计划生育与国家政策

计划生育与国家政策（精选6篇）

计划生育与国家政策 第1篇

人口与计划生育政策

提倡一对夫妻生育一个子女，严禁不符合法定条件者生育。按照《浙江省人口与计划生育条例》（2007年修订版）第十九条规定，符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以生育第二个子女。

（一）双方均为独生子女，已生育一个子女的；

（二）双方均为农村居民（农业人口，下同），已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；

（三）双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；

（四）双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）；

（五）双方均为少数民族，已生育一个子女的；

（六）双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；

（七）一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；

（八）一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；

（九）一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；

（十）已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

（十一）一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。

申请特殊情况生育的夫妻必须同时符合以下条件：

（一）、夫妻双方提出生育申请；

（二）、无违反生育政策多生育子女；

（三）、家庭环境有利于子女的健康成长；

（四）、具备下列条件之一：

1、夫妻依法收养一个子女后又怀孕的；

2、再婚前一方已生育过两个子女，另一方未生育过，身边无子女的夫妻；

3、再婚前双方各生育各一个子女，现家庭无子女的夫妻；

4、再婚前双方各生育过一个子女，其中一方丧偶，现家庭只有一个子女的夫妻；

5、再婚前双方曾生育子女合计为两个，现家庭只有一个子女的夫妻

家庭无子女，是指夫妻新组合的家庭无未成年子女，再婚前所生的未成年子女依法院判决或离婚协议随前配偶生活。

《浙江省人口与计划生育条例》第二十四条 严禁弃婴、溺婴、非法收养子女。弃婴、溺婴、非法收养子女的，不再安排生育。

《浙江省人口与计划生育条例》 第二十五条 严禁非医学需要的胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠。选择性别人工终止妊娠的，原生育安排失效，并不再安排生育第二个子女。

计划生育与国家政策 第2篇

计划生育政策的实施与改革探索

(宜宾电大2012级行政管理专业本科)

摘 要

现阶段的中国已经成为世界上人口老龄化速度最快的国家之一，这意味着，如果不适时调整生育政策，中国将很快进入“未富先老”型社会。中国的计划生育政策，在控制人口的同时，也一定程度导致“失独”家庭群体的形成，他们面临的不仅是经济困境，更是心理问题。新的生育政策将改善传统家庭结构，提升家庭经济社会功能，提高家庭抵御风险能力，完善家庭发展能力。现在放宽计划生育政策，主要是为国民经济和社会发展提供必要的人力资源，为我国国民经济和社会的持续发展奠定基础。

关键词： 计划生育 实践 改革

一、我国计划生育政策实施的背景

（一）、1953年至1961年：节制生育的提出阶段

中华人民共和国成立初期，在这一阶段，我国人口增长基本处于自发和无计划的状态，人口出生率持续增加。伴随着新中国成立之后的第一次出生高峰的出现，人口无计划地盲目增长同国民经济有计划发展的矛盾开始显现出来。与此同时，人民生活水平的提高和医疗卫生条件的改善促使死亡率大幅度下降，随着死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人们要求节制生育的呼声在增高。

我国领导人在这一时期已意识到中国人口多的现实，并逐步认识到节制生育是解决这一问题的根本途径。一些知名学者和民主人士也开始关注日益增长的中国人口问题对于国家社会经济建设的负面影响，如著名的经济学家马寅初先生、民主人士邵力子先生等。

（二）、1962年至1969年：提倡计划生育的试点阶段

20世纪60年代初的三年自然灾害以后，我国人口增长经历了建国后的第二次出生高峰期。1964年全国第二次人口普查数据显示，当时总人口已接近7亿。人口这种盲目增长的态势引起了政府的再一次关注。

1962年，中共中央、国务院发出《关于认真提倡计划生育的指示》强调：“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐步走向有计划的状态。”这是制定我国计划生育政策的一个里程碑式的文件。1964年，成立了国务院计划生育委员会，一些地区也相应成立了类似的计划生育工作机构，尤其是在城市地区先后建立了计划生育组织机构，这也是我国建立相应组织机构来推广节制生育工作的尝试。

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激烈，由于拥有房产的男生在竞争中处于明显优势，这将导致公众对于房子的需求保持旺盛，推动房价上涨。在就业领域，本身处于劣势地位的女性由于男性过多，找工作更加困难。此外，社会上必定有一部分适龄男性找不到合适的结婚对象，跨境非法婚姻、跨境强行拐卖和强迫卖淫等社会问题将会越来越严重。

3、出现了独生子女的成长环境问题以及独生子女将来面临严重的养老负担 随着计划生育政策的开展，独生子女现象在我国成为了主流。只有一个孩子，使得整个家庭都围绕着这个孩子转，在成长道路上，尽可能地避免孩子受到挫折，尽可能满足孩子的需求，溺爱成风，造成了独生子女成长中不良的心理素质，比如以我为中心，娇气，依赖性强。这个现象不是绝对的，但也反应了一部分情况。

此外，由于缺少兄弟姐妹，在成长中集体感不强，与人相处的能力较差，融入集体比较难。缺少兄弟姐妹，由于亲近的人很少，也导致了人和人之间的信任关系较弱，这也是当前我国社会普遍信任不强的一个原因。

第二代独身子女往往还面临着更加严峻的养老问题，四二一家庭结构成为普遍现象的同时，意味着年轻人身上的养老负担更重。老年人在家庭结构中成为大多数，年轻人反而很少，也使得家庭气氛更为沉闷而缺少朝气和活力。

4、容易陷入低生育率陷阱

我国计划生育政策的目标是将人口总和生育率控制在1.8左右。但现在我国的实际生育率在不超过1.5。现在全世界都陷入对低生育率的恐慌之中，一旦总和生育率降至1.5，扭转生育率下降趋势将会变得极为困难，所有已经步入“低生育率陷阱”的国家，尚无重新达到人口正常更替水平的先例。所以，尽管我国目前人口基数很大，仍是世界第一人口大国，但如果人口生育率持续下降，将最终会导致我国人口数量急剧萎缩。

三、计划生育政策改革与调整的必要性分析

从上文可以看出，我国计划生育政策在取得显著效果的同时也为我国带来了一系列复杂的社会问题。在上世纪八十年代，计划生育政策实施之初，学者就已经考虑到政策实施的时间，认为在30年之后，也许随着我国人口形势的变化，政策有变动的可能性。如今，30年已经过去，计划生育政策的使命已经完成大半，基于以下观点，我认为计划生育政策可以进行一定的调整。

（一）、我国人口增长潜力是有限的

人口增长是有一定的规律的，在不加限制的情况下，一国妇女的总和生育率最高不会超过6.0。而随着社会发展，人口生育率会呈现下降的趋势。传统的农业社会，对劳动力需求很高，孩子从十多岁的时候就可以成为半个劳动力，生的越多，意味着家里干活的人也就越多，从而创造的财富也就越来越多，这就鼓励人们多生育。现代社会，培养人才需要的年限不断延长，基本上到了20多岁还需要在学校继续读书深造，在每个孩子身上需要花费的资源也越来越多。养育孩子意味着更多的付出但却较少的回报，这就导致了现代

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承载力是具有一定的局限性。

再者，随着科技发展，人类对于资源的需求也会变得多元化，对资源的开发也会有新的发展。罗马俱乐部曾经出版过一本闻名世界的书《增长的极限》，按照控制论和系统论的观点，书中对人类发展的极限进行了估计，悲观地认为，按照目前消耗资源的速度，地球资源的有限性将会很快导致人类走向灭亡。如今，四十年过去了，人类发展是遇到了一系列的问题，但并没有如书中所说的那样充满着末世的气息，一个原因就是人类科技的发展和对资源的不断探索。科技发展使得一些替代品变多，使得因为消耗过多而导致的价格增高的不可再生资源变得不是那么唯一，从而使得“极限值”在不断的变大。以前人们开发资源仅仅限于陆地上，如今，发现了海洋中有着更加丰富的资源，如果说陆地和海洋还都是有限的，那么也许将来人类会有机会脱离地球寻找资源和发展空间，这些都是未可知的。人类发展是无极限的，看待人口问题也应该用发展的眼光，不应该以现在的承载能力去规定将来的人口总数。

（四）、生育自由应该是一种个人最基本的权利。

不论是国家的发展，还是社会的发展、经济的发展，归根到底，都是为了人的发展、人的解放。纵观历史，人类社会永恒的进步就是人的自由和解放。现代社会是一个高度发达的社会，人的自由和解放也达到了前所未有的高度。生育的权利应该是一项基本的人权。每个个人和家庭都应该有一种自由，可以自由地生育和养育孩子，并且从中得到抚养孩子的欢乐，收获亲情，收获孩子成长以及家族延承的乐趣。过去的几十年，我们为了国家的公权而放弃了作为个人的私权，当社会的问题一旦解决了，个人的私权应该在允许的范围内得到解放。从个人的角度来看，生育是一件私人的事情，个人应该有更多的自由和选择。

（五）、伊朗的前车之鉴

伊朗是世界为数不多的实行计划生育的国家之一。伊朗是穆斯林国家，而穆斯林生育文化是当今世界最顽强的生育文化。1979年的伊斯兰革命，使得人们恢复了原有的伊斯兰生育文化，伊朗的人口出现了较快的增长，到了1986年，伊朗人口达到了5000万，被政府视为一项重要成就。但是，到了1988年政府开始察觉到长期潜在的严重人口问题,人口迅速增长会带来食物紧张,以及卫生健康、教育和就业问题,再加上与伊拉克的八年战争耗尽了国家的重要经济资源,破坏了社会经济发展的基础。在1997年，拉夫桑贾尼担任总统期间，采取了非强制的计划生育政策，鼓励每个家庭只生两个孩子。此后，伊朗的生育率迅速下降，从1990年的5.3降低到1995年的2.9，2000年的2.2，2006年的1.7。低生育率使得伊朗将来面临着老龄化和人口萎缩的困境，而且很可能导致将来中东政治版图的变化。2005年，艾哈迈迪·内贾德竞选成为伊朗总统，他反对计划生育政策，并且开始鼓励民众抚育更多的孩子。但是到目前为止，伊朗的鼓励生育计划并没有得到显著效果，伊朗2006年生育率为1.9,2007年生育率为1.7，如今变得更小。

一般来说，伊朗的作为伊斯兰教的国家，具有很强的生育文化，但是生育率在计划生

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生子女政策让家庭面临很大风险，一旦孩子出现意外，就可能成为‘失独’家庭。”；

（三）、、有利于促进人口长期均衡发展。

上世纪90年代初，我国进入低生育水平国家行列。随着经济社会发展、城镇化水平提高和群众生育观念转变，妇女总和生育率呈现稳中有降的趋势。生育水平过高或过低，都不利于人口与经济社会协调发展。调整完善生育政策，符合人口发展规律，有利于稳定适度低生育水平，减缓人口总量在达到峰值后过快下降的势头，有利于中华民族长远发展。此政策更昭示了公平，原有的计划生育政策对有钱人来说并没有约束作用，如今的政策让生育机会更均等。

为此，生育新政的实行将为我国将来发展奠定坚实的人力基础。其意义主要体现在三个“有利于”：实施单独两孩政策，有利于保持合理的劳动力规模，延缓人口老龄化速度，促进经济持续健康发展，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”创造良好的人口环境；有利于逐步实现国家政策与群众意愿的统一，提升家庭抵御风险的能力，增强家庭养老照料功能，促进家庭幸福与社会和谐；有利于稳定适度低生育水平，促进人口长期均衡发展，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

参考文献：

关于生育政策与生育权的探究 第3篇

关键词：生育政策,生育权,单独二孩,全面二孩

一、生育权与生育政策

对于生育权, 1974年《世界人口会议行动计划》将其定义为:“所有夫妻和个人享有负责地自由决定其子女人数和生育间隔以及为达此目的而获得资助、教育与方法的基本人权。夫妻与个人在行驶这一权利时, 应考虑他们现有的子女和将来子女的需要, 以及他们对社会的责任”。这一定义, 表明了夫妻与个人生育所享有的自由, 也同时限定了附随的义务, 获得了广泛的认同。西方国家在立法中似乎展现了生育权不受任何干涉, 而实际上仍对生育权有要求、有限制, 如意大利法律中规定, “国家保证一切具有母爱和责任感的生育权”, 责任二字就是有所限制, 但西方国家有着更好的生育自由的保护, 在法律很少规定生育子女的个数与间隔。

我国没有将生育权明确写入宪法。但宪法第37条规定, 公民的人身自由不受侵犯。生育权是指公民依照法律规定享有决定是否生育、何时生育和生育子女数量的权利, 这显然与人身自由息息相关的。所以应该说, 生育权也是一种宪法权力。但是这种宪法权力可以受到一定的限制。国家如果有理由地去限制人口, 并且计划生育是实现人口控制的必要及合理手段, 那么是可以实行计划生育的。相较而言, 我国公民的生育自由受到了更多经济发展、资源、环境带来的压力, 因此, 公民的生育权受到更多政策的限制。

世界各国对本国的人口生育政策大致分为三类。第一类是实行鼓励生育人口的国家, 如德国以高额福利津贴鼓励生育, 德国政府规定, 停职在家照顾孩子的父母全年每月可得到相当于税后月收入2/3的补贴, 每月最高可达1800欧元。如果父母中的一方继续停职两个月, 则可享受14个月的补贴, 即最高为2.52万欧元的生育福利津贴。这样的福利政策下, 人们的生育自由有较好的保障, 仍有很多家庭不愿多生育。第二类是计划生育人口的国家, 除我国外, 印度是世界上典型的国家之一, 采取的措施是鼓励少生。例如, 印度西部的一个地方政府试图通过资助“二次蜜月旅行”来控制人口出生率。根据这一办法, 一对夫妇若是在结婚两年后才生第一胎就会得到价值5000卢比的礼包, 若是将第一胎的出生时间推迟至结婚3年后, 奖励也会变得更加丰厚, 换成了7500卢比的大礼包。印度虽然长期实施抑制生育的人口政策, 但效果并不十分理想, 人口增长速度依旧较快。第三类是既不鼓励也不限制、随其自然生育的国家, 这类国家有美国以及多数发展中国家。

我国的生育政策在几十年经历了很大变迁, 从最初的鼓励生育政策, 反复酝酿, 实施限制生育政策 (并未完全开展) 。进而, 全面推行“晚、稀、少”政策 (相当于“二胎化”) , 紧接着实施生育政策紧缩, 全面推行“一胎化”政策。最后稳定地实施农村实行“一孩半”政策, 但在城市继续实行“一胎化”政策。2013年11月15日, 十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布, 其中提到“坚持计划生育的基本国策, 启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”, 这标志着“单独二孩”政策正式实施。生育权随着生育政策的变动, 也由一开始的自由受到限制再到限制放松的状态。然而, 这显示的是我国生育政策逐渐走向成熟的过程。

二、单独二孩对于生育权的影响

单独二孩政策的实施对于我国公民的生育权有一定积极影响。据一项调查显示, 拥有两个孩子是很多家庭的意愿。单独二孩政策的出台, 至少扩大了生育二胎的主体范围, 使只要有一方是独生子女的夫妇可以生育二胎, 在一定程度上保护了有一方是独生子女的夫妇的生育权和生育自由。计划生育下, 农村实行“一孩半”政策, 即第一胎生育的女孩就可以生育二胎, 而城市实行“一胎化”政策, 因此城市独生子女的人数一般多于农村的独生子女人数。城市人口更有机会适用单独二孩政策, 弥补了以往城市人口与农村人口生育权差别对待的不平等。计划生育还规定少数民族在生育问题上享有“临时特惠”, 生育限制较少。事实上有的少数民族人口已经达到一定规模, 在我国的人口总数中有了一定的比重, 如壮族、满族等。这种情况下, 生育政策的倾斜势必会带来生育权在民族问题上的实质不平等。一般而言, 单独二孩政策更多惠及汉族人民, 它的实施对于这个问题也有一定作用。

单独二孩政策规定夫妻一方或夫妻双方是独生子女的, 享有生育二胎的自由。因此夫妻双方都不是独生子女的, 就无法适用这个政策, 而要继续受计划生育的限制, 只生育一个孩子。公民是否是独生子女身份, 并不能由自己决定而是由父母决定的, 因为出生就决定本身是否享有生育二胎权利是不正确的, 也是对非独子女的不公平。在更为严重的情况下, 这个政策还会影响公民在婚姻上的选择。有人认为一方或双方为独生子女的夫妇享有生育二胎的权利, 是基于父母的牺牲而来的补偿和奖励, 但是这种补偿与奖励不应该作用于下一代而不在父母本身。还有人认为一方或双方为独生子女的家庭养老问题更为严峻, 所以享有生育二胎的权利, 然而养老问题已经是社会普遍问题, 这样的生育权不平等对于养老问题, 并没有显著的作用, 养老问题更应通过建立完善的社会抚养体系来解决。

三、从单独二孩政策的实施状况看生育观念

截止2014年11月, 中国“单独二孩”政策实行一年, 申请生二胎的人数却远远低于官方预期。国家卫生和计划生育委员会的数据称, 当局原本预计新政策推行后, 每年将增加超过200万个新生儿, 但截至今年8月, 符合条件的1100万对夫妇当中, 只有70万对提出申请, 而目前获批的仅62万对, 远远低于官方预期, 这显示中国人的生育观念已改变。

事实也是如此, 在对生育二胎影响因素的调查中, 排除政策因素以外, 经济条件成为影响生育意愿最重要的因素, 其他因素包括个人自由, 长辈压力, 工作性质等等, 很多人也认为单独二孩政策不会导致人口快速地增长。随着我国城镇化的高歌猛进, 城市的高消费、高房价、高物价影响着孩子的抚养成本随之攀升, 抑制了人们的生育行为。城市职业女性, 多生一个孩子还会提高间接成本。因为既要忙于工作又要带孩子, 可能会影响工作效率、失去升迁机会。在这些影响因素中我们发现对于老年养老的考虑这一因素比例偏低, 这是对我国家庭养老功能降低的折射, 也体现了我国当代人日益变化的心态。可以断定一部分人并不会因为政策的改变而生育二胎, 因为人们的生育观念已经不是以往简单的多子多福, 会更多地考虑自己的抚养能力与自身追求。这些说明了我国人口政策可以开始渐渐改变了, 从计划生育到单独二孩, 等到适当的时候全面开放二孩, 更大程度地给予人们生育的自由。

四、从人们的生育意愿看生育政策的发展方向

生育政策也与每个人的家庭生活紧紧相关。据一项调查显示过半独生子女格外希望自己有兄弟姐妹, 这说明大多人希望成长过程能有一个兄弟姐妹相互陪伴, 单独二孩政策是符合一定人群的生育意愿的。社会公众对于单独二孩政策大部分有大概的了解, 这说明社会公众关注自己的生育权, 对于国家的生育政策也比较关心的、比较支持的。有一部分未婚男女青年都选择会在自己成家立业之后生育两个孩子, 说明生育二胎是一部分人的生育意愿, 然而往往受政策所限, 这些人群希望生育权能得到更好的实现。很多人也认为单独二孩政策不会导致人口爆炸, 因为迫于房价高昂、城市生活成本较高等各种压力, 生养孩子并不简单。如果要更好地实现公民的生育权, 满足公民的生育意愿, 我国人口政策需要开始改变, 不仅需要从计划生育到单独二孩, 还需未来全面开放二孩。

关于全面放开二胎的争论, 有一部分人态度是谨慎微调, 因担心人口爆炸和资源枯竭。其实这样的管理模式就是把人口当作一个国家资源在进行管理。事实上, 试点地区和国外的许多经验都早已证明放开二胎不会带来人口爆炸。至于资源枯竭, 水、大气、土地等自然资源肯定存在物理极限, 控制人口的数量增长貌似是拯救资源短缺的一件带有根本性的战略措施。但是, 这只是减少资源短缺的外部效应, 解决资源短缺还需要着眼于资源开发利用的内部效应。简单把人口当作一个国家资源在进行管理, 效率确实不高。要使人口政策改革更有效率, 需要转变思路, 不以计划经济的思维看待人口, 不将人口作为一种资源来进行管理和干预。

五、全面开放二孩的进程

近年来, 各界关于全面开放二孩的呼声络绎不绝。在现今的社会经济条件下, 很多迹象表明, 传统的计划生育尤其是这种独生子女政策, 是极不合理也不必要的。单独二孩政策在实行的过程中也展现出我国公民生育观念的变化, 可以更理智更现实地对待自己的生育权。因此就生育权而言, 全面开放二孩, 在形式上更能保证公民在生育权上的平等, 而不局限与是否为独生子女才能享有。

2015年3月15日, 李克强总理在“两会”记者会上, 直面回应全面开放二孩问题, 而在今年的政府工作报告中, 也未再现“坚持计划生育国策不动摇”的表述。这说明全面开放二孩已经提上改革日程, 但仍需权衡。基于政策的稳定性与连续性, 还有新政策实施之前所需的研究、计量与评估, 全面二胎的实行还需要时间去准备。相信在不久的将来, 面对公民生育权的要求和低生育率、劳动力红利消失的等各种需要调整生育政策的情况, 全面开放二孩政策将出台。

六、结语

生育权是公民的基本人权之一, 在过去我国经济社会发展的要求下, 需要对其进行限制, 以实现更好地发展。而今, 经济水平已然有了提高, 人们的生育观念也极大地改变了, 生育政策应与时俱进。这不仅仅是为了保护和落实人们的生育权, 也是为改变未富先老的尴尬局面做准备。

参考文献

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[4]田茂勋, 吴贵洪.关于“单独二胎”政策实施问题的几点思考[J].沧州学院学报, 2014 (8) .

[5]程宗璋.生育法律规范中若干重要问题的立法研究[J].前言, 2001 (03) .

[6]张显明.我国计划生育第二胎政策的平等生育权研究[D].上海交通大学, 2008 (01) .

计划生育与国家政策 第4篇

摘要:在新的世纪到来之际,人口过多仍是我国首要的问题,尽管计生政策在人口数量的控制上取得了立竿见影的成效,为21世纪的中国甚至世界解除了一颗最大的“人口炸弹”,但对人口数量长达30多年的人为干预,已逐渐暴露出自身的困境与危机。为了走出困境,中国政府已超越单纯调整计划生育政策的思路,开始着手制定21世纪中国人口战略。

关键词:中国人口 计划生育 困境与对策

1 困境

1.1 30年国策,成效显著,困境渐显 建国之初,在“英雄母亲”、“人多力量大”等观念的灌输下,大陆年均人口增长率一路飙升,甚至曾达到罕见的2.5%,8年内增长1亿人。1971年,面临巨大的人口压力,中央开始正式实施“计划生育政策”,提出了“晚、稀、少”的具体政策,1980年,面对接近10亿的人口数量,中央发布了著名的“9.25公开信”,正式提出“每对夫妇只生育一个孩子”的“独生子女”政策,1984年,被称为“7号文件”的《中共中央批转国家计划生育委员会党组〈关于计划生育工作情况的汇报〉》一度尝试进行政策微调,适度放开了二胎及多胎的生育条件。然而1990年人口普查大陆11亿人口的数字震惊了高层,1991年中央发布“9号文件”——《中共中央国务院关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》,要求全国各级党政“一把手”亲自负责计划生育工作,实施严厉的“一票否决制”。由此,大陆再度确立了刚性的生育政策,具体实施多依赖行政力量对违反计划生育者进行处罚。

严格的生育政策显示出了巨大的成效,有统计称,“1971-1998年间,由于实行计划生育,全国少生了3.38亿人,为家庭以及国家节省了74000亿元抚养费。”但是对人口数量30年的人为干预,使一系列社会问题凸显出来。“一胎制”在实际操作中的困难,加上某些地方上的政策执行不当,导致超生游击队、暴力执法、人员死伤、上访、倾家荡产……不仅给当事人造成巨大痛苦,也令当地干群关系、党群关系趋于紧张甚至对立。在有些地区,下乡的计生干部甚至需要警力配合,否则根本无法进村或出来。针对强制进行的经济处罚,一些超生妇女本身就经济困难,再对她们进行经济处罚,她们的处境就更糟,母婴得不到良好的营养。另一方面,人口政策从松到紧的遽变,无可避免地带来一场随时间推移越来越严重的困境:性别比例失调,老龄化社会的抚养压力,国民经济发展后劲堪忧……而这一困境将覆盖城乡所有人群。

1.2 4000万光棍是谁惹的祸 据官方最新透露的信息称,大陆现在男女出生性别比高达117:100,即每出生100个女孩的同时会有117个男孩出生,在海南省,这个数字甚至达到135:100。而根据人口发展的规律,要保持人口的性别平衡,这个比例应该在105:100左右。过高的出生性别比意味着在2020年,大陆将会有4000万男性找不到配偶,成为“光棍”。

男性比例过高,除了会造成婚姻压力外,还会加剧性犯罪、卖淫嫖娼、拐卖妇女儿童等现象的出现,并加大社会的不稳定因素。

有观点认为,这一现象出现的主要原因是大陆执行了计划生育政策,特别是“独生子女”政策。对此,国家人口计生委高官纷纷在公开场合进行辩驳,认为这一现象与计划生育政策“有一定的关系,但没有必然的联系”。他们以韩国尽管没有实行计划生育政策,但是人口出生性别比也曾达到过116:100为证,说明这一现象的主要原因在于儒文化国家重男轻女、姓氏沿袭的文化传统。 “但是在过去,老百姓生男孩的愿望可以通过多生来实现,”大陆某学者指出,“实行计划生育,特别是独生子女政策后,他们会更多的选择通过流引产,只生一个男孩。韩国虽然也出现过人口出生性别比偏高的现象,但是那是人们主观选择的结果,我们这里面政策的客观因素更多一些。”

1.3 从人多力量大到老龄化问题严重 实行计划生育政策,使新出生的人口和老龄人口比例都很低,整个社会的抚养负担降低,且劳动力供给充足,这就为经济的发展提供了非常有力的机会。但是,第五次人口普查数字显示,中国65岁以上人口达到8811万,占总人口的6.96%。依照人口年龄结构的标准中国已经进入了老龄化国家行列。陈友军说,"这是我们厉行了30多年计划生育政策的回报,但是当今天庞大的青壮劳动力进入老年后,就会变成巨大的压力。据劳动保障部的一份统计资料显示,2002年大陆几近3/4的劳动者没有养老金,在农村,公共养老金制度覆盖的比例仅为11%,多数人完全依靠沿袭了几千年的家庭赡养方式,几乎没有现代意义上的社会保障。

2 中国人口战略走势

显然,仅仅对生育政策进行调整,无力帮助中国走出现有困境。2003年3月,原国家计划生育委员会更名为“国家人口和计划生育委员会”,以求从人口战略高度综合研究人口问题。人口生产是一个不可逆的过程,人生出来,就不能回去,所以政策的修改,要慎之又慎。但是,肯定可以确定的是,计划生育工作的工作方式是一定要改革的。在计生委任政策法规司司长的于学军的预想中,计生工作方式有四个阶段:以处罚为主;奖罚并重;以奖励为主;不奖不罚。于说,最终的目标是人口问题变成个人行为,政府不干涉,就像现在的发达国家一样。

3 对策

人口控制的基本矛盾,用一句话来说,就是群众的生育意愿与生育政策的矛盾。因为群众的生育意愿与国家对人口数量的增长要求不一致,于是才制定生育政策限制群众的生育意愿,从而形成了群众的生育意愿与生育政策的矛盾。我们可以有针对性地采取对策,扭转失误,使今后的人口控制走上科学的道路。

3.1 提高育龄群众素质,降低人口风险。素质教育,从娃娃抓起。 “多子多福,子多势重”的思想积疾难医,仅靠一代人、二代人难以转变,所以我们要从青少年抓起,让他们从小就接受先进的思想教育,耳闻目染计划生育对自身和社会的作用,抛弃父辈们落后的生育观。从而逐步实现群众对自身生活行为的自觉控制。同时,我们要建立健全保障机制,降低人口生育风险和非生育风险。如随着“生命周期”的展开,我国最早一批独生子女和“计划生育新生代”已步入成家立业的阶段,同时他们的父母也开始步入老年。独生子女家庭,双女家庭的风险问题及后顾之忧以及其他计生家庭的养老保障问题。如不解决好这些问题,那么实行计划生育的先行群体就可能成为农村中一个不断扩大的困难群体和新的不稳定因素。

3.2 抓好队伍建设,发挥群众自治组织的作用。首先要抓好三项落实。一是要抓好计生网络的落实;二是要抓好日常计生工作的落实,重点抓好宣传教育,知情选择和避孕节育措施落实;三是要抓好工资报酬的落实,充分调动工作积极性。

3.3 发挥部门作用,实现资源共享。计生、公安、卫生、民政、劳动等部门各司其职又互有关联,如能实现五者联网,互通信息,整合人口资源,共同建立统一的,各部门共享的全市人口资源信息库,那么就能及时发现育龄人群的流动情况,婚育信息,及时识破个别无诚信人员的瞒骗,避免结婚、出生的漏报,从而更好地为育龄群众服务。

3.4 针对流动人口,出台地方性法规,尤其对中止计划外怀孕要有具体、实用、有力度、可操作性强的条款。

开放单独二胎政策与计划生育国策 第5篇

摘要：刚刚召开的十八届三中全会上，政府开放了单独二胎政策，有些人会问到这是不是和我国本有的计划生育国策是否相矛盾，答案是否定的，国家颁布单独二胎政策正是综合我国的人口状况和经济增长等因素与时俱进地表现，是坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展的明智决定,本文从中国人口现状出发，介绍了中国的计划生育国策以及对中国产生的影响，并展望未来计划生育国策的走向。关键词：计划生育

人口

单独二胎

一、中国人口现状

自古以来中国就是个人口众多的泱泱大国，随着时代的变迁和社会的发展，中国的人口问题在不同时期面临着不同的挑战。就目前而言，中国的人口问题在不同时期面临着不同的挑战。就目前而言，中国的人口问题逐渐从高生育率下的高增长量问题转变为低生育率下的人口少子化问题和人口结构失衡问题，同时面临来自出生人口素质、人口流迁分布、独生子女家庭的亲权保障和养老保障等很多问题的挑战。根据第六次人口普查的结果分析，中国人口现状呈现以下几个特点：

（一）人口数量依然很大，但增速明显放慢

从20世纪70年代以来，国家实行计划生育政策取得了显著的成效，进入21世纪后，中国的总和生育率始终处于低生育水平状态。冰冻三尺非一日之寒，虽然我国的人口基数依然庞大，但人口增速已经明显放缓了。

（二）人口素质偏低，人口结构不合理

人口多并不一定是导致贫困和某些社会问题的原因，关键在于人口素质。就中国目前的状况来看，中国人口不论是身体素质还是文化素质都不高，这严重制约了中国经济和社会的长远发展。此外，人库结构不合理也是十分突出的问题，集中表现在年龄、性别分布和劳动力比例等方面。中国人口政策正面临着深刻的转变，将由人口的数量控制为主变为人口存量、素质、结构和分布的均衡发展为主。

（三）人口与资源、环境的矛盾日益加剧，人均福利水平提高较慢

根据有关学者的分析，目前中国人口正在逼近当前科学发展状况下自然环境容量的极限，中国资源不但被过度开发而且浪费惊人，环境污染和破坏程度十分严重。此外，尽管中国GDP已突破万亿美元大关并有可能在2040年取代美国成为世界第一大经济体，但人均产出在世界排名依然十分靠后，尚属中低收入国家的排行。

二、中国计划生育政策历程

1971年我国国务院首次把控制人口增长的指标纳入国民经济发展计划。1975年，毛泽东指出：人口非控制不行。为此中国政府制定了“晚，稀，少”和“提倡一对夫妇生育子女最好一个，最多两个”的生育政策，全面推行计划生育。1980年，邓小平指出人口政策是带有战略性的大政策。党中央实行了严格的生育政策，“ 提倡一对夫妇生一孩 ”。1982年计划生育定为基本国策。2001年计划生育成为国家法律《中华人民共和国人口与计划生育法》。在单独二胎颁布之前是鼓励晚婚晚育，城市和发达的农村地区实行一胎制，中西部地区和欠发达农村地区实行一胎半制，父母双方均是独生子女的和其他符合法律法规规定要求的可以生育第二胎，2013年11月15日，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，可见，发布单独二胎这一政策是在坚持计划生育基本国策的基础之上提出的，这标志着延宕多年的“单独二胎”政策将正式实施[1]。

三、计划生育对中国产生的影响

自从1971年以来，我国的总生育率一直下降，甚至将到更替水平之下，人口增长的到了很好的控制。自1971年以来我国的总生育率由5.44下降到了2001年的1.68.1972年底我国人口规模为8.72亿，按没有实行计划生育推算到2000年中国的人口将达到14.99~15.66亿，现实中少生了2.31~2.99亿人。但是自1950年到1960年中国与韩国，新加坡，泰国和台湾的生育率相比差不多，他们并没有推行以政府为主导强有力的人口生育政策，80年代、90年代，韩国等四国人口生育率也下降了，状况与中国一样。但是另一个与中国更加相似的国家印度，没有推行计划生育，从七十年代到现在，其总生育率一直比中国高。林毅夫对中国台湾、印度、韩国，印度尼西亚国家的总和人口生育率的统计和数据回归，得出了三个现象：人均国内生产总值和人口生育率之间呈现非常显著的负相关系；一个经济的发展战略越偏离比较优势，人均收入水平就增长越慢；一个经济的发展战略越偏离比较优势，人口出生率就越高。中国改革开放后，进入到世界分工的大格局下，放弃了赶超战略遵循比较优势战略，中国的人均收入就会很快的增加，人口增长率也自然而然的下降，转而进入韩国等四国的人口增长轨迹，然后国家就要对人口政策作相应的调整，比如现在的单独二胎政策，为的就是避免中国生育率的降低，中国目前的总和生育率已经低于替代水平，如果不调整，就会产生不可逆转的影响，导致严重的老龄化和少子化，劳动力共给不足等一系列问题[1]。

人口并不是越少越好，人即使消费者，增加拉动经济的增长，同时又是一种资源，是劳动力和人力资本的源泉，老龄化会制约经济的增长，相反，日本正被内需不足和经济不振所困扰，其经济缺乏活力的主要原因就是严重的人口老龄化，计划生育政策如果不放松，中国未来将走日本的道路。

单独二胎政策其实在2011年的两会期间就已经开始发酵，从最开始的部分地区开放到现在的全面开放，有了实质性的进展，说明在部分地方开放此政策后有了很好的反响和促进作用，下面是开始当时广东省申请单独二胎政策时专家们的看法，以分析单独二胎会给我们国家带来什么。当时大家还在辩论为什么将试行点放在广东，担心会造成“二胎移民”，造成社会混乱，还有担心带来新一轮的生育高峰，其实在1980年代中期，经上级部门批准，山西翼城县、甘肃酒泉市、河北承德市、湖北恩施州，开始实行“一对夫妇可以生育两个孩子”的政策。这些地区为与我国中西部，当地经济不发达甚至贫困，发展程度低于全国平均水平，农业人口占大多数，在我国广大的农村地区有相当的代表性，此外，这些地方的计划生育工作基础比较好，如翼城在试点开始前就是计划生育先进县，酒泉在90年代初就达到了低生育水平。这些地区在比较宽松的政策环境下，多年来人口保持低增长，总和生育率保持在两个孩子以下。进入21世纪后，尽管人口基数增大，人口增长却保持越来越低的趋势，出生率、自增率、生育率都低于或接近于与他们条件相似但实行“一孩半”政策（指从1984年起在大多数农村采取的第一孩为男孩的不得再生，而第一孩为女孩的农户在间隔4到5年后允许生育第二孩的弹性计划生育政策）的地区，并没有因为政策较为宽松而引发出生反弹，没有出现多孩生育增多的情况，一孩比例不断上升，二孩比例不断下降，三孩生育微乎其微。集成、酒泉、恩施的出生性别比例比多年来一直保持在正常的范围，而且近年来“越来越正常”。事实证明上述地区并没有出现人口暴涨的情况，在生活压力下不仅现代城市白领二胎的需求不是很强烈，农村年青一代的夫妻的生育观也有了显著的变化，在物价这么高、育儿负担日益沉重的背景下，单独二胎政策不会引发所谓的生育高潮的[2]。

四、展望未来中国计划生育国策的走向

（一）计划仍需坚持，政策需要调整

正如前文所述，中国目前的人口状况由高生育率转成了低生育率，国家在计划生育的政策也由严格的计划生育转变为了单独二胎制，而且这种制度显然不是一成不变的，因为现在大多数都是独生子女，如果生了二胎，那么下一代就不是独生子女了，就不会享有这样的生育政策，而且对那些四十多岁的夫妻，他们如果也有是独生子女的，他们的儿子或女儿也是独生的话，如果他们也想再生一胎，那么他们的孩子就变成了非独生，就不能生二胎了，所以政策制定了只是对大多数情况而言的，还缺少具体的实施方案，需要在事件中慢慢做调整，每个家庭不一样，可能将政策落实到个人，每个人都有一套政策，实事求是，从宏观和微观的的层面上将人口控制的最好[3]。

（二）加强文化教育、提高人口素质

事实上，人口多并不意味着必然落后，在一些国家人口之所以成为经济发展的沉重包袱，根本原因在于人口素质低。中国的情况正是如此，我们缺的不是人力资源，而是人力资本。高素质的人才不仅对中国的经济建设和社会建设有重要作用，人民大众平均素质水平的提高对人口数量的控制也是多有裨益的。

第一，人们的文化素养提高之后，将不再满足于将孩子养大，关于生养孩子的质量要求会形成对人口增长的预防性抑制。

第二，文化素养的增加能够让更多的人理解人口问题对于经济发展和社会稳定的重要性，盲目的生养将会逐渐减少。

第三，随着人们文化水平的提高，一方面促使劳动生产率增长，另一方面促使生殖率减低，事实上，导致一些发达国家的低生育率的一个很重要的原因，就是人们把生儿育女看作了包袱[3]。

（三）完善社会保障体系

社会保障是重要的民生问题，对中国的人口困境而言，完善社会保障体系也是至关重要的。人是文化的生物，生育观也有文化惯性。对于养儿防老这样倾向于多生育的传统观念，社会保障体系的完善可以消减人们关于养老问题的担忧，从而减弱多生育的倾向，对于因为成活成本和压力增大而选择晚生甚至不生孩子的现代年轻人，社会保障体系的完善能够削弱关于养不起孩子的担忧，从而减弱少生育的倾向。总而言之，完善社会保障体系是解决中国人口问题的必然选择[3]。

计划生育与国家政策 第6篇

摘要：计划生育是我国的一项基本国策，也是我国涉及面广，影响深入的重要政策之一，关系到人民生活的诸多方面。经过几十年的实践，该政策对我国的经济社会发展产生了积极的影响，随着时间的推移，也逐步凸显出了一些问题。本文在回顾计划生育政策历史沿革的基础上，介绍了该政策实施的一些成效，进而提出了计划生育政策引发的问题，然后阐述了几点思考，最后探讨了该政策强化实施的路径。通过表述，说明针对新形势应该适时调整有关政策措施，以期以计划生育政策为基点，实现人与社会的和谐发展。

关键词：计划生育；生育政策；人口老龄化；婚育

我国是世界上最大的发展中国家，人口问题一直是关乎长远发展的重大问题。计划生育作为我国的一项基本国策，至今已经推行了 40 多年，为我国经济社会发展和现代化建设奠定了良好的基础，随着时间的推移和实际情况的变化，如何长期有效地实现中国人口与社会的协调可持续发展，成为人们不断提及的话题，附着在计划生育政策上的诸多问题也成为了人们关注的焦点。

1、计划生育政策实施的成效

计划生育政策实施以来，我国人口快速增长的势头得到了坚决的遏制，一定程度避免了人口过度膨胀带来的多种问题，取得了积极的效果。

（1）避免人口过快增长

我国的人口出生率、自然增长率分别从1950年的37‰、20‰下降到2000年的16‰、9‰十年后又分别下降到2011年的11.93‰、4.79‰，计划生育的成绩相当骄人。计划生育政策四十年实现了我国人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的转变，使中国13 亿人口日推迟四年到来；中国的计划生育还使世界70亿人口日的到来推迟了四年。

（二）民众婚姻观念发生变化

我国的计划生育政策在实施的过程中是以宣传教育为主导方针，以各种婚育文化为载体，让计划生育的法律和法规以及新的婚育观念得到普及，使人民群众的婚姻、生育和家庭现念得到转变，以前那些重男轻女、多子多孙的传统观念已经被少生优生、晚婚晚育、男女一样的新观念所替代。

（三）人民生活水平不断提高

经济发展促使人民生活水平不断提高，而计划生育政策则正向加强了这一效果，随着人口增速的回落，人均的各类社会资源得到了更充分的配置，促使了国民素质的持续提升，丰富的劳动力资源更加速了国家经济的发展。据有关部门测算，如果不实行计划生育，2010年全国人均GDP不会突破4000美元；耕地、粮食、森林、水资源、能源等人均占有量，比目前降低1/5。

(四)国民教育和健康水平得到提高

据第五次人口普查，2000 年全国15 岁以上文盲半文盲人口比重为9.54，大大低于发展中国家水平，经过努力中国人民的总体健康状况也有极大改善，儿童死亡率、婴儿死亡率均有显著下降，人均寿命值由解放前的35 岁增长到71.4 岁；随着人口增长速度减缓，劳动力人口占总人口比重迅速上升，抚养比下降1/3 左右，劳动力资源供给丰富为我国经济社会的发展带来了宝贵的人口红利期，人力资源优势成为中国的竞争优势。

2、计划生育政策引发的问题

计划生育政策在对中国社会带来积极效应的同时，也引发了一些新的社会问题。经过数十年的政策推行，实施计划生育政策，为中国经济社会发展做出了重大贡献，但在计划生育已经实行40多年后的今天，反观这项基本国策，我们会发现实行现行的计划生育政策给我国的社会经济生活带来了新的问题。

（一）人口现状发生变化

1、以当前的政策来预估，我国妇女总和生育率将出现长期低于 2.1 的世代更替水平情况，表明我国人口再生产将在达到峰值后出现负增长，如果不适时跟进政策措施，由于人口再生产的惯性因素，我国的人口有可能出现持续下降的风险，这将会引发劳动力资源短缺、社会养老负担加重等诸多方面的社会问题。

2、人口结构状况出现变化

（1）老龄化程度加深

学界通行的老龄化标准是60周岁以上人口或65周岁以上人口占总人口的比重在10或7以上。据第六次人口普查显示我国60岁及以上老年人口为1.78亿，老龄化程度达到13.26，而长三角地区老龄化程度更甚。有数据表明，经济越发达地区，人口老龄化程度越深

2011年末我国老年人口达到1.85亿人，比重为13.73。根据联合国人口预测中心推算，中国老年人口将在2014年突破2亿，2025年达到3亿，2034年超越4亿，2050年达到4.4亿，老年人口占总人口比重从目前约1/7增至1/3，进入超级老龄社会，届时老龄化将成为我国社会可持续发展的重大问题。

（2）少儿人口、青年人口、劳动年龄人口规模比重下降

人口普查资料显示，2000年全国0-14周岁的少儿人口为28979万人，占总人口的22.89；而现在进一步缩减为222459737人，只占总人口的16.60，少年儿童人口数量和比重都在下降。同时青少年人口比重也在逐年减少，2008年19.0，下降的原因是人口持续的低生育水平，出生人口数量减少。

据国家统计局数据，2010年我国15～59岁劳动年龄人口规模达到峰值9.40亿，2011年劳动年龄人口比重出现下降趋势，预示了劳动力资源从逐年增加到开始减少的拐点已经出现，劳动力资源供给进入减少通道。联合国预测，到2015 年，中国劳动年龄人口比例将停止增长，届时中国劳动年龄人口将达到10 亿人左右的峰值，随后即开始逐渐下降，2025年降至9亿以下，2035年降到8亿，2050年只有6.8亿。鉴于中国劳动年龄人口的净增长量已开始下降，而非农产业的用工人数还将持续增加，中国的劳动力供需很快就将出现缺口。中国每年新增就业人口的净增长量都低于新增加的劳动力需求量，随着时间的推移，两者之间的差距还将逐步扩大。老龄化加剧增加的社会养老负担和劳动人口的减少引发的人力资源短缺问题将会在未来一段时期内深入影响到我国的经济和社会发展，必将成为我国的最大国情。

（二）人口出生性别比失衡

虽然说人口出生性别比失衡并不完全是由计划生育政策引起的，但是中国出生性别比失调与现行生育政策高度相关也是不争的事实。计划生育政策通过压缩人们的生育空间，加之在传统观念的共同作用下，也在一定程度上引发了人们的选择性生育行为，从而间接地影响到出生性别比。

有资料统计，我国近几年新出生人口男女性别比例达到了117：100，国际公认的正常比例为不超过107：100。过高的出生性别比意味着在2020年 我国将会有4000万男性找不到配偶成为光棍。而男性比例过高除了会造成婚姻压力外还会加剧社会犯罪现象的出现并加大社会的不稳定因素。

（三）家庭伦理结构发生转变

随着计划生育政策的实施，独生子女越来越多，长期继续发展下去，恐怕我们通常理解的兄、弟、姐、妹、姑、姨、舅、表、堂等称谓，将随着时间的发展而消失；对于独生子女来说亲情概念也将在某种层面上一步步淡化，这意味注重血脉、注重传统的中国宗族观念将受到很大冲击。在经济发展的同时，人们的家庭观念和亲情观念也在一定程度上出现了淡化的现象。

家庭抵抗风险的能力也在持续减弱。由于多种原因造成的独生子女伤亡事件也在某种程度上加剧了家庭关系的紧张，类似的家庭变故现象时有发生，在失去情感纽带的基础上，家庭失去了精神寄托，也丧失了工作的热情和动力，这在精神层面是无法弥补的损失。

（四）独生子女教育问题陷入困惑

我国的计划生育政策提倡一对夫妻只生一个孩子，这样社会中的独生子女越来越多，长辈对孩子疼爱有加，以至于达到溺爱的程度，孩子在生活中是饭来张口、衣来伸手，而且孩子的性格变得自私、孤僻。独特的家庭结构为独生子女提供了独特的生长环境，也产生了一些消极影响：独生子女心理压力大，容易以自我为中心，缺乏自理能力和同情心，这对孩子树立良好的生活态度和方式极为不利。家庭结构的迅速变迁对家庭的独生子女教育提出了挑战。

（五）加重了社会养老负担

在我国目前和今后的相当长的时期，家庭养老肯定是农村家庭养老的主要形式。大多数农民生儿育女的主要目的之一就是老有所养。家庭子女数量的减少，特别是一些家庭没有男孩子，在现行的婚姻居住方式下，子女数量的减少和没有男孩子在一定程度上削弱了农村家庭的养老功能。

另一方面，社会人口结构的变化导致养老成为全社会的大事。在老龄人口不断激增的同时，劳动人口的下降将会进一步加重年轻劳动人口和整个社会的养老负担，对我国经济的长远和可持续发展产生一定负面影响。

3、计划生育政策的思考

人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题。人口问题的最终目标和理想状态是将该问题变成个人行为政府不干涉，但是人口问题作为我国基本国情的特征，短时间内不会改变，中国的国情决定，仍然需要实行计划生育。

任何政策都不是一成不变的，需要根据变化了的形势进行适时稳定的调整。当前适度稳健地调整计划生育政策是很现实的选择，同时计划生育政策的目标应逐步转变为以调整人口结构为主，提高人口质量为主。

（1）适度提高妇女总和生育率，逐步放宽生育二胎政策

由于我国人口再生产长期低于世代更替水平，就造成人口持续下降的惯性，形成人口倒悬金字塔现象，因此从长远发展来看，应该适当放开二胎政策。

有研究表明，人口出生率是多种因素作用的结果，从部分地区的试点和理论角度来探究，即使逐步放开二胎政策，人口也不会出现无序增长，原因有以下几个方面：

1、人口下降是多种因素而并非完全由生育政策导致，经济发展对生育孩子数量，也有着很大的影响，世界发达国家即使采取鼓励生育的政策，居民生育孩子的数量也很少。

2、传统生育观念已经有了很大转变。中国传统文化是多子多福，现在的生育意愿调查显示，绝大部分人群的生育意愿是 12 个孩子，想生三胎以上或者丁克族都占很小比例。

3、避孕节育技术的推广，同样可以影响生育数量，而 20 世纪 70 年代以前，夫妇即使想少生孩子，避孕节育技术也难以保证。

4、妇女就业和子女教育的影响，中国城市家庭普遍的就业方式是夫妇两人就业，妇女的独立意识普遍增强，不再愿意依附于男子；农村中外出务工的夫妇也越来越多。而对子女则普遍希望接受良好的教育，教育支出成为家庭中一笔较大的开支，客观上也制约了大多数夫妻生育孩子的数量。

实施：第一胎和第二胎之间应有一定时间的生育间隔，准许生育两个子女，严格控制生育三个子女。尽量拉长两胎间的生育间隔，减轻家庭抚养孩子的压力的同时也可以避免每胎孩子在成长中的遇到的人口问题带来的影响。

（二）多种措施解决人口老龄化问题

1、将实施健康老龄化战略纳入国民经济和社会发展的中长期规划。笔者建议：从当前出发，全社会应该更加关注老年人的生活，切实解决老年工作遇到的实际困难，统筹解决老龄事业长远发展的现实问题。

2、走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。

有研究表明：当前正在实施的新农保政策有助于辅助计划生育工作的施行。

计划生育是我国的基本国策，但由于农民长期依靠养儿防老，农民希望养育较多的子女，新农保能在一定程度上替代养儿防老子女的数量，使得计划生育的执行更为顺利，令农村内部的社会关系更为和谐。

（三）大力发展经济，着力发展教育

有关研究表明：经济水平、流动人口因素及受教育程度等非计划生育政策对出生率也有显著影响。

1、大力发展经济，是完善计划生育政策的物质基础。发达国家的发展经验表明，经济愈发达，人们的生育水平和生育意愿一般来说也愈低，特别是当育龄女性有充分的就业机会时更加明显。当一个国家或地区的经济水平发展到一定程度之后，社会提供的工作岗位和就业机会亦随之增加，当男性劳动力供给有限时，越来越多的女性逐渐摆脱家庭主妇的束缚，成为兼顾工作和家庭的新型职业女性。

2、着力发展教育，是实现优生政策目标的根本途径。在完善计划生育政策的具体举措中，教育发挥着举足轻重且无可替代的作用。一方面，人们的受教育水平越高，通常而言其生育水平会越低、生育观念会更健康，其子女成长的环境也会越有利，少生和优生的可能性也就越大。另一方面，教育是优生的根本途径。只有当适龄学童能够便利且便宜地享受到优质的教育服务，才能在真正意义上达到优生的政策目标。

五、强化计划生育政策实施的路径

（一）继续加大计划生育政策的宣传力度，普及计划生育知识