教学担当。这将使高校漆艺的传承和再发展受惠，为社会和高校等科研单位的人才再续提供保障，为高校实验室教学的可持续发展铺平道路。

结论及实验室发展前景

高校教风建设改革的路径研究 第7篇

关键词：教风,教学水平,教学管理,人才培养

从教育相关理论中得知, 教风实际上就是教师的一种教育教学风格及作风, 这种风格具有稳定性及规律性, 是教师群体通过长期的教学实践积累而成。不可否认的是, 教育改革涉及的范围非常广, 能细化到每个教育环节之中, 不过, 在进行教育改革过程中不能忽视对教风建设的改革, 该部分改革是否成功, 直接关系到为社会主义建设人才输送的质量问题。在市场经济体制下, 提倡优胜劣汰, 各高校想要在激烈的市场竞争中站稳脚跟, 积极创建优良的教风尤为关键。

一、加强教风建设的重要意义

(一) 教风建设是学校各方面建设的基础

社会各界在对某一个学校进行评价时, 往往会从其教风、校风及学风等方面如何进行评价, 可见教风建设对于学校建设来说非常重要, 从某种意义上来说, 教风建设关系到学校的长期发展。高校在推进各项工作的过程中, 非常注重进行教风建设, 这是由于一旦缺乏良好的教风, 想要培养出高质量的人才则不太现实。高校教学质量如何, 受教风的影响很大, 如果教风无法做到端正, 那么也就无法确保教学质量获得相应提升, 从而不利于培养学生形成正确地价值观及人生观, 进而会影响学校教学水平的提高。

(二) 高校教风建设是提高教学和人才培养质量的重要保证

高校办学及人才培养受到的影响因素较多, 而正是由于这些因素的存在, 使得高校之间的办学质量存在较大的差异。具体来说, 这些因素主要包括这些方面:一是师资力量的储备如何;二是科研水平情况;三是校风教风学风方面如何;四是教学硬件设备如实验仪器的配置等;五是图书资料储存量如何;六是学校的教学管理水平怎样等。

在以上这些因素中, 有些因素可以通过自身的努力在短期内实现调整, 其中就包括教风学风, 而教风等方面实现优化, 对于提升整个教学质量而言意义重大, 而教学质量的提升, 自然会促进人才培养质量的提高。简单来说, 教风实际上就是教师在教学过程中表现出来的特点, 除了融合教师的思想及教学态度之外, 还渗透教师的知识储备及科研能力等。教风也是教师在教学实践中的一种教学能力展示, 教风的优良程度对于学生培养方面的影响很大。学风则是学生学习态度等的一种体现, 当教风端正, 势必会对学风产生积极的影响, 能有助于激活学生参与学生的积极性及热情度, 进而提高学生的学习效率。因此, 高校想要促进教学质量的提升, 进而培养出高质量的人才, 需要加强教风建设, 这可以说是非常关键的环节。

二、加强高校教风建设的路径研究

(一) 加强教师的自身建设是教风建设的基础

高校教师是教学的主要参与者之一, 其综合素质如何, 势必会对教学质量产生影响, 因此, 在深化高校教育改革过程中, 注重加强教师队伍建设非常重要, 而高质量的教师队伍也是良好教风的必要支撑。对于教师而言, 一方面, 要具备丰富的专业知识储备, 另一方面, 还要有较高的职业追求, 形成良好的职业道德素养。在加强教师自身建设方面, 可以从以下几方面进行着手:

1.注重加强师德建设。教师是培育者, 需要在道德方面做到端正, 这也是作为合格教师的最基本条件, 师德对我国教育事业的影响很大, 是决定着我国教育事业成功与否的关键因素。教师在施教的过程中, 除了向学生传递专业知识之外, 还向学生传教道德观念及规范等, 是一个教书育人的额过程, 而不是仅仅局限于教书这个层面上。从学生的角度上来说, 一个德才出众的教师对其影响非常大, 甚至会影响学生的一生。可见, 注重强化教师的师德建设非常重要, 这也是形成良好教风的重要保障, 是思想基础部分。

2.注重提升教师的业务素养及能力。从广义上来说, 所谓的教师教学能力, 是指教师培养学生全面发展的一种能力, 从狭义层面上来说, 是指教学进行知识及思想传授的一种业务能力。对于高校教师而言, 具备相应的学术能力是必备, 其学术水平指的是掌握专门学科知识的厚度及深度如何, 且会在实践中运用这些知识解决问题。教师学术能力也属于其业务能力的范围之中, 是教师教学质量提升的重要保障, 也是学风建设的构成部分。而想要提高教师的业务能力及水品, 一方面, 需要教师具有良好的基础素质, 另一方面, 还需要教师在教学实践中注重积累及总结, 此外, 还要积极吸收新知识, 通过不断探索实现自我能力的提升, 也就是需要先掌握理论, 之后进行实践, 再在实践中深化对理论的学习及掌握, 最后再进行实践等。 尽管教学与科研不是同一个概念, 但这不意味着两者之间不存在关联, 事实上, 这两者相互联系相辅相成、 相互促进。教师在加强学习的过程中, 能有助于其拓展知识面, 对相关学科进行深入了解, 从而有助于提升其业务能力, 并最终实现教学质量的提升。

3.注重加强优化教师的教学方法及教学技巧。教学过程涉及多方面, 也就是说并不仅仅局限于教学内容方面的加强及提升上, 还涉及教学方式方法等, 教师的教学方法如何, 在教学实践中是否注重实施相应的教学技巧等, 会对教学质量产生重大的影响。因此, 在推进教学教育改革过程中, 需要加强进行教学方式方法的改革, 为教学质量实现效果最大化奠定基础。 在具体优化教学方法上, 教师需要立足于当前学生的具体特点进行调整, 并结合教育规律等进行落实, 逐渐推进教师教学质量及能力的提升。对于学校而言, 需要创设民主的教学环境, 允许教师在教学方法上的追求创新等, 为教师营造一个良好的学术环境。

(二) 坚持以教学工作为中心, 努力营造良好的教风建设环境

尽管学校工作包括多方面, 不过要以教学工作为中心, 而在教学工作上, 则要注重强调提升教学质量及培养全面发展的合格人才, 并以此作为教学工作的中心部分。教师所开展的各项工作, 要围绕培养高质量人才这个中心进行, 而帮助学生成长, 促使其实现全面发展, 也这是教风建设的根本目的, 如果没有注重围绕这方面落实相关工作, 教风建设也就失去了其存在的价值。当然, 在建设良好教风过程中, 需要有环境方面的支撑, 也就是在良好的环境氛围中, 更容易实施教风建设。首先, 需要有政府层面上的重视, 也就是各级政府要关注教育及重视教育, 而对教育的重视, 并不能仅仅停留在形式上, 而是要在具体行动中进行体现, 如增加资金投入, 在政策上进行扶持及支持等, 为学校教育创设良好的教学环境。其次, 是社会重视教育, 尊重教师及支持教育工作, 为提升教师地位营造有利环境。第三, 是学校领导重视教学, 并积极深入到教学一线中了解教学, 与教师进行交流, 听取教师意见及声音, 倡导为教师提供服务的理念, 真正落实教风建设工作。

(三) 强化教学管理, 使教风建设落到实处

从某种意义上来说, 教学质量如何直接关系到一个学校的生存及发展, 如果某个学校的教学质量长期处在较低的水平, 势必会对其发展产生影响。因此, 加强对教学管理的规范, 强化从严治教, 进而提升教学质量非常重要。在进行教风建设过程中, 需要强调科学管理, 这可以说是教风建设的基本保障, 试想, 如果在管理上较为松散, 没有相应的教学工作制度, 学校各项规章制度在约束力方面非常弱化, 想要推进教风建设显得不大现实。而在加强教学管理上, 可以从以下几方面进行着手落实。

1. 从提升教学管理部门的监督职能方面进行着手。在推进学校教育过程中, 不可避免会产生一些问题, 如果没有管理部门的监督, 这些问题不容易及时被发现, 也就不会在较快的时间内进行解决。因此, 对于教学管理部门而言, 注重发挥其监督职能非常重要, 这也是教学各项措施获得有效落实的保障。在实际操作中, 管理部门要积极深入到各院系中, 征求及听取一线教师的意见, 为教学工作营造良好环境及氛围, 推进良好教风的建设。

2.注重落实考核工作。教师履行教学工作的质量如何, 需要对此进行评估及考核, 以便于鞭策教师主动提升自身业务能力, 这对于教风建设而言, 也具有非常重大的推进作用。在具体考核上, 要深入了解教师的工作质量情况, 对教师的工作完成情况进行了解及评估考核, 在进行考核的过程中, 要尽可能从多方面进行考核, 便于确保考核的全面性。以此同时, 还要对教学纪律等进行规范, 做好奖罚分明, 真正发挥教学考核的作用, 注重刺激教师的工作积极性, 激活教师的工作潜力, 在学校教学中形成良性的竞争态势。

3.结合高校实际构建教风评价体系, 不断推进管理制度的完善工作。在推进教风建设过程中, 需要有完善的制度及科学管理作为保障, 这些方面可以说是教风建设获得落实的必要保障。对于教师的各方面行为, 如道德品质建设及教书育人行为等, 高校要注重进行规范, 使得学校法规制度等的约束力获得发挥, 从而进一步推进教风建设。而在进行教风建设过程中, 建立教风评价体系能有助于推动教风的建设工作。当完成对某位教师在某个时期的教风评价工作之后, 就把评价结果记入到该位教师的业务档案之中, 便于为后期考核提供依据。如果教师存在教风评价不过关的现象, 其则不能进入职位晋升之列等。如果某个学校存在较为明显的教风建设问题, 则不能被纳入先进单位的范围之内。对于学校而言, 教风建设不是短期性行为, 而是需要实现常态化及制度化, 需要在不断总结经验的基础上促进教风建设水平的提升。

参考文献

[1]彭旭丹, 石岩.深入开展创先争优, 推动高校师德师风建设[J].高校管理, 2012, (1) .

制药工程专业的建设与改革 第8篇

关键词：制药工程,专业建设,教学改革

我校制药工程专业依托江南大学的优势学科,充分利用生物技术领域研究的最新技术和研究成果,以生物制药为主要方向来实现生物学、药物学、化学、工程学等学科的相互渗透。在本科教学中,以学科建设为导向加强师资队伍建设,通过学科优势和特色提升本科办学水平。以加大投入、坚持改革、完善制度建设等作为基础工程建设,进而实现办学特色鲜明、师资队伍力量雄厚、教学手段先进、人才培养符合社会需求的专业建设目标。

1 加强区域合作培育学科特色

我校制药工程专业于2004年招收第一届本科生,建设之初主要依托生物工程学院发酵工程国家重点学科,通过优势科研力量整合,结合区域和地方相关科研优势,形成了以生物制药、基因工程制药、天然药物及其制备的生物技术以及分子药理学为相对稳定的主要研究方向。取得了一批具有国际先进水平的科研成果,建成了无锡市生物医药公共技术服务平台(生物技术与重组药物技术平台),并共建了工业生物技术教育部重点实验室、江苏省生物活性产品加工工程技术研究中心、卫生部核医学重点实验室、卫生部寄生虫病预防与控制技术重点实验室、江苏省微生物制药工程技术研究中心以及无锡市人民医院SFDA药品临床试验评价基地等省部级重点实验室和工程研究中心,同时还与生物工程学院、食品学院共建了国家生命科学与技术人才培养基地。通过加强合作资源整合工作,形成资源共享、优势互补、协同攻关、全面协作、新药开发的新局面,有效地促进了学科研究方向和学科特色的形成。并充分发挥学科对专业的支撑作用,将学科资源优势转化为教学资源优势,为实施导师制、培养大学生创新团队和毕业论文提供了强大平台和课题支撑,较好实现了教学、科研的相互促进。

2 加强人才队伍建设促进学科团队形成

学科团队是现代科学研究的基本形式和显著特点,也是学科开展科学研究、形成优势与特色、保持可持续发展的基础[1]。基于本学科的发展战略, 运用行政组织管理,通过内部整合和团队激励、考核机制,形成以学科带头人为核心、优势互补、层次分明、学科方向相对集中和稳定的研究团队。在近几年的专业建设中,我们以师资队伍建设为核心,坚持培养与引进相结合,优化师资队伍学历与学缘结构,着力建设高素质、有海外留学背景、结构合理的优秀师资队伍。同时建立人尽其才的体制、机制,抓好培养、引进、激励等重要环节,以创新体制促进学科团队建设。形成了在国内外有重要影响的学科带头人和学术骨干、梯队结构合理、博士学历占教师总数的70%、中青年骨干突出的教师队伍。在团队内涵建设方面,提倡团队精神、强化成员的合作意识,制定团队管理制度时,体现协作原则和团队精神理念,鼓励教职工把各自的比较优势组合在一起。2008年获得1个江南大学校级优秀创新团队。

3 实践教学改革推进素质教育

21 世纪是科技突飞猛进、人才竞争日益激烈的时代,推行素质教育,培养知识、能力和素质全面发展,尤其是培养创新精神和创新能力的优秀人才是高等院校面临的重任,而其根本途径是改革现有的教育和管理模式,实施因材施教[2]。为突出制药工程专业生物制药特色的人才培养目标,首先我们确立了突出办学特色、优化课程设置、改革教学方法、培养创新能力的教学研究方向。同时重视充分发挥教师的主观能动性,鼓励教师大胆实践教学改革。在课程设置整体优化、强化实践教学环节——加强实验教学平台建设、学生实践技能和创新能力培养等方面进行了研究与实践。根据专业的特点,将导师制引入到专业教育过程中,使教师和学生均成为教学改革参与者。导师制主要以对学生开放实验室、参与科研课题等形式指导学生课外学习。通过导师制,教师和学生之间增加了交流和沟通的机会,使对学生的个性化教育从中体现,同时学生的想法、对科研课题的参与度、动手能力和创新精神也大大启发教师在教学中的主导作用,使得教师改革意识加强、学生的思维活跃、学习主动性大大提高。近两年发表的教学研究论文大大增加。目前在研的江南大学“省优质资源培育项目”3项、实验教改课题2项,并获得江苏省高等教育教改研究重点课题一项。此外教师在多媒体课件开发、专业课程双语教学的研究与实践不断取得新成绩,编著《生物制药工程专业英语》教材一部,由中国轻工业出版社出版。

4 加强制度建设完善教学管理

在教学管理中我们将目标管理与过程管理紧密结合,逐步形成校、系二级管理制度。充分调动学院对专业建设的主动性和创造性,在健全教学运行管理体系、健全教学质量监督体系、健全教学工作评价体系上,形成学院的管理原则。

(1)健全教学运行管理体系

通过制定管理实施细则,以加强过程管理实现监督、控制教学质量、提高教学水平的目标管理。如教学常规管理制度(涉及教学计划、教学日历、教学大纲制定与执行、备课、上课、辅导、作业、考试等环节)、教学研究制度(教研活动、集体备课、教材评价与选用等)、教学检查制度(教师座谈会、学生座谈会)、听课及评课制度(行政领导、教师同行听课及评课)。

(2)健全教学质量监督体系

全方位实施对教学过程的监控,主要监控体系有:教学反馈体系(学生评教、学生信息员)、教学督导监督体系(校、系两级督导听课;抽查试卷、教案、教学大纲等)、教学信息监控体系(教学检查的各项信息调查)。

(3)健全教学工作评价体系

教学质量监控的目的是保证完成教学任务,实现教学目标。其任务就是发现偏离于计划目标的误差,并采取有效措施纠正发生的偏差,从而确保教学任务与教学目标的实现[3]。因此,教学质量监控不是对教学人员的监控,而是对教学行为及教学管理行为的监控。在教学质量监控中坚持以人为本,积极弘扬教师对学生在教学过程中主体性地位的尊重。对教师个体评价形成以自主发展、自我管理为特色的管理模式,激励和鞭策教师改革教学方法,提升教师教育技术化素养,形成教学个性和教学风格,建立多指标、多角度、多内容的评价系统,逐步形成稳定而充满活力的内部教学环境。

参考文献

[1]蒋开东,戴晓敏.论地方高校学科特色的培育[J].宁波大学学报(教育科学版),2008,30(4):91-93.

[2]张伟,姜平波,刘加斌,等.“双导师制”培养模式在生物工程专业的实践[J].医学研究杂志,2007,36(12):111-113.

依托课程建设 推进教学改革 第9篇

一、领导重视, 加强组织管理

学校领导多次在教师大会、部系主任及教研室主任会议上传达全国职业教育工作会议和全省教育工作会议精神, 宣传坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以学生为中心、以能力为本位的办学指导思想, 强调深化职业教育教学改革, 真正办出职业教育的特色的重要性。为了积极推进课程建设, 学校成立了课程改革领导小组, 校长亲自任组长, 分管校长任副组长, 教研、教务、督导、总务及各部系负责人为成员。研究制定课程改革建设规划, 制订关于推进课程改革工作的实施意见。在全校范围内组织申报和评选课程教师团队力量强、教学理念新的课程为校级优秀课程。选择师德高尚、业务能力强、省内外同行中有一定知名度和教学成果丰富的教师为课程负责人。优化资源配置, 加强优秀课程的投入。以优秀课程建立引领专业建设, 资源共享并带动其他课程的建设, 形成良性互动的氛围。

二、更新观念, 形成建设氛围

为了吸收和借鉴国内外职业教育先进的教学思想、教学观念、教学模式和教学方法, 形成适应医药卫生职业教育思想、方式和方法, 学校多次邀请职改专家专题讲座, 更新教师观念;每学期组织2次同课程或相近课程教师集体备课, 通过备学生、备大纲、备教材以及备课程间的内容衔接, 促进教师之间交流教学理念、沟通存在的困惑、商讨对策与配合。广泛开设观摩课、公开课, 通过评议、示范和交流, 提高中青年教师课堂设计和运作的技能。通过多侧面、多角度职教理念的渗透, 教师明确课程改革的必要性和紧迫性, 为进一步实施优秀课程建设奠定了一定的基础。

三、面向市场, 调整培养方案

学校在统一思想, 提高认识的基础上, 组织各课程负责人和专业骨干老师进行市场调研, 利用暑期教师到医院、制药企业等基地专业实践时机, 对各专业现状、毕业生质量等调研, 形成各专业调研报告。在此基础上, 进行职业分析, 提出各专业人才培养方案中的培养目标、职业面向、职业岗位的工作任务、对应的知识、技能和素质要求、拟设课程等意见, 提供给各专业建设指导委员会专家讨论, 使课程改革既能符合教育教学规律和学生的成长特点, 又能满足行业企业的实际需要。通过参与人才方案的修订工作, 各课程进一步明确人才培养目标中自己角色与使命, 为优秀课程内涵建设指明方向。

四、立足岗位, 修订课程标准

课程标准制订与完善是优秀课程建设的重要内容, 学校本着重视基础课程, 加强主干课程, 扩大选修课程的原则, 明确专业定位, 突出课程角色和人才培养特色。邀请医院、企业工作一线的专家, 围绕主干课程目标、教学内容等方面进行研讨。坚持岗位任务分析, 从系统化工作过程出发, 优化课程内容, 完善课程标准。新标准注重贴近岗位、贴近社会、贴近学生, 更新教学内容, 突出专业领域新知识、新技术、新工艺、新方法及相关能力的要求。

五、模式改革, 落实课程目标

为了更好实施课程标准, 提倡多元化教学模式, 强调模式改革与创新的同时避免“一刀切”和全盘否定传统教学模式的倾向。结合课程特点, 服从于实践能力和综合素质的培养, 开展教学模式与方法改革。如专业技术类课程开展以理论-实践一体化教学模式为主体的教学实践, 但专业基础类课程如《人体解剖组胚学》也可以融入理-实一体化教学方法边讲解、边接触标本观看、体验, 收到较好的教学效果。全校各门优秀课程积极开展“行动导向”教学模式的实践取得各自的教学成果。护理专业学生参加全国护理教学成果展示赛, 前3年荣获中职组团体第一名, 2008年, 荣获高职组团体第一名。《外科护理》课程组以项目化课程组织形式构建符合常见外科护理“过程”的模块化知识与技能体系, 2007年4月和2008年6月, 在全国护理教学成果展示中, 师生互动展示外科护理的学习项目, 先后2次荣获“最佳教学创新奖”。

为了配合教学模式改革, 学校加强校园网的升级改造, 更好地发挥现代教育技术与教学改革结合。校级优秀课程在校园网上有相应网页, 课程简介 (新课程标准、教学模式与方法、教学效果、教学特色) 、师资队伍、电子教案、教学视频资料、复习思考题库及相关知识拓展在网页上有体现, 丰富的学习资源为学生自主学习提供方便。

六、注重培养, 加强团队建设

优秀课程建设促进了课程负责人的成长, 学校搭建发展平台, 提供了教师参加各级培训、会议交流等机会。为了完善各课程师资结构, 我校近几年从医院、制药企业引进护理部主任、护士长、车间技术骨干成为专业课程教师。所有专业教师规定每2年必须临床或企业实践2月以上。鼓励教师对医院、制药企业一线进行见习、工作实践和顶岗实践、收集教学资源, 提高专业能力, 完善知识技能结构。在“走出去”的同时, 我们也以“请进来”的方式, 聘请企业生产和护理服务一线技术人员、高级技师担任兼职教师, 加强实习指导教师队伍建设, 努力形成具有“双师”型素质的课程团队。

基层农机推广体系改革与建设 第10篇

一、德兴市农机推广体系现状

德兴市农机站是全额拨款事业单位。现有编制12个, 实有12人, 具有高级职称2人, 中级职称的4人, 初级职称的6人, 所有经费纳入财政全额预算。乡镇农机服务体系改革后, 全市设立农业综合站12个, 农机站挂靠农业综合站, 现有12人从事农机推广工作, 其中大中专毕业生3人, 具有中级职称的2人, 初级职称的6人。改革后的乡镇农机站仍按原有的管理体制不变, 人、财、物归乡镇管理, 市农机站负责业务指导。乡镇农机站是全额拨款事业单位, 所有经费纳入财政全额预算, 12个乡镇农机站都有办公场所。

二、存在的问题

一是乡镇农机推广工作定位不清、责任不明。一些乡镇政府领导对农机工作没有引起高度重视, 加上部分农机人员自身不愿意干农机推广工作, 致使乡镇农机人员工作责任没有真正落实到农机推广上, 导致乡镇农机推广职能严重缺位。

二是乡镇农机人员在编不在岗情况突出。乡镇政府在管理过程中管理错位, 政事不分, 过多抽调农机推广人员从事政府政务工作, 造成农机推广服务功能弱化。据调查了解, 我市乡镇农技推广机构工作人员被抽调从事乡镇政府中心工作的现象极为普遍, 有的乡镇还十分严重。全市现有156名在编乡镇农机人员, 其中有近半数的农机人员已不再从事农机推广工作, 在岗的农机人员“行政化”现象普遍, 这些农机人员一年当中有三分之二以上的时间从事与农机推广工作无关的乡镇中心工作。由于农机人员职能的错位, 从表面上看似庞大的队伍, 实质上真正从事农机推广工作的力量却十分薄弱。

三是基层农机推广经费投入不足。主要是各级对农机技术推广工作重视不够, 没能按照《农业机械化促进法》的要求, 加大财政对农机化新技术推广工作的投入, 大部分财政只安排县、乡推广部门的基本人头费, 没有推广经费, 致使很多创新项目难以实施, 进而也影响了农机化新技术的推广, 影响了农机化事业的发展。

四是乡镇农机人员素质不适应现代农业要求。目前, 在岗从事农机推广工作的乡镇农机人员, 绝大部分为工人, 新录用的大中专毕业生分配到乡镇后, 绝大多数耐不住农机的清贫和艰辛, 干了几年后, 不是改行就是调走, 由于工人大多数业务能力较差, 跟不上农业结构调整, 难以满足农民群众的需求, 也很难担当起发展现代农业的农机推广重任。

五是县级农机主管部门与乡镇农机机构体制不顺。目前, 乡镇农机站隶属乡镇, 块块管理, 业务指导不灵, 难以实施有效管理。由于市县两级农机管理机构对乡镇农机人员只有业务指导关系, 没有任何管理权限, 所以根本没有任何能力稳固基层农机管理服务机构, 对近几年来农机管理服务人才的流失与经常被抽调和更换的情况, 只能“干瞪眼”。更令人担忧的是, 有的乡镇农机管理机构没有专职人员等原因, 市县两级农机管理机构布置的工作, 如农机安全生产、拖拉机年检年审等根本没人抓具体落实, 不适应形势发展的需要, 这样的乡镇农机站实际上成了“空壳站”。

三、发展对策

1、落实人员的工资、福利、社会保障等待遇。

要根据农机技术推广工作的需要, 将基层农机推广人员的工作经费列入各级财政预算, 并随财政经常性收入的增长而同步增长, 按照国家对公益事业岗位工作人员待遇的相关规定与标准, 把乡镇农机人员的各种待遇落实到位。

2、加大资金投入, 完善基层农机推广体系建设。

完善和加强基层农机推广体系建设就必须加大对农机推广经费的投入, 配备必要的先进实验设备和交通工具, 解决农机推广条件差、手段落后的问题。农机推广工作是一项基础性、公益性、持续性工作, 所以各级政府部门要加大对农机推广工作的资金投入, 把农机推广工作提到重要的议事日程, 加强组织协调, 保证农机推广工作正常运转, 充分调动广大农机推广人员工作的积极性, 使他们能够全身心地投入到干事创业工作中去。

3、完善办公场所, 营造良好的基层农机推广机构工作环境。

由于乡镇农机推广机构均由当地政府管理, 1997年撤区并乡后, 不少农机办公场所及农机资产被当地政府挪用、挤用或变卖。农机推广机构不同于其他机构, 必须购置必要的机械设备, 如果没有单独的场所, 机械设备就无法存放, 更不利于机械的保管。政府部门要经常指导乡镇农机站的工作, 要明确好办公场所, 为他们排优解难, 为基层农机推广人员营造良好的工作环境。

4、强化技术培训, 壮大基层农机推广机构服务经营能力。

进一步加强基层农机技术推广人员的技能培训, 加快农机科技知识更新, 熟练掌握当前先进农机化新技术, 并能正确运用到农业生产中去, 促进农业增产增效、农民增收, 鼓励基层农机推广机构在搞好农机技术推广工作的同时, 积极创造条件, 以优质服务为宗旨, 以市场拉动为契机, 以新技术推广为手段, 以自我发展为基础, 以推动农业生产健康发展为目的, 强化自身建设, 增强自身实力, 提高服务能力, 逐步走上自我发展、自我壮大的路子。

5、理顺农业技术推广体系的管理体制。

清末宪政改革与现代国家建设 第11篇

光绪三十二年七月十三日(1906年9月1日),清廷发布“宣示预备立宪先行厘定官制谕”,这一谕令不仅昭示了清末宪政改革的方向,而且体现了清政府建设现代国家的决心:

光绪三十二年七月十三日内阁奉上谕:朕钦奉慈禧端佑康颐昭豫庄诚寿恭钦献崇熙皇太后懿旨,我朝自开国以来,列圣相承,谟列昭垂,无不因时损益,著为宪典。现在各国交通,政治法度,皆有彼此相因之势,而我国政令积久相仍,日处阽险,忧患迫切,非广求智识,更订法制,上无以承祖宗缔造之心,下无以慰臣庶治平之望,是以前派大臣分赴各国考察政治。现载泽等回国陈奏,皆以国势不振,实由于上下相暌,内外隔阂,官不知所以保民,民不知所以卫国。而各国之所以富强者,实由于实行宪法,取决公论,君民一体,呼吸相通,博采众长,明定权限,以及筹备财用,经画政务,无不公之于黎庶。又兼各国相师,变通尽利,政通民和有由来矣。 (《清末筹备立宪档案史料》,中华书局1979年版,第43-44页。)

“现在各国交通,政治法度,皆有彼此相因之势……”表明了清末国家建设的国际背景。19世纪50年代以来,西方资本主义在全球的扩展不仅意味着经济和军事的霸权,而且意味着制度和文化的霸权。以民族国家面目出现的西方列强对清帝国的统治造成极大的冲击,它迫使古老的中国进行自我改造,即从传统的多元帝国向现代民族国家转型。在清末朝野精英的观念中,国际环境是和现代民族国家的建设勾连在一起,西式的立宪政体成为现代民族国家的基本制度特征,此即“各国之所以富强者,实由于实行宪法”。也正是在这种语境中,1905年日本对俄国战争的胜利,被视为立宪政体对专制政体的胜利,日本的君宪政体成为中国效仿的榜样。在考察政治大臣载泽看来,“今日外人之侮我,虽由于我国势之弱,亦由于我政体之殊”,如果中国改专制政体为立宪政体,中国不仅能赢得列强的尊重,而且将促使列强改变对华的侵略政策。

这种制度决定论固然有着较多的浪漫想象成分,但却成为当时颇为流行的思维模式,“立宪”二字俨然成为士大夫和舆论界的“口头禅”。可以说,清末宪政改革和民族国家建设紧密相关,不可分割。实际上,在20世纪的最初十年,清政府在进行宪政改革的同时,还积极致力于维护中国国家主权的完整,并取得颇多成就。清政府在遵守国际条约的同时,积极利用国际法知识维护中国的权益,并在西藏、蒙古和东北等边疆地区实施新政,加强地方政权建设,以应对来自列强的侵略威胁。清政府还通过修约谈判,在协定关税、最惠国待遇、治外法权、传教特权等诸方面赢得西方列强的让步,这在一定意义上提升了中国的国际地位。但是,在弱肉强食的国际竞争中,作为弱国的中国在很多时候并不能真正保障中国主权的完整,这是日渐衰弱的清末政府所面临的困局。这种困局削弱了清政府的政治合法性,而政治合法性资源的日渐流失,又制约了清末改革的效果。

“大权统于朝廷”是清末宪政改革的指导方针,它表征了改革的“集权”倾向,其目标指向一个集权性质的现代民族国家。西方民族国家的强大,在于它们均具备中央集权的特征,国家具有强大的财政和军事动员能力(即迈克尔·曼所言的“基础性权力”)。传统中国的“专制能力”固然很强,但“基础性权力”却较为弱化。清末宪政改革的目标是削弱“专制能力”、增强“基础性权力”,从而使中国真正变成一个强大的国家。如谕令中所言,中国“国势不振,实由于上下相暌,内外隔阂,官不知所以保民,民不知所以卫国。”“上下相暌”表明中央政府相对于地方政府而言缺乏足够的权威,“内外隔阂”则表明了国家渗透能力和汲取能力的不足,宪政改革的目标即是要从根本上扭转这种局面。尤其是,清末以来地方主义趋势的加强,使得集权导向的改革更显紧迫性,因为在任何一个现代国家,缺乏权威和整合能力的中央政府不可能是强大的政府,这样的国家也不可能成为强大的国家。

正是基于如上原因,财政和军事集权成为清末宪政改革的重要内容,此即谕令中所言的“清理财务,整饬武备”。故而,谕令中的“大权统于朝廷”不同于传统体制中的“专制集权”,而是具备了建设现代集权国家的内涵。清政府一方面致力于集权导向的制度化建设,以使國家具备韦伯所言的理性化特征;同时,它又以宪法的形式对皇权进行了规制,从而使国家政体日趋走向近代意义上的君主立宪制。1908年颁布的《钦定宪法大纲》固然规定了种种“君上大权”(而将“臣民权利义务”置于附属地位),但这种君权乃是受到宪法约束的君权,与传统君权有着根本的不同。这种君主制类似于欧洲近代史上的“绝对君主制”,带有鲜明的过渡性特征。也就是说,皇权的维续是为了防止国家控制能力的丧失和分裂局面的出现,一旦集权国家建设得以完成,君主权力将会走向虚置而逐渐变成一种象征性权力。清末的最高统治者试图构建一个绝对君主的形象作为政治改革的中心,进而建设一个集权性质的现代国家,虽然它没有取得最终的成功。清末集权改革的失败首先是因为中央政府的衰弱,其次则是因为地方分立势力(督抚和地方士绅)的反抗。法国思想家托克维尔曾言,对于一个坏政府来说,最危险的时刻通常就是它开始改革的时刻。我们也可以说,对于一个孱弱的政府而言,最危险的时刻就是它开始集权的时刻。如何建设一个集权性质的现代国家,考验着政治家的智慧。

“庶政公诸舆论”表明清政府开始致力于现代公民国家建设,政治参与成为国民的一项基本权利,这意味着传统意义上的“臣民”向现代公民的转换。《钦定宪法大纲》规定了公民所应该享有的“言论、著作、出版、集会、结社”等诸种权利和自由。清政府还颁布《大清报律》《钦定报律》《集会结社律》等宪法性法律以进一步规范上述权利和自由。同时,近代性质的议会机构(中央资政院和地方咨议局)得以创建,选举开始试办,且基本上是成功的。由此可见,清政府在进行集权改革以增强国家权威资源和行动能力的同时,还试图将其权力奠基于民众同意和政治参与的基础之上,进而增强国家权力的合法性。

在最高统治者看来,立宪政体和现代国家建设都必须以发达的“民智”为基础。由于“目前规制未备,民智未开,若操切从事,涂饰空文,何以封国民而昭大信”,故而,清政府的首要工作是致力于现代国民的统合和塑造。清政府以制度手段进一步消除满汉畛域,并将“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚实”列为教育宗旨,以教育为手段培育和促进国内各民族的国家认同。“忠君”意味着“君民一体”,以君权为中心建立一个强大的君主立宪制国家;“尊孔”意味着以文化认同作为增强国家认同的必要手段,从而建立现代国家的意识形态基础;“尚公”则意味着“勿以私见害公益”,增进国民的公德意识;“尚武”作为国民教育的组成部分,是一种增强国民体质、培育国民爱国意识的直接手段;“尚实”意味着讲求“农工商各科实业”,发展资本主义性质的工业和商业,为民族国家的建设奠定强大的物质基础。

当然,清政府期望培育的是“忠君爱国”的国民,它所主张的是渐进有序的政治参与(所谓“尊崇秩序,保守平和”),这决定了清政府与公民社会领域在诸多问题上不可能完全达成一致。在最高统治者看来,宪政改革必须秉持渐进稳妥的精神,即“俟数年后规模粗具,查看情形,参用各国成法,妥议立宪实行期限,再行宣布天下,视进步之迟速,定期限之远近。”但是,渐进式改革很难为社会舆论界接受,立宪派和新知识群体(尤其是青年学生)认为必须加快改革的步伐,并为此发动多次国会请愿运动,这使得清政府穷于应付,并最终被迫宣布提前三年召开国会。只是,政治改革和国家建设的加速度往往造成政治体系的严重超载,改革难以取得成功。

清末宪政改革为公民的政治参与提供了空前的机遇,表现为大量新式社团的组建、日渐活跃的新闻舆论界和大规模社会运动的兴起。然而,清政府作为一个衰弱的政府,国家行动能力有限,缺乏对社会运动的整合能力,其制度建设的成效也难以赶上政治参与的扩张速度,这导致了政府和社会领域的严重对抗。以保路运动为契机,这种对抗演化为革命的爆发。在创建现代公民国家的过程中,如何保持政府集权和政治参与之间的平衡和良性互动,同样考验着政治家的智慧。

认为清末统治者有着建设现代国家的雄心,是否过于拔高了他们?清末统治者难道不是非常腐朽的么?问题显然不是这么简单。实际上,面对内外交困的政治局面,最为忧心的还是统治阶层,毕竟,这不仅关涉到他们的身家性命,而且关涉到中国国家的未来。任何一个稍有抱负的政治家,都试图把握政治航船的方向。清末统治者和政治精英并非不努力,慈禧的目标即是建设一个强大的中央政府和现代国家,她希望中国能走上一条类似日本的强国之路。但是,宪政改革最终还是以失败而告终,这只能归结为遇到了难以克服的障碍。美国学者巴林顿·摩尔在其巨著《民主与专制的社会起源》中即认为,当时的中国缺乏建立现代国家政权的社会基础。一般而言,现代国家转型过程中会先后出现四种危机——民族國家认同的建立、中央政府的集权化和制度化、政治竞争的开放和普选权的开放。早发的欧美国家在遭遇这些危机的时候,可循序渐进地分阶段解决(先实现国家的统一和集权,然后再进行民主分权),所以政治比较稳定,民主也比较巩固。而在中国这样的后发国家中,上述危机常常同时出现,从而造成一种全面危机的局面。这种全面危机对政治家的智慧、手腕以及把握机遇的能力提出了更高的要求。不幸的是,在清末国家建设的关键时刻,慈禧和光绪的同时去世造成了权力的真空局面,而年轻的摄政王载沣缺乏足够的权威和驾驭能力,风雨飘摇中的清王朝很快走向覆亡。

清王朝虽然覆亡了,但它在国家建设方面的努力、经验和教训却值得我们予以认真审视。我们必须首先摒弃历史研究中常常出现的“后来之见”,即我们不应因清政府最终走向覆亡而否认它为现代国家建设所作出的种种努力(或者评价太低),多一点“同情式理解”是必要的。理性的历史分析不应容忍“过度的同情”或“一棍子式否定”,那样只会变成“辩护士”或道德批评家。如果我们认真审视清政府的各种改革举措,便会发现其中多有可圈可点之处。而且,最高政权对于舆论界的要求是颇为敏感的,诸如废除科举、教育改革、鼓励商会、颁布宪法大纲、法制改革等等,均在很大程度上体现了新兴阶层的呼声、愿望和利益。

最后,我们必须认识到,改革的主观目标和客观效果常常是相互悖离的。在主观目标上,清政府希望维续自己的统治,建设一个强大的现代国家,并增强对社会领域的政治整合能力,从而巩固政治权力的合法性基础。但是,它的某些改革措施(如废科举和成立咨议局)恰恰造就了自己的“掘墓人”,增加了社会领域的离心倾向(立宪派和地方绅士最终选择与清政府决裂的立场。市古宙三等学者认为,辛亥革命在很大程度上是一种士绅革命)。这反映了政府“保守”与民间“激进”两种不同政治品性和行为取向的对抗,同时也表明了中国从传统国家向现代国家转型过程中所面临的困境。

清末宪政改革构成20世纪中国国家建设的重要一环。就20世纪中国的长期发展趋势来看,国家建设成为最核心的政治主题,无论是改革抑或革命均以独立富强的现代国家为目标追求。“20世纪,中国发生了翻天覆地的伟大历史变革”(中国现行宪法序言)。此处的“变革”既包括“革命”也包括“改革”。在很多情况下正是因为改革道路不通,革命才作为一种替代路径兴起。清末宪政改革、辛亥革命、国民革命虽然在国家建设上取得一定成效,但它们均没有取得最终的成功。近代中国的全面危机直到作为全能型政党的中国共产党的出现并以彻底革命的方式才得以最终克服。为了实现国家的真正统一和政治整合,这种全能型政治是十分必要的,虽然它对新中国的政治发展带来一定的负面影响。1949年后,新中国在制度建设方面固然还有很长的路要走,但一个主权独立、基本上统一的国家已经呈现在世界面前,这成为此后中国国家建设的基本前提。新中国前30年的国家建设虽经历颇多曲折,但仍取得了相当的成就,对此我们必须采取客观审视的态度,而不宜作出任何简单的评断,尤其不应该将前30年和后30年对立起来进行表述。没有前30年奠定的政治和经济基础,没有前30年在国家建设方面的经验和教训,后30年的国家建设不可能顺利展开。

深化课程改革 强化专业建设 第12篇

一、上好基础文化课, 使学生具备从事岗位就业最基础的文化知识

职业学校文化基础课教学有三方面基础作用:一是为提高学生的文化基础素质打基础, 二是为学生进行专业学习和形成职业能力打基础, 三是为学生继续学习升造、接受终身教育和终身学习打基础。

我校学生的文化基础素质和水平相对较低且参差不齐, 所以我们采取了如下措施:

首先, 充分考虑学生学习的基础和现状。实事求是、恰如其分地确定文化基础课教材的教学目标、教学内容和要求。

其次, 在考虑与初中教学的衔接时降低起点。衔接台阶搭在初二的水平上较为适宜, 这样有利于学生增强学习的信心, 尽快适应中职的文化、专业和实践教学的要求。

加强校本教材的开发, 上好写字课。常言道;字是人的第二张脸, 一手优美的好字, 不但能提升人的自身价值, 而且能为将来就业奠定良好的面试基础。为此, 我校除开设语文、数学、英语、体育等基础课之外, 还对所有专业班开设了钢笔书法课, 选派有专长的教师任教, 强化学生的书写训练, 取得了良好的效果。在加强基础、拓宽视野、培养综合职业能力方面有所突破。

二、强化专业技能课, 使学生掌握终生就业的一技之长

职业学校的宗旨是为社会提供适应性强、就业路宽的高素质劳动者, 职业教育必须满足学生职业发展需求, 同时满足人们对升学和继续教育的需要, 尊重学生就业和升学的选择。专业课居于主导地位, 与基础文化课相比, 专业课内容多、知识更新快、有较强的实践性。

几年来, 学校严格执行课程计划, 按市场经济的需求开设相应课程, 在保证上好文化课的基础上, 把强化专业技能课教学放在重中之重的位置来抓。具体措施是:

1.选派教师外出培训学习

近三年来, 我们选派焊接专业、计算机专业、饭店服务与管理专业、汽修专业近10余名教师参加了国家级、省级各专业的培训, 使专业教师队伍总体素质有了明显的提高, 进一步促进了课堂教学效率的提高。

2.加强自身专业水平的提高

在本校专业课教师短缺的情况下, 校领导发动群众, 部分教师克服困难, 勇于承担重任, 身兼多职, 一专多能, 充分挖掘内在潜能, 通过自学、函授、进修等方式, 尽快提高自己的专业水平和技能, 保证了学校正常教学工作的顺利进行。

3.外聘有经验的技师来校任教

目前, 已聘任焊接、汽车维修、机械加工、烹饪、舞蹈、声乐等八名教师承担了6个学科的教学工作。

4.增大专业课课时比例。

为了强化学生的专业技能, 提高学生的动手能力, 在课程设置方面注重实施专业课与文化课3∶1的课时比例。以确保学生有充足动手操作的时间和空间。

5.拓展专业课空间

对焊接专业, 我们增设了船体结构、船体实图、焊接电工课;对饭店服务与管理专业, 我们增设了酒水、茶艺概论、中国饮食文化课;对机械加工专业, 我们增设了数控理论课;对计算机专业, 我们增设了网络、组装课;对汽车运用与维修专业, 我们增设了汽车电工电子基础、汽车英语课、市场营销课等;对所用专业, 我们增设了演讲与口才、就业指导与创业教育、礼仪规范教程、音乐课。

6.强化了德育课教学

按中等职业教育规划教材, 增设了哲学与人生、经济政治与社会、职业道德与法律、职业生涯规划、心理健康教育等课程。

通过上述调整, 既突出了主要专业, 又拓宽了知识视野, 为学生将来实现优质就业, 培养复合型人才起到了一定的铺垫作用。

三、拓展活动课, 使学生综合素质全面提升

学校在注重上好基础文化课、强化专业技能课的基础上, 为了提升学生的综合素质, 培养适应社会发展需求的复合型人才, 我校又开展了丰富多彩、形式多样的综合活动和二课活动, 极大地促进了学生专业技能和思想素质的提高。

为了开发学生潜能, 培养学生多种兴趣, 学校利用每周五下午两节课时间开设计算机、健美操、服装、音乐、器乐、焊接、书法、篮球、排球9个兴趣小组。学生根据自己的实际情况、兴趣及爱好自主选择。在相关专业教师的精心指导下, 学生不仅在本专业上有了一技之长, 而且还了解和掌握了其他相关专业的初步知识和技能, 为学生将来就业拓宽了门路。

活动课的开展, 既丰富了校园的文化生活, 又培养了学生的多种爱好和兴趣, 充分挖掘了学生的内在潜能, 同时更增强了学生的自信心和成就感, 对专业课的学习起到了一定的推动作用, 校园呈现出了生动活泼、紧张有序的喜人局面。

总之, 课程体系和内容改革初步实施, 过程中还有许多不完善之处, 我们还要虚心学习兄弟学校一些先进的经验, 不断研究, 深入探索。

摘要：随着我国市场经济体系的不断完善, 社会对劳动者的素质要求日益提高、对职业教育的要求也更加多样化, 这就需要职业学校要切实转变教育观念和发展方式, 由规模发展转变到内涵建设来。要在专业建设上下工夫, 保持数量、质量、结构、效益的协调发展, 为受教育者和社会提供优质的教育服务, 实现职业教育的可持续发展。